Proiectul raportului naional

privind Evaluarea Periodic Universal a Drepturilor Omului

n Republica Moldova

Cuprinsul
I. Metodologia
II. Cadrul normativ naional i insituional de protecie i promovare a drepturilor
omului
A. Cadrul normativ naional n domeniul drepturilor omului
B. Cadrul instituional de protecie i promovare a drepturilor omului
III. Protecia i promovarea drepturilor omului la nivel naional
A. Egalitatea gender
B. Prevenirea i combaterea violenei domestice i violenei mpotriva femeilor
C. Traficul de fiine umane
D. Problemele migraiei
E. Drepturile copilului
F. Drepturile electorale
G. Eliminarea torturii, precum i a altor forme de tratament inuman i degradant
H. Libertatea ntrunirilor
I. Libertatea de exprimare
J. Non-discriminarea
K. Protejarea drepturilor omului n regiunea transnistrean
IV. Bunele practici i prioritile naionale n domeniul drepturilor omului

I. METODOLOGIA
1. Raportul Republicii Moldova pentru Evaluarea Periodic Universal (EPU) a fost
elaborat n concordan cu Liniile directorii prevzute n rezoluia Consiliului ONU
pentru Drepturile Omului (CDO) 5/1 i Liniilor Directorii Generale pentru pregtirea
informaiei n contextul EPU .
2. Raportul RM a fost elaborat de ctre Ministerul Justiiei n colaborare cu Ministerul
Afacerilor Externe i Integrrii Europene, precum i cu instituiile naionale incluse n
cadrul unui grup de lucru ad-hoc pentru EPU. n procesul de elaborare a Raportului, au
fost organizate consultri interministeriale, iar cu suportul Echipei ONU pe ar
consultri extinse cu organizaiile internaionale i neguvernamentale din ar. Pentru
consultarea informaiilor pertinente privind EPU i transmiterea sugestiilor de rigoare pe
site-ul Ministerului Justiiei a fost creat banner-ul - http://www.justice.gov.md/ro/epdo/ i
respectiv csua potal special.
3. Raportul a fost aprobat de ctre Comisia Naional pentru elaborarea rapoartelor
iniiale i periodice privind implementarea conveniilor internaionale la care Republica
Moldova este parte1.
II. CADRUL NORMATIV I INSTITUIONAL DE PROTECIE I
PROMOVARE A DREPTURILOR OMULUI
A. Cadrul normativ naional n domeniul drepturilor omului
4. Dup declararea n 1991 a suveranitii i independenei Republica Moldova a ntreprins o
serie de msuri importante pentru recunoaterea drepturilor omului i fixarea obligaiunilor
statului vizavi de respectarea acestora. Cadrul normativ i instituional privind promovarea
i protecia drepturilor omului este continuu perfecionat potrivit standardelor
internaionale, prioritilor naionale i aspiraiilor de integrare european 2. O atenie
particular este acordat ameliorrii sistemului de implementare a normelor juridice n
domeniu i asigurrii eficienei acestora.
5. Sistemul naional privind drepturile omului are drept temei Constituia RM din
29.07.19943, legislaia naional4 i instrumentele internaionale la care Republica
Moldova este parte. Constituia include n Titlul II Drepturile, libertile i ndatoririle
fundamentale stipulnd detaliat drepturile politice, civile, economice, sociale i
culturale. Totodat, legea fundamental prevede o serie de restrngeri n exerciiul unor
drepturi sau liberti5, care trebuie s fie proporionale cu situaia care le-a determinat
i nu pot atinge existena dreptului sau a libertii. De asemenea, Constituia consacr
supremaia normelor internaionale privind drepturile omului n raport cu legislaia
naional i anume conform articolului 4 se garanteaz c drepturile i libertile omului
se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte, iar n
cazul existenei neconcordanelor ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile

fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne,
prioritate au reglementrile internaionale.
6. Republica Moldova a ratificat majoritatea conveniilor de baz privind drepturile
omului acceptnd extensiv obligaiunile care derog6 i prezentnd periodic rapoartele
naionale de implementare.
7. Urmare a alegerii RM 7n calitate de membru al Consiliului ONU pentru Drepturile
Omului (CDO), n iunie 2010 a fost lansat Invitaia Permanent tuturor mandatarilor
speciali. Pn n prezent, RM a fost vizitat n 2008 de ctre Raportorii Speciali ONU
privind tortura i alte pedepse sau tratamente inumane sau degradante i privind violena
mpotriva femeilor, cauzelor i consecinelor acesteia.
8. Republica Moldova a ratificat de asemenea un numr extins de convenii ale
Organizaiei Internaionale a Muncii, inclusiv n domeniul muncii forate i munca
copiilor, precum i tratatele internaionale privind dreptul umanitar.
9. n calitate de stat membru al Consiliului Europei (CoE), RM a ratificat Convenia
European privind Drepturile Omului i majoritatea Protocoalelor sale, inclusiv
Protocoalele nr. 6 i 13 care abolesc pedeapsa capital, precum i alte instrumente ale
CoE n domeniu8. RM a fost primul stat care a ratificat Convenia european privind
combaterea traficului de fiine umane.
B. Cadrul instituional de protecie i promovare a drepturilor omului
10. Constituia Republicii Moldova prevede separarea celor trei puteri n stat legislativ, executiv i judiciar, precum i o delimitare clar a atribuiilor lor. Respectiv
responsabilitatea pentru implementarea obligaiunilor naionale i internaionale privind
drepturile omului revine statului i prilor sale componente, inclusiv instanelor de
judecat de 3 niveluri. n cazul epuizrii tuturor cilor naionale de atac, persoanele lezate
n drepturile lor potrivit Conveniei Europene privind Drepturile Omului se pot adresa la
Curtea European pentru Drepturile Omului.
n cadrul Parlamentului RM funcioneaz Comisia parlamentar permanent pentru
drepturile omului i relaii interetnice. Printre obiectivele primordiale ale acesteia
figureaz aspectele privind drepturile omului, problemele minoritilor naionale,
cultelor; ceteniei, asigurarea reglementrilor juridice n domeniul migraiei; asigurarea
anselor egale pentru femei i brbai; protecia comunitilor externe, a victimelor
represiunilor politice i a refugiailor.
La nivel naional au fost instituite o serie structuri i instituii pentru protecia drepturilor
omului, printre care:
- Consiliul Coordonator al organizaiilor etnoculturale 9 - organ public consultativ al
organizaiilor non-guvernamentale ale minoritilor naionale, care activeaz pe lng

Biroul Relaii Interetnice. Obiectivul major al acestei structuri rezid n asigurarea

meninerii unui dialog continuu ntre Guvern i comuniti etnice;
- Consiliul naional pentru participare (CNP) - creat la iniiativa Guvernului10 n
calitate de organ consultativ cu scopul dezvoltrii i promovrii parteneriatului strategic
ntre autoritile publice, societatea civil i sectorul privat n vederea consolidrii
democraiei participative;
- Consiliul naional pentru protecia drepturilor copilului - organ guvernamental
menit s asigure ghidarea i monitorizarea autoritilor administraiei publice centrale i
locale, i a societii civile n scopul garantrii respectrii drepturilor copiilor n
Republica Moldova.11;
- Comitetul naional pentru combaterea traficului de fiine umane - organ consultativ
al Guvernului n vederea coordonrii activitilor de prevenire i combatere a traficului de
fiine umane, cooperrii autoritilor administraiei publice cu organizaiile internaionale,
ONG-uri, i alte instituii. Comitetul dispune de un Secretariat permanent, care are
drept scop eficientizarea coordonrii i dirijrii activitilor antitrafic desfurate de ctre
toi reprezentanii guvernamentali i nonguvernamentali n domeniu.12;
- Comisia guvernamental pentru egalitate ntre femei i brbai;
- Consiliul guvernamental pentru problemele persoanelor cu dizabiliti;
- Comisia Naional pentru implementarea Planului Naional de Aciuni n domeniul
drepturilor omului;
- Comisia guvernamental pentru reintegrarea rii, care are drept obiective principale
coordonarea aciunilor de soluionare a problemelor identificate n problema
transnistrean i asigurarea implementrii acestora.
Instituia Naional independent pentru promovarea i protecia drepturilor omului,
acreditat13 potrivit Principiilor de la Paris cu statut B este Centrul pentru Drepturile
Omului (CpDOM sau Instituia Ombudsman-ului) 14. Ombudsmanul contribuie la
aprarea drepturilor omului prin prevenirea nclcrii acestora, precum i repunerea n
drepturi, la perfecionarea legislaiei ce ine de domeniul aprrii drepturilor omului, la
instruirea juridic a populaiei. Avocaii parlamentari au dreptul s sesizeze Curtea
Constituional n vederea controlului constituionalitii legilor i hotrrilor
Parlamentului, decretelor Preedintelui RM, hotrrilor i dispoziiilor Guvernului,
asupra corespunderii lor principiilor general acceptate i actelor juridice internaionale cu
privire la drepturile omului.
CpDOM este format din 4 avocai parlamentari, egali n drepturi, unul dintre care este
specializat n problemele de protecie a drepturilor copilului (Avocat al copilului), din
funcionari, precum i trei Reprezentane amplasate n: Bli, Cahul i Comrat (Unitatea
Teritorial Autonom ,,Gagauz-Yeri), activnd drept subdiviziuni teritoriale ale
instituiei.
n iulie 2007, Parlamentul RM prin amendarea Legii cu privire la avocaii parlamentari, a
instituit Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii n conformitate cu prevederile
Protocolului Opional la Convenia ONU mpotriva torturii. Ulterior, pe lng CpDOM a
fost instituit Consiliul Consultativ nvestit cu atribuii directe n prevenirea i
monitorizarea fenomenului torturii i altor pedepse ori tratamente crude sau inumane.

III. PROTECIA I PROMOVAREA DREPTURILOR OMULUI LA

NIVEL NAIONAL
Promovarea i asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului
reprezint o prioritate a statului, confirmate n politicile de guvernare i programul-cadru
al Planului Naional de Aciuni n domeniul Drepturilor Omului (PNADO). Primul
PNADO a integrat perioada anilor 2004-2008 15 i a fost adoptat prin prisma Declaraiei i
Planului de Aciuni de la Viena (1993). PNADO const n asigurarea implementrii unei
politici i strategii unice a instituiilor de stat i a societii civile, menite s
mbunteasc situaia n domeniul drepturilor omului prin identificarea i formularea
sarcinilor prioritare i msurilor de implementare, stabilirea termenilor de executare,
indicatorilor de evaluare, etc.
Cel de-al doilea PNADO pentru perioada 2011-2014 reprezint continuitatea
politicilor, cu accente preponderente asupra aderrii la instrumentele internaionale n
domeniul drepturilor omului; ajustrii legislaiei naionale la standardele internaionale;
asigurrii accesului liber la justiie; perfecionrii mecanismelor naionale de aprare a
drepturilor omului; asigurrii aprrii eficiente a drepturilor politice, civile, economice,
sociale i culturale; consolidrii proteciei minoritilor naionale i grupurilor etnice,
precum i a categoriilor de populaie aflate n dificultate, fie datorit vrstei, dependenei
sociale sau a altor mprejurri (minori, deinui, migrani); sporirii nivelului de pregtire
profesional, moral i disciplinar a cetenilor n domeniul drepturilor omului.
Republica Moldova este o ar n tranziie i n plin derulare a numeroase reforme.
Oportunitile poteniale de integrare n Uniunea European au creat un mediu propice
modernizrii i transformrilor pozitive consemnnd realizri considerabile n domeniul
drepturilor omului. Legislaia penal i contravenional, precum i legile care
reglementeaz ntrunirile panice, accesul la asistena juridic, violena domestic,
prevenirea i combaterea traficului de fiine umane, justiia juvenil i asistena social au
fost perfecionate respectiv.
Totodat, au rmas i multe provocri sau evenimente, inclusiv post electorale din aprilie
2009, care au testat capacitile naionale n domeniul drepturilor omului i au impus o
nou abordare pro-activ.
A. Egalitatea gender
Realizarea egalitii dintre femei i brbai este considerat drept parte integrant a
procesului de constituire a unei democraii adevrate, contiente i sensibile la
dimensiunea de gen, avnd n calitate de premis asigurarea participrii tuturor
membrilor societii, a femeilor i brbailor, n toate domeniile vieii.
Cadrul normativ care formeaz baza politicilor i aciunilor n domeniul egalitii
genurilor se contureaz n baza instrumentelor internaionale de rigoare, inclusiv a
Platformei i Planului de Aciuni de la Beijing (1995), Declaraia Mileniului (2000), etc.,

precum i a Legii nr.5-XVI din 09.02.2006 cu privire la asigurarea egalitii de anse

ntre femei i brbai. n temeiul acesteia din urm au fost elaborate Planul naional
Promovarea egalitii genurilor umane n societate pentru 2006-2009 i Programul
Naional de asigurare a egalitii de gen n RM 2010-2015.
Potrivit Legii nr. 5-XVI a fost creat mecanismul instituional menit s coordoneze
procesul implementrii cadrului legal n domeniu, instituindu-se Comisia guvernamental
pentru egalitate ntre femei i brbai, Direcia politici de asigurare a egalitii de gen i
prevenirea violenei n cadrul Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei,
Unitile gender din ministerele de resort.
Pe parcursul ultimilor ani ciclic au fost atestate unele progrese n promovarea egalitii de
gen, manifestate prin creterea numrului de femei implicate n procesul decizional
public i politic. n 2008, poziia de prim-ministru a fost deinut de o femeie, iar din
2010 funcia de vice-preedinte al Parlamentului este ocupat la fel de ctre o femeie.
Tendinele de cretere a numrului de femei antrenate n activitatea politic sunt susinute
i consolidate continuu. n acest sens drept factori principali se contureaz: modificarea i
ajustarea legislaiei, respectarea angajamentelor internaionale, aplicarea unor politici i
programe cu impact asupra mentalitii populaiei privind rolurile de gen ale femeilor i
brbailor n societate i n familie, eliminarea stereotipurilor de gen i a barierelor
structurale.
Legislaia n domeniul muncii a fost amendat 16n 2010 potrivit prevederilor art. 26 al
Crii sociale europene revizuite i respectiv n Codul muncii a fost introdus noiunea
hruire sexual orice form de comportament fizic, verbal sau non-verbal, de natur
sexual, care lezeaz demnitatea persoanei ori creeaz o atmosfer neplcut, ostil,
degradant, umilitoare sau insulttoare. De asemenea, prezenta noiune se regsete i n
Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai.
La nivel naional a fost inclus conceptul/viziunea bugetar sensibil (BSG) la
dimensiunea de gen. Prin urmare cursul de BSG a fost integrat n sistemul de formare
postuniversitar17.
n conformitate cu Rezoluia Adunrii Generale a ONU 47/237 din 20 septembrie 1993,
n RM se celebreaz anual Ziua Internaional a Familiei, iar din 2009 se organizeaz
Festivalul Familiei, sloganul principal al cruia este "Familia creeaz valori, valorile
creeaz familia". Obiectivele acestor evenimente rezid n consolidarea valorilor
familiale, rolurilor din familie, prin promovarea valorilor familiei i contribuia acestora
la o societate sntoas, educat i prosper.
Cele menionate confirm faptul c pe de o parte, Guvernul depune eforturi semnificative
n vederea asigurrii ambelor genuri cu oportuniti de realizare a drepturilor umane i a
libertilor fundamentale, iar, pe de alt parte, mai exist segmente care necesit
fortificare semnificativ. n pofida acestor realizri, autoritile sunt contiente de
necesitatea fortificrii eforturilor de implementare, asigurarea cu resurse umane i
financiare realizarea programelor relevante domeniului egalitii de gen, care acoper i
segmentul diminurii stereotipurilor de gen.

18

B. Prevenirea i combaterea violenei domestice i violenei mpotriva femeilor

Adoptarea Legii cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie nr. 45-XVI din
01.03.200719, a marcat un pas important n vederea stoprii actelor de violen. Legea
conine noiuni importante privind violena n familie i formele ei, stabilind un cadru
instituional cu responsabiliti detaliate pentru autoritile competente, prevede crearea
centrelor /serviciilor de reabilitare a victimelor i agresorilor, un mecanism de soluionare
a cazurilor de violen, prin posibilitatea depunerii plngerilor, emiterea ordonanei de
protecie prin care se poate oferi asisten victimei, aplicnd agresorului msuri punitive.
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei a asigurat iniierea i desfurarea
procesului de armonizare a legislaiei naionale n acest sens, elabornd proiectul
Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a centrelor de reabilitare a victimelor
violenei n familie20, proiectul Hotrrii Guvernului pentru aprobarea Standardelor
minime de calitate privind serviciile sociale prestate victimelor violenei n familie, care
la moment este n proces de definitivare pentru a fi transmis Guvernului spre aprobare.
De asemenea, o realizare important constituie aprobarea Hotrrii Guvernului cu privire
la aprobarea Conceptului Sistemului informaional automatizat (SIA) Registrul de stat al
cazurilor de violen n familie. SIA este destinat colectrii, stocrii i prelucrrii datelor
despre fenomenul violenei n familie, informrii autoritilor publice centrale i
autoritilor administraiei publice locale, persoanelor fizice i juridice despre instituiile
i serviciile sistemului de protecie a victimelor violenei n familie, despre serviciile i
programele de reabilitare a agresorilor, precum i despre beneficiarii sistemului. Pentru
iniierea procesului de colectare a datelor statistice au fost elaborate Fiele statistice
pentru evidena cazurilor de violen n familie pentru specialitii din trei domenii:
sntate, protecie social i poliie. Procesul respectiv a fost lansat n dou raioane pilot:
Drochia i Cahul.
O atenie sporit se atrage instruirii personalului organelor afacerilor interne n vederea
aplicrii corecte a prevederilor Legii nr. 45-XVI i Instruciunilor metodice privind
prevenirea i combaterea violenei n familie1. Este de menionat c, n scopul implicrii
echipelor multidisciplinare n prevenirea i soluionarea cazurilor de violen familial,
MAI a elaborat Instruciunile comune ale MAI, MMPSF i MS.
La acest capitol RM continu implementarea recomandrilor CoE, OSCE, ONU,
Raportorului Special ONU privind violena mpotriva femeilor , cauzelor i consecinelor
acesteia. De asemenea, RM susine continuu Campaniile ONU 16 Zile de aciuni
mpotriva violenei n baz de gen, precum i cea a CoE de Combatere a Violenei
mpotriva femeilor, inclusiv violena domestic, lansndu-se totodat o serie de campanii
informaionale naionale.
Concomitent se observ nivelul insuficient de contientizare de ctre societate a
problemei violenei n familie drept nclcare a drepturilor omului; nivelul slab de
1

aprobate prin ordinul MAI nr. 350 din 21.10.2008

pregtire a specialitilor din diverse domenii referitoare la identificarea, nregistrarea i

examinarea cazurilor de violen domestic; insuficiena resurselor umane calificate i
resurse financiare pentru asistena victimelor violenei n familie i lucrul cu agresorii;
lipsa mecanismelor de identificare, abordare i soluionare a cazurilor de hruire sexual;
insuficiena de servicii de asisten i protecie a victimelor; lipsa serviciilor de
resocializare a agresorilor familiali; imperfeciunea mecanismului de monitorizare i
evaluare a domeniului violenei domestice.
C. Traficul de fiine umane
Republica Moldova ca i alte ri europene este o ar afectat de fenomenul traficului de
fiine umane (TFU). Angajamentele de combatere a acestui fenomen au fost confirmate
inter alia prin ratificarea instrumentelor ONU i CoE, precum i implementarea
recomandrilor internaionale, inclusiv a Principiilor Recomandate i Liniilor directorii
ONU privind drepturile omului i traficul de fiine umane.
ncepnd cu 6 decembrie 2010, RM deine Preedinia Comitetului Prilor la Convenia
CoE privind msurile de prevenire i combatere a traficului de fiine umane.
Pentru combaterea acestui fenomen, autoritile cu suportul partenerilor implementeaz
un Program comprehensiv de prevenire i protecie bazat pe abordarea drepturilor omului
(human rights approach) i cadrului normativ naional ajustat la specificul i tendinele
problemei. Respectiv, traficul (adulilor i copiilor) i elementele relative acestuia
(scoaterea ilegal a copiilor din ar, munca forat, etc.) sunt sancionate potrivit Codului
penal21. n plus, prevederile specifice sunt stipulate n Legea nr.241 din 20.10.2005
privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane i actelor normative
subordonate acesteia22.
Pentru prevenirea i combaterea traficului de fiine umane i protecia victimelor acestui
fenomen, Guvernul, periodic pentru un termen de 2 ani, aprob Planul naional de
prevenire i combatere a traficului de fiine umane.
Prin Planul din 2005 n cadrul Ministerului Afacerilor Interne a fost creat Centrul pentru
Combaterea Traficului de Persoane, i n Procuratura General instituit o unitate
special drept mecanism de monitorizare permanent a activitii organelor Procuraturii
n domeniul prevenirii i combaterii traficului de persoane. n prezent se implementeaz
Planul naional pentru perioada 2010-2011.
Mecanismul eficient de implementare a politicilor de domeniu se realizeaz prin
intermediul Comitetului naional pentru combaterea traficului de fiine umane. n cadrul
acestuia a fost creat Secretariatul permanent, n scopul eficientizrii coordonrii i
dirijrii activitilor anti-trafic desfurate de ctre toi reprezentanii guvernamentali i
non-guvernamentali n domeniul combaterii traficului de fiine umane.
n scopul organizrii optime a proteciei i asistenei victimelor traficului de fiine
umane, realizrii msurilor de prevenire, consolidrii eforturilor tuturor actorilor

implicai n combaterea acestui fenomen n Republica Moldova, a fost elaborat

Strategia Sistemului Naional de Referire (SNR) pentru protecia i asistena victimelor
i potenialelor victime ale traficului de fiine umane, i Planul de aciuni pentru
implementarea acesteia pe anii 20092011.
Constituirea SNR reflect un cadru special de cooperare, prin care structurile
guvernamentale i ndeplinesc obligaiile privind protecia i promovarea drepturilor
omului victim a traficului de fiine umane i i coordoneaz eforturile n parteneriat
strategic cu societatea civil, precum i cu ali actori activi n acest domeniu. SNR se
bazeaz pe practicile comune de organizare a activitii n domeniul de referin i pe
standardele internaionale de contracarare a traficului de fiine umane.
Un alt aspect al consolidrii instituionale a revenit instituirii Centrului de asisten i
protecie a victimelor traficului de fiine umane. Centrul este primul punct de contact
din Moldova pentru persoanele repatriate, ofer refugiu temporar i o serie de servicii:
medicale, psihologice, sociale, juridice, educaionale i recreaionale.
Un aspect inovativ n prevenirea traficului este acordarea asistenei potenialelor victime.
Astfel, ntregul pachet de asisten i protecie social, psihologic, juridic este
disponibil i aplicat i n cazul beneficiarilor care corespund profilului social al victimei
nainte de experiena de trafic. Astfel, combinarea prevenirii prin asisten cu ample
campanii de informare i sensibilizare, dar i cu aciuni bine-structurate de identificare
reprezint un modus operandi potrivit pentru Republica Moldova.
Urmare a msurilor de ordin legislativ, instituional, precum i aciunilor proactive, n
ultimii ani, n Republica Moldova, se constat o diminuare stabil a dimensiunilor
fenomenului traficului de fiine umane. Totui, urmeaz a fi consolidate n continuare
eforturile pentru a asigura aptitudinea autoritilor cu atribuii n domeniul prevenirii i
combaterii TFU i n special a cazurilor de implicare a persoanelor cu funcii de
rspundere la comiterea TFU. Aceasta presupune n condiiile unui cadru legal, de a iniia
o serie de aciuni menite s consolideze i s eficientizeze sistemul de urmrire
penal/referire/ conlucrare/ comunicare/ cooperare inter-departamental i interinstituional a organelor de drept. Scopul acestor aciuni este, pe de o parte combaterea
TFU n plan general, iar n particular va fi asigurat n continuare eliminarea cazurilor de
implicare a oficialilor n infraciuni direct legate sau tangeniale cu TFU.
D. Migraia
n Republica Moldova problema migraiei constituie o prioritate pe agenda naional. O
treime din migranii moldoveni ne-permaneni se afl peste hotare, avnd un statut
neregulamentar. n acest sens, Guvernul n cooperare cu partenerii internaionali i
naionali ntreprinde aciuni orientate spre combaterea migraiei ilegale, promovarea
mobilitii legale, precum i maximizarea efectelor pozitive ale migraiei, care pot
contribui la dezvoltarea rii.
Consecinele negative ale migraiei includ exodul n mas de creieri i for de munc
calificat, ceea ce afecteaz sectorul public i cel privat, cauzeaz abandonul copiilor i
9

familii distruse. n unele cazuri, experienele euate de migraie au rezultat n cazuri

grave de exploatare - care de obicei sunt abordate drept cazuri de trafic de fiine umane.
Cadrul normativ naional este axat pe aspectul juridic de protecie internaional i
asigur drepturile i interesele legitime ale refugiailor i migranilor, angajarea lor n
munc, libertatea de circulaie, accesul la justiie, controlul asupra proceselor
migraionale la frontiera de stat, i a respectrii regimului de edere a cetenilor strini i
apatrizilor pe teritoriul rii, prevenirea i combaterea migraiei ilegale i traficului de
fiine umane23.
Coordonarea eficient a politicilor i programelor migraionale ine de cooperarea
intituiilor de rigoare. Urmare a reformei sistemului instituional de management al
migraiei, i transferului de funcii i atribuii, organele i instituiile competente n
domeniul migraiei sunt urmtoarele:
- MAI, Biroul de migraie i azil, drept subdiviziune subordonat Ministerului
Afacerilor Interne, care coordoneaz probleme de intrare i ieire n RM,
combaterea ederii ilegale a strinilor, problemele privind
repatrierea
refugiailor, readmisie, precum i existena celor 2 centre: Centrul de cazare a
solicitanilor de azil i Centrul de plasament temporar al strinilor.
- Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, care activeaz n domeniul
elaborrii politicilor migraionale, proteciei i securitii sociale a migranilor,
politicile de reintegrare a migranilor, migraia forei de munc (n special Agenia
Naional pentru Ocuparea Forei de Munc).
- Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor (utilizarea IT n procesul
de gestionare a fluxurilor migraionale, care deine Registrul Populaiei ).
Serviciul Grniceri (combaterea migraiei ilegale, securitatea frontierei)
- Ministerul Educaiei (probleme legate de recunoaterea calificrilor migranilor
rentori, mobilitatea academic).
- Ministerul Sntii (mobilitatea cadrelor medicale, sistemul de sntate a
migranilor).
- Biroul Naional de Statistic (colectarea datelor statistice n domeniul migraiei)
- MAEIE (diaspora, migranii peste hotare i oferirea serviciilor consulare).
- BRI (diaspora).
- Ministerul Economiei (problema remitenelor)
Avnd n vedere interesele de ajustare a cadrului legislativ la standardele UE, RM a lansat
n 2008 un Parteneriat de Mobilitate (PM), care reflect dimensiunile Abordrii Globale a
Migraiei, n particular promovarea migraiei legale, combaterea migraiei ilegale,
migraia i dezvoltarea. Parteneri sunt 15 state membre ale UE, precum i Comisia
European, FRONTEX i Fundaia European pentru Instruire. Proiectele din cadrul
Parteneriatului de Mobilitate RM-UE in de consolidarea capacitilor instituionale n
domeniul gestionrii migraiei; promovarea returului i reintegrrii migranilor
moldoveni; consolidarea relaiilor cu diaspora; investirea remitenelor; gestionarea
frontierei i securitatea documentelor; asigurarea proteciei sociale a migranilor;
cooperarea n domeniul luptei contra migraiei ilegale i traficului de fiine umane.

10

La nivel naional, a fost instituit Comitetul de monitorizare a implementrii Declaraiei

comune privind Parteneriatul de Mobilitate RM-UE.
Noile iniiative propuse n cadrul PM vizeaz diminuarea consecinelor migraiei n
domeniul sntii; crearea profilului migraional i utilizrii acestuia n procesul de
elaborare a politicilor naionale; protecia social a migranilor i membrilor familiilor
acestora rmai n ara de origine, ncheierea acordurilor de securitate social;
promovarea schemelor/proiectelor de migraie circular.
E. Drepturile copilului
Potrivit legislaiei n vigoare, statul i familia s-au angajat n asigurarea creterii,
susinerii, educrii i proteciei copilului. Consiliul Naional pentru Protecia Drepturilor
Copilului (CNPDC) este instituia responsabil pentru asigurarea elaborrii i
implementrii politicilor pentru protecia drepturilor copiilor i familiilor, precum i
asigur coordonarea intersectorial att la nivel naional, ct i local.
De asemenea, o treapt important n procesul de promovare, protecie i monitorizare a
drepturilor minorilor a constituit instituirea Avocatului Parlamentar pentru Drepturile
Copilului.
Cazurile de nclcare a drepturilor copiilor sunt soluionate n mare msur prin
intermediul autoritilor tutelare care activeaz n fiecare raion/municipiu. Conform legii,
copiii, ncepnd cu vrsta de 14 ani, pot s se adreseze direct acestor instituii n cazul n
care le sunt nclcate anumite drepturi. De asemenea, copiii pot s se adreseze cu plngeri
direct n instana de judecat
Progresele nregistrate n ultimii ani ofer oportunitatea continurii implementrii
reformelor comprehensive ale sistemului de ngrijire/protecie social a copilului, care
prevd, inter alia, existena serviciilor intersectoriale cu participarea societii,
oficializarea relaiei de lucru cu ONG-urile, etc.
Potrivit Legii privind regimul juridic al adopiei (2010) sunt prevzute cerinele
exhaustive pentru adopiile naionale i internaionale, care pot fi monitorizate cu claritate
att de ctre autoritile i instituiile responsabile, ct i de ctre adoptatori.
Politicile sociale de protecie a copilului sunt reglementate de Strategia naional privind
protecia copilului i familiei (2003), i Strategia i Planul naional de aciuni privind
reforma sistemului rezidenial de ngrijire a copilului pe anii 2007-2012. Acestea
prevd n mod prioritar aplicarea formelor de protecie de tip familial i comunitar a
copilului aflat n situaii de dificultate. Plasarea minorului n instituii de tip rezidenial
este ultima opiune, din cauza repercusiunilor predominant negative, care afecteaz
dezvoltarea psiho-social a copilului i integrarea acestuia n societate la etapa postinstituional.

11

Exodul adulilor, dei la prima vedere benefic pentru populaie, i afecteaz pe copii,
rmnnd singuri acas. n acest context, Guvernul implementeaz Planul naional de
aciuni cu privire la protecia copiilor rmai fr ngrijirea prinilor (2010-2011).
Dreptul copilului la educaie se realizeaz obligatoriu i gratis prin respectarea
principiului de nediscriminare i interesului major al copilului, i const n dezvoltarea
liber, armonioas i formarea personalitii creative. Legea nvmntului prevede
necesitatea continuitii educaiei i particularitile psihofiziologice de vrst, clasificnd
sistemul de nvmnt pe niveluri i trepte24, precum i forme (special, complementar).
n conformitate cu Strategia consolidat a nvmntului pentru anii 2011-2015 i
Planul consolidat de aciuni pentru sectorul educaiei pe anii 2011 2015, obiectivul
general al educaiei de baz este asigurarea pn n 2015 a accesului tuturor copiilor la
educaia de baz de calitate.
n prezent, se implementeaz cursul Educaia civic", ca disciplin obligatorie, care
vizeaz formarea cetenilor Republicii Moldova n construcia complex a lumii
contemporane: nsuirea cunotinelor despre drepturile i obligaiile fundamentale ale
omului i formarea deprinderii de a le realiza n viaa cotidian; educarea n baza
valorilor general umane i democratice; formarea simului responsabilitii pentru
aciunile sociale; cultivarea sentimentului civic.
n contextul programelor extracolare i implicrii copiilor n procesul de luare a
deciziilor, modele pozitive de participare reprezint Consiliile Locale ale Copiilor,
Grupul de monitorizare a drepturilor copiilor, crearea echipelor de educatori de la egal la
egal n prevenirea HIV/SIDA i promovarea unui mod sntos de via, etc.
n cadrul reformei sistemului de justiie juvenil, se abordeaz toate categoriile de copii,
cum ar fi minorii victime i copiii martori ai infraciunilor. De asemenea, se dezvolt
mecanismele primare i secundare de prevenire a svririi iniiale i repetate a
infraciunilor de ctre minori. Alternativele la detenie i serviciile comunitare aplicabile
sunt medierea, probaiunea i munca n folosul comunitii. Pentru acestea se opteaz n
cazul infraciunilor uoare i mai puin grave, atunci cnd detenia poate fi evitat.
F. Drepturile electorale
Drepturile electorale sunt asigurate prin legislaia n vigoare, inclusiv Codul electoral,
care au fost racordate la standardele internaionale i recomandrile Comisiei de la
Veneia i OSCE/ODIHR. Prin urmare cetenilor RM li se asigur drepturile de a alege
i de a fi ales, permindu-se recent de asemenea tuturor condamnailor la privaiune de
libertate prin hotrre judectoreasc definitiv s-i exercite dreptul de vot.
Procesul de votare se asigur i peste hotarele rii, att n cadrul misiunilor diplomatice
i oficiilor consulare, ct i n afara acestora ncepnd cu 2010. Modificarea respectiv
(2010) a fost adoptat prin prisma ameliorrii realizrii dreptului de vot i numrului
extins al cetenilor RM aflai n afara rii.

12

Codul electoral prevede instituirea Centrului de Instruire Continu n Domeniul

Electoral, care are menirea s asigure instruirea funcionarilor electorali - factor de baz
n organizarea unor alegeri corecte i unui proces electoral calitativ.
Din 2009 procesele electorale care s-au desfurat au reuit meninerea credibilitii i
reafirmat procesul democratic n cadrul tranziiei politice.
G. Eliminarea torturii, precum i a altor forme de tratament inuman i degradant
Republica Moldova este parte la cele mai importante tratate n vederea combaterii
fenomenului torturii, inclusiv la Protocolul Opional la Convenia mpotriva torturii i alte
pedepse sau tratamente inumane sau degradante, Conveniile de la Geneva din 1949 i
Protocoalelor adiionale I i II, precum i Statutului de la Roma (Curii Penale
Internaionale).
La nivel regional, RM a ratificat Convenia european privind prevenirea torturii i altor
pedepse sau tratamente inumane sau degradante, n temeiul creia Comitetul pentru
Prevenirea Torturii (CPT) efectueaz vizite periodice n RM.
Cadrul legal prevede o interdicie oficial a torturii i altor forme de rele tratamente.
Norma este prevzut la diferite niveluri, ncepnd cu Constituia, Codul Penal, Codul de
Procedur Penal, Codul de Executare, Legea cu privire la poliie, etc. Actele respective
au fost modificate sau sunt ajustate la recomandrile Comitetului mpotriva torturii,
Raportorului Special ONU privind tortura i alte pedepse sau tratamente inumane sau
degradante, CPT, etc.
Prevenirea i combaterea torturii, tratamentelor inumane i degradante este un rezultat al
activitii mai multor instituii i mecanisme naionale:
- Procuratura, prin controlul respectrii legilor n locurile de detenie preventiv i
n penitenciare (supravegherea de ctre procuratur a locurilor de detenie ale
poliiei i ale Ministerului de Justiie) i exercitarea, dup caz, a urmririi penale.
n 2010 n Procuratura General a fost instituit Secia privind combaterea
torturii.
- Centrul pentru Drepturile Omului prin examinarea plngerilor, vizite de
documentare, propunere de modificri legislative, rapoarte i recomandri
autoritilor publice;
- Mecanismul Naional pentru Prevenirea Torturii prin vizitele periodice i
realizarea recomandrilor instituionale pentru toate locurile de detenie;
- Vizite ale organizaiilor societii civile n locurile de detenie.
-

Stipularea unor drepturi i garanii procedurale pentru persoanele aflate n locurile

de detenie.

n ultimii patru ani reforma sistemului penitenciar a avut drept obiective majore:
mbuntirea cadrului legal execuional-penal, ameliorarea condiiilor de detenie n

13

conformitate cu standardele internaionale, consolidarea capacitilor personalului

penitenciar, asigurarea transparenei n cadrul instituiilor de detenie i prevenirea
cazurilor de tortur i rele tratamente.
n pofida instituirii gradului zero de toleran vizavi de tortur sau dotarea penitenciarelor
cu sisteme de monitorizare video pentru supravegherea respectrii regimului de detenie
n penitenciare, dar i recenta iniiativ de dotare cu camere video a tuturor comisariatelor
de poliie, un impediment constant n eliminarea fenomenului respectiv rezid i n
condiiile de detenie existente. Una dintre necesitile stringente actuale la capitolul n
cauz i prevenirea torturii const n construcia caselor de arest. Realizarea eventual ar
soluiona problema transferului izolatoarelor de detenie provizorie aflate n custodia
MAI n competena Ministerului Justiiei.25De asemenea, o garanie procedural ar
reprezenta instituirea postului de medic cu program deplin de munc n cadrul
izolatoarelor de detenie provizorie.
n contextul investigrii evenimentelor din aprilie 2009, se ntreprind o serie de aciuni de
ctre structurile competente. Procuratura general a nregistrat i examinat 108 sesizri
cu privire la pretinse cazuri de tortur, pedepse sau tratamente inumane ori degradante
din partea colaboratorilor de poliie. Din numrul total al plngerilor, n 58 cazuri au fost
iniiate dosare penale, inclusiv n 29 cazuri s-a dispus nceperea urmririi penale n baza
art.3091 Cod penal (tortura), n 17 cazuri s-a dispus nceperea urmririi penale n baza
art.328 alin.(2) lit.a) Cod penal (excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu).
Din numrul total al cauzelor penale, 27 dosare n privina a 43 colaboratori de poliie au
fost finalizate i expediate cu rechizitoriu n instanele de judecat.
Procurorii, pe cauzele n care au exercitat urmrirea penal, au solicitat suspendarea
provizorie din funcie a 14 colaboratori ai MAI, iar la moment aceast msur procesual
de constrngere a rmas a fi aplicat n privina a 9 inculpai, deoarece la contestarea
aplicrii acesteia instanele de judecat au satisfcut plngerile a 5 nvinuii.
n partea ce ine de reabilitarea victimelor care au avut de suferit din urma
demonstraiilor din aprilie 2009, prin oferirea de compensaii adecvate, la 15 aprilie 2010,
a fost creat Comisia special pentru identificarea persoanelor civile i a poliitilor care
au avut de suferit n urma evenimentelor din 7 aprilie 2009, pentru coordonarea i
elaborarea aciunilor necesare n vederea ajutorrii acestora.
De asemenea pentru prevenirea cazurilor similare, se pune accent pe instruirea poliiei n
desfurarea operaiunilor speciale, cum ar fi msurile de control a dezordinilor n mas
n conformitate cu standardele europene i evitarea cauzrii traumelor sau pierderilor de
viei umane. n acest context, sunt organizate cursuri de instruire n vederea consolidrii
capacitii poliiei de gestionare a mulimii i control al dezordinilor n mas, evitnd
utilizarea disproporionat a forei, n conformitate cu standardele internaionale.
H. Libertatea ntrunirilor
Importana deosebit a libertii la ntruniri este pus n valoare de art. 40 din Constituie,
atribuindu-i-se astfel statutul de drept fundamental. Legea nr. 26-XVI din 22 februarie

14

2008 privind ntrunirile a fost apreciat drept una progresist i liberal, fiind raliat la
cele mai bune practici n domeniul asigurrii libertii ntrunirilor.
Dac n 2007 s-au depistat cazuri de nclcare a dreptului la libertatea ntrunirilor, atunci
din 2008 s-a observat o dinamic pozitiv a respectrii acestui drept, iar numrul de
cazuri care se prezint drept problematice sunt mai curnd excepii de la regul. De
exemplu, dac anterior, solicitrile de organizare a Pride-ului comunitii LGBT erau
respinse de ctre autoritile publice locale pe motivul locului desfurrii, atunci n
prezent sunt satisfcute.

I. Libertatea de exprimare
De la proclamarea independenei n Republica Moldova a fost creat un cadru juridic
specific, care proclam libertatea de exprimare i accesul la informaie 2. n ultimii doi
ani, se nregistreaz progrese veritabile pentru mbuntirea cadrului legislativ privind
libertatea de exprimare. n octombrie 2010 a intrat n vigoare Legea cu privire la
libertatea de exprimare care transpune n legislaia naional jurisprudena Curii
Europene pentru Drepturile Omului. n acest context, jurnalitii i instituiile media sunt
exceptate de la atragerea la rspundere pentru articole pretins defimtoare publicate cu
mai mult de un an n urm, pentru judeci de valoare, pentru criticarea persoanelor
publice, autoritilor i a statului etc. Conform aceleai legi, instana de judecat nu poate
aplica sechestru pe bunurile redaciei, pe conturile bancare ale acesteia pentru asigurarea
preteniilor privind compensarea prejudiciului moral. De asemenea i cetenii au
posibilitate s critice autoritile fr ca, ulterior, s fie urmrii i supui presiunilor.
n februarie 2011 a intrat n vigoare Legea cu privire la deetatizarea publicaiilor
periodice publice. Aceast lege este nc o reuit important a organizaiilor de media
naionale. Legea oblig autoritile publice s deetatizeze ziarele finanate din bani
publici, ncurajnd astfel concurena loial n domeniul presei scrise.
n iunie 2010 au fost modificate regulile de reflectare a campaniei electorale n pres,
urmrindu-se desctuarea activitii radiodifuzorilor n campania electoral. n cadrul
ultimelor campanii electorale a fost remarcat concordana cu angajamentele asumate
fa de OSCE, Consiliul Europei.
n aprilie 2011 a intrat n vigoare un nou Cod deontologic al jurnalistului, elaborat de
Consiliul de pres. Consiliul reprezint o structur independent de autoreglementare a
presei din Moldova. Este un gardian al deontologiei jurnalistice, care reglementeaz
comportamentul profesional i aciunile jurnalitilor.
Guvernul a lansat o pagin-web pentru promovarea iniiativelor i serviciilor de eguvernare n Republica Moldova. De asemenea, Guvernul a decis crearea unitilor de
informare i comunicare cu mass-media n cadrul a 24 de autoriti ale administraiei
2

Legea presei, nr.243-XIII din 26.10.1994,.

Legii privind accesul la informaie nr. 982 XIV din 11.05.2000,
Codul audioviziualului, nr.260 din 27.07.2006

15

publice centrale. Aceste dou aciuni ale Guvernului sunt menite s sporeasc
transparena actului de guvernare i vor facilita accesul mass-media la aceste instituii.
n prezent, n ar funcioneaz circa 17 agenii de pres, 50 staii de radio, 63 canale de
televiziune i aproximativ 140 de operatori TV prin cablu, 260 de ziare i reviste.
Activitatea acestor mijloace de comunicare n mas, completat adiional de apariia n
2010 a unor noi instituii media competitive, treptat au eliminat existena vacuumului
informaional pe piaa mediatic i evideniat pluralismul n sectorul dat.
J. Non-discriminarea
Principiile nediscriminrii, universalitii i egalitii n drepturi, prevzute inclusiv de
Constituie, sunt eseniale i stau la baza ntregului sistem de protecie a drepturilor
omului din RM. Cadrul legislativ conine prevederi care interzic discriminarea pe criteriul
de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, origine social, opinie, sex, apartenen
politic, avere sau orice alt criteriu care are ca scop restrngerea sau nlturarea
recunoaterii, exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor
fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege.
n vederea consolidrii normelor existente i crerii unui mecanism real i viabil de
implementare a acestor prevederi, a fost elaborat proiectul Legii privind prevenirea i
combaterea discriminrii. Proiectul conine printre altele o list indicativ a criteriilor
discriminatorii, instituirea Consiliului pentru prevenirea i combaterea discriminrii.
Totodat, dup adoptarea cadrului normativ relevant n materia anti-discriminrii,
urmeaz a se ratifica Protocolul nr.12 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale i a se face declaraia la art. 14 al Conveniei internaionale
privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial.
Situaia minoritilor n Republica Moldova
Republica Moldova este un stat poli-etnic (minoritile naionale reprezint 35,5% din
populaie), motiv pentru care se depun eforturi continui n vederea asigurrii respectrii
identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase a fiecrei persoane aparinnd unei
minoriti naionale, dar i, deopotriv, se creeaz condiii corespunztoare care s le
permit s-i exprime, sa pstreze i s dezvolte aceast identitate.
Legislaia naional n vigoare asigur dreptul de a alege limba de educare i instruire la
toate nivelurile de nvmnt. Dreptul cetenilor la instruire n limba matern se asigur
prin crearea numrului necesar de instituii de nvmnt, clase, grupe, precum i a
condiiilor de funcionare a acestora. Reeaua instituiilor de nvmnt preuniversitar
din republic include 1.489 de instituii (coli, gimnazii, licee) dintre care 280 de instituii
cu predare n limba rus, iar 82 mixte.
n Moldova s-au format 3 modele de studiere a limbilor minoritilor naionale n
sistemul nvmntului preuniversitar:
1. coli i licee cu studiere n limba rus;

16

2. coli cu studiere n limba rus, n care ca obiect de studiu se nva limbile

ucrainean, gguz, bulgar, polonez, ebraic, german;
3. instituii de nvmnt experimentale, n care limbile minoritilor naionale sunt
utilizate n calitate de limb de instruire: limba ucrainean n dou coli, limba bulgar
o coal.
Avnd n vedere realizarea integrrii lingvistice mai eficiente a reprezentanilor
minoritilor naionale, Asociaia Naional a Trainerilor Europeni din Moldova
(ANTEM) n comun cu Biroul Relaii Interetnice, cu suportul naltului Comisar pentru
minoriti naionale al OSCE implementeaz proiectul de lung durat Instruirea
lingvistic a minoritilor naionale din Republica Moldova. Scopul acestui proiect este
integrarea socio-lingvistic i profesional a reprezentanilor minoritilor i este orientat
spre funcionarii publici, poliiti, medici i juriti.
n scopul crerii unor condiii necesare pentru dezvoltarea social-cultural a romilor
Guvernul Republicii Moldova a implementat Planul de aciuni pentru susinerea
romilor din Republica Moldova pe anii 2007-2010, care precede Planul de aciuni
pentru anii 2011-2015, ceea ce confirm aciunile ntreprinse n asigurarea i
implementarea integrrii romilor n viaa social-cultural activ a rii.
Noul Plan de Aciuni a fost elaborat n baza Cadrului UE privind romii, Strategiei
OSCE/ODIHR i Raportului de implementare a strategiei n statele parte OSCE (2008),
recomandrilor CoE i ONU26. Documentul include prioritile privind instituionalizarea
mediatorilor comunitari, educaia, munca, sntatea, securitatea social, cultur,
administraia public-ordine public i dezvoltare comunitar, locuine.
Soluionarea problemelor cu care se confrunt populaia rom n domeniul educaiei a
fost abordat prin prisma asigurrii accesului la studii superioare. n perioada 2004
2009, prin prevederi speciale n regulamentele de organizare i desfurare a admiterii,
copiii romi au fost inclui n categoria de candidai care se bucur de faciliti. n
corespundere cu Regulamentul de organizare i desfurare a admiterii n instituiile de
nvmnt superior, ei au fost introdui n cota de 15 la sut din numrul total de locuri,
la fiecare specialitate/domeniu de formare profesional i form de nvmnt, prevzute
n planul de nmatriculare cu finanare bugetar pentru un ir de categorii, inclusiv pentru
copiii romi. nscrierea la aceast cot se efectueaz la solicitarea candidailor.
Instituia public naional a audiovizualului Compania Teleradio-Moldova postul cu
acoperire naional realizeaz emisiunile TV i radio n limba de stat i n limbile etniilor
conlocuitoare. Scopul emisiunilor const n reflectarea multilateral a vieii cetenilor de
diferite etnii, susinerea pstrrii identitii diferitor etnii, reflectarea aciunilor culturale,
promovarea toleranei, etc.
n republic activeaz posturi locale TV i radio, care difuzeaz i emisiuni n limbile
minoritilor naionale.27 Obstacole legislative pentru editarea i difuzarea ziarelor i
revistelor n limbile minoritilor naionale nu exist. Acestea, de regul, sunt editate de
organizaiile obteti, inclusiv: n limbile ucrainean, rus, gguz, bulgar, evreiasc,
polonez.

17

Accesul minoritilor naionale la informaia oficial este asigurat legile, hotrrile

Parlamentului, decretele Preedintelui, hotrrile i dispoziiile Guvernului, actele Curii
Constituionale i Curii de Conturi i altele se public n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova n limba de stat i limba rus.
Protecia persoanelor cu dizabiliti
n 2010, Republica Moldova a ratificat Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu
dizabiliti. n acest context i n vederea implementrii inclusiv a Cartei Sociale
Europene revizuite, incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti reprezint una din
prioritile autoritilor publice centrale i locale, societii civile., A fost respectiv
elaborat i aprobat Strategia de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (20102013), care definete reformarea politicii statului n domeniu i cuprinde liniile directoare
de activiti n domeniul armonizrii sistemului de protecie social a persoanelor cu
dizabiliti cu standardele UE i prevederile Conveniei.
Guvernul a aprobat o serie de concepte privind serviciile sociale, inclusiv Locuin
protejat i Cas comunitar. Aceste servicii asigur plasarea ntr-o locuin a
adulilor cu dizabiliti mintale uoare cu capacitate deplin de exerciiu, care nu dispun
de locuin sau necesit mbuntirea condiiilor de trai i care, cu suport periodic, pot
duce o via independent n comunitate sau asigurarea persoanelor cu dizabiliti
mintale, care necesit asigurarea continu a condiiilor minime de existen, protecie,
ngrijire i asisten, pentru a se dezvolta i include n comunitate.
Dei este un aspect pentru care se ofer deosebit atenie, procesul de incluziune social a
copiilor cu dizabiliti este unul dificil din cauza accesului fizic limitat la grdinie, coli,
instituii de nvmnt superior i alte instituii publice, fapt ce mpiedic exercitarea
dreptului acestor persoane la instruire i participare la viaa social-cultural a societii,
care ulterior are un impact negativ asupra posibilitilor de ncadrare n cmpul muncii i
viaa social.
Dreptul confesiunilor religioase
La momentul actual, cadrul normativ n domeniul dreptului la libertatea religiei este
satisfctor. Procedura nregistrrii cultelor religioase i prilor lor componente se
deruleaz n condiiile prevederilor Legii nr.125 din 11 mai 2007.
n martie 2011, Ministerul Justiiei a nregistrat primul cultul religios Liga Islamic din
Republica Moldova. Drept consecin, cultul musulman a fost inclus n Registrul
Naional al cultelor religioase i a prilor lor componente drept religie ce poate fi oficial
practicat n ar.
Lund n considerare c la 12 mai 2009, Curtea European a Drepturilor Omului a
pronunat hotrrea Maaev c. Moldovei (cererea nr. 6303/05), a fost modificat Codul cu
privire la contraveniile administrative28 n ce privete limitarea dreptului la libertatea de
contiin i religie a celor care particip la ritualurile religioase ale cultelor
nenregistrate. Pentru a nu admite adoptarea unei norme contrare hotrrii Maaev c
Moldovei, la adoptarea noului Cod contravenional29, n art. 54 se stipuleaz c se

18

sancioneaz mpiedicarea libertii de a aparine sau nu unei anumite religii, de a avea

sau nu anumite convingeri, de a-i schimba religia sau convingerile, de a profesa religia
ori convingerile n mod individual sau n comun, n public sau n particular, prin
nvtur, practici religioase, de cult i prin ndeplinirea riturilor.
K. Protecia drepturilor omului n regiunea transnistrean
Respectarea drepturilor omului n regiunea transnistrean reprezint o prioritate pentru
autoritile moldoveneti. Ministerele i instituiile de profil urmresc evoluiile privind
respectarea drepturilor omului n raioanele de Est i acord, n limita atribuiilor i
posibilitilor sale, asisten persoanelor care au avut de suferit n urma aciunilor
regimului de la Tiraspol. Existena regimului secesionist instaurat la nceputul anilor 90 ai
secolului trecut prin mijloace anticonstituionale n regiunea transnistrean a Republicii
Moldova creeaz obstacole i dificulti serioase n ce privete asigurarea respectrii
drepturilor omului pe ntreg teritoriul rii, inclusiv a prevederilor conveniilor
internaionale n materie la care Republica Moldova este parte.
Printre nclcrile cele mai grave ale drepturilor omului n regiunea transnistrean
figureaz crearea obstacolelor privind libera circulaie a persoanelor i mrfurilor ntre
regiunea transnistrean i restul Republicii Moldova, intimidarea mijloacelor de
informare n mas independente, ngrdirea dreptului la asociere, discriminarea
vorbitorilor de limb romn. Au fost semnalate cazuri de tratament inuman a
persoanelor i aplicarea torturii n instituiile de detenie, limitarea accesului n regiune
pentru organizaiile internaionale.
Pe parcursul anului 2010 s-au intensificat intimidrile din partea structurilor de for ale
Tiraspolului asupra reprezentanilor mass-media i societii civile. Autoritile
moldoveneti au sesizat forurile internaionale cu privire la arestarea pe motive
nentemeiate i condamnarea ilegal la termene lungi de detenie de ctre administraia de
la Tiraspol a cetenilor Ernest Vardanean i Ilie Kazak, solicitnd sprijinirea eforturilor
n vederea eliberrii acestora din detenie ilegal. Urmare a eforturilor conjugate, la 5 mai
2011, Ernest Vardanean a fost eliberat.
Situaia colilor moldoveneti cu predare n grafie latin continu s fie o problem
nesoluionat. Personalul colilor este supus presiunilor administrative permanente din
partea administraiei transnistrene. De asemenea, se promoveaz o politic
discriminatorie i fa de colile moldoveneti cu predare n baza grafie chirilic care
activeaz n condiii dificile, fiind slab dotate cu echipamente, manuale i materiale
didactice moderne. Administraia transnistrean refuz s discute cu Chiinul pe
marginea problemelor legate de situaia colilor.
Populaia din satele situate n regiunea transnistrean, dar aflate sub jurisdicia
Chiinului, este supus presiunilor enorme din partea structurilor de for ale regimului
secesionist. Asupra populaiei sunt aplicate metode de antaj, ameninare cu privarea de
drepturile civile i politice, de concediere din serviciu, de dreptul de a beneficia de
pensie, indemnizaii etc., obligndu-i s renune la cetenia Republicii Moldova i s
dobndeasc cetenia transnistrean.
19

Guvernul a elaborat i a pus n aplicare o serie de mecanisme legale, prin care

cetenilor din raioanele de est ale rii le sunt asigurate drepturile constituionale,
inclusiv dreptul la proprietate, la asigurare social i medical, accesul liber la justiie,
dreptul la nvtur.
n localitile de pe malul drept al Nistrului au fost deschise oficii teritoriale de stare
civil i de documentare a populaiei din regiunea transnistrean, n cadrul crora se pot
printre altele obine acte de stare civil ale Republicii Moldova sau re-perfecta actele de
studii. Pentru asigurarea accesului liber la justiie au fost numii procurori i judectori
speciali, notari, care vor acorda asisten juridic.
Autoritile Republicii Moldova ntreprind, n msura posibilitilor, aciuni privind
extinderea n regiunea transnistrean a politicilor naionale n domeniul social i culturalumanitar, inclusiv prin promovarea proiectelor de ntrire a ncrederii i sprijinire a
populaiei i societii civile din regiune.
IV. PRIORITI I INIIATIVE NAIONALE
continuarea realizrii obiectivelor incluse n Programul de guvernare Integrarea
European: Libertate, Democraie, Bunstare (2011-2014);
implementarea Planului Naional de Aciuni n domeniul drepturilor omului 20112014;
ameliorarea situaiei drepturilor omului n regiunea transnistrean;
implementarea Programului Naional privind Romii;
re-evalurea i ameliorarea componentei de educaie i formare n domeniul
drepturilor omului;
implementarea Strategiei de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (20102013);
implementarea strategiei de egalitate gender;
prevenirea i combaterea torturii n instituiile de detenie, inclusiv construcia
caselor de arest;
adoptarea i implementarea cadrului normativ n domeniul anti-discriminrii;
recunoaterea competenei Comitetului ONU pentru eliminarea tuturor formelor
de discriminare rasial (art.14 al Conveniei pentru eliminarea tuturor formelor de
discriminare rasial) cu privire la plngerile individuale din partea cetenilor
RM;
continuarea procedurilor de ratificare a Conveniei Consiliului Europei privind
protecia copiilor mpotriva exploatrii sexuale i a abuzului sexual;
prevenirea i combaterea traficului de fiine umane.

20

Comisia respectiv este prezidat de ctre Viceprim-ministru, Ministru al afacerilor externe i integrrii europene
n conformitate cu prevederile Declaraiei Comune RM-UE aprobate n cadrul reuniunii Consiliului de Cooperare RM-UE
din 21 decembrie 2009, Grupul de lucru al Consiliului n domeniu drepturilor omului (COHOM) a aprobat la 12 ianuarie
2010 Decizia de lansare a Dialogului privind Drepturile Omului cu Republica Moldova.
3
n vigoare din 27.08.1994
2

Gama drepturilor i libertilor fundamentale ale omului este reglementat, n principal, de urmtoarele acte normative:
Codul civil din 06.06.2002, n vigoare din 12.06.2003, Codul penal din 18.04.2002, n vigoare din 12.06.2003, Codul de
procedur civil din 30. 05.2003, n vigoare din 12.06.2003, Codul de Procedur penal din 14.03.2003, n vigoare din
12.06.2003, Legea privind organizarea judectoreasc, nr. 514-XIII din 06.07.1995, Legea cu privire la funcia public i
statutul funcionarului public, nr. 158-XVI din 04.07.2008, Legea privind Codul de Conduit a funcionarului public, nr. 25XVI din 22.02.2008, Legea nr.1349 din 17.10.97, cu privire la avocaii parlamentari, Legea cu privire la drepturile
persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor, nr. 382-XV din 19.06.2001, Legea
nr.5 din 09.09.2006 cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai, Legea nr.45-XVI cu privire la
prevenirea i combaterea violenei n familie, adoptat la 01.03.2007, n vigoare la 18.09.2008, Legea nr.105-XVI din
16.05.2008, cu privire la protecia martorilor i altor participani la procesul penal, Legea nr. 241 din 20.10.2005, privind
prevenirea i combaterea traficului de fiine umane, Legea nr. 1585-XIII din 27.02.1998, cu privire la asigurarea obligatorie
de asisten medical, Legea nr. 23 din 16.02.2007 cu privire la profilaxia infeciei HIV/SIDA, Legea ocrotirii sntii
nr.411-XIII din 28 martie 1995, Legea nr. 102 -XV privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate
n cutarea unui loc de munc, Legea nr. 133-XVI din 13.06.2008, cu privire la ajutorul social, Legea nvmntului nr. 547
din 21.07.1995, Legea nr.270 privind azilul n Republica Moldova din 18.12.2008, Legea nr.180-XVI cu privire la migraia
de munc din 10.07.2008, Legea nr. 125 din 11.05.2007 privind cultele religioase i prile lor componente, Legea nr.338
din 15.12.1994 privind drepturile copilului.
5

Articolul 54, alineat 2 din Constituie stipuleaz c Exerciiul drepturilor i libertilor nu poate fi supus altor restrngeri
dect celor prevzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internaional i sunt necesare n
interesele
securitii naionale,
integritii teritoriale,
bunstrii economice
a
rii,
ordinii publice,
n
scopul prevenirii tulburrilor n mas i infraciunilor, protejrii drepturilor, libertilor i demnitii altor persoane,
mpiedicrii divulgrii informaiilor confideniale sau garantrii autoritii i imparialitii justiiei.
6

Republica Moldova este parte la: Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale; Pactul
internaional cu privire la drepturile civile i politice; Protocolul Opional la Pactul internaional cu privire la drepturile
civile i politice; Al doilea Protocol facultativ la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice privind
abolirea pedepsei cu moartea; Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial;
Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei; Protocolul Opional la Convenia asupra
eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei; Convenia internaional cu privire la drepturile copilului;
Convenia privind lupta mpotriva discriminrii in domeniul nvmntului; Convenia mpotriva torturii i altor pedepse
sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante; Protocolul Opional la Convenia ONU mpotriva torturii i altor
pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante, Convenia cu privire la drepturile persoanelor cu dizabiliti,
Convenia asupra drepturilor politice ale femeii, Convenia nr.105 privind abolirea muncii forate.
7

13 mai 2010
CONVENIILE COE la care RM este parte
9
Instituit prin art. 25, pct. 3 al Legii Privind drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i statutul juridic al
organizaiilor lor, nr. 382-XV din 19 iulie 2001.
8

10

CNP activeaz n baza Hotrrii de Guvern Nr. 11 din 19.01.2010.

11

Consiliul naional pentru protecia drepturilor copilului (instituit prin Hotrrea Guvernului nr.1001 din 30 septembrie
2005) a devenit o platform de discuie a problemelor copilului ntre structurile guvernamentale i societatea civil,
consolidnd parteneriatele profesionale i intersectoriale.
Comitetul Naional pentru Combaterea traficului de fiine umane a fost instituit n 2001. Conform Hotrrii Guvernului nr. 795 din 3
decembrie 2009 a fost instituit noua componen a Comitetului naional, unde preedintele comitetului devine viceprim-ministrul RRM,
Ministrul afacerilor externe i integrrii europene, iar co-preedini sunt reprezentai din Ministrul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei i
Ministrul Afacerilor Interne.. n subordinea Comitetului naional se afl Comisiile teritoriale pentru combaterea traficului de fiine umane
care activeaz n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr.234 din 2008.
12

13

Noiembrie 2009

14

CpDOM a fost creat n baza Legii cu privire la avocaii parlamentari, nr.1349-XIII din 17 octombrie 1997, n calitate de
mecanism ne-judiciar de aprare a drepturilor omului n Republica Moldova
15
16

Adoptat prin Hotrrea Parlamentului RM nr.415-XV din 24 octombrie 2003

Legea nr. 168 din 09.07.2010 privind modificarea i completarea Codului muncii al Republicii Moldova

17

A fost inclus n planul de nvmnt la programul de masterat Finane Publice i Fiscalitate, domeniul de formare
Finane, n semestrul III, anul II de studii disciplina facultativ Bugetarea sensibil la gen (150 ore); 2. Elaborat i
aprobat curriculumul cursului menionat. In plus, au fost editate Manualul Bugetarea sensibil la gen i Ghidul
formatorului privind instruirea n domeniul Bugetrii sensibile la gen.
18

.
Intrat n vigoare din 18 septembrie 2008
20
Aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.129 din 22.02.2010. Actualmente, pe teritoriul republicii funcioneaz mai multe
centre care ofer servicii adresate victimelor violenei n familie, printre care se numr:
- Refugiul Casa Mrioarei, mun. Chiinu, ofer servicii de asisten i reabilitare pentru femeile victime ale
violenei n familie;
- Centrul de Asisten Psiho-social a Copilului i Familiei "Amicul" (Chiinu) ofer servicii de consiliere
acordate copiilor victime al violenei n familie;
- Centrul de Asisten i Protecie a Victimelor Violenei (Bli), centru de zi ce acord consiliere i suport n
soluionarea problemelor victimelor violenei n familie (finanat din bugetul de stat);
- Centrul Consultativ municipal pentru Familii i Copii (Bli);
- Centrul de informare i consiliere pentru victimele violenei (Cahul), centru de zi ce acord consiliere i suport
n soluionarea problemelor victimelor (finanat din bugetul de stat);
- Centrul Maternal Ariadna (Drochia) - acord servicii de plasament de urgen;
- Centrul Maternal ncredere (Cahul) ofer plasament temporar cuplului mam-copil i acord servicii de
consiliere victimelor violenei n familie;
- Centrul Maternal Pro Familia (Cueni) ofer plasament temporar cuplului mam-copil i acord servicii de
consiliere victimelor violenei n familie.
- Centrul Maternal Pro Femina (Hnceti) ofer plasament temporar i servicii de consiliere (psihologice,
sociale, juridice) pentru cuplul mam-copil victime ale violenei n familie;
- Centrul familial de criz SOTIS (Bli) prevede consiliere pentru victimele violenei n familie /traficului de
fiine umane (psihologic, social, juridic, medical);
- Centrul de plasament temporar pentru copii n situaie de risc Drumul spre Cas (Bli) ofer servicii de
reabilitare cuplurilor mam-copil victimelor violenei n familie/ traficului de fiine umane;
- ONG La Strada
- Serviciul de mediere pentru copiii abuzai sexual de cetenii strini;
- Telefonul de ncredere pentru femei ce sufer de violen n familie - 0800 88 008;
- Centrul de drept (Cueni) dezvolt reeaua de servicii juridice pentru victimele violenei n familie, n 4 raioane:
Anenii-Noi, Rezina, oldneti, Vulcneti;
19

21

Statistica cauzelor penale de trafic de fiine umane (art.165 Cod penal ) i trafic de copii
(art.206 Cod penal) pe anii 2007-2010
Sursa: Raportul Anual 2010 al Guvernului Republicii Moldova privind prevenirea i combaterea TFU
art.165 CP Trafic de fiine umane / art.206 CP Trafic de copii2007200820092010Numrul de cauze pe care a fost
pornit urmrirea penal288 (245/43)246 (215/31)206 (185/21)161 (140/21)Numrul de cauze transmise n
judecat176 (150/26)108 (96/12)113 (102/11)55 (45/10)Numrul de persoane condamnate59 (52/7)68 (63/5)70 (66/4)53
(48/5)Numrul de persoane achitate3555Numrul de persoane condamnate la nchisoare51584333

22

Hotrrea Parlamentului nr. 257-XVI din 05.12.2008 privind aprobarea Strategiei Sistemului naional de referire pentru
protecia i asistena victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane i a Planului de aciuni privind
implementarea Strategiei Sistemului naional de referire pentru protecia i asistena victimelor i potenialelor victime ale
traficului de fiine umane pe anii 2009-2011;

Regulamentul Comitetului Naional pentru combaterea traficului de fiine umane, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr.472 din 2008.
Planul naional pentru prevenirea i combaterea traficului de fiine umane pe anii 2010-2011, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr.835 din 13.09.2010. Adoptarea i implementarea acestui Plan, n spiritul continuitii fa
de cele precedente (Planul naional de aciuni pentru combaterea traficului de fiine umane aprobat prin HG
nr.1219 din 09.11.2001 i Planul naional de prevenire i combatere a traficului de fiine umane 2008-2009, aprobat
prin HG nr.472 din 26.03.2008 etc.),
Planul specific adiional la Planul naional de prevenire i combatere a traficului de fiine umane pe anii 20102011, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1170 din 21.12.2010

23

Actele normative care reglementeaz domeniul migraiei sunt urmtoarele :

Concepia politicii migraionale a RM aprobat prin Hotrrea Parlamentului RM Nr.1386-XV din 11.10.2002,
destinat determinrii sarcinilor i direciilor prioritate ale reglementrii i dezvoltrii proceselor migraionale,
precum i principiile i obiectivele politicii n domeniul migraiei.
- Legea cu privire la migraie nr. 1518-XI din 06.12.2002, care prevede regulile de baz ale emigrrii i imigrrii,
procedura de legalizare a imigranilor, expulzarea i extrdarea;
A fost adoptat Legea privind regimul strinilor n Republica Moldova nr. 200 din 16.07.2010, n vigoare din
24.12.2010. Noua lege prevede reglementri cu privire la condiiile de intrare, edere, ieire, documentare.
- Legii cu privire la statutului refugiatului nr. 1286 din 25.07.2002, care stabilete cadru juridic, economic, social i
organizatoric de acordare a azilului i determin statutul solicitanilor de azil, refugiailor, precum i autoritile
competente n domeniul dat.
- Legea cu privire la migraia de munc nr. 180-XVI din 10.07.2008.
- Legea privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane nr. 241-XVI din 21.10.2005.
- Planul de Aciuni n domeniul Migraiei i Azil 2010-2011
- Planul de stimulare a rentoarcerii migranilor 2008
- La etapa actual se elaboreaz Strategia privind managementul migraiei i azilului.

24

I. nvmntul precolar
II. nvmntul primar
III. nvmntul secundar:
1. nvmntul secundar general:
a) nvmntul gimnazial;
b) nvmntul liceal; nvmntul mediu de cultur general.
2. nvmntul secundar profesional
IV. nvmntul mediu de specialitate (colegiu).
V. nvmntul superior.
VI. nvmntul postuniversitar
25

n privina mbuntirii condiiilor de detenie s-au depus eforturi sporite pentru amenajarea spaiilor locative n
conformitate cu standardele minime de tratament ale deinuilor.
n acest sens au fost desfurate activiti de construcie i reconstrucie ale spaiilor de detenie asigurarea
instituiilor penitenciare cu resursele necesare, (reabilitate sistemele de nclzire a spaiilor locative)
.
26
Recomandrile din martie 2011 a Comitetului ONU pentru eliminarea discriminrii rasiale
27

n Republica Moldova sunt difuzate i emisiuni ale posturilor de radio i TV din Rusia, Belarus, Ucraina, Bulgaria, Israel.
Prin intermediul mijloacelor de informare n mas Biroul Relaii Interetnice, autoritile publice, asociaiile obteti reflect
activitatea sa n domeniul promovrii spiritului de toleran, diversitii etnice i lingvistice, egalitii cetenilor fr
deosebire de origine naional sau religioas.
Obstacole legislative pentru editarea i difuzarea ziarelor i revistelor n limbile minoritilor naionale nu exist. Acestea,
de regul, snt editate de organizaiile obteti, inclusiv: n limba ucrainean (Cuvntul Matern); n limba
rus (Cuvntul rus); n limba gguz Ana Sz (Limba matern), Sabaa Yildizi (Steaua de
diminiea), (Vetile Gguziei) (acest ziar este editat n limba rus, o parte din materiale n limba
gguz); n limba bulgar (Glasul bulgar); ediiile comunitii evreieti, editate n limba rus
- (Orelul evreiesc), (Originile vieii); n limba polonez - SPEKTRUM
Polsko-Moldawskie (Spectrul Moldo-Polonez), Jutrzenka (Auror). n afar de ediiile menionate, n Republica
Moldova snt editate multe ziare i reviste n limba rus, se rspndesc i se vnd ediii periodice din Federaia Rus, Ucraina
i n alte ri n limbile respective.

28
29

n vigoare pn n 31 mai 2009

n vigoare din 31 mai 2009