RECOMANDRILE DE LA OSLO

CU PRIVIRE LA DREPTURILE LINGVISTICE

ALE MINORITILOR NAIONALE
&
NOT EXPLICATIV
Februarie 1998

ISBN 90 7598904 0
Aceast brour a fost publicat de Fundaia pentru Relaii Inter-Etnice.
Putei s o multiplicai i s o distribuii fr nici o restricie. Cnd
citai din brour, v rugm s amintii sursa.
Fundaia pentru Relaii Inter-Etnice
Prinsessegracht 22
2514 AP Haga
Tel: +31 (0)70 363 6033
Fax: +31(0)70 346 5213
E-mail: FIER@Euronet.nl

Recomandrile de la Oslo

Introducere
Prin Deciziile de la Helsinki din iulie 1992, Organizaia pentru
Securitate i Cooperare European (OSCE) a instituit funcia de nalt
Comisar pentru Minoritile Naionale, ca "instrument de prevenire a
conflictelor ntr-o etap ct mai timpurie". Acest mandat a fost elaborat
n mare msur ca reacie la situaia din fosta Iugoslavie, deoarece
exista temerea c aceste evenimente s-ar putea repeta ntr-o alt regiune
a Europei, mai ales n rile aflate n perioada de tranziie spre
democraie, i ar putea astfel submina perspectivele de pace i
prosperitate cuprinse n Carta de la Paris pentru o Nou Europ
adoptat de efii de State i Guverne n noiembrie 1990.
Incepnd cu data de 1 ianuarie 1993, dl. Max van der Stoel a devenit
primul Inalt Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale al OSCE
(ICMN). Beneficiind de o bogat experien personal ca fost membru
al Parlamentului, Ministru de externe al Olandei, Reprezentant
Permanent al Olandei la Naiunile Unite i militant pentru drepturile
omului, dl. Max van der Stoel i-a ndreptat atenia spre numeroasele
dispute existente ntre minoriti i autoritile centrale din Europa,
dispute care, n opinia sa, puteau s se agraveze. Acionnd pe cale
diplomatic, ICMN a abordat problemele din peste 10 state, printre care
se numr Albania, Croaia, Estonia, Ungaria, Kazahstan, Kirghizstan,
Letonia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Romnia, Slovacia
i Ucraina. Aciunile sale s-au concentrat n primul rnd asupra
situaiilor n care erau implicate persoane aparinnd grupurilor
naionale/etnice care constituie majoritatea numeric ntr-un stat i
minoritatea n alt stat, i care astfel reprezint subiecte de interes pentru
autoritile guvernamentale din ambele state, constituind o posibil
surs de tensiuni, dac nu conflicte, ntre state. Este incontestabil faptul
c astfel de tensiuni au definit o mare parte din istoria Europei.
Pentru a defini substana tensiunilor n care sunt implicate minoritile
naionale, ICMN abordeaz problemele ca agent independent,
imparial, care acioneaz n spiritul cooperrii. Dei instituia ICMN
nu este un mecanism de control, ea se bazeaz pe standardele
internaionale acceptate de toate statele ca principal cadru de analiz i
1

Februarie 1998

fundament al recomandrilor specifice. In acest sens, este important s

amintim aici angajamentele fcute de statele membre ale OSCE, mai
ales cele cuprinse n Declaraia de la Copenhaga a Conferinei asupra
Dimensiunii Umane din 1990, n care, n Partea a IV-a, se definesc clar
i n detaliu obligaiile privitoare la
minoritile naionale. Este de
asemenea important de remarcat faptul c toate statele membre ale
OSCE au obligaia de a respecta prevederile privind drepturile omului,
inclusiv privind drepturile minoritilor, ale Naiunilor Unite, i c
marea majoritate a statelor membre OSCE au de asemenea obligaia de
a respecta normele impuse de Consiliul Europei.
Dup cinci ani de activitate intens, CMN a reuit s identifice
probleme i teme recurente care au devenit obiectul ateniei sale ntr-un
numr de state n care este implicat. Una din aceste probleme o
reprezint drepturile lingvistice ale minoritilor naionale, adic
dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a-i folosi
limba matern n domeniul public i privat. Instrumentele
internaionale ale drepturilor omului se refer la acest drept n diverse
contexte. Pe de o parte, limba este o problem personal strns legat
de identitate. Pe de alt parte, limba este un instrument esenial al
organizrii sociale care, n multe situaii, devine o chestiune de interes
social. Cu siguran, utilizarea limbii influeneaz numeroase aspecte
ale funcionrii unui stat. Astfel, ntr-un stat democratic, angajat n
respectarea drepturilor omului, acceptarea diversitii existente devine
o important problem politic i de drept. Nerealizarea unui echilibru
adecvat poate fi sursa tensiunilor inter-etnice.
n acest sens, n vara lui 1996, CMN a cerut Fundaiei pentru Relaii
Inter-etnice s consulte un mic numr de experi recunoscui pe plan
internaional pentru a afla recomandrile lor cu privire la aplicarea
adecvat i coerent a drepturilor lingvistice ale persoanelor aparinnd
minoritilor naionale din regiunea OSCE. Anterior, dintr-o cerere
similar din partea CMN rezultase elaborarea Recomandrilor de la
Haga cu privire la Dreptul la Educaie al Minoritilor Naionale i
Raport Explicativ.1 ntruct Recomandrile de la Haga se refer pe
1

Exemplare din Recomandrile de la Haga cu privire la Dreptul la Educaie al Minoritilor

Naionale i Raport Explicativ (octombrie 1996) sunt disponibile n mai multe limbi la Fundaia
pentru Relaii Inter-etnice.

Recomandrile de la Oslo

larg la utilizarea limbii sau limbilor minoritilor naionale n domeniul

nvmntului, s-a hotrt eliminarea acestei probleme din analiza
experilor.
Fundaia pentru Relaii Inter-etnice organizaie neguvernamental
nfiinat n 1993 pentru a ndeplini activiti specifice n sprijinul
CMN a facilitat o serie de consultri cu experi din diverse discipline
relevante, inclusiv dou ntruniri la Oslo i una la Haga. Printre experii
consultai au fost juriti specializai n drept internaional, precum i
lingviti, avocai i analiti politici specializai n analiza situaiei i
nevoilor minoritilor. Aceti experi au fost:
Prof. Gudmundur Alfredsson, co-director, Institutul Raoul
Wallenberg (Suedia); Prof. Asbjrn Eide, Membru de Onoare,
Institutul Norvegian al Drepturilor Omului (Norvegia); Dna
Angelita Kamenska, cercettor principal, Centrul Leton pentru
Drepturile Omului i Studii Etnice (Letonia); Dl. Dnall
Riagin, Secretar General, Biroul European al Limbilor Mici
(Irlanda); Dna Beate Slydal, consultant, Forumul Norvegian
pentru Libertatea de Expresie (Norvegia); Dr. Miquel Strubell,
Director, Institutul de Socio-lingvistic Catalan, Guvernul
Cataloniei (Spania); Prof. Gyrgy Szpe, Facultatea de tiine ale
Limbii de la Universitatea Janus Panonius (Ungaria); Prof.
Patrick Thornberry, Facultatea de Drept, Universitatea Keele
(Marea Britanie); Dr. Fernand de Varennes, Directorul Centrului
Asia-Pacific pentru Drepturile Omului i Prevenirea Conflictelor
Etnice (Australia); Prof. Bruno de Witte, Facultatea de Drept,
Universitatea din Maastricht (Olanda); Dl. Jean-Marie Woehrling,
Institutul de Drept Local Alzacian-Moselan (Frana).
ntruct standardele existente referitoare la drepturile minoritilor fac
parte din drepturile omului, n consultri s-a pornit de la premisa c
statele respect toate celelalte obligaii privitoare la drepturile omului,
incluznd, n special, egalitatea i nediscriminarea, libertatea de
expresie, libertatea de ntrunire i de asociere, precum i toate
drepturile i libertile persoanelor aparinnd minoritilor naionale.

Februarie 1998

S-a presupus de asemenea c obiectivul suprem al tuturor drepturilor

omului este dezvoltarea complet i liber a personalitii umane
individuale n condiii de egalitate. n consecin, s-a presupus c
societatea civil ar trebui s fie deschis i fluid i, deci, s integreze
toate persoanele, inclusiv cele aparinnd minoritilor naionale.
ntruct utilizarea limbii este i o chestiune de comunicare
fundamental, dimensiunea social esenial a experienei umane a fost
i ea pe deplin luat n considerare.
Recomandrile de la Oslo cu privire la Drepturile Lingvistice ale
Minoritilor Naionale, care au rezultat din consultrile de mai sus,
ncearc s clarifice, ntr-un limbaj relativ clar, coninutul drepturilor
lingvistice ale minoritilor, aplicabile n general n situaiile n care
este implicat CMN. n plus, standardele au fost interpretate astfel nct
s asigure coerena aplicrii lor. Recomandrile sunt mprite n subtitluri care corespund problemelor legate de limb care apar n practic.
O explicare mai detaliat a Recomandrilor se gsete n Nota
Explicativ care le nsoete, n care pot fi gsite referiri specifice la
standardele internaionale relevante. Este de dorit ca fiecare
Recomandare s se citeasc n asociere cu paragrafele relevante din
Nota Explicativ.
Este de sperat c aceste Recomandri vor constitui o referin
folositoare pentru dezvoltarea politicilor i legilor statului, care vor
contribui la o aplicare eficient a drepturilor lingvistice ale persoanelor
aparinnd minoritilor naionale, n special n sfera public.
Cu toate c Recomandrile se refer la utilizarea limbii de ctre
persoanele aparinnd minoritilor naionale, este de notat c impactul
acestor Recomandri i instrumentele internaionale din care deriv s-ar
putea aplica n mod potenial i altor tipuri de minoriti.
Recomandrile care urmeaz sunt menite s clarifice corpul de drepturi
existente. Ele nu au intenia de a limita drepturile vreunei persoane sau
grupuri de persoane.

Recomandrile de la Oslo

Recomandrile de la Oslo cu privire la drepturile lingvistice

ale minoritilor naionale
Nume
1)

Persoanele aparinnd minoritilor naionale au dreptul de a-i

folosi propriul nume n limba lor, conform propriilor lor tradiii
i sisteme lingvistice. Acestea vor primi recunoatere oficial i
vor fi utilizate de autoritile publice.

2)

n mod similar, organizaiile private cum ar fi asociaiile

culturale i ntreprinderile comerciale nfiinate de persoane
aparinnd minoritilor naionale se vor bucura de acelai drept
n ceea ce privete numele.

3)

n zone locuite de un numr semnificativ de persoane aparinnd

unei minoriti naionale i atunci cnd exist o cerere suficient,
autoritile publice vor asigura afiarea denumirilor locale, a
numelor strzilor i a altor indicaii topografice destinate
publicului i n limba minoritii.

Religie
4)

n profesarea i practicarea propriei religii n mod individual sau

n comunitate, fiecare persoan va avea dreptul de a folosi limba
sau limbile pe care le prefer.

5)

Pentru acele ceremonii sau activiti religioase innd i de starea

civil i care au efect juridic n cadrul statului respectiv, statul
poate solicita ca documentele i certificatele de stare civil s fie
prezentate i n limba oficial sau limbile oficiale ale statului.
Statul poate solicita ca registrele de stare civil s fie inute de
autoritile religioase i n limba sau limbile oficiale ale statului.

Februarie 1998

Viaa comunitii i ONG-urile

6)

Toate persoanele, inclusiv cele aparinnd minoritilor

naionale, au dreptul de a-i nfiina i conduce propriile
organizaii neguvernamentale, asociaii i instituii. Aceste
organizaii pot folosi limba sau limbile pe care le prefer. Statul
nu are voie s discrimineze n defavoarea acestor organizaii pe
baza limbii, nici nu va limita n mod nejustificat dreptul acestor
organizaii de a cuta surse de finanare de la bugetul statului,
surse internaionale sau sectorul privat.

7)

Dac statul sprijin n mod activ, printre altele, activitile din

domeniul social, cultural i sportiv, o parte echitabil din totalul
resurselor puse la dispoziie de ctre stat se va ndrepta ctre
sprijinirea activitilor similare ntreprinse de persoane
aparinnd minoritilor naionale. Sprijinul financiar de la stat
pentru activiti din aceste domenii care se desfoar n
limba/limbile persoanelor aparinnd minoritilor naionale va fi
acordat n mod nediscriminatoriu.

Mijloacele de informare
8)

Persoanele aparinnd minoritilor naionale au dreptul de a

nfiina i de a administra mijloace de comunicare n propria lor
limb. Reglementarea de ctre stat a mijloacelor audio-vizuale se
va baza pe criterii obiective i nediscriminatorii i nu va fi
utilizat pentru a restrnge drepturile minoritilor.

9)

Persoanele aparinnd minoritilor naionale ar trebui s aib

acces la timp de emisie n propria lor limb n mijloacele de
informare finanate din fonduri publice. La nivel naional,
regional i local, durata i calitatea timpului alocat emisiunilor n
limba unei anumite minoriti ar trebui s fie proporionale cu
numrul i concentraia minoritii naionale i n conformitate
cu situaia i nevoile acesteia.

10)

Caracterul independent al programelor mijloacelor de informare

publice i private n limba/limbile minoritilor naionale va fi
6

Recomandrile de la Oslo

protejat. Consiliul editorial al mijloacelor de informare publice,

care supervizeaz coninutul i orientarea programelor, ar trebui
s fie independent i s includ persoane aparinnd minoritilor
naionale, n calitate de independeni.
11)

Accesul la mijloacele de informare care i au originea n

strintate nu va fi limitat n mod nejustificat. Accesul respectiv
nu ar trebui s justifice o diminuare a timpului de emisie alocat
minoritii n cadrul mijloacelor de informare finanate din
fondurile publice ale statului de reedin a minoritilor
respective.

Viaa economic
12)

Toate persoanele, inclusiv persoanele aparinnd minoritilor

naionale, au dreptul de a conduce ntreprinderi n limba sau
limbile pe care le prefer. Statul poate cere utilizarea
suplimentar a limbii sau limbilor oficiale ale statului numai
acolo unde se poate demonstra un interes legitim al publicului,
cum ar fi interese referitoare la protecia muncitorilor sau a
consumatorilor, sau n operaiunile dintre ntreprindere i
autoritile guvernamentale.

Autoritile administrative i serviciile publice

13)

n regiunile i localitile unde persoanele aparinnd unei

minoriti naionale sunt prezente n numr semnificativ i n
cazurile n care s-a exprimat aceast dorin, persoanele
aparinnd respectivei minoriti naionale vor avea dreptul de a
dobndi, de la instituiile publice regionale i/sau locale,
documente i certificate de stare civil att n limba sau limbile
oficiale ale statului, ct i n limba minoritii naionale
respective. n mod similar, instituiile publice regionale i/sau
locale vor ine registrele de stare civil respective i n limba
minoritii naionale.

14)

Persoanele aparinnd minoritilor naionale vor avea

posibiliti adecvate de a-i utiliza limba pentru a comunica cu
7

Februarie 1998

autoritile administrative, mai ales n regiunile i localitile

unde i-au exprimat aceast dorin i unde se gsesc ntr-un
numr semnificativ. n mod similar, autoritile administrative se
vor asigura, oriunde este posibil, c serviciile publice sunt
furnizate i n limba minoritii naionale. n acest scop, vor
adopta politici i programe de formare i/sau recrutare adecvate.
15)

n regiunile i localitile unde persoanele aparinnd unei

minoriti naionale sunt prezente n numr semnificativ, statul
va lua msuri pentru ca membrii alei ai organismelor
guvernamentale regionale i locale s poat utiliza i limba
minoritii naionale n timpul activitilor care au legtur cu
aceste organisme.

Instituii naionale independente

16)

Se recomand statelor n care triesc persoane aparinnd

minoritilor naionale s asigure accesul acestor persoane, n
plus fa de recurgerea la instanele judectoreti, la instituii
naionale independente, cum ar fi ombudsman-ul sau comisiile
drepturilor omului, n cazurile n care simt c drepturile lor
lingvistice au fost nclcate.

Autoritile judiciare
17)

Toate persoanele, inclusiv persoanele care aparin unei minoriti

naionale, au dreptul de a fi informate prompt, n limba pe care o
neleg, asupra motivelor arestrii i/sau deteniei lor i asupra
naturii i temeiului oricrei acuzaii mpotriva lor i de a se apra
n aceast limb, cu ajutorul gratuit al unui interpret, dac este
necesar, nainte de judecat, n timpul ei sau la apel.

18)

n regiunile i localitile unde sunt prezente n numr

semnificativ persoane aparinnd unei minoriti naionale i
unde s-a exprimat dorina n acest sens, ar trebui ca persoanele
care aparin acestei minoriti s aib dreptul de a se exprima n
propria lor limb n faa instanei de judecat, cu ajutorul gratuit
al unui interpret i/sau traductor, dac este necesar.
8

Recomandrile de la Oslo

19)

n acele regiuni i localiti n care sunt prezente n numr

semnificativ persoane care aparin unei minoriti naionale i
unde s-a exprimat dorina n acest sens, statele ar trebui s ia n
considerare posibilitatea de a asigura desfurarea tuturor
procedurilor judiciare care le afecteaz pe aceste persoane, n
limba minoritii respective.

Privarea de libertate
20)

Directorul unei instituii de detenie penal i ali membri ai

personalului trebuie s poat vorbi limba sau limbile marii
majoriti a deinuilor, sau o limb neleas de marea lor
majoritate. Ar trebui ca programele de recrutare i/sau pregtire
s fie ndreptate n acest sens. Ori de cte ori este necesar, se vor
utiliza serviciile unui interpret.

21)

Persoanele deinute care aparin minoritilor naionale vor avea

dreptul de a folosi limba pe care o prefer pentru comunicarea
cu ceilali deinui, precum i cu alte persoane. Acolo unde este
posibil, autoritile vor adopta msuri pentru a le permite
deinuilor s comunice n propria lor limb att oral, ct i n
corespondena personal, n limitele prevzute de lege. n
aceast privin, un deinut sau persoan ncarcerat trebuie
inut, n general, ntr-un loc de detenie sau ncarcerare aflat n
apropierea domiciliului su.

Februarie 1998

10

Recomandrile de la Oslo

Not explicativ
la
Recomandrile de la Oslo cu privire la drepturile lingvistice
ale minoritilor naionale
Introducere general
Articolul 1 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului se refer
la demnitatea nnscut a tuturor fiinelor umane ca fiind conceptul
fundamental aflat la baza tuturor standardelor cu privire la drepturile
omului. Articolul 1 din Declaraie prevede c "Toate fiinele umane
sunt nscute libere i egale n demnitate i drepturi". Acest articol
este de o importan covritoare.El se refer nu numai la drepturile
omului, n general, ci constituie i una din premisele de baz n ce
privete drepturile lingvistice ale persoanele aparinnd minoritilor
naionale. Egalitatea n demnitate i drepturi presupune respect pentru
identitatea individului ca fiin uman. Limba este una din
componentele fundamentale ale identitii umane. De aceea respectul
pentru demnitatea persoanei este n mod intim legat de respectul pentru
identitatea persoanei i, n consecin, pentru limba persoanei
respective.
n acest context, Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile
i Politice are o importan considerabil. Articolul 2 din Pact cere
statelor s ia msuri pentru ca drepturile tuturor indivizilor de pe
teritoriul lor i n cadrul jurisdiciei lor s fie asigurate i respectate
"fr nici un fel de deosebire, cum ar filimba" Articolul 19 din
Pact garanteaz libertatea de exprimare care, aa cum este formulat n
Pact, garanteaz nu numai dreptul de a transmite sau de a primi
informaii i idei de orice fel, indiferent de frontiere, ci i dreptul de a
face acest lucru prin mijloacele de informare preferate sau n limba
preferat. Procesul de transmitere i primire a informaiilor sugereaz i
faptul c oamenii acioneaz n comunitate. n acest context, pot fi
relevante n mod deosebit Articolele 21 i 22 din Pact, care garanteaz
libertatea de ntrunire panic i de asociere.

11

Februarie 1998

n mod asemntor, n Europa, libertatea de exprimare stipulat n

Articolul 10 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului i a
Libertilor Fundamentale va fi, n conformitate cu Articolul 14 din
aceeai convenie, "asigurat fr discriminare din orice fel de motive
cum ar fi limba". Cu referire expres att la Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, ct i la Convenia European a
Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, Declaraia cu
privire la Libertatea de Expresie i de Informare adoptat de
Consiliul Europei afirm c "libertatea de expresie i de informare este
necesar pentru dezvoltarea social, economic, cultural i politic a
fiecrei fiine umane i constituie o condiie pentru progresul armonios
al grupurilor sociale i culturale, al naiunilor i al comunitii
internaionale". n legtur cu aceasta, sunt importante libertatea de
ntrunire panic i cea de asociere, aa cum sunt ele garantate de
Articolul 11 din Convenia European a Drepturilor Omului i a
Libertilor Fundamentale.
n contextul Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa
(OSCE), aceleai idei fundamentale ale libertii de expresie, de
ntrunire i de asociere sunt enumerate n paragrafele 9.1-9.3 din
Documentul ntrunirii de la Copenhaga a Conferinei asupra
Dimensiunii Umane.
n Carta de la Paris pentru o Nou Europ, efii de state i de
guverne ai statelor membre OSCE participante "afirm c, fr
discriminare, fiecare individ are drept la : libertate de exprimare,
libertate de asociere i de ntrunire panic,".
Articolul 27 din Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile
i Politice reprezint un alt document-cheie, care are legtur direct cu
drepturile lingvistice ale minoritilor naionale. El afirm c
"persoanelor aparinnd minoritilor nu li se va refuza, n
comunitate cu ceilali membri ai grupului lor, dreptul de a-i utiliza
propria limb".
La fel, Articolul 2(1) din Declaraia Naiunilor Unite cu privire la
Drepturile Persoanelor aparinnd Minoritilor Naionale sau
Etnice, Religioase sau Lingvistice proclam dreptul persoanelor
12

Recomandrile de la Oslo

aparinnd minoritilor naionale de "a-i folosi propria limb, n

particular i n public, n mod liber i fr imixtiuni sau orice form de
discriminare". Articolul 10(1) din Convenia Cadru a Consiliului
Europei pentru Protecia Minoritilor Naionale stipuleaz c
statele vor recunoate dreptul persoanelor aparinnd minoritilor
naionale "de a-i folosi liber i fr imixtiuni limba minoritii lor, n
particular i n public, oral i n scris."
Dei instrumentele se refer la folosirea limbilor minoritilor n public
i n particular, aceste instrumente nu delimiteaz clar sfera "public"
vis--vis de sfera "particular". ntr-adevr, aceste sfere se pot
suprapune. De exemplu, atunci cnd persoane acionnd n nume
propriu sau n comuniune cu altele ncearc s nfiineze propriile lor
mijloace de informare sau coli. Ceea ce poate ncepe ca o iniiativ
privat poate deveni subiectul interesului public legitim. Acest interes
poate da natere la unele reglementri publice.
Utilizarea limbilor minoritilor "n public i n particular" de ctre
persoane aparinnd minoritilor naionale nu poate fi luat n
considerare fr a se face referire la nvmnt. Problemele de
nvmnt aa cum se refer ele la limbile minoritilor naionale sunt
tratate n detaliu n Recomandrile de la Haga cu privire la Dreptul la
Educaie al Minoritilor Naionale, care au fost formulate n folosul
naltului Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale de ctre
Fundaia pentru Relaii Inter-etnice n colaborare cu experi de reputaie
internaional n domeniul drepturilor internaionale ale omului i n
domeniul nvmntului. Recomandrile de la Haga au fost elaborate
n scopul facilitrii unei nelegeri mai clare a instrumentelor
internaionale referitoare la drepturile persoanelor aparinnd
minoritilor naionale n acest domeniu, care este de importan vital
pentru pstrarea i dezvoltarea identitii persoanelor aparinnd
minoritilor naionale.
Instrumentele internaionale referitoare la drepturile omului stipuleaz
c drepturile omului sunt universale i c de ele trebuie s se
beneficieze n mod egal i fr discriminare. Totui, majoritatea
drepturilor omului nu sunt absolute. Instrumentele prevd un numr
limitat de situaii n care statele ar fi justificate s limiteze aplicarea
13

Februarie 1998

unor drepturi. Limitrile permise de legislaia internaional a

drepturilor omului pot fi invocate n situaii de urgen, care pun n
pericol viaa i n situaii care reprezint o ameninare la adresa
drepturilor i libertilor altor persoane, sau n situaii care amenin
morala i sntatea public, securitatea naional i bunstarea general
ntr-o societate democratic2. n domeniul drepturilor omului,
dispoziiile privitoare la limitrile libertilor se vor interpreta n mod
restrictiv.
Drepturile persoanelor care aparin minoritilor naionale de a-i folosi
limba/limbile lor n public i n particular, aa cum sunt ele expuse i
elaborate n Recomandrile de la Oslo cu privire la Drepturile
Lingvistice ale Minoritilor Naionale trebuie vzute n contextul
echilibrat al participrii depline ntr-o societate mai larg.
Recomandrile nu propun o abordare izolaionist, ci mai curnd una
care s ncurajeze obinerea unui echilibru ntre dreptul persoanelor
aparinnd minoritilor naionale de a-i pstra i dezvolta propria lor
identitate, cultur i limb i necesitatea de a se face n aa fel nct ele
s poat s se integreze ntr-o societate mai larg, ca membri egali i
cu drepturi depline. Din aceast perspectiv, este improbabil ca
integrarea s aib loc fr o cunoatere solid a limbii sau limbilor
oficiale ale statului. Recomandarea referitoare la acest tip de educaie
este subneleas n Articolele 13 i 14 din Pactul Internaional cu
privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale i Articolele
28 i 29 din Convenia Drepturilor Copilului, care confer dreptul la
educaie i oblig statul la nvmnt obligatoriu. n acelai timp,
Articolul 14(3) in Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor
Naionale prevede c predarea limbii minoritii "se va pune n aplicare
fr a prejudicia nvarea limbii oficiale sau predarea n aceast
limb."

Limitrile de mai sus sunt incluse, de exemplu, n urmtoarele prevederi:

Art. 30 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului
Art. 19 (3) din Convenia Internaional asupra Drepturilor Civile i Politice
Art. 10(2) din Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale

14

Recomandrile de la Oslo

Nume
1)

Articolul 11(1) al Conveniei Cadru pentru Protecia

Minoritilor Naionale stipuleaz c persoanele care aparin
minoritilor naionale au dreptul de a-i folosi prenumele,
patronimul i numele de familie n propria lor limb. Acest
drept, fundamental pentru identitatea personal a fiecruia,
trebuie aplicat n lumina condiiilor specifice fiecrui stat. De
exemplu, autoritile statului ar fi justificate s foloseasc
scrierea n limba sau limbile oficiale ale rii pentru a nregistra
numele persoanele aparinnd minoritilor naionale, n form
fonetic. Totui, acest lucru trebuie fcut n conformitate cu
sistemul i tradiia lingvistic ale minoritii naionale n cauz.
innd seam de acest drept de baz, strns legat att de limba,
ct i de identitatea individului, persoanele care au fost forate de
autoritile publice s renune la numele lor originare sau
ancestrale, sau ale cror nume au fost schimbate mpotriva
voinei lor, ar trebui s aib dreptul de a reveni la acestea fr a
suporta nici un fel de cheltuieli.

2)

Numele sunt i un element important al identitii firmei, n

special n contextul persoanelor aparinnd minoritilor
naionale care acioneaz "n comunitate". Articolul 2(1) din
Declaraia Naiunilor Unite cu privire la Drepturile
Persoanelor aparinnd Minoritilor Naionale sau Etnice,
Religioase sau Lingvistice proclam dreptul persoanelor
aparinnd minoritilor naionale de "a-i folosi propria limb,
n particular i n public, n mod liber i fr imixtiuni sau orice
form de discriminare". Articolul 10(1) din Convenia Cadru
pentru Protecia Minoritilor Naionale prevede c statul va
recunoate dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale
de "a-i folosi liber i fr imixtiuni limba minoritii lor, n
particular i n public, oral i n scris." Articolul 27 din Pactul
Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice
declar c "persoanelor aparinnd minoritilor naionale nu
li se va refuza dreptul de a-i folosi propria lor limb, n
comunitate cu ali membri ai grupului lor." Dreptul unei
persoane de a-i folosi propria limb n public, n comuniune cu
15

Februarie 1998

alii i fr nici un fel de imixtiuni sau form de discriminare,

este un indiciu clar c persoanele juridice, cum sunt instituiile,
asociaiile, organizaiile sau organizaiile de afaceri nfiinate i
conduse de persoane aparinnd minoritilor naionale, se
bucur de dreptul de a adopta numele pe care-l doresc n limba
minoritii lor. Acest nume al ntreprinderii trebuie recunoscut de
autoritile publice i utilizat n conformitate cu sistemul i
tradiiile lingvistice ale comunitii respective.
3)

Articolul 11(3) din Convenia Cadru prevede c "n zonele

locuite n mod tradiional de un numr substanial de persoane
aparinnd unei minoriti, prile se vor strdui s afieze i
n limba minoritii numele locale tradiionale, numele strzilor
i alte indicaii topografice destinate publicului, dac exist
cerere suficient n acest sens". Refuzul recunoaterii valabilitii
denumirilor istorice de tipul mai sus descris poate constitui o
ncercare de a revizui istoria i de a asimila minoritile, astfel
reprezentnd o ameninare serioas la identitatea persoanelor
aparinnd minoritilor naionale.

Religie
4)

Articolul 27 din Pactul Internaional cu privire la Drepturile

Civile i Politice afirm c n acele state n care exist
minoriti etnice, religioase sau lingvistice, persoanelor
aparinnd acestor minoriti nu li se va refuza dreptul de a
profesa i practica propria lor religie, sau de a-i folosi propria
limb, n comunitate cu ceilali membri ai grupului lor.
Articolul 3(1) din Declaraia Naiunilor Unite cu privire la
Drepturile Persoanelor aparinnd Minoritilor Naionale
sau Etnice, Religioase sau Lingvistice, stipuleaz c
Persoanele aparinnd minoritilor i pot exercita drepturile
individual, precum i n comunitate cu ali membri ai grupului
lor, fr nici o discriminare.
Credina religioas i practicarea ei n comunitate reprezint
un domeniu de mare importan pentru multe persoane
aparinnd minoritilor naionale. n acest context merit
16

Recomandrile de la Oslo

observat c dreptul la propria religie este nelimitat i garantat de

Articolul 18(1) din Pactul Internaional cu privire la
Drepturile Civile i Politice i Articolul 9(1) din Convenia
European a Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale. Totui, libertatea de a-i manifesta propria
religie i credine religioase, inclusiv serviciul divin, este supus
unui numr de limitri enumerate n paragrafele subsidiare ale
acelorai paragrafe. Aceste limitri trebuie prevzute de lege i
trebuie s se raporteze la protecia siguranei, ordinii, sntii i
moralei publice i la protecia drepturilor i libertilor
fundamentale ale celorlali ceteni. Ele trebuie s fie rezonabile
i proporionale cu obiectivul urmrit, iar statele nu au voie s le
invoce pentru a nbui aspiraiile spirituale, lingvistice sau
culturale legitime ale persoanelor aparinnd minoritilor
naionale.
n contextul minoritilor, practicarea religiei este adeseori legat
n mod deosebit de pstrarea identitii culturale i lingvistice.
Dreptul de a folosi limba unei minoriti n cadrul serviciului
divin este la fel de inerent ca i dreptul de a nfiina instituii de
cult i ca nsui dreptul la serviciu divin. Aadar, autoritile
publice nu au voie s impun restricii nejustificate asupra
serviciului divin, nici asupra utilizrii vreunei limbi n cadrul
serviciului divin, fie c e vorba de limba matern a minoritii
naionale respective, fie de limba liturgic utilizat de acea
comunitate.
5)

Ceremoniile religioase, cum sunt ceremoniile de nunt sau

funeraliile, pot i ele reprezenta aciuni civile legale, care
stabilesc starea civil n unele ri. n aceste cazuri, trebuie s se
in seama de interesul public. innd cont de principiul
conform cruia argumentele administrative nu trebuie s
mpiedice respectarea drepturilor omului, autoritile publice nu
ar trebui s impun nici un fel de restricii comunitilor
religioase. Aceasta ar trebui s se aplice n aceeai msur
oricror funcii administrative pe care i le asum comunitile
religioase i care se pot suprapune peste jurisdicia civil. Totui,
statul poate cere comunitii religioase s nregistreze actele de
17

Februarie 1998

stare civil legale pentru care este autorizat i n limba sau

limbile oficiale ale statului, astfel nct statul s-i poat
ndeplini sarcinile sale legitime administrative i de control.
Viaa comunitii i ONG-urile
6)

Viaa n colectivitate a persoanelor aparinnd minoritilor

naionale, aciunile la care particip "n comunitate", aa cum
sunt formulate de instrumentele internaionale, i gsesc
expresie n numeroase activiti i domenii de manifestare. Nu
pe ultimul loc se afl viaa organizaiilor neguvernamentale, a
asociaiilor i instituiilor, a cror existen este de obicei vital
pentru pstrarea i dezvoltarea identitii lor i este n general
profitabil i duce la dezvoltarea societii civile i a valorilor
democratice n cadrul statelor.
Articolele 21 i 22 din Pactul Internaional cu privire la
Drepturile Civile i Politice i Articolul 22 din Convenia
European a Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale garanteaz dreptul persoanelor la ntrunire
panic i libertatea de asociere. Dreptul persoanelor de a aciona
"n comunitate" cu ali membri ai grupului lor dreptul lor de ai nfiina i administra propriile organizaii neguvernamentale,
asociaii i instituii reprezint una din caracteristicile unei
societi deschise i democratice. Articolul 27 din aceeai
Convenie afirm c "Persoanelor aparinnd minoritilor nu
li se va refuza dreptul de a-i folosi propria lor limb, n
comunitate cu ceilali membri din grupul lor". Aadar, de regul,
autoritile publice nu ar trebui s se implice n afacerile interne
ale unor astfel de persoane juridice care "acioneaz n
comunitate", i nici s le poat impune vreo limitare, n afara
celor permise n baza dreptului internaional. Articolul 17(2) al
Conveniei Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale
oblig statele "s nu stnjeneasc dreptul persoanelor aparinnd
minoritilor naionale de a participa la activiti ale
organizaiilor neguvernamentale, att la nivel naional, ct i
internaional".

18

Recomandrile de la Oslo

Articolul 2(1) din Pactul Internaional cu privire la

Drepturile Civile i Politice stipuleaz c fiecare stat se
angajeaz "s asigure tuturor cetenilor de pe teritoriul su,
supui jurisdiciei sale, drepturile recunoscute n prezenta
Convenie, fr nici o deosebire, cum ar fi limba". Conform
acestui standard, statele nu au voie s discrimineze mpotriva
ONG-urilor pe baza limbii i nici s le impun acestora cerine
lingvistice nejustificate. Acestea fiind spuse, autoritile pot cere
ca aceste organizaii, asociaii i instituii s se conformeze
cerinelor legislaiei interne pe baza unui interes public legitim,
inclusiv utilizarea limbii/limbilor oficiale ale statului n situaii
care presupun relaii cu organisme publice.
n ce privete resursele, paragraful 32.2 din Documentul de la
Copenhaga stabilete c persoanele aparinnd minoritilor
naionale au dreptul de "a nfiina i ntreine propriile lor
instituii de nvmnt, culturale i religioase, organizaii sau
asociaii, care pot cuta contribuii financiare i de alt natur,
precum i asisten public, n conformitate cu legislaia
naional." n consecin, statele nu ar trebui s mpiedice aceste
persoane juridice s caute resurse financiare de la bugetul de stat
i din surse publice internaionale, precum i din sectorul privat.
7)

Cu privire la finanarea de ctre stat a activitilor

neguvernamentale, printre altele, n domeniul social, cultural sau
sportiv, aplicarea principiilor egalitii i nediscriminrii cere ca
autoritile publice s furnizeze o parte corespunztoare de
finanare unor activiti similare care au loc n limba
minoritilor naionale care triesc n interiorul granielor lor. n
acest context, Articolul 2(1) din Pactul Internaional cu privire
la Drepturile Civile i Politice subliniaz nu numai c nu se va
face nici o deosebire pe motive de limb n tratamentul
cetenilor, ci stipuleaz n Articolul 2(2) c statelor li se cere "s
ia msurile necesare pentru a adopta acele msuri legislative i
de alt natur care pot fi necesare pentru a transpune n via
drepturile recunoscute n Convenie". Mai mult dect att,
Articolul 2(2) din Convenia Internaional privind
Eliminarea tuturor Formelor de Discriminare Rasial (care
19

Februarie 1998

ncearc s elimine orice distincie, excludere, restricie sau

preferin pe baza rasei, culorii, descendenei sau originii
naionale sau etnice) stipuleaz c " atunci cnd situaia o
garanteaz, n domeniul social, economic, cultural sau de alt
natur, statele semnatare vor lua msuri speciale i concrete
pentru a asigura dezvoltarea i protecia adecvat a anumitor
grupuri rasiale, sau a unor indivizi care fac parte din acestea,
pentru a le garanta posibilitatea de a se bucura liber i pe deplin
de drepturile omului i libertile fundamentale". ntruct
limba este adeseori un criteriu definitoriu al etnicitii, aa cum
este ea protejat de convenia mai sus menionat, comunitile
limbilor minoritilor pot i ele avea dreptul de a beneficia de
asemenea "msuri speciale i concrete".
La nivel european, paragraful 31 din Documentul de la
Copenhaga stipuleaz c "statele vor adopta, n caz de
necesitate, msuri speciale pentru a le asigura persoanelor
aparinnd minoritilor naionale egalitate deplin cu ceilali
ceteni, n exercitarea i beneficierea de drepturile omului i de
libertile fundamentale." Paragraful 2 din Articolul 4 al
Conveniei Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale
oblig statele semnatare "s adopte, unde este necesar, msuri
adecvate pentru a promova, n toate domeniile vieii economice,
sociale, politice i culturale, egalitatea deplin i efectiv ntre
persoanele aparinnd unei minoriti naionale i cele aparinnd
majoritii"; paragraful 3 al aceluiai Articol specific mai
departe c acele "msuri adoptate n conformitate cu paragraful 2
nu vor fi considerate drept un act de discriminare." n plus,
Articolul 7(2) din Carta European a Limbilor Regionale sau
Minoritare stipuleaz c "adoptarea de msuri speciale n
favoarea limbilor regionale sau minoritare menite a promova
egalitatea ntre utilizatorii limbilor i restul populaiei, sau care
iau n considerare condiiile lor specifice, nu trebuie considerat
drept un act de discriminare mpotriva utilizatorilor limbilor
folosite pe scar mai larg." n acest context, aadar, autoritile
publice trebuie s pun la dispoziie o parte echitabil de resurse
de la bugetul de stat pentru activitile persoanelor aparinnd
minoritilor naionale, n domeniul social, cultural, sportiv.
20

Recomandrile de la Oslo

Acest sprijin se poate materializa prin subvenii, scutiri de taxe i

alte faciliti.
Mijloacele de informare
8)

Articolul 19 din Pactul Internaional cu privire la Drepturile

Civile i Politice, care garanteaz dreptul la opinie, precum i
dreptul la exprimarea acesteia, este un punct de referin
fundamental cu privire la rolul i locul mijloacelor de informare
n societile democratice. n timp ce Articolul 19(1) prevede c
fiecare cetean are dreptul de a avea opinii fr imixtiuni,
Articolul 19(2) garanteaz fiecruia libertatea de a cuta, primi
i transmite informaii i idei de orice fel, indiferent de frontiere,
fie verbal, n scris sau n form tiprit, n form artistic sau
prin mijloacele de informare pe care le prefer. Articolul 10 din
Convenia European a Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale garanteaz dreptul la libertatea de exprimare
ntr-un mod asemntor. Statele Membre ale Consiliului Europei
au reiterat n Articolul I din Declaraia cu privire la Libertatea
de Expresie i de Informare fermul lor ataament fa de
principiile libertii de exprimare i de informare, ca element de
baz al unei societi democratice i pluraliste. Pe aceast baz,
n acelai document, statele au declarat c n domeniul
informaiilor i mijloacelor de informare, ele ncearc s
obin d. Existena unei game largi de mijloace de informare
independente i autonome, care s permit reflectarea diversitii
de idei i opinii.
Articolul 9(1) al Conveniei Cadru pentru Protecia
Minoritilor Naionale stabilete clar c persoanele aparinnd
minoritilor naionale sunt libere "s aib opinii i s primeasc
i s transmit informaii i idei n limba minoritii, fr
imixtiunea autoritilor publice i indiferent de frontiere". Mai
departe, aceeai prevedere oblig statele "s mpiedice, prin
intermediul sistemelor lor juridice, discriminarea mpotriva
persoanelor aparinnd minoritilor naionale, n ce privete
accesul la mijloacele de informare". Articolul 9(3) din
Convenia Cadru prevede c statele "nu vor stnjeni crearea i
21

Februarie 1998

utilizarea presei tiprite de ctre persoanele aparinnd

minoritilor naionale." Aceeai prevedere cere statelor ca, "n
cadrul legal al transmisiei de emisiuni radiofonice i de
televiziune acceptabile, s ia msuri pentru ca, pe ct
posibilpersoanelor aparinnd minoritilor naionale s li se
garanteze posibilitatea de a crea i utiliza propriile lor mijloace
de informare." Este de asemenea de remarcat faptul c
mijloacele de informare pot constitui persoane juridice de tipul
prevzut n, inter alia, paragraful 32.2. din Documentul de la
Copenhaga, care prevede dreptul persoanelor aparinnd
minoritilor naionale de "a nfiina i administra propriile lor
instituii, organizaii sau asociaii de nvmnt, culturale i
religioase". Chiar dac mijloacele de informare nu sunt citate
n mod expres n acest standard, ele joac adeseori un rol
fundamental n promovarea i pstrarea limbii, culturii i
identitii.
Dei nu poate exista nici o ndoial c persoanele aparinnd
minoritilor naionale au dreptul de a nfiina i administra
mijloace de informare private, este de asemenea adevrat c
acest drept se supune limitrilor prevzute n dreptul
internaional, precum i cerinelor legitime ale statului cu privire
la reglementarea mijloacelor de informare. Articolul 9(2) din
Convenia Cadru exprim acest lucru foarte clar, subliniind c
libertatea de exprimare la care se face referire n Articolul 9(1)
din Convenie "nu va mpiedica prile s cear autorizarea, fr
discriminare i pe baza unor criterii obiective, a emisiunilor
radiofonice i de televiziune, sau a ntreprinderilor
cinematografice. " Cerinele cu caracter de reglementare, acolo
unde sunt justificate i necesare, nu pot fi utilizate pentru a
submina posibilitatea de a beneficia de acest drept.
9)

Problema accesului la mijloacele de informare finanate din bani

publici este strns legat de conceptul de libertate de exprimare.
Articolul 9(1) stipuleaz c libertatea de exprimare a persoanelor
aparinnd minoritilor naionale include libertatea de a
transmite informaii i idei n limba minoritii, fr imixtiunea
autoritilor publice i continu prin a spune c "membrii
22

Recomandrile de la Oslo

minoritilor nu vor fi discriminai n accesul la mijloacele de

informare." Articolul 9(4) din Convenia Cadru stipuleaz c
"Prile vor adopta msuri corespunztoare pentru a facilita
accesul la mijloacele de informare al persoanelor aparinnd
minoritilor naionale". Aceasta presupune c o minoritate
naional constnd dintr-un numr substanial de membri trebuie
s primeasc acces la o durat echitabil de timp de emisie, la
radiodifuziunea i/sau televiziunea public, dimensiunea
minoritii n cauz avnd influen asupra duratei timpului de
emisie ce-i este acordat.
Aspectul numeric i concentraia nu pot fi considerate, totui, ca
singurele criterii atunci cnd se examineaz durata timpului de
emisie ce urmeaz a fi alocat unei minoriti naionale. n cazul
comunitilor mai mici, trebuie luate n considerare timpul
minim viabil i resursele fr de care o minoritate mai mic nu ar
fi n stare s se foloseasc n mod profitabil de mijloacele de
informare.
Mai mult dect att, calitatea i timpul alocate programelor
pentru minoriti reprezint un aspect care trebuie abordat ntr-o
manier rezonabil, nediscriminatorie. Intervalele de timp
alocate programelor n limba minoritii trebuie s fie astfel
gndite nct persoanele aparinnd minoritii respective s se
poat bucura de programele n limba lor cu folos. n consecin,
autoritile publice ar trebui s asigure transmiterea acestor
programe la o or rezonabil din zi.
10)

ntr-o societate deschis i democratic, coninutul programelor

mijloacelor de informare nu trebuie cenzurat n mod nejustificat
de ctre autoritile publice. Libertatea de exprimare, aa cum
este ea garantat de Articolul 19(1) in Pactul Internaional cu
privire la Drepturile Civile i Politice i Articolul 10(1) din
Convenia European a Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale este important n aceast privin. Orice
limitri, care ar putea fi impuse de autoritile publice, trebuie s
respecte Articolul 19(3) din Convenie, care stipuleaz c aceste
limitri "vor fi numai cele prevzute de lege i necesare pentru a)
23

Februarie 1998

Respectarea drepturilor i reputaiei celorlali, b) Protecia

securitii naionale sau a ordinii publice sau a sntii i
moralei publice." Articolul 10(2) din Convenia European a
Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale prevede
limitri aproape identice pentru orice imixtiune din partea
autoritilor publice asupra libertii de exprimare.
Ar trebui stabilite mecanisme care s asigure reflectarea, de ctre
programele mijloacelor de informare public create de ctre sau
n numele minoritilor naionale, a intereselor i dorinelor
membrilor comunitii; de asemenea, ar trebui s existe
asigurarea c membrii comunitii consider aceste programe ca
fiind independente. n acest context, participarea persoanelor
aparinnd minoritilor naionale ( acionnd ca persoane
particulare) la procesul de redactare, ar contribui mult la
pstrarea naturii independente a mijloacelor de informare i la
necesitatea ca ele s rspund nevoilor comunitilor pe care
trebuie s le serveasc.
Conform principiului egalitii i nediscriminrii, componena
instituiilor publice trebuie s reflecte componena populaiilor
pe care sunt desemnate s le serveasc. Aceasta se aplic i
mijloacelor publice de informare. Articolul 15 din Convenia
Cadru oblig statele "s creeze condiiile necesare pentru
participarea efectiv a persoanelor aparinnd minoritilor
naionale la viaa cultural, social i economic i la treburile
publice, n special cele care le afecteaz." Articolul 2 din
Convenia nr. 111 a Organizaiei Internaionale a Muncii
privind Discriminarea n Domeniul Forei de Munc i
Exercitarea Profesiei este mai explicit, oblignd statele "s
urmeze o politic naional menit s promoveze egalitatea
anselor i tratamentul egal la momentul angajrii i la locul de
munc, n vederea eliminrii oricrei discriminri n aceast
privin." Angajarea pe baze nediscriminatorii a persoanelor
aparinnd minoritilor naionale pentru a lucra n cadrul
mijloacelor de informare va contribui la reprezentativitatea i
obiectivitatea acestora din urm.

24

Recomandrile de la Oslo

11)

n spiritul Articolelor 19(2) din Pactul Internaional cu privire la

Drepturile Civile i Politice i al Articolului 9(1) din Convenia
Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale i n spiritul
principiului nediscriminrii, accesul la programele n limbile
persoanelor aparinnd unei minoriti naionale, transmise din
alt stat sau din "ara-mam", nu trebuie s justifice reducerea
timpului de emisie alocat minoritii n mijloacele de informare
ale statului n care triesc membrii minoritii.
Accesul trans-frontalier la reelele de informaii i de mijloace de
informare este un element fundamental al dreptului la informaie,
care, n contextul progresului tehnologic accelerat, are o
importan crescnd. n consecin, atunci cnd este vorba de
autorizarea transmisiilor prin cablu, de exemplu, nu este
ndreptit ca un stat s refuze autorizarea posturilor de
televiziune sau de radio cu sediul ntr-o ar nrudit, atunci cnd
minoritatea naional n cauz i-a exprimat clar dorina de a
avea acces la aceste posturi. Acest drept se aplic nu numai
mijloacelor de informare prin cablu, ci i reelelor electronice de
informaii n limba minoritii naionale.
Ca principiu general, statele membre ale Consiliului Europei au
decis n Articolul III(c) din Declaraia asupra Libertii de
Expresie i Informare s promoveze fluxul liber de informaii,
contribuind astfel la nelegerea internaional, ca i o mai bun
cunoatere a convingerilor i tradiiilor, respectul pentru
diversitatea opiniilor i mbogirea reciproc a culturilor".
Referitor la contactele transfrontaliere ale mijloacelor de
informare, statele trebuie s-i dezvolte politici conforme cu
spiritul acestei prevederi.

Viaa economic
12)

Instrumentele internaionale fac rare referiri la drepturile

persoanelor aparinnd minoritilor naionale n domeniul
activitii economice. Totui, instrumentele internaionale se
refer la dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale
de a-i folosi limba n public i n particular, liber i fr nici o
25

Februarie 1998

form de discriminare, oral i n scris, individual i n colectiv.

Articolul 19(2) din Pactul Internaional cu privire la
Drepturile Civile i Politice i Articolul 10(1) din Convenia
European a Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale garanteaz libertatea de exprimare nu numai n
ce privete ideile i opiniile care pot fi transmise altora (de
exemplu coninutul comunicrii), ci i n ce privete limba ca
mediu de comunicare. Aceste drepturi, mpreun cu dreptul la
egalitate i nediscriminare, implic dreptul persoanelor
aparinnd minoritilor naionale de a-i conduce afacerile n
limba pe care o prefer. Avnd n vedere importana pe care o
are pentru ntreprinztori posibilitatea de a comunica eficient cu
clientela i de a-i urmri iniiativele n condiii echitabile, nu
trebuie s se impun limitri nejustificate alegerii libere a limbii.
Articolul 11(2) din Convenia Cadru prevede c "fiecare
persoan aparinnd unei minoriti naionale are dreptul de a
expune n limba minoritii sale firme, inscripii i alte informaii
de natur privat, vizibile pentru public." n Convenia Cadru,
expresia "de natur privat" se refer la tot ce nu este oficial.
Deci statul nu poate impune nici un fel de restricii cu privire la
alegerea limbii n administrarea ntreprinderilor comerciale
private.
n ciuda celor de mai sus, statul poate cere ca limba/limbile
oficiale ale statului s fie folosite n acele sectoare ale activitii
economice care afecteaz drepturile altora, sau presupun schimb
de informaii i comunicarea cu organisme publice. Acest fapt
provine din restriciile admise asupra libertii de expresie, aa
cum se prevede n Articolul 19(3) din Pactul Internaional cu
privire la Drepturile Civile i Politice i n Articolul 10(2) din
Convenia European a Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale. Dei numrul limitat de restricii admise,
exprimate n articolele mai sus menionate, ar putea justifica
restriciile asupra coninutului comunicrilor, ele n-ar putea
niciodat s justifice restriciile asupra utilizrii unei limbi ca
mijloc de comunicare. Totui, protecia drepturilor i libertilor
celorlali, ca i cereri limitate din partea administraiei publice
26

Recomandrile de la Oslo

pot justifica foarte bine prevederi referitoare la utilizarea

suplimentar a limbii /limbilor oficiale ale statului. Aceasta s-ar
aplica la sectoare de activitate cum ar fi sntatea i sigurana la
locul de munc, protecia consumatorilor, relaii de munc,
impozitare, rapoarte financiare, asigurri de stat pentru sntate
i omaj, transport, de la caz la caz. Pe baza unui interes public
justificat, statul ar putea cere ca, n plus fa de utilizarea oricrei
alte limbi, limba sau limbile oficiale ale statului s fie folosite n
activiti comerciale cum ar fi afiajele publice i etichetele aa
cum se stabilete n mod expres n paragraful 60 din Raportul
Explicativ la Convenia Cadru pentru Protecia
Minoritilor Naionale. Pe scurt, statul nu poate niciodat
interzice utilizarea unei limbi, dar ar putea, pe baza unui interes
public justificat, prevedea utilizarea suplimentar a
limbii/limbilor oficiale ale statului.
n conformitate cu logica interesului public justificat, orice
cerere/cereri care ar putea fi formulat/e de Stat cu privire la
utilizarea limbii trebuie s fie proporional cu interesul public
ce urmeaz a fi servit. Caracterul proporional al oricrei cereri
urmeaz a fi stabilit prin msura n care este necesar. Astfel, de
exemplu, n interesul public al sntii i securitii la locul de
munc, statul poate cere ntreprinderilor particulare s afieze
anunurile privind securitatea la locul de munc n limba sau
limbile oficiale ale statului, n plus fa de limba sau limbile
preferate de acea ntreprindere. La fel, n interesul unei
administrri publice exacte a impozitelor, statul poate cere ca
formularele administrative s fie naintate n limba sau limbile
oficiale ale statului i ca, n cazul unui control efectuat de
organele publice, registrele relevante s fie puse la dispoziie i
n limba sau limbile oficiale ale statului; aceast din urm
eventualitate nu presupune ca ntreprinderea privat s in toate
registrele n limba sau limbile statului, ci doar c sarcina unei
eventuale traduceri revine ntreprinderii private. Aceasta nu va
prejudicia posibilul drept al persoanelor aparinnd minoritilor
naionale de a-i folosi limba sau limbile n comunicarea cu
organele administrative, aa cum este prevzut n Articolul 10(2)

27

Februarie 1998

din Convenia
Naionale.

Cadru

pentru

Protecia

Minoritilor

Autoritile administrative i serviciile publice

13/14/15)

Statele participante OSCE se angajeaz s ia msuri care vor

contribui la crearea unui mediu dinamic, care s duc nu numai
la meninerea identitii persoanelor aparinnd minoritilor
naionale (inclusiv a limbii), ci i la dezvoltarea i promovarea
acestora. n consecin, aceste state s-au angajat s respecte
"dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a
participa efectiv la treburile publice", aa cum se specific n
paragraful 35 al Documentului de la Copenhaga. Articolul
10(2) din Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor
Naionale cere n mod expres ca statele "s fac posibil
folosirea limbilor minoritilor n comunicarea cu autoritile
administrative." Paragraful 35 al Documentului de la
Copenhaga face referire i la posibilitatea de a crea un cadru
care s duc la participarea minoritilor naionale la treburile
publice, n propria lor limb, prin stabilirea unor "administraii
locale sau autonome adecvate, care s corespund situaiei
istorice i teritoriale specifice a minoritilor, n conformitate cu
politica statului respectiv." Articolul 15 din Convenia Cadru
cere statelor "s creeze condiiile necesare pentru participarea
efectiv a persoanelor aparinnd minoritilor naionale la viaa
cultural, social i economic i la treburile publice, n special
cele care le afecteaz direct". Aceste prevederi oblig autoritile
publice s
permit persoanelor aparinnd minoritilor
naionale s i foloseasc limba proprie n relaiile cu autoritile
locale, sau s primeasc atestri i certificate civile n aceast
limb. Conform principiilor egalitii i nediscriminrii, aceste
prevederi implic i o relaie participativ dinamic, n care
limba minoritii poate fi un mijloc de comunicare deplin n
viaa politic local i n contactele dintre ceteni i autoritile
publice, inclusiv n furnizarea de servicii publice.

28

Recomandrile de la Oslo

Reprezentativitatea etnic a instituiilor i ageniilor

administrative desemnate s serveasc populaia reflect de
obicei caracterul pluralist, deschis i nediscriminatoriu al unei
societi. Pentru a contracara efectele discriminrilor trecute sau
prezente din cadrul sistemului, Articolul 2 din Convenia nr.
111 a Organizaiei Internaionale a Muncii
privind
Discriminarea la n Domeniul Forei de Munc i
Exercitarea Profesiei le cere statelor "s urmeze o politic
naional menit s promoveze egalitatea anselor i a
tratamentului la angajare i la locul de munc, n scopul
eliminrii oricrei discriminri n aceast privin."
Cnd se creeaz i se pun n aplicare programe i servicii
destinate publicului, este de ateptat ca guvernele care s-au
angajat s respecte principiile prezentate mai sus s ia n
considerare dorinele exprese ale persoanelor aparinnd
minoritilor naionale, precum i principiul justificrii numerice.
Atunci cnd se exprim dorina, iar numrul persoanelor este
semnificativ, echitatea cere ca acei contribuabili care aparin
minoritilor naionale s aib acces la servicii i n propria lor
limb. Acest lucru este n special valabil n cazul serviciilor de
sntate i al celor sociale, care afecteaz viaa oamenilor n mod
imediat i fundamental.
Conform principiilor egalitii i nediscriminrii, este de ateptat
ca autoritile administrative s se comporte n mod
atotcuprinztor i echitabil cu persoanele aparinnd
minoritilor naionale. Statele trebuie s in cont de realitile
demografice ale regiunilor aflate n jurisdicia lor. Mai presus de
toate, statele nu trebuie s evite obligaiile pe care le au,
schimbnd realitatea demografic a unei regiuni. n mod
specific, Articolul 16 al Conveniei Cadru cere statelor s se
rein de la msuri care ar putea modifica n mod arbitrar
proporia populaiei n zone locuite de persoane aparinnd
minoritilor naionale, avnd ca obiectiv restrngerea drepturilor
acestor minoriti. Astfel de msuri ar putea consta din
exproprieri, evacuri sau expulzri arbitrare, precum i din

29

Februarie 1998

retrasarea arbitrar a granielor administrative i manipularea

rezultatelor recensmntului.
Instituii naionale independente
16)

Drepturile omului dobndesc sens real pentru cei crora le-au

fost destinate atunci cnd autoritile publice ale statului
stabilesc mecanisme care s asigure aplicarea i protecia
efectiv a drepturilor garantate de conveniile i declaraiile
internaionale sau n legislaia intern. Ca o completare a
procedurilor judiciare, instituiile naionale independente ofer
de obicei rezolvri mai rapide i mai puin costisitoare fiind,
astfel, mai accesibile.
Discriminarea, aa cum se face referire la ea n Convenia
privind Eliminarea tuturor Formelor de Discriminare
Rasial, nu este definit conform unor criterii legate strict de
ras. Articolul 1(1) din Convenie stipuleaz c conceptul de
discriminare rasial nseamn "orice distincie, excludere,
restricie sau preferin bazat pe ras, culoare, descenden sau
origine naional sau etnic, care are ca scop efectul de a anula
sau afecta negativ recunoaterea, beneficierea de sau exercitarea,
pe picior de egalitate, a drepturilor omului i libertilor
fundamentale n domeniul politic, economic, social, cultural sau
n orice alt domeniu al vieii publice." Articolul 6 din Convenie
declar c "statele semnatare vor asigura, pentru toi cetenii din
jurisdicia lor i prin intermediul tribunalelor naionale
competente i al altor instituii ale statului, protecie i
compensaii mpotriva oricror acte de discriminare rasial care
ncalc drepturile omului i libertile fundamentale, contrar
acestei Convenii". n acest context, nfiinarea de ctre stat a
unor instituii naionale independente care s poat aciona ca
mecanisme de redresare i compensare, cum ar fi instituia
ombudsman-ului sau o comisie a drepturilor omului, reprezint
msura caracterului democratic i pluralist al unui stat. n
consecin i cu referire la Rezoluia Naiunilor Unite 48/134 din
20 Decembrie 1993, Consiliul Europei a ncurajat, n
Recomandarea Comitetului de Minitri nr. R(97)14 din 30
30

Recomandrile de la Oslo

septembrie 1997, nfiinarea de instituii naionale pentru

drepturile omului, n special comisii ale drepturilor omului care
s aib o reprezentare pluralist, ombudsman sau instituii
comparabile." Astfel de mecanisme cu caracter reparatoriu ar
trebui s fie i la dispoziia persoanelor aparinnd minoritilor
naionale care consider c drepturile lor lingvistice sau de alt
natur au fost nclcate.
Autoritile judiciare
17/18) Dreptul internaional cere ca autoritile publice s ia msuri

pentru ca toate persoanele care sunt arestate, acuzate i judecate

s fie informate de acuzaiile care li se aduc i de toate celelalte
proceduri ntr-o limb pe care o neleg. Dac se dovedete
necesar, trebuie s li se pun la dispoziie un interpret, cu titlu
gratuit. Acest standard al desfurrii corecte a procesului de
justiie se aplic n mod universal i nu are legtur cu drepturile
lingvistice ale minoritilor naionale ca atare. Principiile
subiacente sunt, mai curnd, egalitatea i nediscriminarea n faa
legii. Respectarea acestor principii este vital, n special n
privina acuzaiilor penale i procedurii penale. n consecin,
Articolul 14(3)(a) din Pactul Internaional cu privire la
Drepturile Civile i Politice cere ca orice om acuzat de fapte
penale "s fie informat prompt i detaliat, ntr-o limb pe care o
nelege, despre natura i cauza acuzaiilor ce i se aduc".
Articolul 6(3)(a) din Convenia European a Drepturilor
Omului i a Libertilor Fundamentale stipuleaz aceeai
cerin ntr-o formulare aproape identic. n plus, Articolul 5(2)
din convenia mai sus menionat stipuleaz aceeai cerin n
legtur cu arestul. Mai mult, Articolul 14(3) din Pactul
Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice
stipuleaz dreptul fiecruia "n deplin egalitate ""(e) de a
examina direct sau prin avocat martorii care i sunt mpotriv i
de a obine participarea i examinarea martorilor aprrii n
aceleai condiii ca i martorii acuzrii". n legtur cu aceasta,
Articolul 14(3)(f) din Pactul Internaional cu privire la
Drepturile Civile i Politice i Articolul 6(3)(e) din Convenia
European a Drepturilor Omului i a Libertilor
31

Februarie 1998

Fundamentale garanteaz dreptul fiecruia "de a fi asistat

gratuit de un interpret, dac nu poate nelege sau vorbi limba
folosit n instan." Dei aceste garanii cu referire expres la
utilizarea limbii sunt prevzute n special n legtur cu
procedura penal, rezult din garantarea fundamental a
egalitii n faa instanei, aa cum este stipulat n prima
propoziie din Articolul 14(1) al Conveniei Internaionale cu
privire la Drepturile Civile i Politice, c procedura judiciar
de orice fel va fi considerat cu att mai echitabil cu ct
condiiile sunt strict egale. Aceast precizare, care se aplic n
mod egal alegerii limbii n care se desfoar procedurile n
ansamblu, trebuie s cluzeasc statul n politica sa privitoare la
administrarea echitabil i eficient a justiiei.
De o manier mai general, Articolul 7(1) din Carta European
a Limbilor Regionale sau Minoritare declar c statele i vor
baza politicile, legislaia i practica pe obiective i principii cum
ar fi "recunoaterea limbilor regionale sau ale minoritilor ca o
expresie a bogiei culturale" i "nevoia de aciuni hotrte
pentru a promova limbile regionale sau ale minoritilor pentru a
le proteja." Articolul 7(4) din Carta European prevede c "la
stabilirea politicii lor cu privire la limbile regionale i ale
minoritilor, prile vor ine seama de nevoile i dorinele
exprimate de grupurile care folosesc aceste limbi." Mai mult
dect att, Articolul 15 din Convenia Cadru angajeaz statele
"s creeze condiiile necesare pentru participarea efectiv a
persoanelor aparinnd minoritilor naionale la viaa cultural,
social i economic i la treburile publice, n special cele care le
afecteaz direct". Dac se iau n considerare standardele mai sus
menionate, innd cont, n acelai timp, de importana, n
societile democratice, a accesului efectiv la justiie, se ateapt,
n mod rezonabil, din partea statului, ca el s asigure, pe ct
posibil, dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de
a se exprima n limba lor n toate etapele procedurilor judiciare
(fie penale, civile sau administrative), n acelai timp respectnd
drepturile celorlali i pstrnd integritatea procesului, inclusiv
prin instanele de apel.

32

Recomandrile de la Oslo

19)

ntruct accesul la justiie este vital pentru a se putea beneficia

de drepturile omului, gradul n care se poate lua parte direct i cu
uurin la procedurile disponibile reprezint o msur
important a acestui acces. Disponibilitatea procedurilor
judiciare care funcioneaz n limba/limbile persoanelor
aparinnd minoritilor naionale face, aadar, ca accesul la
justiie s fie mai direct i mai uor pentru aceste persoane.
Pe aceast baz, Articolul 9 din Carta European a Limbilor
Regionale sau Minoritare prevede c, n msura posibilului i
ca urmare a cererii uneia dintre prile vtmate, toate
procedurile judiciare ar trebui s se desfoare n limba regional
sau a minoritii. Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei a
ajuns la aceeai concluzie n Articolul 7(3) din Recomandarea
1201, care prevede c "n regiunile n care locuiesc un numr
substanial de membri ai unei minoriti naionale, persoanele
aparinnd acelei minoriti naionale vor avea dreptul de a-i
folosi limba matern n contactele cu autoritile administrative
i n procedurile desfurate n faa instanei de judecat i a
autoritilor de drept." n consecin, statele ar trebui s adopte
politici adecvate de angajare i de pregtire profesional pentru
magistrai.

Privarea de libertate
20)

Regula 51, paragrafele 1 i 2, din Regulile Standard Minime

ale Naiunilor Unite privind Tratamentul Deinuilor, precum
i Regula 60, paragrafele 1 i 2, din Regulile Consiliului
Europei cu privire la nchisorile Europene subliniaz
importana dreptului deinutului de a fi neles de administraia
nchisorii, precum i importana faptului ca administraia
nchisorii s fie neleas de deinui. Aceste prevederi nu au
legtur cu drepturile minoritii ca atare. Totui, luate n
considerare mpreun cu dorina exprimat a populaiilor
afectate, cu puterea lor din punct de vedere numeric i cu
principiul egalitii i nediscriminrii, prevederile mai sus
menionate devin i mai obligatorii n regiunile sau localitile n

33

Februarie 1998

care sunt prezente n numr semnificativ persoane aparinnd

minoritilor naionale.
21)

Regula 37 din Regulile Standard Minime ale Naiunilor Unite

privind Tratamentul Deinuilor, precum i Articolul 43(1) din
Regulile Consiliului Europei cu privire la nchisorile
Europene susin dreptul deinuilor de a comunica cu familia, cu
prietenii sau persoanele care se bucur de o reputaie bun sau cu
reprezentani ai unor organizaii din afar. n lumina importanei
acestor drepturi ale omului, cum sunt libertatea de exprimare i
dreptul de a-i folosi propria limb n public i n particular, este
de datoria autoritilor s respecte aceste drepturi n limitele
prevzute de lege, chiar i n instituii de detenie. De regul,
deinuii ar trebui s poat comunica n propria lor limb att oral
cu ceilali deinui i cu vizitatorii, ct i n corespondena
personal. Cu toate acestea, anumite drepturi i liberti ale
persoanelor deinute pentru fapte criminale pot fi restrnse sau
suspendate n mod justificat, din motive de securitate public, n
conformitate cu limitrile prevzute de instrumentele
internaionale. Ca msur practic, drepturile lingvistice ale
persoanelor deinute pot fi cel mai bine asigurate prin detenia
lor ntr-un loc n care se vorbete de obicei limba lor.

34