CAPITOLUL III COMPARATIE INTRE ROAMANIA SI TARILE CARE

AU ADERAT LA EURO: LITUANIA, LETONIA

3.1 PROGRAMUL DE CONVERGEN
Ediia din 2016 a Programului de convergen pentru perioada 2016- 2019 a fost
elaborat pe baza Regulamentului (CE) Nr. 1466/1997 al Consiliului privind consolidarea
supravegherii poziiilor bugetare i supravegherea i coordonarea politicilor economice, aa cum
a fost modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1055/2005 al Consiliului i Regulamentul (UE) nr.
1175/2011 al Parlamentului European i al Consiliului.
Programul de Convergen este realizat innd cont de Codul de conduit referitor la
Specificaiile privind Implementarea Pactului de stabilitate i cretere i la Liniile orientative
pentru formatul i coninutul Programelor de stabilitate i de convergen din 3 septembrie 2012.
Romnia a realizat n anul 2015 un deficit structural al bugetului general
consolidat de 0,3% din PIB, ceea ce corespunde prevederilor Tratatului privind Stabilitatea,
Coordonarea i Guvernana n cadrul Uniunii Economice i Monetare de ncadrare n obiectivul
bugetar pe termen mediu (OTM). Romnia a atins inta privind OTM de 1% din PIB n anul
2014 mai devreme dect era anticipat.1
Programul de convergen ediia 2016 are la baz prevederile Strategiei fiscal-
bugetare i cadrul macroeconomic actualizat pentru perioada 2016-2018. Actuala planificare
bugetar naional estimeaz un deficit bugetar ESA de 2,9% din PIB pentru anii 2016 i 2017.
De asemenea, se ateapt o abatere de la OTM n anii 2016 i 2017 n principal ca urmare a
reducerilor de taxe i impozite aprobate prin noul Cod fiscal i majorrilor salariale sau ale unor
drepturi de asisten social aprobate n anul 2015.
Din punct de vedere al convergenei reale, evaluat prin decalajele fa de media
european a produsului intern brut (PIB) pe locuitor exprimat prin puterea de cumprare standard
(PCS), Romnia a progresat semnificativ n ultimii doi ani, situndu-se la circa 55% fa de
media UE28, comparativ cu 52% n 2010. n concordan cu evoluiile economice explicitate n
acest program, convergena real a Romniei va ajunge n anul 2018 la circa 65%, existnd
perspectiva ca la orizontul anului 2020 PIB pe locuitor la PCS din Romnia s reprezinte 70%
din media european.2

Tabel 3.1

UE28 ROMANIA
CRESTEREA REALA 1,1 1,8
DEFLATOR 1,8 3,7
CRESTERE NOMINALA 3,0 5,7
CRESTERE PIB PE LOCUITOR 2,4 5,0
LA PCS (2010-2014)

Ritmul mediu anual de cretere a PIB-ului n perioada 2010 2015 (%)

Sursa: Eurostat i Comisia Naional de Prognoz

1 www.discutii.mfinante.ro
2 ec.europa.eu/europe2020/pdf/csr2015/cp2015_romania_ro.pdf
 3.2 EVOLUII CICLICE I PERSPECTIVE ACTUALE

n anul 2015, Romnia a nregistrat o cretere economic de 3,8%, fiind al cincilea an

consecutiv de cretere (dup 1,1% n 2011, 0,6% n 2012, 3,5% n 2013 i 3,0% n 2014).
Creterea din 2015 s-a datorat contribuiei pozitive a cererii interne. Principalul factor al acestei
creteri l-a reprezentat consumul final ca urmare a creterii consumului privat cu 6,1%, n
condiiile unei inflaii sczute, a unor rate ale dobnzii care au atins niveluri minime record i ale
unei creteri semnificative a salariului real. Consumul guvernamental s-a majorat cu 1,8%.3
Formarea brut de capital fix a avut, de asemenea, o contribuie important la
creterea economic, nregistrand o cretere de 8,8% comparativ cu anul 2014. n cadrul acesteia,
formarea brut de capital fix guvernamental s-a majorat cu 27,1% iar cea privat cu 4,9%.
Exportul de bunuri i servicii s-a majorat cu 5,5%, n timp ce importurile s-au
majorat cu 9,1%, cererea extern net avnd o contribuie negativ (1,5 procente), n principal
pentru c sporul de cerere intern nu a putut fi acoperit n totalitate din producia intern.4

Figura 3.1

3.5

2.5

1.5

0.5

0
2013 2014 2015
CRESTERE ECONOMICA

Contribuii la creterea real a PIB

Sursa: Eurostat i Comisia Naional de Prognoz

PIB-ul potenial5 va crete n perioada 2016-2019 cu o rat medie anual de 3,9%, pe

fondul unei reluri a procesului investiional (dinamica formrii brute de capital fix - FBCF)
ncepnd cu anul 2014.
3 www.capital.ro
4 www.ceccarbusinessmagazine.ro
5 Calculat dup metoda DG ECFIN armonizat pentru toate statele membre UE
 n acelai timp, accelerarea cererii interne consumul final al populaiei, consumul
guvernamental, investiiile publice i private va face ca decalajul de producie (output-gap) s
se nchid n 2017 i s devin semnificativ pozitiv n anul 20196.
Contribuiile capitalului i a productivitii totale a factorilor (PTF) sunt principalele
motoare ale creterii poteniale. ncepnd cu anul 2013, PTF redevine principalul factor al
creterii, specific perioadei de dezvoltare a Romniei de pn n anul 2006, acest lucru indicnd
pe de o parte creterea eficienei utilizrii factorilor de producie iar pe de alt parte schimbrile
structurale care au loc n economie.
Contribuia capitalului este de asemenea pozitiv i n cretere, fiind rezultatul unor
investiii (FBCF) prognozate n cretere att la nivelul firmelor ct i al populaiei ca urmare a
creterii puterii de cumprare. Aceast previziune include noile cifre privind investiiile nete pe
2014, care prevd o cretere nominal anual a investiiilor n utilaje i mijloace de transport cu
14,1% (n timp ce datele provizorii indic o reducere cu 6,4%). Datele provizorii pentru 2015
indic o cretere de 11,6%.7
Contribuia muncii (numrul de ore lucrate poteniale) va nregistra valori uor pozitive
ncepnd cu anul 2017, fiind influenat pe de o parte de scderea populaiei n vrst de munc
(cu aciune negativ persistent pe termen lung) iar pe de alt parte de creterea ocuprii forei de
munc ca urmare a mbuntirii ratelor de activitate i ocupare. La acestea se adaug i
reducerea ratei naturale a omajului NAWRU. De asemenea, numrul mediu de ore lucrate este
n cretere n concordan cu traiectoria creterii economice, ns corelat cu creterea populaiei
ocupate, meninndu-se astfel condiiile productivitii muncii. Un alt aspect care trebuie
menionat este nchiderea decalajului omajului (unemployment gap sau diferena dintre rata
omajului i NAWRU), ncepnd cu anul 2016. Att rata omajului ct i NAWRU se reduc de la
6,7% n anul 2016 la 6,5% n 2019. Acest aspect constituie o limitare a potenialului de cretere
pe termen mediu, scderea sub rata natural a omajului inducnd presiuni inflaioniste, prin
intermediul creterii nesustenabile a costului forei de munc.8

Tabel 3.2

CONTRIBUTII
PIB MUNC OUTPUT
POTENTIAL CAPITAL A TFP GAP
2015 2.9 1.2 -0.3 2 -1.2
2016 3.4 1.3 0 2.1 -0.4
2017 3.9 1.4 0.2 2.2 0
2018 4.1 1.6 0.3 2.2 0.4
2019 4.2 1.7 0.2 2.2 0.9
Contribuia factorilor la creterea PIB-ului potenial

Sursa: Comisia Naional de Prognoz. Diferenele ntre creterea potenial i suma

contribuiilor, acolo unde este cazul sunt cauzate de rotunjiri.

6 Dac se restrnge orizontul de prognoz de la 2019 la 2017, creterea potenial ncetinete uor la 3,2% n 2016
i 3,7% n 2017, fapt ce conduce la un output-gap de -0,2% n 2016 i de 0,4% n 2017.
7 www.ase.ro
8 legestart.ro
Figura 3.2

4.1 4.2
4.5 3.9
4 3.4
3.5 2.9
3

2.5

1.5

0.5

0
PIB POTENTIAL
2015 2016 2017 2018 2019

Evolutia PIB potential 2015-2019

Sursa: Comisia Naional de Prognoz

Figura 3.3

2015 2016 2017 2018 2019

1.7
1.6
1.4
1.3
1.2

CAPITAL
Evolutia capitalului 2015-2019

Sursa: Comisia Naional de Prognoz

Figura 3.4

0.3
0.3
0.2 0.2
0.2

0.1

0
0 MUNCA
-0.1

-0.2

-0.3
-0.3

-0.4
2015 2016 2017 2018 2019

Evolutia fortei de munca 2015-2019

Sursa: Comisia Naional de Prognoz

Figura 3.5

TFP
2.2 2.2 2.2

2.1

2015 2016 2017 2018 2019

Evolutia TFP 2015-2019

Sursa: Comisia Naional de Prognoz

Figura 3.6

0.9
1

0.4
0.5

0
2015 2016 0
2017 2018 2019

-0.4
-0.5

-1
-1.2

-1.5
OUTPUT GAP

Reprezentarea grafica OUTPUT GAP

Sursa: Comisia Naional de Prognoz

Cadrul macroeconomic pentru Programul de convergen a luat n considerare:

prevederile noului Cod fiscal, stimulative att pentru populaie ct i mediul investiional i
de afaceri;
majorrile salariale din anul 2015 cu impact semnificativ att asupra consumului ct i a
investiiilor;
contextul european i global evideniat n prognoza de iarn a Comisiei Europene, context cu
numeroase incertitudini i mai puin favorabil accelerrii dezvoltrii;
impactul pozitiv al preului sczut al petrolului pentru economia romneasc;
realizrile economico-sociale din anul 2015.

Pentru anul 2016 s-a estimat o cretere economic de 4,2% bazat exclusiv pe cererea
intern. n cadrul acesteia s-a estimat c investiiile (formarea brut de capital fix) se vor
majora fa de 2015 cu 6,6%, iar consumul privat cu 6,3%. Pentru 2017 creterea economic
a fost prevzut la aproximativ acelai nivel ca n 2016, respectiv 4,3% n condiiile
impactului pozitiv al reducerii impozitului pe dividende, dar i al unui context internaional
 asemntor. n 2018 i 2019, creterea economic va continua cu un ritm de 4,5%, respectiv
cu 4,7%, fiind susinut tot de cererea intern.9

Tabel 3.3

2016 2017 2018 2019

PIB REAL 4.2 4.3 4.5 4.7
Cheltuielile consumului privat 6.3 5.3 5.1 4.9
Cheltuielile consumului public 3.2 1.8 1.6 2
Formarea brut de capital fix 6.6 6.9 7.3 7.5
Exporturi de bunuri i servicii 4.5 5.6 6.3 6.6
Importuri de bunuri i servicii 8.7 7.8 7.9 7.8
Componentele PIB

Sursa: Comisia Naional de Prognoz

Figura 3.7
4.7
4.7
4.6 4.5
4.5
4.4 4.3
4.3 4.2
4.2
4.1
4
3.9
2016 2017 2018 2019
PIB REAL

Figura 3.8 Cheltuielile consumului privat

9 m.gandul.info
 7 6.3

6 5.3 5.1 4.9

5

0
2016 2017 2018 2019
Cheltuielile consumului privat

Figura 3.9 Formarea bruta de capital

Formarea brut de capital fix

7.5

7.3

6.9

6.6

2016 2017 2018 2019

Figura 3.10 Exporturi de bunuri si servicii

 6.6
7 6.3
5.6
6
4.5
5

0
2016 2017 2018 2019
Exporturi de bunuri i servicii

Figura 3.11 Importul de bunuri si servicii

8.7
8.8

8.6

8.4

8.2
7.9
8
7.8 7.8
7.8

7.6

7.4

7.2
2016 2017 2018 2019
Importuri de bunuri i servicii
 Creterea economic pe termen mediu va crea condiiile mbuntirii ocuprii, n special
n ceea ce privete numrul salariailor. Astfel, se estimeaz c populaia ocupat se va majora
treptat pn n 2019, structura modificndu-se n favoarea salariailor a cror pondere se
estimeaz c va fi de aproape 77% n 2019 fa de 72% n 2015.
Rata omajului, conform AMIGO, se va diminua de la 6,7% n 2016 la 6,4% n 2019.
Pentru anul 2016 se ateapt ca preurile de consum s nregistreze o cretere de 0,9% fa de
decembrie 2015, iar ca medie anual o scdere de 0,7%. ncepnd cu anul 2017 inflaia se va
menine relativ constant, situndu-se ca medie anual ntre 2,3% - 2,5%. Continuarea procesului
de meninere a inflaiei la un nivel redus va fi susinut prin meninerea conduitei ferme a
politicii monetare, n vederea asigurrii pe termen mediu a stabilitii preurilor. Previziunile au
luat n calcul ani agricoli normali i o cretere moderat pentru preul internaional al petrolului.10

3.3 BALANE SECTORIALE

n anul 2015, creterea exporturilor de bunuri, comparativ cu anul 2014, a fost de 4,1%,
n timp ce importurile au crescut cu 7,6%. n aceste condiii, deficitul comercial FOB-CIF s-a
majorat cu 38% comparativ cu cel nregistrat n anul 2014.11
n primele 2 luni din 2016 exporturile Romniei s-au majorat cu 4,1% n timp ce
importurile au nregistrat o cretere cu 8,5%, fa de perioada corespunztoare din anul 2015.
Astfel, balana comercial FOB-CIF s-a nchis n primele 2 luni ale anului 2016 cu un deficit n
valoare de 993,5 mil. euro, mai mare cu 75,8% fa de cel din perioada de comparaie a anului
anterior.
Se estimeaz c exportul va rmne n anul 2016 o component a cererii care va sprijini
creterea economic a Romniei. Astfel, pentru anul 2016 se estimeaz o cretere a exportului de
bunuri cu 5,5%, iar pentru importul de bunuri o majorare cu 7,8%. n ansamblu, prognoza pentru
2016 arat c deficitul comercial va avea o pondere n PIB de 6%.
Pentru intervalul 2017-2019 se estimeaz creteri medii anuale ale exporturilor de bunuri
de 7,5%, iar la importuri de 8,2%. Ponderea deficitului comercial FOB-CIF n PIB va atinge n
anul 2019 nivelul de 6,9%. Se estimeaz c se vor intensifica schimburile comerciale cu statele
membre ale UE, astfel c ponderea exporturilor de bunuri ctre UE se va majora de la 73,7% n
2015 la circa 78% n 2019, iar ponderea importurilor de bunuri de la 77,2% n 2015 la circa 80%
n 2019. 12
n anul 2015, contul curent al balanei de pli a nregistrat un deficit de 2,7 ori mai mare
fa de cel din 2014 ajungnd la o pondere n PIB de 1,1%. Finanarea deficitului de cont curent
s-a realizat integral prin investiii strine directe, care au atins valoarea de 3 mld. euro i au fost
mai mari cu aproximativ 25% fa de anul 2014.

Tabel 3.4 - Balane sectoriale

% DIN PIB 2015 2016 2017 2018 2019

1. Soldul net, fa de restul lumii 1.2 0.7 0.5 0.5 0.5

10 www.infoinstitutii.ro
11 cursdeguvernare.ro
12 www.cdep.ro
 Din care:
balana bunurilor i serviciilor -0.5 -1 -1.2 -1.4 -1.4
balana veniturilor primare i a veniturilor
secundare -0.6 -0.6 -0.6 -0.4 -0.4
contul de capital 2.3 2.3 2.3 2.3 2.3
Sursa: Comisia Naional de Prognoz

n primele 2 luni din anul 2016, contul curent al balanei de pli a nregistrat un deficit n
valoare de 337 milioane euro, fiind n cretere de 8 ori fa de cel din perioada similar din 2015,
pe fondul reducerii soldului pozitiv al balanei bunurilor i serviciilor i al majorrii deficitului
balanei veniturilor primare.
n anul 2016, deficitul contului curent al balanei de pli externe se ateapt s ating o
valoare de 2,6 mld. euro, reprezentnd 1,6% din PIB. Investiiile strine directe vor acoperi
integral deficitul de cont curent.
Pe termen mediu, nivelul deficitului de cont curent se va menine la o valoare cuprins
ntre 3,2 - 3,6 mld. euro, cu o pondere n PIB de 1,7% n anul 2017 i 1,8% n 2019. n perioada
2017-2019, ponderea n PIB a soldului net cu restul lumii, lund n calcul i contul de capital, se
va menine pozitiv, cu un trend uor descendent, n condiiile unei contribuii pozitive ridicate a
contului de capital. Este important de menionat faptul c ponderea contului de capital n PIB se
va menine la 2,3% pe ntreaga perioad.13

3.4 CALITATEA FINANELOR PUBLICE

Msuri structurale pentru creterea transparenei cheltuielilor publice, analizarea i

mbuntirea eficienei acestora, modernizarea achiziiilor publice, prioritizarea investiiilor,
ntrirea guvernanei corporative n ntreprinderile de stat vor conduce pe termen mediu la
mbuntirea calitii finanelor publice.14

Prioritizarea investiiilor publice

Avnd n vedere constrngerile bugetare din perioada 2016-2019, se impune reorientarea

cheltuielilor de investiii publice n vederea realizrii unei treceri treptate de la investiiile
finanate integral din surse naionale la investiii cofinanate din fonduri UE precum i
prioritizarea proiectelor de investiii publice semnificative. n perioada 2013-2014, a fost
adoptat o metodologie obligatorie de prioritizare a proiectelor semnificative, bazat pe 4
principii de prioritizare: oportunitatea proiectului n contextul strategiilor sectoriale sau
naionale, justificarea economic i social, suportabilitatea i sustenabilitatea financiar i
aranjamente pentru performana n implementare. Metodologia stabilete i detaliaz i
principalele linii de aciune ale Ministerului Finanelor Publice n procesul de evaluare a
proiectelor de investiii publice semnificative, respectiv analiza sustenabilitii i suportabilitii
proiectelor aflate la faza de proiectare studiu de prefezabilitate i evaluarea gradului de pregtire
a proiectelor, la momentul promovrii spre aprobare de ctre Guvern a hotrrii pentru

13 www.consiliulfiscal.ro
14 www.cnp.ro
aprobarea/reaprobarea indicatorilor tehnico-economici.
Obiectivele acestei reforme vizeaz:

orientarea proiectelor de investiii publice, cu impact economic i social major, cu prioritate,

ctre finanarea din fonduri nerambursabile, cu att mai mult cu ct acestea vin n sprijinul
strategiilor naionale aliniate obiectivelor strategice ale UE;
reducerea ntrzierilor n implementarea proiectelor, asigurndu-se c acestea vor fi finalizate
conform duratelor de realizare aprobate;
consolidarea procesului de luare a deciziilor de ctre Guvern n ceea ce privete investiiile
publice corelat cu procesul de elaborare a legilor bugetare anuale. n vederea mbuntirii
capacitii autoritilor publice n ceea ce privete pregtirea, selecia i prioritizarea
strategic a proiectelor de investiii publice, Ministerul Finanelor Publice a semnat un
contract de asisten-tehnic cu Banca Mondial n cadrul proiectului mbuntirea
managementului investiiilor publice, proiect finalizat n decembrie 2015.

Pentru alinierii procesului de prioritizare a proiectelor semnificative cu calendarul

bugetar, n luna mai 2015 a fost amendat OUG 88/2013. Ca urmare a finalizrii proiectului
privind mbuntirea managementului investiiilor publice, Banca Mondial a furnizat o serie de
recomandri pentru mbuntirea procesului de selecie a investiiilor publice. n anul 2016,
pentru a continua consolidarea rolului n coordonarea pregtirii noilor proiecte de investiii i
pentru mbuntirea capacitii Ministerului Finanelor Publice /Unitii de evaluare a
investiiilor publice n etapele eseniale ale ciclului de management al investiiilor publice -
respectiv prioritizarea strategic, selecia, evaluarea i monitorizarea proiectelor - Unitatea de
evaluare a investiiilor publice urmeaz s elaboreze i s promoveze spre avizare/aprobare 2
proiecte de acte normative pentru modificarea OUG nr. 88/2013 i a HG nr. 225/2014. La baza
modificrilor aduse acestor acte normative vor sta recomandrile Bncii Mondiale formulate n
cadrul proiectului mbuntirea managementului investiiilor publice.15

Creterea transparenei bugetare

Ministerul Finanelor Publice a lansat la nceputul lunii martie 2015 o platform online 16
pentru mbuntirea transparenei bugetare, unde pot fi regsite rapoarte de execuie bugetar
ale entitilor publice. Prin intermediul acestui program sunt puse n prezent la dispoziia opiniei
publice informaii privind modul n care sunt repartizate i modul n care sunt cheltuite fondurile
publice de ctre o administraie public central sau local. n prezent pot fi monitorizate 13700
de entiti publice.
Se intenioneaz n decursul anului extinderea programului prin includerea companiilor
de stat i a regiilor autonome, precum i prin completarea cu informaii suplimentare legate de
structura instituiilor publice, rapoarte agregate, rapoarte financiar-contabile sau alte informaii
agregate. Prin intermediul creterii gradului de transparen bugetar se estimeaz i o cretere a
eficienei privind cheltuielile publice concomitent cu reducerea riscului de fraud i corupie.

Analiza cheltuielilor publice

15 www.araco.org
16 www.transparenta-bugetara.gov.ro
 Pentru a crete gradul de eficien a cheltuielilor publice pe termen mediu, Ministerul
Finanelor Publice urmeaz s instituionalizeze procesul de analiz a cheltuielilor. Astfel n
prim faz, n cadrul ministerului a fost creat o direcie responsabil cu realizarea acestor
analize si elaborarea unor recomandari pertinente care sa conduc la o alocare optim.
Abordarea este etapizat pornind de la cteva domenii cheie, care s joace rolul de pilot
n realizarea analizei cheltuielilor publice. Pentru studiul iniial se va lua n considerare domeniul
transporturilor, educaiei i dezvoltrii regionale. Dup realizarea analizelor pilot, se are in
vedere utilizarea unui model general care va include toate domeniile de cheltuieli pe termen
mediu avnd ca obiectiv mbuntirea eficienei i performanei economice. Acest demers va fi
integrat n procesul bugetar inndu-se cont de recomandrile elaborate de Direcia de analiz i
eficientizare a cheltuielilor publice n elaborarea bugetului aferent anului urmtor.

mbuntirea achiziiilor publice

Romnia are obligaia s implementeze n legislaia naional Directiva 2014/24/UE a

Parlamentului European i a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achiziiile publice i de
abrogare a Directivei 2004/18/CE.
Printre problemele cu care se confrunt domeniul achiziiilor publice, evideniate i prin
Strategia naional privind achiziiile publice, se regsesc:17

lipsa de expertiz la un nivel satisfctor cu privire la elaborarea documentaiilor de atribuire

de ctre autoritile contractante, inclusiv n ceea ce privete redactarea specificaiilor tehnice
ale unei achiziii publice
lipsa de expertiz a autoritilor contractante cu privire la evaluarea ofertelor tehnice i
financiare depuse de ofertani n cadrul procedurilor de atribuire. De asemenea, s-a constat
subevaluarea valorii estimate a unei achiziii publice de ctre autoritile contractante,
ofertarea unor preuri anormal de sczute de ctre ofertani care ulterior se dovedesc
imposibil a fi respectate, precum i utilizarea excesiv a criteriului de atribuire preul cel
mai sczut, chiar i atunci cnd nu este oportun folosirea acestuia, fiind considerat mai
sigur n cazul unor controale ulterioare.
Desfurarea unor proceduri de atribuire are o durat ndelungat, inclusiv din cauza
contestaiilor numeroase, iar legislaia este dificil de utilizat i interpretat ntr-o manier unitar,
din cauza schimbrilor legislative frecvente.
Noile proiecte de lege privind achiziiile publice i cele sectoriale urmresc s ofere
mecanisme care s aib ca efect nlturarea problemelor expuse prin:18
posibilitatea de a iniia i organiza n mod transparent i util consultri cu experi
independeni, participani din pia i organizaii de profil din domeniu pentru ca autoritile
contractante s aib acces direct la opiniile de specialitate ale acestora, avnd ca efect
redactarea ntr-un mod informat i complet a documentaiei de atribuire, inclusiv elemente
ale soluiei tehnice optime;
duratele minime ale procedurilor de atribuire vor fi mai scurte dect cele reglementate prin
legislaia actual;

17 www.senat.ro
18 www.realitatea.net
 este reglementat c autoritatea contractant atribuie contractul de achiziie public
ofertantului care a depus oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic;
identificarea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic se realizeaz pe
baza criteriului preul cel mai sczut sau criteriului costul cel mai sczut care are la baz
costurile pe durata de via a obiectului achiziiei publice sau criteriului cel mai bun raport
calitate-pre care are la baz n aspecte calitative, de mediu i/sau sociale, astfel nct
autoritile contractante sunt ncurajate s ia n considerare i ali factori, iar nu exclusiv
preul;
ncurajarea autoritilor contractante de a utiliza, ct mai des procedura de negociere
competitiv, cu ncadrarea n cazurile expres reglementate;
ncurajarea aplicrii parteneriatului pentru inovare pentru implementarea obiectivului
referitor la cercetare-inovare, n cazul achiziiilor cu caracter inovator, ncurajarea achiziiilor
publice ecologice;
este ncurajat utilizarea achiziiilor centralizate avnd ca efect simplificarea procesului de
atribuire, reducerea costurilor de tranzacionare, profesionalizarea procesului de atribuire
aachiziiilor publice, n vederea utilizrii eficiente a fondurilor publice.

Redefinirea procesului de achiziie publice se va realiza i prin implementarea procesului

de evaluare a ofertelor astfel cum a fost regndit i menionat n Strategia naional privind
achiziiile publice, printre care merit menionat deschiderea etapizat a ofertelor, comunicri
intermediare ale rezultatului procedurii de atribuire, ct i cointeresarea unor experi care s
asiste autoritatea contractant pe perioada unei proceduri de atribuire.

3.5 CARACTERISTICILE INSTITUIONALE ALE FINANELOR PUBLICE

Cadrul bugetar este reglementat prin intermendiul Legii nr. 69/2010 privind
responsabilitatea fiscal-bugetar, republicat, Legea nr. 500/2002 privind finanele publice i
Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale. n cadrul legii responsabilitii fiscal-
bugetare au fost implementate prevederile Directivei 85/2011 i ale Tratatului privind
Stabilitatea, Coordonarea i Guvernana n cadrul Uniunii Economice i Monetare.19
n baza legii responsabilitii fiscal-bugetare a fost nfiinat i Consiliul Fiscal, autoritate
independent care contribuie la consolidarea responsabilitii fiscal-bugetare n Romnia,
mbuntirea gradului de transparen fiscal-bugetar i promovarea sustenabilitii finanelor
publice. Consiliul fiscal ndeplinete o sfer larg de atribuii printre care menionm: evaluarea
proieciilor macroeconomice avute n vedere la fundamentarea prognozei de venituri a bugetului
general consolidat, estimarea impactului pachetelor de msuri care pot influena soldul bugetar,
analiza execuiei bugetare i msura n care aceasta corespunde intelor propuse, emiterea de
recomandri privind politica fiscal curent i viitoare.
n cadrul rapoartelor anuale ale Consiliului Fiscal sunt evaluate principalele aspecte ale
politicii fiscal-bugetare, transparena fiscal, sustenabilitatea finanelor publice, colectarea
taxelor i eficiena cheltuielilor, precum i perspectivele fiscal-bugetare pe termen scurt i mediu.

19 static.anaf.ro
n decursul anului Consiului Fiscal a formulat opinii cu privire la cele mai importante modificri
legislative aviznd negativ msurile cu impact semnificativ asupra creterii deficitului bugetar.20

3.6 ROMANIA VS LITUANIA SI LETONIA

Ajustarea din perioada 2009-2012 este preponderent rezultatul aplicrii regulii de 1

salariat nou la 7 plecri n condiiile n care cea mai mare parte a ieirilor din sistem s-a realizat
prin plecri voluntare sau pensionare. Abandonarea acestei reguli ncepnd cu anul 2013 a fost
menit s diminueze selecia advers i s permit operarea unor modificri n structura
personalului angajat. Astfel, reducerea operat n perioada 2009-2012 a fost realizat doar ntr-o
mic msur pornind de la criterii calitative, cum ar fi diminuarea personalului acolo unde se
identific un excedent de salariai concomitent cu noi angajri n zonele deficitare pe baza unor
standarde de cost riguros definite i prin stabilirea unui nivel optim de funcionare. Consiliul
fiscal apreciaz drept adecvat aceast abordare i recomand ca noile angajri s fie fcute n
zonele deficitare identificate, chiar prin transfer de posturi din zonele cu excedent de personal
ctre cele cu deficit, avnd n vedere n acelai timp i ncadrarea strict n anvelopa salarial
aprobat anterior.21

Figura 3.12 - Ponderea cheltuielilor cu salariile n total venituri ncasate la buget n rile din
UE28

Su
rsa: Eurostat

Comparativ cu alte state noi membre ale UE, conform datelor publicate de Comisia
European, rata de absorbie n Romnia rmne n continuare cea mai redus, fiind de numai
56,3%22 n 2014 (58,7% n februarie 2015) dup aproximativ opt ani de la aderare, nu cu mult
ns sub Slovacia, penultima ar n acest clasament, care a nregistrat o rat de absorbie de
60,1% n 2014, sau Bulgaria care a nregistrat un grad de absorbie de 65,5%.

20 www.transindex.ro
21 economie.hotnews.ro
22 Rata de absorbie publicat de Comisia European este calculat pe baza plilor intermediare i a
prefinanrilor (este puin mai mare dect rata de absorbie calculat pe baza plilor ctre beneficiari publicate de
MFE).
Tabel 3.5 - Absorbia fondurilor structurale comparaie cu alte state membre UE

Total Rata Total alocri Total

Pli
alocri absorbie 2007- pli/locuitor
2014
2007-2013 2014 2013/locuitor 2014

mld. euro mld. euro % euro euro

Lituania 6,78 6,35 93,70% 2.279,85 2.136,22

Estonia 3,40 3,14 92,30% 2.578,04 2.379,53

Polonia 67,19 57,31 85,30% 1.743,57 1.487,27

Letonia 4,53 3,70 81,70% 2.238,56 1.828,90

Slovenia 4,10 3,35 81,70% 1.991,94 1.627,42

Ungaria 24,92 19,01 76,30% 2.515,05 1.918,99

Bulgaria 6,67 4,37 65,50% 916,13 600,07

Republica
Ceh 26,53 16,76 63,20% 2.522,45 1.594,19

Slovacia 11,50 6,91 60,10% 2.125,06 1.277,16

Romnia 19,21 10,82 56,30% 959,69 540,30

Sursa: Comisia European (fonduri structurale) i Eurostat (populaie, 2013)

Not: Rata de absorbie calculat de Comisia European pe baza plilor intermediare i a
prefinanrilor.
Romnia, la fel ca i alte state noi membre, a primit pentru perioada 2014-2020 alocri de
fonduri structurale i de coeziune mai mari n comparaie cu perioada financiar anterioar
(22,99 mld. euro, fa de 19,21 mld. euro), excepie de la aceast regul fcnd Republica Ceh
(21,98 mld. euro comparativ cu 26,53), Slovenia (3,07 mld. euro fa de 4,10), i Letonia, care a
primit aproximativ aceeai sum pentru perioada urmtoare (4,51 mld. euro fa de 4,53 mld.
euro).23

Tabel 3.6 - Situaia alocrilor fondurilor europene: 2014 - 2020 fa de 2007 - 2013 - comparaie
cu alte state membre ale UE

Total alocri UE Total alocri Total alocri Total alocri

pentru Politica de 2014- 2007-

23 www.ier.ro
 2007-2013
Coeziune 2014-2020 2020/locuitor 2013/locuitor

mld. euro euro mld. euro euro

Polonia 77,56 2012,98 67,71 1743,57

Romnia 22,99 1148,53 19,21 959,69

Republica Ceh 21,98 2090,39 26,53 2522,45

Ungaria 21,90 2210,75 24,92 2515,05

Slovacia 13,99 2585,86 11,50 2125,06

Bulgaria 7,58 1041,71 6,67 916,13

Lituania 6,82 2295,86 6,78 2279,85

Letonia 4,51 2229,34 4,53 2238,56

Estonia 3,59 2719,33 3,40 2578,04

Slovenia 3,07 1493,47 4,10 1991,94

Sursa: Comisia European (fonduri structurale) i Eurostat (populaie, 2013)

Not: Sumele alocate fiecrui stat membru includ, pe lng fondurile structurale i de coeziune,
rezerva de performan i fondurile alocate cooperrii transfrontaliere i transnaionale,
conform datelor disponibile pe site-ul Comisiei Europene.

Avnd n vedere faptul c n perioada 2014-2015 se suprapun dou exerciii financiare

(2007-2013 i respectiv 2014-2020), Romnia dispune de o oportunitate n plus de a realiza mai
multe proiecte finanate din fonduri UE, impunndu-se aciuni hotrte n sensul demarrii
procedurilor de atragere a fondurilor aferente noului exerciiu financiar concomitent cu msurile
adoptate n vederea diminurii riscurilor de pierdere a sumelor alocate pentru perioada 2007-
2013. Pentru o bun implementare a programelor aferente perioadei 2014-2020, este imperativ ca
problemele depistate n exerciiul financiar anterior s fie rezolvate nainte de lansarea noilor
apeluri.24
Absorbia fondurilor UE rmne un obiectiv de interes naional i o soluie pentru
stimularea economiei mai ales n contextul constrngerilor impuse de noul pact fiscal. Pentru
perioada de programare 2007-2013, chiar dac se va atinge inta propus pentru rata de absorbie
de 80%, pierderea de venituri ar fi nsemnat, respectiv de circa 3,84 mld. de euro. Avnd n
vedere ecartul foarte mare fa de int existent n prezent, Consiliul fiscal apreciaz c aceasta
pare optimist, existnd un risc important ca pierderea de venituri s fie semnificativ mai
ridicat.25
n anul 2013, Romnia a nregistrat un progres notabil privind eficientizarea plii
24 eur-lex.europa.eu
25 www.europarl.europa.eu
taxelor i impozitelor, fiind una dintre cele mai bine clasate ri din Europa Central i de Est,
naintea Poloniei (locul 87), Ungariei (88), Bulgariei (89), Slovaciei (100) i a Republicii Cehe
(119), dar n urma Letoniei (24), Estoniei (28), Croaiei (36), Sloveniei (42) i a Lituaniei (44). n
anul 2014, dei Romnia coboar cu 3 poziii, rmne una dintre cele mai bine clasate ri din
Europa Central i de Est.26

26 www.bnr.ro
 Tabelul 3.7 - Eficiena sistemului de taxe i impozite
Estonia Letonia Slovenia Lituania Bulgaria Slovacia Polonia R. Ceh Ungaria Romnia

Anul Uurina cu care se pltesc taxele (poziie)

2011 50 52 63 60 91 100 114 120 118 136

2012 32 49 54 56 81 102 113 122 124 134

2013 28 40 42 20 89 100 87 119 88 52

2014 30 27 35 49 88 73 58 122 95 55

Numr pli pe an pentru achitarea obligaiilor fiscale*

2011 8 7 11 11 15 20 18 8 12 41

2012 7 7 11 11 13 20 18 8 12 39

2013 7 7 11 11 13 20 18 8 11 14

2014 8 7 10 11 14 10 7 8 11 14

Numrul de ore pe an pentru achitarea obligaiilor fiscale**

2011 85 264 260 175 454 207 286 413 277 216

2012 81 264 286 175 454 207 286 413 277 200

2013 81 193 260 175 454 207 286 413 277 159

2014 81 193 245 171 423 188 271 405 277 159

Rata total de impozitare ***

2011 67,3 36,6 34,7 43,7 28,7 47,9 43,8 49,2 50,3 44,2

2012 49,4 35,9 32,5 43,1 27,7 47,2 41,6 48,1 49,7 42,9

2013 49,3 35,0 32,0 42,6 27,0 48,6 38,7 48,5 48,0 43,2

2014 49,4 35,9 31,0 42,6 27,0 51,2 40,3 50,4 48,4 42,0

Sursa: Banca Mondial

* indicator ce reflect numrul total de taxe i contribuii pltite, metoda de plat, frecvena
plilor, frecvena completrii declaraiilor fiscale i numrul ageniilor implicate n procesul de
colectare a taxelor n cazul companiilor din al doilea an de activitate. Acolo unde plata se face
electronic, indiferent de frecvena plilor, se nregistreaz doar o singur plat.
* indicator ce reflect timpul necesar pentru pregtirea, completarea i plata principalelor obligaii
fiscale: impozit pe profit, contribuiile sociale i impozite cu fora de munc, alte taxe.

* indicator ce reflect ponderea n profitul comercial a sumelor aferente taxelor i contribuiilor

sociale obligatorii pltite de o firm ncepnd cu al doilea an de activitate.

Comparativ cu economii similare, Romnia se confrunt cu un grad redus de colectare a

veniturilor din impozite i contribuii sociale. Spre exemplu, dei cota standard de TVA este a
doua ca mrime dintre noile state membre UE, n anul 2014 Romnia a colectat doar 7,8% 27 din
PIB venituri din TVA, situndu-se sub ri cu o cota legal inferioar, precum Estonia (cota
standard de TVA de 20%), Slovenia (cota standard de TVA de 22%). Mai mult, Bulgaria, cu o
structur a economiei relativ similar cu cea a Romniei i o cot legal de TVA de doar 20%, a
colectat 9,2% din PIB venituri din taxa pe valoarea adugat n anul 2014.28
Figura 3.13- Venituri din TVA n anul 2014 (% din PIB)

27 Nivelul este mai redus cu 0,5 pp comparativ cu anul 2013 cnd s-au colectat 8,3% din PIB.

28 www.uoradea.ro
 i n ceea ce privete comparaia
rilor selectate privind ponderea n PIB a
veniturilor ncasate din contribuiile la
asigurrile sociale pltite de angajai i
angajatori relativ la cota legal de contribuii
sociale, pentru Romnia se evideniaz gradul
redus de colectare. Astfel, veniturile din
contribuii colectate de Romnia n anul 2014
au reprezentat 8,7% din PIB (la o rat legal
de contribuii sociale de 43,1%), fiind una din
cele mai mici ponderi, surclasnd doar
Bulgaria (care are ns o rat legal de
contribuii sociale mult inferioar, de 31%) i
Letonia (cu o rat legal de 34,1%). Slovenia
(14,5% din PIB), Polonia (12,3% din PIB),
Estonia i Lituania (cte 11,2% din PIB) au
nregistrat venituri bugetare aferente acestei
categorii mai mari dect n Romnia, n
condiiile n care ratele legale de contribuii
sociale sunt semnificativ mai mici. Fa de
Republica Ceh care a colectat din contribuii
sociale 14,7% din PIB, cota legal din
Romnia este cu doar 2 pp mai mic.29

Figura 3.14 - Venituri din contribuii sociale n anul 2014 (% din PIB)

29 beta.ier.ro
Sursa: Comisia European, Eurostat