REFLECTAREA TERMENULUI DE MINORITATE NAIONAL N LITERATURA DE

SPECIALITATE

PETRARU Roxana Alina

Universitatea Petre Andrei din Iai
Facultatea de Drept

Recenzent: DARIESCU, N., dr.

Cuvinte cheie: minoriti naionale, etnie, stat, naiune, identitate

Crearea unui cadru de discuie asupra problemei minoritilor naionale necesit clarificarea altor
termeni explicitai de dreptul internaional public.
Dreptul internaional public contemporan asocieaz statul, ca subiect de drept internaional, cu
populaia sau naiunea. Conform opiniei lui James G. Kellas, o naiune este un grup de oameni care se
simt o comunitate unit prin legturile istoriei, culturii i unei descendene comune. Naiunile au
caracteristici obiective, care pot include un teritoriu, o limb, o religie sau o descenden comun (dei
nu toate acestea sunt prezente ntotdeauna), i caracteristici obiective, n principal contiina unui popor
asupra naionalitii sale i ataamentul fa de ea. n ultim instan este loialitatea suprem a oamenilor
care sunt pregtii s moar pentru naiunea lor[1].
Naiunea este considerat a fi o form de comunitate uman caracterizat prin unitate istoric,
lingvistic, cultural, economic, dar i politic dac este constituit ca stat (titular a suveranitii).[2]
Etimologic, termenul provine din latinescul natio (natere), indicnd, n antichitatea roman, un grup
demarcat prin origine. Conform art. 1 al Conveniei de la Montevideo din 1933, privind drepturile i
obligaiile statelor, statul, ca entitate de drept internaional, ar trebui s dein urmtoarele caracteristici:
populaia permanent, teritoriu bine definit, guvern i capacitatea de a intra n relaii cu alte state. Un stat
nu poate exista fr populaie, adic fr locuitorii care triesc i muncesc pe teritoriul respectiv. Acest
element constitutiv al statului presupune existena unei legturi juridice exprimate prin cetenie.
n sens extins, cetenia este o instituie complex, care reprezint legtura politico-juridic
permanent dintre o persoan fizic i un stat, care genereaz i exprim plenitudinea drepturilor i
obligaiilor reciproce dintre acea persoan i statul al crei cetean este[3]. Potrivit lui T. S. Marshall:
Cetenia este un statut acordat tuturor celor care sunt membri cu drepturi depline a unei comuniti. Toi
cei care au acest statut sunt egali n respectarea drepturilor i ndatoririlor cu care statutul lor i-a nzestrat...
Cetenia presupune n mod direct un sim al membrului comunitii bazat pe loialitatea fa de o civilizaie
care este de posesie comun. Este o loialitate a oamenilor liberi nzestrai cu drepturi i protejai de o lege
comun[4]. Obinerea ceteniei se bazeaz pe dou principii fundamentale: jus sanguinis, care
condiioneaz acordarea ceteniei de legturi etnoculturale cu naiunea; jus solis, care leag acordarea
ceteniei de teritoriu i nu de legturile de snge. Cetenia este, deci, o noiune care ine mai mult de
dreptul intern i care reprezint o legtur juridic pstrat i prelungit indiferent unde s-ar afla persoana
n cauz.
Un alt termen care se cere a fi definit este acela de etnie. Etimologic, termenul provine din
grecescul ethnos, desemnnd o comunitate cu aceeai origine, avnd strmoi comuni, diferit de trib,
care are dimensiuni mai reduse. Astfel prin etnie se nelege: grupare de indivizi care au aceeai origine i
care posed o tradiie cultural comun[5]. Cuvntul a fost introdus de Vacher de la Pouge, n 1867,
pentru a uni rasa i cultura n aceeai entitate care, n folosirea curent, ar reprezenta o grupare de indivizi
aparinnd aceleiai culturi (aceeai limb, aceleai datini etc.), recunoscndu-se, desemnndu-se i
acionnd cu contiina acestei apartenene.[6]
Max Weber a definit etniile ca fiind: "grupuri umane ce susin o credin subiectiv ntr-o origine
comun, datorit similaritilor de tip fizic sau a obiceiurilor, sau a amndorura, sau datorit memoriei
colonizrii sau migraiei". Putem descrie o minoritate etnic ca fiind un grup de indivizi care are la baz o
cultur i o religie comun i, n unele perioade ale istoriei, un teritoriu comun. O minoritate naional
presupune, ns, bazarea calitii de membru pe o identitate naional comun[7].
Problema identitii naionale a fost studiat de specialiti ai tiinei dreptului, sociologiei,
psihologiei. n literatura de specialitate ntlnim termeni ca identitate naional, identitate etnic,
identitate cultural. Aceti termeni sunt folosii fie ca sinonime, fie au nelesuri diferite. Dar, dac
termenul de "identitate etnic" se refer la sentimentul de apartenen la un grup social care a dezvoltat o
anumit cultur i care are un strmo comun, iar "identitatea cultural" este legat de obiceiuri i tradiii
comune care dau un sentiment de apartenen, "identitatea naional" se refer la un set de caracteristici
care sunt relativ stabile n timp i care ofer posibilitatea unor indivizi (care au n comun istoria, teritoriul i
alte elemente socio-culturale) s se recunoasc ca o comunitate.
Privit ca i concept al identitii sociale, cultura este perceput ca vemnt al realitii, un mod i
un mijloc de auto-portretizare social i un indicator al poziiei sociale, punnd n eviden diferenele i
ierarhiile. Cultura mai reprezint ns i un stereotip naional de la sfritul secolului al XVIII-lea, cnd ea a
fost destinat s pecetluiasc, s garanteze i s menin existena spiritual a naiunii. Cultura naional a
fost astfel angajat drept pretext pentru izolaionism politic. James Lull consider c cultura poate fi n
esen un concept social, dar este neleas n mod foarte personal. Cultura este un mediu care leag
persoane individuale i grupuri mici cu comuniti mai largi, prin valorile, experienele i modurile de
expresie comune. n termeni pozitivi, consider Hans J. Kleinsteuber, identitatea cultural poate fi
definit ca o atitudine provenit dintr-o limb, istorie i tradiie comun i dintr-un set de valori (adesea
religios) care este neles de un grup suficient de larg (de regul o naiune, popor sau grup lingvistic) ca
parte a sentimentului comun de apartenen. Aceast definiie implic n mod necesar componente negative
inerente: identitate cu un grup nseamn i non-identitate cu altele. n vederea realitilor sociale i
economice care transcend din ce n ce mai mult grupurile i naiunile, aceti factori negativi, decisivi, sunt
supui unei eroziuni constante. Din acest proces apar nceputurile unei identiti colective mai nalte (chiar
dac naionalitatea s-a artat recent a fi extrem de eficient ca for creatoare de identitate n naiunile i
religiile multi-etnice, precum n Europa de Est i n fosta Uniune Sovietic).[8]
Condiiile istoriei au dus la statornicirea, n decursul timpului, a unor grupuri etnice diferite pe
teritoriul locuit de populaii compacte, majoritare. Aceste grupuri se diferenieaz de cele majoritare din
punct de vedere al originii, limbii vorbite, obiceiurilor i tradiiilor. n ceea ce privete formarea
minoritilor se pot observa cteva etape istorice clar definite. n primul rnd este vorba despre migraia
european pe alte continente unde populaia autohton a fost pe rnd ndeprtat de coloniti. Apoi putem
delimita istoric migraia format ca rezultat al traficului de sclavi din Africa n Americi, cea creat de
regimurile coloniale, minoritile formate n anii 1950-1970, ani de industrializare rapid care au
determinat migrri n mas din rile srace n cele mai dezvoltate. Alte situaii minoritare au rezultat din
destrmarea imperiilor austro-ungar i otoman, dup primul rzboi mondial. Nu n ultimul rnd, trebuie
amintite i minortile religioase. [9] Nu trebuie, ns, s confundm fenomenul migrrii voluntare sau
forate cu cel al minoritilor, la fel cum nu trebuie s confundm minoritile etnice cu cele naionale.
n perspectiv academic, problema minoritilor naionale a constituit obiectivul unor preocupri
cu precdere pentru istorici, sociologi, specialiti ai dreptului internaional, sau abordri normative.
Problema definirii termenului de minoritate naional n dreptul internaional public poate fi
privit din dou perspective [10]:
1. o prim posibilitate este descrierea caracteristicilor distincte ale minoritii, precum relaia cu
statul n care triete, alturi de prezentarea clar sau general a cadrului drepturilor i obligaiilor
acesteia.
2. cea de-a doua posibilitate presupune o abordare dinamic i larg a proteciei unui grup n
societile moderne, acomodnd nevoile unor grupuri distincte care prezint legturi diferite cu
statul.
John Parker, citat de Gabriel Andreescu [11], arat c: s-a remarcat n mod corect c dreptul
internaional presupune existena minoritilor naionale att n general, ct i n mod specific. Totui, n
timp ce existena fiinelor umane i a statelor este axiomatic n dreptul internaional, existena grupurilor
umane este problematic. Din punct de vedere conceptual, dreptul internaional se lupt cu definirea
actorilor care sunt sub Stat n timp ce catalogul i coninutul drepturilor individuale ale omului au
devenit relative clare, specificitatea proteciei grupurilor, n particular a minoritilor, a rmas n mare
msur incert. Culmea acestei incertitudini a fost definirea minoritii sau a unei minoriti creia
drepturile urmau s-i fie recunoscute.
Noiunea de minoritate este, deci, destul de dificil de definit. De altfel, nici nu exist, n
literatura de specialitate, o definiie unanim acceptat. n acest sens, au existat multe ncercri n cadrul
ONU, dar aceste ncercri nu au cunoscut o consacrare internaional. n 1992, ONU definea minoritatea
ca fiind un grup naional, etnic, religios sau lingvistic deosebit de alte grupuri din interiorul unui stat
suveran. Problema definirii acestui concept este conectat cu obligaiile pozitive ale statului de a asigura
respectarea unui drept care aparine doar minoritilor sau doar membrilor acestei comuniti. n ceea ce
privete obligaiile negative ale statului n aceast privin, problema definirii noinii de minoritate
naional nu pune att de mlte probleme, din moment ce este vorba de obligaia statului de a nu ntreprinde
nicio aciune care s discrimineze sau s exclud un individ pe temeiul apartenenei sale la o minoritate
naional.
Jenifer Jackson Preece consider c termenul de "minoritate naional" reprezint "un grup
numeric inferior fa de restul populaiei unui stat, aflat ntr-o poziie non-dominant, bine definit istoric i
stabilit pe un teritoriu al unui stat, ai crui membri- fiind naionali ai statului- posed caracteristici etnice,
religioase, ligvistice sau culturale diferite fa de cele ale restului populaiei i care dau dovad, chiar i
implicit, de un sim al solidaritii ndreptat spre conservarea culturii, tradiiilor, religiei sau limbii lor." [12]
Considerm i aceast definiie ca fiind adecvat, dei asimilm termenului de naionali folosit
termenul de cetean, prezent i n celelalte definiii.
Cristian Jura [13] amintete faptul c nc din anul 1937 s-a remarcat legtura fundamental care
exist ntre persoane aparinnd minoritilor naionale i naiunea mam. Aceast legtur poate fi un al
element distinctive al noiunii de minoritate naional.
Minoritatea poate fi definit ca fiind un grup de persoane care triesc ntr-o ar sau localitate
avnd o ras, religie, limb i tradiii proprii, unite prin identitatea acestora ntr-un sentiment de solidaritate,
n scopul pstrrii tradiiilor, formelor religioase i asigurnd nvmntul i creterea copiilor n
conformitate cu spiritul i tradiiile rasei lor i ajutndu-se reciproc.
Este important clarificarea coninutului noiunii de minoritate pentru continuarea cercetrii pe
care o avem n vedere. Cu toate acestea, nu trebuie s uitm faptul c preambulul fiecrui document
internaional care se refer la minoriti conine o definiie a acestui termen. Aceast situaie nu face dect
s demonstreze lipsa de conses n ceea ce privete o posibil definiie unanim acceptat a termenului n
discuie. Dar, dac ne referim la coninut, remarcm faptul ca noiunea de minoritate naional trebuie s se
refere la un grup de persoane, numeric inferior celui majoritar de pe teritoriul unui stat ai crui ceteni
sunt, care are n comun originea, limba, tradiiile sau modul de via i care doresc s-i conserve toate
aceste caliti distinctive.
Dei, cum afirmam la nceput, nu exist o definiie unanim acceptat a termenului de minoritate
naional, n doctrin au existat mai multe ncercri de conturare a acestei expresii. Astfel, M. J.
Deschenes propunea urmtoarea definiie: Termenul de minoritate desemnez un grup numeric inferior
restului populaiei unui stat, ai crui membri care au cetenia acestui acestui stat au caracteristici etnice,
religioase sau lingvistice diferite de cele ale restului populaiei i sunt animai de voina de a-i pstra
cultura, tradiiile, religia sau limb [14].
ntr-un studiu al minoritilor, Francesco Capotorti spunea despre minoritate c este: un grup
numeric inferior restului populaiei unui stat, n poziie nedominant, ai crui membri- ceteni ai statului-
posed, din punct de vedere etnic, religios sau lingvistic, caracteristici diferite fa de cele ale restului
populaiei i care manifest, chiar i n mod implicit, un sentiment de solidaritate, cu scopul de a prezerva
cultura, tradiiile i religia lor. Capotorti diferenieaz dou categorii de elemente ale definiiei
minoritilor naionale. Este vorba despre elementele obiective (inferioritate numeric, poziie non-
dominant, naionalitatea membrilor minoritii, caracteristicile entice, religioase sau lingvistice ale
grupului) i cele subiective (simul solidaritii n necesitatea conservrii culturii, tradiiilor i religiei).
Aceste dou categorii de elemente sunt interconectate.
Diferenele dintre definiiile date de M. J. Deschenes i Capotorti sunt minore, dar merit subliniat
faptul c Deschenes include n definiie nevoia minoritilor de a fi considerate egale n fapt i n drept.
Lipsa unei definiii unanim acceptate a noiunii de minoritate naional (att n literatura de
specialitate, ct i n textele cu valoare legal) nu face imposibil protecia drepturilor acestei categorii, asta
i pentru c existena unei minoriti este o chestiune de fapt i nu de definire.

Bibliografie:

[1] James G. Kellas, The Politics of Nationalism and Ethnicity, Macmillan, 1991, pp. 2-3.
[2] Coord. Burian, Alexandru, Drept internaional public, ediia a III-a revzut i adugit, Chiinu,
2009, p. 180
[3] Nstase, Adrian, Aurescu, Bogdan, Jura, Cristian: Drept internaional public. Sinteze pentru examen,
editura AllBeck, 2000, p.116, Burian, Alexandru, op.cit., p. 185
[4] Gora-Postic, Viorica, Integrarea european pentru tine. Ghid metodologic pentru profesori, Chiinu,
2009, http://prodidactica.md/files/Prof_RO.pdf, 15 septembrie 2010, p. 55
[5] Ferreol, Gilles, Cauche, Philipe, Dupez, Marie, Dadrez, Nicolae, Dicionar de sociologie, Editura
Polirom, p. 69
[6] Dinu, Mihai, tefan, Componena etnico-religioas a conflictelor, editura Universitii Naionale de
Aprare "Carol I", Bucureti, 2005, p. 5
[7] Malloy, H, Tove, National minority rights in Europe, Oxford University Press, 2005, p. 30
[8] Kleinsteuber, Hans J., The mass media, n Aspects of European Cultural Diversity, Routledge, London
and New York, 1995, p. 168.
[9] Diaconu, Ion, Minoritile n dreptul internaional contemporan, editura CH Beck, Bucureti, 2009, pp.
2-3
[10] Cluer, Monica, Regimul drepturilor minoritilor naionale n Europa Central i de Est, n Politici
de integrare a minoritilor naionale din Romnia. Aspecte legale i instituionale ntr-o perspectiv
comparat, coordonator Salat, Levente, Centrul de resurse pentru o diversitate etnocultual, Cluj-Napoca,
2008, p.33
[11] Andreescu, Gabriel, Naiuni i minoriti, editura Polirom, Iai, 2004, pp. 102-103
[12] Preece, Jackson, National Minorities and the European Nation-States System, Oxford, Clarendon
Press, 1998, p. 28
[13] Jura, Cristian, Drepturile minoritilor naionale, editura CH Beck, Bucureti, 2006, p. 10
[14] Sandu, Antonio, Orientri metodologice privind dezvoltarea cultural a minoritilor etnice, editura
Lumen, Iai, 2009, p. 25