Universitatea ,,Alexandru Ioan Cuza Iasi

Facultatea de Economie si Administrarea Afacerilor

Specializarea:Administratie Publica

Fundamentarea i finanarea cheltuielilor bugetare la

Directia
General a Finanelor publice a Judeului
Bacu

Student:

COORDONATOR :

Prof. univ. dr. TEFURA GABRIEL

Prof. SOROCEANU MIRCEA

Cuprins

[Type text]
Cap 1. Organizare i funcionalitate la Directia Generala a Finantelor publice......................5
1.1. Scurt istoric...........................................................................................................................5
1.2. Obiect/domeniu de activitate.................................................................................................7
1.3. Organizare intern (organigram comentat)......................................................................11
1.4. Funcionalitate (relaii interne cu accent pe latura financiar)............................................20
1.5. Structura de personal...........................................................................................................23
1.6. Relaii cu exteriorul.............................................................................................................24
1.7. Structura i evoluia principalelor venituri/cheltuieli bugetare la Directia Generala a
Finantelor publice n perioada 2008 - 2010 - tabel comentat cu identificarea factorilor de
influen.....................................................................................................................................25
1.7.1. Analiza veniturilor la bugetul de stat declarate n perioada 2008 - 2010 - structura,
pondere i dinamica...............................................................................................................25
1.7.2. Analiza cheltuielilor la bugetul de stat declarate n perioada 2008 - 2010 structura,
pondere i dinamica...............................................................................................................26
Cap 2. Fundamentarea cheltuielilor bugetare...........................................................................28
2.1. Cadrul juridic utilizat in fundamentarea cheltuielilor bugetare..........................................28
2.2. Calcule de fundamentare privind cheltuielile bugetare.......................................................33
2.2.1. Cheltuielile de personal la Directia Generala a Finantelor Publice Bacau in perioada
2008-2010 structura,pondere si dinamica...........................................................................35
2.2.2. Cheltuieli materiale la Directia Generala a Finantelor Publice Bacau in perioada 2008-
2010 structura,pondere si dinamica.....................................................................................41
2.2.3. Cheltuieli de capital la Directia Generala a Finantelor Publice Bacau in perioada
2008-2010 structura, pondere si dinamica..........................................................................44
2.3. Fluxuri informationale generate de fundamentarea cheltuielilor bugetare.........................44
Capitolul 3. Finantarea cheltuielilor bugetare..........................................................................47
3.1. Surse de finantare a institutiilor publice..............................................................................47
3.2. Modaliti tehnice utilizate n finanarea cheltuielilor bugetare........................................52
3.2.1. Deschiderea i repartizarea de credite bugetare - pentru bugetul de stat.....................52
3.2.2. Alimentarea cu fonduri - pentru bugetele locale..........................................................58
3.3. Utilizarea efectiv a creditelor bugetare i a fondurilor alocate. Pli pentru cheltuieli.....59
3.4. Fluxuri informaionale generate de finanarea cheltuielilor bugetare.................................64
Bibliografie................................................................................................................................67

2
Cap 1. Organizare i funcionalitate la Directia Generala a Finantelor publice

1.1. Scurt istoric

n toate ornduirile sociale, de la sclavagism la capitalism sau socialism, statul a colectat
impozite i taxe de la persoane fizice i persoane juridice pentru realizarea strategiilor dorite n
plan economic, social , cultural , administrativ , precum i alte domenii.
De-a lungul timpului, de la o ar la alta, impozitele i taxele au fost diferite ca valoare,
coninut i mod de colectare.
Sumele ncasate din impozite i taxe se utilizeaz, n cea mai mare parte, pentru
finanarea activitilor neproductive care se realizeaz prin instituiile statului din domeniile
social, cultural, sntate, nvmnt, aprare naional, administraie public central i local.
De asemenea, sume importante se pot utiliza pentru aciuni de natur economic de
interes general care vizeaz utilitile, infrastructura, agricultura sau alte domenii de activitate.
n elaborarea bugetului consolidat la nivel naional pe structura clasificaiei bugetare, un
rol important revine stabilirii , colectrii, verificrii i ncasrii impozitelor i taxelor precum i
utilizrii cu eficien a sumelor alocate, activiti care fac obiectul de activitate al Ministerului
Finanelor Publice ordonator principal de credite, i Ageniei Naionale de administrare fiscal
ordonator secundar de credite, la nivel naional, i al direciilor generale a finanelor publice
judeene la nivel teritorial ordonatori teriari de credite. n prezent funcionarea i
organizarea Ministerului Finanelor Publice i a unitilor subordonate este prevzut n HG
34/2009. Ministerul Finantelor Publice se organizeaz i funcioneaz ca organ de specialitate al
administraiei publice centrale, n subordinea Guvernului, care aplic Strategia i Programul de
guvernare n domeniul finanelor publice. Ministerul Finanelor Publice este minister cu rol de
sintez, instituie public cu personalitate juridic. n subordinea Ministerului Finantelor Publice
se organizeaz i funcioneaz Agenia Naional de Administrare Fiscal, organ de specialitate al
administraiei publice centrale, instituie public cu personalitate juridica, finanat de la bugetul
de stat. Ministerul Finanelor Publice contribuie la elaborarea i implementarea Strategiei i a
Programului de guvernare n domeniul finanelor publice, n exercitarea administrarii generale a
finanelor publice, asigurnd utilizarea prghiilor financiare i valutare n concordan cu
cerinele economiei de pia i pentru stimularea iniiativei agenilor economici.

3
 ncepnd cu anul 2004 toate impozitele i taxele ce se colecteaz la bugetul de stat sau la
bugetul local sunt cuprinse n Legea privind 571 / 2003 privind Codul fiscal n timp ce
procedurile de control, colectare i ncasare sunt prevzute de OG 92/2003 privind Codul de
procedur a fiscal.
Din anul 2004 contribuiile privind asigurrile sociale de stat, asigurrile sociale de
sntate ca i cele privind fondul de omaj sunt venituri ale bugetului consolidat i fac obiectul
de activitate al Ministerului de Finane Publice i respectiv al direciilor generale a finanelor
publice judeene.
n perioada 1990-2003 Direcia financiar ca unitate teritorial a Ministerului Finanelor,
a cunoscut structuri organizatorice diferite precum i obiective n continu schimbare.
Astfel, n anul 1990 prin HG 537 se nfiineaz direciile financiare judeene care au
preluat sarcinile fostelor administraii financiare, servicii sau birouri financiare. Pn n anul
1999 prin direciile financiare s-au constatat, urmrit i ncasat i veniturile la bugetele locale -
prin OUG 61/1998 s-au stabilit msurile de trecere a veniturilor la bugetele locale.
Din luna octombrie 2003 conform OG 82 activitatea de control a preluat personalul cu
atribuii de control de la Casa de sntate, Direcia muncii i omaj. De la 01.01.2004 s-a preluat
i activitatea de administrare a contribuiilor astfel c prin direciile financiare judeene se
colecteaz veniturile bugetului consolidat.
Prin Legea 30/1991 se stabilete cadrul organizatoric pentru nfiinarea i funcionarea
direciei de control care a cuprins activitatea de control a veniturilor la bugetul de stat, conform
obiectivelor stabilite de Ministerul finanelor publice, i activitatea seciei Grzii Financiare.
n anul 1992 prin Ordinul ministrului finanelor 545 se comaseaz activitatea Direciei
financiare cu cea a Direciei de control i a Garzii Financiare.
De asemenea, n anul 1992 prin HG 78 se stabilesc msurile pentru nfiinarea
trezoreriilor judeene - n judeul Bacu Trezoreria i-a nceput activitatea in anul 1994.
n anul 2004 activitatea Grzii financiare a fost organizat n cadrul Autoritii naionale
de control prin organizarea de comisariate regionale n Moldova comisariatul regional este la
Bacu i cuprindea activitatea din judeele Bacu, Botoani , Iai, Neam, Suceava i Vaslui, dar
n anul 2005 Garda Financiar revine la Ministerul Finanelor Publice, n subordinea Ageniei
Naionale de Administrare Fiscal.

4
 nfiinarea, la sfritul anului 2003, a Direciei Generale a Finanelor Publice a fost prima
etap a procesului de modernizare. Forma adoptat, aceea de direcie , se nscrie n schemele
organizatorice utilizate de obicei de rile dezvoltate, deoarece aceasta garanteaz o autonomie
funcional instituiei, responsabiliznd-o totodat n legtur cu obiective precise.1
Nevoia de a spori eficiena i eficacitatea colectrii veniturilor bugetare a dus la
extinderea competenelor de administrare fiscal n dou etape:
- n prima etap, n anul 2004 a fost preluarea n administrare a contribuiilor sociale;
- n a doua etap, n 2005, a fost preluarea Grzii Financiare i a Autoritii Naionale a Vmilior.
Pentru o politic mai coerent i mai ferm direcionat spre eficien, ncepnd cu anul
2004, DGFP i-a asumat i gestionarea contribuiilor sociale, prin preluarea activitii de
administrare a contribuiilor sociale de stat, asigurri sociale de sntate i asigurri pentru
omaj. Astfel, DGFP administreaz majoritatea veniturilor aferente bugetului general consolidat
(exclusiv veniturile bugetelor locale). Volumul veniturilor administrate de DGFP ( inclusiv cotele
defalcate ) a crescut substanial i reprezint peste 95% din totalul veniturilor aferente bugetului
general consolidat.

1.2. Obiect/domeniu de activitate

Principalele atributii, sarcini si raspunderi stabilite prin Regulamentul de organizare si

functionare aprobat prin Ordinul presedintelui ANAF nr. 977/2007 sunt urmatoarele:

desfasoara ansamblul activitatilor de administrare fiscala a contribuabililor, respectiv:

inregistrarea fiscala, declararea, stabilirea, colectarea si verificarea impozitelor, taxelor,
contributiilor si a altor sume datorate bugetului general consolidat, solutionarea contestatiilor
impotriva actelor administrative fiscale, precum si asistenta si indrumarea contribuabililor in
aplicare legislatiei fiscale si a prevederilor conventiilor de evitare a dublei impuneri;
organizeaza in conformitate cu prevederile legale activitatea de trezorerie si contabilitate publica
la nivel teritorial asigurand incasarea veniturilor si efectuarea cheltuielilor pe bugete precum si
exercitarea controlului prevazut de normele legale;
1 Istoricul Direciei Generale a Finanelor Publice, pg.5;

5
 verifica si avizeaza, potrivit legislatiei, documentele justificative prezentate de agentii economici
in care se solicita acordarea de subventii, prime, diferente de pret de la bugetul general
consolidat;
desfasoara actiuni de control financiar la regii autonome, societati si companii nationale si la
societati comerciale cu capital integral sau majoritar de stat;
administreaza contul curent al trezoreriei judetene deschis la Sucursala judeteana a Bancii
Nationala a Romaniei, urmarind in mod deosebit incasarea veniturilor statului, efectuarea
decontarii cheltuielilor institutiilor publice, existenta soldului precum si a angajamentelor asupra
acestuia;
organizeaza si urmareste derularea activitatii privind vanzarea si rascumpararea certificatelor de
trezorerie, asigurand efectuarea la timp a tuturor operatiunilor de incasari si plati;
asigura primirea, centralizarea si verificarea potrivit normelor legale a situatiilor financiare,
respectiv a darilor de seama intocmite si depuse de agentii economici, respectiv de institutiile
publice si organizatiile obstesti si analizeaza rezultatele financiare pe ansamblul judetului.
asigura asistenta tehnica privind elaborarea si executarea bugetelor locale, colaborand in acest
scop cu autoritatile administrativ-teritoriale;
asigura functia de audit public intern, conform legii;
implementeaza aplicatiile informatice proiectate de Directia generala a tehnologiei informatiei si
asigura organizarea si functionarea sistemului informational privind activitatea de administrarea
veniturilor statului, trezoreria si contabilitatea publica, inspectie fiscala, in vederea conducerii
unitare si cu un randament sporit a activitatii tuturor structurilor;
infaptuieste activitatea de management a personalului, de perfectionare a pregatirii profesionale
si de stimulare a acestuia;
reprezinta interesele statului in fata instantelor de judecata in litigiile legate de activitatea pe care
o desfasoara, participa potrivit actelor normative in vigoare sau a mandatului primit din partea
MFP si/sau a ANAF ca reprezentant al acestuia;
asigura dialogul, in cadrul Comisiei de dialog social, cu partenerii sociali, in scopul informarii
permanente asupa nevoilor acestora si facilitarii rezolvarii problemelor ridicate ce intra in sfera
de activitate a ANAF si a MFP;

6
 publica, in conditiile legii, pe portalul ANAF, bunurile confiscate sau intrate, potrivit legii, in
proprietatea privata a statului si contribuabilii care inregistreaza obligatii restante la bugetul
general consolidat;
asigura centralizarea si transmiterea informatiilor solicitate de catre ANAF si MFP;
inscrie in Arhiva Electronica de Garantii Reale Mobiliare creantele fiscale pentru care s-au emis
titluri executorii;
realizeaza indicatorii de performanta si programele de incasari a veniturilor bugetare si reducere
a arieratelor bugetare transmise anual de ANAF;
indeplineste obiectivele strategice ce-i revin din Planul de performanta al ANAF;
participa si sustine cu specialisti din cadrul aparatului propriu desfasurarea unor activitati legate
de derularea unor proiecte de dezvoltare institutionala sau care implica cooperarea internationala,
inclusiv sub forma derularii unor proiecte pilot la nivel teritorial, in baza sarcinilor aprobate de
conducerea ANAF si a MFP;
colaboreaza cu autoritatile administratiei publice locale, cu alte institutii publice, precum si cu
persoane juridice si fizice si alte entitati, in conditiile legii;
transpune la nivelul aparatului propriu masurile dispuse de catre ANAF cu privire la standardele
de management sau control intern si cu privire la imbunatatirea comunicarii interne si externe;
face propuneri de imbunatatire a sistemelor informatice existente aflate in exploatare;
desfasoara activitatea de informare, educare si asistenta a contribuabililor;
verifica aspectele procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor care intra sub
incidenta legislatiei privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de
concesiune de lucrari si a contractelor de concesiune de servicii, potrivit art. 1(4) din Hotararea
Guvernului nr. 942/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a OUG nr. 30/2006 privind
functia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de
achizitie publica;
constituie si repartizeaza fondul de stimulare personalului din subordine conform legislatiei in
domeniu;
asigura pastrarea secretului fiscal si a confidentialitatii documentelor si informatiilor gestionate,
in conditiile legii.2
2 Tatiana Moteanu Buget i trezorerie public, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti, 1997;

7
 Agenia Naional de Administrare Fiscal are ca obiective principale urmtoarele :
a colectarea veniturilor bugetului de stat, reprezennd impozite, taxe i alte venituri ale bugetului
de stat, conform competenelor, precum i a veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat,
bugetului asigurrilor pentru omaj, bugetului Fondului naional unic de asigurri sociale de
sntate, reprezentnd contribuia de asigurri sociale, contribuia de asigurri pentru omaj,
contribuia de asigurri sociale de sntate, contribuia de asigurare pentru accidente de munc i
boli profesionale, datorate de pltitori, persoane juridice i persoane fizice, care au calitatea de
angajator sa asimilai ai acestora i alte persoane care au obligaii fa de bugetul de stat ;
b aplicarea unitar a prevederilor legislaiei privind impozitele, taxele, contribuiile sociale i alte
venituri bugetare n domeniul su de activitate ;
c exercitarea prerogativelor stabilite de lege prin aplicarea unui tratament echitabil tuturor
contribuabililor ;
d aplicarea n domeniul vamall a msurilor specifice rezultate din Programul de guvernare i din
legislaia n domeniul vamal.
Ministerul Finanelor Publice stabilete strategia fiscal i modul de utilizare a resuselor
bugetare pe cnd Agenia Naional de Administrare Fiscal are rolul concret, de a colecta
impozitele i taxele - mai puin cele locale la bugetul consolidat i de controla agenii
economici asupra modului cum respect legislaia fiscal.
Clasificaia bugetar asigur cadrul unitar pentru gruparea veniturilor i cheltuielilor pe
domenii de activitate clasificaia bugetar funcional i dup natura cheltuielilor efectuate
clasificaia bugetar economic.
n prezent, Direcia general a finanelor publice a judeului Bacu are de realizat
urmtoarele obiective de baz:
administrarea veniturilor statului;
controlul stabilirii i virrii la termen a obligaiilor la bugetul consolidat;
trezoreria veniturilor i plilor bugetare;
Pentru realizarea obiectivelor de mai sus i aduc, indirect, contribuia i alte activiti,
respectiv:

8
 audit;
contestaii;
juridic;
contabilitatea creanelor bugetare;
resurse umane i salarizare;
financiar, contabilitate i investiii;
tehnologia informaiilor;
administrativ.

1.3. Organizare intern (organigram comentat)

Obiectivele de baz mai sus enumerate, sunt realizate la nivel de jude n municipii , orae i
comune, cu urmtoarea structur organizatoric:
la nivel de jude Direcia general a finanelor publice a judeului Bacu, cu sediul n
Bacu, strada Dumbrava Roie nr.1-3;
Administraia finanelor publice a municipiilor Bacu i Oneti;
Administraia finanelor publice a oraelor Buhui, Comneti, Drmneti, Moineti,
Slnic Moldova i Tg.Ocna;
Administraia finanelor publice comunale Bacu-Est, Sascut i Podu Turcului.
La nivelul Direciei generale principalele obiective sunt realizate de urmtoarele structuri
organizatorice:
Activitatea de metodologie i administrarea veniturilor statului ;
Activitatea de inspectie fiscala;
Activitatea de trezorerie.
Redm n continuare principalele atribuii care revin activitilor menionate.
ntreaga activitate a unitilor teritoriale ale ANAF, la nivel de jude, este condus de directorul
executiv. n ndeplinirea atribuiilor sale, directorul executiv emite decizii care au caracter de act
administrativ de autoritate individual. Directorul executiv rspunde fa de conducerea ANAF i

9
a MEF de aducerea la ndeplinire a atribuiilor i sarcinilor rezultate din legi, ordonane, hotrri
ale Guvernului, ordine i regulamente de funcionare.

1. Directorul executiv are urmtoarele atribuii principale :

a) organizeaz i coordoneaz activitatea ntregii direcii generale n vederea
asigurrii ndeplinirii la toate nivelele a atribuiilor ce revin din actele normative n vigoare i
Regulamentul de organizare i funcionare;
b) analizeaz operativ i periodic activitatea privind inspecia fiscal, precum i
activitatea privind impunerea i ncasarea veniturilor bugetare pe ansamblul direciei generale,
ct i pe activiti i uniti subordonate i ia msuri pentru elminarea abaterilor de la
reglementrile n vigoare, disciplina muncii, stimulnd angajaii care i aduc o contribuie
nsemnat la ndeplinirea programelor aprobate;
c) gestioneaz imaginea instituiei la nivel local:
- urmrete i asigur formularea de rspunsuri competente la solicitrile mass
media adresate direciei;
- asigur aplicarea principiului vocii unite n comunicarea cu presa i publicul;
- ndeplinete cerinele responsabilitii funciei de principal purttor de imagine
al instituiei pe plan local;
d) dispune angajarea, avansarea, detaarea, delegarea, mutarea, sancionarea i
desfacerea contractului de munc/ ncetarea raportului de serviciu n condiiile legii a
personalului contractual/ funcionarilor publici, precum i acordarea de recompense n
conformitate cu legislaia specific.

10
11
 n conducerea activitii Direciei generale a finanelor publice judeene, directorul executiv
este ajutat de patru directori executivi adjunci i un trezorier ef.

2. Directorii executivi adjunci au urmtoarele atribuii principale i rspunderi

comune:
a ) organizeaz, coordoneaz, ndrum, analizeaz periodic i controleaz
activitatea structurilor subordonate, dispunnd msurile legale care se impun n vederea creterii
eficienei, eficacitii i economicitii pe care o coordoneaz;
b) ntocmesc sau aprob, dup caz, fia postului i raportul de evaluare pentru fiecare
persoan aflat n subordine, n funcie de obiectivele individuale ale acesteia;
c) evalueaz activitatea profesional a personalului din subordine, pe baza criteriilor de
performan stabilite pentru ndeplinirea obiectivelor specifice domeniului de activitate pe care l
coordoneaz; propun stimularea celor cu activitate meritorie;
d) repartizeaz structurilor din subordine sarcinile i lucrrile primite, sprijin personalul
pentru elaborarea lucrrilor i rspund de soluiile date i de modul n care au fost respectate
normele i procedurile de lucru;
e) transmit, n termenele legale, informaiile necesare susinerii aprrilor direciilor
generale ale finanelor publice judeene n faa instanelor judectoreti pentru domeniul lor de
competen;
f) informeaz directorul executiv cu privire la sesizarea organelor de urmrire penal i
transmite o copie de pe sesizarea penal la Serviciul ( biroul, compartimentul) juridic din cadrul
aparatului propriu al Direciei Generale a Finanelor Publice judeene;
g) particip direct sau asigur participarea personalului pe care l coordoneaz, la lucrrile
unor comisii sau colective organizate de Direcia General a Finanelor Publice judeean sau alte
organe ale adminstraiei de stat, ce au drept scop stabilirea de msuri care vizeaz inspecia
fiscal.

3. Biroul (compartimentul) metodologie i asisten contribuabili funcioneaz n

cadrul Activitii de metodologie i administrarea veniturilor statului i are urmtoarele atribuii:
a) ndrum n cadrul Administraiilor finanelor publice municipale, oreneti i comunale
i a Administraiilor finanelor publice pentru contribuabilii mijlocii din subordine, pe

12
 linia informrii i educrii contribuabililior n domeniu; impozitelor, taxelor i
contribuiilor, crerii condiiilor necesare pentru creterea gradului de conformare fiscal
i pentru reducerea evaziunii fiscale datorate necunoaterii de ctre contribuabili a
regelementrilor fiscale i a obligaiilor acestora fa de bugetul general consolidat;
b) asigur acordarea asistenei contribuabililor prin mijloace specifice, astfel:
- asisten direct, la sediul instituiei;
- asisten telefonic;
- rspunsuri n scris sau prin e-mail la ntrebrile formulate de ctre contribuabili.
c) elaboreaz propuneri de msuri de mbuntire a activitii de ndrumare i asisten a
contribuabililor i deruleaz diverse aciuni coordonate de ANAF. n vederea
implementrii programelor de educare destinate viitorilor contribuabili;
d) asigur pstrarea secretului fiscal i a confidenialitii documentelor i informaiilor
gestionate, n condiiile legii.

4. Compartimentul evitarea dublei impuneri i acorduri fiscale internaionale funcioneaz n

cadrul Activitii de metodologie i administrarea veniturilor statului i are urmtoarele atribuii:
a) organizeaz primirea declaraiilor anuale de ipunere de la reprezentantele firmelor strine
cu activitatea n Romnia, verific datele declarate, modul de calcul al impozitului;
b) asigur furnizarea de informaii contribuabililor privind documentaia necesar pentru
eliberarea certificatelor de atestare a impozitelor pltite n Romnia de persoanele
nerezidente;
c) transmite unitilor fiecale teritoriale, declaraiile depuse de agenii economici n
conformitate cu prevederile Ordinului ministrului finanelor publice nr. 181/2001;
d) verific modul de stabilire a dreptului de impunere n Romnia a veniturilor realizate de
persoanele fizice i juridice nerezidente, ca urmare a activitilor desfurate n Romnia
n baza contractelor ncheiate cu persoane juridice romne n conformitate cu prevederile
Normelor metodologice de aplicare a Codului Fiscal;
e) ndeplinete orice alte sarcini prevzute de lege sau dispuse de conducere n legtur cu
domeniul de activitate.

5. Serviciul (biroul, compartimentul) de monitorizare a colectrii veniturilor bugetare funcioneaz

n cadrul Activitii de metodologie i administrarea veniturilor statului i are urmtoarele
atribuii:
a) centralizeaz i asigur transmiterea raportrii datelor referitoare la colectarea creanelor
bugetare pentru contribuabilii administrai la nivel de jude la solicitarea ANAF;

13
 b) nscrie n Arhiva electronic de Garanii Reale Mobiliare att avizele emise pentru
activitatea proprie ct i cele primite de la unitile subordonate;
c) asigur pstrarea secretului fiscal i a confidenialitii documentelor i informaiilor
gestionate, n condiiile legii;
d) analizeaz documentaia depus de efii administraiilor finanelor publice teritoriale
privind cererile contribuabililor care solicit darea n plat a bunurilor imobile
sechestrate n cadrul procedurii de executare silit i propune soluionarea acestora
conducerii direciei generale.

6. Biroul (compartimentul) de ndrumare i metodologie proceduri fiscale funcioneaz n

cadrul Activitii de metodologie i administrarea veniturilor statului i are urmtoarele
atribuii :
a) face propuneri privind regimul ntocmirii i depunerii declaraiilor de nregistrare
fiscal, a modelului, a coninutului i instruciunilor de completare a acestora, precum
i activitile de primire a lor;
b)asigur aplicarea legislaiei cu privire la gestionarea dosarelor fiscale de ctre unitile
fiscale subordonate;
c) coordoneaz activitatea de administrare a impozitului pe venit desfurat de unitile
fiscale;
d)coordoneaz aplicarea unitar a procedurilor de administrare a impozitului pe venit.

7. Serviciul (biroul, compartimentul) administrare TVA i accize funcioneaz n cadrul

Activitii de metodologie i administrarea veniturilor statului i are urmtoarele atribuii:
a) organizeaz, ndrum i coordoneaz, n teritoriu, activitatea de soluionare a
deconturilor cu sume negative de TVA cu opiune de rambursare i a cererilor de
restituire a accizelor, depuse de persoanele impozabile, nregistrate n scop de TVA;
b) analizeaz activitatea untilor subordonate, de soluionare a deconturilor cu sume
negative de TVA cu opiune de rambursare i a cererilor de restituire a accizelor i
ntocmete informri periodice pe care le transmite ANAF;
c) urmrete i asigur aplicarea reglementrilor legale privind administrarea TVA i
accizelor;
d) organizeaz aciuni de instruire a personalului din unitile fiscale subordonate pe
probleme din domeniul de activitate;
e) asigur pstrarea secretului fiscal i a confidenialitii documentelor i informaiilor
gestionate, n condiiile legii.

14
 Activitatea de metodologie si administrarea veniturilor statului :
monitorizeaza inregistrarea fiscala a contribuabililor, gestioneaza evidenta acestora pe categorii,
coordoneaza desfasurarea unitara a activitatii de gestiune declaratii fiscale, situatii financiare si
de stabilire a impozitului pe veniturile persoanelor fizice;
organizeaza, indruma si coordoneaza activitatea de administrare TVA si accize;
elibereaza la cerere certificatele de cazier fiscal;
coordoneaza, indruma si urmareste aplicarea de catre unitatile subordonate a dispozitiilor legale
in vigoare privind procedurile de colectare a creantelor bugetare, prin plata voluntara, executare
silita, stingere a creantelor fiscale prin celelalte modalitati prevazute de lege, respectiv
compensare, restituire, dare in plata, anulare, prescriptie, declarare a insolvabilitatii, atragere a
raspunderii solidare a persoanelor prevazute de lege, datorate de contribuabili - persoane fizice si
juridice, precum si procedurile prin care se asigura evidenta analitica pe platitori;
coordoneaza activitatea de urmarire a modului de derulare a inlesnirilor la plata aprobate si de
acordare a unor astfel de inlesniri conform reglementarilor legale speciale;
coordoneaza si raspunde de intocmirea periodica a raportarilor si informarilor privind activitatea
de analiza, planificare si realizare a veniturilor solicitate de ANAF;
analizeaza operativ si periodic modul de incasare a veniturilor bugetare si monitorizeaza
activitatea de colectare pe unitati fiscale;
administreaza activitatea de recuperare a creantelor bugetare de la contribuabilii aflati in
procedura
monitorizeaza inregistrarea fiscala a contribuabililor, gestioneaza evidenta acestora pe categorii,
coordoneaza desfasurarea unitara a activitatii de gestiune declaratii fiscale, situatii financiare si
de stabilire a impozitului pe veniturile persoanelor fizice;

Activitatea de inspectie fiscala are urmatoarele atributii, competente si responsabilitati:

efectueaza inspectii fiscale in vederea verificarii bazelor de impunere, a legalitatii si conformitatii
declaratiilor fiscale, corectitudinii si exactitatii indeplinirii obligatiilor de catre contribuabili,
respectarii prevederilor legislatiei fiscale si contabile, stabilirea diferentelor obligatiilor de plata,
precum si a accesoriilor aferente acestora;

15
 constata si investigheaza fiscal toate actele si faptele ce rezulta din activitatea contribuabilului
supus inspectiei sau altor persoane privind legalitatea si conformitatea declaratiilor fiscale,
corectitudinea si exactitatea indeplinirii obligatiilor fiscale, in vederea descoperirii de elemente
noi relevante pentru aplicarea legii fiscale;
verifica modul de respectare a prevederilor legale privind administrarea si gestionarea
patrimoniului public si privat al statului, alocatiile bugetare si ajutoarele de stat;
analizeaza si evalueaza informatiile fiscale, in vederea confruntarii declaratiilor fiscale cu
informatiile proprii sau din alte surse;
sanctioneaza, potrivit legii, faptele constatate si dispune masuri pentru prevenirea si combaterea
abaterilor de la prevederile legislatiei fiscale;
examineaza documentele aflate in dosarul fiscal al contribuabilului;
verifica concordanta dintre datele din declaratiile fiscale si cele din evidenta contabila a
contribuabilului;
discuta constatarile si solicita explicatii scrise de la reprezentantii legali ai contribuabililor sau
imputernicitii acestora, dupa caz;
solicita informatii de la terti ;
stabileste corect bazele de impunere, diferentele datorate in plus sau in minus fata de creanta
fiscala declarata si/sau stabilita, dupa caz, la momentul inceperii inspectiei fiscale;
verifica locurile unde se realizeaza activitatile generatoare de venituri impozabile;
dispune masuri asiguratorii in conditiile legii ;
aplica sanctiuni potrivit prevederilor legale si sigilii asupra bunurilor;
confisca, in conditiile legii, bunurile sustrase de la plata impozitelor si taxelor, precum si sumele
dobandite ilicit;
sesizeaza organele de urmarire penala, in legatura cu constatarile efectuate cu ocazia inspectiei
fiscale si a controlului financiar si care ar putea intruni elementele constitutive ale unei
infractiuni;
indeplineste orice alte sarcini prevazute de actele normative sau dispuse de conducerea Directiei
generale a finantelor publice judetene si de cea a ANAF, in legatura cu domeniul de inspectie
fiscala si control financiar.

16
 Activitatea de trezorerie si contabilitate publica indeplineste urmatoarele atributii principale:
organizeaza si coordoneaza activitatea de trezorerie si contabilitate publica a unitatilor opeartive
ale trezoreriei statului in conformitate cu dispozitiile legale si dispune masuri pentru
imbunatatirea activitatii acestora;
organizeaza executia financiara pe bugete, pe baza conturilor deschise potrivit normelor
metodologice;
asigura inregistrarea cronologica si sistematica in contabilitate, in sistem electronic, in conturi de
decontari a operatiunilor de incasari si plati efectuate prin trezoreria statului si intocmeste zilnic
balante de verificare;
elaboreaza bilantul trezoreriei statului si alte lucrari de sinteza privind executia bugetara, pe care
le raporteaza operativ si periodic la MEF;
supravegheaza modul de efectuare prin conturi deschise la bancile comerciale a platilor in
numerar la trezoreriile care nu au organizate casierii-tezaur;
asigura evidenta creditelor bugetare repartizate pentru actiunile finantate din bugetul de stat,
bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetul Fondului national unic de asigurari sociale de
sanatate, bugetul asigurarilor pentru somaj, bugetele locale, bugetul trezoreriei statului de
ordonatorii secundari de credite si le transmite unitatilor operative ale trezoreriei statului la care
ordonatorii tertiari de credite au conturile deschise;
asigura functionarea in bune conditii a sistemului informational la nivelul fiecarei trezorerii
pentru organizarea contabilitatii si raportarea executiei bugetului de stat, bugetelor locale,
bugetului asigurarilor sociale de stat, bugetului trezoreriei statului, bugetelor fondurilor speciale
si veniturilor proprii;
colaboreaza cu directiile de specialitate din cadrul directiei generale, pe baza programelor
informatice stabilite in acest scop pentru furnizarea datelor privind incasarea veniturilor bugetare
atat pe subdiviziunile clasificatiei bugetare cat si pe persoane juridice si fizice in cazul
obligatiilor bugetare pentru care se conduce evidenta analitica pe platitori;
dispune masuri pentru asigurarea incheierii exercitiului financiar prin trezoreria statului la nivelul
judetului;

17
 urmareste asigurarea conditiilor necesare preluarii si depozitarii obiectelor din metale sau pietre
pretioase in tezaurul unitatilor trezoreriei statului;
intocmeste si transmite rapoartele privind operatiunile efectuate prin trezoreria statului care sunt
supuse prevederilor Legii nr. 656/2002 pentru prevenirea si sanctionarea spalarii banilor, cu
modificarile si completarile ulterioare;
indeplineste orice alte sarcini stabilite de conducerea directiei.

1.4. Funcionalitate (relaii interne cu accent pe latura financiar)

nfiinarea DGFP urmrete astfel asigurarea unei mai bune colectri a veniturilor
statului: impozite, taxe, contribuii sociale.3 Trebuie s permit o mai bun adaptare a modurilor
de funcionare a administraiei fiscale la societatea romneasc i la evoluia acesteia ntr-un
cadru naional i internaional. Aceasta presupune o politic de comunicare intern solid i
structurat, care s obin adeziunea personalului.

a) Obiectivele comunicrii interne n DGFP

n spiritul obiectivelor stabilite n Programul de Guvernare pe termen mediu DGFP se
dorete a fi o administraie fiscal eficient, care folosete masiv instrumente moderne de
comunicare, la standarde europene; astfel DGFP are urmtoarele obiective:
a. promovarea strategiei DGFP - DGFP acioneaz pentru ca orientrile sale strategice
s fie cunoscute i nelese de ntregul personal, la toate nivelurile. Astfel mobilizeaz
funcionarii si n jurul unei strategii elaborate i asigur participarea tuturor la dezvoltarea
organizaiei. i responsabilizeaz pe funcionarii si n desfurarea activitilor zilnice, precum i
n implementarea reformelor.
b. promovarea imaginii DGFP - DGFP acioneaz ca tot personalul propriu s cunoasc
i s neleag un set de valori comune care stau la baza imaginii DGFP. Astfel, uureaz
adeziunea acestora la procesul de modernizare angajat i pregtete evenimentele importante,
cum ar fi integrarea Romniei n Uniunea European.

3 Carta Comunicare intern, pg.7;

18
c. eficientizarea activitii DGFP - DGFP i informeaz permanent personalul n legtur cu
evoluiile sale, pentru a-i permite s-i realizeze mai bine sarcinile zilnice fa de contribuabili.
Astfel asigur o mai bun funcionare a administraiei, prin:
- o mai bun coordonare i colaborare n cadrul echipelor de lucru i ntre aceste echipe;
- luarea unor decizii adecvate;
- o atmosfer de lucru optim.

b) Angajamentele DGFP privind comunicarea intern

Succesul instituiei va fi posibil numai dac se pstreaz o legtur strns n cadrul
DGFP, ntre direciile acesteia de la nivel central i ntre acestea i direciile generale ale
finanelor publice teritoriale, i implicit ntre angajaii acestora.
Comunicarea intern are rolul de a susine reforma n DGFP. n scopul atingerii
obiectivelor sale, DGFP i propune:
s informeze funcionarii asupra misiunii i strategiei DGFP. Coninutul i obiectivele
strategiei trebuie s fie bine nelese i asimilate de toi angajaii DGFP pentru a obine
acceptarea i adeziunea tuturor celor implicai n aceste proiecte. Pentru mbuntirea
performanei n DGFP, angajaii trebuie s cunoasc: care este strategia DGFP, cum pot s
contribuie la aceast strategie i cum va fi msurat performana.
Informarea despre evoluia DGFP. tiri actualizate legate de funcionarea DGFP, de
serviciile sale ctre contribuabili. Aceasta mbuntete cunoaterea de ctre angajai a
condiiilor n care funcioneaz instituia, nelegnd mai bine direcia n care se ndreapt
DGFP.
Sprijinirea punerii n aplicare a planului anual de performan. Prin explicarea metodei de
transpunere a strategiei DGFP care s cuprind toate obiectivele specifice prin explicarea
planului de performan i comunicarea obiectivelor urmrite att la nivel central ct i n
teritoriu.
Perfecionarea managerilor. ndeosebi n ceea ce privete comunicarea i mecanismele de
receptare i transmitere a informaiilor n interiorul DGFP.

c) Mijloacele de mbuntire a comunicrii interne

19
 DGFP i dezvolt dispozitivul de comunicare intern prin desemnarea unui
corespondent nsrcinat cu comunicarea intern la fiecare din unitile sale.
Elaborarea unui ghid de comunicare intern,n care se vor detalia mijloacele i
tehnicele de comunicare intern n DGFP.
DGFP implementeaz instrumente de comunicare care s permit funcionarilor s
primeasc informaiile necesare pentru atingerea obiectivelor:
organizarea de seminarii pentru manageri, de dou ori pe an, pentru a face
cunoscut strategia i evoluia DGFP;
organizarea de ntlniri, discuii cu funcionarii, de ctre efii de servicii, de
dou ori pe an, n acelai scop;
transmiterea on-line a Raportului de activitate anual, de ctre DGFP, n
vederea cunoaterii realizrilorDGFP;
editarea unei publicaii interne la nivel central, semestrial, ncepnd cu anul
2006, care va cuprinde informri despre DGFP i misiunile sale;
dezvoltarea intranetului.
Elaborarea unui catalog al tuturor angajailor, introdus on- line pe portalul DGFP. Fiecare
unitate va elabora o versiune tiprit.
Toi managerii sunt pregtii n domeniul comunicrii interne.
Elaborarea unei brouri de primire, difuzat fiecrui funcionar nou n DGFP.

1.5. Structura de personal

Activitatea directiei financiare se realizeaza cu functionari publici -90% din total personal 540
posturi conform statului de funcii, i personal contractual cu 40 posturi n schem. Conform
OG 10/2007 prin care se stabilesc salariile pentru functionarii publici pe anul 2007, n categoria
funcionarilor publici sunt funcii cu studii superioare consilieri, experti, inspectori, i cu studii
medii referenti. Pentru detalierea funciilor i a cuantumului salarial se poate analiza anexa III
n actul normativ sus metionat.

20
 n categoria personalului contractual se regsete personalul administrativ oferi,
secretar - dactilograf, muncitori ntreinere i arhivar, precum i personal de specialitate n care
ponderea revine agenilor fiscali.
Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, Direcia general a finanelor publice judeean
are urmtoarea structur organizatoric :
- director executiv;
- directori executivi adjunci (4);
- trezorier ef (1);
- activitatea de trezorerie i contabilitate public;
- structura de administrare fiscal care cuprinde:
activitatea de metodologie i administrarea veniturilor statului;
activitatea de inspecie fiscal;
- serviciul ( biroul, compartimentul) de pregtire profesional;
- serviciul ( biroul, compartimentul) de resurse umane i salarizare;
- serviciul ( biroul, compartimentul) financiar, contabilitate, investiii i buget propriu;
- serviciul (biroul, compartimentul) administrativ, arhiv i de gestionare a
formularelor;
- compartimentul de achiziii publice;
- compartimentul de ajutor de stat, practici neloiale i preuri reglementate;
- compartimentul de pres;
- compartimentul de relaii publice;
- serviciul ( biroul, compartimentul) juridic;
- serviciul ( biroul, compartimentul) soluionare contestaii;
- serviciul ( biroul, compartimentul) tehnologia informaiei, care include dou birouri:
biroul ( compartimentul ) administrare baze de date;
biroul ( compartimentul ) exploatare echipamente i comunicaii;
- compartimentul de soluionare a contestaiilor pentru inspecii;
- serviciul ( biroul, compartimentul ) de audit intern;
- compartimentul de inspecie general;
- biroul ( compartimentul ) de contabilitate a creanelor bugetare;
- compartimentul de verificare a achiziiilor publice;
- administraiile finanelor publice pentru contribuabili mijlocii;
- administraiile finanelor publice municipale;
- administraiile finanelor publice oreneti;
- administraiile finanelor publice comunale.

1.6. Relaii cu exteriorul

21
Prin natura sarcinilor care-i revin direcia financiara are relaii aproape n toate domeniile de
activitate.
Astfel, pentru realizarea activitii de administrare a veniturilor i cea de inspectie fiscala
se creaz relaii ntre instituie i contribuabili persoane fizice sau persoane juridice n stabilirea,
constatarea, controlul i urmarirea obligaiilor la bugetul consolidat.
Prin trezorerie se ncaseaza veniturile bugetare de la contribuabili i se asigur plile
ctre instituiile publice.
Pentru functionarea aparatului propriu se realizez relaii cu diveri furnizori care asigur
materialele i prestatiile necesare.
Relaii cu casele de asigurri sociale pe linia verificrii resurselor financiar destinate
aciunilor de asigurri sociale de stat i repartizrii acestora pe destinaii.
Relaii cu Consiliul Judeean i primriile pe linia acordrii asistenei tehnice de
specialitate pentru 79 de uniti administrativ teritoriale.
Relaii cu Prefectura pe linia efecturii unor aciuni de inspecie fiscal i financiar la
solicitarea Instituiei Prefectului.
Relaii cu poliia, poliia de frontier i jandarmeria pe linia efecturii unor aciuni de
inspecie fiscal la solicitarea acestor instituii.
Sinteza structurii organizatorice a Direciei Generale a Finanelor Publice Bacu este
redat n organigrama anexat.

1.7. Structura i evoluia principalelor venituri/cheltuieli bugetare la Directia Generala

a Finantelor publice n perioada 2008 - 2010 - tabel comentat cu identificarea
factorilor de influen

1.7.1. Analiza veniturilor la bugetul de stat declarate n perioada 2008 - 2010 - structura,
pondere i dinamica

Pentru realizarea unei analize economice reale analizam veniturile din anii 2008, 2009 si
cele prognozate pentru anul fiscal 2010.
- mii lei-

22
 BUGETUL 2008 2009 Prognozat
2010
Bugetul de stat 434.849 415.995 530.220
Bugetul Asigurarilor Sociale de Stat 316.370 349.872 364.170
Bugetul Fondului National Unic de 137.733 136.384 140.760
Asigurari Sociale de Sanatate
Bugetul Asigurarilor pentru Somaj 17.343 11.652 12.120
Total 906.295 913.903 1.047.270
Dinamica veniturilor declarate 2008/2009/2010

550

500

450
400

350
300 2008
2009
250 Prognozat 2010
200

150

100
50

0
Bugetul de stat Bugetul Bugetul Fon - Bugetul Asig -
Asigurarilor dului National urarilor pentru
Sociale de Unic de Asigu - Somaj

1.7.2. Analiza cheltuielilor la bugetul de stat declarate n perioada 2008 - 2010 structura,
pondere i dinamica

Denumirea cheltuielilor Realizri 2008 Realizri 2009 Buget 2010

Cheltuieli de personal 16.923.000 17.028.000 16.077.000

Cheltuieli cu bunuri si servicii 2.839.249 2.791.344 2.483.000
Cheltuieli de capital 528.272 35.000 30.000
Total cheltuieli 20.290.521 19.854.344 18.590.000

23
 Dinamica cheltuieli 2008-2010 2,008
2,009
25,000,000 2,010
valori

20,000,000
15,000,000
10,000,000
5,000,000
0
total personal materiale capital
cheltuieli

Evolutia cheltuielilor totale pe cei trei ani nregistraza o curb descendenta ca i

cheltuielile materiale i de capital n timp ce cheltuielile de personal nregistreaza o curb
ascendent in anul 2009 fata de anul 2008 si o curba descendenta in anul 2010 fata de anul 2009.

24
In valori absolute se inregistraza o diminuare a cheltuielilor totale aprobate prin buget in anul
2010 fata de realizarile anului 2008 cu suma de 1.700.521 lei din care la cheltuielile de personal
suma de 846.000 lei, la cheltuielile materiale suma de 356.249 lei si la cheltuielile de capital
suma de 498.272 lei. In forma relativa bugetul aprobat in anul 2010 reprezinta 91,62% din
realizarile anului 2008 din care pentru cheltuielile de personal reprezinta 95%,cele materiale
87,45% si cele de capital doar 5,68%.

Cap 2. Fundamentarea cheltuielilor bugetare

2.1. Cadrul juridic utilizat in fundamentarea cheltuielilor bugetare

Modul cum trebuie utilizai banii publici se prevede n Legea 500/2002 privind finanele publice ,
Legea bugetului anual precum i alte acte normative.
Impozitele i taxele au fost stabilite prin legi i ordonane guvernamentale, urmate de
regul de hotrri de guvern i/sau ordine ale ministrului finanelor publice.
Potrivit legii bugetului de stat cheltuielile sunt repartizate pe domenii de activitate
conform clasificaiei bugetare funcionale sau dup natura cheltuielii, respectiv dup clasificaia
bugetar economic.
Efectuarea plilor din creditele bugetare primite se efectueaz cu ncadrarea pe capitole,
subcapitole, titluri, articole i alineate, aa cum prevede Legea 500/2002 privind finanele publice
i legea bugetar anual.
De asemenea, nu se pot angaja cheltuieli dect n limita bugetului de cheltuieli aprobat,
avnd la baz angajamente bugetare i legale, conform O.M.F.P. 1792/2002.
Salarizarea personalului directiilor financiare pentru anii 2008 si 2009 a fost reglementata
prin OG 6/2007 pentru functionarii publici si OG 10/2007 pentru personalul contractual.

25
Incepand cu anul 2010 salarizarea este reglementata prin Legea 330/2009 prin legea unitara de
salarizare pentru personalul bugetar.
Pentru functionarii publici drepturile salariale sunt prevazute si in Statutul functionarilor
publici conform Legii 188/1999.
Normele financiare apar folosite cu deosebire la indicatorii de cheltuieli, ele reprezentnd
limitele valorice fa de care sunt determinate cheltuielile. Astfel, cu caracter aplicativ sunt
folosite att normele obligatorii (unitare) - avnd dimensiunile stabilite prin lege, ct i normele
indicative la care legea stabilete limitele extreme ale intervalului cu privire la ceea ce st la baza
determinrii anumitor categorii de cheltuieli.
Cadrul juridic de aciune impune selectarea actelor normative care produc efecte asupra
mrimii cheltuielilor de nscris n buget. Printre cele mai reprezentative n fundamentarea
veniturilor i cheltuielilor amintim: Legea impozitului pe salarii, Legea impozitelor i taxelor
locale,Codul fiscal.
n ceea ce privete cheltuielile bugetare se poate afirma faptul c acestea sunt reprezentate
prin sumele aprobate n bugetele, precum bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat,
bugetul asigurrilor de sntate, bugetele locale, etc, n limitele i potrivit destinaiilor stabilite
prin bugetele respective.
Astfel, se poate afirma c prin cheltuieli este necesar s se neleag modaliti de
reprezentare i utilizare a fondului bnesc bugetar, n vederea satisfacerii necesitilor generale
ale societii. n ceea ce privete mrimea cheltuielilor, este precizat de menionat faptul c
mrimea acestora difer de la o perioad la alta, cu att mai mult de la o ar la alta. De asemenea
mai trebuie menionat faptul c cheltuielile bugetare sunt repartizate de la bugetul de stat, scopul
principal fiind n esen cel de dezvoltare. n ceea ce privete mrimea cheltuielilor bugetare, se
poate afirma c de la o perioad la alta, mrimea acestora crete att ca expresie valoric, ct i
ca expresie bneasc, att n mrime absolut, ct i n mrime relativ.
n ceea ce privete categoriile de cheltuieli incluse n procesul bugetar, se poate afirma c
acestea, sunt de mai multe tipuri, din perspectiva diverselor criterii. Astfel, n funcie de rolul pe
care l au n procesul reproduciei sociale, se poate afirma faptul c acestea sunt:
- cheltuieli publice reale(negative)
- cheltuieli publice economice(pozitive)
- cheltuieli publice neutre

26
 Referitor la cheltuielile publice reale, se poate afirma faptul c acestea includ cheltuieli
care constituie n definitiv venitul naional, n aceast categorie fiind incluse n principiu
cheltuieli militare, cheltuieli de ntreinere a aparatului adiminstrativ, i altele.
n categoria cheltuielilor economice, denumite i cheltuielo pozitive, se poate spune c
sunt incluse acele cheltuieli care conduc la o avansare a venitului naional i care contribuie la
creterea avuiei na la creterea avuiei naionale. Printre aceste cheltuieli se pot enumera
cheltuieli pentru constituirea de noi ntreprinderi, reutilarea ntreprinderilor existente, lucrri de
asanri i irigaii, construii de ci ferate, porturi, aerodromuri, drumuri i poduri.
Nu n ultimul rnd se poate afirma faptul c n categoria cheltuielilor neutre sunt incluse
acele cheltuiele care nu ar avea nici o influen asupra venitului naional, ns, n realitate, acest
tip de cheltuieli nu exist.
Din perspectiva unui alt criteriu de clasificare, cheltuielile pot fi clasificate n:
- cheltuieli de funcionare
- cheltuieli de transfer
- cheltuieli de investiii
Cheltuielile de funcionare, numite i cheltuieli curente, sunt acele cheltuieli necesare
bunului mers al activitii instituiilor publice, cheltuieli referitoare la salariile pltite
funcionarilor publici, cheltuieli cu procurarea materialelor i serviciilor necesare activitii
curente instituiilor respective(iluminat, nclzire, curenie, reparaii, rechizite de birou, telefon,
etc). Despre aceste cheltuieli se mai poate afirma faptul c sunt bazate pe ideea contraprestaiei.
n categoria chetuielilor de transfer sunt incluse sumele din fondurile publice ale
diferitelor persoane fizice i juridice, cu titlu nedefinit i cu titlu nerambursabil. n aceast
categorie sunt incluse dobnzile aferente datoriei publice, ajutoarele de omaj, pensiile acordate
veteranilor de rzboi sau altor categorii sociale.
n ceea ce privete cheltuielile de investiii, se poate afirma faptul c acestea includ acele
cheltuieli care se caracterizeaz n bunuri publice cu caracter durabil, exemplificrile fiind n
aceast situaie diverse. Printre acestea, construcia de noi ntreprinderi, lucrri de irigaii i
drenaj, construcii de coli, spitale, cldiri administrative, drumuri, strzi, procurarea de nave
fluviale, maritime sau aeriene.
Din punct de vedere juridic, se poate aminti faptul c n esen, cheltuielile se mpart n
cheltuieli cu titlu definitiv, precum i cheltuieli cu caracter temporar.

27
 n ceea ce privete cadrul juridic utilizat n fundamentarea cheltuielilor publice, se poate
afirma c acesta este reprezentat prin legea 500/2002, lege care face referire la finanele publice.
Trebuie fcute anumite precizri cu privire la cheltuielile publice. Acestea revin ca
responsabiliti de fundamentare i execuie, instituiilor specializate n gestiunea balanelor
financiare ale statului, sau ale unitilor administrativ-teritoriale, pe de o parte, precum i
consumatorilor de fonduri publice pe de alt parte.
Localizrile de responsabiliti i competene n materie de fundamentare a cheltuielilor
bugetare, reprezint expresia diversitii de informaii de preluat i de prelucrat n raport cu
beneficiarii banilor publici. Ca urmare, fundamentarea de cheltuieli bugetare conduce la
responsabiliti ce pot fi structurate ca nivele de implementare n aciune, potrivit cu cele
menionate i anume:
- instituii publice specializate n gestiunea bugetelor publice
- instituii publice din diverse domenii de activitate
- uniti administrativ teritoriale
- populaia aflat ntr-o anumit structur socio-demografic, potrivit cu
cerinele socio- materiale ale acesteia ce sunt considerate de ordin public i care oblig la o
anumit comunicare cu instituiile publice menionate
- agenii economici, care au drepturi bneti de solicitat din fondurile publice i
pentru care sunt necesare calcule i fundamentri riguroase ale cheltuielilor.
Din persectiva clasificaiei economice, cheltuielile din bugetele locale sunt segmentate n
cheltuieli curente, cheltuieli de capital, precum i cheltuieli financiare.
n ceea ce privete cheltuielile curente, se poate afirma c n aceast categorie se
ncadreaz:
- cheltuielile de personal
- cheltuielile cu materiale i servicii
- subveniile
- transferurile
- dobnzile
- rezervele.
n ceea ce privete cheltuielile de capital, se poate afirma faptul c acestea sunt
reprezentate de resursele bneti destinate investiilor colectivitilor locale. Astfel, fiacare
cheltuial din cele grupate pe destinaii principale, este alctuit i din sume destinate
cheltuielilor de capital. Fcnd referire la cheltuielile financiare, se poate afirma faptul c acestea

28
 includ mprumuurile acordate i rambursrile de credite, plile de dobnzi i comisioanele de
credite garantate sau contractate de stat.
n ceea ce privete fundamentarea cheltuielilor, se poate afirma faptul c aceasta se
realizeaz n patru etape specifice, etape care au la baz documente caracteristice. Astfel, la
nivelul de baz se afl instituiile publice, agenii economici, reprezentani prin regii autonome i
societi comerciale, unde expresia este de ordonatori teriari de credite, nivel la care se
ntocmesc bugete proprii de venituri i cheltuieli. Un al doilea nivel la care este realizat
fundamentarea cheltuielilor este reprezentat de ctre instituiile intermediare conduse de
ordonatorii secundari de credite bugetare. La cel de-al treilea nivel se pot identifica ministerele i
instituiile centrale conduse de ordonatori principali de credite bugetare. Nu n ultimul rnd, se
poate idenfica ca ultim nivel Ministerul Finanelor, la acest nivel ntocmindu-se i avizndu-se
lucrrile pregtitoare privind documentaia bugetar.
n ceea ce privete fundamentarea cheltuielilor publice, se poate afirma faptul c aceste
cheltuieli au la baz o serie de indicatori, printre acetia fiind specificate cheltuieli de personal,
cheltuieli cu materiale i servicii, cheltuieli de ntreinere i gospodrie, precum i cheltuieli de
capital.
n vederea utilizrii cu responsabilitate i eficien a sumelor alocate, ncepnd cu anul
2003 s-a stabilit pentru toate instituiile publice patru stadii obligatorii de parcurs la orice
cheltuial bugetar, dup cum urmeaz:
Angajarea cheltuielilor angajamente bugetare si legale;
Lichidarea cheltuielilor este n sarcina ordonatorului de credite sau a persoanele
mputernicite;
Ordonanarea cheltuielilor - este n sarcina ordonatorului de credite sau a persoanele
mputernicite;
Plata cheltuielilor este n sarcina seviciului financiar contabiltate.
Dac n primele trei stadii ordonatorul de credite aprob cheltuielile, plata acestora se face
numai cu semntura persoanelor mputernicite din cadrul serviciului financiar contabil.
Prin OG 119/1999 privind controlul financiar preventiv ca i prin OMFP 522/2003, se
stabilete cadrul i documentele care se supun controlului financiar preventiv propriu. Controlul

29
 financiar preventiv propriu se exercit n mai multe etape, de la deschiderea creditelor bugetare,
la angajarea cheltuielilor i pn la ordonanarea cheltuielilor.
Utilizarea integral a creditelor repartizate lunar este posibil prin monitorizarea lunar a
cheltuielilor precum i prin solicitrile lunare ntocmite de direciile financiare privind necesarul
de credite i transmise ordonatorului principal de credite prin pota electronic. Machetele care se
completeaz n acest scop cuprind cheltuielile pe capitole, tituluri, articole i alineate.

2.2. Calcule de fundamentare privind cheltuielile bugetare

Directia Generala a Finantelor Publice Bacau in calitate de ordonator tertiar de credite

este finantat de la bugetul de stat din capitolul 51.01 Autoriti publice i aciuni externe pentru
cheltuielile de personal,materiale si de capital.Analiza cheltuielilor se va efectua numai pentru
capitolul 51.01- Autoriti publice i aciuni externe intrucat reprezinta peste 90% din cheltuieli.
Conform legislatiei in vigoare la institutiile publice desi se utilizeaza in mod frecvent
termenul de cheltuieli datele din contul de executie ca si cele din bugetele aprobate sunt plati
nete de casa
Pentru realizarea unei analize economice reale, de actualiate, privind cheltuielile-plati
nete de casa, institutiei analizate prezentam datele necesare pe anii 2008, 2009 la nivel de
realizari si 2010 la nivel de buget, in structura clasificatiei bugetare economice, la nivel de
capitol, titlu si articol, dupa cum urmeaza :
Lei
Cod* Denumirea cheltuielilor Realizri 2008Realizri Buget 2010
2009
51.01.10 Cheltuieli de personal 16.923.000 17.028.000 16.077.000
51.01.20 Cheltuieli cu bunuri si servicii 2.839.249 2.791.344 2.483.000
51.01.70 Cheltuieli de capital 528.272 35.000 30.000
51.01 Total cheltuieli 20.290.521 19.854.344 18.590.000
* conform clasificatiei bugetare economice

Dupa cum reiese din datele prezentate mai sus la nivelul DGFP Bacau s-a aprobat buget
de cheltuieli doar pentru trei categorii de cheltuieli respectiv de personal - titlu 10, bunuri si
servicii- titlu 20 si capital titlu 70.

30
 Poderea unor cheltuielilor fata de total cheltuieli se determina dupa formula:

Pondere= cheltuieli analizate/total cheltuieli*100

Din analiza datelor prezentate in tabelul de mai sus reiese ca cheltuielile de personal detin
ponderea pentru perioada analizata.Grafic ponderea cheltuielilor analizate fata de total cheltuieli
se prezinta astfel:

Fig. 1

La baza piramidei sistemului informaional i lucrative care are ca obiectiv proiectarea

cheltuielilor n bugetele publice, se gsesc mai nti instituiile publice ale cror conductori sunt
ordonatori teriari de credite bugetare. Acestora li se solicit ntocmirea bugetelor proiprii de
venituri i cheltuieli prin includerea tuturor destinaiilor, mai nti la nivel de alienate, apoi la
nivel de articole i chiar titluri de cheltuieli.
Relaia de calcul, principal, n cuantificarea previzional a unei cheltuieli presupune
nmulirea numrului de indicatori specifici prevzui n anul de plan cu cheltuiala medie pe
indicator din anul de baz.

0
1 1
Ch = Is x Chm
n materie de fundamentare a cheltuielilor bugetare, apar unele abordri particulare,
specifice, n determinarea acestora aflndu-se cele mai multe n zona specificitii de activiti ori
aciuni prestate, cu regsire n destinaia fondurilor publice prin prisma fiecrui buget public n

31
parte, potrivit cu structura destinaiilor i apoi pe fiecare instituie, cu exprimare prin articole i
alienate bugetare.
Limbajul comun de consemnare i comunicare a informaiilor economico-financiare n
activitile bugetare, inclusiv la nivelul instituiilor publice, este cel dat de clasificaia
indicatorilor finanelor publice, care are n componen segmente structural ori grupri de
indicator ice definesc clasificaii separate de venituri i cheltuieli pe bugete publice, pe instituii
i n profil departamental ori de ramur. Acest instrument de grupare, ordonare, clasificare a
informaiilor din sectorul public este de referin pentru prima faz a procesului bugetar,
respectiv pentru ceea ce nseamn fundamentarea cheltuielilor la toate nivelurile de implicare ale
instituiilor publice.
Diferenierile n calcule i fundamentri sunt generate de specificul domeniului n care se
ncadreaz instituia; particularitile formei sau entitii de organizare din domeniu; destinaiile
concrete sugerate de cheltuielile unei instituii cu semnificaia de locuri de consum economic sau
cheltuieli efective. La bugetele publice, deosebirile ntre cheltuieli sunt date de destinaiile
acestora pe capitol i subcapitole. n cazul bugetului de stat i al bugetelor locale, destiniile sunt
diversificate, potrivit cu diferite activiti i aciuni de interes general, care nseamn n fond
cheltuieli publice de susinut iar, n planul fundamentrii indicatorilor financiari respectivi, pe de
alt parte, sunt prezente i multe elemente commune, din punct de vedere procedural
Fundamentarea cheltuielilor cuprinse n bugetele publice este conceput, coordonat i
avizat metodologic de Ministerul Finanelor Publice, de o manier care s conduc la o
amortizare procedural pentru toi cei implicai cu responsabiliti i competene n relaiile
bugetare, att n cuantificarea previzional, ct i n efectuarea de cheltuieli.

2.2.1. Cheltuielile de personal la Directia Generala a Finantelor Publice Bacau in perioada

2008-2010 structura,pondere si dinamica

Salarizarea personalului directiilor financiare pentru anii 2008 si 2009 a fost reglementata
prin OG 6/2007 pentru functionarii publici si OG 10/2007 pentru personalul contractual.Incepand
cu anul 2010 salarizarea este reglementata prin Legea 330/2009 prin legea unitara de salarizare
pentru personalul bugetar.

32
 Pentru functionarii publici drepturile salariale sunt prevazute si in Statutul functionarilor
publici conform Legii 188/1999.
In vederea intelegerii, interpretarii si analizarii corecte a drepturilr salariale ale
personalului din cadrul directiilor financiare prezentam modul de calcul a acestora.
Astfel, salariul de baza pentru anii 2009 si 2009 s-a stabilit prin grila de salarizare
conform OG 6/2007 si OG 10/2007 functie de studii, vechimea in specialitate si rezutatele
obtinute conform calificativelor obtinute la evaluarea anuala.
Salariul de merit s-a determinat pentru 20% din personal si se calculeaza prin aplicarea
unui procent de 15% la salariul de baza din care cel mult o treime pentru personalul de conducere
si restul pentru personalul de executie.
Indemnizatia de conducere este diferentiata pe functii publice de conducere fiind cuprinsa
intre 50% pentru directorul coordonator si 22% pentru un sef de birou si se calculeaza prin
aplicarea procentului respectiv la salariul de baza.
Sporul de vechime se determina prin aplicarea unui procent cuprins intre 5% si 25%
functie de vechimea in munca, la salariul de baza.
Sporul pentru conditii deosebite consta in aplicarea unui procent de 10% la salariul de
baza pentru personalul de executie care isi desfasoara in activitatea la trezorerie.
Alte sporuri se concretizeaza in spor pentru activitatea de audit, control financiar
preventiv si doctorat de aceste sporuri beneficiaza 8 persoane.
Pentru realizarea sarcinilor de serviciu peste propgram numai in anul 2008 s-au platit ore
suplimentare prin aplicarea unui procent de 75% sau 100% functie de momentul si ziua efectuarii
orelor suplimentare, la salariul de baza.
Conform prevederilor legale pentru anul 2008 s-au acordat premii lunare de pana 10% din
salariul realizat pentru functionarii publici si 2% pentru personalul contractual.
Premiul anual se determina ca medie a salariului de baza realizat in anul anterior si se
acorda personalului care nu a avut sanctiuni.
Indemnizatiile platite unor persoane din afara unitatii s-au concretizat in sume acordate
unor persoane desemnate de Agentia Nationala a Functionarilor Publici ca membri in comisiile
de concurs pentru angajarea si promovarea personalului. Aceste indemnizatii s-au determinat prin
aplicarea unei cote de 20% asupra salariului de baza.

33
 Indemnizatiile de delegare pentru personalul bugetar sunt reglementate de HG 1870/2007,
din cheltuielile cu salariile decontandu-se numai diurna pentru deplasarile care depasesc 12 ore
pe zi. Cuantumul diurnei este de 13 lei/zi.
Alte drepturi salariale cuprinde concediile medicale suportate de unitate precum si plata
unor comisii in care participa salariati proprii comisia de disciplina si comisiile de concurs
pentru angajarea sau promovarea unor persoane.Indemnizatiile privind concediile medicale se
determina conform OG 158/2005 .
Contributiile se determina prin aplicarea cotelor prevazute in legea anuala a asigurarilor
sociala pentru asigurarile sociale de stat, pentru asigurarile sociale de somaj si pentru asigurarile
sociale de accidente de munca iar prin legea anuala a bugetului de stat a asigurarilor sociale de
sanatate, asupra fondului de salarii realizat.
Cotele pentru contributii au fost diferite de la un an la altul, dupa cum urmeaza :

%
Nr.crt. Denumire contributii 2008 2009 2010
1 Contributii asigurri sociale 19,5 20,8 20,8
2 Ajutor de somaj 1 0,5 0,5
3 Fond asigurri sociale de santate 5,5 5,2 5,2
4 Fond risc si accidente 0,4 0,15 0,15
5 Contributii pentru concedii medicale 0,85 0,85 0,85

Pentru drepturile salariale aferente lunii decembrie 2008 si ianuarie 2009 cota a fost de
18% pentru asigurari sociale de stat.
Daca in prima parte a analizei am prezentat continutul si structura drepturilor salariale si a
contributiilor in continuare vom analiza cheltuielile de personal prin prisma ponderii partilor
componente precum si evolutia acestora in perioada 2008-2010. Pentru realizarea acestor
obiective prezentam valorile realizate in anii 2008 si 2009 si bugetul pentru cheltuielile de
personal in anul 2010.

2,008 2,009 2,010

Indicatori
Cod*
10 TITLUL I CHELTUIELI DE 16,923,0 17,028,0 16,077,0

34
 PERSONAL
00 00 00
13,270,1 13,315,8 12,968,0
Cheltuieli salariale n bani
10.01 31 76 00
10.01. 8,468,44 8,944,27 11,258,3
Salarii de baz
01 1 9 25
10.01.
Salarii de merit
02 322,593 27,256
10.01.
Indemnizaie de conducere
03 383,679 372,968 23,351
10.01. 1,881,58 1,952,12
Spor de vechime
04 7 0 147,359
10.01. Sporuri pentru condiii de
05 munc 226,242 227,191 16,635
10.01.
Alte sporuri
06 7,980 8,462 576
10.01.
Ore suplimentare
07 977
10.01.
Fond de premii
08 899,075 775,208 769,754
10.01.
Prima de vacan
09 876,833 775,884 546,000
10.01. Indemnizaii pltite unor
12 persoane din afara unitii 6,863
10.01.
Indemnizaii de delegare
13 6,357 3,276 6,000
10.01.
Alte drepturi salariale n bani
30 189,504 229,232 200,000
3,652,86 3,712,12 3,109,00
Contribuii
10.03 9 4 0
10.03. Contribuii de asigurri sociale 2,567,45 2,705,62 2,234,00
01 de stat 2 7 0
10.03. Contribuii de asigurri de
02 omaj 145,702 68,671 64,000
10.03. Contribuii de asigurri 733,488 693,904 655,000

35
 sociale de sntate
03
Contribuii de asigurri pentru
10.03. accidente de munc i boli
04 profesionale 52,643 22,444 51,000
10.03. Contribuii pentru concedii si
06 indemnizaii 153,584 221,478 105,000
*cod clasificatie bugetara economica
Din datele prezentate mai sus reiese ca o parte din drepturile de personal s-au redus sau
nu se mai acorda deloc in anii 2009 si 2010. Astfel, Ministerul Finantelor Publice in calitate de
ordonator principal de credite in contextul crizei economico financiare declarate din anul 2009, a
stabilit ca o parte din drepturile salariale sa nu se mai acorde incepand cu data de 01.01.2009
respectiv salariul de merit- suma din realizarile anului 2009 reprezinta plata acestuia in luna
ianuarie 2009 ca drept cuvenit pentru luna decembrie 2008,orele suplimentare si indemnizatii
platite unor persoane din afara unitatii.

Dinamica cheltuielilor de personal in perioada 2008-2010

dinamica cheltuieli persona 2008-2010

18,000,000

16,000,000

14,000,000

12,000,000
2,008
10,000,000
2,009
8,000,000
2,010
6,000,000

4,000,000

2,000,000

0
personal salarii ii
? Contribu

cheltuieli

Din graficul de mai sus reiese ca cheltuielile de personal in perioada 2008-2010 au

inregistrat o mica crestere in 2009 fata de 2008 si o diminuare in 2010 fata de 2009.
Astfel, in anul 2009 cheltuielile de personal au fost mai mari decat in anul 2008 cu
105.000 lei,respectiv o crestere relativa de 100,62% ca urmare a majorarii salariilor in luna

36
 noiembrie 2008.In anul 2010 bugetul aprobat la cheltuielile de personal a fost mai mic decat
realizarile din 2009 cu 951.000 lei, respectiv cu 95% ca urmare alocarii unui buget sub
necesitatile reale.Daca se vor pune in aplicare masurile propuse pe data de 6 mai atunci in
semestrul 2 bugetul se va micsora cu cca.10%.
O analiza completa a cheltuielilor de personal necesita si cunoasterea si interpretarea
indicatorilor privind numarul mediu de personal si salariul mediu realizat in perioada 2008-2010.

Nr.crt. Denumire indicatori 2008 2009 2010

1 Numar mediu personal 609 595 581
2 Salar mediu 1816 1865 1860

Redam grafic dinamica celor doi indicatori in perioada 2008-2010.

Fig....

Din datele prezentate mai sus reiese ca numarul de personal s-a diminuat de la un an la altul
respectiv cu 28 de persoane din anul 2008 in anul 2010,cu 5% mai putin.Salariul mediu a
inregistrat o crestere in anul 2009 fata de anul 2008 cu 49 lei/persoana si o diminare cu 5lei

37
/persoana in anul 2010 fata de anul 2009.Cresterea salariului mediu in anul 2009 fata de anul
2008 este datorata cresterii salariale acordate din luna noiembrie 2008 si cu efecte in 2009.

Exemplu de calcul privind fundamentarea cheltuielilor de personal

1. Pentru a exemplifica modalitatea de fundamentare a cheltuielilor cu personalul, se

poate afirma faptul c baza pentru aceast exemplificare va fi repezentat de un funcionar din
cadrul Direciei Generale a Finanelor Publice, acesta fiind ef de departament, n funia de
auditor, avnd un grad de pregtire profesional superior, fiind de asemenea ncadrat n prima
treapt de salarizare. Conform acestor precizri, n concordan cu hotrrea Consiliului Local
privind aprobarea statului de salarii, corelat cu Ordonana de Urgen nr. 6/2007, se poate afirma
c salariul de baz (Sb)acordat la data de 1.10.2007 are valoarea de 1860 RON .

2. innd cont de faptul c acest funcionar ocup un post de conducere, fiind n esen
cel care coordoneaz Compartimentul de Audit al Direciei Generale a Finaelor Publice, se poate
afirma c acesta dispune i de o indemnizaie de conducere(Ic) de 30%, calculat din salariul de
baz, stabilit conform bazei legislative. Astfel, Ic=Salariul de baz * cota de indemnizaie
Ic=1860 * 30%=558 Ron

3. Salariul tarifar(St), component a salariului de baz, alturi de alte sporuri, se

calculeaz conform relaiei :
St= [(salariu de baz+ indemnizaie de conducere)/numr zile lucrtoare]
* numr zile lucrate
Se remarc faptul c aceast formul de calcul face referire la doi indicatori specifici:
numrul de zile lucrtoare
numrul de zile lucrate
Astfel, n cadrul exemplului pe funcionarul public analizat, numrul de zile lucrtoare
este de 20, iar cel al zilelor lucrate tot 20.
St=[(1860 + 558)/20]*20
St=2418 Ron

38
2.2.2. Cheltuieli materiale la Directia Generala a Finantelor Publice Bacau in perioada
2008-2010 structura,pondere si dinamica

Analiza reala si corecta a cheltuielilor materiale la DGFP Bacau se poate realiza numai prin
cunoasterea conditiilor in care se desfasoara activitatea,structurile organizatorice precum si
obiectul de activitate teme tratate anterioar la capitolul 2.
Activitatea DGFP Bacau se desfasoara in 12 sedii respectiv in cele doua municipii,in sase
orase si doua comune.
Cheltuielile materiale ale directiilor financiare sunt structurate conform clasificatiei
bugetare economice in cadrul titlului Bunuri si servicii si cuprind cheltuielile necesare pentru
functionarea spatiilor energie electrica,gaze naturale,apa, canal,salubritate, comunicarea cu
agentii economici si alte institutii posta,telefon,internet,materiale pentru activitatea de birou
,pentru intretinerea spatiilor si a instalatiilor precum si pentru alte obiective strict necesare pentru
derulare in conditii optime a activitatii.
Redam in tabelul de mai jos cheltuielile realizate la nivelul DGFP Bacau in perioada 2008-2009
precum si bugetul aprobat pe anul 2010 la acest titlu :
Lei
TITLUL II BUNURI I 2,839,2 2,791,3 2,483,0
20 SERVICII 49 44 00
2,289,3 2,375,3 2,068,0
Bunuri i servicii
20.01 95 78 00
20.01. 175,00 165,00 148,00
Furnituri de birou
01 0 0 0
20.01.
Materiale pentru curenie
02 13,000 12,000 12,000
20.01. 338,59 334,62 330,00
nclzit, iluminat i for motric
03 7 0 0
20.01.
Ap, canal si salubritate
04 44,207 43,820 42,000
20.01.
Carburani i lubrifiani
05 68,537 55,000 50,000

39
20.01.
Piese de schimb
06 48,000 40,000 38,000
20.01. Pot, telecomunicaii, radio, tv, 1,282,7 1,425,5 1,170,0
08 internet 34 03 00
20.01. Materiale i prestri de servicii cu 189,32 179,93 160,00
09 caracter funcional 0 5 0
20.01. Alte bunuri si servicii pentru 130,00 119,50 118,00
30 ntreinere si funcionare 0 0 0
224,35 147,71 130,00
Reparaii curente
20.02 2 2 0
Bunuri de natura obiectelor de
20.05 inventar 12,917 8,324 5,000
20.05.
Alte obiecte de inventar
30 12,917 8,324 5,000
137,08
Deplasri, detari, transferri
20.06 2 90,403 70,000
20.06. Deplasri interne, detari, 137,08
01 transferri 2 90,403 70,000
Cri, publicaii i materiale
20.11 documentare 15,637 12,382 12,000
20.13 Pregtire profesional 21,350 2,611 2,500
20.14 Protecia muncii 11,948 10,686 10,500
126,56 143,84 185,00
Alte cheltuieli
20.30 8 8 0
20.30.
Reclam i publicitate
01 1,056 308
20.30.
Prime de asigurare non-via
03 22,555 21,000 20,000
20.30.
Chirii
04 64,198 63,135 65,000
20.30. 100,00
Alte cheltuieli cu bunuri si servicii
30 68,759 59,405 0

40
 Cheltuielile materiale necesare DGFP Bacau sunt repartizate pe opt articole bugetare care
au la randul lor 15 alineate clasificatia bugetara economica la acest titlu cuprinde mai multe
articole si alineate dar s-au prezentat numai cele care inregistraza valori.
Prezentam pe scurt continutul cheltuielilor de mai sus la nivel de alineat sau articol dupa
caz.
Cheltuielile materiale din articolul bunuri si servicii sunt de regula aferente bunurilor si
serviciilor de stricta necesitate,care se angajeaza cu regularitate,parte din ele fiind cheltuieli
constante nefiind direct influentate de volumul de activitate sau de obiectivele urmarite
exemplu iluminatul de siguranta, incalzirea minim necesara,canal,etc.
Furnituri de birou cuprinde articolele de papetarie, tonere pentru imprimante si
copiatoare, rechizite, formulare tiparite, etc.
Materiale de curatenie pentru spatii ,grupuri sanitare precum si pentru asigurarea igienei.
Incalzit,iluminat si forta motrica include gaze naturale pentru centralele ternice din dotare si
energia electrica.
Apa, canal,salubritate cuprinde apa potabila,apa meteorica precum si taxa de salubritate
stabilita de administratia locala pentru fiecare locatie.
Materiale si prestari servicii cu carater functional precum alte bunuri si servicii pentru
intretinere si functionare se concetizeaza in procurarea de materiale viversr,service pentru
centrale termica,copiatoate,centala telefonica,prestari servicii pentru curatenie,etc.
Reparatii curente include reparatiile pentru cladiri,instalatii,parc auto care nu modifica
caracteristicile de baza.
Bunuri de natura obiectelor de inventar care au valoarea sub 1.800 lei se concretizeaza in
mobilier,inventar gospodaresc,birotica,rafturi arhiva,etc.
Protectia muncii se refera la controlul medical obligatoriu pentru fiecare salariat prin care
se stabileste daca este apt pentru a exercita sarcinile de serviciu conform fisei postului.

41
2.2.3. Cheltuieli de capital la Directia Generala a Finantelor Publice Bacau in perioada
2008-2010 structura, pondere si dinamica

Cheltuielile de capital nu au caracter de regularitate precum cheltuielile de personal sau

cheltuielile materiale,acestea efectuidu-se functie de modificarile structurilor organizatorice,de
starea tehnica a cladirilor si instalatiilor precum si de necesitatea modernizarii activitatii si a
instalatiilor conform cerintelor de moment.
La DGFP Bacau cheltuielile de capital investitii detin o pondere redusa in realizarile pe
anii 2008 si 2009 si respectiv in bugetul aprobat pe anul 2010.In anul 2008 s-a efectuat reparatia
capitala a unui sediu si ca atare si sumele realizate au fost mai mari, in ceilalti doi ani conform
prevederilor OG34/2009 si OG1/2010 nu s-au putut procura
autoturisme,mobilier,birotica,etc.Singurele cheltuieli de investitii care s-au putut efectua in anii
2009 si 2010 s-au concretizat in procurarea de centrale termica pentru inlocuirea celor
uzate,modernizarea sistemelor de antiefractie si instalarea de sisteme pentru emiterea de numere
de ordine necesare pentru a se asigura o activitate civilizata ,eliminandu-se astfel cozile
necontrolate de la ghisee.

2.3. Fluxuri informationale generate de fundamentarea cheltuielilor bugetare

Prin natura activitii, Direcia general a finanelor publice a judeului Bacu acumuleaz foarte
multe informaii pe cele dou mari domenii de activitate: administrarea veniturilor i trezoreria.
Redm fluxul cronologic al informaiilor din domeniul administrrii veniturilor:
nregistrarea agenilor economici ca pltitori de impozite i taxe;
modificri ale datelor iniiale de nregistrare;
obinerea cazierului fiscal;
depunerea de ctre contribuabili a declaraiilor de impozite i taxe depunerea se face de
persoanele juridice i persoanele fizice autorizate ;
urmrirea ncasrii obligaiilor bugetare prin metode de executare silit, pornind de la
somaie i terminnd cu valorificarea sechestrelor;
Trezoreria primete un volum nsemnat de informaii din urmtoarele operaiuni efectuate
n momente diferite i fr a exista , de regul, o legtur ntre ele, dup cum urmeaz:

42
 ncasarea veniturilor bugetare buget de stat , asigurri sociale, somaj, sanatate i buget
local;
efectuarea plilor ctre instituiile publice;
depunerea bilanurilor pentru administraia public local.
Aceste informaii pot fi considerate ca o materie prim care trebuie preluat, prelucrat
i sintetizat n diferite situaii centralizatoare, operaiuni care se realizeaz cu ajutorul tehnicii de
calcul, prin utilizarea programelor informatice emise de personalul de specialitate din cadrul
Ministerului Finanelor Publice.
n vederea fluidizrii, corelrii informaiilor, accesului la informaii s-au creat mai multe
reele de calculatoare, pornind de la comune i finaliznd cu direcia general.
Prin acest sistem de lucru, la care se mai adug mai multe linii telefonice nchiriate,
precum i un sistem nchis de transmitere a datelor ntre unitile financiare i Ministerul
Finanelor Publice, se pot realiza lucrri de sintez foarte complexe.
De asemenea, pentru asigurarea transparenei informaiilor publice, ncepnd cu finele
anului 2003 s-au preluat pe Internet obligaiile de plat restante a persoanelor juridice din
categoriile de mari i mijlocii contribuabili.
Informaii care se prelucreaz prin tehnica de calcul sunt i n cadrul serviciilor
independente care asigur buna funcionare a ntregului mecanism, respectiv resurse umane i
salarizare, financiar-contabilitate i investiii, administrativ licitaiile electronice, etc.
Pentru efectuarea tuturor operaiunilor precizate mai sus, Direcia general a finanelor
publice a judeului Bacu a fost dotat cu un numr important de calculatoare i imprimante dar
insuficient pentru diversitatea i volumul mare de informaii.
Aa cum reiese din obiectivele prezentate, activitatea Direciei financiare este
diversificat, cele mai multe lucrri care le realizeaz fiind de natur economic.
Astfel, direcia de administrare a veniturilor statului urmrete, n primul rnd modul
cum se realizeaz planul de venituri, pe total, pe structura clasificaiei bugetare, pe uniti fiscale
i pe contribuabili. n cadrul acestei direcii se emit numai situaii operative, neutilizndu-se
contabilitatea.
Trezoreria sintetizeaz toate operaiunile specifice n bilanul aferent precum i situaiile
financiare privind patrimoniul i contul de execuie al administraiei publice locale. Operaiunile

43
 economico-financiare din cadrul Trezoreriei sunt reflectate n contabilitate prin dubl
nregistrare, cu utilizarea planului de conturi specific. Pentru situaiile financiare ale
administraiei publice locale se utilizeaz planul de conturi pentru instituii.

GUVERN

Ministerul
Finanelor
Publice
Ordonatori Ordonator
principali principal de Judee i
de credite credite Municipiul
bugetare bugetare Bucureti- Consilii
locale

Ordonatorii secundari Direcii Generale ale Primrii ( consilii locale)

de credite bugetare din Finanelor Publice de la
cele dou bugete judee i municipiului
Bucureti

Ordonatorii Ordonatorii Ordonatorii Ordonatorii Populaia

teriari de credite teriari de teriari de teriari de aflat ntr-o
bugetare din credite credite credite anumit
bugetul de stat bugetare din bugetare bugetare din structur
bugetul asig. ageni bugetele locale socio-
soc. de stat economici demografic

44
Capitolul 3. Finantarea cheltuielilor bugetare

3.1. Surse de finantare a institutiilor publice

Finanarea instituiilor publice se realizeaz din veniturile bugetare constituite la nivelul
bugetului de stat, bugetul local, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul fondurilor speciale
(fondul naional unic de asigurri de sntate i fondul asigurrilor pentru omaj) sau bugtele
instituiilor publice. Astfel, se disting trei categorii de finanri ale instituiilor publice:
- finanarea din alocaii bugetare- presupune finanare integral de la bugetul de stat,
bugetul local, bugetul asigurrilor sociale de stat, sau de la bugetul unui fond special;
- subvenionarea- prin virarea de subvenii de la bugetul de stat, bugetul local, bugetul
asigurrilor sociale de stat sau de la bugetul unui fond special;
- autofinanarea- prin acoperirea integral a cheltuielilor din venituri proprii.
n vederea stabilirii tipului de finanare a unei instituii publice se au n vedere resursele
utilizate pentru acoperirea majoritii cheltutielilor curente ale instituiei respective. Independent
de modul de finanare stabilit prin criteriul anterior, instituiile publice pot avea acces la fonduri
i din alte surse ( autofinanri, mprumuturi interne sau externe, fonduri nerambursabile).
n sectorul public se face diferen dintre venituri i finanri. Veniturile proprii ale
instituiilor publice se compun din taxe colectate pentru activitatea prestat de instituiile
respective i pentru care nu exist obligaia virrii la bugetul local, ci se administreaz direct de
instituiile publice n regim de venituri proprii. n unele cazuri, pe baza unor legi speciale, unele
instituii publice colecteaz i rein impozite la bugetul propriu.
Resursele bugetare constituite din impozitele, contribuiile i taxele virate la bugetele
publice sunt utilizate pentru asigurarea finanrii instituiilor publice ( instituii publice finanate
integral de la buget i cele subvenionate).

a) Finanarea integral din alocaii bugetare

Finanarea instituiilor publice integral de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale
de stat, bugetul local sau bugetul fondurilor special se realizeaz pe baza alocaiilor bugetare. n

45
strict corelare cu veniturile ncasate la bugetele publice ( bugetul de stat, bugetul local) se pot
face deschideri de credite bugetare pe seama ordonatorilor principali de credite finanai din
respectivele bugete.

b) Subvenionarea instituiilor publice

Instituiile publice care obin venituri proprii n mod curent, dar ale cror cuantum
este insuficient pentru acoperirea cheltuielilor pot beneficia de subvenii, devenind instituii
publice subvenionate. Nu orice instituie public care obine venituri proprii devine automat
instituie subvenionat. n actele normative de nfiinare trebuie s se stipuleze regimul
veniturilor obinute de instituiile publice respective.
La nivelul ordonatorului principal de credite, subveniile destinate ordonatorilor secundari
i teriari subvenionai sunt prevzute pe fiecare capitol n parte n cadrul unui titlu distinct. La
nivelul instituiilor publice subvenionate trebuie s se ncadreze n totalul veniturilor stabilite.
Structura cheltuielilor este identic cu cea a oricrei instituii publice. Efectuarea plilor este
condiionat de existena disponibilitilor n contul deschis la Trezorerie. Disponibilitile se
constituie din ncasarea/ depunerea direct a veniturilor proprii la care se adaug viramentele
periodice de subvenii efectuate de ordonatorul superior de credite. La finele anului, instituiile
publice subvenionate au obligaia de a restitui ordonatorului superior de credite bugetare sumele
neutilizate din contul de trezorerie.
Aceast operaiune vizeaz respectarea principiului conform creia subvenia acoper
strict deficitul de finanare obinut prin deducerea din cheltuieli a veniturilor proprii. Operaiunea
de regularizare se face prin reconstituirea de credite bugetare cu suma de rambursat.
Dac n cursul exerciiului bugetar veniturile proprii au fost mai mari dect cheltuielile,
instituia public returneaz ordonatorului superior de credited oar subveniile primate de la
acesta, diferena rmnd la dispoziia instituiei, putnd fi folosit anul urmtor pentru
acoperirea cheltuielilor.

c) Autofinanarea instituiilor publice

46
 Instituiile publice care obin venituri proprii care pot acoperi integral cheltuielile intr n
categoria instituiilor publice autofinanate ( finanate integral din venituri proprii). Statutul de
instituie public autofinanat se acord explicit prin actul juridic ce reglementeaz funconarea
instituiei, fiind posibil organizarea acesteia i ca instituie finanat de la buget( n acest caz
veniturile virate integral la bugetul de la care se asigur finanarea).

Surse de finanare
O instituie public poate avea activiti diferite ce sunt finanate din resurse diferite.
Dac sursa de finanare a majoritii activitilor curente este cea care arat tipul de instituie
public, celelalte surse de finanare care vin s acopere anumite cheltuieli punctuale. Legea
finaelor publice impune ca pentru fiecare surs de finanare n parte s se ntocmeasc file de
buget distinct pentru un management eficient al fondurilor.
Sursele de finanare din sectorul romnesc sunt:
- bugetul de stat;
- bugetul local;
- bugetul asigurrilor sociale de stat;
- bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de sntate;
- bugetul asigurrilor pentru omaj;
- credite externe;
- credite interne;
- fonduri externe nerambursabile;
- bugetul trezoreriei statului;
- venituri proprii completate cu subvenii;
- venituri i cheltuieli nregistrate n afara bugetului local;
- venituri proprii.
Sursele de finanare ale bugetului de stat se constituie din impozite ( impozit pe profit,
TVA, impozit pe venit, accize), contribuii ( de la personalul din structurile militarizate), taxe i
alte prelevri. Aceste resurse sunt repartizate pe ordonatorii principali de credite ai bugetului de
stat ( aproximativ 50-60 de ministere, instituii publice). La rndul lor, ordonatorii principali
distribuie sume ctre instituii din subordinea lor ( ordonatorilor secundari i ordonatorilor teriari
de credite bugetare).
Prin legi speciale s-au prevzut situaii n care creditele bugetare sunt deschise i pe
seama unor entiti ce nu fac parte din instituii publice subordinate ordonatorilor principali de
credite ai bugetului de stat. Astfel, regiile autonome de interes naional pot beneficia de fonduri

47
pentru implementarea unor investiii ce vizeaz proprietatea public sau colile care organizeaz
examene naionale pot beneficia de credite bugetare pentru organizarea acestor examene.
ncepnd cu anul 2009, fondurile europene post- aderare atrse de instituiile publice
finanate de la bugetul de stat sunt incluse la veniturile, respectiv cheltuielile bugetului de stat.
Resursele financiare ale bugetelor locale se formeaz din sume i cote defalcate din
impozitul pe venit i TVA, impozitele locale ( impozit pe cldiri, terenuri, mijloace de transport),
taxe ( n special pentru autorizaii) i alte vrsminte. Utilizarea fondurilor publice locale se face
de ctre singurul ordonator principal al fiecrui buget local i de ordonatorii de credite din
subordine.
Fondurile europene post- aderare atrase de autoritile publice locale i instituiile
finanate de la bugetele locale sunt incluse n veniturile, respectiv cheltuielile, bugetelor locale.
Bugetul asigurrilor sociale de stat i constituie resursele, n principal, din contribuiile
de asigurri sociale i contribuiile pentru accidente de munc i boli profesionale. Din acest fond
se finaneaz casa naonal de pensii i alte drepturi de asigurri sociale cu toate instituiile din
subordine. Destinaia majoritii sumelor o reprezint pensile din sistemul public i prestaiile
medicale acordate n caz de accident de munc.
Bugetele asigurrilor pentru omaj nregistreaz la venituri contribuii pentru asigurri de
omaj, contribuii pentru garantarea creanelor salariale, rambursri din creditele acordate din
bugetul de omaj.
Cheltuielile bugetului asigurrilor de omaj cad n sarcina Ageniei Naionale pentru
Ocuparea Forei de Munc i a instituiilor subordinate i vizeaz plata indemnizaiilor de omaj,
plata drepturilor salariale restante, acordarea de credite pentru cei care creeaz noi locuri de
munc.
Bugetul fondului unic naonal de asigurri sociale de sntate a fost constituit pentru
colectarea contribuiilor de asigurri sociale de sntate i a contribuiilor pentru concedii i
indemnizaii. Administrarea cheltuielilor se face de casa naonal de asigurri de sntate i
instituii subordinate acesteia. Cheltuielile vizeaz, n primul rnd, decontarea serviciilor
medicale ale asigurailor i plata indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc.i4

4 Iulian Gregu Bugete publice i contabilitatea unitilor bugetare, Bacu, 2000

48
 Creditele externe contractate de ordonatorii de credite vin n completarea resurselor
bugetare naionale i se utilizeaz pentru proiecte de interes naional sau local. Creditorii sunt, de
regul, organisme financiare internaionale: BERD, Banca Mondial.
Aceast surs de finanare nu vizeaz acoperirea deficitului bugetar. Fila de buget aferent
creditelor externe stabilete destinaia fondurilor externe. n ceea ce privete rambursarea
acestora, ratele de capital, dobnzile i comisioanele vor fi prinse n bugetul de stat sau local pe
parcursul anilor financiari n care se va realize rambursarea.
Cheltuielile interne reprezint sumele cu character rambursabil atrase de pe piaa intern
pentru finanarea unor obiective. Utilizarea creditelor interne este mai frecvent la nivel local,
aceste credite mbrcnd forma creditelor bancare sau creditelor abligatare. Rambursarea
creditelor interne se asigur de la bugetu local sua de stat, dup caz. n aceleai bugete sunt
incluse i costurile acestor sume: dobnzi, comisioane.
Fila de buget aferent fondurilor externe nerambursabile se utilizeaz pentru proiectele
europene finanate din fonduri preaderare. La partea de venituri sunt trecute sumele accesate de
la bugetul European, cofinanarea din fonduri publice naionale i sumele allocate acoperirii
cheltuielilor neeligibile. Cheltuielile cuprin toate sumele necesare plilor ce se iniiaz n
legtur cu proiectul implementat.
Bugetul Trezoreriei Statului este asociat activitii de trezorerie din cadrul Ministerului
Finanelor Publice. Veniturile finaneaz costurile viramentelor interbancare i dobnzile pltite
pentru resursele atrase pe termen scurt.
Veniturile proprii ale instituiilor publice subvenionate se constituie din taxele colectate
pentru serviciile oferite beneficiarilor. Aceste sume sunt utilizate pentru asigurarea funcionrii
instituiilor respective, fiind suplimentate cu subveniile primate de la ordonatorul superior de
credite.
Finanarea prin surse proprii are unele avantaje,dar i unele dezavantaje:
- economii la costurile cu dobnd. n cazul finanrii proprii, nu apar costuri legate de
dobnzi. Aceste economii pot fi folosite la creterea capitalului.
- pstrarea flexibilitii financiare. n cazul finanrii proprii nu exist obligaii pe
termen lung. Autoritatea local are n fiecare an mai mult flexibilitate n legtur cu
angajarea veniturilor n finanarea de capital versus cheltuieli operaionale. Acest fapt

49
 este important n cazul n care este dificil s estimezi veniturile viitoare datorit
instabilitii economice sau din alte motive.
- ntrirea percepiei calitii creditului. n condiiile n care toi sunt egali, o autoritate
local care nu este foarte ndatorat este privit favorabil de ctre comunitate.
Ca dezavantaje, amintim:
- fonduri insuficiente pentru necesarul de capital ca urmare a existenei unui numr
mare de proiecte de realizat, a unor proiecte care necesit costuri ridicate sau creterii
continue a costurilor proiectelor de investiii;
- lipsa echitii ntre generaii: sarcina finanrii proiectelor de care vor beneficia
generaia prezent, dar mai ales cele viitoare este suportat de generaia prezent;
- cheltuieli de capital nerepartizate integral de-a lungul anilor, crend presiune asupra
bugetelor prezente.
Veniturile i cheltuielile nregistrate n afara bugetului local au fost introduce prin legea
Finanelor Publice Locale. Aceste venituri se constituie din resursele prevzute expres:
- taxe special;
- fondul de rulment;
- fondul de risc;
- depozitele special constituite pentru construcii de locuine.
Veniturile proprii ale instituiilor publice se constituie din taxa pentru serviciile oferite
beneficiarilor. Aceste sume sunt utilizate n integralitatea lor pentru asigurarea funcionrii
instituiei respective.

3.2. Modaliti tehnice utilizate n finanarea cheltuielilor bugetare

3.2.1. Deschiderea i repartizarea de credite bugetare- pentru bugetul de stat

Deschiderea de credite bugetare este aprobarea comunicat ordonatorului principal de

credite, de ctre Ministerul Finanelor Publice prin Trezoreria Statului, n limita creia se pot
efectua repartizri de credite bugetare i pli. Prin legea bugetar anual se aprob creditele

50
bugetare ca limit maxim pentru cheltuielile fiecrui exerciiu bugetar, pe aciuni social-
cultural, aprare naional, ordine public, autoritate public, aciuni economice, etc.
Pe baza bugetului aprobat, ordonatorii principali de credite repartizeaz instituiilor din
subordine creditele bugetare necesare finanrii cheltuielilor pentru ntregul an. Creditele
bugetare aprobate pe subdiviziunile clasificaiei bugetare prin bugetul fiecrei instituii reprezint
limita maxim, deci nu pot fi depite.
Potrivit reglementrilor n vigoare, cheltuielile se pot angaja i efectua de ctre
ordonatorii de credite numai pe baza creditelor deschise de ctre ordonatorul principal de credite.
De asemenea, orice cheltuial din sumele alocate prin bugetul de stat se poate aproba de ctre
ordonatorul de credite i efectua numai dac a fost n prealabil avizat, potrivit legii, de ctre
conductorul compartimentului financiar- contabil sau alte persoane nsrcinate cu exercitarea
controlului financiar preventiv.
Ordonatorii principali de credite solicit Ministerului Finanelor Publice- Direcia General
a Trezoreriei Publice- deschiderea de credite bugetare pentru activitatea proprie i a unitilor
subordinate pentru cheltuieli curente i cheltuieli de capital.
Elementele pe baza crora se stabilete volumul creditelor bugetare sunt:
- gradul de utilizare a creditelor acordate anterior;
- disponibilitile rmase la finele anului la cheltuielile curente i de capital;
- cheltuielile necesare ce urmeaz a se efectua n perioada urmtoare pentru activitatea
curent i pentru investiii;
- veniturile proprii prevzute a se realize i care potrivit legii se folosesc la acoperirea
cheltuielilor aprobate ordonatorilor principali de credite stabilite pentru unitile
subordinate, termenele la care s se prezinte cererile de fonduri i modul de justificare
a solicitrii creditelor bugetare, cereri care urmeaz a fi analizate de ctre acetia.
Creditele bugetare privind cheltuielile aprobate pe capitol n buget, se deschid trimsetrial
n dou trane:
- prima tran ntre 20-25 din ultima lun a trimestrului n curs pentru primele dou
luni ale trimestrului urmtor, fr a depi 65% din prevederea trimestrului;
- a doua tran, pentru diferen, ntre 20-25 din a doua lun a trimestrului n curs
pentru creditele bugetare aferente ultimei luni a trimestrului.

51
 Cererile de deschidere a creditelor bugetare se ntocmesc la nivel de capitol de cheltuieli.
Pe verso-ul cererii pentru deschidere de credite bugetare se menioneaz separat suma creditelor
cu defalcare pe cehltuieli curente, din care- cheltuieli de personal, cheltuieli materiale i
subvenii- detaliate potrivit structurii aprobate prin buget i cheltuieli de capital.
Direcia General a Trezoreriei, dup ce analizeaz i verific documentele, aprob
deschiderea creditelor bugetare, le d avizul de deschidere. n caz contrar documentele se
restituie. Odat cu cererile pentru deschiderea de credite, ordonatorii principali de credite
prezint Ministerului Finanelor Publice o not justificativ precum i dispoziiile bugetare pentru
repartizarea creditelor pentru :
- cheltuieli proprii;
- cheltuielile ordonatorilor secundari din subordine;
- cheltuielile instituiilor publice direct subordonate ai cror conductori sunt ordonatori
teriari. Cererile de credite se verific n vederea deschiderii creditelor avndu-se n
vedere principalele aspecte. Cererile de credite nentocmite corect sunt restituite.
Direcia General a Trezoreriei Statului, dup primirea i verificarea documentelor,
procedeaz astfel:
- documentele se transmit cu un borderou ntocmit n dublu exemplar, din care
exemplarul 2 se restituie Trezoreriei Centrale pentru confirmarea primirii
documentelor respective. La primirea dispoziiilor bugetare Direcia Judeean de
Trezorerie i a municipiului Bucureti verific existena tuturor documentelor nscrise
n borderou, semneaz de primire exemplarul 2 al borderoului pe care l napoiaz
Trezoreriei Centrale. n cazul n care se contat unele nereguli ntre documente i
borderou se sesizeaz telefonic Trezoreriei Centrale pentru clarificare i se procedeaz
potrivit celor stabilite de Trezoreria Central.
n continuare, Direcia Trezoreriei judeene procedeaz astfel:
- grupeaz dispoziiile bugetare pe localitile n care i au sediul instituiile respective
( jude, municipiu, comun);
- ntocmete borderoul n dublu exemplar pentru dispoziiile bugetare aferente fiecrei
localiti din jude;

52
 - expediaz prin pot sau curier, dup caz, Trezoreriei municipale, oreneti i
percepiilor comunale dispoziiile bugetare mpreun cu borderoul ntocmit pentru
instituiile publice care au la acestea conturi deschise;
- reine dispoziiile bugetare pentru instituiile publice care au conturi deschise la
Direcia Trezoreriei Judeene.
Trezoreriile municipale, oreneti i percepiile verific dispoziiile bugetare transmise
n baza borderoului, semneaz exemplarul 2 al borderoului dup care l transmite napoi la
Direcia Trezoreriei Judeene i a municipiului Bucureti pentru confirmarea dispoziiilor
bugetare. n cazul n care au fost repartizate de ctre ministere credite bugetare ordonatorilor
secundari de credite, acetia au obligaia ca, n termen de 2 zile, s prezinte dispoziiile bugetare
pentru repartizarea creditelor instituiilor din subordine aflate n localitatea din judeul respectiv
ct i pentru nevoile proprii.

ncadrarea sumelor solicitate n volumul creditelor aprobate pentru perioada pentru care
se solicit deschiderea

Completarea corect a elementelor din formular, verificarea semanturilor autorizate,

codificarea corect a conturilor conform clasificaiei bugetare i a planului de conturi al
trezoreriei

Verificarea notelor justificative pentru categoriile de cheltuieli din cererile de

deschidere de credite

ncadrarea valorii totale a dispoziiilor bugetare n totalul creditului bugetar, ct i pe

subdiviziunile acestuia

53
Fig.1: Aspecte ale cererii de credite verificate pentru deschiderea creditelor bugetar
Primete i verific documentele privind solicitarea deschiderii creditului bugetar

Direcia General a Trezoreriei Reine 2 exemplare din cererea de

Statului deschidere a creditului

Expediaz un exemplar din dsipoziia Reine 1 exemplar din nota justificativ

bugetar de repartizare a creditului la
Direcia de Trezorerie Judeean i a
municipiului Bucureti

Un exemplar din cererea de deschidere Reine 1 exemplar din dispoziia bugetar

a creditului se napoiaz ordonatorului de repartizare a creditului pentru
de credite ( pentru confirmarea nregistrarea n contabilitate
deschiderii creditului bugetar)

Fig.2 : Etape privind deschiderea creditelor bugetare realizate de Direcia General a Trezoreriei
Statului

54
Repartizarea de credite bugetare

Ordonatorii principali, dup primirea comunicarii privind deschiderea creditelor,

procedeaz la repartizarea creditelor la instituiile din subordine. Repartizarea are loc pe baza
urmtoarelor elemente de fundamentare:
- necesarul de finanat n limita creditelor aprobate i repartizate pe trimestre;
- disponibilul de credite rmas din perioadele precdente.
Repartizarea se efectueaz pe baza ntocmirii documentului dispoziie bugetar care
cuprinde:
- denumirea instituiei;
- conturile bugetare;
- trezoreria prin care i deruleaz operaiile de pli;
- creditele bugetare repartizate att n sum ct i pe subdiviziuni ale
clasificaiei bugetare.
Pe verso-ul dispoziiei bugetare se nscrie repartizarea creditelor bugetare pe conturi
analitice care se formeaz din urmtoarele:
- cod 01- credite deschise i repatizate bugetului de stat;
- cod capitol cheltuieli;
- cod 00- cmp rezervat pentru codificri speciale;
- cod fiscal al instituiei publice.
Creditele deschise se nregistreaz n contabilitatea Trezoreriei de la toate nivelele pe baza
cererilor de deschidere i a dispoziiilor bugetare n contul din afara bilanului 01 Credite
bugetare deschise i repartizate din bugetul de stat. Acest cont se conduce n analitic pe
trezorerii, pe capitole de cheltuieli i pe subcapitole, pe categorii de cheltuieli, fiind utilizat n
execuia bugetar pentru c reprezint limita maxim pn la care pot fi admise pli ctre
instituiile publice respective.
Exemplu:

55
 - 040101- decontri privind creditele bugetare deschise i repartizate/ sau
retrase din bugetul de stat;
- 040201- decontri privind creditele bugetare deschise i repartizate sau retrase
din bugetul local;
- 0901- credite bugetare deschise i nerepartizate din bugetul de stat, provenite
din retrageri.

3.2.2. Alimentarea cu fonduri - pentru bugetele locale

Finanarea din bugetele locale are drept expresie de tehnic bugetar alimentarea cu
mijloace bneti sau alocarea de fonduri. Particularitatea, n acest caz, deriv din faptul c
acoperirea cheltuielilor se face n limita disponibilitii existente n cont. Altfel spus, pentru
unitile administrativ- teritoriale sunt deschise la trezorerie conturi de disponibil n care se
consemneaz ncasrile din venituri proprii i cele provenite pe seama veniturilor de echilibrare
( sume defalcate din unele venituri ale bugetelor de stat i transferuri din acelai buget n
completare). n cazul celorlalte bugete publice ( ale statului), conturile deschise la trezorerie sunt
separate pe venituri i pe cheltuieli, existnd aici un anume automatism n circuitul banului
public, n sensul c acoperirea cheltuielilor nu este condiionat imediat de ncasarea veniturilor
n acelai buget.
Iniiativa n finanarea din bugetele locale o au ordonatorii principali de credite bugetare (
preedinii consiliilor judeene i, respectiv, primarii, la localiti). Acetia stabilesc lunar
cheltuielile ce urmeaz a se efectua din bugetul propriu, avndu-se n vedere propunerile de
cheltuieli, veniturile proprii i transferurile din bugetul de stat pentru echilibrare, din care se
acoper plile respective.
Ordonatorul principal de credite determin cuantumul creditelor bugetare, n limita crora
urmeaz a se deschide pentru luna respectiv pe baza unei note privind determinarea necesarului
de credite bugetare, lund n calcul o serie de elemente ca : soldul de la nceputul anului;
veniturile proprii n bugetul local prevzute a se ncasa de la nceputul anului; veniturile ncasate
de la nceputul anului; cheltuieli efectuate de la nceputul anului; cheltuieli ce urmeaz a se
efectua n luna de referin; credite bugetare deschise de la nceputul anului; disponibiliti din

56
credite bugetare; credite bugetare solicitate a fi deschise. Documentul cu necesarul de credite se
ntocmete n dou exemplare la nivelul fiecrui capitol de cheltuieli aprobat n gestiunea
respectivului buget, unde se verific n legtur cu:
- ncadrarea creditelor bugetare deschise pe ansamblul bugetului local n prevederile
bugetelor aprobate anual cu repartizarea pe trimestre cu acoperire din venituri proprii
( sold la nceputul lunii, venituri ce urmeaz a se ncasa n luna respectiv) i
subveniile ce urmeaz a fi alocate de la bugetul de stat n completarea veniturilor
proprii pentru luna respectiv;
- creditele bugetare deschise pe capitole se ncadreaz n prevederile corespunztoare
aprobate prin bugetul local;
- completarea documentului cu toate elementele i semnarea acestuia de ctre
ordonatorul principal de credite i eful compartimentului financiar- contabil ( sau
nlocuitorul de drept).
Potrivit cu verificrile asupra determinrii necesarului de credite bugetare, ordonatorul
principal ntocmete ctre unitatea operativ a trezoreriei din localitate o comunicare de
deschidere de credite n care se precizeaz urmtoarele : luna pentru care se solicit deschiderea
de credite bugetare, instituia de administraie public pe seama creia se face deschiderea de
credite, suma solicitat, capitolul de cheltuieli, contul n care urmeaz s apar suma, structura
cheltuielilor ( curente, de personal i materiale, de capital).
Din creditele bugetare deschise ( aprobate ca limite n alimentarea cu mijloace bneti a
conturilor de disponibil), ordonatorul principal de credite bugetare repartizeaz credite bugetare
pe seama instituiilor subordonate, finanate din bugetul local.
Repartizarea creditelor bugetare se efectueaz prin dispoziia bugetar care se
ntocmete pe capitol de cheltuieli cu defalcarea pe categorii de cheltuieli i se prezint o dat cu
comunicarea de deschidere a creditelor. Operaiunile legate de finanarea la nivelul unitilor
administrativ- teritoriale se efectueaz prin unitile operative ale trezoreriei din teritoriu.

3.3. Utilizarea efectiv a creditelor bugetare i a fondurilor alocate. Pli pentru

cheltuieli

57
 Dup deschiderea i repartizarea creditelor bugetare, ordonatorii de credite
bugetare au dreptul de a dispune de mijloace bneti, n anumite limite, mijloace bneti
utilizate pentru cheluielile nscrise n bugetele acestora.
Referitor la efectuarea cheltuielilor bugetare n cadrul Direciei Generale a
Finanelor Publice, se poate preciza faptul c acest procedeu impune respectarea unor
reguli derivate din prevederile legislative. Astfel, printre acestea se numr:
- utilizarea fondurilor n conformitate cu destinaia stabilit pentru bugetul de
venituri i cheltuieli, n limita creditelor bugetare aprobate pe an i pe
trimestru;
- utilizarea creditelor bugetare are loc numai pentru cheltuielile legal aprobate,
cunoscut fiind c fiecare cheltuial trebuie s aib la baz o dispoziie legal
prin care se autorizeaz suportarea ei din bugetul public;
- aprobarea i efectuarea cheltuielilor numai cu avizul efului din cadrul
compartimentului financiar-contabil.
n ceea ce privete efectuarea unei cheltuieli, trebuie precizat faptul c sunt
parcurse anumite etape, dintre acestea:
- angajarea, element concret ce genereaz obligaia de a plti o sum de bani
unui ter cu susinere juridic;
- lichidarea, operaiune prin care se constat serviciul realizat n favoarea
instituiei publice i se determin suma de plat;
- ordonanarea, reprezentat prin emiterea ordinului de plat, privind sumele de
bani care trebuiesc pltite n favoarea terului.
- plata, reprezentat prin efectuarea cheltuielilor prin achitarea sumelor de bani,
datorate de ctre instituii.
n ceea ce privete utilizarea propriu-zis a creditelor bugetare, se poate afirma
faptul c acestea se realizeaz fie prin pli n numerar, fie prin intermediul conturilor
bancare.
Referitor la modalitatea n care sunt implicate disponibilitile n numerar, se poate
afirma c plile n numerar se refer la salarii, burse, avansuri n contul cheltuielilor de
deplasare, precum i alte dreturi care se cuvin personalului. n direcia disponibilitilor

58
nscrise n conturi bancare, sunt nregistrate toate cazurile cu tere persoane juridice,
pornind de la procurarea de materiale, de la achitarea ctre furnizori i continund cu pli
ctre bugetele publice. De precizat este faptul c toate aceste operaiuni de pli reprezint
nimic altceva dect pli de cas, mai pe nelesul tuturor, utilizarea creditelor bugetare
aprobate pentru o anumit perioad de timp.
Trebuie precizat faptul c ordonatorii de credite pot genera o serie de micri n
cadrul plilor de cas. n acest context, n momentul n care ordonatorii de credite
bugetare recupereaz sume din plile efectuate anterior, este generat o reconstituire de
credite bugetare. n situaia n care sunt nregistrate primiri de sume, ordonatorii de
credite bugetare se deconteaz fa de instituiile financiare, prin intermediul conturilor
de execuie bugetar. Astfel, pe baza acestui tip de conturi, instituiile financiare de
specialitate preiau n evidena lor cheltuielile efectuate de ctre ordonatorii de credite
bugetare.
Acoperirea nevoilor suplimentare de finanat, n esen majorarea creditelor
bugetare la anumite subdiviziuni din bugetul de venituri i cheltuieli se poate realiza n
cadrul acestui proces prin intermediul virrilor de credite bugetare efectuate. Acestea pot
fi definite ca operaiuni de tehnic bugetar determinate de diminuarea creditelor bugetare
de la o subdiviziune a clasificaiei, unde sunt disponibiliti bneti i majorarea
corespunztoare a creditelor bugetare la o alt subdiviziune a clasificaiei, la care
mijloacele bneti sunt insuficiente.
De asemenea, se poate preciza faptul c ordonatorii de credite bugetare pot realiza
i o serie de virri n cadrul bugetului, virri de credite bugetare care sunt condiionate de
existena unor economii la alte subdiviziuni de cheltuieli bugetare i aceasta pentru a nu
afecta realizarea aciunior la subdiviziunea de unde sunt preluate mijloacele bneti. n
ceea ce privete virrile de credite bugetare, trebuie precizat faptul c aceste micri de
fonduri sunt interzise n anumite situaii, dintre acestea: hrana, salariile, bursele,
investigaiile i reparaiile capitale, toate acestea fiind vizate n primul semestru al anului
bugetar, precum i n perioada 15-31 decembrie.

59
 De asemenea, se poate afirma faptul c ordonatorii de credite bugetare sunt cei
care pot dispune pli din creditele bugetare deschise sau repartizate. n aceast ordine de
idei, trebuiesc menionate urmtoarele modaliti de efectuare a acestor pli:
- n conturile lor, pentru efectuarea cheltuielilor aprobate prin bugetul propriu de
venituri i cheltuieli curente;
- n conturile instituiilor din subordine pentru cheltuieli de capital.
Plile din creditele bugetare aprobate se efectueaz din iniiativa ordonatorilor de
credite, acetia purtnd rspunderea utilizrii mijloacelor bugetare. Ele pot fi dispuse n
numerar, prin caseriile instituiilor, prin decontarea din cont n favoarea terilor care au
livrat mrfuri, alimente, materiale, combustibil, energie termic, au prestat servicii sau
executat lucrri. 5
Printre instrumentele de plat utilizate, se pot meniona:
- cecul pentru eliberarea numerarului
- ordinul de plat prin care ordonatorul de credite bugetare dispune efectuarea de
pli din conturile sale n favoarea agenilor economici sau a bugetelor publice;
- factura cu dispoziie de ncasare ntocmit de furnizori pentru Direcia General
a Finanelor Publice, n cazul livrrilor de mrfuri, combustibili, etc.
De asemenea, despre pli se mai poate afirma faptul c acestea se dispun pe
destinaiile i n limita creditelor bugetare deschise i repartizate, prevzute n bugetele de
venituri i cheltuieli pe subdiviziunile clasificaiei bugetare. Documentele de pli prin
trezorerie se ntocmesc i se nregistreaz n conturile deschise ale Direciei Generale a
Finanelor Publice, pe capitole de cheltuieli cu desfurare pe categorii de cheltuieli
aprobate. La aceste documente, ordonatorul de credite are obligaia de a prezenta i
nscrisuri cu privire la necesitatea i oportunitatea cheltuielilor propuse.
Normele metodologice de organizare i funcionare a Trezoreriei Finanelor
Publice au prevederi distincte pentru ceea ce fac obiectul plilor dispuse prin unitile
operative ale acesteia. Astfel, se fac precizri legate de urmtoarele tipuri de pli:
- efectuarea de pli prin creditele deschise din bugetul de stat pentru:
5 Gheorghe Filip Finane publice, Ed. Sedcom Libris, Iai, 2002

60
 salarii, deplasri, detari i transferuri de la instituiile publice;
cheltuieli material;
garania bugetar acordat instituiilor publice;
subvenii i transferri din bugetul de stat;
cheltuieli de capital;
reconstituirea creditelor bugetare i rentregirea plilor decas de la
instituile publice.
- efectuarea plilor prin Trezorerie prin creditele deschise din bugetul local;
- efectuarea plilor prin Trezorerie, prin creditele deschise din bugetul
asigurrilor sociale de stat;
- casele de pli i nchiderea acestora;
- pli din conturile de disponibiliti: din fonduri cu destinaie special,
din mijloace extrabugetare, privind sumele de mandat i sumele n depozit, privind fondul
de tezaur, etc.

trimite factura cu dispoziie

de ncasa trimite cec

Ordonator de credite bugetare Furnizor ( ordonator de credite

bugetare)

pltete n numerar
Trezoreria local

Fig. 5 : Flux financiar determinat de plata n numerar prin Trezorerie

61
 3.4. Fluxuri informaionale generate de finanarea cheltuielilor bugetare

Referitor la fluxurile informaionale care se deruleaz n interiorul Direciei

Generale a Finanelor Publice, se poate afirma faptul c acestea au drept scop susinerea
direct a obiectului de activitate prin implicri ale persoanelor fizice angajate n diferite
funcii de rspundere.
Procesul de finanare a Direciei Generale a Finanelor Publice are n vedere n
prim instan constituirea surselor sigure de venituri cu ajutorul crora s poat acoperi
nivelul cheltuielilor bugetare.
Trezoreria, al crui rol n acest proces este similar rolului deinut de o banc,
nregistreaz deschiderea lunar de cont. Contul deschis cuprinde veniturile bugetare i
extrabugetare ale instituiei. Alocaiile primite de la buget sunt detaliate sau defalcate pe
principalele articole de cheltuieli, instituia nefiind n msur s modifice destinaia
acestor credite bugetare. n cazul n care aceast modificare se impune totui a se realiza,
primria trebuie s obin aprobarea ordonatorului de credite bugetare ierahic superior.
Cheltuielile instituiei sunt evideniate n funcie de specificul lor, cheltuieli
curente sau de capital, iar n cadrul cheltuielilor curente, cheltuieli materiale sau salariale.
Direcia General a Finanelor Publice va fi cea care va completa un ordin de plat (n 3
exemplare), iar banca este cea care va confirma realizarea operaiunii prin extras de cont,
mai exact a plilor ctre beneficiari.
Veniturile nregistrate n contul Trezoreriei pot proveni din sponsorizri, caz n
care sumele obinute trebuie utilizate special n scopul sau scopurile menionat/
menionate n contract.

62
 Plile instituiei se fac pe baz de ordin de plat att pentru cheltuielile materiale
ct i n ceea ce privete cheltuielile de personal. Sumele necesare plii salariilor se obin
pe baza completrii unor cecuri, disponibilul n cont transformndu-se n numerar.
Cheltuielile materiale trebuie justificate prin ataarea alturi de ordinul de plat a
facturii fiscale, notei de recepie i constatare de diferene, bonului de consum sau a altor
documente specifice anumitor tipuri de cheltuieli. Astfel, n cazul deplasrilor efectuate,
dispoziiei de plat pentru deplasare i se ataeaz ordinul de deplasare, chitanele pentru
cheltuielile suportate sau facturile fiscale, dup caz, sau alte documente care s justifice
cheltuielile.

Ministerul Finanelor

Trezorerie

Ordonatori Ordonatori secundari 63

principali de Ordonatori teriari de de credite bugetare
credite bugetare credite bugetare
 Fig. 6 : Flux informaional generat de finanarea cheltuielilor bugetare

Ca urmare a construciei fluxului informaional generat de finanarea cheltuielilor

publice, se poate afirma faptul c la baza acestuia se afl Ministerul de Finane, ca
instituie care genereaz i coordoneaz majoritatea fluxurilor monetare. De asemenea, se
poate afirma faptul c Ministerul de Finane este i cel care coordoneaz activitatea
Trezoreriei.
Analiznd fluxul informaional, se poate remarca faptul c Trezoreria Botoani are
dezvoltate relaii reversibile i nu numai att cu ordonatorii principali de credite bugetare,
ct i cu cei secundari i cei teriari.
Astfel, n ceea ce privete relaia care se stabilete ntre trezorerie i ordonatorii de
credite bugetare, se poate afirma faptul c ordonatorii principali de credite bugetare vor
transmite ctre Trezorerie dispoziii bugetare prin care s fie repartizate creditele
bugetare. La rndul ei, Trezoreria, nainte de a nainta aceast procedur, de repartizare a
creditelor bugetare, va nainta ctre ordonatorii principali de credite bugetare o procedur

64
 de informare asupra deschiderii creditului bugetar. n tot acest proces, vor fi implicai
att ordonatorii secundari de credite bugetare, ct i cei teriari, de la acetia ordonatorii
principali de credite bugetare avnd informaii cu privire la cheltuielile ce trebuiesc
efectuate i la mrimea veniturilor necesare acoperirii acestor cheltuieli.
La rndul ei, Trezoreria, instituie abilitat n fluxurile bneti, nu va ncepe
procedura de repartizare a creditelor bugetare, pn n momentul n care nu va efectua
investigaiile de rigoare n acelai timp informnd ordonatorii secundari de credite
bugetare, ct i pe cei teriari. De asemenea, trebuie precizat faptul c toate aceste etape,
precum i informarea pe baza creia Trezoreria poate da startul procedurii de repartizare a
creditelor bugetare, au n vedere i analiza fiecrui venit propriu ce aparine ordonatorilor
principali de credite bugetare, celor secundari, precum i celor teriari.

Bibliografie

1. Virginia Coco Greceanu Practica auditului la instituiile publice i legislaia util,1997;

2. Luminia Ionescu Contabilitatea instituiilor din administraia public local, Ed. Economic,
Bucureti, 2001;
3. Iulian Gregu Bugete publice i contabilitatea unitilor bugetare, Bacu, 2000;
4. Virginia Coco Greceanu Contabilitatea instituiilor publice, 2001;
5. Tatiana Moteanu Buget i trezorerie public, Ed. Didactic i pedagogic,
Bucureti, 1997;

65
6. Iulian Vcrel i alii Finane publice, Ed. Didactic i pedagogic, 2001;
7. Gheorghe Filip Finane publice, Ed. Sedcom Libris, Iai, 2002;
8. Dan Enchescu, Mihai Gr. Marcu Sntate public i management sanitar, Ed. All, Bucureti
1998;
9. Cristian Vldescu, Mioara Predescu, Emanuil Stoicescu Sntate public i management
sanitar, Ed. Centrul pentru politici i servicii de sntate, Bucureti 2002;
*** Legea finanelor publice nr. 500/2002;
*** Legea finanelor publice locale nr. 189 din 14 octombrie1998;
*** Legea bugetului nr. 641 din 20 octombrie 2003;
*** Legea contabilitii nr. 82/1991;
*** Legea asigurrilor de sntate nr. 145 din 24 iulie 1997;
*** Legea spitalelor nr. 270/2003;
*** Docomente justificative de la Spitalul Clinic de Urgene Iai.

66
67
68
69
70
i