Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Refer at
Refer at
FACULTATEA DREPT
REFERAT
CHIINU 2016
CUPRINS
Introducere
Concluzie
Bibliografie
2
NOTIUNI INTRODUCTIVE
3
I) Caracteristicile generale si limitele controlului bugetar
4
modului in care se obtin fondurile si in final modul in care sunt indeplinite
sarcinile curente. Din punct de vedere managerial, se imbina, astfel, activitatea de
planificare si activitatea de control.
5
Forme de control bugetar
6
indeplinit de catre Curtea de Conturi. In cadrul controlului administrativ, cele mai
multe operatiuni de verificare au loc in urmatoarele domenii :
7
Valorificarea rezultatelor controlului bugetar reprezinta operatiunea de
incheiere a controlului bugetar. Ea se intemeiaza pe constatarile formulate in urma
controlului si prevede o serie de modalitati de sanctionare a neregulilor
inregistrate, avand un caracter constructiv. Natura sanctiunilor aplicate trebuie sa
confere eficacitate controlului efectuat.
8
esenta, categoriile de sanctiuni aplicate administratorilor sunt de natura
disciplinara, civila sau penala in functie de gravitatea neregulilor constatate cu
prilejul controlului. In faza intocmirii bugetului, operatiunile, tipice pentru
asemenea situatii sunt: omisiunile, erorile de evaluare, etc. sunt usor de corectat, la
fel si in faza aprobarii bugetului, unde interventiile din partea legislativului sub
forma amendamentelor au acelasi scop.2
Aprobarea bugetului
2
Legea nr.181 din 25.07.2014 cu privire la finantele publice
Casian A. Gestiunea finanelor publice, Chiinu, 2007
9
Proiectul de buget se prezinta Parlamentului, iar fiecare membru al guvernului
are obligatia de a-l sustine in dezbaterile parlamentare, in masura in care este
solicitat sa participe la acestea.
Proiectul de buget se aproba de catre Parlament, deoarece:
- deciziile de alocare a resurselor bugetare au un caracter predominant politic;
- numai Parlamentul are dreptul de a institui sau modifica impozitele care
constituie sursa de baza a veniturilor bugetare;
- prevederile de buget au un impact direct asupra redistribuirii veniturilor si a
dezvoltarii economice a tarii.
Dezbaterea si aprobarea proiectului de buget in Parlament presupun, de regula,
parcurgerea urmatoarelor etape:
1. prezentarea de catre seful executivului, sau de catre ministrul finantelor, a
proiectului de buget in Parlament;
2. analiza proiectului de buget in comisiile parlamentare de specialitate;
3. concilierea amendamentelor (modificarilor) propuse la proiectul de buget;
4. aprobarea proiectului de buget in Parlament;
5. ratificarea bugetului aprobat de catre presedintele republicii
10
Etapa de executare a bugetului se ncheie odat cu ncheierea anului bugetar, care
este 31 decembrie. Pn la data de 1 mai, Ministerul Finanelor ntocmete i
prezint Guvernului spre examinare i aprobare raportul anual privind executarea
bugetului de stat pe anul bugetar ncheiat, iar Guvernul l aprob i l prezint, pn
la data de 1 iunie, Parlamentului. Structura raportului anual se stabilete de
ctre ministrul finanelor. Raportul privind executarea bugetului de stat pe
anul bugetar ncheiat se examineaz i se aprob prin hotrre de
Parlament pn la data de 15 iulie. Raportul anual privind executarea bugetului de
stat se examineaz n comisiile permanente ale Parlamentului, cu
participarea obligatorie a autoritilor publice centrale de specialitate. Dup
aprobarea de ctre Parlament, raportul
anual privind executarea bugetului de stat se public n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova.
1. Principiile care stau la baza executiei bugetare
Prin legile bugetare anuale se prevad si se aproba creditele bugetare pentru
cheltuielile fiecarui exercitiu bugetar, precum si structura functionala si economica
a acestora.
Potrivit Legii finantelor publice, la aza executiei bugetare stau urmatoarele
principii:
- Creditele bugetare aprobate sunt autorizate pe durata exercitiului bugetar.
- Alocatiile pentru cheltuielile de personal, aprobate pe ordonatori principali de
credite si, in cadrul acestora, pe capitole, nu pot fi majorate si nu pot fi virate si
utilizate la alte articole de cheltuieli.
- Creditele bugetare aprobate pentru un ordonator principal de credite nu pot fi
virate si utilizate pentru finantarea altui ordonator principal de credite. De
asemenea, creditele bugetare aprobate la un capitol nu pot fi utilizate pentru
finantarea altui capitol.
- Virarile de credite bugetare intre celelalte subdiviziuni ale clasificatiei bugetare,
care nu contravin dispozitiilor prezentului articol sau legii bugetare anuale, sunt in
competenta fiecarui ordonator principal de credite, pentru bugetul propriu si
11
bugetele institutiilor subordonate, si se pot efectua in limita a 10% din prevederile
capitolului bugetar la nivelul ordonatorului principal de credite, care urmeaza a se
suplimenta, cu cel putin o luna inainte de angajarea cheltuielilor.
- Pe baza justificarilor corespunzatoare virarile de credite de la un capitol la alt
capitol al clasificatiei bugetare, precum si intre programe se pot efectua, in limita
de 10% din prevederile capitolului bugetar, la nivelul ordonatorului principal de
credite si, respectiv, de 5% din prevederile programului care urmeaza a se
suplimenta, cu cel putin o luna inainte de angajarea cheltuielilor, cu acordul
Ministerului Finantelor Publice.
Virarile de credite bugetare, se pot efectua incepand cu trimestrul al III-lea al
anului bugetar. Aceste virari se efectueaza daca nu contravin prevederilor legilor
bugetare sau legilor de rectificare.3
Sunt interzise virarile de credite bugetare de la capitolele care au fost majorate din
fondurile de rezerva bugetara si de interventie la dispozitia Guvernului.
Propunerile de virari de credite bugetare sunt insotite de justificari, detalieri si
necesitati privind executia, pana la finele anului bugetar, a capitolului si
subdiviziunii clasificatiei bugetare de la care se disponibilizeaza si, respectiv, a
capitolului si subdiviziunii clasificatiei bugetare la care se suplimenteaza
prevederile bugetare.
Ordonatorii principali de credite transmit lunar Ministerului Finantelor Publice,
in termen de 5 zile de la inchiderea lunii, situatia virarilor de credite
bugetare potrivit instructiunilor aprobate de Ministerul Finantelor Publice.
12
Potrivit art. 75 (1) din Regulamentul financiar nr.1605/2002:
'Toate cheltuielile fac obiectul unui angajament, unei lichidari, unei ordonantari si
unei plati.
Aceasta reglementare comunitara a fost preluata si in normele juridice
nationale, respectiv, prin Legea nr. 500/2002, care, la art. 52 (1), prevede ca:
In procesul executiei bugetare cheltuielile bugetare parcurg urmatoarele faze:
angajare, lichidare, ordonantare, plata.
Angajarea cheltuielilor din creditele bugetare prevazute in buget se aproba de
ordonatorul de credite si se efectueaza numai cu viza prealabila de control
financiar preventiv propiu, care atesta respectarea dispozitiilor legale, incadrarea in
creditele bugetare aprobate si destinatia acestora.
Ordonatorii de credite au obligatia de a angaja si a utiliza creditele bugetare numai
in limita prevederilor si destinatiilor aprobate, pentru cheltuieli legate de activitatea
institutiilor sau serviciilor publice respective si cu respectarea dispozitiilor legale.
Angajarea reprezinta decizia care genereaza obligatia unei institutii bugetare de a
plati o suma catre furnizorii diferitelor bunuri si servicii. Instrumentul juridic in
care sunt materializate aceste obligatii poate fi: contractul, hotararea consiliului
local (judetean), decizia primarului (presedintelui), hotararea judecatoreasca,
prevederile unor legi nou aparute.
Legea permite ordonatorilor de credite de a delega dreptul de a aproba folosirea
creditelor bugetare unor persoane din subordine, carora li se stabilesc in mod precis
actiunile si activitatile asupra carora pot decide.
Prin continutul si consecintele sale, angajarea reprezinta faza cea mai importanta a
executiei cheltuielilor bugetare, de care depinde incadrarea in limitele creditelor
aprobate in buget.
Lichidarea reprezinta faza in care institutia publica constata si receptioneaza
furnizarea bunurilor si/sau serviciilor contractate (angajate anterior), faza in care
are loc, in functie de cantitatea si calitatea bunurilor livrate, serviciilor prestate si
lucrarilor executate, stabilirea sumei datorate furnizorilor.
13
Reglementarile comunitare la art. 79 din Regulamentul financiar nr.
1605/2002 al Consiliului European prevad ca:
,,Lichidarea este actul prin care ordonatorul competent:
a) verifica existenta drepturilor creditorului;
b) verifica sau determina realitatea si suma creantei;
c) verifica conditiile de exigibilitate ale creantei.
Reglementarile interne, art. 2 (23) din Legea nr. 500/2002 definesc faza de
lichidare astfel: 'Lichidarea cheltuielilor - faza in procesul executiei bugetare in
care se verifica existenta angajamentelor, se determina sau se verifica realitatea
sumei datorate, se verifica conditiile de exigibilitate ale angajamentului, pe baza
documentelor justificative care sa ateste operatiunile respective.'
Ordonantarea constituie actul de emitere, din partea unei institutii publice, a unui
ordin de plata a sumei datorate din alocatia bugetara in favoarea unui tert.
Potrivit reglementarilor comunitare:
- art. 102 din Regulamentul financiar nr. 2343/2002 al Comisiei Europene:
Cu ocazia stabilirii unui ordin de plata, ordonatorul de credite competent
trebuie sa se asigure de:
14
Concluzie
15
Bibliografie:
12. http://www.ase.ro/upcpr/profesori/758/CURS%2010.pdf
16
17