Universitatea din Bucureti

Facultatea de Istorie

Conf.dr. Cristina Gudin

Procesul de modernizare n spaiul instituional i societal romnesc

(sfritul secolului al XVIII-lea secolul al XIX-lea)

1
 Modulul nr. 1
Epoca Regulamentelor Organice (1834-1856)

Obiective

Cunoaterea epocii ce a stat sub semnul Regulamentelor Organice introduse

n Muntenia n 1831 i n Moldova n 1832, presupune urmrirea i nelegerea mai
multor aspecte, printre care:
Interesele marilor puteri din sud-estul Europei i asupra Principatelor
Principiile care au stat la baza organizrii Regulamentelor Organice
Succesiunea la domnie n cele dou Principate
Reformele ntreprinse de domnitorii regulamentari n condiiile dificile ale epocii.

Situaia Principatelor i a sud-estului european la sfritul secolului

XVIII i n primele decenii ale secolului XIX

Epoca despre care discutm a consacrat raiunea de stat i echilibrul de for e

drept principii ale politicii internaionale, ceea ce s-a resimit asupra situa iei din
sud-estul Europei. A doua jumtate a secolului al XVIII-lea a fost marcat de seria
rzboaielor ruso-austro-turce i nu de puine ori rile Romne au cunoscut
distrugeri, ocupaii militare i chiar pierderi de teritorii, ca de exemplu n 1812
cnd teritoriul dintre Prut i Nistru a fost anexat de Imperiul arist. Dincolo de
avatarurile aduse romnilor de confruntrile militare amintite, chestiunea oriental,
adic intenia n special a Rusiei i Austriei de a nltura Imperiul otoman din
Europa, a transformat Peninsul Balcanic ntr-un teatru de lupt militar i
diplomatic. Rusia urmrea n aceast zon s ajung la strmtorile Bosfor i
Dardanele deoarece n felul acesta i asigura accesul nestingherit n Mediterana
oriental i putea s prind ca ntr-un clete Imperiul otoman i s-l scoat practic
din Europa. Drumul armatelor ariste spre inima stpnirii otomane trecea prin
Principate i de aceea Rusia va dori s-i asigure, ntr-o form sau alta, controlul
asupra acestora. Succesele militare i vor permite s-i impun voina n tratatele de
pace, aa cum s-a ntmplat i la Bucureti n 1812 i la Adrianopol n 1829 cnd
Rusia reuete s impun printr-un Act osebit, recunoaterea sa i de ctre Poart

2
drept putere protectoare cu rol de decizie asupra soartei romnilor. Forma juridic
sub care Rusia i-a codificat influena a fost Regulamentul Organic.
Pe de alt parte, Austria dorea i ea s participe la mpr irea teritoriilor
aflate sub autoritatea Porii, mai cu seam datorit faptului c zona balcanic i este
singura accesibil. Blocat n expansiunea sa spre vest de Frana i Prusia, spre est
de Rusia dup mprirea Poloniei, Austria gsete n sud-estul continentului
singura direcie de naintare posibil. Dac adugm i interesele marilor puteri
occidentale, Frana i Anglia mai ales, asupra Peninsulei Balcanice, nelegem mai
bine de ce zona respectiv a devenit n epoc tot mai mult un subiect al diploma iei
europene.

Ocupaia militar rus (1828-1834) i introducerea Regulamentelor

Organice

Izbucnirea unui nou rzboi ruso-turc n 1828 a avut drept consecin i

ocupaia militar a Principatelor de ctre armatele ruse, care se va prelungi n ciuda
faptului c n anul urmtor Tratatul de pace semnat la Adrianopol punea capt
rzboiului i stipula ntr-o anex special condiiile organizrii viitoare a rilor de
la est i sud de Carpai locuite de romni. Una dintre aceste prevederi viza
recunoaterea de ctre Poart a legilor pe baza crora urmau s fie organizate
Principatele, numite Regulamente Organice. Devenea tot mai clar c adevratul
obiectiv al Rusiei era acela de a avea o baz de aciune mai aproape de Balcani.
Protecia cretinilor ortodoci din Peninsulj, care va deveni unul din principalele
mijloace de aciune ale politicii externe ruseti, nu era dect un pretext pentru
ndeplinirea scopurilor expansioniste ale Rusiei. La nceput, romnii au crezut n
buna intenie rus, ns tot mai mult boierii s-au convins, mai cu seam dup
anexarea Basarabiei n 1812, c emancipare naional nu va veni dinspre rsrit.
Rusia nu era dect un regim despotic cu o politic agresiv, care urmrea n
Europa, cucerirea Constantinopolului i a strmtorilor. n plus, chiar dac a simulat
la un moment dat acceptarea unor reforme cu caracter modernizator, n realitate
modernizarea a fost pretextul consolidrii propriei dominaii. Din acest motiv
Principatele Romne nu vor beneficia de consecinele modernizrii mai mult dect
provinciile ruseti i aceasta deoarece obiectivul real urmrit de rui era anexarea.
n timp ce delegaiile de boieri moldoveni i munteni se aflau la Sankt-
Peterburg pentru a discuta proiectele Regulamentelor care fuseser modificate
dup dorinele Rusiei, n Principate guvernatorul Pavel Kiseleff se ocupa de

3
administrarea propriu-zis a acestora. Regulamentele Organice nu erau dect
instrumente politice prin care Rusia i asigura dominaia politic i de aceea nu se
va ine cont de prerile boierilor romni exprimate de multe ori cu putere n cadrul
Adunrilor Obteti. Teoretic, cele dou reglementri au intrat n vigoare n 1831 n
ara Romneasc i n Moldova n 1832, dar pn la retragerea trupelor ruse
practic nu au funcionat. n plus, chiar dac din punct de vedere formal
Regulamentele erau o oper romneasc redactat de comisiile formate din mari
boieri munteni i moldoveni, n fapt acestea au fost obligate s-i modeleze
atitudinea n funcie de interveniile fcute de consulii rui de la Bucureti i Ia i
care acionau pe baza dispoziiilor trimise de cancelaria imperial.

Coninutul Regulamentelor Organice

Prevederile sunt asemntoare, dac nu aproape identice n cele dou cazuri.

Chiar dac nu sunt constituii propriu-zise, putem spune c au caracter
constituional i sunt necesare organizrii instituiilor statului. Coninutul lor era
eterogen deoarece cuprindea, pe lng reguli privitoare la organizarea puterilor
statului i la raporturile dintre ele i norme de drept cu aplicare n administra ie i
n domeniul financiar.
Principiul separrii puterilor n stat este conturat, dar prin modul de
organizare a celor trei puteri era n acelai timp drastic limitat. Puterea executiv l
cuprindea n primul rnd pe domn care era ales pe via de ctre o Adunare
obteasc extraordinar i avea o mare autoritate, ntrecut doar de aceea a
consulilor rui de la Bucureti i Iai. Domnul era ajutat de un Sfat administrativ,
cealalt component a puterii executive, format din boieri numi i de domn i care
avea obligaia s-i prezinte rapoarte periodice, aa numitele anaforale. Puterea
domnului fa de minitrii si era deplin, ei puteau fi revocai oricnd fr ca
domnul s dea socoteal, iar actele sale erau valabile chiar dac nu erau
contrasemnate de sfetnicii si. Sfatul administrativ nu putea desfura ini iative
proprii cu doar reprezenta voina domnului. Puterea legislativ era format din
Adunrile obteti, una pentru fiecare Principat, alctuite din reprezentanii marii
boierimi, ai boierimii de ar i din cei ai clerului care erau membri de drept
(mitropolitul i episcopii eparhioi). adunrile aveau doar dreptul de a semnala i
nu de a sanciona abuzurile comise de minitri i nici de a-i trimite n judecat. Cu
alte cuvinte, rolul Adunrilor era unul limitat i se reducea doar la atragerea
ateniei domnului asupra unor abuzuri i nereguli. Domnul putea dizolva Adunarea
cu aprobarea curii suzerane (Poarta) i a celei protectoare (Rusia). Pe de alt parte,
4
opoziia boierilor din Adunare putea s mpiedice iniiativele legislatice ale
domnului, cum de altfel s-a ntmplat mai ales n Muntenia n timpul primilor doi
domni regulamentari, Alexandru Dimitrie Ghica i Gheorghe Bibescu. De
asemenea, Adunrile aveau dreptul s trimit petiii sau mai bine spus plngeri
celor dou puteri amintite, n care s acuze domnul. Puterea judectoreasc era
deinut de instanele de judecat, cele judeene, cele de apel de la Iai i Bucureti,
precum i naltul Divan judectoresc drept ultim instan. Limitarea puterii
judectoreti se datora i de data aceasta interveniei domnului care avea puterea de
a da cea din urm decizie.
Domnii erau alei de o Adunare Obteasc extraordinar din care fceau
parte reprezentani ai boierilor mari, mijlocii i mici, ai clerului, ai or enilor i
chiar ai rnimii. Trebuie spus ns c alegerea s-a transformat din regul n
excepie, deoarece doar Gheorghe Bibescu a fost ales domn n 1842 la Bucureti.
Regulamentele mai cuprindeau i alte prevederi cu privire la organizare
colilor n limba romn, a miliiei pmntene, a arhivelor i nu n ultimul rnd
fixau obligaiile ranilor fa de stat i fa de boieri, obligaii destul de
mpovrtoare deoarece se fixau chiar norme de lucru pentru o zi (nartul).
O problem aparte a constituit-o articolul adiional introdus de Rusia n 1837
n urma unor presiuni care vor genera un adevrat scandal din cauza reac iei
marilor boieri din Adunarea obteasc a Munteniei, cu ecou i pe plan
internaional. Datorit faptului c intenia tot mai vdit a Rusiei de a se apropia de
strmtori a trezit reacia dimplomaiei occidentale, sud-estul Europei i zona
Principatelor n special, obin o importan sporit. n aceste condiii, Rusia are
nevoie de elemente noi care s-i garanteze supremaia n zon, pe lng statutul de
putere protectoare a ortodocilor din Balcani. Articolul adiional, introdus prin
fraud n textul Regulamentului Organic i care nu figura n prima versiune, cea
votat de Adunrile obteti n 1832, stipula c nicio modificare nu se poate aduce
textului Regulamentului fr acordul Rusiei. Boierii prezeni n Adunarea
muntean, i mai ales cei ce formau partida naional condus de Ion Cmpineanu
au protestat vehement, ns fr niciun rezultat. n urma presiunilor consulului de
la Bucureti i pe baza ordinelor venite de la Sankt-Petersburg, Adunarea a fost
suspendat, Ion Cmpineanu exilat, iar ali boieri, precum nepotul lui Ienchi
Vcrescu, Iancu, poet i el, au fost arestai sau trimi n domiciliu obligatoriu pe la
moii. n Moldova situaia nu a fost la fel de agitat deoarece domnitorul Mihail
Sturdza, fidel politicii ruse, a falsificat alegerile pentru deputai i nu a permis
accesul n Adunare dect boierilor siguri care au votat fr probleme articolul
adiional.

5
 De altfel, trebuie spus c Regulamentul Organic nu a fost respectat, iar mai
ales n timpul ocupaiilor militare, pn n 1834 sau la 1848-1849, nu au
funcionat, pur i simplu. Aa cum am mai spus, Rusia a folosit Regulamentul ca
mijloc de presiune, iar atunci cnd interesele sale o vor cere, aciunea de
modernizare care i-ar fi putut gsi o susinere n acest text a fost categoric blocat.
Aa se explic de ce revoluia de la 1848 a dorit nlturarea Regulamentului
Organic care va fi ars n piaa public, gest cu o important ncrctur simbolic.
Chiar i n acest epoc au existat ncercri att din partea boierilor prin
intermediul Adunrilor, ct i din parte domnilor, prin diferite msuri
administrative, de a depi litera i spiritul nguste ale Regulamentului. Prin i ntre
presiunile consulilor rui i propriile dorine de emancipare naional, nu au
rezistat dect cei obedieni i fr dileme.

ara Romneasc n timpul lui Alexandrul Dimitrie Ghica

Ocupaia militar rus ia sfrit n 1834, Rusia meninnd n continuare

trupe i dup semnarea Tratatului de pace de la Adrianopol sub pretextul ntrzierii
de ctre Poart a plii despgubirii de rzboi. Pretextul era destul de palid, n
realitate se dorea anexarea Munteniei i Moldovei din considerente strategice.
Modificarea politicii europene a oferit i de data aceasta romnilor o ans care a
venit dup ce Rusia semnase cu Poarta tratatul de alian de la Unkiar-Iskelessi n
iunie 1853 prin care cele dou puteri se angajau s se sprijine reciproc n cazul unei
ameninri externe. Consecina a fost dubl, puterile occidentale, Anglia, Frana i
Austria vor ncerca s ofere Turciei o alternativ pentru a o ndeprta de Rusia, iar
aceasta i va considera asigurat pentru moment interesul n Balcani i i va
retrage armatele n imperiu, lsnd aici un regim politic pe care l controla
ndeaproape.
Aa se explic de ce domnii numii i nu ale i de o Adunare ob teasc
extraordinar aa cum prevedea Regulamentul Organic, au fost selectai dintre
boierii cunoscui a avea simpatii filoruse. Poarta a fcut oficiul formal de a-i
recunoate n urma propunerilor fcute de Rusia. Primul domn muntean a fost
Alexandru Dimitrie Ghica, nscut n 1795 ca fiu al marelui ban Dimitrie Ghica i
al Elenei Razu. Alexandru avea formate abiliti administrative i politice ob inute
n urma diverselor funcii pe care le deinuse, dar principala calitate care l-a impus
a fost aceea de susintor al politicii ruse n epoca de la 1821, cnd boierii romni

6
cutau o soluie pentru rezolvarea complicatei chestiuni a regimului politic de dup
revoluia de la 1821.
nc de la nceput, domnitorul Alexandru Ghica s-a confruntat cu serioase
probleme care i vor pune piedici n ncercarea de reorganizare a instituiilor
statului. Generalul Pavel Kiseleff lsase n visteria statului un gol de aproape
300.000 de galbeni, n condiiile n care venitul general al Munteniei era n jur de
450.000 galbeni, ceea ce a impus realizarea unor mprumuturi necesare acoperirii
cheltuielilor din care suma destinat nvestirii era una destul de mare. Consulul rus
de la Bucureti, baronul Rckmann, nu a menajat deloc sentimentele domnului,
pentru c despre autoritate nici nu putea fi vorba, i i-a artat din primul moment
c el este cel care are puterea de a decide msurile ce trebuie luate n ar. Punctul
aflat n disput se referea la promisiunea lui Ghica fcut sultanului de a mri
tributul n schimbul obinerii dreptului de a arbora drapelul na ional mai ales pe
vasele comerciale romneti ce navigau pe Dunre. Incidentul a provocat serioase
discuii i Rusia, prin vocea consulului su, i-a exprimat din nou hotrrea de a
controla orice msur intern. Situaia s-a complicat i mai mult n momentul n
care consulii puterilor occidentale au protestat mpotriva nclcrii drepturilor
supuilor lor din Principate, ceea ce a determinat ca Muntenia, ca i Moldova de
altfel, s devin mai degrab un mijloc al luptei diplomatice dintre Rusia i puterile
occidentale, dect un obiectiv al acesteia.
Raporturile domnitorului cu Adunarea obteasc au fost tensionate deoarece
cele dou grupri boiereti, cea a boierilor liberali din jurul lui Ion Cmpineanu i
cea a boierilor conservatori filorui, doreau un sprijin solid din partea lui
Alexandru Ghica, fiecare avnd obiective diferite. Domnul a ncercat s se situeze
la mijloc ntre aceste dou grupri i orientri, lucru imposibil i greu de realizat n
condiiile n care controlul Rusiei tinde s devin total. Deteriorarea raporturilor cu
Adunarea a fost constant mai cu seam dup 1837 cnd boierii patrioi s-au opus
ncercrilor, n final reuite, ale Rusiei de a introduce n textul Regulamentului
articolul adiional. n anul urmtor un proiect al lui Ghica prin care se ncerca o
mai echitabil stabilire a obligaiilor ranilor era blocat n Adunare de ctre
gruparea conservatoare. n acelai timp, Ion Cmpineanu redacteaz un proiect de
Constituie sprijinit de consulii Angliei i Franei n ncercarea de a determina
liberalizarea regimului. Protestele Rusiei vor conduce nu numai la exilarea lui
Cmpineanu, dar vor provoca i o slbire a poziiei domnului acuzat c nu este n
msur s controleze micarea boierilor patrioi. Lucrurile se nrut esc n 1840
cnd este descoperit consiraia condus de Dumitru Filipescu, bine organizat, cu
legturi n administraie i armat. Dura represiune a dorit s arate c autorit ile
stpnesc situaia, ceea ce nu a linitit deloc Rusia. Prins la mijloc ntre gruprile
boiereti, presat de iniiativele diplomatice ale marilor puteri i de msurile
7
discreionare ale Rusiei, incapabil s stvileasc venalitatea administaiei n care
unele dintre rudele sale aveau funcii importante, Alexandru Dimitrie Ghica a fost
demis de Rusia n 1842 i nlocuit cu un domn fidel politicii sale, Gheorghe
Bibescu. Consulii rui i-au urmat lui Piotr Rckmann, Titov din 1839 i Dacov din
1841 vor avea grij s recomande curii imperiale domni considerai mai siguri
dect Alexandru Ghica.
Trebuie spus c domnia att de ncercat a acestuia a avut i realizri, cele
mai importante regsindu-se fr ndoial n plan cultural i edilitar. Preocuparea
pentru modernizarea oraelor a fost constant i s-au ntemeiat chiar unele noi, cum
ar fi Alexandria, iar cultura naional a fost sprijinit, fie i numai dac amintim
coala de la Sf. Sava, publicaiile tiprite din fonduri publice i particulare,
bibliotecile judeene nfiinate de domnitor. Domnia lui Alexandru Ghica a
demonstrat i ea, dac mai era nevoie, c potena Rusiei n zon este ct se poate
de manifest.

Gheorghe Bibescu i regimul regulamentar pn la 1848

La prima vedere, alegerea noului domn de ctre o Adunare ob teasc

extraordinar prea s anune o epoc n care legea, reprezentat n acest caz de
Regulamentul Organic, urma s fie respectat. n realitate, Rusia a n eles c era
mai uor s simuleze primatul legii dect s o ncalce n mod flagrant i de aceea
consulul rus Dacov a influenat alegerea deputailor boieri n aa fel nct cei ale i
nu puteau oferi surprize. Rusia a cutat i de data aceasta s desemneze un domn
ale crui caliti trebuiau evaluate n funie de un singur criteriu, fidelitatea i
obediena fa de Rusia. Gheorghe Bibescu se nscuse n 1804 ca fiu al lui Dimitrie
Bibescu i al Ecaterinei Vcrescu i urmase studii de drept la Paris unde i
prelungise ederea din 1817 pn n 1825. Inteligent, educat i cu experien n
treburile administrative, el dobndise i o avere nsemnat n urma cstoriei cu
Zoe Mavrocordat-Brncoveanu, motenitoarea uneia dintre cele mai bogate familii
din principat, de care va divora dup ce i cheltuise zestrea cu ocazia ceremoniei
de nvestitur. Fratele su, Barbu, viitorul domn, care l nsoise n capitala Fran ei,
va fi nfiat de unchiul mamei sale, marele vornic Barbu tirbei, care nu avea copii,
pentru a i se pstra spia neamului. Dac succesorul su avusese probleme cu
Adunarea datorit ncercrii de a gsi o soluie de mijloc, Bibescu a ntmpinat
rezisten pentru c atitudinea sa era una deschis pro-rus. n plus, numero i
deputai sunt nemulumii de faptul c domnitorul i-a numit n funcii diferi i
membri ai propriei familii, ca de exemplu pe fratele su Barbu tirbei care devine
8
minstru de interne. n momentul n care se pune problema divorului de Zoe
Mavrocordat-Brncoveanu, familia acesteia, bogat i influent, va agita spiritele
mpotriva domnitorului cu att mai mult cu ct acesta dorea modificarea legilor
referitoare la instituia zestrei pentru a nu fi obligat s returneze suma primit ca
atare n urma cstoriei, pe care o cheltuise. Adunarea a respins proiectul de lege
ca i pe cel referitor la atribuiile judectoreti, iar n replic domnitorul a nchis
sesiunea.
Poate cea mai ilustrativ confruntare dintre domn i Adunare a fost a a
numita afacere Trandafiloff, derulat n 1843. Trandafiloff era un inginer rus care
ceruse, n numele unei societi miniere ruse, acordul pentru nceperea exploatrii
zcmintelor minerale i negocierii cu proprietarii care deineau terenurile
respective. n urma recomandrilor consulului rus Dacov, Bibescu propune un
proiect de lege care autoriza concesiunea, ns acesta este respins de Adunaer ntr-o
manier clar, nsoit i de o campanie public mpotriva inten iilor ruse ti. Drept
consecin a ncercrilor nereuite ale domnitorului de a domina Adunarea, aceasta
este suspendat cu acordul Porii, acord obinut n urma presiunilor diplomatice ale
Rusiei, i nu va mai fi convocat dect n 1846. Afacerea Trandafiloff a radicalizat
raporturile dintre o mare parte a boierimii i domnitor, mul i dintre opozan ii lui
Bibescu fiind expulzai sau reinui la moii, cenzura devenind mai dur i
abuzurile nmulindu-se.
A existat i o latur pozitiv a domniei lui Gheorghe Bibescu, reprezentat
de reformele pe care le-a patronat. Eliberarea iganilor statului n 1843,
modernizarea portului Brila, a capitalei care cunoate n aceast perioad
numeroase lucrri edilitare (acum ncepe amenajarea parcului Cimigiu),
construirea de drumuri i poduri, extinderea sistemului colar prin construirea unor
noi coli i dotarea acestora sunt doar cteva exemple care ilustreaz calitile de
administrator ale domnitorului. n mod paradoxal, opera de modernizare a
infrastructurii a fost nsoit de o accentuare a opresiunii mpotriva elementelor
liberale. n momentul redeschiderii Adunrii, boierii erau unanimi n a recunoate
progresele fcute, dar n acelai timp se aud tot mai multe voci critice la adresa
exceselor anti-liberale. Izbucnirea revoluiei de la 1848 s-a fcut n ciuda
ncercrilor domnitorului de a o nbui. dei sancioneaz Constituia sub
presiunea guvernului revoluionar, destinul politic al lui Gheorghe Bibescu era
pecetluit. Nu i al Regulamentului Organic care, ars n piaa public, va rena te din
propria cenu dup Convenia de la Balta Liman.

9
 Mihail Sturdza i susinerea Regulamentului Organic n Moldova

ntr-o msur mai mare este vizibil contradicia dintre modernizare i

obediena fa de Rusia n cazul domniei lui Mihail Sturdza (1834-1849).
Domnitorul provenea dintr-o veche familie boiereasc, o alt ramur dect cea
fostului domn Ioni Sandu Sturdza. Nscut n 1794 ca fiu al marelui logoft
Grigore Sturdza i al Mariei Callimachi, fiica fostului domn fanarior Grigore
Callimachi, Mihail Sturdza a primit o educaie aleas care a pus n valoare
nsuirile sale naturale. Poliglot ntr-o epoc n care greaca era singura limb
strin cunoscut de contemporanii lui brbai, femeile nvnd mai repede
franuzete datorit ajutorului dat de ofierii rui ai armatelor de ocupaie,
domnitorul avea o cultur solid i o inteligen vivace, egalate doar de marea sa
dragoste pentru bani. Aceast din urm nsuire l va face ngduitor fa de actele
de corupie i de abuzurile al cror beneficiar direct devine.
Rusia l remarc n condiiile n care Mihail Sturdza a condus practic opozi a
conservatoare mpotriva lui Ioni Sandu Sturdza i a ncercrilor acestuia de a
lrgi corpul politic prin susinerea emanciprii politice a boierilor mici i mijlocii
de sub tutela marii boierimi. Desemnarea sa ca domn a fost un gest firesc mai ales
c nu a precupeit pungile cu galbeni pe care le mparte att la Poart, ct i
funcionarilor imperiali rui. pentru a evita problemele cu Adunarea ob teasc,
domnitorul a supravegheat atent alegerile de deputai pentru a selecta doar boieri
fideli, aa cum a fcut n 1837 cnd alegerile sunt pur i simplu falsificate, iar
protestele ncheiate cu surghiunirea opozanilor. Aceste msuri arbitrare au
amplificat opoziie n afara Adunrii, dar datorit cenzurii i a sprijinului din partea
consulului rus, boierii nu i pot manifesta eficient nemulumirea. Cele cteva
ncercri, dintre care se detaeaz Conjuraia confederativ a comisului Leonte
Radu din 1839, sunt repede nbuire de domnitor. Rusia cunoate abuzurile i
venalitatea protejatului su, dar l susine deoarece fidelitatea fa de politica sa
reprezint principalul criteriu de apreciere.
n schimb, opera de modernizare patronat de domnitor a fost plin de
realizri. Modernizarea Iailor, reformele din administraie i poate n primul rnd
sprijinirea colii naionale reprezint cealalt latur a domniei. Deschiderea
Academiei Mihilene a atras i profesori din Muntenia, precum Ion Ghica, alturi
de tineri trimii la studii n strintate pe cheltuiala statului i angajai apoi ca
profesori la Academie. Tot Sturdza se va ngriji i de educaia fetelor, organiznd
un pension pe care l pune sub conducerea soiei sale. Devenit poate cel mai bogat
boier din Moldova, cu proprieti n Germania, la Baden-Baden, unde i-a construit

10
o vil i o capel care a devenit necropola familiei, Mihail Sturdza a prsit domnia
doar datorit conjuncturii create dup revoluia de la 1848.

Regimul regulamentar dup revoluia de la 1848

Chiar dac pentru scurt timp, revoluia de la 1848 a nlturat Regulamentul

Organic, mai cu seam n Muntenia, deoarece represiunea desf urat de Mihail
Sturdza n Moldova nu a permis organizare propriu-zis a unei aciuni. Convenia
de la Balta-Liman, ncheiat n mai 1849 ntre Rusia i Turcia, restabilea regimul
regulamentar cruia i se imprima o trstur i mai conservatoare datorit faptului
c Adunrile Obteti erau desfiinate i nlocuite cu Divanuri Ad-hoc, formate
doar din reprezentani ai marii boierimi, iar domnii erau numii pe o perioad de
apte ani. Pentru ara Romneasc, alesul Rusiei a fost Barbu tirbei, fratele mai
mare al fostului domn, nscut n 1795, educat n Frana i care avea experien
dobndit n funciile pe care le ocupase aproape fr ntrerupere din 1822.
Moldovei i s-a rezervat persoana lui Grigore Alexandru Ghica, care avea n familie
doi unchi foti domni regulamentari i era cstorit cu una din fiicele lui Ioni
Sandu Sturdza. Nscut n 1804, educat n Germani, era considerat a fi cel mai
frumos brbat din Moldova i se va dovedi mai liberal dect omologul su
muntean.
Perioada de dup 1848 se caracterizeaz printr-un control total al Rusiei
asupra treburilor Principatelor. Necesitatea introducerii unor reforme, de care cei
doi domni sunt contieni, este blocat de inteniile Rusiei care pregte te o ultim
lovitur pe drumul ctre Constantinopol. Izbucnirea rzboiului Crimeii n 1853 i
tratatul de pace de la Paris care i-a urmat au configurat o nou ordine european i
au ndeprtat Rusia de la scopul su, cel puin pentru o vreme.
n aceste condiii, domnul Moldovei a ncercat s atenueze regimul
conservator impus, printr-o serie de reforme dintre care unele au avut succes, cum
ar fi eliberarea iganilor aflai pe moiile boiereti, relaxarea cenzurii, reorganizarea
telegrafului. Multe alte reforme au euat, precum organizarea unei bnci,
construirea unei reele de ci ferate care s lege Moldova de Muntenia i chiar o
ncercare de ndeprtare a protectoratului rus. Barbu tirbei a preferat o variant
mai dur de control a elementelor liberale, dintre cea mai mare parte a acestora
fusese exilat dup revoluie, ca de altfel i n Moldova, ceea ce i-a adus critici din
parte emigraiei, dar i din interior. Recensmntul populaiei organizat n 1853,

11
ncercrile de modernizare a agriculturii i administraiei nu se numr printre
reformele ncununate cu rezultate notabile.
Izbucnirea rzboiului Crimeii a determinat ocuparea Principatelor de ctre
armatele ruse urmate de cele austriece n 1854. Administrarea Munteniei i a
Moldovei se va face practic pe baza regulamentelor militare impuse de ocupan i i
astfel Regulamentul Organic a sucombat nainte de 1856. Tratatul de pace de la
Paris a deschis o nou perioad n care interesele romnilor au coincis pentru prima
dat n secolul al XIX-lea cu interesele Europei.

Concluzii

Epoca regulamentar a fost marcat de inteniile reuite ale Rusiei de a- i

impune controlul asupra Principatelor sub forma protectoratului, iar Regulamentele
Organice au fost intrumentele care au transpus n practic aceast politic. Domnii
regulamentari au ncercat s se strecoare printre furcile caudine ale exigenelor
ruseti i necesitatea modernizrii, reformele desfurndu-se mai ales n domeniul
infrastructurii i aproape deloc n cel instituional.

Rezumat

Interesul unor mari puteri, n special al Rusiei i Imperiului Habsburgic

asupra Peninsulei Balcanice, a fcut ca, la sfritul secolului al XVIII-lea i
nceputul secolului al XIX-lea, soarta Principatelor Romne s se decid mai mult
la Viena i Sankt-Petersburg dect la Constantinopol. n special presiunea Rusiei
devine tot mai apstoare dup tratatul de pace de la Kuciuk-Kainargi din 1774
ntr-o msur att de mare nct Imperiul Otoman se vede nevoit s accepte fr
mpotrivire hotrrile Rusiei n privina Moldovei i Munteniei. Una dintre aceste
msuri a reprezentat-o introducerea n 1831 pentru ara Romneasc i 1832
pentru Moldova a unor Regulamente Organice menite s reglementeze n
amnunime organizarea intern a acestora. Chiar dac a simulat consultarea
boierilor munteni i moldoveni care sunt chemai n capitala Imperiului pentru a- i
spune prerea, Rusia a decis n conformitate cu interesele ei de mare putere.
Aceasta explic de altfel de ce de mai multe ori prevederile Regulamentului
Organic nu vor fi puse n aplicare, precum articolul care reglementa alegerea

12
 domnilor de ctre o Adunare Obteasc Extraordinar format din reprezentani ai
tuturor categoriilor de boieri i ai orenilor. Cu excepia lui Gheorghe Bibescu n
Muntenia, toi ceilali domni regulamentari vor fi numii de Rusia i nu ale i,
Poarta limitndu-se la recunoaterea lor formal. Totu i, Regulamentele con in
principii moderne, precum separarea puterilor n stat, i introduc msuri cu un
evident caracter modernizator, cum ar fi: organizarea colilor n limba na ional,
desfiinarea pedepsei cu moartea i a sanciunilor fizice, respectarea domiciliului,
organizarea unui serviciu de stat de arhiv, introducerea actelor de stare civil i
altele. Domnii regulamentari s-au vzut prini ntre inteniile lor modernizatoare i
presiunile tot mai mari ale Rusiei care le cerea s apere cu stricte e interesele sale
la gurile Dunrii. Chiar dac unii dintre ei au ncercat s sprijine pe ct posibil
dorinele i proiectele boierilor patrioi i liberali, aa cum a fcut domnitorul
muntean Alexandru Dimitrie Ghica, n cele din urm prevalente s-au dovedit a fi
interesele Rusiei. De aceea, preocuparea pentru nlturarea Regulamentului
Organic s-a suprapus peste dorina emanciprii de sub protecia Rusiei.

Modulul nr. 2
Structuri sociale i realiti economice n Principatele Romne

Obiective:

Cunoaterea caracteristicilor structurii sociale din rile Romne

Familiarizarea cu trsturile evoluiei economice a Principatelor Romne de la
sfritul secolului al XVIII-lea pn la jumtatea veacului urmtor

Configuraia social din mediul rural

Potrivit recensmntului din 1859-1860, populaia Principatelor Unite

numra 3.865.000 locuitori, din care peste 82% erau cantonai n mediul rural,
restul locuind n comunele urbane. Acest recensmnt, spre deosebire de cele
anterioare, realizate pentru a evidenia numrul de contribuabili n funcie de care

13
se prognozau veniturile rii, are meritul de a indica i structura profesional a
populaiei. Astfel, 71% din capii de familiei desfurau activiti agricole, 10%
erau meteugari, calfe i ucenici, 6,5% erau negustor, cmtari i liber
profesioniti, 5% funcionari i clerici, 7,5% aparineau altor categorii. Ceea ce se
observ este preponderena populaiei rurale, dependent de munca cmpului,
trstur ce confer societii romneti un caracter agrar, tradiional. Aparatul
funcionresc, a crui definire i sporire numeric se produce n aceast epoc,
precum i categoriile de meseriai i comerciani, n cretere dup liberalizarea
comerului din 1829, continu s fie minoritare.
Nu este de mirare importana acordat rnimii, categoria social cea mai
numeroas i baza productiv a rii. De la nceput trebuie precizat lipsa de
omogenitate prezent a nivelul rnimii, pe lng majoritatea dependent de moia
marelui proprietar, existnd i rnimea liber (rzei sau moneni). Diferenele
sunt uor de semnalat: ranii liberi din punct de vedere juridic i economic
deineau pmnt n devlmie pe moia satului i puteau lsa mo tenire partea de
teren care li se cuvenea. Este de remarcat reducerea acestui segment al rnimii,
datorit presiunilor economice exercitate asupra sa, ceea ce duce la renunarea la
terenurile proprii n scopul achitrii datoriilor. Cu timpul, din rndul ranilor liberi
se recruteaz lucrtorii salariai din agricultur sau, pe msur ce ace tia se
deplaseaz spre orae, din industrie.
ranii dependeni, prin reformele rurale ale lui Constantin Mavrocordat din
5 august 1746 (n Muntenia) i 6 aprilie 1749 (n Moldova), primesc dreptul de a se
deplasa de pe o moie pe alta, legtura personal fiind desfiinat. Eliberarea din
erbie presupunea plata unei rscumprri, n Moldova adugndu-se i obligaia
efecturii a 24 de zile de clac pe moia boierului.
Regulamentul Organic a legiferat raporturile dintre locuitorii din mediul
rural. Se specificau categoriile de rani, stabilite n funcie de numrul de vite,
precum i suprafaa lotului i dimensiunea obligaiilor corespunztoare fiecrei
categorii de clcai. mprii n trei categorii (fruntai cu patru vite de munc i o
vac de hran, mijlocai cu dou vite de munc i una de hran i codai/plmai
fr animale de traciune, dar cu o vac de hran), clcaii primeau n exploatare de
la marii proprietari funciari terenuri cu suprafee variabile (ntre 2-4 ha n ara
Romneasc i ntre 3-7 ha n Moldova, la care se aduga locul pentru cas, curte
i grdin). Loturile date ranilor totalizau 2/3 din moie, restul aflndu-se n
exploatarea exclusiv a proprietarului, dar exista posibilitatea suplimentrii lotului
rnesc prin ncheierea unor nvoieli cu moierul.

14
 n schimbul terenului acordat, clcaul era obligat s lucreze proprietarului
12 de clac pe an cu norm, ns norma fiind foarte mare i imposibil de efectuat
ntr-o zi, se ajunge la multiplicarea numrului de zile de clac. Dijma, cota parte
din recolta obinut de stean pe lotul luat n folosin, se nscrie ntre obliga iile
clcailor, la ea adugndu-se rufeturile (obligaii suplimentare) constnd n:
transportarea carelor de lemne pentru moieri, efectuarea unei zile de artur,
cedarea unei cantiti din butura fabricat de stean, repararea acareturilor
boierului, lucrul pe sesia preotului, obligaia de a da oameni de curte, slugi, care
serveau la moie ca argai, pdurari etc.
Regulamentul Organic prevedea pentru rani dreptul de a-i procura lemne
pentru nevoile gospodriei din pdurile moiei. Marele proprietar deine
monopolul vnzrii de buturi, carne, articole de bcnie i exploatarea morilor,
pdurilor i heleteielor.
Datorit rezistenei ranilor la realizarea zilelor de clac, aceasta s-a achitat
pn la 1848 mai ales n bani, la fel i celelalte obligaii, doar dijma percepndu-se
n natur. Refuzul clcailor munteni de a se achita de obliga ii i lipsa utilizrii la
muncile agricole a lucrtorilor salariai a determinat gsirea unei soluii care s
permit exploatarea marilor moii. S-a recurs la ncheierea de nvoieli ntre rani
i proprietari prin care cei dinti obineau n folosin terenuri cultivabile
suplimentare. n preajma revoluiei de la 1848, datorit acestei practici, terenurile
agricole din Principate se afl n cea mai mare parte la dispoziia clca ilor. n
Moldova, pn la revoluia paoptist situaia se prezenta oarecum diferit, n sensul
c aici zilele de clac erau ndeplinite de rani, iar stenii nu obi nuiau s ia n
arend terenuri suplimentare, fiind interesai mai mult de fnee, aa nct la 1848
clcaii cultivau n folosul propriu doar 37% din suprafaa arabil a principatului,
pentru exploatarea rezervei moiereti recurgndu-se i la munca salariat.
Dup revoluia din 1848 se revine la dispoziiile regulamentare, nu fr a se
nregistra abuzuri la adresa ranilor i gesturi de rezisten a acestora. Cnd
exploatarea depea limitele suportabile, asistm la fuga clcailor de pe mo ii, n
orae i peste Dunre.
La sugestia Imperiului otoman i a celui arist, n textul conveniei de la
Balta-Liman (19 aprilie/1 mai 1849) apare intenia de a se revizui Regulamentul
Organic n sensul ameliorrii administraiei din Principate. Cu acest prilej se aduc
modificri i prevederilor agrare n vigoare la aceast dat.
Aezmintele agrare din 1851 ale lui Barbu tirbei i Grigore Ghica
prevedeau urmtoarele: proprietarul este stpn absolut al pmntului su, aa cum
ranul este stpn absolut al persoanei i muncii sale; raporturile dintre proprietari
15
i rani au la baz principiul nvoielii libere, sistemul nvoielilor extinzndu-se i
asupra lotului luat n folosin de steni; plata lotului acordat ranului s se fac
prin munc; pentru munteni sporete suprafaa de pune, primit n funcie de
numrul de vite; zilele de clac datorate de ran proprietarului drept chirie pentru
lotul avut n folosin, cresc n Muntenia la 22, n comparaie cu cele 12 fixate de
Regulamentul Organic, n vreme ce n Moldova, de i se pstreaz 12 zile de clac,
norma sporete, ajungndu-se la dublarea clcii; se menine convertirea clcii n
bani, preul fiind difereniat pe zone. Se poate afirma c baza relaiilor agricole la
mijlocul veacului al XIX-lea o constituie sistemul nvoielilor, sistem generalizat
prin aezmintele menionate i confirmat cu ocazia recenzrilor ulterioare. Astfel,
potrivit recensmntului din 1859, n Muntenia peste 50% din ranii clcai
recurgeau la luarea n arend a unor loturi suplimentare, iar la 1864 ranii aveau n
folosin cea mai mare parte a pmntului cultivabil din ar, producia micii
gospodrii devansnd-o pe cea din gospodriile moiereti sau arendeti. n
Moldova ns, preponderent este marea exploatare, cea rneasc fiind n
minoritate.
Reforma rural din 1864 i nzestreaz pe rani cu loturi variabile n func ie
de numrul de vite deinut dar, n egal msur contribuie la transformarea
obligaiilor ranilor ctre moier n obligaii fa de stat, rnimea rmnnd
principala pltitoare de impozite. Se pstreaz o relativ dependen economic a
ranilor de marea proprietate datorit caracterului limitat al reformei men ionate i
a abuzurilor ce au nsoit transpunerea n practic a legii rurale. ranii cu pmnt
insuficient sau lipsii cu desvrire de teren cultivabil recurg la ncheierea
nvoielilor agricole, modalitate sigur pentru proprietari i arenda i de a le impune
noi i mpovrtoare sarcini.
Boierimea apare, prin raportare la rnime, ca o categorie social antitetic,
asimilat pentru mult vreme cu elita politic, economic i cultural a rii.
Departe de a avea o structur omogen, boierimea este zguduit de lupte intestine
care opun marilor boieri pe cei mici i mijlocii, dornici de afirmare politic. Primii,
mari proprietari funciari, interesai, mai ales dup 1829 de intensificarea
exploatrii moiilor i de sporirea profitului rezultat din comercializarea produselor
obinute, manifest n general reticen fa de nou, fa de reforme, pe care le
gndesc n formule menite a le conserva privilegiile. Boierii mici i mijlocii,
instruii, n parte, n coli occidentale, familiarizai cu ideile iluministe, se folosesc
de acestea pentru a dobndi putere politic. Ei pledeaz pentru dispariia
privilegiilor boiereti, aspect ntlnit n programele revoluionare de la 1848, i
susin principiile moderne referitoare la garantarea drepturilor ceteneti.

16
 Nu trebuie uitat ns rolul pe care exponenii acestei categorii sociale l-au
avut n impulsionarea manifestrilor culturale, prin ncurajarea reprezentaiilor
teatrale, finanarea colilor sau a tinerilor sraci dornici s se instruiasc, prin
deschiderea de tipografii etc.

Populaia oraelor

Oraele din Principate, cteva zeci de localiti cu aspect de trguri care nu

reuesc s se desprind pe de-a-ntregul de lumea satului, cel puin sub aspectul
activitilor agricole practicate la periferie, reprezint centre ale vieii economice,
politice i culturale, care stau sub semnul diversitii. Fie c este vorba despre
multitudinea ocupaiilor sau de eterogenitatea social i etnic, oraele sunt locul n
care i dau ntlnire spiritul novator, concurena, influenele cele mai variate.
Comunele urbane i transform imaginea n timp, pe fondul eforturilor de
modernizare materializate n tentative de sistematizare a strzilor, de iluminare
stradal (la 1814, prin hrisov domnesc se introduce iluminatul prin instalarea unui
felinar la 6 case, de-a lungul drumului principal), de asigurare a aprovizionrii cu
ap i a cureniei (de exemplu, n 1782 toi patronii de prvlii sunt obliga i s
participe la curenia strzilor), de apariie a cldirilor destinate diferitelor institu ii
etc.
Locuitorii oraelor, circa 17% din populaia rii, potrivit recensmntului
din 1859, triesc n 71 de comune. Din acestea, 32 erau capitale de jude i
adposteau 16% din populaie, iar 39 sunt orele i trguri cu o populaie de 2,8%.
Meseriaii i ajutoarele lor, calfele i ucenicii, negustorii i liber
profesionitii, clericii, nstriii proprietari de imobile sau de suprafee funciare,
sracii, cu toii i afl locul n orae.
Meteugarii, productori de bunuri destinate n exclusivitate
comercializrii, lucreaz n ateliere, folosind n procesul de producie unelte relativ
specializate i munca manual. Beneficiari ai ajutorului calfelor i ucenicilor crora
le mprteau secretele meseriei, meteugarii respect condiiile impuse de
breasla din care fac parte i sunt pltitorii impozitului ctre stat, numit patent.
n Principate se cunosc peste 100 de meteuguri, unele cu denumiri turce ti
care vor evolua n timp (de exemplu alvaragii se vor numi croitori, tufeccii -
armurieri). De altfel, n secolul al XIX-lea, un numr destul de mare de meserii au

17
nume turceti (ilicari, giuvaergii, calpaccii), dei meteugurile nu au fost
mprumutate de la turci. Cu precdere meseriile legate de producerea articolelor
vestimentare i de nclminte suport n intervalul studiat importante prefaceri
datorit trecerii de la moda oriental la costumul occidental.
Bcani, crciumari, cafegii, lipscani, tutungii, croitori, dulgheri, pietrari,
fierari, brutari, ceaprazari .a., aceti meseriai produc sute de sortimente de
produse care ajung la consumatorii interni i externi, fie prin prvliile proprii
deschise alturi de atelier, fie prin intermediul comercianilor.
La mijlocul secolului al XIX-lea, pe msur ce ptrund me terii strini i
mrfurile lor pe piaa romneasc, se nregistreaz un recul n ceea ce privete
breslele, datorit dificultii de a rspunde concurenei produselor importate.
Negustorii, organizai n bresle sau corporaii asemenea meseriailor, sunt
pltitori de patent i constituie comuniti consistente n marile centre urbane. O
dovad edificatoare n acest sens o reprezint situaia statistic realizat n
Muntenia la 1832 din care reiese c din cei peste 4.800 de comercian i ai
principatului, 3.200 se gsesc n Bucureti.
Dei n relaie de interdependen, datorit interesului pentru profit,
meseriaii i negustorii nu s-au aflat ntotdeauna n relaii dominate de armonie.
Justificarea acestei stri rezid n implicarea capitalului comercial n producie,
fenomen declanat n secolul al XVIII-lea i intensificat la nceputul veacului
urmtor. Negustorii sunt cei care furnizeaz materia prim meseriailor i i
rezerv dreptul valorificrii produsului finit, impunnd propriile condiii micilor
fabricani.
Liber profesionitii, alturi de meseriai i negustori, constituie o
component important a burgheziei, categorie social cantonat cu predilecie n
mediul urban i caracterizat prin deschiderea spre nou, apetena pentru reformarea
i modernizarea societii, vzut ca modalitate unic pentru reducerea decalajului
fa de Occident i pentru dobndirea unei reprezentri juste pe scena politic.
Arhiteci, ingineri, doctori i farmaciti, profesori, avocai, instruii n
strintate sau la colile care ncep s se organizeze n Principate spre mijlocul
veacului al XIX-lea, numrul lor sporete semnificativ.

18
 Evoluia agriculturii n Principatele Romne

Fundamentul economic al Principatelor l-a constituit agricultura. Explicaia

deriv din nsi structura social a rilor Romne, unde predominant era
populaia rural, angajat n efectuarea muncilor cmpului i creterea animalelor.
Practicat prin metode perpetuate de-a lungul secolelor, agricultura se
caracterizeaz mai curnd prin tradiionalism, conservatorism, reticen la inova ii.
Transformrile, atunci cnd se produc, sunt dictate de interesele economice ale
marilor proprietari funciari ori sunt impuse de guvernani prin acte legislative.
Pentru creionarea imaginii agriculturii din perioada analizat, trebuie fcute
unele precizri cu caracter general.
Suprafeele de cultur erau exploatate cu unelte primitive, cele mai multe din
lemn, i cu vitele rnimii, marii proprietari funciari nefiind posesori ai unui
inventar viu suficient pentru a asigura lucrul domeniilor. Randamentul era redus
datorit lipsurilor care mbrcau diferite forme: mainile agricole nu erau utilizate
dect cu mici excepii, seminele erau neselecionate, monocultura se practica pn
la epuizarea substanelor organice din pmnt, animalele de traciune nu erau
selecionate. n aceste condiii, recoltele, chiar n condiii climatice favorabile, erau
mediocre (6-8 chintale la hectar), creterea produciei obinndu-se doar prin
extinderea terenului nsmnat. Culturile predominante erau cele cerealiere,
primul loc deinndu-l porumbul, cultivat mai ales pentru hrana populaiei rurale,
urmat de gru i orz, destinate exportului.
Pe msur ce interesul pentru producerea mai multor cereale pentru export
crete, se constat accelerarea procesului de deselenire a pmnturilor n scopul
prefacerii lor n terenuri agricole. Acest proces ia avnt de la nceputul secolului al
XIX-lea i se intensific la jumtatea lui, numai ntre 1840-1869 sporind ntinderea
arabil a Principatelor de la 1.000.000 ha la 2.400.000 ha.
Grul romnesc, de calitate inferior, cu deosebire n Muntenia, avea pe
pia un pre mai sczut dect n general i era achiziionat de cumprtorii externi
mai ales pentru hrana animalelor. Se iau msuri pentru mbunt irea semin elor,
apelndu-se la importul de semine din Ungaria i Moldova. Legumele (fasole,
linte, mazre, varz etc.) se cultivau n grdinile ranilor, nesupuse dijmei, sau n
jurul oraelor mai mari, de ctre membrii comunitilor bulgreti. Din a doua
jumtate a secolului XVIII se extinde cultura cartofului, cu precdere n Moldova,
unde autoritile i ncurajau pe clcai s-l cultive pe cte 5 prjini fiecare.

19
Plantele industriale (in, cnep) erau nsmnate pe suprafee mici, de multe ori n
artura de porumb. Floarea soarelui, introdus nainte de 1851, considerat ini ial
plant ornamental, se regsete cu greu n grdinile stenilor, abia dup 1864,
cnd s-a aflat c din ea se extrage ulei comestibil, atrgnd aten ia proprietarilor i
arendailor.
Pomicultura i viticultura constituie ocupaiile fundamentale ale popula iei
din regiunile de deal i munte, buturile fabricate comercializndu-se la es.
Sericicultura se dezvolt n timpul domniei lui Barbu tirbei cnd se
experimenteaz la coala de agricultur de la Pantelimon cultivarea duzilor i
creterea viermilor de mtase adui din Italia, principalul impuls fiind c tigurile
atractive.
De la 1831 relaiile agrare au fost legiferate prin Regulamentul Organic care
stabilea categoriile de clcai i suprafeele de teren pe care ranii le primeau n
funcie de numrul de vite, precum i obligaiile clcailor i drepturile moierilor.
La mijlocul secolului al XIX-lea repartiia pmntului cultivabil al rii,
aproximativ 10.000.000 ha, se prezenta astfel: circa 63% se afla n posesia
moierilor, 21% a mnstirilor, restul de 16% revenea ranilor liberi.
Discrepana evident dintre masa ranilor posesori ai unor terenuri
insuficiente pentru asigurarea subzistenei sau lipsii cu totul de pmnt, i
minoritatea marilor proprietari funciari a constituit fundamentul disensiunilor din
mediul rural.
Dou au fost soluiile practicate pentru satisfacerea nevoii de pmnt
cultivabil a stenilor. Prima rezolvare a acestei probleme a fost acordarea de loturi
n folosin n schimbul unor obligaii (clac, dijm, cens), solu ia mbrcnd dup
1864 noi forme datorit modificrii statutului juridic al ranilor. Dobndind
libertate economic n teorie, cci la 1864 s-a procedat la mproprietrirea
clcailor, acetia rmn totui dependeni, ntr-o anumit msur, de marele
proprietar datorit faptului c nu primesc pmnt suficient n posesie. Se apleaz la
sistemul nvoielilor agricole prin care ranii primeau loturi suplimentare de la
moier sau arenda n contul arenzii perceput n cot parte din produse, zile de
munc i bani. ncheiate de bun voie n baza unui contract ce preciza obliga iile i
drepturile semnatarilor, nvoielile agricole deschideau n realitate calea abuzurilor
crora le cdeau victime ranii forai de lipsa sau insuficiena pmntului s
accepte condiiile mpovrtoare impuse de moieri. Aadar, tocmelile agricole
practicate nainte de reforma rural din 1864 doar pentru suprafeele ce rmneau
dup parcelarea moiei n loturi date n folosin ranilor, devin forma de
conlucrare ntre cele dou categorii sociale implicate n agricultur.
20
 De la jumtatea secolului al XIX-lea se constat intensificarea procesului de
arendare a marilor proprieti, proces n care iniial moierii intrau n rela ie direct
cu stenii, mai trziu preferndu-se intervenia arendailor, intermediari ntre
moieri i rani, interesai n sporirea propriului profit, obinut prin extorcarea
stenilor. Fie c este cazul marii arendii (realizat de persoane care arendau mari
suprafee de la moieri i le subarendau ranilor cu scopul de a-i asigura c tiguri
ct mai importante) sau al arendrii n dijm de ctre rani, moierii nu i asumau
riscul recoltelor slabe, acesta fiind transferat arendailor. Pentru mo ier erau numai
beneficii, el avnd asigurat venitul fix corespunztor arenzii.
A doua soluie viza nzestrarea ranilor cu pmnt provenit din marea
proprietate, msur radical care s-a lovit de refuzul marilor proprietari de a
renuna la posesiunile lor.
Rezolvrile menionate, departe de a contribui la eliminarea cauzelor ce
tensionau mediul rural, au constituit doar ci de amnare a unei reforme agrare
radicale i de atenuare temporar a conflictelor sociale existente ntre rani i
moieri sau arendai.
Este de remarcat evoluia pe care proprietatea funciar o cunoate de-a
lungul intervalului cercetat. nfptuit prin intermediul actelor legislative,
liberalizarea proprietii funciare s-a derulat ntr-un ritm alert comparativ cu cel al
prefacerii exploataiei agricole de tip patriarhal n gospodrie modern. Era nevoie
de reformarea radical a ntregii structuri economice, de modernizarea procesului
de producie agricol, de investiii substaniale n tehnica i inventarul agricol.
Intensificarea relaiilor comerciale a determinat schimbarea caracterului
acestei ramuri, seculara structur pastoral-agricol, caracterizat prin
preponderena punilor i accentul pus pe creterea animalelor (vite), fiind
nlocuit cu un profil agricol extensiv cerealier. Cu toate acestea, ntre 1862-1866
n Principate punile i fneele deineau 30% din teritoriul rii, pdurile 25%,
pmntul cultivabil 27%, iar alte suprafee 17%.
Dup 1856, n condiiile n care marii proprietari erau atra i de c tigurile
obinute prin valorificarea produselor rezervei pe piaa intern i extern, se
constat, mai ales pentru Moldova, deoarece n Muntenia predomina arendia,
sporirea interesului moierilor pentru exploatarea terenurilor lor. n paralel cu acest
obiectiv, crete nevoia de for de munc liber, salariat, format din ranii liberi
fr pmnt, clcaii fugari, nsurei, iganii dezrobii, sracii oraelor.

21
 Comerul

Valorificarea produselor pe piaa extern a cunoscut un real avnt dup

semnarea n 1829 a tratatului de la Adrianopol care statua liberalizarea comer ului,
Pricipatele putnd s exporte n Imperiul otoman mrfuri la preul pieei, fr a mai
fi forate s accepte preurile modice impuse de Poart. Legturile comerciale cu
Turcia dein i dup aceast dat un loc predominant, aici desfcndu-se
importante cantiti de cereale, animale (vite, oi, pete), miere etc. De altfel,
relaiile tranzacionale cu Poarta erau att de solide, nct negustorii romni
formeaz adevrate colonii la Brussa, Adrianopol, Sinope sau Varna.
Liberalizarea comercial a coincis cu intensificarea schimburilor cu ali
parteneri, precum: Austria, Rusia, Anglia, Frana etc.
Mrfurile cu care Principatele veneau n ntmpinarea nevoilor semnalate pe
piaa extern se reduceau la materii prime (cereale, vite, produse animaliere,
cherestea, sare, blnuri neprelucrate), n vreme ce importurile vizau mrfurile
manufacturate (mtsuri, stofe, haine, articole de pielrie i tbcrie, trsuri de
lux, cristaluri i sticlrie, coloniale i buturi, bumbac, unelte agricole) destinate n
cea mai mare parte elitei sociale i economice, fr a lipsi bunurile pentru
consumul popular. Interesante sunt datele referitoare al situaia importurilor
realizate n 1863, caracterul importurilor pstrndu-i valabilitatea pentru perioada
cercetat, i anume: peste 83% din mrfurile importate erau produse finite
(confecii, nclminte, porelanuri, tiprituri, arme, obiecte de metal etc.), restul
constituindu-l produsele neprelucrate (blnuri, fire vegetale, hrtie de tipar).
Ctigurile realizate din comer au luat forma unor importante sume de bani
care au fcut ca balana comercial a Principatelor s fie excedentar i au acutizat
nevoia organizrii unei instituii naionale de credit, capabil s protejeze interesele
autohtonilor i s le ofere mprumuturi cu dobnzi rezonabile. Amintit n 1832 de
Adunarea obteasc a rii Romneti i prevzut n programele revolu ionare de
la 1848, ideea nfiinrii unei bnci naionale a fost reluat n timpul domniei lui
Cuza, cnd se fac demersuri pentru fondarea ei. n octombrie 1865 i ncepea
activitatea Banca Romniei, banc de scont i circulaie, condus de Adolphe de
Hertz i Jacques Lbel. Banca, neinspirat administrat, nu se bucur de ncrederea
romnilor, guvernul provizoriu procednd n 1866 la anularea dreptului de
emisiune. Au contribuit la amnarea concretizrii apariiei unei bnci naionale nu
doar lipsa de interes a capitalului intern pentru acumularea bancar, dar chiar
situaia politic a Principatelor care nu a permis afirmarea unei asemenea dovezi de
independen.
22
 Un alt aspect care i-a pus amprenta asupra schimburilor comerciale a fost
cel monetar, a crui soluionare a fost dat abia la 1867 prin reforma monetar.
Prezent nainte de secolul al XIX-lea, problema monetar se reducea, n esen , la
consecinele haosului derivat din diversitatea monetar a Principatelor. Spre
exemplu, n Moldova circulau peste 48 de tipuri de monede, multe cu putere
circulatorie, printre care rublele ruseti, galbenii austrieci, talerul polonez,
mahmudelele i irmilicii turceti, al cror curs era stabilit de ocrmuire dup
formule complicate. Haosul monetar ngreuna tranzaciile, fiind dificil convertirea
unor monede n altele, iar ptrunderea masiv de monede depreciate conducea la
dispariia de pe pia a monedelor bune.
Unificarea monetar mult ateptat se realizeaz n primii ai ai domniei lui
Carol I, dup ce sub Cuza se ncercase o astfel de reform n centrul creia sttea
romanatul, unitate monetar naional care trebuia s nlocuiasc leul (unitate
monetar fictiv, n funcie de care se fixa cursul monedelor strine din Principate).
i de aceast dat se poate concluziona c amnarea reformei monetare a fost
cauzat de dependena politic fa de Poart, care considera emisiunea monedelor
drept regalian, un simbol al independenei statale.
Determinante pentru buna desfurare a comerului, transporturile au
reflectat prin starea lor nsui gradul de dezvoltare a economiei. ntr-un spa iu n
care economia avea un caracter tradiionalist, nu surprinde c la jumtatea
secolului al XIX-lea mijloacele i cile de transport din Principate erau napoiate n
comparaie cu cele occidentale.
Drumurile, n general nepavate, deveneau impracticabile n sezonul ploios;
podurile de lemn care fceau trecerea peste cursurile de ap erau adesea distruse n
timpul inundaiilor. Ca mijloc de transport pe uscat predomina carul cu boi cu
vitez mic de deplasare (10-20 km pe zi), pentru transportul efectelor po tale i al
cltorilor utilizndu-se cruele de pot sau potalionul (caleac tras de 4-5
perechi de cai cu o vitez medie de deplasare de 40-60 km pe zi). Inexisten a
drumurilor pietruite i a cilor ferate, cu excepia a mai pu in de 1.000 km de drum
pietruit din cei 24.000 km n ar, i punea amprenta asupra transportului care se
efectua greoi, la preuri mari i cu riscuri considerabile. Se fac totui eforturi pentru
ameliorarea situaiei prin elaborarea de proiecte ale strinilor i romnilor care
depuneau n faa domnitorilor i a Adunrilor obteti, n deceniul al cincilea,
proiecte relative la construirea de ci ferate, nematerializate pn la 1866 din
pricina lipsei de capital.
Transportul pe ap se fcea cu ajutorul corbiilor cu pnze de capacitate
redus i a celor cteva nave acionate de motoare cu aburi.

23
 Producia de mrfuri

Aflat n strns legtur cu nevoile de consum ale populaiei, producia de

mrfuri determin caracterul economiei pe ansamblu, caracter care se modific de-
a lungul timpului, economia de consum evolund spre economia de schimb.
Formele de producie se rezum n Principate la produc ia sau industria
casnic rneasc, meteuguri i manufacturi. Particularitile acestora sunt date
de uneltele folosite, maniera de organizare a procesului de producie, varietatea
obiectelor confecionate i destinaia lor.
Industria casnic, specific mai ales mediului rural, este practicat n toate
gospodriile i implic participarea tuturor membrilor familiei la realizarea
produselor. Are un caracter sezonier, fiind proprie mai ales perioadelor care nu
coincid cu vremea muncilor agricole i valorific materiile prime oferite de
gospodrie. Uneltele utilizate sunt n general rudimentare, iar tehnicile sunt cele
tradiionale. De altfel, considerat o anex a agriculturii, industria casnic nu
recepteaz progresele tehnicii de producie i se evideniaz prin conservatorism.
Acest tip de producie satisface nevoile de consum ale gospodriei
(mbrcminte, nclminte, alimente, construcii i obiecte de lemn), contactul cu
piaa, redus, meninndu-se pentru achiziionarea unui segment restrns de bunuri
(unelte casnice din metal, ceramic, articole vestimentare mai deosebite). Propriile
produse devin marf doar ntr-o mic msur, de regul atunci cnd prisosesc.
Meteugurile sau meseriile, productoare de bunuri i servicii, sunt
caracteristice comunelor urbane, n cele rurale existnd concurena produciei
gospodreti. Principalul element distinctiv n raport cu industria casnic este
orientarea spre pia a ntregii producii. Atelierele meteugreti funcionau n
general cu 1-3 persoane, meterul i 1-2 ajutoare (calfe i ucenici), numrul lor
crescnd atunci cnd meseriaul avea prvlie pentru comercializarea mrfurilor.
Uneltele folosite sunt specializate, dar predomin munca manual i procesul de
producie nu este defalcat pe operaiuni, meterul trebuind s cunoasc toate
etapele de confecionare a unui bun.
Forma de organizare a meseriailor este breasla, atestat documentar din
secolele XVII-XVIII sub diverse denumiri: corporaii, tovrii, isnafuri, rufeturi.
Conductorul breslei, starostele, aproba ucenicii, impunea disciplina, strngea
contribuia membrilor. La nceput calitatea de membru al unei bresle reprezenta
condiia indispensabil pentru practicarea unei meserii, breasla impunnd un

24
adevrat monopol asupra producerii unor categorii de bunuri. Tot ea stabilea
criteriile de competen profesional pentru membri, veghea la respectarea calit ii
produselor, fixa preul acestora pe pia, se implica n procurarea de materii prime
la preuri avantajoase, i aciona n judecat pe cei care se ndeletniceau cu o
meserie fr a face parte dintr-o corporaie.
Breasla, form de organizare specific meseriailor i comercianilor care
proteja interesele profesionale ale membrilor si, i dovedete limitele odat cu
renunarea la monopolul comercial, cnd este incapabil s rspund concurenei.
Decderea breslelor, tot mai evident spre mijlocul secolului al XIX-lea,
culminnd cu dispariia n 1873, a determinat gsirea unei alte forme de asociere a
micilor patroni: asociaia de ajutor mutual sau asociaia patronal. Prima asociaie
de acest gen a aprut n 1858 la Bucureti (Asociaia lucrtorilor tipografi) i i
propunea s acorde sprijin membrilor n caz de omaj, boal, btrne e sau moarte.
Se poate astfel constata renunarea la componenta profesional, economic, i
nlocuirea ei cu cea social.
Manufactura, form de producie superioar atelierului meteugresc, se
caracterizeaz prin faptul c activitatea se deruleaz prin cooptarea unui numr mai
mare de persoane (30-200 de lucrtori). n plus, la nivelul ei se practic
specializarea muncitorilor n anumite operaiuni, avnd ca efect calitatea sporit a
obiectelor. Dei sunt menionate din secolul al XVII-lea, manufacturile
nregistreaz n Principate un ritm lent de evoluie i se manifest n producia de
postav, sticlrie, ceramic, alcool, lumnri. Mult timp deschiderea de manufacturi
reclama aprobarea domnitorului care acorda monopol de producie de 5-10 ani unei
singure manufacturi, ceea ce excludea concurena i limita crearea altora.
Industria mecanizat i face apariia n a doua jumtate a veacului XIX, la
1860 nregistrndu-se 13.000 de stabilimente industriale, din care doar 55 aveau
instalaii mecanice (34 erau mori acionate de motoare cu aburi).
Dei constituia forma cea mai avansat de producie, ntreprinderea
mecanizat nu reprezint n epoc un sector al industriei, ponderea n realizarea de
bunuri de consum deinnd-o atelierele meteugreti. Dup deceniul 7 al
secolului al XIX-lea, ca urmare a iniiativei statului, se constat o cretere a
numruli de ntreprinderi legate de prelucrarea produselor agricole i animaliere,
sau de valorificarea resurselor subsolului.

25
 Concluzii

Perioada cuprins ntre sfritul secolului XVIII i jumtatea secolului XIX

este marcat de transformri determinate de nsi evoluia societii. Trecerea de
la economia de consum la economia de schimb, modificarea structurii sociale prin
prefacerea boierimii n moierime, preschimbarea statutului juridic i economic al
ranilor i afirmarea burgheziei definesc situaia socio-economic a Principatelor.

Rezumat

Analizarea evoluiei economico-social a Principatelor de la sfritul

veacului al XVIII-lea la jumtatea secolului al XIX-lea, atest transformrile lente,
dar constante, pe care le nregistreaz societatea romneasc, supus complexului
proces de modernizare. Este de remarcat modalitatea n care ideile iluministe sau
cele afirmate de Revoluia francez s-au reflectat n prefacerile din spaiul
romnesc.
Desfiinarea privilegiilor boiereti, denunarea ocuprii funciilor pe baza
originii nobiliare, promovarea egalitii n faa legii s-au tradus n reinventarea
boierimii, devenit moierime. Aceasta i fundamenteaz preponderena politic
pe aspectul economic, dar pierde n timp monopolul cultural, o dat cu instituirea
sistemului burselor colare i cu extinderea instruciei prin reforma din 1864.
Burghezia, categorie social n afirmare, adept a reformelor menite s
schimbe structural societatea, dobndete argumentele materiale i culturale, pe
care dorete s le completeze cu o prezen consistent pe scena politic.
rnimea cunoate modificri de statut prin anularea dependenei juridice
fa de marii proprietari funciari, dar se confrunt cu limitele reformelor rurale care
i perpetueaz, ntr-o anumit msur, dependena economic. Aceasta coincide la
nivelul lumii satelor cu meninerea elementului care contribuie la inflamarea
raporturilor dintre rani i moieri.
Economia rilor Romne parcurge n acest interval etape spre adoptarea
unor principii moderne: concurena, liberul schimb.

26
 Predominant rmne agricultura ca domeniu economic, caracterizat nc
prin tradiionalism la nivelul uneltelor, tehnicilor de exploatare a terenului,
valorificrii produselor agricole.
Comerul, centrat pe exportul de materii prime i pe importul de produse
finite, se desfoar cu dificultate datorit reglementrilor legislative, cilor de
comunicaie defectuoase i, pn la 1829, monopolului comercial impus de
Imperiul Otoman. Din deceniul trei al veacului XIX, activitile comerciale se
intensific prin extinderea pieei de desfacere i impulsionarea lucrrilor de
amenajare a drumurilor. Producia de bunuri, destinat consumului propriu sau
schimbului, este dependent de sectorul agricol i de atelierul meteugresc,
manufactura ocupnd un loc secundar n confecionarea bunurilor.

Modulul nr. 3
Congresul de la Paris din 1856 i unirea Principatelor

Obiective:

Principalele obiective sunt legate de necesitatea cauzelor care au fcut

posibil unirea din 1859:
Momentul favorabil creat de Congresul de pace de la Paris din 1856 care a
transformat chestiunea romneasc ntr-o problem european
Dorina romnilor de a realiza statul, liberal i naional, prin folosirea momentului
prielnic.

Rzboiul Crimeii i Congresul de pace de la Paris

nfrngerea revoluiilor de la 1848 din centrul i sud-estul Europei de ctre

Rusia care i asum rolul de a pacifica zona i-au consolidat acesteia pozi iile
naintate spre Balcani i Constantinopol, cu att mai mult cu ct puterile
occidentale au de rezolvat mai nti propriile probleme legate de momentul 1848.
Dup 1848-1849, a devenit tot mai evident pentru diplomaia european c inten ia

27
Imperiului arist era aceea de a ocupa Strmtorile i capitala Imperiului otoman,
fapt confirmat i de oferta pe care Rusia o fcuse Marii Britanii de a participa la
mprirea stpnirii otomane. Refuzul categoric al Angliei a declanat o intens
campanie de sprijinire a Turciei, ambasadorii englez i francez din Constantinopol
primind instruciuni s susin i s ajute diplomaia turc n negocierile dure
impuse de Rusia.
Rolul Principatelor Romne n zon este reevaluat din perspectiva unui nou
rzboi ruso-turc. Amplificarea propagandei pan-ortodoxe i folosirea acestei idei
de ctre guvernul de la Sankt Petersburg era ns criticat, pe bun dreptate, de
emigraia paoptist romneasc aflat n legtur cu cercurile politice occidentale.
Acum sunt redactate o serie de pamflete anti-ruseti i introduse clandestin n
Principate pentru a averiza opinia public fa de pericolul anexrii ruseti. Nu
ntmpltor paralela care se face ntre Turcia i Rusia era pe deplin favorabil
primeia, condiserat tolerant i chiar liberal n comparaie cu autocratismul rus
care i nclcase propriile angajamente luate fa de Occident n legtur cu
polonezii sau romnii.
n iunie 1853, Principatele erau ocupate militar de Rusia care dorete s le
foloseasc drept cap de pod spre inima Imperiului otoman i care ncalc n felul
acesta prevederile Conveniei de la Balta-Liman din 1849 ce prevedea posibilitatea
ocuprii Munteniei i Moldovei, dar n caz de tulburri. Protestele diplomatice i
ncercrile Angliei, Franei i Prusiei de a aduce Rusia la masa tratativelor e ueaz,
ceea ce deschide calea rzboiului. n martie 1854, Turcia a semnat cu Austria o
convenie la Boyadji Koy, prin care Austria se angaja s determine prin orice
mijloace Rusia s evacueze Principatele. n curnd, Principatele cuno teau
nlocuirea trupelor ruse cu cele austriece, iar autoritatea suprem era de inut de
generalul Coronini, comandantul trupelor austriece de ocupaie.
Rzboiului Crimeii, cum avea s fie denumit noua confruntare militar
deoarece principalele operaiuni s-au desfurat n Crimeea, a oferit ocazia
revizuirii statului internaional al Principatelor n sensul nlturrii protectoratului
rusesc. Conferina marilor puteri desfurat la Viena ntre lunile martie i iunie
1855 hotra scoaterea celor de rit ortodox din Balcani de sub protectoratul Rusiei i
plasarea lor sub garania colectiv a puterilor semnatare ale conveniei. Prin
aceast msur se urmrea limitarea controlului Rusiei asupra Dunrii i Peninsulei
Balcanice n ncercarea de a o ine ct mai departe de strmtori. n plus, prin anexa
A referitoare la Principatele Moldova i Valahia, se fixau drepturile romnilor:
libertatea cultului, alegerea domnilor de ctre adunri formate din reprezentani ai
boierilor, fixarea unei sume fixe datorate ca tribut Porii, miliie pmntean cu
misiunea de a menine ordinea n interior i altele. n acest context s-a discutat i

28
dorina romnilor exilai de a forma o legiune romneasc, dup modelul
polonezilor, care s lupte alturi de aliai mpotriva Rusiei. Turcia, care a susinut
iniial ideea se va mpotrivi apoi, aa nct romnii nu au putut lupta dect
individual i nu ca o unitate militar organizat.
Din punct de vedere militar, rzboiul Crimeii a demonstrat supremaia
naval a aliailor care controleaz Marea Neagr i debarc un corp expediionar
franco-britanic n Crimeea. Btliile de la Balaklava i Simferopol, asediul
fortreei Sevastopol i nu n ultimul rnd urcarea pe tronul Imperiului arist a
arului Alexandru al II-lea, au deschis calea spre ncheierea pcii. Discuiile
preliminare au scos n eviden faptul c obiectivele politice i strategice ale Rusiei
nu vor putea fi ndeplinite, cel puin acum n condiiile nefavorabile create de
nfrngerea militar. n ceea ce privete Principatele, Austria i manifesta intenia
de a le aduce sub controlul su, prelungind ocupaia militar i ncercnd n felul
acesta s se apropie de Peninsula Balcanic. Pericolul nlocuirii controlului rus cu
cel austriac a fost perceput ca atare de liberalii romni exilai i acesta este motivul
pentru care Ion C. Brtianu a redactat un memoriu ctre guvernul francez n care
arta situaia i cerea sprijinul Franei pentru evacuarea Principatelor. Vor mai urma
i alte memorii deoarece romnii din exil erau contieni c sfritul rzboiului va
aduce o schimbare n situaia internaional fa de care, alturi de cei rma i n
ar, trebuiau s fie pregtii.
n ianuarie 1856 se deschidea la Constantinopol o conferin la care au
participat reprezentani ai Angliei, Franei, Imperiului Habsburgic i ai Porii, ca un
preambul la Congresul de pace. Statutul internaional al Principatelor era
reglementat printr-un document n 30 de puncte, care, n esen, prevedea: domni
alei pe via dintre boierii mari ai rii, instituirea garan iei marilor puteri i
dizolvarea protectoratului rus, anularea Regulamentelor Organice, libertatea de
navigaie sub pavilion propriu pentru vasele romneti, respectarea autonomiei
provinciilor recunoscute ca pri componente ale Imperiului otoman. n ceea ce
privete situaia Moldovei i a Munteniei, puterile europene vor hotr decisiv i n
conformitate cu interesele lor n cadrul Congresului de pace de la Paris din
februarie-martie 1856.

Marile puteri i atitudinea lor n 1856

Congresul de la Paris a demonstrat din plin, dac mai era nevoie, c cele
dou principii, echilibrul european i interesele strategice ale fiecrei puteri,

29
guverneaz relaiile internaionale i politica european i n secolul al XIX-lea.
Putem spune c ntlnirea diplomatic din capitala Franei a pus bazele, cel pu in
pentru dou decenii, unei noi ordini europene. n 1878, Congresul de pace de la
Berlin a adus o alt modificare major realizat ns din perspectiva intereselor
ruseti.
La 1856, aliaii din rzboiul deja ncheiat doresc s blocheze Rusia din
ascensiunea ei mondial, n Orient dar mai ales n Europa, pentru o perioad pe ct
posibil ct mai lung. Hotrrile adoptate, inclusiv cele referitoare la soarta
Principatelor, au avut n vedere acest deziderat la care se adaug anumite interese
clar definite ale unor puteri, ca de exemplu cazul italian pentru Fran a. n aceste
condiii, nu putem vorbi despre simpatia reprezentanilor prezeni la Paris pentru o
chestiune sau alta, chiar i atunci cnd s-a pus problema rezolvrii situa iilor noi i
delicate, precum realizarea unitii popoarelor romn i italian. n cazul romnilor,
ministrul de externe al Franei, contele Walewski, a cerut unirea Munteniei cu
Moldova n conformitate cu deciziile conferinei de la Viena din 1855 i a dorin ei
romnilor exprimat prin memoriile emigraiei pa optiste. Propunerea francez a
provocat aprinse dezbateri i controverse diplomatice, fiecare participant
exprimnd punctul de vedere al guvernului su.
Frana cunotea nceputul unei noi perioade de glorie sub regimul celui de-al
Doilea Imperiu condus de Napoleon al III-lea, nepotul primului mprat francez i
fostul preedinte ales de france n 1848. Dup perioada de declin urmat epocii i
rzboaielor napoleoniene datorit politicii Sfintei Aliane, Frana nceptea s joace
din nou rolul de mare putere cu pretenii de hegemonie pe continent. Napoleon al
III-lea a readus pentru moment strlucirea pierdut, iar dezastrul de la Sedan era
nc departe. Dorina de supremaie politic i militar a adus Fran a n rzboiul
Crimeii ca i n cel italian, acesta din urm fiind o consecin a rivalit ii franco-
austriece. mpratul francez a dezvoltat aa-numitul principiu al naionalitilor ca
mijloc de aciune n politica extern care folosea pretextul dreptului la
autodeterminare al popoarelor ntr-o epoc care aducea n prim planul discuiei
publice problema naiunii i a naionalismului. Prin sprijinirea unirii romnilor,
Napoleon al III-lea dorea s creeze o for n spatele austriecilor pe care s o pun
n aciune la nevoie. n timpul domniei lui Alexandru Ioan Cuza s-a ncercat, fr
succes ns, aplicarea unui astfel de plan sub forma unui front comun romno-
maghiar mpotriva Vienei. Rzboiul franco-italo-austriac din 1859 este de
asemenea un bun exemplu pentru a nelege mai bine politica Franei.
Adversara Franei, Austria, trecea n epoc prin momente destul de dificile
datorit att dificultilor interne ct i conjuncturii internaionale. Pe plan intern,
criza instituiilor nu fusese rezolvat, iar revoluia de la 1848, care a dus, chiar dac

30
pentru scurt timp, la disoluia Imperiului, a demonstrat c rezolvarea problemelor
naionale nu face altceva dect s adnceasc impasul. Regimul neoabsolutist
inaugurat dup nfrngerea micrilor revoluionare i care se baza pe armat,
biserica oficial, cea catolic i pe poliia secret i care nu acorda drepturi
naiunilor componente, nu era soluia funcional care se sperase a fi. Dup e ecul
soluiei liberale din 1860 rspunsul a fost gsit n formula dualismului de la 1867
care i-a lsat pe romni, srbi, croai, germani rsriteni, sub autoritatea, de multe
ori agresiv, a guvernului de la Budapesta. Pe plan extern, Imperiul habsburgic era
limitat spre vest de puterea Franei, iar n este de aceea a Rusiei, alturi de care
participase la mprirea Poloniei. n plus, ncercarea de a controla spaiul german
care determinase o lung i obositoare ntrecere cu Prusia, va eua n 1866, ceea ce
va deschide calea spre organizarea Imperiului german n jurul Prusiei i a casei de
Hohenzollern i nu a Austriei i a casei de Habsburg. Singura posibilitate de
expansiune rmnea Peninsula Balcanic unde interesele sale interferau cu cele ale
Rusiei, cele dou puteri gsind ns modalitatea de a- i delimita sferele de
influen. Austria nu a susinut ideea unirii romnilor deoarece nu dorea s fac
jocul politic al Franei i pentru a putea negocia cu Rusia anexarea Principatelor.
Anglia i-a modificat atitudinea i s-a transformat din susintoare n
opozant fa de rezolvarea sub forma unirii a chestiunii romneti. Cea mai
important putere maritim, Anglia era interesat de controlul principalelor artere
maritime i se pstra n splendida izolare care presupunea neamestecul n nici un
sistem continental de tratate, principiu al politicii externe britanice respectat pn
la nceputul secolului al XX-lea. Dorina Rusiei de a controla strmtorile Bosfor i
Dardanele i de aici Mediterana rsritean intra n contradicie cu obiectivele
guvernului de la Londra i de aceea, iniial, Anglia s-a exprimat n sensul sus inerii
unirii, presupunnd c noul stat va putea fi nu o barier de netrecut n calea Rusiei
dar un important element n lupta diplomatic. Insistenele Turciei, care se temea
c unirea romnilor ar constitui un precedent periculos, demn de urmat i de
celelalte popoare balcanice, au determinat n cele din urm Anglia s se opun
soluiei despre care am vorbit.
Prusia a susinut cauza romnilor deoarece n felul acesta se opunea Austriei,
fa de care se pregtea pentru confruntarea decisiv. Statul prusac cunoscuse o
puternic dezvoltare economic i dispunea de o armat instruit i disciplinat
care-i va face datoria pe deplin n 1866 n timpul campaniei mpotriva Austriei.
Modernizarea Prusiei fusese constant din a doua jumtate a secolului al XVIII-
lea, ceea ce i consolidase statutul de mare putere.
Sardinia a susinut i ea propunerea aliatei Frana, iar Turcia s-a opus cu
vehemen. Problema italian a devenit una european, datorit insistenelor lui

31
Napoleon al III-lea, care dorea crearea unui stat, viitor aliat, n componena creia
urmau s intre i cele dou provincii bogate din nordul peninsulei, Lombardia i
Veneto, aflate sub stpnire austriac. Trebuie s spunem c, spre deosebire de
cazul romnesc, unitatea Italiei s-a fcut i cu ajutorul armelor, nu numai cu acela
al cuvintelor i tratativelor diplomatice.
Imperiul otoman era un stat multi-etnic, cu resurse destul de nsemnate, dar
care trecea printr-o criz prelungit datorat ritmului ncet al modernizrii. Criza
intern l-a mpiedicat s fac fa de unul singur tot mai puternicei presiuni ruse ti
i de aceea sprijinul occidental, aa cum dovedise i rzboiul Crimeii, era vital.
Exemplul pe care romnii l-ar fi dat altor popoare balcanice a determinat Turcia s
se opun categoric ideii unirii.
Rusia nu era n situaia de a emite pretenii i a- i expune o prere proprie i
ea a ncercat s-i modeleze atitudinea n funcie de punctul de vedere al
nvingtorilor. Diplomaii arului tiau foarte bine c un stat romn nu poate fi o
barier n calea armatelor ariste, iar Romnia era prea slab pentru a le face fa ,
aa cum s-a ntmplat i n 1878. La jumtatea secolului al XIX-lea, Rusia
ncheiase practic expansiunea sa spre Orient, cucerise Caucazul i transformase
Marea Neagr, precum Caspica, ntr-un lac rusesc. Resursele imense de care
dispunea, att naturale ct i n oameni, au permis modernizarea Imperiului arist,
ncetinit ns de neaplicarea principiilor liberale i de conservarea regimului
autocrat. Rzboiul Crimeii i tratatul de pace semnat la Paris n 1856 nu au fcut
dect s ncetineasc marul Rusiei spre Constantinopol.
Discuiile au transformat problema romneasc ntr-un punct delicat i de
aceea, n final, s-a adoptat o soluie de compromis, cu att mai mult cu ct Turcia i
Austria au susinut c propunerea Franei nu se justific deoarece romnii nu
doresc unirea. Principatele erau scoase de sub protecia Rusia i puse sub regimul
garaniei colective, ceea ce nsemna c orice msur referitoare la romni nu putea
fi luat dect cu acordul marilor puteri, sudul Basarabiei format din judeele Cahul,
Bolgrad i Ismail, era retrocedat Moldovei i astfel zona strategic care asigura
gurile Dunrii era luat Rusiei i nu n ultimul rnd se convocau la Bucureti i Iai
Adunri ad-hoc pentru consultarea romnilor. Lupta pentru unire se muta n felul
acesta n Principate, iar romnii au neles pe deplin acest lucru i importan a
exprimrii cu claritate a unui punct de vedere propriu.

32
 Aciunea politic romneasc n favoarea Unirii

Generaia paoptist a neles c hotrrile Congresului de pace de la Paris

ofereau romnilor o ans nesperat cu un deceniu n urm care nu trebuia irosit.
Dei aflat nc n exil i confruntat cu grele probleme dintre care cele de
subzisten erau poate pe primul loc, seria celor afirmai la 1848 a ncercat, pe de o
parte s afirme dorina romnilor n presa romneasc i strin din Occident, iar
pe de alta, s organizeze energiile n ar n vederea alegerii i convocrii
adunrilor ad-hoc. Numeroase memorii adresate oamenilor politici din Frana i
Anglia, articole publicate n presa liberal din Europa i nu n ultimul rnd editarea
unor ziare romneti precum Republica romn sau Romnia viitoare, au fcut
parte dintre mijloacele folosite pentru a atrage atenia i a capta simpatia opiniei
publice europene fa de cauza romnilor.
Revenirea n ar a exilailor paoptiti a fost grbit n Moldova de
atitudinea favorabil a domnitorului Grigore Alexandru Ghica ceea ce a favorizat
coagularea micrii unioniste. Desele ntlniri dintre fo tii exilai la care participau
chiar i minitii domnitorului au avut rolul de a clarifica programul de ac iune i
msurile ce trebuiau luate. La sfritul lunii mai 1856 era organizat Societatea
unirii de ctre participanii la o reuniune organizat de Petre Mavrogheni care i
va lrgi componena la aproape 200 de membri din categorii sociale diferite.
Societatea i fixa ca obiective unirea Principatelor sub un principe strin dintr-o
familiei domnitoare n Europa i propaganda acestei idei s se fac prin pres,
brouri, foi volante i adunri n toat ara. Domnitorul a pus la dispozi ia
unionitilor aparatul de stat i chiar a ntreprins n ultima parte a domniei sale, care
se ncheia n vara anului 1856, conform prevederilor conveniei de la Balta Liman,
cltorii de propagand n inuturile Moldovei. n scurt vreme aprea la Ia i
Steaua Dunrii, ca organ central al presei unioniste, cruia i se vor altura i alte
publicaii favorizate de msura desfiinrii cenzurii luat de domnitor.
n Muntenia, micarea unionist avea de nfruntat politica represiv a lui
Barbu tirbei care nu a permis dect revenirea treptat a revolu ionarilor exila i,
ultimii ajuni la Bucureti n vara anului 1857 fiind C.A.Rosetti, Cezar Bolliac, Ion
i Dimitrie Brtianu, Gh. Magheru. Un rol important a avut n primele ncercri de
organizare Ion I. Filipescu, care s-a aflat n coresponden cu cei din exil. Cenzura
a mpiedicat apariia publicaiilor unioniste, iar situaia nu s-a schimbat n linii mari
pn la sfritul verii anului 1856. Numirea unor caimacami, Teodor Bal n
Moldova i fostul domn Alexandru Ghica n Muntenia, ca urmare a expirrii
mandatelor ultimilor domni regulamentari, a determinat i o modificare de strategie

33
n cadrul micrii unioniste. n Muntenia domnitorul a tolerat ac iunile n favoarea
unirii i aa a putut aprea un comitet central al unirii care a organizat filiale n
judee.
De asemenea, se realizeaz i contacte ntre unionitii munteni i cei
moldoveni, cu att mai mult cu ct n Moldova cimcmia anti-unionist a
desfiinat libertile acordate de Grigore Ghica, din dorina de a jugula mi carea
unionist. Excesele au mers att de departe nct alegerile pentru desemnarea
deputailor care urmau s formeze Adunarea ad-hoc au fost falsificate i doar n
urma unui scandal internaional s-a revenit asupra lor.
Partida naional care a monopolizat micarea unionist era o for politic
eterogen, format din reprezentano ai boierimii mari, mijlocii i mici, ai
burgheziei i chiar ai rnimii, i care avea ca principal element de legtur, dac
nu chiar singurul, dorina de unire. n urma experienei nereuite de la 1848, cnd
nenelegerile din cadrul comisiei proprietii au blocat pratic reformele guvernului
revoluionar, problemele diferite de cea a unirii au fost lsate, de comun acord,
pentru epoca de dup unire. n aceste condiii, btlia decisiv s-a dat pentru
adunrile ad-hoc.
Firmanul pentru convocarea adunrilor a fost intens discutat la
Constantinopol de ctre reprezentanii puterilor garante i fixa data deschiderii
sesiunilor la 7 i 9 octombrie 1857. Dup constituire, micarea unionist a reu it s
impun la conducerea adunrilor reprezentani ai si, la care se adaug cei doi
mitropolii, preedini de drept. n Moldova vicepreedinte a fost ales Costache
Negri, iar funciile de secretari au fost desemnai Anastase Panu, Constantin
Hurmuzachi, Constantin Rolla, Dimitrie Ralet i Petre Mavrogheni, iar la Bucureti
voturile exprimate i-au desemnat pe Nicolar Golescu vicepre edinte, C.A.
Rosetti, tefan Golescu, Dumitru Brtianu, Constantin Creulescu i Scarlet
Turnavitu secretari. Prima i cea mai grabnic preocupare a fost legat de votarea
moiunii referitoare la chestiunea unirii care era aprobat cu 81 de voturi pentru i
doar 2 mpotriv. Prin aceast moiune se aduceau mulumiri puterilor garante
pentru ansa oferit romnilor, exemplul deputailor moldoveni fiind luat i de cei
de la Bucureti care au votat cu o larg majoritate o mo iune similar. Op iunile
romnilor erau n felul acesta clar exprimate n ceea ce privete unirea
Principatelor. Spre deosebire de Adunarea de la Bucureti care nu a dezbtut i alte
probleme, cea din Moldova s-a preocupat deschis i de chestiuni privitoare la
organizarea intern, precum organizarea armatei naionale, obligativitatea general
a plii impozitelor, ocuparea funciilor publice pe merit, separarea puterilor n stat,
respectarea drepturilor individuale, egalitatea n faa legii, libertatea cultelor. Toate
aceste idei indicau orientarea n ceea ce privea organizarea viitoare a statului ce

34
trebuia pus pe baze moderne, liberale i naionale. Cea mai delicat problem,
aceea legat de raporturile de proprietate, a fost amnat, dar a reie it clar c va
trebui rezolvat.
Hotrrile Adunrilor ad-hoc au permis marilor puteri s convoace n
perioada mai-august 1858 lucrrile Conferinei de la Paris care avea misiunea de a
decide organizarea definitiv a Principatelor. n conformitate cu deciziile de la
Osborne luate de mprteasa Victoria i Napoleon al III-lea, dei au existat i
acum preri diferite, ceea ce a fcut s se prelungeasc dezbaterile, s-a ajuns la un
compromis. De fapt, Convenia adoptat la finele conferinei dezvolta i sublinia
articolele referitoare la Principate din Tratatul de la Paris din 1856, stabilind modul
viitor de organizare a acestora. Principatele Unite ale Moldovei i rii Romne ti
aveau dreptul s se administreze singure, fr ingerina Porii, i erau puse sub
garania colectiv a puterilor semnatare. Existau i 2 instituii comune, Comisia
central de la Focani care avea rolul de a armoniza legislaia din cele dou
provincii i nalta Curte de justiie i casaie care reprezenta instana judectoreasc
suprem. Importante erau i articolele care se refereau la egalitatea n faa legii i
obligativitatea general a impozitrii, n schimb dreptul de vot era destul de
restrns. Convenia de la Paris era nc un pas fcut de Europa n avantajul
romnilor care a fost ns completat ntr-un mod ingenios de acetia.

Dubla alegere a lui Alexandru Ioan Cuza

Desemnarea domnilor a ridicat probleme serioase din cel puin dou motive,
pentru a nu mai pune la socoteal i intrigile reprezentanilor n Principate ai
puterilor ostile unirii. Mai nti, att la Bucureti, ct i la Iai, multitudinea
candidailor la domnie fcea practic imposibil alegerea. Foti domni din epoca
regulamentar, precum Mihail Sturdza sau Gh. Bibescu, boieri din rangul nti
bogai i influeni, ca de exemplu Grigore Sturdza n Moldova, chiar i
reprezentani ai partidei naionale ca Mihail Koglniceanu, Constantin Negri, Ion
Ghica sau Vasile Alecsandri, toi aveau susintori dar i dumani care le blocau
ascensiunea. n al doilea rnd, a devenit tot mai evident, mai ales dup 5 ianuarie
1859, c singura modalitate de a folosi formularea ambigu din textul Conveniei,
care nu specifica procedura de alegere a domnilor, era aceea a alegerii aceluia i
domn la Iai i Bucureti pentru a realiza unirea Principatelor.
Alegerea s-a oprit asupra colonelului Alexandru Ioan Cuza, propus de
unionitii liberali, care au gsit n felul acesta mijlocul de a mpca toate gruprile,

35
 gata s susin un out-sider dect pe cineva advers. Cuza se afirmase n timpul
evenimentelor din 1848 dar fr a fi un personaj de prim rang. Func ionar
regulamentar, el i-a dat demisia din funcia de ispravnic de Covurlui pentru a
riposta mpotriva abuzurilor domniei. Dei militar, era cunoscut ca un mare
petrecre i afemeiat, ceea ce i-a ndreptit poate pe unii din cei care l-au votat s
cread c l vor putea manevra. Dup alegerea lui la Iai, desemnarea ca domn la
Bucureti s-a fcut ntr-o atmosfer de entuziasm, dar i de tensiune deoarece
eecul ar fi pus sub semnul ntrebrii proiectul unionist. Dubla alegere a nsemant o
soluie romneasc gsit n mprejurri excepionale fr a nclca tratatele
intenaionale, dar depind limitele acestora.

Concluzii

Unirea din 1859 a Munteniei cu Moldova a fost posibil datorit a doi

factori care au fost coroborai ntr-un mod fericit:
Modificarea politicii europene dup rzboiului Crimeii i dorina marilor puteri de
a ine Rusia ct mai departe de Strmtori.
Idealul unirii susinut de generaia paoptist care a neles momentul i a fcut
eforturile necesare pentru organizarea energiilor naionale.

Rezumat

Tratatul de pace de la Paris din 1856 a pus capt rzboiului Crimeii i a

instaurat o nou ordine european care avea s se menin pn la Congresul de
pace de la Berlin din 1878. Rzboiul a izbucnit datorit refuzului Rusiei de a
accepta o mediere internaional care s rezolve tensiunile aprute din nou ntre
Imperiul arist i cel otoman. De fapt, marile puteri, nemulumite de prepoten a
Rusiei n perioada urmtoare revoluiei de la 1848, ncercaser s blocheze puterea
de la rsrit i s limiteze ameninarea rus asupra echilibrului de for e pe plan
european. Ocazia s-a ivit i ea nu a fost ratat de Fran i Marea Britanie care au
trimis un corp expediionar n Crimeea, susinut de flota aliat n Marea Neagr i
de trupe otomane pe frontul terestru. Victoria militar deschide calea tratativelor i
a discuiilor diplomatice care se finalizeaz la Paris n cadrul unui congres
european care va discuta printre altele i chestiunea unirii Principatelor Romne.

36
 Frana, n primul rnd, dar i Prusia, Sardinia, la nceput chiar i Marea Britanie, au
sprijinit ideea datorit faptului c interesele lor au coincis cu cele ale romnilor.
Concomitent, elita romneasc din care o parte se afla nc n exilul post pa optist,
a utilizat mprejurrile favorabile pentru a arta Europei care sunt dorin ele
romnilor i pentru aceasta au fost utilizate legturile politice i simpatia ob inute
nc din perioada anterioar. Mai cu seam dup 1856, activitatea de propagand n
favoarea unirii, att n ar, ct i n strintate, s-a intensificat i a urmrit dou
obiective. Pe de o parte era nevoie de o ct mai bun organizare n interior i de
mobilizarea energiilor, iar pe de alta trebuia s se arate Europei c cei care
susineau ideea c romnii nu ar dori n realitatea unirea se neal. Hotrrile
adunrilor ad-hoc de la Bucureti i Iai au avut rolul de a spulbera ncercrile
puterilor ostile unirii s-i ating scopurile. nfptuirea Unirii de la 1859 a fost
posibil datorit dorinei exprimate de romni dar i conjuncturii externe
favorabile. Soluia dublei alegeri a lui Alexandru Ioan Cuza la Bucure ti i Ia i a
fost adoptat din dorina de a depi limitele impuse de Convenia de la Paris din
1858 care prevedea existena unor instituii diferite, domnie, guvern, adunri
legislative etc. Unirea se realiza aadar n persoana domnitorului, unirea
administrativ propriu-zis realizndu-se dup 1859.

Modulul nr. 4
Reformele din timpul domniei lui Alexandru Ioan Cuza

Obiective:

nelegerea coordonatelor procesului de modernizare a societii romneti,

analizat din perspectiva celor mai importante reforme din perioada domniei lui
Al.I. Cuza
Analiza coninutului actelor legislative eseniale din perioada 1859-1866.

37
 Secularizarea averilor mnstireti

Cea dinti reform important din vremea domniei lui Al.I. Cuza,
secularizarea averilor mnstireti realizat n anul 1863 are multiple conotaii: pe
de o parte rspundea nevoii statului de a-i constitui un patrimoniu funciar necesar
concretizrii reformei rurale, iar pe de alta stopa imixtiunea nal ilor prela i, sub
autoritatea crora se aflau mnstirile, n treburile rii, sub pretextul supravegherii
modului n care erau exploatate moiile mnstireti.
Pentru a nelege mai bine semnificaia acestei reforme, se impune un scurt
istoric al aspectelor legate de mnstirile nchinate. Procesul nchinrii ctitoriilor
bisericeti din Principate este atestat de la finele secolului al XIV-lea, cnd ziditorii
lcaurilor sau urmaii lor le pun sub ascultarea patriahiilor din Constantinopol,
Ierusalim, Antiohia, Alexandria sau a marilor mnstiri de la Muntele Athos,
Muntele Sinai etc. Scopul nchinrii era de a asigura ctitoriilor din ar existen a,
indiferent de vicisitudinile politicii interne sau de dezinteresul administraiei
locale, precum i sporirea prestigiului lor prin dependena fa de o autoritate
spiritual superioar. n schimbul veniturilor mnstireti direc ionate spre forurile
crora le erau nchinate, acestea aveau datoria de a respecta dorinele ctitorilor,
nscrise n testamente (de exemplu ntreinerea spitalelor, a colilor i azilelor,
nzestrarea fetelor srace, finanarea lucrrilor de reparaie pentru meninerea bunei
stri a locaurilor). Cu timpul, mnstirile nchinate sunt asimilate unor simple
surse de venit, care nu necesit investiii, ajungndu-se la micorarea numrului de
clugri, la nesocotirea dorinelor ctitorilor i renunarea la lucrrile de ntreinere a
locaurilor, devenite, multe dintre ele, adevrate ruine.
Se adaug la acestea sustragerea de la ndeplinirea obligaiilor fa de stat,
traduse n sume de bani nerambursabile, reprezentnd aproximativ 25% din
veniturile anuale ale locaurilor, cu care mnstirile, nchinate sau nu, contribuiau
la echilibrarea balanei financiare a Principatelor. La o asemenea situa ie se
ajunsese datorit credinei egumenilor c pot miza pe protecia Imperiului arist,
aceasta pe fondul sporirii influenei ruseti n spaiul romnesc. ntrzierea pl ilor
datorate statului dusese la acumularea unor importante sume restante (datoria
mnstirilor din Moldova se ridica n 1859 la circa 1.500.000 lei, iar a celor din
Muntenia la peste 1.900.000 lei), ceea ce determin autoritile s intervin n
sensul sechestrrii veniturilor lor pn la recuperarea restanelor.
O alt dovad a tendinelor evazioniste ale egumenilor preocupai de
sporirea propriului profit rezultat din administrarea averilor mnstireti, o
constituie practicarea falsului n contractele de arend n care se nscriau valori
38
inferioare celor reale cu scopul de a plti mai puin statului. i de aceast dat se
intervine prin trecerea arendrilor sub controlul forurilor civile.
Datoriile financiare acumulate de mnstiri de-a lungul timpului constituie
un aspect al problemei mnstirilor nchinate, suprtoare devenind i interven iile
prelailor de la Constantinopol n favoarea egumenilor greci evazioniti,
interpretate de autoritile laice drept imixtiuni abuzive n treburile interne ale rii.
Principala miz a conflictului aprut n jurul ctitoriilor nchinate o reprezentau ns
suprafeele funciare deinute de acestea, pe care statul romn dorea s le transforme
n parte a patrimoniului su.
Moiile posedate de mnstiri erau impresionante, fapt relevat i de datele
statistice. Astfel, potrivit statisticii din 1861 a lui Dionisie Pop Mar ian, n
Muntenia mnstirile nchinate aveau moii de peste 1.125.000 pogoane, ceea ce
nsemna 11% din suprafaa total a rii Romneti sau 1/9 din teritoriul ei rural.
Bunurile mnstirilor nenchinate constituiau 17% din Muntenia. Concluzionnd,
mnstirile deineau n Muntenia circa 28% din suprafaa rural a principatului.
Pentru Moldova, conform cifrelor din statistica lui Costache Negruzzi din 1859-
1860, mnstirile nchinate aveau terenuri de peste 350.000 de flci din totalul de
peste 650.000 flci aflate n proprietatea tuturor mnstirilor din principat. Aadar,
n Moldova mnstirilor posedau 22% din suprafaa rii, din care celor nchinate
le reveneau 12%.
n plan intern, secularizarea averilor mnstireti s-a bucurat de susinerea
unanim a membrilor Adunrii care iau n discuie proiectul de lege avansat de
guvernul condus de Mihail Koglniceanu n decembrie 1863. Pentru a eluda
speculaiile care s-ar fi putut face n privina statutului mnstirilor, primul articol
al proiectului prevedea c toate averile mnstireti din Romnia sunt i rmn
averi ale statului, n vreme ce articolul secund stipula asimilarea veniturilor
mnstirilor, veniturilor ordinare ale bugetului statului.
Dei adoptat n unanimitate de Adunare, proiectul de lege trebuia s
primeasc aprobarea puterilor garante. Convocarea ambasadorilor marilor puteri n
cadrul unei conferine la Constantinopol fusese stabilit prin protocolul XIII al
Conveniei de la Paris din 30 iulie 1858, cu scopul de a arbitra diferendul aprut
ntre statul romn i egumenii greci ai mnstirilor nchinate.
Deschiderea conferinei ncununeaz o perioad de intense aciuni
diplomatice ntreprinse de prile implicate n conflict, ambele interesate de
obinerea susinerii puterilor europene. Cu toate acestea, asistm la amnarea
soluionrii problemei legat de secularizarea averilor mnstire ti, cauzat de
inconsecvena marilor puteri i de obstinena prelailor greci de a refuza
39
despgubirea propus de statul romn, sub pretextul c mnstirile au fost cu
ruine jfuite i primul lucru de fcut este de a le restitui proprietile.
Guvernul romn, sprijinit n aciunile sale de Napoleon III manifest
intransigen n legtur cu modalitatea de rezolvare a nenelegerilor, singurul
aspect asupra cruia se arat dispus s negocieze fiind suma corespunztoare
despgubirii. Ofertele statului romn nu sunt neglijabile: de la 50.000.000 piatri se
ajunge la 84.000.000 piatri (din care 29.000.000 se scdeau n contul datoriei
egumenilor greci, restul pltindu-se n rate, sub stricta supraveghere a marilor
puteri). Oferta era nsoit de obligaia prii romne de a fonda la Constantinopol
o coal laic i un spital pentru cretinii de toate riturile, investi ia ridicndu-se la
10.000.000 piatri, egumenii greci trebuind n schimb s napoieze mnstirilor
ornamentele, crile i vasele sfinte de care le privaser.
Perpetuarea diferendului determin convocarea unor alte conferine la
Constantinopol, n mai 1864, cnd se organizeaz o comisie cu rolul de a analiza
starea general a proprietilor ce formau obiectul litigiului dintre guvernul din
Principate i comunitile greceti, i n august 1864, datorit dificult ii de
armonizare a opiniilor reprezentanilor puterilor europene. n cele din urm,
membrii conferinei, conchiznd c nu este posibil modificarea legii de
secularizare, votat deja de Adunarea romn, i nsuesc propunerea rilor
Romne de a se aplana conflictul prin acordarea despgubirii bneti. Statul romn
sporete ofera la 150.000.000 de piatri, sum care depea posibilitile bugetare
ale rii i avea s fie acoperit prin contractarea unui mprumut extern la o banc
francez, Societatea General a Imperiului Otoman.
Refuzul grecilor de a accepta despgubirea a determinat ns partea romn
s se considere absolvit de obligaia avansrii banilor afereni despgubirii.

Legea rural (14/26 august 1864)

Lumea rural din 1864 a rspuns necesitii de reformare a lumii satelor,

punnd n prim plan modernizarea proprietii funciare i a relaiilor sociale ce
decurgeau de aici. Obiectivele principale atinse de acest act normativ au fost
transformarea proprietii de tip feudal, condiionat, n proprietate de tip privat,
particular, cu putere circulatorie, dar i liberalizarea forei de munc prin

40
suprimarea obligaiilor feudale ale clcailor i a constrngerilor extraeconomice,
juridice, ale ranilor.
Reform esenial pentru reorganizarea i eficientizarea sistemului agricol,
reforma rural s-a aflat n atenia elitei politice romne ti nc din mai 1862, cnd
intr n dezbarea Adunrii proiectului de lege ntocmit de Comisia Central de la
Focani, dar proiectul, dei i obine aprobarea, nu este sancionat de domnitor,
deoarece nu rspundea ateptrilor sale.
Dup ce guvernul Nicolae Kretzulescu i prezint demisia i se formeaz la
11/23 octombrie 1863 un nou cabinet, condus de Mihail Koglniceanu, sunt reluate
eforturile pentru realizarea reformei rurale. La 16/28 martie 1864 este naintat
Adunrii un proiect de lege care, prin prevederile nscrise, reflect componena
eterogen a cabinetului. Astfel, referirile la eliberarea de sarcinile feudale fa de
proprietari, recunoaterea dreptului ranilor asupra loturilor aflate n folosina lor,
nzestrarea cu pmnturi de pune, fnee i artur, stabilirea suprafeei loturilor
n funcie de capacitatea lucrativ a familiei .a., sunt nsoite de unele prevederi
moderate, precum interdicia de a nstrina n primii 20 de ani loturile primite altfel
dect n favoarea ranilor care nu primiser pmnt, meninerea morilor i
iazurilor n stpnirea marilor proprietari, transformarea prii din mo ie care nu
era transferat ranilor n proprietate absolut, intangibil .a.
Dezbaterea proiectului guvernamental se tergiverseaz datorit opoziiei
membrilor de orientare conservatoare, dar i a atacurilor lansate la adresa
guvernului de liberalii radicali. Conservatorii, prin glasul lui Vasile Boerescu,
propun un contraproiect care restriciona mproprietrirea la 4 pogoane pentru
fiecare stean, fixa durata despgubirii la 7 ani, cu o dobnd de 8% i solicita
statului scoaterea la vnzare a terenurilor sale, pentru a fi achizi ionate de marii
proprietari, drept compensaie. Ca reacie la iniiativa conservatorilor, liberalii
radicali, prin intermediul lui Ion C. Brtianu, redacteaz un proiect care reia multe
din punctele incluse n proiectul cabinetului (mproprietrirea ranilor pe loturile
avute deja n folosin, respectarea criteriului calitativ al terenurilor date stenilor),
dar prevedea restrngerea suprafeelor destinate mproprietrii pentru a nu fi mai
mari dect cele lucrate efectiv de fiecare familie. Diferenele ntre proiectul
guvernamental i cel al conservatorilor apreau mai ales la nivelul perioadei de
lichidare a obligaiunilor rurale prin care statul garanta despgubirea mo ierului
sau al dobnzii, n vreme ce proiectul radicalilor mprumut prevederi de la ambele
proiecte.
Sabotarea proiectului de lege al guvernului prin lipsa unei dezbateri largi a
legii agrare i atmosfera tensionat din cadrul forului legislativ, au culminat cu

41
votul de blam dat cabinetului Koglniceanu i decizia lui Cuza de a dizolva
Adunarea.
O alt etap a parcursului cunoscut de aceast lege poate fi identificat dup
realizarea loviturii de stat din 2/14 mai i consolidarea situaiei politice a
Principatelor.
Consiliul de Stat este solicitat la 2/14 iulie 1864 prin decret domnesc pentru
a numi o comisie (Constantin Bosianu, Grigore Bengescu, Alexandru Creulescu)
nsrcinat cu elaborarea unui proiect de lege rural care cobornd claca i
respectnd stpnirea clcailor pe locurile ce ei azi posed, n puterea legilor n
fiin, s garanteze totodat i o despgubire, pe ct de dreapt i sigur
proprietarilor de moii, pe att de ndemnatic pentru stat i pentru cultivatorii de
pmnt. Avnd la baz proiectului de lege rural al guvernului, noul text legislativ
suportase modificri n sensul micorrii anuitii la despgubirea datorat de
rani proprietarilor, extinderea termenului de plat al despgubirii la 15 ani etc.
Pstreaz ns i articole favorabile moierilor (de exemplu, limitarea
mproprietririi la 2/3 din suprafaa moiei, garantarea despgubirii de ctre stat
sau precizarea c pdurile nu fac obiectivul legii).
Proiectul Consiliului de Stat, devenit legea rural promulgat la 14/26
august 1864, stabilea urmtoarele:
- stenii clcai sunt i rmn deplin proprietari pe locurile supuse stpnirii
lor, n ntinderea ce se hotrete prin legile n fiin;
- aceast ntindere, peste locurile pe care le aveau ranii n vatra satului
pentru cas i grdin, se fixa n funcie de numrul vitelor, i anume: n Muntenia
pentru ranii cu 4 boi i o vac 11 pogoane; pentru cei cu 2 boi i o vac 7
pogoane i 19 prjini, pentru cei care nu aveau nicio vit 4 pogoane i 15 prjini.
n Moldova pentru aceleai categorii de rani se acordau pentru fruntai 5 flci
i 40 de prjini; pentru mijlocai 4 flci i pentru coda i 2 flci i 40 de prjini. n
judeele Cahul, Bolgrad i Ismail, suprafeele sporeau: 6 flci i 30 de prjini
pentru fruntai, 4 flci i 30 de prjini pentru mijloca i, 2 flci i 7 prjini pentru
codai;
- loturile reprezint 2/3 din totalul moiei, fiind exceptate pdurile;
- timp de 30 de ani ranul nu i putea nstrina sau ipoteca proprietatea;
- dreptul la pdure al stenilor se pstra neatins timp de 15 ani, dup care
proprietarii moiilor puteau cere eliberarea de aceast obligaie;

42
 - se desfiinau claca, dijma, podvezile i zilele de meremet (repararea
imobilelor), carele de lemne i monopolurile asupta buturii i a comercializrii
crnii;
- pentru rscumprarea acestor ndatoriri, stenii plteau o sum repartizat
pe 15 ani, care varia ntre 71-133 de lei, n funcie de numrul de vite deinute;
- posibilitatea vnzrii pmntului din moiile statului ctre stenii care nu
aveau drept dect la cas i grdin sau ctre cei crora nu li se putuse completa
lotul din moia respectiv i ctre nsurei. Nu se puteau vinde mai mult de 12
pogoane de familie.
Aplicarea legii a ntmpinat dificulti generate de lipsa unui regulament
precis care s prevad modalitile de materializare a reformei rurale, n general i
n situaiile speciale, practica circularelor ministeriale adresate prefecilor
dovedindu-se ineficient. Insuficiena inginerilor topografi chemai s efectueze
msurtorilor funciare a ngreunat traducerea n realitate a actului normativ i a
determinat angajarea unor ingineri particulari, remunerai de marii proprietari, fapt
ce submina ncrederea ranilor n corectitudinea lor. Chiar textul legii, permisiv
prin unele formulri, deschidea calea abuzurilor nfptuite de moieri i arendai.
este cazul articolului XVI, referitor la comasarea loturilor cuvenite stenilor.
Aceasta urma s se realizeze pe ct va fi cu putin, iar comasarea era decis de
comisii avnd n componen un membru ales de moier i altul desemnat de
autoritatea comunal, ambii susceptibili a servi interesele marelui proprietar.
Moierii i arendaii s-au dovedit inventivi n eludarea legii rurale, cu scopul
de a da reformei un caracter mai restrns dect cel preconizat de legiuitori. Cile de
obinere a beneficiilor pe seama ranilor erau multiple, ntre ele meritnd a fi
amintite cteva, i anume: intensificarea procesului de izgonire a stenilor de pe
moii, n baza prevederilor aezmintelor agrare din 1851 (uznd de dreptul de
izgonire, proprietarii i arendaii i forau pe rani s accepte condiii
mpovrtoare de munc, alternativa fiind prsirea moiei, care nsemna pentru
proprietar scutirea de obligaia de a da pmnt fugarilor); mic orarea loturilor
stenilor prin ncadrarea plugarilor ntr-o categorie inferioar celei n care i plasa
numrul de vite deinut sau prin efectuarea de msurtori defavorabile ranilor;
dezinformarea populaiei rurale (s-au nregistrat tentative ale unor mari proprietari
de a-i convinge pe rani s renune la mproprietrire, argumentul fiind c nu vor
putea s achite suma corespunztoare despgubirii); refuzul de a elibera stenilor
chitanele pentru zilele de clac prestate n anul 1864, dovad indispensabile pentru
nzestrarea lor cu terenuri; ntocmirea de cereri i declaraii false de renun are la
pmnt, fcute ca din partea ranilor i semnate prin punerea degetului;

43
mproprietrirea ranilor pe loturi improprii practicrii agriculturii (rpe,
prundiuri, mlatini), dei legea meniona s li se dea pogoanele avute anterior n
folosin, ori, n caz de comasare, terenuri de aceeai calitate; acordarea de loturi
disparate, aflate la mare distan unele fa de altele pentru a-i descuraja pe steni
s le munceasc.
Din punct de vedere economic, consecinele legii rurale pot fi analizate prin
raportare la anumite perioade de timp. Consecinele imediate, eviden iate de
constatrile din primul an de la aplicarea legii, relev o serie de aspecte negative
care decurg din stagnarea produciei sau chiar din diminuarea ei n unele zone.
Aceast stare de fapt este dat de dezorganizarea vechiului sistem de producie n
care proprietarul avea asigurat fora de munc i ntrzierea manifestat de
moieri n a o nlocui. Pe de alt parte, i n rndul ranilor se constat reducerea
lucrrilor agricole, pe fondul dificultilor aprute n nfptuirea mproprietririi, pe
termen lung ns, producia cunoate valori ascendente, reflectate i n sporirea
exportului de grne.
Prin legea din 1864 s-a reuit transformarea n mici proprietari a 516.182 de
rani (200.067 steni au primit loturi din proprietile statului, iar 316.115 au fost
mproprietrii pe loturi aparinnd particularilor), n posesia lor intrnd suprafe e
funciare care totalizau 1.994.588 ha (800.306 ha proveneau din moiile statului,
restul de 1.194.282 ha din terenurile particulare), revenind fiecrei familii
mproprietrite o suprafa medie de 4 ha. Cu toate c au rmas rani
nemproprietrii i multora li s-au acordat loturi insuficiente pentru a se asigura
subzistena familiei (peste 60.000 de familii nu au primit dect loc pentru cas i
grdin), legea are meritul de a fi contribuit la detensionarea temporar a situaiei
din mediul rural.
Actul normativ, pe lng meritele indiscutabile (separarea proprietii
moierilor i a ranilor asupra pmntului, statutarea proprietii libere, private,
eliberarea ranilor de obligaiile feudale), a produs, aa cum s-a amintit mai sus,
dezarticularea sistemului de legturi funcionale anterioare, existente ntre cele
dou categorii sociale cantonate la nivelul lumii satului, ceea ce punea n pericol
exploatarea marilor moii, furnizoare principale de mrfuri agricole destinate
comerului. Se ajunge n situaia ca moierii, posesori a 2/3 din pmntul rii, s
nu dispun de vitele, uneltele agricole i braele de munc reclamate de cultivarea
proprietilor, n vreme ce o parte a ranilor eliberai i mproprietri i, de intori
ai animalelor de traciune, inventarului agricol i braele de munc, s i poat
valorifica autonom gospdriile. Se altur acestora stenii cu loturi insuficiente
sau fr pmnt, dispui s i tranzacioneze capacitatea lucrativ.

44
 rnimea se afl n cutare de terenuri agricole suplimentare, de p uni i
fnee pentru hrana vitelor, cele din urm rmase n stpnirea mo ierilor. Aceast
realitate, dictat de insuficiena pmntului ranilor, ofer soluia depirii crizei
marilor proprieti. Aadar, n condiiile n care mo ierii erau lipsi i de capitalul
necesar achiziionrii mainilor agricole ce ar fi putut s nlocuiasc munca
stenilor, se revine la sistemul experimentat n trecut, al cooperrii ranilor cu
moierii, respectndu-se ns noile condiii juridice impuse prin legea rural.
Soluia, ntrezrit n textul legii din 1864, a fost promovat de marii
proprietari interesai s nu le rmn moiile nelucrate i a fost receptat ca o
problem naional care a beneficiat de o legislaie special. n 1866, la 2 ani de la
realizarea reformei agrare, ani consecutivi de secet n care rnimea a fost
mpovrat de datorii i nevoi, s-a adoptat legea tocmelilor agricole prin care marii
proprietari i arendaii rspundeau nevoii stenilor de pmnt arabil, de izlaz i
fnee, de produse agricole n anii de foamete, de bani, solicitnd n schimb
lucrarea moiilor n condiii prestabilite, nscrise n contractele de nvoieli.
Contractele de nvoieli agricole se ncheiau ntre moier sau arenda i grupuri de
rani ori sate ntregi, pe o durat de 5 ani n care ranii i asumau anumite
obligaii pentru loturile luate n arend, concretizate adesea n zile de munc pe
moie i o cot din produsele obinute pe terenul primit suplimentar. Discrepan a
dintre cererea de pmnt, n continu cretere, i ofera limitat, ncurajeaz
nsprirea condiiilor din contractele de nvoieli i aplicarea unui tratament abuziv
ranilor (nmulirea numrului zilelor de munc, sporirea datoriilor ranilor fa
de moier, obligarea stenilor s lucreze mai nti marea proprietate i apoi propriul
lot, cu repercusiuni asupra produciei agricole rneti).
n pofida limitelor sale, legea rural rspunde, fie i parial, nevoii de pmnt
din mediul rural, iar importana sa economic i social nu poate fi negat, ea
deschiznd calea reformelor agrare nfptuite n epoca modern.

Modernizarea armatei

Reorganizarea sectorului militar, pus n relaie direct cu procesul de

consolidare a statului romn aprut n urma Conferinei de la Paris din 1858, a
captat atenia cercurilor politice i a opiniei publice nc din primele zile ale
domniei lui Cuza, la 25 februarie 1859. Vasile Alecsandri, aflat n misiune
diplomatic la Paris, i-a solicitat lui Napoleon III sprijinul n vederea modernizrii
armatei romne.

45
 Punctul de plecare n aciunea de uniformizare a sistemului militar l
constituia Convenia de la Paris din 7/19 august 1858 care stabilea statutul juridic
intern i internaional al Principatelor. Articolele 42-45 fceau referire la structura
armatei i conineau prevederi favorabile msurilor ulterioare de optimizare a
acestui domeniu, i anume: organizarea identic a armatelor, apariia inspectorilor
generali nsrcinai cu meninerea caracterului unitar al celor dou armate,
jonciunea armatelor pentru aprarea ordinei interne i a integritii teritoriale,
creterea efectivelor cu 1/3 n raport cu cifrele fixate prin Regulamentul Organic.
Nu lipseau ns precizri care atentau la scopul ntririi capacitii militare a
Principatelor, precum lipsa continuitii n conducerea trupelor, prin numirea
alternativ a comandailor militari din fiecare principat sau necesitatea aprobrii de
ctre Poart a iniiativelor care vizau armata, ceea ce echivala cu o veritabil
piedic n calea dezvoltrii ei.
Decizii referitoare la eficientizarea i unificarea armatei au fost luate de la
nceputul domniei lui Cuza. Astfel, n aprilie 1859 sunt concentrate trupe la
Floreti, pe fondul mobilizrii detaamentelor turceti la Varna i umla; n
noiembrie 1859 se creeaz Statul Major condus de colonelul Ioan Emanoil
Florescu; n primvara lui 1860 are loc deplasarea regimentului 3 de cavalerie
muntean la Iai, la Bucureti sosind un regiment moldovean de cavalerie; n vara
lui 1860 I.Em. Florescu preia conducerea Ministerului de Rzboi din Muntenia i
Moldova, realizndu-se unificarea n persoana sa; n octombrie 1860 flotila este
organizat ntr-un corp unic sub comanda colonelului Nicolae Steriadi; n
decembrie 1860 se asigur unitatea serviciului sanitar prin numirea doctorului
Carol Davila ca inspector general, cu rolul de a inspecta serviciile sanitare ale
ambelor otiri; n iunie 1861 coala militar din Iai este asimilat celei din
Bucureti etc. Aceste exemple sunt dovezi ale consecvenei cu care s-a urmrit
sporirea coeziunii armatei, proces ce a precedat realizarea unirii depline a statului
din punct de vedere administrativ.
Este de semnalat faptul c iniiativele care se subordoneaz acestui deziderat
s-au realizat prin nclcarea sistematic a prescrierilor Conveniei de la Paris.
Legea pentru organizarea puterii armate din 27 noiembrie 1864 a fost
precedat de o serie de proiecte precum Memoire sur l'organisation de la force
arme des deux Principauts Roumaines reunis, elaborat de G. Adrian n 1858 sau
Proiectul de reorganizare a armatei din Moldova i Proiectul de reorganizare a
armatei din ara Romneasc de la 1861, care au servit, ntr-o anumit msur, ca
surs de inspiraie pentru actul normativ menionat.

46
 ntre principiile n baza crora se asigura funcionarea modern a armatei pot
fi amintite urmtoarele: organizarea armatei n detaamente permanente i mili ii
(grniceri i dorobani); obligativitatea serviciului militar, desfurat pe 6 ani (4 ani
n activitate i 2 ani n rezerv), pentru persoanele cu vrste cuprinse ntre 20-50 de
ani; comandantul suprem al armatei era domnitorul, care se ocupa de administrarea
armatei prin intermediul ministrului de Rzboi; Statul Major General era constituit
din generali de divizie i brigad; teritoriul rii era mprit n 3 divizii teritoriale
cu sediul la Bucureti, Iai i Craiova; infanteria, cavaleria, artileria, geniul, flotila,
trupele de administraie i cele auxiliare formau armele rii.
Legea pentru organizarea puterii armate a fost nsoit de Legea de recrutare
din 5 decembrie 1864, dar i de Regulamentul pentru chemrile periodice ale
rezervelor, Regulamentul pentru chemarea i instrucia gloatelor din 1864 sau
Regulamentul asupra serviciului instruciei dorobanilor din 1865 i de un nou
regulament de recrutare a acestora.
Asigurarea cadrului legislativ necesar aciunii de modernizare militar i
fondurile alocate pentru susinerea unui asemenea obiectiv au avut ca rezultat
sporirea efectivelor armatei care, potrivit bugetului din 1865, se ridic la
aproximativ 44.000 de oameni i peste 11.000 de cai, cifre ce reprezint aproape
dublul armatei gsite de domnitor la 1859. Numrul ofierilor este la 1866 de peste
1.000, muli dintre ei fiind absolveni ai colilor militare de la Bucure ti i Ia i sau
a unor coli de profil din strintate.
La finele domniei lui Al.I. Cuza trupele dispuneau de un serviciu sanitar, de
stabilimente militare, de manufacturi de armament, o coal pentru formarea
sergenilor contabili, a instructorilor de gimnastic, scrim i tir, de o coal de
ofieri.
Pregtirea pentru lupt, coordonarea i controlul unitilor militare erau
coordonate de un Stat Major General, state majore speciale de artilerie i geniu, un
serviciu de intenden. Se poate afirma c armata dispune, ca urmare a eforturilor
de reorganizare a acestui sector, de principalele instituii reclamate n procesul de
pregtire pentru aprarea granielor; armata beneficiaz de arme noi care apar n
timpul domniei lui Cuza (trupe speciale, dotate cu armament superior, cum este
cazul batalionului de vntori, considerat unitate de elit, batalion de geniu, trupe
de teren i de administraie).

47
 Reformarea sistemului juridic

Ampla oper reformatoare nfptuit ntre 1859-1866 nu putea lsa neatins

domeniul juridic de buna organizare a cruia depindea n esen func ionalitatea
statului nou creat. Multe dintre proiectele de lege referitoare la sistemul
judectoresc intraser n dezbaterea Adunrii i primiser aprobarea acesteia
nainte de lovitura de stat, dar nu au reuit s obin, din varii motive, sanc ionarea
domnitorului, promulgarea revenind perioadei ulterioare datei de 2 mai 1864.
Este cazul legii de organizare judectoreasc din 4 iulie 1865 prin care se
stabilea structura instanelor judectoreti (judectorii de plas, tribunale judeene,
Curi de apel, Curi de jurai, nalta Curte de Casaie i Justiie), structur care se
va menine vreme de cteva decenii. De asemenea, se conferea obiectivitate actului
de justiie, prin acordarea inamovibilitii magistrailor evitndu-se manifestarea de
constrngeri asupra lor.
n concordan cu principiile moderne ale epocii au fost elaborate i codurile
de legi. Codul Civil (promulgat la 4 decembrie 1864), combina prevederi din codul
napoleonian i cel italian cu precepte ale vechiului drept romnesc, pstrnd ca
manier de structurare a textului diviziunea n cri i titluri, caracteristic
dreptului roman. Codul Civil cuprindea regulile aplicabile n raporturile dintre
particulari, considerai ca ceteni, fr a se face referire la profesiunea lor. ntre
prevederile naintate ale acestui cod se impun a fi amintite: instituirea cstoriei
civile, ca singura obligatorie, cea religioas devenind facultativ, aspect ce se
nscrie n tendina de laicizare a statului; introducerea divor ului civil n locul celui
religios; menionarea modalitilor de acordare progresiv a drepturilor politice
evreilor. Tot aici se regsesc principii preluate n Constituia de la 1866, relative la
exercitarea puterii judectoreti. Astfel, se preciza c iniiativa legislativ aparine
domnitorului i Corpurilor legiuitoare. Discutarea, amendarea i votarea
proiectelor de lege reveneau Parlamentului; parcursul traversat de un proiect de
lege de la elaborare pn la promulgare presupune conlucrarea dintre domnitor,
reprezentat de guvern, Senat i Adunarea Deputailor. Se clarifica statutul de
cetean al statului, prin aceasta nelegndu-se toi cei care, fcnd parte din
societatea romnilor, pot contribui la conducerea rii i se bucur de drepturi civile
i politice. Criteriile n baza crora se obineau drepturile politice erau:
naionalitatea romn, vrsta corespunztoare majoratului, integritatea mental,
condiii de tiin (analfabeii nu puteau participa la conducerea rii, dar nu le erau
refuzate n totalitate drepturile politice), de moralitate (drepturile politice erau
pierdute de condamnaii pentru crime sau alte delicte), sex (nu se acordau drepturi

48
politice femeilor), condiii de independen material (servitorii, faliii nereabilitai,
persoanele fr venituri nu fceau parte din rndul celor cu drepturi politice). Se
stabileau i aspectele pe care se fundamenta calitatea de pmntean, posesori ai
naionalitii romne fiind copiii nscui din prini romni, copiii orfani din ar,
femeile care se cstoreau cu romni, strinii mpmntenii, n cazul celor din
urm precizndu-se condiiile pentru dobndirea ceteniei (vrst, sex, stare
material, moralitate, perioad de reziden n ar). Nu erau omise din cuprinsul
Codului Civil trimiterile la cstorie i divor, motenire i succesiune, autoritatea
tutelar i drepturile copiilor, contracte de diferite naturi, bunuri i proprieti etc.
Codul de procedur civil (promulgat la 11 septembrie 1865) asigura cadrul
legislativ pentru buna funcionare a instanelor de judecat, prin indicarea
atribuiilor magistrailor, a etapelor traversate de un proces, modalitile de
contestare a deciziilor judectoreti, materializrii hotrrilor date de instan a de
judecat (executare silit, scoaterea la licitaie a bunurilor etc.).
Codul de comer i Codul de procedur comercial (10 decembrie 1864),
inspirate din practica legislativ comercial a colii belgiene, semnalau detaliile
referitoare la organizarea breslelor de negustori, funcionarea burselor comerciale,
instrumente de credit utilizate (polie, bilete la ordin, cambii etc.), statutul
comisionarilor i al cruilor, faliment i bancrut, comerul maritim.
Codul Penal sau Codul de instrucie criminal (30 octombrie 1864) al crui
principal merit era renunarea la pedeapsa capital, preciza fr echivoc delictele
(catalogate n crime de nalt trdare, crime i delicte contra Constitu iei i
intereselor publice, falsuri, crime i delicte ale funcionarilor publici aflai n
exerciiul funciunii, tulburri ale ordinii publice aduse de clerici, nesupunere n
faa autoritilor publice, crime i delicte contra particularilor i a propriet ilor
lor). Totodat, se stabilea natura i gravitatea pedepselor, aplicarea i executarea
lor, situaiile speciale n care pedepsele erau mrite sau micorate.
Codul de procedur criminal (promulgat la 2 decembrie 1864) definea
aspectele referitoare la poliia judiciar i ofierii de poliie care o exercit, la
tribunalele poliieneti i corecionale, desfurarea anchetelor i a proceselor.

49
 Alte reforme n vremea domniei lui Cuza

Msurilor deja semnalate, prin care se ncearc modernizarea societii

romneti i unificarea legislativ la nivelul ntregii ri, condiie indispensabil
pentru realizarea coeziunii interne a statului, li se adaug altele, al cror aport la
atingerea acestui obiectiv nu poate fi contestat.
Unificarea vmilor i a cursului monetar cu scopul eliminrii diferenelor
existente n Principate care ngreunau tranzaciile comerciale dintre ele, comasarea
serviciile de pot i telegrafice, fixarea unei singure capitale, sunt nsoite de
eforturile pentru nzestrarea statului cu instituii publice inexistente pn atunci
(Curtea de Casaie, Curtea de Conturi, Casa de Economii, Depuneri i
Consemnaiuni).
Democratizarea intern este nfptuirea deopotriv prin reformele
fundamentale amintite anterior (legea rural, secularizarea averilor mnstire ti
etc.), dar i prin legea electoral sau cea a instruciei publice.
Legea electoral din 1864 pstreaz caracterul cenzitar prevzut prin
Convenia de la Paris, participarea la viaa politic depinznd de avere i venitul
anual obinut, dar, prin scderea nivelului censului electoral, asigur sporirea
considerabil a numrului de alegtori i eligibili.
Conform legii electorale, alegtorii erau mprii n primari i direc i,
diferena dintre ei fiind dat de valoarea censului i maniera de exercitare a votului.
Alegtorii primari votau prin intermediul delagailor i lor le erau asimila i to i
cetenii care plteau un impozit anual de 48 lei, dac locuiau n mediul rural, sau
80 lei dac domiciliau n comunele urbane. Cnd populaia oraului depea
15.000 de locuitori, censul cretea la 110 lei. n categoria alegtorilor primari erau
inclui i negustorii i meteugarii pltitori de patent. O sut de alegtori primari
alegeau un delagat, care participa la alegerea deputailor. Alegtori direci erau
cetenii alfabetizai care votau liber, fr delegai, aveau vrsta minim de 25 de
ani i plteau un impozit anual de cel puin 4 galbeni.
Eligibili puteau fi toi cetenii ce mpliniser vrsta minim de 30 de ani i
plteau statului un impozit anual de cel puin 4 galbeni sau pensionarii cu o pensie
anual de peste 2.000 lei. Condiia financiar era eludat n cazul preoilor,
cadrelor didactice i liber-profesionitilor (doctori, avocai, ingineri, farmaci ti,
arhiteci). numrul deputailor era de 160, cte unul la fiecare 25.000 de locuitori.

50
 Legea instruciunii publice din 25 noiembrie 1864 statua organizarea
nvmntului pe cicluri de instrucie: primar (colile elementare din comunele
rurale i urbane), secundar (gimnazii, licee, coli secundare de fete, coli reale i
coli speciale de arte frumoase i profesionale), superior (reprezentat de
funcionarea n cele dou centre universitare de la Bucureti i Iai a facult ilor de
litere, drept, medicin, tiine matematico-fizice).
O structur clar era conferit corpului didactic, mprit, n funcie de
categoria instituiei de nvmnt n care se activa, dar i de pregtirea dobndit,
n patru grade, i anume: nvtori i nvtoare pentru colile primare steti;
institutori i institutoare pentru colile primare or eneti; profesori de coli
secundare; profesori universitari.
Actul normativ relativ la instrucie insera generosul principiu al gratuit ii
nvmntului primar pentru toi copiii romni, corelat cu cel al obligativit ii
pentru a spori eficiena eforturilor pentru scderea ratei analfabetismului n ar.
Administraia central a nvmntului era asigurat, conform legii, prin trei
organe: ministru, Consiliul permanent al instruciei i Consiliul general al
instruciei. Autoritatea suprem o deinea ministrul i se exercita prin intermediul
Consiliului permanent al instruciei publice.
Nici organizarea Bisericii nu putea fi neglijat, datorit importanei acestei
instituii n societatea romneasc tradiionalist a secolului al XIX-lea, dar i
pentru a oferi procesului de omogenizare intern a statului noi valene. Prin legea
din 3 decembrie 1864 era proclamat autocefalia Bisericii Ortodoxe Romne
(independen recunoscut de Patriarhia de la Constantinopol n 1885) i se statua
apariia Sinodului general, ca organ de conducerea bisericeasc, nsoit de sinoade
eparhiale, nfiinate la nivelul episcopiilor. Legea a fost completat n 1865 printr-
un act normativ pentru numirea mitropoliilor i a episcopilor eparhioi, prin care
se limita autoritatea clericilor, pasibili a fi judecai pentru delictele svr ite de
ctre nalta Curte de Casaie i Justiie. Prin acordarea domnitorului a dreptului de
numire a nalilor prelai, legea sporea gradul de subordonare al puterii biserice ti
fa de cea laic.
Obiectivul unificrii statului i se subscriu i dou importante legi din martie
1864 prin care s-a realizat reforma administrativ, i anume: Legea comunal i
Legea pentru nfiinrii consiliilor judeene. Unitatea administrativ-teritorial de
baz devenea comuna, rural sau urban, condus de consiliul comunal, ales dintre
locuitorii comunei, i primar, reprezentant al autoritii centrale n plan local.
Judeele erau administrate de consiliile judeene i prefeci, ultimii numi i de
executiv. Ca organ executiv cu caracter permanent al consiliului judeean, aprea
51
Comitetul permanent al consiliului, format din membrii consiliului jude ean i
condus de prefect.
Pentru asigurarea fondurilor necesare concretizrii amplei opere
reformatoare s-a ncercat suplimentarea veniturilor, un exemplu fiind legea patentei
din 1863, legea contestat de comerciani i meteugari, care pe lng obligaiile
financiare fa de breslele din care fceau parte, erau pui n situa ia de a plti taxe
i statului. Principala acuz adus legii a fost c descurajeaz produc ia de mrfuri
i comerul indigen, permind produselor strine s ptrund cu succes pe pia a
romneasc deoarece n preul lor de desfacere nu se regsea cuantumul noilor
impozite impuse autohtonilor.

Concluzii

Analizat prin prisma reformelor nfptuite, perioada domniei lui Cuza pare
a fi fost cluzit de cteva obiective majore: consolidarea intern a statului prin
aducerea la un numitor comun a situaiei din Moldova i ara Romneasc i
sporirea prestigiului politic extern al Principatelor Unite. n plan intern ac iunile
reformatoare, chemate s soluioneze deficienele din societatea romneasc, au
impus, n parte datorit spiritului lor naintat, asigurarea unui climat politic
favorabil. Aceasta este o explicaie a afluxului de acte normative nregistrat dup
dizolvarea Adunrii i dup lovitura de stat, prin care domnitorul reu e te s- i
extind atribuiile i s-i sporeasc autoritatea n viaa politic din ar.

Rezumat

Deosebit de prolific sub aspectul realizrilor legislative, perioada domniei

lui Al.I.Cuza ofer procesului de modernizare valene multiple. Subordonare
obiectivului major al punerii n concordan a realitilor din cele dou Principate,
reformele au avut meritul de a armoniza, ntr-o manier fericit, interesele
naionale i principiile liberale ale epocii. Este cazul, pentru a meniona doar
cteva exemple, codurilor de legi, expresie a experienei legislative acumulate n
spaiul romnesc de-a lungul timpului i a mprumuturilor din cele mai nainte
colecii de legi europene, sau a legii instruciei publice, printre puinele acte

52
normative care, la jumtatea secolului al XIX-lea, statuau gratuitatea
nvmntului primar.
Contestate n plan intern (vezi legea rural, legea patentelor) ori strnind
nemulumirea marilor puteri (legea secularizrii averilor mnstireti, legea pentru
organizarea Bisericii Ortodoxe Romne), actele normative promulgate ntre 1859-
1866 au rspuns nevoii de reformare a societii romne ti aflat n plin proces de
transformare.
Aplicarea legilor, proces complex i, ntr-o anumit msur dificil datorit
reticenei autoritilor locale i a imperfeciunilor textelor normative, a evideniat,
n maniera incontestabil pe care numai practica o poate oferi, meritele dar i
limitele reformelor, indicnd totodat aspectele a cror optimizare se impunea.

Modulul nr. 5
Constituia din 1866. Prevederile i nsemntatea sa

Obiective:

Analizarea mprejurrilor elaborrii Consituiei din 1866

Identificarea surselor de inspiraie care au stat la baza ntocmirii Constituiei din
1866
Cunoaterea principalelor prevederi constituionale i a importanei acestora
Prezentarea modificrilor aduse Constituiei din 1866 pn la finele epocii
moderne

Abdicarea forat a lui Al.I. Cuza, la 11 februarie 1866, a deschis pentru

Principate Romne o nou etap istoric ce poart marca lui Carol Ludovic de
Hohenzollern-Sigmaringen, devenit dup ncoronare Carol I. Prin aducerea pe
tronul Principatelor a princepelui prusac se punea capt perioadei de provizorat
cnd n fruntea statului se aflase Locotenena domneasc (alctuit din Nicolae
Golescu, Lascr Catargiu i colonelul Nicolae Haralambie, trei reprezentani ai
coaliiei anticuziste) i se concretiza dorina mai veche a aducerii n fruntea statului
romn a unui prin strin care, uznd de propriile relaii familiale, s contribuie la
sporirea prestigiului rii i la mai buna promovare a intereselor acesteia pe plan

53
extern. Totodat, instalarea principelui strin avea maeritul de a stabiliza situaia
intern, prin anularea luptelor pentru putere derulate ntre marile familii care
furnizaser n trecut domnitori i, ca atare, emiteau pretenii la tron.
n perioada imediat urmtoare nlturrii lui Cuza, situaia politic a statului
romn a devenit delicat datorit afirmrii ntre marile puteri europene a unor
contestatari ai unirii din 1859. ntre acestea, Austria, dar mai ales Turcia, care
recunoscuser unirea Moldovei cu ara Romneasc doar pe perioada domniei lui
Cuza, ncercau s grbeasc dizolvarea tnrului stat, demersurile diplomatice fiind
dublate de agitaiile interne organizate de grnicerii aflai pe linia Dunrii i de
boierul N.N. Rosetti-Roznovanu. n legtur cu acestea din urm, intervenia
autoritilor a mpiedicat ca asemenea manifestaii s ia amploare. Ct privete
ncordarea raporturilor cu puterile menionate, s-a constatat o relaxare a acestora,
rezultat al susinerii cauzei romnilor de ctre puteri precum Frana i Prusia,
ambele favorabile conducerii Principatelor de ctre Carol I. Nu trebuie omise nici
eforturile diplomatice ale clasei politice autohtone, datorit lor ajungndu-se la
ncheierea, n octombrie 1866, a unui protocol prin care sultanul Abdul-Aziz i
recunotea principelui de origine prusian calitatea de domn ereditar al rilor
Romne i fixa condiiile n care avea s se manifeste suzeranitatea otoman.
Normalizarea relaiilor diplomatice cu imperiile vecine a fost secondat de
dezideratul consolidrii situaiei interne, pentru aceasta Adunarea Constituant
primind sarcina ntocmirii actului fundamental al rii. Era aceasta o prioritate n
condiiile n care, realitile politice modificndu-se sensibil n comparaie cu
perioada anterioar, era necesar un document cu valoare constituional care s
consfineasc de jure ceea ce exista de facto.
Discutarea proiectului constituional a durat mai puin de o lun, timp n care
divergenele de opinii, explicabile prin componena eterogen a Adunrii, au fost
curente. n pofida lor, la 29 iunie 1866 proiectul a fost votat, semn c politicienii
neleseser c vremea discuiilor sterile trecuse.
Constituia, cu ale sale 133 de articole, subsumeaz o serie de principii
generale care i confer caracterul de act fundamental modern armonizat cu spiritul
european al epocii.

54
 Sursele de inspiraie ale Constituiei din 1866

n legtur cu sursele actului menionat exist n istoriografie mai multe

studii, cel mai documentat fiind semnat de I.C. Filitti care, n Izvoarele Constituiei
de la 1866, demonstreaz c la baza textului sanionat la 1 iulie s-au aflat
Constituia belgian din 1831 (aleas ca document-reper datorit prevederilor sale
naintate), Convenia de la Paris din 1858 (care reflect principiile revoluiei
franceze de la 1789), proiectul de constituie ntocmit de Comisia Central de la
Focani n 1859 i memoriile boiereti din prima jumtate a secolului al XIX-lea
care cuprind principii liberale.
De la nceput trebuie precizat c varianta votat n 1866 nu reprezint o
copie a Constituiei belgiene, ci este expresia eforturilor de adaptare a tuturor
surselor menionate la realitile romneti ale momentului. C despre aceasta este
vorba o dovedesc diferenele prezente ntre diferitele modele de inspiraie i prima
Constituie a Principatelor. Spre exemplificare merit a fi enumerate cteva
diferene, i anume:
a) n raport cu actul din 1831, n Constituia romnilor mprirea
administrativ a teritoriului se face n judee, comune i pli, iar nu n provincii;
se desfiineaz rangurile de boierie i orice titluri nobiliare; se fixeaz condiiile
naturalizrii strinilor cretini; se statueaz obligativitatea nvmntului
elementar; teritoriul rii este calificat ca indivizibil; este orprit colonizarea cu
populaie strin; sunt precizate cazurile de expropriere; sunt garantate pmnturile
distribuite ranilor prin reforma agrar din 1864; se subliniaz faptul c puterile
naiunii se pot exercita numai prin delegai; se prevede posibilitatea exproprierii
prin despgubire n caz de utilitate public; se acord inamovibilitate doar nalilor
magistrai, nu tuturor aa cum se ntmpla n Belgia etc.;
b) n raport cu proiectul de constituie al Comisiei Centrale, Constituia din
1866 se difereniaz prin: introducerea obligativitii cstoriei civile ca etap
premergtoare cstoriei religioase; extinderea principiului gratuitii instruciei la
nivelul ntregului sistem educaional (la 1859 se garanta gratuitatea doar pentru
prima treapt de nvmnt); suprimarea referirilor la Comisia Central deoarece
aceasta i ncetase activitatea n anul 1862; suprimarea prevederilor relative la
desfiinarea rangurilor boiereti i a pedepselor cu btaia i capital pentru c
dispruser din legislaia autohton; mitropolitul nceteaz s mai fie automat
preedintele Adunrii; sunt introduse precizri legate de dinastia strin etc.

55
 ntr-o msur apreciabil, Constituia are la baz proiectul din 1859 cruia
Cuza i refuzase sancionarea, legiuitorilor din 1866 revenindu-le, aa cum s-a
precizat anterior, rolul de a-l adapta la noua situaie, ceea ce explic, de altfel,
rapiditatea cu care s-a trecut peste etapa elaborrii, a discutrii i punerii sale n
vigoare. La momentul dezbaterii proiectului Carol I a intervenit cernd s se
adopte sistemul bicameral i dreptul de vot absolut al domnului, dovedind prin
aceasta, nc de la nceputul domniei, intenia de a juca un rol activ n evoluia
statului romn.

Coninutul Constituiei din 1866

Constituia din 1866 cuprinde 8 titluri, i anume: Despre teritoriul Romniei,

Despre drepturile romnilor, Despre puterile statului, Despre finane, Despre
puterea armat, Dispoziii generale, Despre revizuirea Constituiei i Dispoziii
tranzitorii i suplimentare.
nc din debutul textului este evident dorina de a consolida situaia rii,
art. 1 i 2 menionnd c Principatele constituie un singur stat indivizibil i
inalienabil, sub numele de Romnia, iar nu Principatele Unite ale Moldovei i
Valahiei cum se stabilise prin Convenia de la Paris din 1858. Prin aceasta se
ncerca evitarea redeschiderii discuiilor privitoare la unitatea statului, discuii care
tensionaser clasa politic dup abdicarea lui Cuza i, deopotriv, se urmrea
zdrnicirea eventualelor planuri anexioniste ale imperiilor vecine.
Inalienabilitatea teritoriului rii era subliniat i n articolul 123 care preciza c
nicio trup strin nu va putea fi admis n serviciul statului, nici ocupa teritoriul
Romniei, nici trece pe el dect n puterea unei anumite legi i marca, o dat n
plus, decizia clasei politice autohtone de a nu permite reiterarea episoadelor de
ocupaie cu care Principatele fuseser obinuite de ctre vecini, episoade dublate
de disfuncionaliti n viaa statului romn i n sarcini economice suplimentare,
pentru a meniona doar cteva din neajunsurile ce nsoeau prezena trupelor strine
n rile Romne.
Mai mult, este de remarcat faptul c nu apare precizat n mod explicit
dependena de Poart, aceasta nefiind amintit ca putere suzeran. Totui, raportul
de subordonare transpare indirect din Constituie, domnul neavnd dreptul de a
ncheia alte convenii dect de natur comercial i de navigaie, i neputnd
declara rzboi altor state. Asemenea formulri erau posibile n condiiile n care
dependena de Turcia dobndise tot mai mult un caracter formal, valoarea

56
tributului riscnd s devin simbolic i statul romn beneficiind, n anumite
condiii, de dreptul regalian de a bate moned proprie.
n ceea ce privete drepturile de care se bucurau cetenii patriei, acestea
poart amprenta principiilor liberale care circulau n epoc, n rndul lor aflndu-
se: libertatea contiinei (pe lng tolerana religioas pe care o implica aceast
libertate, se impune a fi menionat i faptul c textul nu afirm dependena Bisericii
Ortodoxe Romne de Biserica Ortodox a Rsritului, ceea ce echivala cu
autocefalia B.O.R., obinut abia la 1885), libertatea cuvntului scris i tiprit, a
ntrunirilor; garantarea proprietii; dreptul la instrucie. Astfel de liberti erau
rezervate doar celor nscui n Romnia din prini romni sau celor care se
naturalizaser, calitatea de cetean fiind refuzat strinilor, cu excepia cretinilor,
dar i romnilor care alegeau s intre sub autoritatea altor state.
Nu lipsesc din textul Constituiei nici articolele referitoare la chestiunea
rneasc, stenilor garantndu-li-se loturile dobndite la 1864 i inalienabilitatea
vreme de 30 de ani a acelor terenuri, n timp ce moierilor le erau garantate
despgubirile.
Un larg spaiu se acord enunrii principiului separrii puterilor n stat. Cele
trei puteri - legislativ, executiv i judectoreasc - deriv de la popor care este
suveran.
Puterea legislativ, cu rol n elaborarea i dezbaterea tuturor actelor
normative, este exercitat de domn i reprezentaiunea naional alctuit din dou
adunri sau camere (Adunarea Deputailor i Senatul). Att reprezentaiunea
naional, ct i domnitorul aveau drept de iniiativ legislativ, proiectele de lege
avansndu-se spre sancionare conductorului statului numai dup discutarea i
votarea lor prealabil n adunri, n cadrul edinelor publice. Sub aspectul
atribuiilor, se constat obligativitatea trecerii tuturor proiectelor de lege n discuia
ambelor camere, excepie fcnd proiectul bugetului (care era supus dezbaterii
exclusive a Adunrii Deputailor) i legile relative la efectivele militare (discutate
facultativ n Senat).
Erau eligibili pentru Adunarea Deputailor doar cetenii romni n vrst de
minim 25 de ani care aveau domiciliul n Principate i se bucurau de drepturile
civile i politice. Desemnarea deputailor se fcea prin voturile exprimate de un
electorat mprit n patru colegii pentru fiecare jude, n funcie de venit, i anume:
n colegiul I se ncadrau cetenii al cror venit funciar era de minim 300 de
galbeni; n colegiul II se regseau proprietarii funciari cu un venit cuprins ntre
100-300 de galbeni; n colegiul III se aflau orenii, mai ales comerciani i
meteugari care plteau un impozit de 80 de lei, precum i profesorii, pensionarii
57
statului, ofierii n retragere i practicanii profesiunilor liberale (medici, farmaciti,
arhiteci, avocai etc.), exceptai de la plata censului electoral; ultimul colegiu era
format din toi cetenii care plteau statului un impozit, dar care nu se puteau
ncadra n colegiile menionate. Numrul deputailor desemnai era diferit de la un
colegiu la altul, primele dou colegii alegnd cte un deputat pentru fiecare jude,
n timp ce la colegiul III mandatele depindeau de importana oraului (de pild,
Bucuretii alegeau 6 deputai, Iaii 4, Craiova, Galai, Ploieti, Brlad, Botoani,
Focani 3, Piteti, Bacau, Brila, Roman i Turnu-Severin 2, iar oraele mai
mici cte un deputat).
Mandatul de deputat era de 4 ani, cu posibilitatea de rennoire i pentur
activitatea lor, membrii Adunrii Deputailor erau remunerai.
Pentru Senat erau eligibili ceteni romni prin natere sau naturalizare,
trecui de 40 de ani, care domiciliau n Romnia i aveau un venit de cel puin 800
de galbeni. Mandatul era de 8 ani, iar la jumtatea mandatului componena
Senatului se schimba n proporie de 50%, prin tragerea la sori a unui membru din
fiecare jude. Componenii acestei camere erau alei de 2 colegii, fiecare avnd
dreptul de a desemna un senator. n primul colegiu se ncadrau moierii cu un venit
de minim 300 de galbeni, iar n al doilea se regseau proprietarii de imobile cu un
venit de 100-300 de galbeni.
Senatorilor alei li se adugau 2 membri provenii dintre profesorii
Universitilor de la Iai i Bucureti, precum i membrii de drept (mitropoliii i
episcopii eparhioi, motenitorul tronului dup mplinirea vrstei de 18 ani).
Este de precizat c pentru prima oar n Principate s-a configurat puterea
legislativ ca una cu organizare bicameral la 1864 cnd, n urma loviturii de stat
din 2 mai, s-a elaborat Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris, act prin care
sporeau prerogativele lui Al.I. Cuza. Corpul ponderator sau Senatul era compus n
majoritate din membri numii de domn, transformndu-se astfel n instrument prin
care executivul/domnul controla legislativul. Diferenele ntre Senatul de la 1864 i
cel din 1866 sunt evidente, la formarea celui din urm monarhul neaducndu-i
aportul.
Puterea executiv era reprezentat de domn i exercitat de acesta cu
ajutorul guvernului sau al consiliului de minitri. Potrivit Constituiei, monarhul
era ereditar, puterea transmindu-se n cadrul aceleiai familii pe linie descendent
i masculin. Motenitorii tronului urmau a fi crescui n religia ortodox i, pe
perioada minoratului lor, conducerea statului revenea unei regene compus din 3
persoane. Atunci cnd nu existau motenitori, domnitorul i desemna succesorul

58
dintr-o alt dinastie european, cu acordul Parlamentului, iar cnd tronul rmnea
vacant o locotenen domneasc din 3 persoane se ntrunea i asigura interimatul.
Persoana domnitorului era inviolabil i responsabilitatea pentru actele sale
i-o asumau minitrii de resort obligai s contrasemneze orice document iniiat de
acesta. ntre atribuiile conductorului statului se numrau:
- numirea i revocarea minitrilor i a funcionarilor;
- iniierea, sancionarea i promulgarea legilor;
- dreptul de a amnistia, de a graia sau de a micora pedepsele n materii
criminale;
- conferirea gradelor militare i a decoraiilor;
- conducerea armatei;
- ncheierea conveniilor comerciale i navale cu rile vecine.
Domnitorul nu putea avea alte prerogative dect cele rezervate lui prin
Constituie i nu avea dreptul de a interveni n derularea anchetelor judiciare. n
schimb, sesiunea parlamentar se deschidea invariabil cu mesajul domnului n care
se fcea trimitere la starea rii i la nceputul domniei se fixa lista civil,
reprezentnd veniturile pe care statul le punea la dispoziia monarhului i a familiei
sale. Domnitorul putea dizolva Parlamentul sau doar o camer a acestuia, dar avea
obligaia de a dispune organizarea alegerilor pentru ntrunirea unei noi
reprezentane naionale.
Component a puterii executive, guvernul era compus din titulari ai
diferitelor ministere care primeau confirmarea domnului i rspundeau n faa
acestuia i a legislativului pentru activitatea desfurat. Ei puteau fi interpelai de
Parlament la ale crui edine asistau fr a avea ns drept de vot i era posibil
acionarea lor n instan, pentru aceasta fiind necesar sesizarea domnului sau a
legislativului i ntrunirea a 2/3 din voturile membrilor Adunrii Deputailor sau
Senatului.
Puterea judectoreasc era reprezentat de nalta Curte de Justiie i de
Casaie (forul suprem) i de o serie de alte instane (tribunale judeene, Curi de
Apel, tribunale cu jurai pentru judecarea delictelor de pres, tribunale comerciale).
Hotrrile judectoreti se emiteau n numele domnului.
n ceea ce privete alte aspecte prezente n Constituie, indispensabile bunei
organizri a statului, trebuie amintite cteva, i anume: se prevedea

59
descentralizarea administrativ; impozitele se fixau de ctre autoritile locale
(judeene i comunale), dar nu puteau fi percepute dect dup o prealabil aprobare
din partea Parlamentului i cu ntrirea domnului; toi cetenii patriei erau
contribuabili, renunndu-se astfel la privilegiile fiscale de care se bucurase n
trecut un anumit segment social. De asemenea, toi brbaii valizi erau obligai s
satisfac stagiul militar, ncadrndu-se n armata regulat, miliii sau garda
ceteneasc. Se stabilea Bucuretiul drept capital a statului i reedin a
guvernului, practica dovedind c varianta celor dou capitale din timpul domniei
lui Cuza era lipsit de eficien i se confirmau culorile steagului Principatelor
Unite (albastru, galben i rou).
Identificndu-se aspectele problematice care nu i gsiser suficient
acoperire n textul constituional, se preconiza elaborarea unei serii de legi speciale
viznd: descentralizarea administrativ, responsabilitatea ministerial, legea
pensiilor, dezvoltarea reelei de drumuri, organizarea armatei, exploatarea
resurselor solului i subsolului, ocuparea posturilor din administraia public etc.

Principiile legii electorale

Constituia a fost completat n 1866 de o lege electoral care actualiza

condiiile de participare la viaa politic, transformrile produse n statul romn
nemaifiind compatibile cu prevederile electorale cuprinse n Convenia de la Paris
sau cu hotrrile luate n legtur cu acest aspect n timpul domniei lui Cuza. Fr
a reveni asupra detaliilor relative la colegiile electorale, sunt de amintit cteva din
cele mai importante prevederi ale acestei legi bazat pe principiul votului cenzitar.
Astfel, se enunau cu claritate condiiile pe care un cetean trebuia s le
ndeplineasc pentru a-i putea exercita dreptul la vot, ntre ele figurnd mplinirea
a 21 de ani i achitarea censului electoral. Evident, corpul cetenilor este format
n secolul al XIX-lea numai din brbai.
Erau declarai incapabili a se prezenta la vot romnii aflai sub protecia unui
alt stat, servitorii, ceretorii, faliii i cei care se aflau sub interdicie
judectoreasc. Lor li se adugau cei numii de lege nedemni a participa la viaa
politic, i anume: criminalii, hoii, escrocii, proprietarii caselor de toleran i ai
cazinourilor.
Masa alegtorilor se diferenia nu numai n funcie de starea material i
valoarea impozitului pltit statului, ceea ce condiiona ncadrarea n unul sau altul

60
dintre colegii, ci i n funcie de maniera n care vota. Cei mai muli alegtori votau
direct, n vreme ce persoanele care intrau n componena celui de al IV-lea colegiu
pentru Adunarea Deputailor votau indirect sau prin reprezentare (50 de alegtori
din jude, ntrunii n reedina judeului, desemnau un delegat i toi delegaii din
judeul respectiv alegeau un deputat). Datorit acestei situaii, se observ nu nu
toate categoriile sociale sunt reprezentate echitabil n Parlament, ponderea
revenind moierimii, secondat la distan de burghezie. O analiz a structurii
Adunrii Deputailor relev faptul c din cei 157 de membri ai camerei, 124 sunt
alei de primele 3 colegii, doar 33 dintre deputai rezultnd din colegiul IV, cel mai
numeros, compus din steni i oreni sraci.
De altfel, legea electoral din 1866 a redus gradul de participare a populaiei
la viaa politic, doar un locuitor din 83 ndeplinind criteriile necesare pentru a fi
alegtor, n vreme ce, prin Statutul dezvolttor al lui Cuza se nregistra un alegtor
la 10 locuitori. Cu toate acestea, este considerabil progresul comparativ cu
dispoziiile electorale cuprinse n textul Conveiei de la Paris din 1858 potrivit
creia doar un locuitor din 1.100-1.200 avea drept de vot.

Modificrile aduse Constituiei din 1866 de-a lungul epocii moderne

Constituia din 1866 are incontestabil meritul de a pune la baza organizrii

statului romn principii moderne de inspiraie liberal, marcnd schimbarea
regimului politic, fiindc se depete etapa monarhiei autoritare reprezentat de
Al.I. Cuza, ajungndu-se la monarhia ereditar de tip constituional al crei prim
exponent a fost Carol I. Punerea sa n aplicare a ntmpinat dificulti, situaie
fireasc n condiiile n care majoritatea populaiei nu avea un nivel cultural
suficient de nalt pentru a asimila principiile avansate ale Constituiei. Mai mult,
transpunerea n practic a acestor principii a scos la lumin impreciziile textului
iniial, ceea ce a condus la justificate modificri.
Prima dintre acestea survine la 12 octombrie 1879 cnd, n urma participrii
la rzboiul ruso-turc din 1877, Romniei i este condiionat recunoaterea
independenei de transformarea articolului 7 din Constituie care stipula c:
nsuirea de romn se dobndete, se conserv i se pierde potrivit regulilor
stabilite prin legile civile; numai strinii de rituri cretine pot dobndi
mpmntenirea. Modificarea Constituiei trebuia s se conformeze precizrilor
fcute n articolul 44 al Tratatului de la Berlin din 1 iulie 1878, i anume: n
Romnia, deosebirea credinelor religioase i a confesiunilor nu va putea fi opus

61
nimnui ca un motiv de excludere sau de incapacitate n ceea ce privete bucurarea
de drepturi civile i politice, admiterea n sarcinile publice, funciuni i onoruri sau
exercitarea diferitelor profesiuni i industrii n orice localitate ar fi.
Dei impunerea modificrii actului constituional echivala cu nclcarea
suveranitii statului romn, clasa politic a contientizat necesitatea realizrii
compromisului, aceasta fiind singura modalitate de a obine un recunoaterea
internaional a suzeranitii rii. n consecin, dup dizolvarea Parlamentului i
constituirea comisiile de revizie, articolul 7 este modificat n sensul c diferena
de credine religioase i confesiuni nu constituie n Romnia o piedic pentru a
dobndi drepturile civile i politice i a le exercita. Teoretic, puteau deveni
ceteni ai statului romn toi strinii, ns, n practic, lucrurile se nuaneaz
deoarece Adunarea Constituant adoptase i procedura de naturalizare, ca o
completare a articolului 7. Astfel, strinii stabilii pe teritoriul Romniei nu
primeau automat cetenia, excepie fcnd cei care luptaser alturi de armata
romn n rzboiul de independen. Celorlali mpmntenirea li se acorda numai
dup mplinirea urmtoarelor condiii: certificarea locuirii n Romnia vreme de
cel puin 10 ani sau 7 ani pentru cei care se cstoriser cu romnce, prezentarea
unor dovezi referitoare la situaia material i la profilul moral etc. Toate actele
erau avansate Parlamentului care le discuta i decidea atribuirea sau nu a calitii
de cetean pentru fiecare doritor n parte.
Cea de a doua revizuire a Constituiei s-a operat la 8 iunie 1884 ca urmare a
schimbrilor aprute n statului Romniei, devenit din 1881 regat, dar i pe fondul
campaniei de pres iniiat n 1882 de C.A. Rosetti. Acesta, prin intermediul
ziarului Romnul al crui redactor era, lansase ideea oportunitii lrgirii
electoratului prin desfiinarea celor 4 colegii pentru Adunarea Deputailor i a celor
2 pentru Senat, propunnd n schimb formarea unui singur colegiu, al tiutorilor de
carte. Catalogat ca fiind prea radical, propunerea a declanat discuii aprinse
chiar n snul Partidului Naional Liberal, finalizate cu prsirea rndurilor acestei
formaiuni politice de ctre Rosetti care opteaz pentru formarea unui partid
propriu, Partidul Radical. Disensiunile dintre I.C. Brtianu i C.A. Rosetti nu au
anulat ideea, ali parlamentari prelund-o i dezvoltnd-o, ceea ce a condus la
dizolvarea Parlamentului i constituirea camerelor de revizie.
Bilanul la 1884 a fost: 21 de articole modificate, 4 suprimate i 4 articole
noi, prin aceasta ameliorndu-se ntr-o msur apreciabil sistemul electoral bazat
n continuare pe cens. n spiritul dorinei de a lrgi accesul populaiei la viaa
politic, s-a realizat reducerea censului electoral, dar i scutirea de cens a unor
categorii profesionale care nu beneficiaser pn atunci de acest privilegiu, precum
nvtorii, preoii i a cei care plteau o arend de minim 1.000 lei.

62
 Deopotriv, s-a preferat micorarea numrului de colegii pentru Adunarea
Deputailor de la 4 la 3. Astfel, n colegiul I sunt inclui cei care aveau un venit de
1.200 lei (comparativ cu legea electoral din anul 1866 unde se meniona un venit
de 300 de galbeni sau 4.000 de lei). Mai mult, colegiul I este deschis i burgheziei
mari i mijlocii, prin aceea c venitul respectiv nu trebuie s fie doar funciar/rural
ca la 1866, acceptndu-se i venitul urban.
n colegiul II censul electoral se reducea de la 80 lei, valoare datnd din
1866, la 20 de lei, pe lng industriai, comerciani, liber profesioniti, permindu-
se i accesul micii burghezii i a orenilor de condiie modest.
La nivelul colegiului III, condiiile cenzitare nu se modific (oricum toi
pltitorii unui impozit ct de mic se regseau n acest colegiu), dar se extind
scutirile de cens, iar tiutorilor de carte li se asigur dreptul de a vota direct, votul
indirect, prin reprezentani, rezervndu-se doar analfabeilor.
n ceea ce privete Senatul, numrul colegiilor rmne acelai, dar se produc
modificri sub aspectul valorii censului, aa nct n colegiul I ptrund proprietarii
urbani i rurali care fac dovada unui venit imobiliar de minim 2.000 de lei, ceea ce
echivala cu o scdere de 3 ori a censului din 1866, n vreme ce n colegiul al II-lea
pot vota proprietarii urbani i rurali cu un venit anual ntre 800-1.200 lei, aadar cu
un venit de 8 ori mai mic prin raportare la prescrierile electorale anterioare.
Alte modificri efectuate la 1884 au vizat:
- desfurarea lucrrilor Parlamentului; alocarea unei diurne pentru
parlamentari pe durata sesiunii (pn atunci senatorii nu erau remunerai);
- nscrierea de noi garanii pentru libertatea presei prin interzicerea oricrei
cenzuri i a arestului preventiv n materie de pres;
- scoaterea de sub jurisdicia Curii cu Juri a delictelor de pres privitoare la
rege, familia regal i suverani ai altor state, asemenea delicte intrnd n atenia
instanelor ordinare;
- desfiinarea grzii ceteneti;
- aplicarea n Dobrogea a prevederilor constituionale;
- nlocuirea denumirii de Principatele Romne Unite cu Regatul Romniei i
a titulaturii monarhului care devenea rege.
Aceast revizuire a Constituiei s-a produs, aa cum s-a artat, nu ca urmare
a unei solicitri externe ca la 1879, ci datorit evoluiei interne, a structurilor socio-

63
economice. Totui, dei a fost vehiculat un proiect electoral avansat prin prisma
modificrilor corpului de alegtori pe care le preconiza, se poate afirma c cea de a
doua modificare a actului constituional a fost expresia vederilor moderate ale
clasei politice.
Ultima intervenie asupra textului Constituie n epoca modern a avut loc la
19 iulie 1917 pe fondul realitilor delicate create de primul rzboi mondial. Ea s-a
conformat nevoii de recompensare a armatei romne, dar a fost precedat n 1913
de campania derulat de I.I.C. Brtianu n ziarul Viitorul, unde publicase
propunerea de revizuire urmrind: o nou reform agrar care s conduc la
sporirea proprietii rneti pe seama marii proprieti, constituirea unui colegiu
electoral unic, dezvoltarea nvmntului i realizarea unor reforme economice,
mbuntirea organizrii militare. Iniiativa lui Ionel Brtianu s-a bucurat de
susinere, aa nct la 22 aprilie 1914 Parlamentul a fost dizolvat prin decret regal
i s-a format comisia de revizuire n componena creia se aflau 45 de membri.
nceputul vacanei parlamentare a impus amnarea discutrii modificrii n
sesiunea urmtoare, dar, complicarea situaiei externe i interne datorat izbucnirii
primei conflagraii mondiale i decesului lui Carol I, determin o nou ntrziere.
n 1917, se reconstituie comisiile de revizuire suspendate la 1914 i se
modific doar 3 articole, i anume:
- articolul 19 care prevedea c proprietatea este sacr i inviolabil,
exproprierea fiind posibil doar n caz de utilitate public, prin aceasta
nelegndu-se realizarea reelei de comunicaie, a lucrrilor de salubritate i de
aprare a rii. Schimbarea a nsemnat nlocuirea sintagmei utilitate cu public cu
aceea ce cauz de utilitate naional, lundu-se astfel n calcul i posibilitatea
exproprierii cu despgubire pentru dezvoltarea proprietii rneti;
- articolul 57 se transform n sensul c Adunarea Deputailor avea s fie
format din deputai alei prin vot universal, egal, direct, obligatoriu i secret,
modificare regsit i n articolul 67 relativ la Senat.
Dispreau, aadar, colegiile pentru Adunarea Deputailor i pentr Senat, iar
legea electoral avea la baz principiul votului universal, disprnd prin aceasta
condiia achitrii censului. Totui, revizuirea din 1917 se dovedete a fi incomplet
deoarece nu sunt precizate detalii referitoare la sistemul electoral, o lege n acest
sens urmnd a fi elaborat dup normalizarea situaiei politice.
Indiferent de modificrile la care a fost supus de-a lungul epocii moderne,
Constituia din 1866 se constituie ntr-o component esenial a regimului politic
instaurat odat cu aducerea lui Carol I pe tronul Principatelor Romne.

64
 Se cuvine a-i sublinia meritul de a fi acoperit cele mai importante aspecte ale
organizrii vieii de stat, textul su fcnd referire la caracterul i statutul
internaional al statului romn, la drepturile i libertile garantate cetenilor, la
organizarea instituiilor statului n conformitate cu principii moderne care i-au
pstrat valabilitatea decenii la rnd.

Rezumat

Constituia din 1866 a deschis o nou etap evolutiv n istoria romnilor, o

etap caracterizat prin accentuarea procesului de modernizare la care au fost
supuse toate componentele societii din a doua jumtate a secolului al XIX-lea.
Marcnd trecerea de la monarhia electiv de factur autoritar instaurat de
Al.I. Cuza, la monarhia ereditar constituional, acest act fundamental vine, mai
mult dect pn atunci, s reglementeze organizarea statului. Inspirat din
principiile liberale sintetizate n Constituia belgian din 1859, din Declaraia
drepturilor omului i ale ceteanului din 1789, dar i din Convenia de la Paris i
memoriile oamenilor politici autohtoni cu vederi naintate, actul din 1866
reprezint ncercarea de armonizare a tuturor acestor izvoare cu realitile
romneti.
Deopotriv, textul su constituie dovada inteniei clasei politice de a
imprima un nou traiect statului romn a crui dependen de Poart este mai
degrab sugerat dect afirmat explicit, aspect dublat de lipsa prevederilor relative
la dependena Bisericii Ortodoxe Romne de Partiarhia de la Constantinopol cu
care mprtea aceeai dogm. n acelai timp, pentru a se pune capt
interveniilor armatelor strine pe teritoriul statului romn, se precizeaz
inviolabilitatea acestuia, fapt ce a condus n timpul rzboiului de independen la
ntocmirea unei convenii romno-ruse n baza creia s-a stabilit tranzitarea
trupelor ruse.
De reinut sunt prevederile referitoare la drepturile acordate cetenilor, ntre
acestea numrndu-se libertatea cuvntului n orice form a sa, a contiinei, a
ntrunirilor, garantarea proprietii i a accesului la instrucie etc., liberti
vehiculate n acea epoc, pe care elita Principatelor le asimilase.
Principiului separrii puterilor n stat i se aloc, aa cum este firesc, un
spaiu substanial n textul Constituiei, fiecreia trasndu-i-se principiile de
funcionare, astfel nct s se asigure echilibrul ntre acestea. Modificrile aduse

65
variantei iniiale a acestui act fundamental, cu excepia celei din 1879 care s-a
produs ca urmare a unei cereri externe, au fost expresia contientizrii de ctre
clasa politic a transformrilor produse la nivelul societii, a responsabilizrii
treptate a cetenilor. Aadar, departe de a reprezenta ncercri de contestare a
textului din 1866, ele s-au constituit n ncercri de ameliorare a acestuia, de
adaptare la transformrile structurale din Romnia secolului al XIX-lea.

Modulul nr. 6
Viaa politic romnesc. Evoluia i particularirile sale

Obiective:
1.Prezentarea etapelor constitutive ale Partidului Naional Liberal i
Partidului Conservator
2. Analizarea principalelor realizri ale partidelor politice studiate

Viaa politic ntre 1866-1875

nceputul domniei lui Carol I deschide o nou etap n evoluia statului

romn, o etap marcat de organizarea unui regim politic chemat s garanteze
drepturile i libertile cetenilor, dar i funcionarea sistemului instituional ale
crui coordonate sunt trasate prin Constituia din 1866. Imediat dup aducerea lui
Carol de Hohenzollern-Sigmaringen pe tron se remarc demersurile diplomatice pe
care clasa politic le iniiaz cu scopul declarat de a determina recunoaterea
internaional a principelui strin, precum i a regimului politic pe care acesta l
reprezenta, i anume monarhia constituional ereditar. Deopotriv, pe fondul
acutizrii necesitii implementrii unor reforme care s determine modernizarea
principalelor sectoare de activitate, se observ eforturile clasei politice de a
rspunde nevoilor societii romneti, eforturi zdrnicite n parte de instabilitatea
ce caracterizeaz intervalul 1866-1871. Desele schimbri de guvern reprezint
trstura definitorie a perioadei, fapt explicabil prin lipsa unor politice care s-i
dispute ntietatea la guvernare n baza unei doctrine solide i a unui program de
reforme clar conturat. Pn n anul 1875 scena politic este dominat de diverse
grupri liberale i conservatoare de diferite nuane. Exist, de pild, o grupare a

66
liberalilor moderai, condus de Mihail Koglniceanu, dar i una radical
reprezentat de Ion C. Brtianu i C.A. Rosetti, aa cum, n rndul conservatorilor
se evideniaz gruparea din jurul ziarului Presa, ai crei exponeni sunrt Vasile
Boerescu, Nicolae Blaremberg sau Dimitrie Ghica, ori gruparea conservator-
liberal din Moldova condus de Grigore Sturdza, pentru a aminti doar cteva din
aceste grupuri politice.
n asemenea condiii, pn n 1871 guvernele aflate la putere au fost unele
de coaliie n componena lor regsindu-se reprezentani ai diferitelor grupri, ceea
ce se traduce n accentuarea tensiunilor politice interne, n repetate remanieri
guvernamentale i n absena unor rezultate importante. Astfel, ntre 1866-1871 s-
au succedat 9 guverne i s-au organizat de mai multe ori alegeri parlamentare
deoarece, guvernele lipsite de susinerea forului legislativ, recurgeau la dizolvarea
Adunrii Deputailor sau Senatului, ori a ambelor camere. n plus, acum se
intensific micrile anticarliste, cea mai cunoscut soldndu-se cu instalarea
vremelnic a republicii de la Ploieti la 8 august 1870, din iniiativa lui
Alexandru Candiano Popescu. Totodat, opoziia la adresa domnitorului este
alimentat de scandalul legat de afacerea Strousberg (numele i aparine unui
afacerist prusac cruia i se concesionase, la recomandarea lui Carol I, realizarea
tronsonului de cale ferat Roman-Vrciorova i care dduse faliment nainte de a
finaliza lucrrile). Situaia intern se va normaliza prin aducerea la guvernare a
unui cabinet conservator prezidat de Lascr Catargiu care se bucur de o poziie
solid n Parlament, ceea ce i va permite s se achite de sarcina stabilizrii scenei
politice i de cea a redresrii situaiei financiare a rii.
ntre chestiunile problematice cu care Romnia se confrunt pn la data
organizrii primului partid politic, trebuie menionat i aceea a statului juridic
internaional al statului, guvernul optnd pentru ncheierea de pe poziii de
egalitate a conveniei comerciale cu Austro-Ungaria (1875), interesele politice
surclasndu-le evident pe cele economice.
n ceea ce privete realizrile guvernelor din perioada 1866-1875, trebuie
semnalate unele precum:
- adoptarea Constituiei;
- detensionarea raporturilor diplomatice cu Imperiul Otoman i obinerea
recunoaterii lui Carol I ca domn ereditar al Principatelor;
- nfiinarea unor instituii financiar-bancare (Banca Agricol, Creditul
Funciar Rural, Creditul Urban);

67
 - introducerea monedei naionale (1867);
- legiferarea condiiilor necesare amenajrii reelei de drumuri i ci ferate;
- legea pentru organizarea armatei (1871);
- iniierea unor msuri cu scopul de a normaliza relaiile dintre proprietarii
funciari i steni (1872 lege pentru nvoielile agricole, legea pentru vnzarea
moiilor din domeniile statului) etc.
n pofida aspectelor pozitive enumerate, ceea ce se desprinde din analiza
vieii politice din deceniile 7 i 8 este confruntarea de idei care, departe de a
degenera, tinde s intre n normalitate, la aceasta contribuind i mai buna
organizare a partidelor politice.

nfiinarea Partidului Naional Liberal

i realizrile guvernrilor liberale

Apariia Partidului Naional Liberal a reprezentat expresia concentrrii

gruprilor de orientare liberal existente nainte de anul 1875 n jurul nucleului
constituit din liberalii radicali condui de C.A. Rosetti i Ion C. Brtianu. Motivaia
coagulrii forelor liberale a constituit-o necesitatea de a putea oferi conservatorilor
o replic solid n timpul alegerilor parlamentare din 1875.
Nu era aceasta prima tentativ de organizare a liberalilor, la nceputul anului
1867, de pild, avnd loc nelegerea de la Hotelul Concordia care i apropiase pe
liberalii radicali de cei moderai, consecina imediat a alianei fiind impunerea la
guvernare a 3 cabinete prezidate de C.A. Kreulescu, tefan Golescu i Nicolae
Golescu n intervalul 1867-1868. De asemenea, n 1866 se nfiinase Societatea
amicilor constituiunii de la Bucureti, iar n 1872 se afirmase dorina de nchegare
a unei Uniuni liberale care s s redobndeasc n Parlament i n aparatul
administrativ poziiile pierdute prin instalarea la conducere a conservatorilor lui
Lascr Catargiu.
La 24 mai 1875 are loc ntlnirea liberalilor n casa ofierului englez Stephen
Lakeman, cunoscut sub numele otoman de Mazar-paa (nume pe care i-l luase n
timpul serviciului n armata turc), soldat cu ntocmirea programului primului

68
partid din Romnia, Partidul Naional Liberal, a crui conducere a fost asigurat n
a doua jumtate a secolului al XIX-lea i n primele decenii ale veacului urmtor
de ctre: C.A. Rosetti i Ion C. Brtianu ( care i-au mprit conducerea partidului
pn n anul 1884, cnd Rosetti se retrage pentru a nfiina o formaiune politic
proprie, iar Ion Brtianu rmne singur n fruntea P.N.L. pn la trecerea sa n
nefiin, n 1891), Dumitru C. Brtianu (1891-1892), Dimitrie A. Sturdza (1892-
1909), Ion I.C. Brtianu (1909-1927).
Organele de pres ale partidului de-a lungul epocii moderne au fost:
Romnul (1866), Alegtorul liber (1875), Voina naional (1884),
Viitorul (1914), iar baza de recrutare pentru aceast formaiune a reprezentat-o
burghezia, moierimea activ din punct de vedere economic, elementele oreneti,
precum funcionarii, avocaii, inginerii, medicii, profesorii, meseriaii i
comercianii. Dup 1900 se manifest mai intens interesul pentru intelectualitatea
satelor, n atragerea acesteia n rndurile partidului remarcndu-se Spiru Haret.
ntre personalitile P.N.L. trebuie menionai, n afara preedinilor si:
Nicolae Fleva, Vasile Lascr, Petre S. Aurelian, Ctin Stere, Gh. Ttrescu, Vasile
G. Morun i alii care au promovat n societate ideile liberale, ntre acestea cele
mai cunoscute fiind:
- respectarea principiului suveranitii poporului;
- responsabilitatea ministerial i a funcionrimii;
- respectarea principiului separrii puterilor n stat;
- ocuparea funciilor n baza meritelor personale;
- extinderea accesului populaiei la viaa politic;
- garantarea drepturilor i libertilor ceteneti (egalitatea n faa legii,
accesul la educaie, tolerana religioas, libertatea cuvntului, dreptul la liber
asociere, garantarea proprietii etc.);
- aprarea intereselor majore ale populaiei romne n raport cu dominaia
strin i cu strinii prezeni n economie, dar aflai n afara jurisdiciei romneti;
- implemetarea reformelor economice, sociale i culturale care s contribuie
la evoluia ntregii societi;
- dezvoltarea economic a rii pe baza liberei concurene i a iniiativei
particularilor .a.

69
 Politica partidului se poate rezuma n sintagma prin noi nine, ceea ce
coincidea cu necesitatea mobilizrii resurselor autohtone pentru atingerea
progresului. Departe de a respinge n totalitate capitalul strin, liberalii pledau
pentru o colaborare cu acesta, n msura n care erau cointeresate forele interne.
Cu alte cuvinte, relaia cu capitalul strin era condiionat de interesele
ntreprinztorilor din ar, de avantajele acestora care trebuiau satisfcute cu
precdere. Conceptul prin noi nine se aplica tuturor sectoarelor de activitate,
inclusiv celui politic.
ntre realizrile nregistrate n timpul guvernelor liberale merit a fi
menionate cteva, i anume:
- participarea la rzboiul ruso-turc din 1877 i obinerea independenei
statului romn;
- modificarea Constituiei n anii 1879, 1884, 1917;
- transformarea Romniei n regat la 14 martie 1881;
- aderarea la Tripla Alian (30 octombrie 1883);
- 1880 legea pentru organizarea Dobrogei;
- 1880 - crearea Bncii Naionale a Romniei;
- 1880 legea pentru rscumprarea cilor ferate;
- 1886 trecerea la tariful vamal protecionist;
- promulgarea Codului de justiie militar (1881) i a Codului de Comer
(1886);
- 1884 legea pentru nfiinarea Domeniilor Coroanei;
- 1883 legea pentru fixarea i gradarea remuneraiilor cadrelor didactice;
- 1896 legea pentru nvmntul primar i normal-primar;
- 1898 legea pentru nvmntul secundar i superior;
- 1899 legea pentru nvmntul profesional;
- 1909 legea pentru nfiinarea grdinielor de copii;
- 1887 legea pentru ncurajarea industriei mari;
- 1897 legea repausului duminical etc.
70
 Aa cum se poate observa, programul de reforme iniiat de Partidul Naional
Liberal a fost unul complex, cu consecine asupra tuturor domeniilor importante de
activitate, un program care a ncercat s rspund punctual problemelor de ordin
social, economic, politic, instituional, cultural. Dincolo de eforturile depuse n
vederea materializrii proiectelor care au canalizat atenia politicienilor liberali,
trebuie precizat c n snul partidului exist diversitate de opinii. Uneori, atunci
cnd opiniile nu s-au armonizat, s-au produs desprinderi ale unor grupri a cror
prezen pe scena politic a fost pe alocuri efemer.
Fraciunile politice cele mai importante care s-au desprins din snul
Partidului Naional Liberal au fost:
- Partidul Liberal Moderat care apare n 1878 sub conducerea lui Vasile
Conta i a lui Grigore Coblcescu, avnd ca organ de pres ziarul Steaua
Romniei;
- Gruparea liberalilor sinceri, aflat sub conducerea lui George Vernescu,
apare n 1880 i i promoveaz ideile prin paginile ziarului Binele public;
- Fraciunea liber i independent de la Iai, prezidat din 1880 de N.
Ionescu;
- Partidul Liberal Radical al crui preedinte este C.A. Rosetti (1884);
- Partidul Liberal Conservator rezultat n 1884 din fuzionarea gruprilor
conduse de G. Vernescu i Lascr Catargiu;
- Partidul Radical condus de Gh. Panu i organizat n anul 1886;
- Gruparea tinerilor liberali condui de Nicolae Fleva (1886);
- Gruparea drapelist concentrat n jurul ziarului Drapelul i prezidat din
1897 de Petre S. Aurelian.

Formarea Partidului Conservator i prezena sa la guvernare

Partidul Conservator ia natere la 3 februarie 1880, n urma acordului stabilit

ntre liderii gruprilor conservatoare existente. Ca i n cazul liberalilor,
nceputurile conservatorismului fuseser marcate prin activitatea unor formaiuni
precum: gruparea din jurul ziarului Presa, aprut n 1876 la iniiativa lui Vasile
Boerescu, Nicolae Blaremberg i a lui Dimitrie Ghica; gruparea conservator-
71
liberal a lui Grigore Sturdza (1879); formaiunea constituit la 1878 n jurul
ziarului Timpul, n cadrul creia se remarc Lascr Catargiu, Manolache
Costache Epureanu, Al. Lahovari, Titu Maiorescu.
Pe listele partidului figureaz iniial 88 de membri care i-au exprimat
acordul n legtur cu programul care se dorea o replic la cel al liberalilor.
Recurgnd la frazeologie, conservatorii ncercau s demonstreze c pot reprezinta
o alternativ la supremaia P.N.L., pentru aceasta evideniind idei ca:
individualitatea naional, respectarea practicilor constituionale, cultivarea
stabilitii instituionale i dezvoltarea etapizat, potrivit doctrinei pailor
mruni. n replic la avntul reformator care i caracteriza pe unii liberali,
conservatorii fundamenteaz teoria formelor fr fond, propunnd ca n locul
imitaiei servile a modelelor occidentale, s se opteze pentru progresul msurat
al societii.
Un program de reforme mai bine structurat reuesc s nchege conservatorii
n 1888. Cunoscut sub denumirea de Era nou, programul era expresia gndirii
junimitilor din partid i fcea trimitere la necesitatea consolidrii libertilor
obinute pn n acel moment (libertatea contiinei, a presei, dreptul la asociere
etc.), punctnd msurile care trebuiau introduse pentru ameliorarea sectoarelor i
problemelor sensibile. Astfel, n vederea mbuntirii strii ranilor i a
meseriailor, se preconiza: vnzarea unor loturi provenite din moiile statului,
revizuirea legii tocmelilor agricole, ntocmirea legii meseriilor n care chestiunea
asigurrilor sociale s fie clar abordat; n administraie, se pleda pentru o mai
bun gospodrire a comunelor rurale, accentuarea descentralizrii prin formarea
cpitniilor generale, nfiinarea jandarmeriei i modificarea legii electorale, iar
n economie se prevedeau strpirea agioului, introducerea monometalismului aur,
ncurajarea industriei i n special a exploatrii subsolului, modificarea sistemului
de impozitare. Nu erau omise nici alte domenii de interes general, pentru creterea
calitii cetenilor urmrindu-se extinderea nvmntului rural i pentru limitarea
abuzurilor din justiie recomandndu-se introducerea inmovibilitii judectorilor.
Programul, aa cum se va arta, a fost aplicat n urmtorii ani de guvernare.
Din punct de vedere organizatoric, partidul era prevzut cu un Comitet
permanent compus din preedinte, vicepreedinte i 5 membri, i din comitete n
capitalele judeelor. Baza social a constituit-o n principal moierimea, dar au fost
atrai i reprezentani ai burgheziei comerciale, funcionrimii i intelectualitii.
n fruntea Partidului Conservator s-au aflat n epoca modern personaliti
precum: Manolache Costache Epureanu (1880), Lascr Catargiu (1880-1899),
George Grigore Cantacuzino (1899-1907), Petre P. Carp (1907-1913), Titu

72
Maiorescu (1913-1916). Acestora li s-au adugat ca membri marcani ai partidului
Al. Lahovari, Ioan Em. Florescu, Take Ionescu, Nicolae Filipescu, Barbu
tefnescu Delavrancea etc.
Organele de pres ale formaiunii au fost: Timpul (1876), Epoca (1885),
Conservatorul (1900), Steagul, Le Progrs (1918).
Prezenele la guvernare ale cabinetelor conservatoare s-au soldat, ntre altele,
cu:
- ncercarea de a soluiona problemele din mediul rural prin legile din 1889
i 1892 relative la vnzarea unor terenuri aflate n proprietatea statului;
- msuri pentru depirea crizei financiare (reorganizarea Bncii Naionale a
Romniei, legea etalonului aur, legea contra cuantumului, desfiinarea agioului -
1890);
- legea privind organizarea administraiei centrale a Ministerului Cultelor i
Instruciunii Publice - 1893;
- legea clerului mirean i a seminariilor 1893;
- legea pentru conservarea i restaurarea monumentelor istorice 1893;
- legea nvmntului primar i normal-primar 1893;
- legea pentru construirea i exploatarea cilor ferate de interes local 1895;
- legea minelor 1895;
- legea maximului taxelor i contribuiilor comunale 1893;
- legea vmilor 1906;
- legea pentru exploatarea petrolului de pe terenurile statului;
- legea contra trusturilor i cartelelor, contra preurilor de monopol la
produsele de consum de baz 1911;
- legea meseriilor 1911;
- legea pentru ncurajarea industriei naionale 1912.
Aa cum am artat n cazul Partidului Naional Liberal, i n ceea ce privete
Partidul Conservator se poate afirma c evoluia sa a fost marcat de dizidene,
cele mai nsemnate fiind:

73
 - Partidul Constituional, format n 1891 din iniiativa lui Petre P. Carp;
- Partidul Conservator Democrat, aprut n anul 1908 sub conducerea lui
Take Ionescu;
- Partidul Conservator Naionalist, nfiinat n perioada neutralitii i aflat
sub egida lui Nicolae Filipescu i a lui N. Ionescu.
Partidul Conservator, n pofida frmntrilor interne de care a fost marcat,
i-a adus aportul la echilibrarea scenei politice, reprezentnd principala formaiune
care intr n competiie alturi de Partidul Nainal Liberal, cu care, de la finele
secolului al XIX-lea va asigura rotativa guvernamental.

Succesiunea guvernelor n intervalul 1866-1914

- 1866-1871 guverne de coaliie n care se regsesc att politicieni de

orientare liberal, ct i de orientare conservatoare, sub conducerea lui Lascr
Catargiu, Ion Ghica, tefan Golescu i Nicolae Golescu, Manolache Costache
Epureanu, Ctin A. Kretzulescu, Dimitrie Ghica, Al. G. Golescu;
- 1871-1876 guvern conservator prezidat de Lascr Catargiu;
- 1876-1888 marea guvernare liberal, de fapt o succesiune de 5 guverne, 4
prezidate de Ion C. Brtianu i unul (aprilie-iunie 1881) de fratele su, Dumitru C.
Brtianu;
- 1888-1895 6 guverne conservatoare n care preedini ai Consiliului de
Minitri au fost Theodor Rosetti, Lascr Catargiu i generalii George Manu i Ioan
Em. Florescu;
- 1895-1899 o serie de 3 guverne liberale conduse de Dimitrie A. Sturdza
i Petre S. Aurelian;
- 1899-1901 2 guverne conservatoare aflate sub preedinia lui George
Grigore Cantacuzino i Petre P. Carp;
- 1901-1904 guvernul liberal condus de Dimitrie A. Sturdza;
- 1904-1907 guvern conservator al crui ef a fost George Gr.
Cantacuzino;

74
 - 1907-1910 guverne liberale prezidate de Dimitrie A. Sturdza i Ion I.C.
Brtianu;
- 1910-1914 guverne conservatoare conduse de Petre P. Carp i Titu
Maiorescu;
- din ianuarie 1914 guvern liberal al crui preedinte a fost Ion I.C.
Brtianu.

Rezumat:

Viaa politic romneasc se afl pn la conturarea partidelor politice sub

semnul instabilitii rezultat din confruntarea diferitelor grupri care doreau s se
stabileasc la conducerea rii. Caracterizat prin succesiunea adesea rapid la
guvernare i prin repetate remanieri ale Consiliilor de minitri, scena politic de la
nceputul domniei lui Carol I tinde s se stabilizeze prin configurarea celor 2 poli
politici reprezentai prin Partidul Naional Liberal i Partidul Conservator. Prezena
mai consistent a reprezentanilor acestora la guvernare s-a tradus n intensificarea
ritmului de reformare a societii romneti pe ansamblu, principalele domenii de
activitate gsindu-se n atenia politicienilor, indiferent de orientarea lor.
Se poate constata chiar, analiznd programul reformator al celor dou
formaiuni politice, o continuitate care demonstreaz responsabilitatea clasei
oplitice. De altfel, diferena esenial ntre cele dou partide era nu de natur
principial, doctrinar, ct mai degrab una de temperament, liberalii, mai ales cei
radicali, plednd pentru implementarea rapid a reformelor, n vreme ce
conservatorii preferau o evoluie organic a societii i o reformare n acord cu
ritmul acestei evoluii. Deopotriv, se poate constata c dei grupri politice exist
nainte de apariia efectiv a partidelor, acestea nu s-au putut coagula dect dup
conturarea unui context politic favorabil, cu alte cuvinte dup instaurarea
sistemului constituional.
Diversitatea opiniilor politice a contribuit la perpetuarea confruntrilor de
idei, ceea ce a condus la desprinderea din snul celor dou partide a mai multor
grupri a cror prezen pe scena politic a fost de cele mai multe ori meteoric,
ele nereuind s se impun la guvernare, cu excepia Partidului Conservator
Democrat constituit la 3 februarie 1908 i aflat sub conducerea lui Take Ionescu.
Acest partid, dei nu a putut forma singur niciun guvern, a furnizat cte 4 membri
Consiliilor de minitri care au condus ara ntre 1912-1914 i 1916-1918.

75
 Comparnd capacitatea de adaptare la realitile societii romneti, la
nivelul Partidului Conservator se identific carene care s-au tradus n dispariia
acestuia de pe scena politic odat cu universalizarea votului.

Modulul nr. 7
Evoluia politicii externe a Romniei ntre
1866-1914

Obiective:
Analizarea celor mai importante evenimente politice din a doua jumtate a
secolului al XIX-lea
Precizarea principalelor direcii de politic extern ale Romniei n perioada
studiat

n intervalul anunat Romnia cunoate importante transformri n ceea ce

privete statulul su juridic, nceputul fiind marcat prin aducerea unui principe
strin la 1866. Ideea, deloc nou, fusese afirmat i n cadrul Adunrilor ad-hoc din
1857, regsindu-se n textele rezoluiilor, datorit avantajelor de care era nsoit, i
anume: prin instalarea n fruntea statului romn a unui prin dintr-o familie
domnitoare european se punea capt luptelor interne derulate ntre reprezentanii
familiilor importante care emiteau pretenii la tron; n plus, se obinea, prin relaiile
personale ale principelui, o mai bun afirmare n plan extern a intereselor
romnilor, n vreme ce prestigiul rii sporea. Anul 1866 a fost unul delicat datorit
manifestrii Imperiului Otoman i a Imperiului Habsburgic mpotriva unirii
Principatelor, pe fondul recunoaterea actului realizat n 1859 doar pe durata
domniei lui Al.I. Cuza. Ameninrilor cu intervenia armat lansate de Poart i
contestaiilor austro-turce, guvernul condus de Lascr Catargiu le-a opus intense
demersuri diplomatice n principalele capitale europene cu scopul susinerii unitii
Principatelor Romne. Ca urmare a eforturilor enunate, raporturile cu puterea
suzeran se normalizeaz, la 19 octombrie 1866aceasta recunoscndu-l pe Carol I
ca domn ereditar i ncheind un acord prin care: efectivele armatei regulate din
Principate se fixau la 30.000 de oameni; romnii dobndeau dreptul de a bate
moned cu nsemnele Imperiului Otoman; se continua plata tributului, cuantumul
su urmnd a fi precizat; se restriciona posibilitatea ca Principatele s desfoare o
politic extern proprie, meninndu-se aplicarea aici a tratatelor ncheiate de
76
Turcia cu alte state n msura n care acestea nu nclcau drepturile stabilite i
recunoscute prin acte cu privire la Moldo-Valahia. De asemenea, n noiembrie
1866, Carol I nsoit de Gh. tirbei, Ion i Dimitrie Ghica, se deplaseaz la
Constantinopol pentru a primi firmanul de nvestitur din partea sultanului Abdul-
Aziz, gest care se nscria pe aceeai linie a reglementrii relaiilor cu imperiul de la
Sud de Dunre.
Se poate aprecia c n perioada 1866-1875 prioritile n sfera politicii
externe sunt pentru ntreaga clas politic conturarea unui climat de securitate i
accentuarea detarii de Poart obiectivul final fiind acela al obinerii
independenei. n legtur cu aceast chestiune, merit a fi amintite iniiativele
liberalilor de a trata cu popoarele aflate sub dominaie otoman, plecndu-se de la
premisa c o aciune concertat poate determina dezmembrarea Turciei. Pe aceast
linie se nscriu tratatul romno-srb ncheiat la Bucureti n 1868 cu scopul
organizrii unei aciuni militare comune menit a nltura suzeranitatea turceasc,
sau negocierile purtate cu Grecia ntre 1866-1869, dar care nu s-au putut
materializa.
Insuccesul nregistrat n ncercrile de ncheiere a alianelor regionale cu
parteneri aflai sub aceeai dominaie i interesai de emanciparea n raport cu
aceasta, a determinat reorientarea politicii externe ncepnd cu anul 1868 cnd se
opteaz pentru cultivarea unor bune relaii cu puterile europene, n condiiile n
care era evident c dobndirea independenei nu se putea nfptui dect cu un solid
ajutor internaional. n acest sens, se constat lrgirea relaiilor diplomatice (de
pild, n 1868 se deschide agenia romneasc de la Viena, iar n 1874 cea de la
Petersburg) i semnarea mai multor acorduri comerciale fr aprobarea prealabil a
guvernului otoman.
Acestea erau gesturi care se nscriau pe linia emanciprii n raport cu Poarta
i care indicau disponibilitatea marilor puteri de a reconsidera statutul juridic
internaional al Romniei la o dat la care independena nu fusese obinut. Mai
mult, dezideratul independenei este prezent la nivelul elitei politice al crei prim
reprezentant, Carol I, afirma n anul 1873 urmtoarele: (...) timpul de brbie n-a
trecut nc i, n momentul de pericol, Romnia se va scula ca un singur om spre a
ndeplini, ca n trecut, datoria sa. Dea Dumnezeu ca n acel moment s pot
rspunde i au ateptrilor rii, s putem spa n inima generaiunilor viitoare
recunotin ctre aprtorii moiei romneti. n legtur cu modalitatea
dobndirii independenei, existau diverse opinii. Vasile Boerescu i Gh. Costaforu
credeau c ndependena poate fi dobndit pe cale diplomatic, spernd c la
finele rzboiului franco-prusac din 1870-1871 va fi convocat un congres de pace
care s confere Romniei statului Belgiei, i anume s o transforme n stat

77
independent, neutru i garantat de marile puteri, dar ateptrile le-au fost nelate
deoarece congresul nu s-a organizat. Carol I i Lascr Catargiu considerau
oportun apropierea de Germania, Austro-Ungaria i Rusia, de al cror interes n
zon avea s beneficieze i Romnia n ncercarea sa de a se detaa de Poart.
Redeschiderea problemei orientale n 1875 prin debutul rscoalelor din
Bosnia i Heregovina, crora li se adaug agitaiile din 1876 din Serbia i
Muntenegru, au condus la tensionarea situaiei n zon, n pofida eforturilor marilor
puteri de a pstra pacea n Balcani, i la conturarea contextului favorabil dobndirii
independenei pe cale armat. Izbucnite datorit nemulumirilor de ordin economic
care decurgeau din supunerea cretinilor la plata unor impozite prea mari i din
abuzurile care nsoeau strngerea lor, revoltele atrag atenia Austro-Ungariei i
Rusiei, cele dou puteri direct interesate s-i sporeasc autoritatea n SE
continentului pe seama Turciei. Rusia, vechea protectoare a cretinilor din Imperiul
Otoman sprijin agitaiile bosniecilor i heregovinilor, dar nu se implic militar n
conflict, la fel i Austria care proiecta formarea unei regaliti iugoslave prin unirea
Serbiei, Bosniei i Heregovinei, i punerea ei sub sceptrul unui arhiduce din casa
de Habsburg.
n condiiile n care un nou conflict se profila, Romnia adopt o poziie
neutr, pregtindu-se s opun rezisten armat doar n cazul n care teritoriul i-ar
fi fost nclcat fr consimmnt. n plus, la 5 mai 1876, Mihail Koglniceanu,
ministrul de Externe, relund ideea neimplicrii de partea rzvrtiilor, solicita
Porii anumite concesii a cror aprobare ar fi conincis cu acordarea independenei.
Era vorba despre:
- recunoaterea individualitii statului romn i a numelui de Romnia;
- dreptul statului romn de a acea reprezentani diplomatici proprii;
- inviolabilitatea teritoriului romn i delimitarea insulelor Dunrii;
- stabilirea hotarului pe talvegul Dunrii;
- acordarea dreptului de a emite paapoarte, a dreptului de extrdare, a
libertii de a ncheia convenii comerciale, potale i telegrafice fr acceptul
prealabil al Porii.
Dorinele romnilor nu au fost aprobate de oficialii turci, dar demersurile
continu pn n decembrie 1876 cnd, n cadrul Conferinei de la Constantinopol,
este prezentat un proiect de Constituie a Imperiului Otoman prin care toate
naionalitile i religiile din imperiu beneficiau de egalitate i se organiza un
Parlament. Asemenea prevederi constituiau ncercarea statului otoman de a-i

78
demonstra disponibilitatea pentru reforme ntr-un moment n care i se reproa
caracterul absolutist i recurgerea la metode tiranice. n ceea ce privete
Principatele, acestea erau catalogate ca provincii privilegiate, iar Carol I ca
subordonat al marelui vizir, fapt care a provocat nemulumirea Romniei i a
consolidat decizia participrii la conflict de partea Rusiei i, n consecin, contra
Porii.
Renunnd la negocierile cu Turcia, politicienii romni i ndreapt atenia
n direcia Rusiei cu care se ncheie la 4 aprilie 1877 o convenie prin care se fixau
condiiile n care trupele ariste aveau s tranziteze i s se aprovizioneze pe
teritoriul Romniei. Deopotriv, s-a insistat asupra recunoaterii integritii
spaiului romnesc, dar, n pofida demersurilor prii romne, nu ni s-a acceptat
implicarea ca parte activ n rzboi.
Poziia Romniei este reafirmat la 2 mai 1877 printr-o not adresat marilor
puteri n care se arata c: Principatele i menin neutralitatea, neintervenind n
sprijinul populaiilor cretine de dincolo de Dunre; ele nu ncalc Tratatul de pace
de la Paris, cci att Rusia, ct i Turcia figureaz ntre puterile garante; o
eventual intervenie armat a romnilor nu se va produce fr o provocare
prealabil din partea otomanilor. Cu toate acestea, n primvara anului 1877
Principatele sunt atacate de turci pe linia Dunrii, acetia interpretnd permisiunea
de tranzitare drept implicare n conflict de partea ruilor. n consecin, la 30 aprilie
1877 se instaureaz starea de rzboi, iar la 9 mai este proclamat independena
statului romn.
Intervenia n rzboiul ruso-turc s-a produs dup dificultile ntmpinate de
armatele ariste la Plevna, n iulie 1877 Marele Duce Nicolae avansnd mai multe
telegrame n care solicita ajutor militar romnesc, cea mai cunoscut fiind cea din
19 iulie n care se afirm: Turcii, ngrmdind cele mai mari mase la Plevna, ne
prpdesc. Te rog s faci fuziune, demonstraie i, dac e posibil, trecerea Dunrii,
pe care doreti s o faci ntre Jiu i Corabia. Aceast demonstraie este
indispensabil pentru a uura micrile mele. Din motive tehnice, aciunile
desfurate de romni sub comanda lui Carol I ncep n august, ele materializndu-
se n succesele obinute la Plevna, Rahova, Vidin sau Smrdan. Victimele
nregistrate n rndul armatei romne s-au cifrat la aproximativ 10.000 de mori i
rnii, jertfei umane adugndu-i-se eforturile materiale ale populaiei civile din
ar i din provinciile romneti aflate sub dominaie strin.
Pe fondul victoriilor repurtate de otile romneti i ruseti, la finele anului
1877 apare perspectiva ncheierii unui armistiiu ruso-turc, otomanii nefiind
capabili s continue ostilitile. n mod firesc, romnii i manifest dorina de a fi

79
recunoscui n calitate de cobeligerani i, prin vocea lui Eraclie Arion,
reprezentantul lor, i prezint cererile:
- armata romn s ocupe pn la definitiva ncheiere a pcii cetile
Nicopole, Rahova, Vidin i tot litoralul Dunrii cuprins ntre aceste ceti;
- statul romn s fie un stat independent i suveran;
- retrocedarea gurilor Dunrii pn la braul Sf. Gheorghe inclusiv, conform
drepturilor noastre vechi de posesiune;
- despgubire de rzboi de 100 de milioane, pn la achitarea complet a
sumei de ctre Imperiul Otoman urmnd a se menine ocupaia asupra cetilor
amintite;
- n cazul n care nu se va admite participarea Romniei la negocierile
armistiiului i la cele ale pcii, delegatul romn va declara nul i neavenit orice act
care ne-ar privi.
Trimis la Petersburg pentru a susine interesele Romniei, generalul Ion
Ghica se lovete de refuzul arului Alexandru al II-lea de a accepta Principatele la
negocieri i de a le considera parte contractant deoarece independena proclamat
la 9 mai nu primise confirmarea european. De aceea, susinndu-se c Rusia este
aprtoarea intereselor romneti, romnilor li se permite doar s trimit la
congresul de pace o delegaie consultativ.
n urma Congresului de la San Stefano i a tratatului de pace semnat la 3
martie 1878, n privina Romniei s-au decis privarea de cele 3 judee din Sudul
Basarabiei (Cahul, Bolgrad i Ismail) care reveneau Rusiei i primirea unei pri
din Dobrogea i a Deltei Dunrii. Nemulumirea Romniei fa de hotrrile luate
la San Stefano s-au alturat celor manifestate de marile puteri europene care
priveau cu pruden ncercrile Rusiei de a-i spori influena n zon, un indiciu
solid n acest sens constituindu-l formarea Bulgariei mari sub protectorat arist i
plasarea acesteia sub stricta supraveghere a trupelor ariste staionate aici.
Aadar, n iunie-iulie 1878, are loc Congresul de la Berlin al crui rol era
acela de a diminua autoritatea Rusiei. Nici de aceast dat Romnia nu a fost
primit la negocieri, delegaii si (Ion C. Brtianu i Mihail Koglniceanu)
naintnd un memoriu celor prezeni, fiind ns nmai auzii, nu i ascultai. Din
textul memoriului se desprind cteva idei precum: nclcarea datoriilor asumate de
Rusia fa de Romnia; nerespectarea principiului integritii teritoriale a statului
romn; acordarea unor despgubiri de rzboi; recunoaterea european a spaiului
romnesc ca neutru; retrocedarea, n virtutea drepturilor seculare, a gurilor Dunrii

80
i a Insulei erpilor. i de aceast dat interesele marilor puteri au primat, fapt
confirmat de coninutul tratatului de pace de la Berlin din 13 iulie 1878, potrivit
cruia:
- Rusia primea cele 3 judee din Sudul Basarabiei;
- se fixau 9 luni pentru evacuarea Bulgariei;
- se reducea teritoriul Bulgariei prin pierderea Rumeliei, plasat sub
administraia Turciei;
- Serbia devine independent, iar Bosnia i Heregovina sunt anexate Austro-
Ungariei;
- Anglia anexeaz insula Cipru;
- Romnia primete Dobrogea;
- Romniei i se recunoate condiionat independena, fiind nevoit s-i
revizuiasc Constituia astfel nct s se conformeze prevederilor tratatului, i
anume: n Romnia distincia credinelor religioase i confesionale nu va putea fi
opus nimnui ca motiv de excludere i incapacitate n ce privete drepturile civile
i politice, primirea n funciuni publice i onoruri sau exercitarea diferitelor
profesiuni i industrii, n oricare localitate ar fi.
Soluionarea afacerii Strousberg i modificarea articolului 7 din
Constituie au condus la recunoaterea internaional a independenei, pn n 1880
toate puterile continentale confirmnd noul statut al Romniei, o ar izolat din
punct de vedere politic.
Izolarea politic extern deriva din aceea c vecinii mici ai Romniei,
precum Bulgaria sau Serbia, ofereau posibilitatea unor aliane regionale avnd
interese relativ similare, dar erau prea slabi pentru a ne putea sprijini ntr-o
confruntare internaional. n plus, Bulgaria intrase n sfera de influen a Rusiei,
stat care nu constituia o variant atractiv n perspectiva unei aliane datorit
poziiei din 1877-1878. Se adugau izolarea diplomatic a Franei dup nfrngerea
suferit n conflictul cu Prusia, dar i faptul c n 1881 Serbia ncheiase un tratat cu
Austro-Ungaria.
n condiiile n care legturile cu Germania i Austro-Ungaria erau solide, se
acioneaz n vederea depirii acestei situaii prin orientarea spre aceste dou
puteri. Astfel, la 18 octombrie 1883 se produce aderarea la Tripla Alian, ministrul
de Externe D.A. Sturdza i Kalnoky semnnd la Viena, n numele mpratului
Franz Joseph i al regelui Carol I, acordul prin care Romnia i Austro-Ungaria se
81
angajau s-i furnizeze sprijin reciproc n cazul unui atac neprovocat venit din
partea Serbiei, Bulgariei sau Rusiei i i promiteau c nu vor ncheia aliane
potrivnice celuilalt. La tratatul amintit s-a alturat n aceeai zi Germania, prin
aceast formalitate statul romn raliindu-se unui important bloc politico-militar
reprezentat de Austro-Ungaria, Germania i Italia. Avantajele care decurgeau din
actul de la 1883 erau nsemnate, Romnia prentmpinnd o eventual nelegere
ntre Austro-Ungaria i Rusia pe seama sa i consolidndu-i poziia n SE Europei.
Avnd un caracter secret, tratatul nu a fost supus spre ratificare
Parlamentului de teama de a nu fi respins de politicienii care refuzau o apropiere
de statul dualist din considerente naionale (vezi tratamentul aplicat romnilor
aflai sub dominaia austro-ungar) i economice (consecinele negative ale
conveniei comerciale din 1875, precum i dorina Austro-Ungarie de a controla
printr-o Comisie mixt navigaia pe Dunre).
Aderarea la Tripla Alian nu a dezamorsat conflictele existente ntre
Romnia i Austro-Ungaria, ntre 1886-1891 avnd loc un rzboi vamal finalizat n
1893 printr-o nelegere conform prin care schimburile comerciale ntre pri s-au
reluat.
Referitor la rennoirea tratatului de aderare la Tripla Alian care fusese
semnat iniial pe o perioad de 5 ani, este de menionat intenia Romniei de a
modifica metoda de aderare, n acest sens D.A. Sturdza, prim-ministru atunci,
propunnd ncheierea unor tratate directe cu fiecare membru al alianei, fapt care ar
fi transformat-o ntr-o nelegere cvadrupl. Motivaia o constituia dorina de a
obine efectiv sprijinul Germaniei contra Rusiei i a expansiunii bulgare de la Sud
de Dunre. Cu toate acestea, n 1902, tratatul s-a rennoit pe 5 ani tot prin aderarea
Germaniei i Italiei la un tratat austro-romn.
Un alt moment important n politica extern din epoc l reprezint
rzboaiele balcanice din 1912-1913. nainte de manifestarea acestora, la 1909, Ion
I.C. Brtianu a testat poziia Germaniei i Austro-Ungariei n eventualitatea n care
Bulgaria ar fi obinut ctiguri teritoriale n urma unui conflict cu Turcia. Cele
dou mari puteri i-au precizat cu claritate atitudinea, declarndu-se pentru
sprijinirea diplomatic a Romniei, fr ca acest ajutor s fie extins la cel militar n
cazul n care ara noastr ar fi dorit s acioneze contra Bulgariei. Explicaia rezida
n schimbrile produse n zon sub aspectul exercitrii autoritii imperiilor vecine
prin trecerea Serbiei n sfera de influen a Rusiei, ceea ce motiveaz Germania i
Austro-Ungaria n sensul atragerii de partea lor a Bulgariei. n timpul primului
rzboi balcanic care opune Bulgaria, Serbia, Grecia i Muntenegrul Turciei,
Romnia i declar neutralitatea, spernd s obin pe cale diplomatic revizuirea

82
graniei. La sfritul anului 1912, n cadrul negocierilor derulate la Londra, romnii
cer bulgarilor fixarea graniei din Dobrogea pe linia Silistra-Balcic ca formul
minimal sau pe linia Turtucaia-Balcic ca formul maximal. Refuzul bulgarilor
de a accepta una din variante, conduce la intervenia marilor puteri care decid n
mai 1913 acordarea Silistrei i a unei zone de 3 km n jurul oraului n favoarea
Romniei, fr a se aduce modificri graniei. Era n fapt un compromis aprobat
provizoriu de Bulgaria i Romnia, anul 1913 i desfurarea celui de-al doilea
conflict rzboi balcanic n care Bulgaria trebuia s in piept fotilor aliai,
producnd schimbarea atitudinii statului romn. Prin declaraia din 13 iulie 1913,
se instaleaz starea de rzboi ntre Romnia i Bulgaria, cea din urm terminnd ca
nvins. Negocierile de pace s-au purtat la Bucureti, la 10 august stabilindu-se
urmtoarele: Bulgaria renuna la majoritatea teritoriilor dobndite n conflictul din
1912, ceda Dobrogea de Sud (Cadrilaterul) Romniei i recunotea linia
Turtucaia-Balcic ca frontier cu statul romn.
Declanarea primul rzboi mondial a nsemnat pentru clasa politic
romneasc necesitatea de a reevalua interesele rii n raport cu marile puteri. Nu
se poate vorbi despre o unitate a opiniilor n legtur cu tabra alturi de care
Romnia avea s participe la conflict. Se fac auzite voci care ndeamn la
continuarea alianei cu Puterile Centrale, dar, tot mai mult, se manifest tendina de
deprtare de acestea, datorit atitudinii ostile a Austro-Ungariei la 1913 cnd
refuzase cererile teritoriale formulate de guvernul romn. Se adugau aciunile de
solidaritate cu romnii din Transilvania, Banat i Bucovina, aciuni care
ndemmnau la orientarea spre puterile Antantei. Pe aceast linie se nscrie i
convenia secret romno-rus din 18 septembrie 1914 prin care, n schimbul
neutralitii binevoitoare fa de Rusia, aceasta promitea s recunoasc dreptul
Romniei de a anexa provinciile aparinnd Austro-Ungariei a cror populaie este
romneasc. Din pricina diversitii opiniilor, n prim instan se va opta pentru
neimplicarea n rzboi, decizie adoptat n cadrul Consiliului de Coroan din 3
august 1914 de majoritatea celor prezeni, excepie fcnd Carol I i conservatorul
P.P.Carp.
Privind retrospectiv, intervalul 1866-1914 a coincis cu perioada n acre se
produc importante mutaii n statulul politic internaional al Romniei, acum
aceasta dobndindu-i independena fa de Poart, transformndu-se n regat i
consolidndu-i poziia n SE continentului.

Rezumat:

83
 Intervalul 1866-1914, prin evenimentele pe care le gzduiete, reprezint
perioada unor importante transformri n privina statului politic internaional al
Romniei. De la nceput a fost marcat de tensiuni diplomatice generate de
instalarea la conducerea Principatelor a unui principe strin, Carol I de
Hohenzollern-Sigmaringen, care face trecerea de la monarhia de tip autoritar a lui
Cuza la monarhia constituional ereditar. Dezamorsarea conflictului cu Poarta nu
a condus la dispariia nemulumirilor ntre pri, romnii ncercnd s stabileasc
aliane regionale cu vecinii mai mici interesai de emanciparea de sub tutela
otoman. Insuccesul unor asemenea demersuri a confirmat necesitatea apropierii
de marile puteri interesate de modificarea realitilor din SE Europei, ntre acestea
detandu-se Rusia, alturi de care Romnia dorete s participe la rzboiul din
1877. Alegerea pe care o face la 1877 clasa politic, i anume dobndirea pe calea
armelor, a fost determinat de lipsa de disponibilitate a Imperiului Otoman fa de
cererile avansate de reprezentanii guvernului de la Bucureti. Constituia care
cataloga Principatele drept provincii privilegiate constituie o dovad suficient n
acest sens.
Implicarea n conflictul ruso-turc a adus Romniei independena, dublat,
ns de ndeplinirea condiiilor formulate n tratatul de la Berlin, precum i de
pierderi teritoriale n favoarea Rusiei. Nerespectarea de ctre aceasta a
inviolabilitii teritoriului romnesc a condus la intensificarea nencrederii n
rndul clasei politice care ncearc s gseasc sprijin diplomatic n alt parte.
Aderarea n 1883 la Tripla Alian din care fceau parte Austro-Ungaria,
Germania i Italia a nsemnat ieirea Romniei din izolarea politic n care se afla,
dar i obinerea unei garanii n faa eventualelor proiecte expansioniste ale Rusiei.
Cu toate acestea, raporturile romno-austriece au fost constant ncordate datorit
impactului negativ avut asupra economiei romneti de convenia parafat la 1875,
dar mai ales din pricina politicii de deznaionalizare la care era supus populaia
romn din cuprinsul statului dualist. Dezamorsate n urma interveniei Germaniei,
conflictele anunate au contribuit, la nceputul veacului al XX-lea, la schimbarea
orientrii politice a Romniei, primul rzboi mondial gsind-o mai aproape de
Antant, dect de tabra Puterilor Centrale.
Consolidarea poziiei statului romn n zon devine o certitudine la sfritul
perioadei pe care am analizat-o, o dovad a acestei realiti constituind-o faptul c
n vremea rzboaielor balcanice Romnia se transform n arbitru, negocieri de
pace purtndu-se i la Bucureti.

Bibliografie general:
84
 Angelescu, C.C., Izvoarele Constituiei de la 1866, Bucureti, 1926
Axenciuc, V., Introducere n istoria economic a Romniei. Epoca modern,
Bucureti, 1997
Berindei, D., Societatea romneasc n vremea lui Carol I (1866-1876),
Bucureti, 1992
Bulei, I., Conservatori i conservatorism n Romnia, Bucureti, 2000
Bulei, I., Sistemul politic al Romniei modene. Partidul Conservator,
Bucureti, 1987
Cncea, P., Viaa politic din Romnia n primul deceniu al independenei
de stat (1878-1888), Bucureti, 1974
Czan, Gh.N., Rdulescu-Zonner, S., Romnia i Tripla Alian. 1878-1914,
Bucureti, 1979
Ciachir, N., Rzboiul pentru independena Romniei n context european
(1875-1878), Bucureti, 1977
Cliveti, Gh., Romnia i crizele internaionale. 1853-1913, Iai, 1997
Corivan, N., Lupta diplomatic pentru cucerirea independenei Romniei,
Bucureti, 1977
Corivan, N., Relaiile diplomatice ale Romniei de la 1859 la 1877,
Bucureti, 1984
Drganu, T., nceputurile i dezvoltarea regimului parlamentar n Romnia
pn la 1916, Clij-Napoca, 1991
Foceneanu, E., Istoria constituional a Romniei (1859-1918), Bucureti,
1983
Hitchins, K., Romnia. 1866-1947, Bucureti, 1996
Iacob, Gh., Societatea i economia. Procesul de modernizare, n Istoria
Romnilor, vol. VII/2
Iordache, A., Instituirea monarhiei constituionale i a regimului
parlamentar n Romnia (1866-1871), Bucureti, 1997
Iordache, A., Sub zodia Strousberg. Viaa politic din Romnia ntre 1871-
1878, Bucureti, 1991
Iordache, A., Viaa politic n Romnia. 1910-1914, Bucureti, 1972
Iorga, N., Rzboiul pentru independena Romniei. Aciuni diplomatice i
stri de spirit, Bucureti, 1927
Iosa, M., Lungu, T., Viaa politic n Romnia. 1899-1910, Bucureti, 1977

85
 Istoria economic a Romniei. I. De la nceputuri pn la cel de al doilea
rzboi mondial, cood. acad. N.N. Constantinescu, Bucureti, 1998
Lzrescu, D., Introducere n istoria liberalismului European i n istoria
Partidului Naional Liberal din Romnia, Bucureti, 1996
Lungu, T., Viaa politic din Romnia la sfritul secolului al XIX-lea
(1888-1899), Bucureti, 1967
Mamina, I., Bulei, I., Guverne i guvernani (1866-1916), Bucureti, 1994
Platon, Gh., Liberalismul romnesc n secolul al XIX-lea; emergen, etape,
forme de expresie, n Gh. Platon, De la constituirea naiunii la Marea Unire. Studii
de istorie modern, vol. II, Iai, 1998
Platon, Gh., Platon, Al.F., Boierimea din Moldova n secolul al XIX-lea,
Bucureti, 1995
Stan, A., Putere politic i democraie n Romnia. 1859-1918, Bucureti,
1995
Zeletin, ., Burghezia romn. Originea i rolul ei istoric, Bucureti, 1925

86