Drepturile Personalitatii (Ro) CONSTITUTIONAL

Cuprins
Unitatea de nvare 1. Introducere...............................................................................................................5

1.1. Obiectivele cursului...................................................................................................................................5
1.2. Concepia curricular...............................................................................................................................5
1.3. Scopul unitilor de nvare....................................................................................................................5
1.4. Tematica unitilor de nvare................................................................................................................5
1.5. Bibliografie general.................................................................................................................................5
Unitatea de nvare 2.Caracterele i atributele statului romn................................................................ 7
2.1. Obiectivele unitii de nvare...............................................................................................................7
2.2. Caracterele statului romn..................................................................................................................... 7
2.3. Atributele statului romn.......................................................................................................................12
2.4. Rezumat....................................................................................................................................................17
2.5. Lucrare de verificare............................................................................................................................. 19
2.6. Bibliografie..............................................................................................................................................20
Unitatea de nvare 3. Organizarea statal a puterii................................................................................21
3.1. Obiectivele unitii de nvare..............................................................................................................21
3.2. Noiunea de putere i trsturile puterii de stat.................................................................................21
3.3. Separaia puterilor n stat..................................................................................................................... 28
3.4. Organizarea puterii statale n Constituia Romniei din 1991.........................................................30
3.5. Rezumat....................................................................................................................................................31
Unitatea de nvare 4. Partidele politice....................................................................................................33
4.1. Obiectivele unitii de nvare.............................................................................................................33
4.2. Conceptul de partid politic.Trsturile i funciile partidelor politice............................................33
4.3. Sistemul partidist................................................................................................................................... 36
4.4. Reglementri juridice privind partidele politice n Romnia...........................................................38
4.5. Rezumat....................................................................................................................................................40
4.7. Bibliografie..............................................................................................................................................41
Unitatea de nvare 5. Sistemul electoral...................................................................................................42
5.2. Sfera drepturilor electorale...................................................................................................................42
5.3. Scrutinul electoral..................................................................................................................................44
5.4. Procedura desfurrii alegerilor n Romnia.....................................................................................46
5.5. Rezumat.................................................................................................................................................. 49
5.7. Bibliografie..............................................................................................................................................50
Unitatea de nvare 6.Drept Parlamentar. Noiune, organizare i funcionare.....................................51
6.2. Noiunea de instituie parlamentar....................................................................................................51
6.3. Organizarea Parlamentului Romniei.................................................................................................53
6.4. Statutul juridic al parlamentarilor......................................................................................................57
6.5. Funcionarea Parlamentului.................................................................................................................61
6.6. Funciile Parlamentului..........................................................................................................................64
6.7. Funcia legislativ................................................................................................................................... 65
6.8. Controlul parlamentar.......................................................................................................................... 66
6.9. Alte funcii ale Parlamentului................................................................................................................69
6.10. Rezumat................................................................................................................................................ 71
6.11. Lucrare de verificare............................................................................................................................72
6.12. Bibliografie...........................................................................................................................................73
Unitatea de nvare 7. Actele Parlamentului.............................................................................................74
7.2. Actele Parlamentului............................................................................................................................. 74
7.3. Procedura legislativ comun................................................................................................................75
7.4. Proceduri legislative speciale................................................................................................................79
7.5. Regulamentele i hotrrile Parlamentului........................................................................................82
1
7.6. Rezumat..................................................................................................................................................83
7.7. Lucrare de verificare..............................................................................................................................84
7.8. Bibliografie..............................................................................................................................................84
Unitatea de nvare 8. Puterea executiv...................................................................................................85
8.2. Consideraii generale. Raportul dintre legislativ i executiv.............................................................85
8.3. Guvernul Romniei................................................................................................................................89
8.4. Celelalte organe ale administraiei publice, centrale i locale. Principiile constituionale de
organizare i funcionare ale administraiei publice locale.......................................................................93
8.5. Instituia Avocatului Poporului.............................................................................................................97
8.6. Instituia efului de stat. Consideraii generale................................................................................101
8.7. Instituia Preedintelui Romniei........................................................................................................104
8.8. Rezumat................................................................................................................................................109
8.9. Lucrare de verificare...........................................................................................................................112
8.10. Bibliografie..........................................................................................................................................112
Unitatea de nvare 9. Puterea judectoreasc........................................................................................113
9.1. Obiectivele unitii de nvare...........................................................................................................113
9.2. Consideraii generale............................................................................................................................113
9.3. Principiile constituionale de organizare i funcionare a instituiilor puterii judectoreti
...................................................................................................................................................... 114
9.4. Rezumat.................................................................................................................................................116
9.5. Lucrare de verificare.............................................................................................................................116
9.6. Bibliografie............................................................................................................................................117
Unitatea de nvare 10. Principiile aplicabile activitii economice i financiare................................118
10.1. Obiectivele unitii de nvare.........................................................................................................118
10.2. Principii constituionale aplicabile organizrii activitii economice i financiare....................118
10.3. Rezumat..............................................................................................................................................119
10.4. Lucrare de verificare..........................................................................................................................119
10.5. Bibliografie..........................................................................................................................................119
Unitatea de nvare 11. Justiia constituional......................................................................................120
11.1. Obiectivele unitii de nvare........................................................................................................120
11.2. Noiunea, trsturile i rolul justiiei constituionale....................................................................120
11.3. Controlul de constituionalitate al legilor.........................................................................................121
11.4. Curtea Constituional a Romniei.................................................................................................133
11.5. Rezumat..............................................................................................................................................149
11.7. Bibliografie.........................................................................................................................................150
Unitatea de nvare 1
Introducere
1.1. Obiectivele cursului..................................................................................................................................5

1.2. Concepia curricular...............................................................................................................................5
1.3. Scopul unitilor de nvare...................................................................................................................5
1.4. Tematica unitilor de nvare...............................................................................................................5
1.5. Bibliografie general.................................................................................................................................5
1.1. OBIECTIVELE CURSULUI

Obiectivele cursului constau n formarea noiunilor elementare privitoare la caracterele
instituiilor politice, formarea noiunilor de baz care caracterizeaz statul romn ct i
cunoaterea particularitilor instituiilor reprezentative care exercit cele trei puteri statale:
puterea legislativ , puterea executiv i puterea judectoreasc.
1.2. CONCEPIA CURRICULAR

ntruct trim ntr-un stat democratic, n care funcionez principiul separaiei i
echilibrului puterilor n stat i n care suveranitatea aparine poporului care o exercit fie n mod
direct fie prin reprezentare , cursul de fa i propune s ofere suportul de baz pentru nelegerea
caracterelor statului romn ct i a principalelor instituii care exercit cele trei puteri statale
Cursul este astfel conceput nct s permit cursanilor s se familiarizeze cu noiunea i
trsturile instituiilor politice i n particular s se familiarizeze cu instituiile care exercit cele
trei puteri statale.
1.3. SCOPUL UNITILOR DE NVARE

mprirea cursului pe uniti de nvare a fost fcut cu scopul de a ajuta cursanii s
neleag principalele noiuni de drept constituional i instituii politice , s se obinuiasc cu
terminologia juridic n materie i mai apoi s dobndeasc o serie de cunotiine legate de
instituiile politice.
Unitile de nvare sunt tratate i structurate astfel nct studenii s se familiarizeze mai
nti cu noiunile elementare legate de stat i caracterele statului romn i apoi s poat dobndi
cunotiine legate de principalele instituii politice.Cunoaterea prevederilor constituionale este
foarte important pentru a putea dobndi i alte cunotiine din oricare alt ramur de drept.
1.4. TEMATICA UNITILOR DE NVARE

Temele sunt urmtoarele:
Unitatea de nvare 1: Introducere
Unitatea de nvare 2: Caracterele i atributele statului romn
Unitatea de nvare 3: Organizarea statal a puterii
Unitatea de nvare 4: Partidele politice
Unitatea de nvare 5: Sistemul electoral
Unitatea de nvare 6: Drept parlamentar. Noiune, organizare i funcionare Unitatea de
nvare 7: Actele Parlamentului
Unitatea de nvare 8: Puterea executiv Unitatea
de nvare 9: Puterea judectoreasc
Unitatea de nvare 10: Principiile aplicabile activitii economice i financiare Unitatea
de nvare 11: Justiia constituional
1.5. BIBLIOGRAFIE GENERAL

GEORGE ALEXIANU, Curs de drept constituional, Universitatea Cernui, 1930; GEORGE
ALEXIANU, Curs de drept constituional, Ed. Casa coalelor, Bucureti, 1930
MARIUS ANDREESCU, ANDRA PURAN, Drept constituional. Teoria general a statului, Ed.
C.H. Beck, Bucureti, 2016;
MIHAI CONSTANTINESCU, ION DELEANU, ANTONIE IORGOVAN, IOAN MURARU, FLORIN
MIHAI CONSTANTINESCU, ANTONIE IORGOVAN, IOAN MURARU, SIMINA ELENA
TNSESCU, Constituia Romniei revizuit - comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti,
2004;
ION DELEANU, Drept constituional i instituii politice. Tratat,
vol. II, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996;
ION DELEANU, Instituii i proceduri constituionale, Arad, vol.I,
ION DELEANU, Justiie constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1994; CONSTANTIN
DISSESCU, Drept constituional, Ed.III, Editura Sosec, Bucureti, 1915;
TUDOR DRGANU, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol I, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 1998;
VICTOR DUCULESCU, CONSTANA CLINOIU, GEORGETA DUCULESCU, Drept
constituional comparat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996;
ANTONIE IORGOVAN, Drept constituional i instituii politice, Editura Galeriile J.L.Calderon,
Bucureti, 1994 ;
CRISTIAN IONESCU, Drept constituional i instituii politice - sistemul constituional romnesc, vol.II,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997;
IOAN MURARU, Drept constituional i instituii politice, Editura Actami, Bucureti, 1995;
IOAN MURARU, SIMINA ELENA TNSESCU, Drept constituional i instituii politice, Editura
C. H. Beck, Bucureti, 2009;
IOAN MURARU, MIHAI CONSTANTINESCU, Drept parlamentar, Editura Gramar, Bucureti, 1994;
IOAN MURARU, MIHAI CONSTANTINESCU, Studii constituionale, Editura Actami, Bucureti, 1995,
1998;
IOAN MURARU, MIHAI CONSTANTINESCU, Curtea Constituional a Romniei, Editura Albatros,
Bucureti, 1997;
IOAN MURARU , SIMINA TNSESCU , Constituia Romniei.Comentariu pe articole. , Ed. C.H.Beck
, Bucureti 2008
NISTOR PRISCA, Drept constituional, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1977;
NISTOR PRISCA, Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor n R.S.R., Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1978;
SIMINA ELENA TNSESCU, Principiul egalitii n dreptul romnesc, Editura All Beck,
Bucureti, 1999;
FLORIN BUCUR VASILESCU, Constituionalitate i constituionalism, Editura Naional, 1998;
GENOVEVA VRABIE, Drept constituional i instituii politice contemporane, Editura tefan Procopiu,
Iai, 1993;
PAUL NEGULESCU, Drept constituional, Editura Al.Th.Doicescu, Bucureti, 1927;
MIRCEA LEPDTESCU, Teoria general a controlului constituionalitii legilor, Editura Pedagogic,
Bucureti, 1974;
MARCEL PRELOT, JEAN BOULOIS, Institutions politiques et droit constitutionnel, 10-eme ed., Ed.
Dalloz, 1987;
ALBERT ESMAIN , Elements de droit constitutionnel francais et compare, vol. I, Ed.VII, Sirey, Paris,
1921;
ANDRE HAURIOU, Droit constitutionnel et institutions politiques,
Ed. Monchreistien, Paris, 1966;
JEAN CADART, Institutions politiques et droit constitutionnel, LGDJ, Tome, Paris;
HANS KELSEN, Theorie pure du droit", Dalloz, Paris, 1962;
R.DAVID, C.J. SPINOSI, Les grands systemes de droit contemporains, Dalloz, Paris, 1988;
GEORGE BOURDEAUX, Traitte de Science Politique, L.G.D.J., ed. II, 1969, vol. IV; BENOIT
JEANNEAU, Droit constitutionnel et institutions politiques, Dalloz, Paris, I, 1968;
CONSTITUIA ROMNIEI
LEGEA 47/1992 PRIVIND ORGANIZAREA I FUNCIONAREA CURII CONSTITUIONALE A
ROMNIEI
Unitatea de nvare 2
Caracterele i atributele statului romn
2.1. Obiectivele unitii de nvare...............................................................................................................7

2.2. Caracterele statului romn.....................................................................................................................7
2.3. Atributele statului romn.......................................................................................................................12
2.4. Rezumat....................................................................................................................................................17
2.6. Bibliografie..............................................................................................................................................20
2.1. Obiectivele unitii de nvare

- familiarizarea cursanilor cu noiunea de stat;
- familiarizarea cursanilor cu semnificaia caracterelor statului;
- introducerea cursanilor n studiul caracterelor statului romn;
- introducerea cursanilor n studiul atributelor statului romn.
2.2. Caracterele statului romn

Noiunea de caractere ale statului desemneaz o trstur definitorie a statului care i
confer acestuia o individualitate proprie i care l deosebete de un alt stat.
Caracterele statului au o dubl semnificaie:
1. Valoric - istoric. Caracterele se formeaz pe parcursul evoluiei sale i sunt exprimate
de trsturile generale ale societii n care statul fiineaz, respectiv particularitile etnice, de
tradiii culturale i spirituale, dimensiunile comunitii de limb i spiritualitate ale societii,
gradul de omogenitate social sau dup caz diversitatea etnic lingvistic i cultural, i nu n
ultimul rnd tradiiile istorice privind organizarea statal, aspiraiile spre independen,
suveranitate i unitate.
2. Semnificaia politico-juridic. Caracterele statului sunt exprimate n norme
constituionale cu valoare de principiu.Reglementrile constituionale privind caracterele statului
au valoare normativ, chiar dac se refer i consacr valori eseniale ale societii organizate
statal, deoarece au for juridic, impun reguli de conduit ce caracterizeaz puterea statal i
chiar organizarea societii n stat.
Nu exist similitudine ntre noiunile de caractere ale statului i aceea de elemente ale statului.
Elementele constitutive ale statului sunt identice pentru toate statele, ele reprezentnd
factori fr de care puterea de stat nu poate s existe. Populaia, teritoriul i puterea politic
reprezint elementele constitutive ale statului, identice pentru orice stat, definitorii pentru acesta.
Caracterele statului sunt formele de exprimare i de realizare a valorilor sociale i statale
fundamentale care determin coninutul elementelor constitutive ale statului, le confer acestora
substan, le individualizeaz, au un caracter concret, i n consecin pot diferi de la un stat la
altul.
Caracterele statului nu sunt determinate de voina politic a guvernanilor. Consfiinind
anumite caractere ale statului, Constituia este o oper creativ, ea nu doar constat anumite valori
perene ale unei anumite colectiviti organizate statal.
n literatura de specialitate se face distincie ntre caracterele i atributele statului.
Conceptul de caracter al statului se refer n special la configurarea trsturilor intrinseci
ale acestuia, pe cnd atributele depind de regimul politic existent la un moment dat n statul
respectiv. Acestea exprim i sunt determinate de voina legiuitorului constituant. Exemple de
atribute ale statului: stat democratic, stat de drept, stat pluralist, stat social etc.
Caracterele statului, fiind determinate de valorile fundamentale, eseniale ale societii i
organizrii sale, au un grad de stabilitate accentuat, sunt permanente, spre deosebire de unele
dintre atribute, care evolueaz sub aspectul coninutului i al exprimrii
normative de voina legiuitorului constituant, care la rndul ei exprim caracteristicile de baz ale
regimului politic existent la un moment dat ntr-un stat. Datorit gradului de stabilitate accentuat,
a permanenei pe parcursul evoluiei unui stat i unei societi, caracterele statului, spre deosebire
de atribute, se regsesc formulate n mai multe constituii ale aceluiai stat, n msura n care sunt
compatibile cu ordinea politic i juridic recunoscut.
Caracterele statului sunt eseniale pentru a stabili voina statal i a particulariza poziia
statului ca subiect de drept constituional i ca subiect de drept internaional politic n raporturile
sale cu alte state pentru participarea acestuia la viaa politic i economic internaional.
Caracterele i atributele statului romn sunt consfiinite n art.1 alin.1 din Constituia
Romniei din 1991, multe dintre acestea fiind exprimate normativ i n unele din constituiile
anterioare, deoarece reprezint valori eseniale, permanente ale organizrii statale a poporului
romn.
n Constituia Romniei statul romn este caracterizat ca fiind un stat naional, unitar
indivizibil, suveran i independent.
Stat naional
Acest caracter se confund uneori de ctre doctrinari cu unul dintre cele trei elemente
constitutive ale statului, respectiv cu populaia.
Nu se poate considera c populaia, ca element constitutiv al statului, ce face parte din
bazele organizrii puterii, este sinonim cu conceptul constituional de caracter naional al
statului. Populaia constituie unul din elementele caracteristice oricrui stat n funcie de care se
organizeaz i se exercit puterea statal. Caracterul de naional este o realitate social, un mod
esenial specific de structurare a populaiei unui stat prin care aceasta se individualizeaz fa de
populaia altui stat. Acest caracter este i o trstur valoric a populaiei, determinat istoric i
prin valori precum comunitatea de limb i spiritual a acesteia.
Pentru statul romn, caracterul naional este permanent, definind populaia prin
comunitatea spiritual i material.
Aceast categorie statal se regsete i n conceptul de naiune, care la rndul su
cuprinde cetenii, excluznd strinii i apatrizii.
Formarea statului roman ca stat naional i unitar este rezultatul unui proces istoric
ndelungat marcat de diferite momente istorice: Unirea de la 1859 i respectiv 1918. Sunt cele
mai relevante n plan istoric dar i politic i constituional.
Afirmarea caracterului naional nu nseamn exclusivism naional sau ovinism. Statul
romn ocrotete prin tradiie, n mod egal pe toi cetenii si fr nici o discriminare.
Caracterul unitar
Caracterul unitar al statului romn semnific particularitatea acestuia de a fi organizat ca o
singur unitate sau ca o unic formaiune statal, n cadrul cruia s-a instituit o singura ordine
juridic, bazat pe o unic constituie i exist ca un unic sistem de organisme prin care se
exercit cele trei puteri.
Populaia rii are aceeai cetenie indiferent de naionalitatea pe care fiecare individ i-o
declar n mod liber.
Caracterul unitar al statului romn este strns legat de caracterul naional. Naiunea
romn are evident un caracter unitar, chiar dac pe teritoriul statului coexist i minoriti
naionale. Din punct de vedere statal i constituional minoritile naionale nu au caracterele unei
naiuni care s confere statului romn caracterul de stat multinaional i n consecin neunitar.
Naiunea nu trebuie confundat cu naionalitatea sau cu cetenia care exprim apartenena
juridic a unei persoane fizice la un anumit stat. Ea nu trebuie confundat nici cu poporul care
desemneaz masa indivizilor, indiferent de naionalitate constituit ca suport demografic al
statului.
Statul romn este unic subiect de drept constituional clar i de drept internaional
public.
Caracterul unitar nu mpiedic organizarea teritoriului n uniti administrativ-
teritoriale, conduse potrivit principiilor autonomiei locale, descentralizrii i desconcentrrii
administrative.
Stat indivizibil
Caracterul indivizibil decurge din caracterul unitar i indic faptul c statul nu poate fi
mprit n mai multe uniti statale i transformat astfel n stat federal.
Indivizibilitatea statului nu se confund cu indivizibilitatea teritorial, care nseamn c
acesta nu poate fi mprit n pri componente, beneficiind fiecare de un regim de autonomie, sau
s fie desprinse din teritoriul statului i cedate altor state.
Faptul c teritoriul este divizat i organizat sub aspect administrativ nu aduce atingere
indivizibilitii statului.
Caracterul indivizibil al statului a fost exprimat nc din Constituia din 1866 i n sensul
dreptului constituional privete toate cele trei elemente constitutive ale statului, respectiv
teritoriul, populaia i suveranitatea, deoarece nici unul nu poate fi mprit i pus sub autoritatea
altor state.
Stat suveran i independent
Acest caracter exprim supremaia puterii de stat pe plan intern i neatrnarea acestuia fa
de alt putere pe plan extern.
Supremaia i independena sunt componente ale conceptului de suveranitate i sunt
inseparabile.
n interiorul statului puterea se exercit de autoritile publice expres investite de
Constituie, Parlament, Preedintele Romniei, Guvern i instanele judectoreti.. Aceste
autoriti acioneaz n limitele prevzute de Constituia Romniei i legi speciale.
n consecin, supremaia puterii de stat nu se exercit n mod absolut i n afara
controlului nfptuit de organisme specializate sau chiar de opinia public.
n interiorul statului, supremaia puterii se raporteaz la celelalte puteri sociale, respectiv
ale partidelor, sindicatelor, organizaiilor neguvernamentale etc.
Romnia, ca stat suveran, este un subiect de drept internaional, i n aceast calitate i
incumb drepturi i obligaii prevzute n tratatele internaionale. Potrivit Constituiei Romniei,
tratatele internaionale fac parte din dreptul intern, dac sunt ratificate de Parlament, i sunt
totodat izvoare formale ale dreptului constituional.
Art.2 alin.1 din Constituia Romniei stipuleaz c suveranitatea naional aparine
poporului romn care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum.
Principiul puterii suverane a poporului nu se suprapune peste caracterul suveran al statului
romn. Acest caracter se ntemeiaz pe principiul puterii suverane a poporului. Trebuie menionat
i faptul c suveranitatea naional aparine poporului i nu naiunii.
Din punct de vedere constituional, poporul poate fi privit ntr-o dubl accepiune:
1. totalitatea cetenilor indiferent care ar fi naionalitatea pe care o declar.
2. poporul este reprezentat de totalitatea cetenilor cu drept de vot.
Art.2 alin.1 din Constituia Romniei face trimitere la prima accepiune.
Constituantul romn a asociat termenul de suveranitate naional cu cel de popor i a avut n
vedere puterea, a crui deintor suveran este poporul, i pe care acesta nu o
poate exercita direct ci doar prin delegaiune, respectiv referendum sau reprezentare.
n conformitate cu dispoziiile art.2 alin.2 din Constituie, nici un grup i nici o persoan
nu pot exercita suveranitatea n nume propriu. Din simbioza acestor texte constituionale i
caracteristici, rezult urmtoarele trsturi ale caracterului statului romn suveran i independent:
a. dei suveranitatea este naional, titularul acesteia nu este naiunea ci poporul. n
consecin n exercitarea mandatului lor, parlamentarii nu se afl n serviciul naiunii, ci al
poporului.
b. suveranitatea este inalienabil, deoarece ceea ce se transmite organelor reprezentative
este doar exerciiul acesteia. Suveranitatea este totodat i indivizibil deoarece nu poate fi
fragmentat i distribuit nici unui grup i nici unei persoane. Suveranitatea nu poate fi apropriat
pentru a fi exercitat n nume propriu.
c. poporul i exercit suveranitatea nu numai prin Parlament, ci prin toate organele sale
reprezentative. Mandatul parlamentarilor este reprezentativ i n consecin nu pot fi revocai de
ctre cei care iau ales.
d. exercitarea suveranitii prin organele reprezentative nu este incompatibil cu practicile
democraiei directe. Sensul modern al democraiei directe este evident deosebit de cel tradiional.
Procedura referendumului nu nseamn participarea nemijlocit a ntregului popor la exercitarea
puterii statale, ci numai a unui segment al su, respectiv al corpului electoral. De aceea,
reprezentarea i referendumul realizeaz o democraie semidirect sau semireprezentativ, esena
acesteia fiind procedeul delegaiunii.
Forma de guvernmnt
Problematica formei de guvernmnt nu face parte din caracterele statului romn,dar este
determinat n esena sa de ctre acestea i contribuie n acelai timp la exprimarea lor
constituional.
Potrivit dispoziiilor art.1 alin.2 din Constituia Romniei, forma de guvernmnt a
statului romn este republica.
Opiunea pentru o forma de guvernmnt este de natura politic, dar se bazeaz i pe un
raionament juridic de natur constituional.
Din analiza textelor constituionale, cu referire n special la art.77 i 79 din Constituia
Romniei din 1923 i la Legea nr.363/1947, rezult o imposibilitate obiectiv, de drept, a
schimbrii n prezent i viitorul imediat apropriat a formei de guvernmnt n Romnia.
Forma republican de guvernmnt se poate nfia diferit de la o ar la alta, respectiv:
regim parlamentar, regim prezidenial, regim semi-prezidenial, regim prezidenial real etc.
Pentru considerentele pe care le vom expune la timpul potrivit, considerm forma de
guvernmnt a Romniei ca fiind caracterizat printr-un regim politic semi- prezidenial.
Teritoriul i organizarea administrativ a Romniei
Teritoriul intereseaz dreptul constituional sub dou aspecte i anume: ca structur de stat
i n al doilea rnd ca organizare administrativ a teritoriului.
n ambele accepiuni se pune problema raporturilor dintre stat i teritoriu.
Dreptul constituional prezint mai multe teorii care ncearc s explice acest raport.
Una dintre teorii, susinuta de Jean Dabin i Laband consider c raporturile dintre stat i
teritoriu nu pot fi caracterizate ca imperium, adic un drept de comand, deoarece suveranitatea
care este autoritate, nu poate s se exercite dect asupra persoanelor, iar nu asupra lucrurilor.
Drepturile asupra lucrurilor sunt un dominium, iar nu un imperium. n consecin, dreptul
statului asupra teritoriului are ca obiect un lucru, astfel nct el trebuie caracterizat ca un
dominium, respectiv ca un drept real. Chiar autorii acestei teorii consider c dreptul statului
asupra teritoriului nu trebuie echivalat cu un drept real constituit dup modelul dreptului civil, ci
constituie un drept real de drept public. Aceasta este n esen teoria teritoriului obiect.
Jellinek i Gerber sunt partizanii teoriei teritoriului, subiect cu largi rezonane n teoria
statului i n doctrina de drept constituional. Teritoriul nu este ceva exterior statului, un obiect
asupra cruia acesta exercit anumite drepturi reale, ci trebuie considerat ca unul dintre
elementele care alctuiesc personalitatea juridic a statului i n consecin un element constitutiv
al statului, indisolubil legat de puterea public.
Teoria teritoriului limit, susinut de Leon Duguit, afirm c teritoriul statului nu este
nici obiectul unui drept real i nici o parte component a personalitii acestuia, ci un cadru n
limitele cruia statul i exercit puterea de comand asupra voinelor individuale.
O concepie apropiat este teoria competenei ale crei premize sunt teoria normativist a
lui Kelsen i care neag legtura dintre suveranitate i teritoriu, acceptnd ca n anumite situaii
statul i exercit atribuii i n afara teritoriului, respectiv anumite competene, fr a putea s-i
extind suveranitatea.
Niciuna dintre aceste teorii nu este n msur s dea o explicaie tiinific a raportului
dintre stat i teritoriu. Orice ncercare teoretic asupra raportului stat-teritoriu trebuie s accepte
ideea c puterea statului asupra teritoriului este o manifestare a dreptului pe care poporul, aezat
pe acest teritoriu, l are asupra lui, adic o expresie a suveranitii poporului respectiv. De
asemenea, trebuiesc avute n vedere realitile sociale care demonstreaz c de-a lungul istoriei
teritoriul a avut un rol hotrtor n dezvoltarea popoarelor i a statelor i c suveranitatea
naional nu a coincis totdeauna cu suveranitatea teritorial.
Statutul juridic al teritoriului unui stat are importan fundamental chiar pentru existena
statului. Lipsa teritoriului echivaleaz cu inexistena de facto a statului, iar imprecizia n
stabilirea statutului juridic al teritoriului afecteaz personalitatea statului ca i procesul de
guvernare propriu-zis.
Art.3 alin.1 din Constituia Romniei statornicete principiul potrivit cruia teritoriul
Romniei este inalienabil, deci nu este posibil nstrinarea n orice mod a unei poriuni din
teritoriu, i n al doilea rnd nici un stat nu poate exercita atribute de putere asupra teritoriului
statului n cauz.
n conformitate cu dispoziiile art.3 alin.2 din Constituia Romniei, frontierele arii sunt
stabilite prin lege organic, dar n conformitate cu principiile i acordurile internaionale admise
de dreptul internaional public i bineneles recunoscute de Romnia.
Ultimul alineat din art.3 din Constituia Romniei prevede c pe teritoriul statului romn
nu pot fi strmutate sau colonizate populaii strine. Aceast prevedere are caracter de tradiie i
este ntlnit i n Constituiile din 1866, 1923 i 1938.
Textul constituional se refer la colectiviti, care ntrunesc caracterele unei naionaliti sau
minoriti naionale.
Interdicia de strmutare nu se refer la persoanele strine care solicit statului romn
aprobarea pentru stabilirea definitiv pe teritoriul rii.
Art.3 alin.3 din Constituia Romniei, stabilete c teritoriul este organizat sub aspect
administrativ n: comune, orae i judee, ceea ce corespunde conceptului constituional de
organizare administrativ a teritoriului.
n literatura de specialitate, au fost exprimate dou opinii pentru definirea noiunii:
1. Organizarea administrativ a teritoriului este definit ca delimitarea populaiei i
teritoriului n uniti administrative, n vederea nfptuirii conducerii de stat n mod unitar, pe
ntreaga ar ,potrivit cu funciile i sarcinile statului.
2. Organizarea administrativ a teritoriului este definit ca delimitarea teritoriului n
uniti administrative, fcut n scopul realizrii unitare a puterii de stat.
Acest al doilea punct de vedere este ntemeiat, deoarece teritoriul este una dintre bazele
organizrii puterii n stat, iar definiia trebuie s exprime relaia dintre teritoriu i organizarea
puterii de stat.
Populaia este factorul mobil, pe cnd delimitrile teritoriului sunt fixe.
O alt problem se refer la departajarea noiunilor de structur de stat i organizare
administrativ a teritoriului.
Cele dou noiuni sunt strns legate ntre ele. Deosebirea principal ntre structura de stat
i organizarea administrativ a teritoriului, const n faptul c prima se refer la organizarea
puterii la nivelul statului ntreg, n timp ce organizarea administrativ a
teritoriului are n vedere crearea pe teritoriul statului a unui numr de uniti n care s
funcioneze organe ale autoritilor statale de aceeai natur ca cele care i desfoar activitatea
pe ntreg teritoriul, dar cu competene diferite, cu scopul unei maxi eficiente conduceri de stat pe
plan local.
n esen, putem defini organizarea administrativ a teritoriului ca reprezentnd
delimitarea teritoriului unui stat n uniti administrativ- teritoriale, n scopul realizrii unitare i
eficiente a puterii.
n Romnia prima lege de organizare administrativ a teritoriului a fost elaborat de
I.C.Cuza la 1864. Prin legea din 1929 teritoriul a fost organizat n judee, pli, comune i orae.
n anul 1938 se creeaz o unitate mai mare dect judeul, respectiv inutul. Ulterior, Legea
nr.5/1950 a stabilit c sunt uniti administrativ teritoriale: regiunile, raioanele, oraele i
comunele.
Actuala organizare administrativ a teritoriului este reglementat de art.3 alin.3 din
Constituie i de Legea nr.2/1968, care se refer la : judee, orae, acestea pot fi i municipii,
inclusiv municipiul Bucureti i comune, care sunt alctuite din sate, fr ns ca satul s fie o
unitate administrativ- teritorial distinct.
TEST DE AUTOEVALUARE
Enumerai caracterele statului romn. Folosii spaiul de mai jos pentru a formula rspunsul.
Rspunsul l putei consulta la pagina 8
2.3. Atributele statului romn

Prin noiunea de atribute ale statului se nelege dimensiunile lui definitorii astfel cum
rezult din dispoziiile constituionale, ca expresie a voinei politice i determinate de regimul
politic i n acelai timp valori de principiu ale ordinii constituionale.
Statul de drept, pluralismul, democraia, societatea civil, sunt incontestabil valori
universale ale gndirii i practicii politice contemporane i se regsesc exprimate normativ i n
Constituia Romniei, dar i n documentele internaionale.
Atributele statului configureaz calitatea acestuia de subiect de drept constituional i
definesc puterea dar i raporturile complexe dintre stat i ceteni i celelalte subiecte de drept
constituional.
Atributele statului romn reglementate normativ, n dispoziiile art.1 alin.3 din Constituia
Romniei sunt: 1. stat de drept; 2. stat social; 3. stat pluralist; 4. stat democratic.
Stat de drept
Este unul dintre cele mai discutate concepte ale dreptului constituional i este indiscutabil
legat de trecerea de la dreptul statului la statul dreptului.
n literatura de specialitate s-au afirmat uneori, opinii contradictorii, potrivit crora statul
de drept corespunde unei necesiti antropologice, sau c este un mit, un postulat i o axiom, iar
pe de alt parte, statul de drept, este un pleonasm ,un nonsens juridic.
Conceptul statului de drept reprezint o realitate constituional a crui fundament se
regsete n mecanismele exercitrii puterii statale, n raporturile dintre putere i libertatea
fiecrui individ al societii i n aplicarea principiului legalitii la ntreaga activitate statal dar
i la comportamentul fiecrui membru al societii.
Statul de drept s-a format i s-a rspndit n raport cu trei mari modele:
1. Modelul englez rule of low se caracterizeaz prin limitarea puterii monarhului, iar pe
de alt parte, prin conservarea puterii parlamentului, ceea ce n planul dreptului constituional
nseamn:
a) restrngerea prerogativelor monarhului i recunoaterea lor unei puteri constituite
prin normele dreptului pozitiv;
b) necesitatea fondrii actelor executivului direct sau indirect pe autoritatea
Parlamentului;
c) obligaia tuturor subiectelor de drept s se supun legii jurisdiciei.
2. Concepia german, pune accentul pe necesitatea de a asigura legalitatea n
administraie i controlul jurisdicional al acesteia.
3. Concepia francez, consider statul de drept ca un stat legal, care proclam i apr
principiul legalitii.
n sintagma, stat de drept, sunt implicate dou aspecte, respectiv ale juridicului, aparent
contradictorii, dar totui complementare: normativitatea i ideologia.
n planul normativitii, statul de drept apare ca un principiu structural al constituiei
alturi de alte atribute eseniale ale statului, materializnd valori fundamentale pe care se bazeaz
existena societii i a statului.
Din punct de vedere normativ, exigenele statului de drept se manifest ntr-un dublu sens:
- Sensul formal. Cerina ca statul, organele sale s respecte legile, s se subordoneze
strict regulilor juridice care au ca obiect modul de alctuire a organelor statului, atribuiile i
funciile ce le revin.
- Sensul material. Cerina ca organele statului, exercitndu-i atribuiile, s respecte
garaniile juridice privind exercitarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor,
n planul ideologiei, statul de drept confer un sistem logic de idei, prin care oamenii i
reprezint societatea, statul, n toate manifestrile sale i prin care se confer legitimitate statului.
Sintagma stat de drept nu este un simplu concept logic, ci exprim o necesitate
fundamental de ordin constituional potrivit creia:
a. dreptului i este indispensabil statul pentru a-i crea normele i pentru a asigura
finalitatea i eficacitatea normelor juridice.
b. statului i este indispensabil dreptul pentru a exprima puterea, prin
instituirea unui comportament general i obligatoriu.
n esen statul de drept exprim o condiie cu privire la putere, o micare de raionalizare
a acesteia, dar i o nou concepie cu privire la drept, la rolul i funciile acestuia.
Profesorul Tudor Drganu, n lucrarea sa Introducere n teoria i practica statului de
drept, propune o interesant i cuprinztoare definiie acestui concept de drept constituional:
Statul de drept este considerat acel stat care organizat pe baza principiului separaiilor puterilor
statului, n aplicarea cruia justiia dobndete o real independen i urmnd prin legislaia sa
promovarea drepturilor i libertilor inerente naturii umane, asigur respectarea strict a
reglementrilor sale de ctre ansamblul organelor lui, n ntreaga lor activitate.
Definiia red principalele elemente ale statului de drept - separaia puterilor, ca realitate a
activitii statale, aplicarea principiului legalitii n activitatea tuturor organelor statului,
respectarea i garantarea drepturilor fundamentale ale omului.
Tot din aceast definiie rezult trsturile de baz ale statului de drept, respectiv:
a. Libertile persoanei umane reclam garanii ale securitii i dreptii prin
primatul dreptului i n special al Constituiei.
b. Moderarea executrii puterii reclam organizarea i adaptarea funciilor
organelor eratice i un sistem normativ ierarhizat.
Condiiile statului de drept
n documentul final al Reuniunii de la Copenhaga din 1990, s-a precizat c statul de drept
nu nseamn pur i simplu o legalitate formal, iar n Carta de la Paris din 1990
statul de drept este prefigurat nu doar n raport cu drepturile omului, ci i cu democraia, ca unic
sistem de guvernmnt.
Din coroborarea principiilor nscrise n documentele internaionale, precum i n raport cu
doctrina de drept constituional considerm ca fiind condiii sau caractere ale statului de drept,
urmtoarele:
l. acreditarea unei noi concepii cu privire la stat, ndeosebi sub urmtoarele aspecte:
natura voluntar sau consensual a statului, delimitarea statului de societatea civil,
responsabilitatea statului i a autoritilor ce l alctuiesc i moderarea constrngerii ca mijloc de
intervenie a statului n societate prin forme adecvate i rezonabile;
2. valorificarea raiunilor i mecanismelor principiului separaiilor puterilor n stat;
3. instaurarea i aprofundarea unei autentice i reale democraii;
4. instituionalizarea i garantarea drepturilor i libertilor omului i ceteanului;
5. instaurarea unei ordini juridice coerente i ierarhizat i al unui domeniu al legii.
Funcionalitatea i coerena sistematic a statului de drept trebuie asigurat prin cteva
sisteme de reglare, respectiv:
a) controlul politic care se realizeaz de ctre Parlament, ca una dintre funciile lui
eseniale, i prin mijloace instituionale variate;
b) controlul administrativ care se nfptuiete n sistemul organelor administraiei publice,
fie la iniiativa acestora fie la iniiativa cetenilor;
c) controlul jurisdicional asupra legalitii actelor administrative, ncredinat fie
instanelor de drept comun fie instanelor specializate;
d) controlul constituionalitii legilor;
e) controlul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale prin intermediul organelor
autoritii i paterii judectoreti;
f) procedura de conciliere i control, care se realizeaz prin instituia
ombudsmanului sau avocatul poporului;
g) accesul liber la justiie i organizarea activitii de judecat n mai multe grade de
jurisdicie.
n ceea ce privete consacrarea statului de drept n Constituia Romniei, trebuie
menionat c acest lucru se realizeaz prin numeroase dispoziii care dau consisten acestui
concept de drept constituional, respectiv art.16 alin.2, care prevede c nimeni nu este mai presus
de lege; art.15 alin.2, proclam principiul neretroactivitii legii.
Prevederile se refer la drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor, la
mecanismul separaiilor puterilor, la pluralism, la organizarea i funcionarea autoritilor statului,
la accesul liber la justiie i organizarea controlului parlamentar, administrativ i jurisdicional.
Statul de drept nu reptezint un stat a crui esena este epuizat prin reglementrile
constituionale i prin alte acte normative, la un moment dat. Statul de drept nu este exclusiv o
instituie a dreptului constituional, ci trebuie sa devin o realitate, regsit la nivelul conduitei
fiecrui subiect de drept, fie el organ al statului sau simplu cetean. Aceasta nseamn i
presupune un proces evolutiv complex la care s participe toate structurile societii i n acelai
timp un proces de perfecionare n plan ideologic i moral cu scopul perfecionrii activitii
organelor statului i instaurarea efectiv a principiului legalitii, formarea unui comportament
civic n spiritul respectrii legii i a valorilor fundamentale ale democratismului.
Constituia Romniei stabilete, n coninutul su normativ i principalele garanii ale
statului de drept:
a) regimul constituional, adic stabilirea n Constituie a principiilor fundamentale de
organizare i activitate a celor trei puteri. Stabilirea regimului juridic aplicat revizuirii
Constituiei.
b) legitimitatea popular direct sau indirect a organelor statului i autoritilor publice.
c) asigurarea supremaiei Constituiei printr-un control politic sau jurisdicional, ca i
asigurarea supremaiei legii, fa de celelalte acte normative.
d) exercitarea drepturilor i libertilor fundamentale s nu poat fi restrns dect
temporar, numai n situaii expres determinate, proporional cu mprejurarea care justific
restrngerea i fr a se suprima nsui dreptul sau libertatea fundamental.
e) independena i imparialitatea justiiei. Astfel, art.21 alin.2 din Constituia Romniei
stipuleaz c nici o lege nu poate ngrdi accesul liber la justiie a unei persoane, pentru aprarea
drepturilor, a libertilor i intereselor legitime.
Stat social
Statul romn, precizeaz art.1 alin.3 din Constituia Romniei, este un stat social, ceea ce
semnific implicarea statului n domeniul social i economic.
n concepia tradiional, esena democraiei o reprezint libertatea i implicit limitarea
interveniei statului n viaa societii. Cu toate acestea, libertatea economic i social reprezint
simple deziderate, fr un suport material, fr elaborarea unei strategii globale de dezvoltare i
de urmrire a programului elaborat.
De aceea, conceptul constituional de stat social nu contrazice, ci susine democraia prin
prisma realizrii interesului general care trebuie evaluat ca scop fundamental al serviciilor
publice, respectiv: asigurarea unui nivele de trai decent pentru toi locuitorii, asigurarea sntii
populaiei, dezvoltarea sistemului de instrucie i educare, a culturii, protecia mediului, etc.
Doctrina constituional i politologia au subliniat faptul c nu este de preferat nici
intervenia masiv a statului n economie, i n viaa social, fapt care duce la etatizarea societii,
dar nici o poziie pasiv a statului fa de problematica i realizarea interesului general social.
Esena problemei const nu n repudierea rolului statului, sau n amplificarea acestui rol,
ci n stabilirea gradului de intervenie etatic, precum i a formelor concrete de intervenie
adecvate fiecrei etape de dezvoltare a societii.
n conformitate cu dispoziiile constituionale, statul romn trebuie s asigure:
a. libertatea comerului, protecia concurenei loiale, valorificarea tuturor factorilor
productivi;
b. exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional
c. refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor i meninerea echilibrului ecologic;
d. crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii;
e. protejarea intereselor naionale n activitatea economica i financiar, valutar;
f. stimularea cercetrii tiinifice.
Stat pluralist
Potrivit dispoziiilor art.8 alin.1 din Constituia Romniei, pluralismul, n societatea
romneasc este o garanie a democraiei constituionale.
n sens comun, prin pluralism, se nelege o multitudine de factori echivaleni, care nu pot
fi redui la unitate.
Totodat pluralismul gnoseologic sau pragmatismul, afirm c adevrul este numai ceea
ce i este util individului, iar persoana uman este categoria suprem, n consecin se admite c
puterea este un ru inevitabil i de aceea trebuiesc promovate msuri pentru protecia persoanei n
faa puterii statale, respectiv garantarea constituional a drepturilor i libertilor fundamentale i
instituionalizarea unor structuri de limitare a puterii.
De asemenea, pluralismul trebuie neles n strns legtur cu conceptul democraiei.
Prin aceast corelaie, democraia este relativizat deoarece ea pune pe picior de egalitate,
sub aspect valoric, opiniile majoritare, ct si cele contrare sau minoritare. n acest sens, se afirm
c pluralismul este opusul totalitarismului, dac se ndeplinesc dou condiii:
a) opiniile, conceptele, atitudinile s fie licite, s nu contravin democraiei
constituionale;
b) s se respecte regula majoritii n adoptarea deciziilor.
Exemplu: potrivit disp. Art.40 alin.2 din Constituia Romniei, partidele sau organizaiile,
care prin scopurile, ori prin activitatea lor militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiului
statului de drept, ori a suveranitii, a integritii, sau a independenei Romniei sunt
neconstituionale.
Principiul pluralismului este opus unicitii exercitrii puterii exprimat n consacrarea
rolului conductor n societate a partidului.
De aceea ntr-o societate compozit i concurenial, pluralismul
instituional este logic i necesar.
Din cele afirmate mai sus rezult c noiunea de pluralisim privete multiple aspecte ale
existenei sociale, respectiv, pluralismul politic, pluralismul instituional, pluralismul funcional
al organelor statului , pluralismul ideologic i nu n cele din urm pluralismul social, ca baz
pentru toate celelalte forme de manifestare a pluralismului. n nici o mprejurare acest principiu
constituional nu este opus unitii statului romn, indivizibilitii statale i teritoriale, principiului
naionalismului.
Pluralismul se regsete n toate aceste caractere ale statului, fr a le nega, ci dimpotriv, le
confer adevrata existen i funcionalitate democratic.
Pluralismul instituional se reflect n urmtoarele categorii de instituii reglementate de
Constituia Romniei:
a. populare - sufragiul universal i referendumul, organizarea sindical i grupurile
neguvernamentale;
b. politice - partidele i formaiunile politice;
c. deliberative - Parlamentul;
d. executive - Guvernul i structura administraiei publice;
e. jurisdicionale - instanele de judecat de drept comun i speciale.
Stat democratic
Democraia reprezint o forma de perfeciune moral i dimensioneaz att organizarea
ct i funcionarea puterii, pentru a o umaniza, ct i modul de via al cetenilor pentru al
modera.
Cea mai succint dar i valoroas definiie constituional a democraiei este redat de
art.2 din Constituia Franei, care proclama -guvernarea poporului prin popor i pentru popor.
Democraia este un concept i un fenomen integrator ,cumulnd valori morale, politice, i
juridice ale societii, ntr-un context social istoric determinat i care n esen exprim cerina ca
exercitarea puterii s se realizeze numai n raport cu interesul social al deintorului puterii,
respectiv, poporul.
Principalele dimensiuni constituionale ale democraiei sunt:
a.exercitarea suveranitii de ctre popor;
b.asigurarea participrii poporului la rezolvarea treburilor publice, prin: sufragiu universal,
iniiativ legislativ, referendum, precum i existena unui organ legiuitor, autentic i
reprezentativ;
c.partajarea prerogativelor autoritilor publice, colaborarea i controlul reciproc;
d.descentralizarea administrativ;
e.pluralismul social, instituional, politic i ideologic;
f.aplicarea principiului majoritii n activitatea deliberativ a organelor colegiale;
g.consacrarea i garantarea constituional a drepturilor i libertilor
fundamentale.
Potrivit dispoziiilor art.1 alin.3 din Constituia Romniei, statul romn este i democratic.
Acest principiu este exprimat i concretizat i de alte dispoziii constituionale, respectiv:
- art.2 alin.1, suveranitatea naional aparine poporului;
- art.61 alin.1, parlamentul este organul reprezentativ al poporului romn i unica
autoritate legiuitoare a rii;
- art.90, poporul i exprim prin referendum voina sa cu privire la
problemele de interes naional;
- art.74 alin.1 i art.150 alin.1 i 2, se refer la iniiativa popular cu privire la
propunerea unui proiect de lege i la revizuirea Constituiei;
- art.8 alin.1, proclam principiul pluralismului ca o condiie i o garanie a democraiei
constituionale;
- drepturile i libertile fundamentale sunt consacrate i garantate n titlul al doilea al
Constituiei Romniei.
Enumerai atributele statului romn. Folosii spaiul de mai jos pentru a formula rspunsul.
2.4. REZUMAT
Conceptul de caracter al statului se refer, n special, la configurarea trsturilor intrinseci
ale acestuia, pe cnd atributele depind de regimul politic existent la un moment dat n statul
respectiv. Acestea exprim i sunt determinate de voina legiuitorului constituant. Exemple de
atribute ale statului: stat democratic, stat de drept, stat pluralist, stat social etc.
Caracterele statului sunt determinate de valorile fundamentale, eseniale ale societii i
organizrii sale, au un grad de stabilitate accentuat, sunt permanente, spre deosebire de atribute
care evolueaz sub aspectul coninutului i al exprimrii normative a voinei legiuitorului
constituant.
Statul romn este caracterizat ca fiind stat naional, unitar, indivizibil, suveran i
independent.
Caracterele i atributele statului romn sunt consfinite n art.l alin.l din Constituia
Romnei din 1991, multe dintre acestea fiind exprimate normativ i n unele din constituiile
anterioare, deoarece reprezint valori eseniale, permanente ale organizrii statale a poporului
romn.
Conceptele celor mai importante caractere i atribute pe care statul nostru le are, conform
articolului 1 din Constituia Romniei:
Stat naional
D expresie unor elemente de ordin etnic i istoric, legate de afirmarea naiunii romne i
de nfptuirea unitii statale.
Aa cum s-a subliniat nc de ctre primii comentatori ai Constituiei, caracterul naional
al statului este strin ideii de ovinism i exclusivism. Dimpotriv, el presupune ocrotirea
minoritilor, nlturarea oricror discriminri,afirmarea i garantarea egalitii n drepturi a
tuturor cetenilor, coeziunea i solidaritatea celor care alctuiesc poporul romn.
Acest caracter nu se confund cu unul din cele trei elemente constitutive ale statului i
anume populaia.
Caracterul naional este o realitate social, un mod esenial specific de structurare a
populaiei unui stat prin care aceasta se individualizeaz fa de populaia altui stat.
Stat suveran i independent
Acest caracter evideniaz deplina putere de decizie a statului romn fa de orice alte
fore politice sau structuri din interiorul sau exteriorul rii.
Din punct de vedere al dreptului constituional, suveranitatea nseamn att puterea
statului de a comanda indivizii ce intr n compunerea populaiei sale (inclusiv strinii i apatrizii,
care intr pe teritoriul su, cu excepia acelora care beneficiaz de privilegii i imuniti
diplomatice), ct i puterea de a exclude, de la o astfel de comand, orice alt putere din afara
granielor sale.
Aa-zisa suveranitate extern (sau independena) nu este altceva dect atributul
suveranitii de a nu fi comandat, n relaiile sale externe, de ctre nici o alt putere, indiferent de
forma n care aceasta ar fi organizat, cu excepia cazurilor n care puterea politic nsi a
consimit s se subsumeze unor organisme internaionale ntr-unele din aceste relaii externe.
Puterea de a comanda, care caracterizeaz suveranitatea n raporturile interne dintre stat i
populaia sa, este bazat pe fora de constrngere a organelor statului.
Statul de drept
n epoca actual, statul de drept a devenit, mai ales n democraiile liberale, fundamentul
societilor politice i civile. Pe scurt, statul de drept reprezint subordonarea statului fa de
lege. Nimeni - persoan fizic, juridic sau autoritate public- nu poate fi mai presus de
lege(art.16 alin.2).
Puterea statal trebuie limitat prin drepturile fundamentale recunoscute cetenilor si;
indivizii, pe temeiul dreptului, se pot opune puterii; statul nu este doar instrumentul de
constrngere ci i garantul drepturilor i al libertilor ceteneti.
Statul de drept s-a format i s-a rspndit n raport cu trei mari modele:
- Modelul englez rule of low se caracterizeaz prin limitarea puterii monarhului, iar pe
de alt parte prin conservarea puterii Parlamentului, ceea ce n planul dreptului constituional
nseamn:
- restrngerea prerogativelor monarhului i recunoaterea lor unei puteri constituite prin
normele dreptului pozitiv;
- necesitatea fondrii actelor executivului, direct sau indirect, pe autoritatea
Parlamentului;
- obligaia tuturor subiectelor de drept s se supun legii jurisdiciei;
- Concepia german pune accentul pe necesitatea de a asigura n administraie i controlul
jurisdicional al acesteia.
- Concepia francez consider statul de drept ca un stat legal, care proclam i apr
Din punct de vedere normativ exigenele statului de drept se manifest n dublu
sens:
- Sensul formal - cerina ca statul, organele sale s respecte legile, s se
subordoneze strict regulilor juridice, care au ca obiect modul de alctuire a organelor statului,
atribuiile i funciile ce le revin.
- Sensul material - cerina ca organele statului, exercitndu-i atribuiile, s respecte
garaniile juridice privind exercitarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor.
Condiiile statului de drept
Din coroborarea principiilor nscrise n documentele internaionale, precum i n raport cu
doctrina de drept constituional considerm ca fiind condiii sau caractere ale statului de drept
urmtoarele:
- acreditarea unei noi concepii cu privire la stat, ndeosebi sub urmtoarele aspecte:
-natura voluntar sau consensual a statului;
-delimitarea statului de societatea civil;
-responsabilitatea statului i al autoritilor ce l alctuiesc i moderarea constrngerii, ca
mijloc de intervenie a statului n societate prin forme adecvate i rezonabile.
- valorificarea raiunilor i mecanismelor principiului separaiilor puterilor n stat;
- instaurarea i aprofundarea unei autentice i reale democraii;
- instituionalizarea i garantarea drepturilor i libertilor omului i ceteanului;
- instaurarea unei ordini juridice coerente i ierarhizat i al unui domeniu al legii.
Funcionalitatea i coerena sistematic a statului de drept trebuie asigurat prin cteva
sisteme de reglare, respectiv:
- controlul politic care se realizeaz de ctre Parlament, ca una dintre funciile lui
eseniale i prin mijloace institutionele variate;
- controlul administrativ care se nfptuiete n cadrul sistemului organelor administraiei
publice fie la iniiativa acestora, fie la iniiativa cetenilor;
- controlul constituionalitii legilor;
- controlul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale prin intermediul organelor
autoritii judectoreti;
- procedura de conciliere i control care se realizeaz prin instituia Ombudsmanului sau
Avocatul Poporului;
- accesul liber la justiie i organizarea activitii de judecat n mai multe grade de
junrisdicie.
Stat democratic
Acest atribut al statului romn este consacrat n art.1 alin.3 din Constituia Romniei.
Democraia presupune un concept i un fenomen integrator, ea cumulnd i armoniznd
valorile morale i juridice ale socieii, ntr-un context social-istoric determinat.
Ea presupune:
- exercitarea suveranitii de ctre popor;
- asigurarea participrii poporului la rezolvarea treburilor publice prin: sufragiu universal,
iniiativ legislativ, referendum, precum i existena unui organ legiuitor autentic i
reprezentativ;
- colaborarea i controlul reciproc ntre autoritile publice;
- descentralizarea administrativ;
- pluralismul social, ndeosebi cel ideologic, instituional, politic, sindical i al altor
corpuri intermediare;
- aplicarea principiului majoritii;
- consacrarea i garantarea constituional a drepturilor fundamentale ale omului i
ceteanului.
Stat pluralist
Potrivit Constituiei Romniei, pluralismul, n societatea romneasc, este o garanie a
democraiei constituionale. n consecin, pluralismul trebuie neles n strns legtur cu
conceptul democraiei, i deci, este opus totalitarismului dac se ndeplinesc dou condiii:
- opiniile, conceptele i atitudinile s fie licite, s nu contravin democraiei
constituionale;
- s se respecte regula majoritii n adoptarea deciziilor.
Principiul pluralismului este opus unicitii exercitrii puterii exprimat n consacrarea
rolului conductor n societate a partidului i n nici o mprejurare acest principiu constituional
nu este opus unitii statului romn, indivizibilitii statale i teritoriale, principiului
naionalismului.
2.5. Lucrare de verificare

Relaia dintre putere i normativitate n statul de drept.
Instruciuni privind testul de evaluare:

n primul rnd se va folosi cursul.Pentru a primi un punctaj mai mare e necesar s se parcurg
bibliografia indicat.
Criteriile de evaluare sunt:
- identificarea elementelor de coninut solicitate
- claritatea exprimrii
utilizarea bibliografiei specificate.
2.6. Bibliografie
MIHAI CONSTANTINESCU, ION DELEANU, ANTONIE IORGOVAN, IOAN MURARU,
FLORIN VASILESCU, IOAN VIDA, Constituia Romniei-comentat i adnotat, Regia
Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1992;
TNSESCU, Constituia Romniei revizuit - comentarii i explicaii, Editura All Beck,
Bucureti, 2004;
CONSTANTIN DISSESCU, Drept constituional, Ed.III, Editura Sosec, Bucureti, 1915;
Unitatea de nvare 3
Organizarea statal a puterii

3.2. Noiunea de putere i trsturile puterii de stat.................................................................................21
3.3. Separaia puterilor n stat.....................................................................................................................28
3.4. Organizarea puterii statale n Constituia Romniei din 1991.........................................................30
3.5. Rezumat...................................................................................................................................................31
3.7. Bibliografie............................................................................................................................................32

- familiarizarea cursanilor cu noiunea de putere;
- familiarizarea cursanilor cu trsturile puterii de stat;
- introducerea cursanilor n studiul principiului separaiei i echilibrului puterilor n stat;
- introducerea cursanilor n studiul dispoziiilor constituionale cu privire la organizarea puterii
statale.
3.2. Noiunea de putere i trsturile puterii de stat

n practica i teoria sistemelor constituionale categoria cea mai des ntlnit este aceea de
PUTERE, care apare n exprimri nuanate precum putere politic, puterea de stat, puteri politice,
autoritatea statal etc. Indiferent de abordarea conceptual, puterea ca realitate statal este
esenial n organizarea societii umane. De aceea puterea este scopul fundamental al revoluiilor
i micrilor sociale.
Exist o legtura strns ntre categoriile constituionale de putere -popor - naiune. Pentru
a evidenia aceast legtur, puterea este exprimat i prin termenul de suveranitate. Astfel,
constituiile moderne proclam n exprimri normative diferite c puterea aparine poporului, sau
proclam c suveranitatea eman, sau aparine naiunii.
Relaia popor-stat
Aceast relaie este prima condiie n explicarea constituional a mecanismului juridico-
statal.
Cele doua noiuni nu sunt similare din punct de vedere juridic ,chiar dac se admite identitatea
intereselor poporului i statului. Astfel, poporul i statul sunt subiecte de drept constituional
deosebite.
Poporul formeaz societatea, care este i trebuie s fie organizat. Organizarea societii umane n
stat s-a realizat de-a lungul istoriei n diferite forme, dar factorii care compun statul i-au pstrat
sub aspect juridic identitatea lor.
Din perspectiva acestor constante juridice, noiunea de stat cunoate dou accepiunii:
1) Accepiunea politico-sociologic. Prin stat se nelege suma a trei elemente distincte: teritoriul,
poporul i suveranitatea, aceasta din urm n sensul puterii statale.
2) ntr-o a doua accepiune prin stat se nelege forma organizat a puterii poporului, mai concret
mecanismul sau aparatul de stat. n acest sens poporul deine puterea politic
.Pentru a o putea exercita poporul creeaz statul, ca un ansamblu sistematizat de organe, denumite
i autoriti statale sau politice. Din perspectiva dreptului constituional, statul este sistemul
acestor autoriti publice.
Relaia stat - putere de stat - puteri politice
Se pune probleme de a ti dac statul n accepiunea sa strict juridic este alteva dect
puterea de stat. Cele dou noiuni sunt identice din punct de vedere juridic. n acest sens, statul
este organizarea statal a puterii, sau astfel spus, este instituionalizarea acestei puterii.
Noiunile de putere politica - putere de stat sunt ntr-o strns legtur, far nsa a se
confunda. Astfel, termenul politic desemneaz caracterul social al puterii, pe cnd noiunea de
putere de stat desemneaz puterea poporului istituionalizat i prin aceasta aparent separat , mai
ales ca exercitare de titularul i deintorul ei. Totodat,termenul politic poate desemna caracterul
puterii unor formaiuni, asociaii, partide care i exprim ideile, concepiile i opiniile cu privire
la guvernare, deci cu privire la exercitarea puterii statale de pe poziiile unor interese de grup.
Puterile statale au trasaturi politice, n sensul c desemneaz caracterul social al acestora. n
esen, puterea politic desemneaz puterea poporului, care are un coninut mai larg dect
organizarea statal a puterii, astfel spus dect puterea sau puterile de stat. Puterea de stat este
numai partea instituionalizat a puterii politice.
Relaia dintre cele dou noiuni este de la ntreg la parte, n sensul c trsturile puterii
politice se regsesc n puterile statului, dar trsturile statului nu se regsesc n totalitate n
ansamblul puterii politice. n consecin, puterea statal, este forma de organizare a puterii
politice a poporului. Dac aceast organizare se realizeaz prin mai multe categorii de organe de
stat, cu funcii i trsturi clar definite i caracterizeaz prin autonomie organizatoric i
funcional, precum i prin echilibru reciproc i colaborare se realizeaz separaia i echilibrul
puterilor n stat.
Funcia fundamental a puteri statale este de a exprima i realiza ca voin general
obligatorie - voina de stat - voina poporului.
Acest postulat explic organizarea statal a puterii poporului, funciile puterii, raporturile
dintre autoritile statale, precum i raporturile dintre autoritile statale i popor. Noiunea de
putere
Pentru a nelege esena, mecanismul i finalitatea puterii n stat, este necesar a se aborda
teoretic conceptul de putere ca atare n cadrul societii.
Noiunea de putere, aa cum este studiat de dreptul costituional, desemneaz ansamblul
sau sistemul relaiilor de putere constituite ntr-o societate istoricete determinat, exprimnd
autoritatea pe care un individ sau un grup de indivizi o au asupra altora, pentru realizarea unui
scop comun, asumat de membrii colectivitii, sau impus acestora de ctre cei care exercit
puterea.
1. Puterea nu este o simpl relaie a omului cu lumea exterioar, sau o relaie social abstract, ci
exprim autoritatea lui n raport cu alii.
2. Autoritatea exprim att ideea de for, puterea de a comanda i a dispune, ct i cadrul
instituional prin care aceast idee se materializeaz.
3. n esena sa, puterea este un fenomen relaional. Privit ca i concept, puterea este o for care
preexist formelor ei de manifestare, o energie social n stare latent. Sesizarea puterii se poate
face numai ntr-un cadru relaional, care se stabilete
ntre:
a) subiectul puterii, respectiv cel care exercit puterea i b) obiectul puterii, acela care este obligat
s suporte puterea i s-i coordoneze propia voin dup voina subiectului care exercit puterea.
Acest cadru relaionar este determinat de scopul puterii, care poate fi liber asumat de ctre
subiectul pasiv, sau resimit ca o presiune exterioar de ctre acesta.
n consecin, metodele de realizare a puterii pot fi dou:
a) convingerea ,este situaia cnd scopurile autoritii sunt deliberat asumate de ctre cei asupra
crora se exercit puterea, iar comportamentul acestora este determinat de propria lor voin care
a acceptat contient i deliberat dezideratele puteri i n al doilea rnd;
b) constrngerea, n situaia n care subiectul supus puterii refuz s-i modeleze
comportamentul, n raport cu propria sa voina, la scopurile puterii stabilite de subiectul care o
exercit. Mijloacele de constrngere sunt diverse i constituie un factor de esen fa de care
nici o putere nu este de conceput. Nu este obligatoriu ca subiectul care
exercit putere s recurg la aceste mijloace, dar ele trebuie s existe n orice moment, altfel
noiunea de putere, devine un nonsens.
n funcie de aceste elemente, raportul exprimat ntre:
a) subiectul puterii, respectiv acela care o exercit i obiectul puterii, respectiv acela o suport,
explic starea social de la un moment dat, dac considerm acest raport la nivelul ntregii
societi. Aspectul relaional amintit poate avea trei dimensiuni: complementarism, este ipoteza
ideal n care, voina deintorului puterii i voina celor care suport puterea coincid, sau sunt
foarte apropiate n coninutul lor, existnd i posibilitatea unei veritabile conlucrri ntre centrele
de putere social pentru realizarea acelorai obiective;
b) neutralism, se caracterizeaz printr-o oarecare indiferen din partea subiectului pasiv fa de
coninutul, scupurile i mijloacele de exercitare a puterii. Stabilitatea social se realizeaz prin
acceptarea n esen a dezideratelor puterii, fr ns a exista o participare activ, o implicare
complementar a subiectului care suport. Autoritatea realizarea obiectivelor acestei, i n sfrit
a treia situaie;
c) tensionant, cnd raporturile dintre subiectul i obiectul puterii sunt irenconciliabile, iar puterea
trebuie s recurg pe scar larg la social, nici una dintre aceste trei stri nu se realizeaz n stare
absolut i pur, dar la un moment istoric dat, din punct de vedere politologic, dar i
constituional, poate fi identificat o tendin sau alta;
d) puterea este un fenomen esenialmente social, n sensul c ea nu poate fi conceput n afara
societii, iar n lipsa puterii, societatea este un organism inert, fr raiunea de a fi. De aceea,
puterea este o condiie a ordinii sociale i a realizrii posibile dect ntr-o asemenea ordine social
care s aib la baz organizarea i exercitarea puterilor, i n
special al puterii politice i puterii statale.
Puterea politic
n cele spuse mai sus am artat corelaia dintre puterea politic i puterea statal, iar n
cele ce urmeaz vom reprezenta cteva dintre caracteristicile acestei forme a puterii. Putere este
specifica oricror colectiviti umane chiar i acelora prestatale fr a fi nsa i politic. Puterea
politic apare doar atunci cnd comunitatea uman devine societate. Colectivitatea uman devine
societate atunci cnd cei care o alctuiesc au contiina apartenenei lor la acea colectivitate i
presupune diferenierea individului de grup. Individul devine contient de poziia sa n cadrul
societii, de interesele sale dar i de faptul c aceste interese trebuie s se realizeze numai ntr-
un cadru social. n acest moment puterea social se manifest ca puterea politic. n consencin,
transformarea simplei autoriti sociale n putere politic depinde att de factori de contiin, ct
i de factori materiali, regsii n condiiile determinate ale evoluiei societaii.
Puterea politic genereaz la nivelul societii fenomenul politic, care, la rndul sau,
poate fi ataat oricrui fapt social, n msura n care prin acesta se expim existena unui grup
uman, relaiile de autoritate i de conformitate stabilite n vederea unui scop comun. n acest fel,
faptul social devine fapt politic, element de coninut i generator al fenomenului politic, i care se
caracterizeaz prin apreciere lor ca atare din partea grupului social, n raport cu interesul asumat
i manifestat prin actul de autoritate.
Faptele politice oficializate sunt svrite ntr-un cadru instituional i prin acesta puterea
politic devine putere de stat.
Puterea de stat
Incontestabil, puterea politic, ca fapt social orientat n funcie de interesele de grup.
contientizat la nivelul fiecrui individ devine oficial, se instituionalizeaz odat cu apariia
statului. n consecin, putem vorbi de dou momente n evoluia istoric a conceptului de putere,
momente care reprezint n acelai timp i forme ale puterii.
Forme prestatice (nainte de apariia statului), caracterizate prin faptul c necesitatea supunerii
fa de autoritate este resimit ca un comportament inevitabil al vieii n comun, bazat pe
tradiii i obiceiuri. Autoritatea deintorului puterii se identific cu persoana
acestuia, fiind o autoritate personal sau charismatic. Pe msura evoluiei sociale are loc i
fenomenul de socializare a puterii, adic abstractizarea ei, prin detaarea de persoana care o
exercit. Puterea devine un fapt social, politic, constant impersonal, care se regsete n funciile
concrete ce urmeaz a fi realizate n cadrul societii. n cadrul acestui proces istoric, puterea se
detaeaz de suportul ei nemijlocit social, devenind un element constant al existenei sociale,
perceput uneori, de subiecii care o suport, ca un fenomen n sine, exterior existenei lor sociale
dar i individuale, i chiar n opoziie cu propriile lor interese. n consecin, puterea politic,
care se instituionalizeaz i se depersonalizeaz, devine putere de stat, dar n acelai timp, n
cadrul societii pot exista mai multe centre de putere, inclusiv ale puterii politice, care s
corespund unor interese sau valori de grup, altele dect cele ale puterii politice instituionalizate,
sau dup caz, complementare cu acestea.
Formele etatice sunt caracterizate prin exercitarea puterii n cadrul statului, i practic statul
se identific cu puterea. Puterea politic devine putere de stat, caracterizat, n esen, prin
existena unui cadru instituional care s legitimeze puterea i s-i asigure eficiena. Ansamblul
articulat al instituiilor i regurilor constituite n acest scop, desemneaz statul, iar puterea
instituionalizat este puterea de stat.
n literatura de specialitate s-au elaborat numeroase teorii privind esena i necesitatea
statului, funciile statului, formele organizatorice statale, legitimitatea statului. Indiferent care este
abordarea doctrinar a acestei noiuni i realiti n acelai timp, exist un punct de vedere comun,
respectiv acela c statul nu poate fi nteles dect ca putere de stat, caracteristicile statului sunt i
caracteristicile puterii, iar organizarea statal, respectiv instituiile statului trebuie s rspund ct
mai eficient scopului fundamental al acestora, respectiv acela de a exprima puterea.
O definiie cuprinztoare a noiunii de stat o propune marele filozof i jurist Kelsen,
considera c statul poate fi caracterizat ca ordine juridic de constrngere, ca putere de comand
i ca voina distinct de cea a indivizilor. El este formula de existen a unei societi, popor sau
naiune.
Aceast definiie permite sublinierea unei caracteristici de esen a statului, indiferent care
ar f forma acestuia respectiv ca:
- ordine juridic, n sensul c statul nu poate fi n afara dreptului, iar ca mod de existen
reprezint o formul instituional, organizat pe baze juridice i totodat impune propia sa ordine
de drept societii;
- ca putere de comand, n sensul c principala funcie a statului este aceea de a exprima
autoritatea sub forma puterii de stat i de a exercita prin aceasta conducerea societii la nivel
macro i micro-social;
- ordine juridic de constrngere, n sensul c esena existenei puterii statale o constituie
existena mijloacelor de constrngere, chiar dac acestea nu sunt ntodeauna aplicate;
- puterea de stat este distinct de voina indivizilor, este o caracteristica important a statului,
deoarece organizarea instituional a acestuia, pe baze juridice proprii, presupune existena
propriei voine a organelor de stat, exprimat att politic ct i juridic i care s fie diferena, nu
neaprat opus, fa de aceea a subiectelor pasive care se supun puterii statale.
Problema legitimiti puteri i implicit a statului este fundamental pentru a nelege
natura raporturilor dintre guvernani i guvernai. n ncercarea de a legitima puterea, adic de a
explica sursa i fundamentul acesteia, au fost elaborate extrem de multe i variate teorii.
Prezentm pe cele mai importante dintre acestea:
1. Originea divin a puterii, are ca promotori pe Fericitul Augustin i Sfntul Pavel i a
fost susinut pentru a suplini imposibilitatea nelegerii raionale a puterii i implicit pentru a o
sacraliza. Deintorul puterii statele este reprezentantul lui Dumnezeu, sau chiar Dumnezeu
nsui. n variantele politologice contemporane aceast teorie i propune
de a media (trecerea de la un pesimism providenial, la un optimism teologic) prin orientarea
eternului stat spre binele evanghelic. Se regsete, de asemenea, n variantele elitismului statal,
care vorbesc despre stat ca un dat natural, etern i indispensabil, impunnd o ordine natural.
2. Teoria patriarhal susine c statul a luat natere din familie, iar la baza
autoritii statale a stat autoritatea efului de familie sau al clanului.
3. Teoria patrimonial afirm c statul a luat natere n legtur cu apariia i
dezvoltarea dreptului de proprietate asupra pamntului. Aceast teorie st la baza conceptului
geopoliticii contemporane, potrivit creia caracteristicile statului i ale puterii statale depind de
configuraia teritoriului asupra cruia se exercit, dar i de trsturile etnice i culturale ale
populaiei.
4. Teoria contractualist are ca promotori pe J.J. Rousseau, J.Loche, T.Hobbes, i
considera c puterea a luat natere printr-un pact de supunere, un contract social, prin care supuii
promit s asculte, iar regele le promite un minimum de liberti. Aceast teorie este reluat de
variantele solidarismului social.
5. Concepia hegelian se detaeaz de teoria contractualist i vede n stat realizarea
ideii morale, o imagine i o realitate raiunii, avnd ca misiune concilierea particularului i
universalului i depirea contradiciilor dintre individ i societate. Aceast teorie st la baza unor
concepii solidariste conform crora statul este materializarea raiunii iar umanitatea este mai
caracteristic n stat dect n fiecare individ.
6. Teoria violenei consider statul ca rezultat al unui impuls al crui origine o constituie
lupta pentru supremaie social ntre diferitele grupuri de indivizi. Aceast teorie se regsete n
elitism, geopolitic, neofascism, n cultul forei i al eroilor.
7. Teoria juridic a statului are mai multe variante, printre care teoria normativist a lui
Kelsen i teoria statului-naiune. Aceasta din urm, elaborat de Carre de Malberg, i regsit n
operele constituionalitilor Gierke, Jellinek i Laband afirma c statul este personificarea juridic
a naturii.
Rmne de tiut ce este o naiune. Tradiia german reine ca eseniali pentru definirea
unei naiuni factori materiali i spirituali, precum cultura, limba, rasa, pe cnd tradiia francez
reine mai ales factorii subiectivi, precum dorina de a tri mpreun, sentimentele de legtur
spiritual ntre membrii unei colectiviti. Realitatea demonstreaz c statul poate precede
naiunea sau c exist state plurinaionale i naiuni unice separate n mai multe state.
8. Teoria sociologic, elaborat de ctre constituionalistul francez Leon Duguit, ajunge
la concluzia c statul este un fapt istoric prin care un grup de oameni, mai mult sau mai puin
numeros, impune voina sa a altor membrii ai societii. Ceea ce apare pe primul plan ntr-un stat
este puterea sa material i fora sa irezistibil de constrngere, la care Max Weber adaug ideea
de legitimitate.
9. Teoria sistemismului i funcionalismului este elaborat de David Easton i Gabriel
Aldmond, i introduce n politic noiunea de funcie. Astfel, sistemul politic i statal este
conceput ca un ansamblu de interaciuni cu mediul ambiant, capacitatea sistemului trebuind s-i
permit s extrag din mediul ambiant, capacitatea sistemului rspunde la impulsurile mediului,
s regularizeze comportamentul social i s distribuie sau s redistribuie resursele extrase din
mediu.
Indiferent de coninutul acestor valoroase teorii asupra statului i puterii de stat, putem
sintetic s caracterizm statul, aa cum o face i profesorul Muraru, ca fiind formula juridic de
existen a unei societi.
Constantele puterii de stat
Puterea de stat este forma public sub care funcioneaz puterea politic, este o metod de
conducere, caracterizat i prin posibilitatea de a fi aplicat costrngerea.
Puterea de stat este forma oficial a puterii politice.
Determinrile eseniale ale puterii de stat sunt:
- ca putere politic oficial, puterea de stat i are legitimitatea ntr-un sistem de norme, cu
preponderen juridice, avnd ca obiect guvernarea;
- autoritatea statului, puterea, se exprim printr-un sistem de prerogative, atribute i sarcini
ale instituiilor prin care se realizeaz guvernarea. Puterea de stat se caracterizeaz prin
permanen i continuitate;
- puterea de stat se nfieaz ca o putere a ntregi societi,chiar dac prin formele ei
concrete de realizare exprim interesele unui anumit grup social;
- relaiile sociale de putere sunt relaii de conducere, integrate ntr-un ansamblu de reguli
comportamentale;
- ca mijloc de comand, puterea de stat creaz i aplic normele juridice, i n acest fel
relaiile sociale devin relaii juridice. Aceast constant a puterii statale reprezint i principalul
element de particularizare a autoritii statale fa de puterea politic. Astfel, prin autoritatea
statului, normele juridice subordonate, cel puin din punct de vedere al pragmatismului social,
toate celelalte norme sociale pe care le polarizeaz n jurul anumitor valori specifice societii
care au i o dimensiune politic. Totdat, constrngerea, ca mijloc de realizare a puterii n
general, se particularizeaz i devine constrngere juridic.
- puterea de stat i societatea se afla ntr-o relaie de influen reciproc. Societatea
acioneaz asupra societii prin intermediul factorilor ideologici, economici i politici, i
determin n acest fel coninutul i chiar orientarea teleologica. Puterea de stat, la rndul ei,
determin ordinea social precum i dinamic de ansamblu a societii. ntre putere i societate
sunt relaii de inter-condiionare i de reglaj informaional reciproc.
- puterea de stat nu acoper multitudinea i diversiunea instituiilor raporturilor de putere
existente n socitate. Astfel, pot fi remarcai i ali centri de autoritate care nu se realizeaz n mod
direct prin intermediul instituiilor statale, dar pe care le pot influena. Este vorba de corpul
electoral, sindicate, organizaii religioase etc. n raport cu aceste centre de autoritate, puterea de
stat este suprem i n acelai timp reprezint o condiie esenial a echilibrului i efecienei la
nivel social. Este n acelai timp premieza pentru un regim democratic, care s permit
manifestarea liber, n cadru ordinii de drept, a celorlalte autoriti sociale.
- puterea de stat are ca atribut intrinsec unicitate. Titularul unic al puterii de
stat este puterea i n acelai timp este indivizibil i inalienabil. Unicitatea puterii se realizeaz
prin diferite categorii de organe ale statului, care au funcii specifice i relativ autonome.
- puterea de stat are un caracter organizat. Organizarea puterii const n aparatul de stat,
organele i instituiile publice nzestrate cu atribuii i componente specifice, precum i personalul
acestora, care exercit autoritatea statului, transform decizia statual n decizie politic i o
impun prin mijloace juridice.
Constrngerea reprezint metoda esenial a puterii de stat, chiar dac n raporturile de
autoritate diverse i concrete n acelai timp, poate sa aib o pondere secundar fa de cealalt
metod de realizare a puterii de stat i anume convingerea. Metoda constrngerii nu nseamn n
mod necesar posibilitatea aplicrii unor sanciuni, ci subordonarea voinelor individuale sau de
grup voinei politice, exprimate statal prin puterea de stat. Aa cum am artat mai sus,
constrngerea caracterizeaz puterea ca atare i de aceea, n forme specifice, este ntlnit i n
alte forme de autoritate, cum ar fi autoritatea moral sau religioas.
Ceea ce distinge constrngerea, ca atribut al puterii de stat, de toate celelalte forme de
constrngere instituite n cadrul organismului social este faptul exercitrii ei printr-un sistem de
norme, normele juridice, instituite sau sancionate de ctre puterea politic, exprimat ca putere
de stat. Constrngerea statal nu este altceva dect constrngerea juridic, care poate fi, dup caz,
penal, civil, administrativ sau chiar constituional.
Dei constrngerea este un element de esen al puterii de stat, aceasta n manifestarea sa
nu se numai la metoda constrngerii i totodat normele juridice nu nseamn numai
constrngerea n teoria modern a statului i a puteri de stat, normele juridice reprezint cel mai
important instrument de realizare a conducerii i organizrii sociale, ceea ce reprezint finalitatea
superioar a exercitrii puterii statale.
Este foarte important pentru realizarea unei democraii autentice i a unui echilibru social
stabil n dinamica economic i social ca ordinea constituional s consacre un raport just ntre
constrngere, ca metodele de realizare a puterii i conducere statal, n aa fel nct
responsabilitatea social i individual s aib un rol preponderent, hotrtor, fa de rspunderea
juridic individual.
Suveranitatea puterii este identic cu noiunea de suveranitate a statului, pe care am tratat-
o la o alt prelegere, i reprezint acea trstura a puterii de stat ce se exprim prin caracteristica
acestei puteri de a se organiza i de a se exercita, de a-i stabili i rezolva problemele interne si
externe n mod liber i conform voinei sale, superioar n acelai timp oricror autoriti din
cadrul societii organizate statal.
Suveranitatea puterii presupune respectul suveranitii altor state, ca o condiie a propriei
sale suveraniti.
n raport cu aceste constante putem defini puterea de stat ca reprezentnd forma oficial
constituit a puterii, respectiv forma public sub care funcioneaz i se organizeaz aceast
putere.
Elementele definitorii ale puterii de stat sunt:
1. Puterea de stat reprezint un ansamblu unitar al instituiilor i relaiilor de putere
reglementate juridic;
2. Puterea de stat i are legitimitatea ntr-un sistem de norme juridice avnd ca obiect
guvernarea;
3. Autoritatea statal se exprim ntr-un sistem de prerogative i atribute ale instituiilor
guvernrii;
4. Putere de stat are un caracter organizat i se exercit prin instituiile i organismele
statului;
5. Relaiile sociale de putere formeaz obiectul dreptului constituional ,care le stabilete i
le reglementeaz prin norme juridice cu for juridic superioar, respectiv cele cuprinse n
constituie. Acest coninut al obiectului dreptului constituional constituie i un argument pentru a
fundamenta tiinific supremaia Constituiei.
1.Artai care este noiunea de putere, aa cum este studiat de dreptul constituional. Folosii
spaiul de mai jos pentru a formula rspunsul.

2. Definii noiunea de stat n concepia lui Kelsen. Folosii spaiul de mai jos pentru a formula
rspunsul.

3.3. Separaia puterilor n stat
Forma de organizare statal a puterii poporului se realizeaz prin mai multe categorii,
grupe de organe de stat cu funcii i trsturi specifice clar definite i caracterizate prin autonomie
organizatoric i funcional precum i prin echilibru reciproc i colaborare. Aceast stare este
specific sistemelor de guvernmnt democratice i realizeaz conceptul separaiei i n acelai
timp al echilibrului puterilor. Sistemele de guvernmnt totalitare, spre deosebire de cele
democratice se caracterizeaz prin centralism i concentrare a puterii.De aceea, din perspectiva
juridic, dreptul constituional a stabilit teza fundamental potrivit creia exist n stat o singur
putere - puterea de stat - i un titular unic -poporul.
Una dintre cele mai importante i disputate n acelai timp teorii n dreptul constituional
este aceea a separaiilor n stat. A fost considerat pe mod, fie o dogma a democraiilor liberale
sau garania esenial a securitii individului n raport cu puterea. Indiferent care este modul de
abordare a acestei teorii, separaia puterilor, la fel ca i echilibrul puterilor, reprezint
principii eseniale cu valoare normativ a
constituionalismului modern, iar n lipsa acestora nu se poate vorbi de democraia social sau de
stat de drept i nici de garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Schema clasic a acestei teorii are n vedere faptul c statul are de ndeplinit trei funcii
fundamentale:
- edictarea regulilor generale de conducere i organizare social -funcia legislativ;
- aplicarea sau executarea acestor reguli cu un coninut juridic - funcia
executiv;
- rezolvarea litigiilor care apar n procesul aplicrii legilor - funcia jurisdicional;
- exercitarea fiecrei funcii i corespunde o putere, respectiv puterea legislativ, puterea
executiv i puterea judectoreasc.
Fiecare putere este ncredinat unor organe statale distincte, puterea legislativ aparine
adunrii reprezentative a naiunii, puterea executiv aparine efului statului, guvernului i
organelor administarative publice, iar puterea judectoreasc aparine organelor judectoreti.
Echilibrul acestor puteri se realizeaz prin distribuirea judicioas a atribuiilor i
nzestrarea fiecrei puteri cu mijloace de control eficiente asupra celorlalte pentru a mpiedica
abuzurile, ca o condiie a armoniei sociale i garania libertii umane.
ntemeietorii acestei teorii sunt J.Loke i Montesquieu, care au afirmat n lucrrile lor,
existena a trei funcii distincte ale statului, care sunt exercitate de autoritile statale absolut
distincte i independente. Aceasta este, n esen, forma clasic a teoriei, cunoscut i sub
denumirea de separaia rigid a puterilor statului.
Din perspectiv filozofic, teoria separaiilor puterilor i are originea n scrierile lui
Atistotel, care n opera sa Politica, distingerea celor trei puteri ale statului.
Monteusquieu are meritul de a fundamenta teoria separaiei puterilor n stat, pe ideea de
libertate i ideea de egalitate, ca principii eseniale ale statului modern i democratic.
Dup revoluia francez din secolul al 18-lea, teoria separaiilor puterilor este proclamat
n documentele constituionale, n sensul c puterea este o fraciune de suveranitate delegat de
naiunile unor autoriti, pentru ca acestea s-i poat ndeplini funciile lor. Aceasta nseamn
instaurarea unui sistem de guvernmnt rigid, n care fiecare organ exercita n exclusivitate
puterea ce s-a ncredinat. Cu toate acestea, primele documente europene cu valoare
constituional legau teoria separaiilor puterilor n stat de nsi ideea de Constituie. Astfel
Declaraia Francez a drepturilor omului i cetatea a anului din 1789, stabilirea puterilor
determinat, nu are constituie.
n epoca actual, aceast teorie este considerat ca o regul de art politic, de
oportunitate i de buna organizare a puterilor.
n consecin, principiul separaiei puterilor n stat reprezint i n prezent o realitate
constituional i a statului de drept, dar coninutul acestuia este altul fapt de sensul tradiional,
aa cum a fost formulat i prevzut n primele lucrri doctrinare i constituiei.
n epoca contemporan, nici unul dintre organele statului nu exercit exclusiv o singur
funcie, aa cum afirm teoria clasic. Totodat, nu se mai poate vorbi de un echilibru perfect
ntre cele trei categorii de organe ale statului. n sistemele constituionale contemporane se
remarc o cretere substanial a rolului executivului, n raport cu puterea legislativ.
De aceea principiul separaiilor puterilor n stat trebuie reconsiderat, n raport cu
urmtoarele premise:
1. Puterea este unic, indivizibil i aparine unui singur titular-poporul. De aceea se
poate vorbi nu de impartinare a puterilor, ci eventual de mprirea sau distribuirea funciilor de
autoritatea pe care le implic exercitarea puterii.
2. Ideea separaiei puterilor, n formularea sa clasic, contravine principiului suveranitii
puterii de stat, deoarece se accept existena a trei puteri distincte i implicit, trei tipuri de
suveranitate.
3. n teoria i practica de drept constituional contemporan, legat de pluralismul
politic, aspectele discutate nu vizeaz att de mult separaia puterilor n stat, ci mai ales
raporturile dintre majoritate i minoritate, dintre forele de guvernmnt i opoziie, precum i
ntre guvernani i guvernant.
4. Funciile tradiionale ale statului, legislativ, executiv i judectoreasc, se
completeaz cu noi funcii, acceptate de doctrin - funcia de deliberare i funcia de control
asupra activitii executive, exercitate de ctre parlament.
5. Delimitarea dintre puterile statului este convenional. Astfel, Parlamentul poate aplica
legea, atunci cnd adopt un asemnea act normativ, aplic ntotdeauna dispoziiile constituiei. De
asemenea, executivul poate desfura o activitate normativ, fie din producerea delegrii
legislative, sau atunci cnd adopt ordonane de urgen n baza propriei sale competene.
6. Funcia legislativ nu se poate afla n echilibru perfect cu funcia legislativ. Executarea
legii este ntotdeauna subordonat legiferrii.
7. Formularea clasic a separaiei puterilor n stat nu este n msur s rezolve,
n totalitate, problemele garantrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor n faa
autoritilor statale. Dezechilibrul de esen ntre organizarea i exercitarea puterii statale, iar pe
de alt parte necesitatea garantrii i respectrii drepturilor i libertilor fundamentale de ctre
stat, impune elaborarea unei arte a drepturilor i libertilor fundamentale, pe care cetenii s o
poat impune guvernanilor.
8. n schema tradiional a separaiei puterilor n stat nu se regsete autoritatea de justiie
constituional, cu totul independent de celelalte autoriti statale.
Concluzionnd, se poate spune c scopul statului este unic, activitatea sa ndreptat spre
acest scop este unic, iar puterea sa este una, indiferent de varietatea posibil a funciilor pe care
le exercit. Totodat, constituirea unei puteri statale suverane, prin juxtapunerea a trei puteri
distincte, teoretic egale, independente i suverane i avnd fiecare obiectul ei propriu de
activitate, apare contrar tuturor exigenelor realiste despre stat.
n dreptul constituional modern este unanim acceptatat teza potrivit creia nu este
posibil separarea mecanic o organelor statului, chiar i n sistemele constituionale care admit
separea rigid a autoritilor statale.
Organizarea puterii statale n funcie de principiul separaiilor puterilor n stat apreciem c
implica cteva premise:
1. Este necesar a se face distincie ntre puterea constituional, care aparine
poporului i este unic, i puterile constituite, care provin din puterea constituant
i reprezint organizarea statal a puterii, n organele statului i stabilirea funciilor i atribuiilor
acestora.
2. Funciile puterii interacioneaz, aspect evideniat de realizarea unor zone mixte de
activitate i competen ale organelor statului cum ar fi: iniiativa legislativ, ordonatele
guvernului, contenciosului administrativ, activitatea jurisdicional a altor organe, activitatea
administrativ a organelor judectoreti.
3. Afirmarea pe scar larg n practica constituional a principiului echilibrului i
colaborrii dintre legislativ i executiv.
4. Apariia unor autoriti statale noi care nu se integreaz n schema clasic, cum ar
fi: instituia avocatului poporului, sau justiia constituional.
5. n loc de separaia puterilor, n doctrina constituional modern se discut
justificat, despre atribute ale suveranilor considerate ca distincte i delegate unor titulari diveri i
independeni. n consecin,organele statului nu exercit puteri, ci funcii distincte, existnd i
posibilitatea ca mai multe organe ale statului s colaboreze la realizarea aceleiai funcii. Acest
aspect implic, ntr-o formulare modern - separarea supraputerilor n stat ca principiu al
organizrii puterilor statului.
n concluzie separarea puterilor n doctrina contemporan a preluat ritmurile principiului
tradiional i le-a transmis un mod de organizare i de exercitare a puterii printr- o separare a
funciilor ce revin autoritilor publice prin colaborare i controlul lor mutual, n ndeplinirea
acestora, prin instituirea unui paralelism instituional.
Separaia puterilor n stat realizeaz o delimitare supl a funciilor statului, nu neaprat
trei, derivnd din una i aceeai putere, funcii intercondiionale, pentru atingerea acelorai
scopuri i reglate direct sau indirect, de ctre un organ special constituit - reprezentana naional.
1.Cine sunt ntemeietorii teoriei separaiei puterilor n stat? Folosii spaiul de mai jos pentru a
formula rspunsul.
2. Enumerai funciile fundamentale ale statului. Folosii spaiul de mai jos pentru a formula
rspunsul.
3.4. Organizarea puterii statale n Constituia Romniei din 1991

Constituia Romniei nu a proclamat expres principiul separaiei puterilor n stat,ci a aplicat
raiunile acestui principiu n modul de organizare i exercitare a puterii, prin:
a) autonomizarea autoritilor publice n legislativ (Parlamentul) , executiv
(Preedinte i Guvern) , puterea judectoreasc (instanele judectoreti);
b) a precizat statul, rolul, funciile i atribuiile autoritilor statale,
stabilind modaliti de control i raporturi de colaborare ntre acestea;
c) s-au gsit soluii de raionalizare i de compatibilitate ntre principiul
separaiei puterilor n stat i alte dispoziii constituionale, respectiv:
- Art.2. Suveranitatea poporului este inalienabil, aparine poporului i nici un grup sau
persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu.
- Art.8. Consacr pluralismul politic i principiile de realizare a raporturilor dintre
guvernani i opoziie, dintre guvernani i guvernai.
- Art.61 Stabilete c Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i
unica autoritate legiuitoare a rii. Aceast formulare nu implic monopolul legislativ al
Parlamentului, deoarece sunt autoriti ale executivului, desfoar activitate normativ, uneori
chiar n domeniul rezervat legii cum ar fi activitatea normativ a Guvernului, desfurat n baza
procedurii delegrii legislative.
- Art.102, 112, 113, 114 din Constituie se refer la funcia de control a Parlamentului
asupra Guvernului, prin moiuni de cenzur, interpelri, ntrebri, angajarea rspunderii politice
de ctre Guvern.
- Art.115 Reglementeaz procedura delegrii legislative n baza creia Guvernul poate s
desfoare temporar o activitate normativ n domeniul legii.
- Art.124 Stabilete principiile de realizare a autoritii judectoreti stabilind c justiia
aparine instanelor judectoreti, iar judectorii sunt independeni i inamovibili.
- Art. 142 Curtea Constituional este garantul supremaiei Constituiei.
Prin aceste dispoziii ale Constituiei, i altele, se asigur respectarea principiului potrivit
cruia, puterea poporului este unica putere originar n stat, fa de toate celelalte care sunt
derivate.
Artai care sunt cele trei puteri statale i cine le exercit. Folosii spaiul de mai jos pentru a
formula rspunsul.
3.5. REZUMAT
Puterea desemneaz capacitatea de a impune propria voin i de a o exercita fa de alii.
Puterea este mijlocul prin care se menine ordinea social, ea intervine pentru a se asigura
i respecta proporiile sociale. Pentru a nelege necesitatea existenei i mai ales a exercitrii
puterii, trebuie precizat c puterea i societatea apar mpreun, puterea se manifest numai n
societate.
Cadrul instituional n care se exercit puterea este statul, iar pentru ca acesta s fie eficace
trebuie legitimat n putere de stat. Uneori, categoria de putere este exprimat prin cea de
suveranitate.
Constituia Romniei stabilete n art.2 c suveranitatea naional aparine poporului,
care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum. Suntem deci n prezena
unui titular unic - poporul i a unei puteri unice - puterea politic.
Din analiza art.2 din Constituie rezult mai multe constatri. Astfel, organelor
reprezentative li se ncredineaz doar exerciiul puterii, deci anumite mputerniciri i nu puterea
ca atare.
Nu este vorba de delegarea puterii, ci de delegarea unor funcii ale puterii. Titularul puterii
este i rmne poporul romn, de aici rezultnd importante consecine juridice, inclusiv cele
privind responsabilitatea autoritilor publice n faa acestuia. Este explicaia tiinific a alin.2 al
art.2 conform cruia nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume
propriu.
Trsturile generale ale puterii organizat statal
Prin trsturi generale ale puterii de stat nelegem acele caractere eseniale i comune
tuturor tipurilor de putere de stat care permit gruparea lor ntr-o noiune general i care
difereniaz n acelai timp puterea de orice alt fenomen.
Pot fi identificate urmtoarele trsturi: caracterul de putere; putere de constrngere;
putere social; putere de a exprima i de a realiza voina de stat; caracterul organizat;
suveranitatea.
Examinnd dispoziiile Constituiei Romniei putem constata c ea consacr echilibrul
puterilor n stat n coninutul i semnificaia sa tiinific i desigur modern. Mai multe
argumente sunt pertinente i anume:
Cele trei puteri clasice se regsesc exprimate n Constituie: legislativul n normele
privitoare la Parlament (art.58 i urm.); executivul n normele privitoare la Preedintele Romniei
i Guvern (art.80 i urm.); justiia n normele privitoare la autoritatea judectoreasc (art.123 i
urm.).
Ordinea reglementrii n Constituie a puterilor este ordinea clasic, fireasc. Constituia
d exprimare juridic realitilor i activitilor politice statale n succesiunea lor fireasc.
Avnd n vedere legitimitatea mputernicirilor Parlamentului, Constituia asigur acestuia
o anumit preeminen n raport cu celelalte autoriti statale. Astfel, Parlamentul este unica
autoritate legiuitoare a rii (art.58), el are funcii de formare, alegere, numire, nvestire a altor
autoriti statale i desigur funcii de control.
Raporturile constituionale dintre autoritile publice se caracterizeaz prin implicri
reciproce ale unora n sfera de activitate a celorlalte, implicri ce semnific echilibru prin
colaborare i control.
Organizarea statal a puterii potrivit Constituiei
1. Autoritatea legislativ: Parlamentul
2. Autoritatea executiv: Preedintele Romniei i Guvernul
3.Autoritatea judectoreasc: Instanele judectoreti
Structuri organizatorice statale cu rol de garani, contrapondere i sprijinire a echilibrului
puterilor i a echilibrului dintre autoritile publice i ceteni sunt: Curtea Constituional;
Avocatul Poporului; Curtea de Conturi; Consiliul Legislativ.

Unicitatea puterii-form de confuzie a puterilor n stat.
3.7. Bibliografie
TUDOR DRGANU, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol I, Editura Lumina
ANTONIE IORGOVAN, Drept constituional i instituii politice, Editura Galeriile J.L.Calderon,
Bucureti, 1994 ;
CRISTIAN IONESCU, Drept constituional i instituii politice - sistemul constituional romnesc, vol.II,
IOAN MURARU, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Editura Proarcadia, Bucureti, 1993;
IOAN MURARU, SIMINA ELENA TNSESCU, Drept constituional i instituii politice, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2001;
IOAN MURARU , SIMINA TNSESCU, Constituia Romniei.Comentariu pe articole. , Ed.
C.H.Beck , Bucureti 2008.
Unitatea de nvare 4
Partidele politice

4.2. Conceptul de partid politic.Trsturile i funciile partidelor politice............................................33
4.3. Sistemul partidist...................................................................................................................................36
4.4. Reglementri juridice privind partidele politice n Romnia...........................................................38
4.5. Rezumat....................................................................................................................................................40
4.7. Bibliografie.............................................................................................................................................41

- familiarizarea cursanilor cu noiunea de partid politic;
- familiarizarea cursanilor cu trsturile i funciile partidelor politice;
- introducerea cursanilor n studiul sistemului partidist;
- familiarizarea cursanilor cu reglementrile privind partidele politice n Romnia.
4.2. Conceptul de partid politic.Trsturile i funciile partidelor politice

Apariia i dezvoltarea partidelor politice este n direct legtur cu organizarea societi,
evoluia puterii, a formelor instituionale statele, i nu n ultimul rnd cu evoluia
parlamentarismului, adic a ideii de reprezentare n viaa politic.
Partidele politice fac parte din cadrul instituional al societii, dar nu se pot confunda cu
statul. n acest sens, Dimitri Georges Lavrofil spune c statul exprim colectivitatea, n timp ce
partidele politice exprim ideologiile i interesele grupurilor sociale care coexist n cadrul
societii.
Partidele politice sunt instituii de drept constituionale i legislaiile moderne le creaz un
cadru special juridic, fundamentale pe libertatea de asociere.
Pentru a se putea defini juridic conceptul de partid politic, ca instituie de drept
constituional, trebuie s se in cont de cteva aspecte:
1. partidele politice sunt rezultatul asocierii libere a cetenilor. Ca orice asociaie,
partidul politic rezult din exercitarea de ctre ceteni a dreptului constituional fundamental de
asociere, ca manifestare liber a voinei lor de a se constitui ntr-un partid prin asociere cetenii
devin membri de partid. Aceast calitate prezint interes aparte pentru definirea partidului politic,
deoarece difer de alte caliti, precum cele de adereni sau simpatizani.
2. conceptul de partid politic trebuie s permit o clar delimitate de alte grupuri cu
caracter politic cunoscute n evoluia statelor, cum ar fi: fraciunile politice, clanuri, comitete, sau
organizaiile populare, care sunt caracteristice societii civile i exprim opinia public n
democraiile moderne.
3. trebuie s se aib n vedere c partidele politice contribuie la definirea i la exprimarea
voinei politice a cetenilor. n acest context, dreptul constituional explic raporturile dintre
partide i parlamente i face distincie ntre raporturile politice, partid, alei i alegtori, iar pe de
alt parte raporturile juridice ntre aceste structuri, raporturile care fac obiectul dreptului
constituional.
4. definirea partidului politic trebuie realizat innd cont de scopul sau scopurile
acestora. Astfel, doctrina constituional, scopurile partidelor politice sunt prezentate ca fiind
promovarea interesului naional, pe baza unui principiu particular, asupra cruia membrii lor sunt
de acord s procure liderilor lor puterea, iar membrilor de partid anse de a accede n structurile
de conducere ale societii i de a obine avantaje personale, realizarea unui program politic, a
unei filozofii sau ideologii cu finalitatea cuceririi i exerciiului puterii n stat, s contribuie la
exprimarea sufragiului, formarea opiniei politice, prezentarea cetenilor la alegeri.
n constituiile lumii, scopurile partidelor politice sunt exprimate n mod diferit, respectiv
contribuia dup metoda democratic la determinarea politicii naionale, contribuia la formarea
voinei politice a poporului, contribuia la exprimarea sufragiului, sau la formarea i manifestarea
voinei populare, fiind instrumentul fundamental al participrii la viaa politic.
Rezult c scopurile partidelor sunt eminamente politice ceea ce impune recunoaterea
unui statut juridic constituional special al acestora.
Toate aceste scopuri converg ctre cucerirea i exercitarea puterii statale. De aceea orice
partid politic are i trebuie s aib vocaia i aptitudinea guvernrii, acest aspect fiind esenial,
pentru recunoaterea unei organizaii de acest fel, ca avnd statutul juridic al unui partid.
Cea mai cuprinztoare apreciere a scopurilor unui partid politic este exprimarea voinei
politice a cetenilor. Partidele i fundamenteaz scopurile pe o anumit filozofie sau ideologie,
i prin aciunile specifice pe care le desfoar ncerca s atrag cetenii s recepteze
fundamentele teoretice.
Partidele trebuie s-i asigure o baz electoral solid, care s le permit s cucereasc
puterea, s-i trimit reprezentanii n parlament i s guverneze. Partidele care devin partide de
guvernmnt, dispun de mecanismele puterii de stat, prin care i pot instituionaliza platformele
lor politice, voina lor devine obligatorie pentru societate, iar politica lor devine politic de stat.
Voina politic se exprim prin legi.
5. activitatea i scopurile partidelor politice trebuie s corespund unor coordonate
juridice. Acestea sunt prevzute n Constituie i legi speciale, n funcie de ele apreciindu- se
constituionalitatea partidului politic. Existena i activitatea partidelor politice ntr-un stat
democrat are la baz principiul de drept constituional, al pluralismului politic i instituional.
Alte aspecte juridice care privesc partidele politice se refer la nfiinarea lor, participarea la
campaniile electorale, sursele de finanare, relizarea personalitii juridice, exercitarea guvernrii,
cazurile de dizolvare.
n dreptul constituional au fost propuse mai multe definiii pentru partidele politice, dintre
care cele mai importante sunt:
Myron Weiner definete noiunea de partid politic prin urmtoarele trasaturi:
- organizaie durabil, astfel spus, o organizaie a crei speran de via politic s fie mai
mare dect celei a conductorilor si. n acest fel partidele nu se identifica cu liderul su i nu
depinde exclusiv de existena acestuia;
- organizarea local bine stabilit i aparent durabil, ntreinnd raporturi regulate i
variate cu ealonul naional;
- voina deliberat a conductorilor naionali i locali de a lua i exercita puterea, singuri
sau mpreun cu alte partide politice;
- preocuparea de a avea un sprijin popular n alegeri.
Trstura esenial a partidelor, care le deosebete de grupurile de presiune social, cum ar
fi sindicatele, cluburile, asociaiile, este voina de a exercita puterea.
Profesorul Schwarthzenberg considera c un partid politic este o organizaie durabil, care
este reprezentat la nivel naional i local, urmrind s cucereasc i s exercite puterea i cutnd
n acest scop susinerea popular.
Profesorul Ionescu Cristian considera c un partid politic reprezint o grupare permanent
de indivizi unii n mod liber prin afiniti ideologice i convingeri politice comune, pe baza unor
principii stricte de organizare i disciplin, al crui scop este nscris ntr-un program sau un statut
i care const n promovarea i nfptuirea n competiia electoral sau parlamentar cu alte
partide, a unei doctrine privind conducerea unei societi.
Sistematiznd, putem spune c partidele politice pot fi definite ca fiind asociaii libere ale
cetenilor prin care se urmrete, pe baza unei platforme program, definirea i
exprimarea voinei politice a cetenilor, i care i afirm clar i distinct vocaia i aptitudinea
guvernrii.
Funciile partidelor politice
n ceea ce privete rolul social al partidelor politice se consider c acestea au urmtoarele
funcii principale:
1. Funcia electoral. Const n activitatea partidelor de a propune candidai la funciile
eligibile n organismele reprezentative la nivel central i local. Totodat, partidele i elaboreaz
programe electorale n conformitate cu ideologia pe care o accepta i o promoveaz, care pot sta
la baza viitoarelor programe de guvernare , dac partidul ajunge s exercite puterea n stat.
Funcia electoral presupune atragerea cetenilor la programul electoral propus, n asa fel
nct acetia s-i exprime opiunea prin vot n favoarea partidului.
2. Funcia de formare a contiinei civice. Prin ntreaga lor activitate, partidele politice
contribuie la formarea activismului social, sensibilizarea ceteanului cu problemele societi i
la cretera rspunderi civice.
Conceptul politologic de societate civil nu poate fi neles n afara activitii partidelor politice
de formarea unei contiine civile la fiecare cetean, care s realizeze i coninutul interesul
social general, prin prisma interesului individual i de grup.
3. Funcia de a mijloci raporturile dintre guvernani guvernai, cunoscut i sub
denumirea de funcia de mediere. Legturile dintre ceteni i cei care exercit guvernare se
realizeaz prin minitri aparinnd partidelor de guvernmnt, i n general prin parlamentari, care
au obligaia s desfoare activitatea politic i n circumscripiile n care au fost alei. Aceast
funcie constituie n mod esenial la exprimarea voinei poporului, deoarece are un caracter
permanent, se desfoar n diverse modaliti, cum ar fi primirea i rezolvarea petiiilor, sau
susinerea n parlament a problemelor alegtorilor, aspecte care pot fi legate i de activitatea
legislativ a acestui for i reprezint un criteriu esenial pentru formarea bazei sociale a partidului.
4. Funcia de conducere. Este cea mai important i se realizeaz n diferite modaliti.
Astfel, partidele care au ctigat alegerile formeaz guvernul, dein majoritatea parlamentar i i
pot impune voina politic ca voina de stat, n special prin legi. Partidele de opoziie, minoritatea
parlamentar, sau partidele neparlamentare, i propun s promoveze alternative la programul de
guvernare, ncercnd s-si fac cunoscut voina n Parlament, chiar dac nu o pot impune, i mai
ales s conving electoratul c programul lor politic economic, social, este mai viabil dect al
partidelor de gurverammt. Funcia de conducere se materializeaz n activitatea partidelor, n
mod esenial prin deciziile politice. Pentru partidele de guvernmnt, decizia politic are de cele
mai multe ori forma legii.
Opoziia parlamentar reprezint o cerin esenial democraiei, o expresie a
pluralismului politic i contribuie n mod decisiv la formarea deciziei politice n Parlament.
Funcia de conducere se realizeaz i n planul realitii organizatorice interne a fiecrui
partid i n acest caz se materializeaz n decizia politic a organismelor politice de conducere din
cadrul partidului.
n dreptul constituional se analizeaz fenomenul partidismului n 3 direcii: sistemul
partidelor politice; structura intern a partidelor politice; gradul de integrare a unui partid n
societate.
Enumerai funciile partidelor politice. Folosii spaiul de mai jos pentru a formula
r spunsul.

4.3. Sistemul partidist
Dup criteriul numrului de partide existente ntr-o societate organizat se poate distinge:
A. Sistemul partidului unic
Se caracterizeaz prin existena unui singur partid, care de cele mai multe ori este
nominalizat n constituii ca partid de guvernmnt i funcioneaz legal ca atare. Partidul unic
este prin definiie, un partid totalitar, care acapareaz ntreaga putere de stat i impune membrilor
si precepte demagogice prin inocularea forat a ideologiei sale.
B. Sistemul bipartidist
Este sistemul n care puterea politic este discutat electoral i democratic de ctre 2
partide avnd baze sociale i for politic echivalente. Nu conteaz dac mai exista i alte partide
politice mai mult sau mai puin semnificative. Statele n care exist un asemenea sistem sunt:
Anglia (partidul conservator i laburist) i S.U.A. (partidul democrat i republican).
Acest sistem are meritul de a favoriza echilibrul n viaa politic i implicit n activitatea
statal economic i social prin succesiunea celor 2 partide la guvernare i continuitatea n timp
a programelor politice a acestora. Aa cum a demonstrat practica politic i constituional,
echilibrul politic nu nseamn stagnare economic sau renunare la principiile fundamentale ale
democraiei. Dimpotriv, sistemele pluripartidiste sunt caracterizate prin valori democratice de
esen, att n activitatea organismelor statale ct i prin contientizarea lor n rndul cetenilor i
totodat printr-un pronunat dinamism economic i social, recunoscut sub denumirea de
pragmatism politic i social.
C. Pluripartidismul
Este sistemul social n care exist mai multe partide politice cu for aproximativ egal,
care i disput locul i rolul de partid de guvernmnt n funcie de opiunea electoratului.
Caracterul de sistem pluripartidist nu este conferit de simpla existen a mai multor partide
politice, ci esenial este ca acestea sau o parte din ele s aib aproximativ aceeai for politic,
conferit prin ideologii distincte i bine conturate, organizare central i n teritoriu, i o baz
social reprezentativ pentru a avea o vocaie real la guvernare.
n consecin, principiul constituional al pluripatidismului, al pluralismului politic i
instituional nu nseamn n mod exclusiv existena la un moment dat a unui numr ct mai mare
de partide politice. Este necesar, pentru un autentic pluralism politic, ca partidele politice s
corespund din punct de vedere organizatoric i reprezentativ standardelor artate mai sus pentru
a putea contribui efectiv la exprimarea voinei politice a cetenilor i pentru a putea s-i
exprime funciile principale ale oricrui partid politic.
Structura intern a partidelor politice
n funcie de coeziunea ntre structurile interne i disciplina de partid, partidele politice
sunt mprite n dou categorii:
1. Partide organizate. Sunt acele partide care au o structur organizatoric ierarhizat
potrivit unor principii cuprinse n statute i programe politice, cu ramificaii organizatorice la
nivel local, ai cror membrii sunt datori s respecte o strict disciplin de partid.
2. Partidele neorganizate. Sunt acele partide ale cror structur intern nu prezint
elemente de coeziune i disciplin rigid. n concepiile politologice care susin aceste forme
organizatorice se afirm c este mai important s se confere membrilor de partid libertatea
deplin de aciune i de exprimare n probleme privind activitatea de partid sau dup caz cea de
guvernare, dar n limitele programului politic i a bazei ideologice a partidului.
Baza social a partidelor politice
Prin acest concept se nelege gradul de integrare a partidelor n diverse compartimente i
structuri sociale i exprim aderena social a acestora.
Dup acest criteriu partidele pot fi grupate n urmtoarele categorii:
1. Partide confesionale, regionale, naionale, partide de clas sau partide etnice:
a. Partidele confesionale au drept criteriu de constituire credinele religioase, sau
principiile morale acceptate de aceste credine, dar nu i rezum activitatea numai la scopuri
confesionale, ci urmresc s accead la guvernare, realiznd totodat toate funciile partidelor
politice;
b. Partidele regionale reprezentnd interesele locale ale diferitelor regiuni ale unui stat
unitar, sau a diferitelor pari ale unui teritorii naional, care nu a ajuns nca la unificare ntr-un stat
naional;
c. Partidele naionale au luat natere n perioada istoric de formare a naiunilor i
activitatea lor este legat de afirmarea principiilor naionalitilor i a statului unitar;
d. Partidele de clas exprim interesele unor clase sociale, cum ar fi rnimea,
aristocraia, proletariatul, deintorii de capital etc.;
e. Partidele etnice sunt specifice continentului african, avnd n vedere c aici formarea
naiunilor nu a precedat formarea statelor independente, ci formarea statelor a fost considerat de
ctre conductorii africani ca cel mai bun mijloc pentru creerea naiunilor.
Datorit numeroaselor implicaii negative asupra democraiei, n special prin separarea
dup criterii etnice a grupurilor de ceteni i prin pericolul promovrii unor politici separatiste i
chiar susinerea unor privilegii pentru anumite categorii de ceteni, care de cele mai multe ori s-
au dovedit a fi discriminatorii, infirmnd principiul egalitii cetenilor, afirmat i recunoscut n
toate documentele constituionale moderne internaionale, legislaia constituional i doctrina
interzic activitatea unor asemenea formaiuni politice
2. Partidele democratice, partidele liberale, partidele conservatoare, partidele de
stnga, partidele de centru, partidele de dreapta.
Criteriul unei astfel de clasificri este determinat de mijloacele folosite pentru realizarea
funciilor partidelor respective, precum i modul n care se realizeaz raportul dintre individ i
societate, raporturile dintre stat i ceteni, raporturile dintre partide i alte centre sociale,
conform idologiei proprii.
3. Partidele de cadre i partidele de mase:
a) partidele de cadre unesc reprezentanii elitei sociale. Orientarea ideologic este n
special spre centrul i spre dreapta esichierului politic.
Au o baza social redus, dar cu influen n structurile orgazinatorice statale i chiar n societatea
civil. Partidele de cadre nu se confund cu elita tehnocrat din cadrul unor guverne, aceasta din
urma neavnd de regul o orientare ideologica clar.
b) partidele de mase sunt efectul introducerii n legislaia electroral a votului universal i
au o puternic baz social. Aceste partide au o organizare intern rigid, sunt centralizate i
puternic reprezentate n teritoriu.
1. Enumerai titpurile de sisteme partidiste. Folosii spaiul de mai jos pentru a formula
rspunsul.

2.Enumerai categoriile de partide n funcie de coeziunea ntre structurile interne i disciplina de
partid. Folosii spaiul de mai jos pentru a formula rspunsul.

4.4. Reglementri juridice privind partidele politice n Romnia
ntr-un stat de drept i democratic consacrarea prin Constituie a unor reguli privind
partidele politice devine obligatorie.
Constituia Romniei cuprinde mai multe articole care se refer la partidele politice i
rolul lor n stat. Cele mai importante texte constituionale n acest sens sunt:
- Art.8, potrivit cruia pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a
democraiei constituionale. Totodat se proclam ca partidele politice i desfoar activitatea n
condiiile legii. Ele contribuie n mod decisiv la definirea i exprimarea politic a cetenilor,
respectnd n activitatea lor suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i
principiile democraiei.
- Art.40, potrivit cruia cetenii se pot asocia liber n partidele politice, n sindicate i alte
forme de asociere. Partidele sau organizaiile, care prin scopurile ori activitatea lor militeaz
mpotriva pluralismului politic, a statului de drept, ori a suveranitii i independenei Romniei
sunt neconstituionale. n baza acestei dispoziii constituionale se realizeaz de ctre Curtea
Constituional, controlul de constituionalitate asupra activitii politice, n conformitate cu
atribuiile pe care aceast instituie a statului le are n acest sens.
Dei libertatea de asociere n partide politice este garantat pentru orice cetean romn
care are exerciiul drepturile sale subiective, Constituia, restrnge aceast libertate, avnd n
vedere natura unor profesii sau statute profesionale, stabilind c nu pot face parte din partidele
politice judectori Curii Constituionale, avocai ai poporului, magistraii de la toate instanele,
membrii activi ai armatei, poliiti, i alte categorii de funcionari publici stabilii prin legea
organic.
Partidele politice cu un caracter secret sunt interzise. Alte texte constituionale, cum ar fi
art.102-103, se refer la formarea unor autoriti executive ale statului, cum ar fi Guvernul, prin
consultarea partidului care are majoritatea absolut parlamentar.
Realizarea funciei electorale a partidelor , respectiv paticiparea acestora la alegeri prin
desfurarea campaniei electorale, propuneri de candidai, participarea la structurile birourilor
electorale, drepturile i obligaiile pe care partidele le au n procesul electoral, sunt reglementate
n detaliu de legile electorale n vigoare, respectiv Legea 208/2015, Legea nr.115/2015 , Legea
370/2004 , Legea 3/2000 i Legea 33/2007.
Legea partidelor politice, respectiv Legea nr.14/2003 republicat n M.Of. nr. 408/2015,
reglementeaz pn la detaliu asocierea n partide politice, organizarea i funciile acestora. Vom
arta cteva dintre reglementrile mai importante:
- un cetean nu poate face parte din dou sau mai multe partide politice n acelai timp.
Pot fi membrii de partid numai cetenii romni, cu unele excepii determinate de statutul
profesional, n conformitate i cu dispoziiile art.37 din Constituie. Nu exist nici un privilegiu
sau ngrdiri legate de calitatea de membru de partid.
- sunt admise numai partidele care acioneaz cu respectul suveranitii, independenei i
unitii statului romn, a ordinii de drept, a democraiei constituionale.
- n ceea ce privete structurile de partid, legea stabilete c sunt organizate i
funcioneaz numai pe criteriul administrativ teritorial. Fiecare partid trebuie s aib o denumire,
nsemne i semne electorale. n structura organizatoric a unui partid, legea prevede adunarea
general, organul executiv i comisiile de arbitraj.
- organizarea partidelor politice trebuie s se fac n baza unui program i statut propriu,
care s se refere la scopuri exclusiv politice.
- nregistrarea partidelor politice se face la Tribunalul Bucureti, pe baza urmtoarelor
documente:
a) cererea de nregistrare, semnat de conductorul organului executiv al partidului politic i de
cel puin 2 membri fondatori;
b) statutul partidului;
c) programul partidului;
d) actul de constituire, semnat de cel puin 3 membri fondatori;
e) o declaraie privitoare la sediu i la patrimoniul partidului;
f) dovada deschiderii contului bancar.
Cererea se afieaz timp de 15 zile la sediul Tribunalului Bucureti i se public ntr-un
ziar central de mare tiraj. n acest interval de timp orice persoan interesat poate depune
ntmpinri cu privire la legalitatea cererii i a actelor constitutive ale partidului, inclusiv s
semnaleze aspecte privind neconstituionalitatea unor prevederi ale statului sau a programului
acestuia.
Examinarea cererii se face n edin public, cu participarea reprezentantului Ministerului
Public. Tribunalul se pronun printr-o decizie motivat. mpotriva deciziei Tribunalul se poate
face contestaie la Curtea de Apel Bucureti, n termen de 5 zile de la comunicare. Curtea de Apel
o examineaz n cel mult 15 zile de la nregistrarea acesteia. Decizia Curii de Apel este definitiv
i irevocabil.
n caz de admitere a cererii, partidul politic se nscrie n Registrul Partidelor Politice. De
la data nregistrrii, partidul politic dobndete personalitate juridic de drept public, n esen de
drept constituional.
Legea nr.14/2003 cuprinde i dipoziii privind ncetarea activitii unui partid politic.
Astfel, un partid politic poate s i nceteze activitate prin:
a) dizolvare, prin hotrre pronunat de Curtea Constituional, pentru nclcarea art. 30 alin. (7)
i art. 40 alin. (2) i (4) din Constituia Romniei;
b) dizolvare, prin hotrre pronunat de Tribunalul Bucureti;
c) autodizolvare, hotrt de organele competente prevzute n statut;
d) reorganizare, n situaiile prevzute la art. 38 alin.(3), art. 39 alin. (4) sau art. 41 alin. (2). Un
partid politic se dizolv pe cale judectoreasc n urmtoarele condiii:
a) cnd se constat nclcarea prevederilor art. 30 alin. (7) i ale art. 37 alin. (2) i (4) din
Constituie, de ctre Curtea Constituional, precum i ale art. 3 alin. (3) i (4) din prezenta lege;
b) cnd scopul sau activitatea partidului politic a devenit ilicit ori contrar ordinii publice;
c) cnd realizarea scopului partidului politic este urmrit prin mijloace ilicite sau contrare
ordinii publice;
d) cnd partidul urmrete alt scop dect cel care rezult din statutul i programul politic ale
acestuia;
e) ca urmare a inactivitii constatate de Tribunalul Bucureti conform art. 47 alin. (1);
f) ca urmare a nendeplinirii obiectivelor stabilite la art. 1 i 2, constatat de Tribunalul Bucureti
conform art. 48;
g) ca urmare a aplicrii art. 26.
Tot n Legea nr.14/2003 sunt cuprinse reglementri privind procedura de modificare a
statutului sau programului politic a unui partid, la asocierea cu alte partide politice, precum i la
resursele financiare. Sunt interzise activitiile comerciale desfurate de partide.
Alte forme de asociere
Potrivit dispoziiilor Legii nr.62/2011, sindicatele sunt organizaii fr caracter politic
constituite n temeiul dreptului de asociere, n scopul aprrii i promovrii intereselor
profesionale, economice, sociale, culturale, sportive ale membrilor lor i a drepturilor acestora
prevzute n legislaia naional, n pactele, tratatele i conveniile internaionale la care Romnia
este parte precum i n legislaia muncii i n contractele colective de munc.
Grupurile de presiune reprezint un concept al sociologiei politice pentru a caracteriza
ntr-o manier uniform un evantai larg i eteroclit de asociaii, grupuri, comitete, etc., care
influeneaz n mod legal i indirect raporturile dintre factorii guvernamentali i conduit sau
aciunea separat a unuia dintre acetia. Prin factori
guvernamentali se nelege att persoane fizice care exercit autoritatea statal ct i instituii ale
statului.
Excepie fac instituiile puterii judectoreti care nu pot fi influenate de asemenea
organisme deoarece judectorii sunt independeni i se supun numai legii.
Alianele politice se pot realiza numai ntre partide politice, pe baza unui protocol, ce se
depune la Tribunalul Bucureti, cu solicitarea nscrierii n registrul de eviden al alianelor
politice.
Artai care este legea cadru privind partidele politice. Folosii spaiul de mai jos pentru a formula
rspunsul.
4.5. REZUMAT
Pentru a putea defini juridic conceptul de partid politic, ca instituie de drept constituional,
trebuie s se in cont de cteva aspecte:
- Partidele politice sunt rezultatul asocierii libere a cetenilor;
- Conceptul de partid politic trebuie s permit o clar delimitare de alte grupuri cu
caracter politic, cunoscute n evoluia statelor, cum ar fi: fraciunile politice, clanurile, comitete
sau organizaiile populare care sunt caracteristice societii civile i exprim opinia public n
democraiile moderne;
- Trebuie s se aib n vedere c partidele politice contribuie la definirea i la exprimarea
voinei politice a cetenilor;
- Definirea partidului politic trebuie realizat innd cont de scopul sau scopurile acestora
i anume realizarea interesului general pe baza unui principiu particular, asupra cruia membrii
lor sunt de acord s procure liderilor puterea, iar membrilor de partid anse de a accede n
structurile de conducere ale societii i de a obine avantaje personale, realizarea unui program
politic, a unei filozofii sau ideologii cu finalitatea cuceririi puterii de stat;
- Activitatea i scopurile partidelor politice trebuie s corespund unor coordonate
juridice. Acestea sunt prevzute n Constituie i legi, n funcie de ele apreciindu-se
constituionalitatea partidului politic.
Partidele politice pot fi definite ca fiind asociaii libere ale cetenilor prin care se
urmrete, pe baza unei platforme (program), definirea i exprimarea voinei politice a
cetenilor, asociaii care au, i-i afirm clar i deschis, vocaia i aptitudinea guvernrii.
Ct privete calitatea de membru al unui partid politic sunt semnificative prevederile legii
cu privire la interdicii.
Nu pot face parte din partidele politice: judectorii Curii Constituionale, avocaii
poporului, magistraii i asimilaii acestora, membrii Curii de Conturi, personalul militar i civil
care i desfoar activitatea n structurile forelor armate, ale celor de aprare a ordinii publice
i siguranei naionale, membrii Consiliului Legislativ, membrii consiliilor de administraie i
personalul de specialitate de la Societatea Naional de Radiodifuziune, Societatea Naional de
Televiziune, Agenia Naional de Pres, precum i alte persoane crora, n mod expres, prin lege,
le este interzis asocierea politic.

Condiii constituionale i legale privind dizolvarea partidelor politice i declararea ca
neconstituionale a acestora.
4.7. Bibliografie
Bucureti, 2004;
ION DELEANU, Drepturile subiective i abuzul de drept, Ed. Dacia,
Cluj-Napoca, 1988;
DISSESCU, Drept constituional, Ed.III, Editura Sosec, Bucureti, 1915; TUDOR
DRGANU, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol I, Editura Lumina
ANTONIE IORGOVAN, Drept constituional i instituii politice, Editura Galeriile
J.L.Calderon, Bucureti, 1994 ;
CRISTIAN IONESCU, Drept constituional i instituii politice - sistemul constituional
romnesc, vol.II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997;
IOAN MURARU, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Editura Proarcadia, Bucureti,
1993;
IOAN MURARU, SIMINA ELENA TNSESCU, Drept constituional i instituii politice,
Unitatea de nvare 5
Sistemul electoral

5.2. Sfera drepturilor electorale..................................................................................................................42
5.3. Scrutinul electoral..................................................................................................................................44
5.4. Procedura desfurrii alegerilor n Romnia....................................................................................46
5.5. Rezumat..................................................................................................................................................49
5.7. Bibliografie............................................................................................................................50

- familiarizarea cursanilor cu sfera drepturilor electorale;
- familiarizarea cursanilor cu noiunea de scrutin electoral;
- introducerea cursanilor n procedura desfurrii alegerilor n Romnia.
5.2. Sfera drepturilor electorale

Normele juridice care reglementeaz relaiile sociale referitoare la alegerea prin vot a
deputailor, senatorilor, efului de stat i a autoritilor locale formeaz sistemul electoral sau
dreptul electoral.
Aceste norme juridice aparin dreptului constituional deoarece reglementeaz relaii
sociale care apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii de stat.
Normele electorale stabilesc care sunt drepturile electorale, condiiile ce trebuie
ndeplinite ca o persoan s fie beneficiara acestor drepturi, precum i garaniile ce fac efectiv
exercitarea lor. De asemenea, normele juridice electorale stabilesc obligaiile organelor de stat n
legtur cu alegerile, regulile de oganizare i desfurare a acestora, precum i cele de stabilire,
centralizare, comunicare a rezultatelor votrii.
Sistemul electoral romnesc actual este determinat de dispoziii constituionale, respectiv
art.36, 37 i 38 - drepturile exclusiv politice, art.62 -alegerea camerelor parlamentului, art.81 -
alegerea preedintelui Romniei i art. 121 - formarea autoritilor administraiei publice locale.
De asemenea, exist legi speciale, respectiv Legea nr.208/2015 pentru alegerea Senatului
i Camerei Deputailor, Legea nr.370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei, Legea
nr.115/2015 privind alegerile locale, Legea nr.33/2007 privind alegerile Europarlamentare.
Drepturile electorale ale cetenilor romni
Sunt prin excelen drepturi ceteneti fundamentale i fac parte din categoria drepturilor
exclusiv-politice. Aceste drepturi aparin numai cetenilor romni pentru c ele pot fi folosite
numai pentru participarea la guvernare.
Dreptul la vot - este prevzut n art.36 din Constituie i cine i n ce condiii poate alege.
Potrivit disp. Art.62 alin.1 din Constituie, votul este universal, egal, direct, secret i liber
exprimat.
- Universalitatea votului - toi cetenii romni, sub rezerva doar a condiiilor de vrst i a
aptitudinilor intelectuale sau morale, au dreptul de a vota.
Excepie de la aceast regul este votul selectiv, care la rndul su poate fi:
- votul cenzitar - stabilete dreptul la vot al cetenilor, dup anumite criterii, ce pot fi: un
nivel minim al averii,locul de domiciliu, vrst, sexul sau chiar criterii social-naionale. Aceast
excepie reprezint n mod evident o discriminare ntre ceteni. Votul cenzitar a cunoscut mai
multe forme: censul de avere, censul de domiciliu, censul de sex, censul de vrst, censul social-
naional i censul de profesie.
- votul capacitar - implic din partea alegtorului un anumit grad de instrucie: s poat
citi sau s cunoasc programele politice, la un nivel minimal, ale partidelor politice implicate n
campania electoral.
Pentru a putea vota, n Romnia, o persoan trebuie s ndeplineasc cumulativ
urmtoarele condiii:
- s fie cetean romn;
- s aib vrsta de 18 ani mplinii n ziua alegerilor;
- s aib deplintatea facultilor mintale;
- s nu fie deczut din drepturile electorale, ca urmare a aplicrii unei sanciuni penale.
- Egalitatea votului - se realizeaz dac fiecare cetean are dreptul la un singur vot pentru
alegerea aceluiai organ de stat iar circumscripiile electorale sunt egale ca numr de locuitori.
Egalitatea votului este incompatibil cu unele tehnici electorale precum:
- geografia electoral - procedeul stabilirii de circumscripii electorale inegale ca numr
de locuitori pentru alegerea aceluiai organ de stat;
- colegiile electorale - sunt organizate pe baza unui cens, de regul de avere, sunt inegale
ca numr de alegtori, dar aleg acelai numr de deputai; - votul plural- este un procedeu potrivit
cruia unii alegtori, n aceeai circumscripie electoral, dispun de mai multe voturi pentru
acelai organ de stat, dar n circumscripii diferite;
- prima electoral - se utilizeaz n perioadele de criz politic i const ntr-un plus de
mandate, ce se atribuie partidului politic ce obine n alegeri un anumit procent de voturi, stabilit
prin lege.
- Votul direct - const n aceea c alegtorii i exprim direct, personal cu acordul sau cu
dezacordul, privind candidaii propui.
- Secretul votului - exprim acea posibilitate a cetenilor de a-i manifesta liber voina lor,fr
ca acesta manifestare s fie cunoscut de ctre ceilali. n acest scop, se utilizeaz buletine de vot
uniforme, fr semne distinctive.
- Votul liber exprimat - definete votul ca posibilitate a ceteanului de a participa sau nu la
alegeri, de a-i manifesta liber opiunea pentru o anumit list de candidai sau pentru un anumit
candidat. n unele ri, prezena la vot a alegtorilor este obligatorie, n caz contrar se pot aplic
diverse sanciuni administrative. n Romnia, prezea la vot nu este obligatorie.
Dreptul de a fi ales - este reglementat de art.37 din Constituie i impune urmtoarele condiii
pentru ca o persoan s poat fi aleas dup caz deputat sau senator, ef de stat sau alte organe
reprezentative:
- s aib drept de vot, adic s ndeplineasc toate condiiile prevzute de art.36 din
Constituie;
- s aib cetenia romn i domiciliul n ar, confom disp.16 alin.3 din Constituie;
- persoanei s nu i fie interzis asocierea n partide politice, potrivit disp. art.40 alin.3 din
Constituie;
- ndeplinirea unor limite minime de vrst, respectiv 23 de ani pentru organele
administraiei publice locale i Camera Deputailor i 33 de ani pentru Senat i 35 de ani pentru
funcia de Preedinte al Romniei.
Dreptul de a alege i a fi ales n Parlamentul european- Acest drept este reglementat de art. 38
din Constituia Romniei. n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii romni
au dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European.
Dreptul de revocare - reprezint posibilitatea pentru alegtori de a demite o
persoan aleas ntr-o funcie public.
Dreptul de revocare este strns legat de teoria mandatului public, care cunoate dou
variante:
- Teoria mandatului imperativ, potrivit creia parlamentarul acioneaz numai n
conformitate cu instruciunile obligatorii date de alegtorii si. Alegtorii din circumscripia
electoral pot retrage parlamentarului mputernicirile fr vreo motivare. Mandatul
imperativ presupune n mod necesar desemnarea parlamentarului conform regulilor
scrutinului uninominal.
- Teoria mandatului reprezentativ - parlamentarul primete un mandat colectiv dat de
ntreaga naiune Adunrii reprezentative, indiferent de circumscripia unde a candidat sau de
alegtorii care au votat pentru el.
Fiind considerat alesul i reprezentantul naiunii, indiferent de gruparea politic din care face
parte, parlamentarul nu rspunde fa de alegtorii din circumscripia electoral unde a candidat i
nu poate fi revocat dect de ntreaga naiune.
Constituia Romniei reglementeaz forma mandatului reprezentativ, stabilind n art.69 c
deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului i c orice mandat imperativ este nul.
Pentru mandatul efului de stat, nu se prevede un lucru similar, deoarece el este ales de
ceteni, la nivelul ntregii ri.
Alte drepturi electorale - sunt prevzute n mod deosebit n legile speciale, care se refer la
alegerea n funcii i demniti publice, la nivel central sau local, inclusiv normele ce privesc
organizarea i desfurarea alegerilor n Romnia. Menionm doar cteva dintre aceste drepturi
electorale:
- Dreptul cetenilor de a verifica nscrierea n listele electorale;
- Dreptul de a face ntmpinare mpotriva omisiunilor sau erorilor din listele electorale;
- Dreptul de a contesta candidaturile;
- Dreptul de a contesta modul de desfurare a unor operaiuni electorale.
Competena de a rezolva aceste contestaii revine, dup caz, potrivit procedurii electorale
primriilor, birourilor electorale sau instanelor judectoreti.
Artai ce presupune principiul universalitii votului. Folosii spaiul de mai jos pentru a
formula rspunsul.
5.3. Scrutinul electoral

Prin scrutin se nelege modalitatea reglementat prin norme juridice constituionale, n
care alegatorii desemneaz deputaii, senatorii, consilierii, eful statului etc. Dup modul in care
se realizeaz atribuirea mandatelor exist urmtoarele tipuri de sisteme electorale:
- Sistemul majoritar -sunt alei candidaii care au obinut cel mai mare numr de
voturi;
- Sistemul reprezentrii proporionale. Este sistemul care asigur i reprezentarea
minoritii politice, n fiecare circumscripie, n proporie cu voturile obinute. Presupune un scrutin
de list i un singur tur de scrutin, care permite atribuirea mandatelor;
- Sisteme electorale mixte. Rezult din combinarea sistemului majoritar i a celui cu
reprezentare proporional, dup tehnici variabile, respectiv sistemul nrudirilor exprim aliana
unor partide sau formaiuni politice care se prezint la alegeri cu liste separate dar nrudite. S-a
folosit n Frana n perioada 1951-1958.
- Sistemul german al buletinului dublu. Fiecare alegtor primete dou buletine pentru a-
i exprima votul n vederea alegerii reprezentanilor n acelai organ de stat. Cu unul dintre
buletine i exprim votul pentru o list de candidai, iar cu celalalt, pentru un candidat de pe list.
Categorii de scrutin
1. Scrutinul uninominal.
Presupune ca alegtorul s voteze pentru un singur candidat ntr-o circumscripie
electoral. n acest sistem, teritoriul se organizeaz n attea circumscripii electorale, cte locuri
sunt pentru organismele statale reprezentative. De regul circumscripiile electorale sunt mai mici
n acest caz, dect unitile administrativ-teritoriale. Scrutinul uninominal corespunde n special
sistemului electoral majoritar.
2. Scrutinul de list.
Presupune ca alegatorii s nu voteze pentru un singur candidat, ci pentru mai muli
candidai grupai ntr-o anumit ordine pe o list, propus de un partid sau de o alian de partide.
n acest caz, circumscripiile electorale sunt foarte ntinse teritorial, identificandu- se cu unitile
administrativ-electorale. n acest sistem, partidele politice au un rol mai important, deoarece
scrutinul reprezint pentru alegator mai mult o opiune politic , n favoarea programului i
ideologiei unui partid, dect o opiune n favoarea unui candidat.
n practic se cunosc mai multe variante ale acestui tip de scrutin, care de regul
corespunde sistemului electoral al reprezenatrii proporionale.
- panasajul, este posibilitatea alegatorului de a ntocmi chiar el lista candidailor pe care o
voteaz, alegnd candidaii de pe mai multe liste prezentate.
- votul preferenial, d posibilitatea alegatorului de a modifica ordinea de pe lista de
candidai.
3. Unul sau doua tururi de scrutin.
Exista un singur tur de scrutin atunci cnd legea stabilete ca mandatul se atribuie
candidatului care a obinut cele mai multe voturi fiind suficient majoritatea simpl sau relativ.
Acest sistem este carecteristic scrutinului pe list.
Al doilea tur de scrutin se practic n condiiile legii. n primul tur sunt alei numai
candidaii care au obinut majoritatea absolut, adic jumtate plus unu din voturile celor nscrii
pe liste. Pentru mandatele nedistribuite n primul tur se organizeaz un al doilea tur de scrutin. n
acest caz majoritatea relativ fiind suficient pentru desemnarea celor alei. n Romnia, legile
electorale consacr scrutinul de list pentru desemnarea senatorilor, deputailor i consilierilor
locali i judeeni, i scrutinul uninominal pentru desemnarea Preedintelui rii i a primarilor
locali. Avantajele i dezavantatajele scrutinului de list:
- propunerile de candidai sunt fcute numai de partide i formaiuni politice;
- presupune anumite condiionri, legate de un procent minim, prag electoral, care trebuie
realizat la un nivel naional, de ctre o formaiune politic participant la alegeri pentru a putea
avea reprezentani n Parlament. n Romnia acest prag electoral este stabilit n prezent la 5%
minim voturi obinute.
- presupune ruperea legturilor dintre ales i alegatorii si, acetia din urm voteaz o
list i nu un candidat;
- variantele scrutinului de list prezint numeroase dificulti procedurale, care pot
genera numeroase contestaii i ntmpinri;
- principalul avantaj const n faptul c asigur reprezentarea parlamentar, proporional
cu numrul de voturi obinute a tuturor formaiunilor politice participante la alegeri, dac au
realizat pragul electoral, i nu numai a formaiunii sau a candidatului care au obinut cel mai mare
numr de voturi .
- parlamentul rezultat din scrutinul de list are o structur eterogen, ceea ce poate crea
dificulti pentru realizarea majoritii parlamentare necesare susinerii guvernului, i n general,
pentru exercitarea procesului legislativ i a actualei guvernri.
Avantajele i dezavantajele scrutinului uninominal:
- se caracterizeaz prin simplitate i d posibilitatea de control social eficient al
procesului electoral;
- creeaz, cel puin aparent, o legtur strns ntre alegatori i ales;
- conduce la o majoritate parlamentar stabil, situaie favorabila tehnicilor
guvernamentale;
- exclude din Parlament i din structurile reprezentative colegiale ale statului, formaiuni
politice care pot obine un numr nsemnat de voturi dar nu majoritatea absolut;
- datorit numrului mare de circumscripii electorale implica mari cheltuieli cu operaiuni
electorale;
- parlamentul rezultat din scrutinul uninominal este mai mult un corp de elit, reducndu-
se caracterul politic;
- scrutinul uninominal nu este procedeul optim pentru exprimarea pluralismului politic,
deoarece permite partidului care are o majoritate relativ a opiunilor s dein o majoritate
absolut a mandatelor. n consecin, partidele sau formaiunile politice, care au participat la
alegeri i au obinut un numr nsemnat de voturi, pot s nu aib reprezentare parlamentar.
Enumerai categoriile de scrutin electoral. Folosii spaiul de mai jos pentru a formula rspunsul.
5.4. Procedura desfurrii alegerilor n Romnia

Cuprinde mai multe etape, stabilite de legile electorale amintite, etape pe care le prezentm
succint:
1. Stabilirea datei alegerilor - se stabilete prin hotrre de guvern i conform practicii
electorale se public n Monitorul Oficial cu cel puin 90 de zile nainte de alegeri.
2. Stabilirea numrului, delimitarea i numerotarea circumscripiilor electorale.
Circumscripiile electorale constituie cadrul organizatoric teritorial n care se desfoar alegerile,
delimtarea acestora depinde de mai muli factori, cum ar fi, tipul de scrutin practicat i necesitatea
de a se stabili circumscripii electorale aproximativ egale sub aspectul populaiei i a numrului
de alegatori . Astfel, pentru alegerea efului statului, ntreaga ar formeaz o singura
circumscripie electoral, scrutinul fiind uninominal, iar pentru alegerea deputailor i senatorilor
circumscripia electoral se identific chiar cu unitatea administrativ-teritorial, respectiv judeul
i municipiul Bucureti, ct i o circumscripie pentru cetenii din strintate. Legea privind
alegerile locale, Legea nr.115/2015, stabilete c pentru alegerea consiliilor locale i a primarilor,
fiecare comun, ora i municipiu constituie o circumscripie electoral. Stabilirea numrului
celor ce urmeaz s fie alei n fiecare circumscripie electoral, revine autoritilor stabilite de
lege dup criteriile legale.
Deputaii i senatorii se aleg prin scrutin de list, potrivit principiului reprezentrii
proporionale. Astfel, Legea nr.108/2015, pentru alegerea Senatului i Camerei Deputailor,
stabilete att norma de reprezentare, un deputat la 73000 de locuitori i un senator la 168000 de
locuitori, numerotarea circumscripiilor electorale, ct i numrul de deputai i senatori ce
urmeaz a fi alei n fiecare circumscripie electoral.
3. Listele electorale. Identificarea i nominalzarea alegatorilor se realizeaz prin
ntocmirea listelor electorale dup dou reguli eseniale:
- fiecare alegtor este nscris ntr-o singur list electoral permanent.
- obligativitatea nscrierii n listele electorale permanente.
Listele electorale sunt de dou categorii - permanente i cele ntocmite cu prilejul fiecrei
votri, cuprinznd alegtori, care din diferite motive, nu au fost trecui pe listele permanente sau
i execut dreptul la vot la o alt secie de votare dect la aceea la care este arondat.
Listele electorale permanente se ntocmesc prin grija primarilor localitilor, i cuprind
cetenii cu drept de vot care domiciliaz n localitatea respectiv. Un exemplar al acestei liste se
pstreaz la judectoria n raza creia se afl localitatea respectiv.
Alegtorul are dreptul s verifice nsrierea sa n listele electorale permanente, i n caz c
se constat erori, poate adresa o ntimpinare autoritii publice care a ntocmit lista, care are
obligaia de a se pronuna n termen de trei zile printr-o dispoziie. mpotriva dispoziiei se poate
formula contestaie la judectoria compentent, care are obligaia s o soluioneze de urgen.
Hotrrea rmne definitiv dup exercitarea cii de atac a recursului sau prin nerecurare.
Legea prevede i eliberarea pentru fiecare alegtor, de ctre autoritile administrative
locale, a crilor de alegator care sunt de fapt legitimaii electorale, personale i permanente.
4. Birourile electorale. Sunt forme organizatorice care asigur desfurarea, conducerea
i controlul tuturor operaiunilor electorale. Membrii acestor birouri sunt juriti, care nu fac parte
din partide politice, precum i reprezentani ai partidelor participante la alegeri. Legea distinge
urmtoarelor categorii de birouri electorale:
Biroul electoral central, care are ca atribuii mai importante, urmtoarele: vegheaz la
actualizarea listelor electorale, aducerea la cunotina cetenilor a candidaturilor depuse, asigur
interpretarea uniform a dispoziiilor electorale, verific rezultatul alegerilor, etc.
Biroul electoral de circumscripie, conduce operaiunile de alegere a reprezentanilor n
organele de stat eligibile ntr- o circumscripie electoral. Principalele atribuii ale acestora sunt:
registrarea candidaturilor depuse i constatarea celor definitive, rezolvarea ntmpinrilor
referitoare la propria lor activitate i contestaiilor cu privire la activitatea seciilor de votare,
totalizarea rezultatelor alegerilor de la seciile de votare, comunicarea acestora, constat
rezultatul alegerilor pentru circumscripia electoral i elibereaz deputailor i senatorilor
certificatul constatator al alegerii.
Biroul electoral al seciilor de votare, conduce operaiunile de alegere ce se desfoar n
cadrul seciilor de votare. Acestea au urmtoarele atribuii mai importante: conduc operaiunile de
votare, iau toate msurile de ordine n localul seciei de votare i n jurul acesteia, fac
numrtoarea votului i consemneaz rezultatului votului, rezolv ntmpinrile referitoare la
propria activitate, nainteaz birourilor electorale de circumscripie procesele verbale privind
rezultatul votrii, mpreun cu contestaiile depuse.
5. Seciile de votare. Sunt delimitri teritoriale astfel organizate nct toi alegatorii s
poat vota ntr-o zi. Se pot forma secii de votare, n uniti militare, spitale, misiuni diplomatice
i oficii consulare ale Romniei. La aceeai secie de votare alegtorul voteaz pentru deputaii i
senatorii din circumscripia electoral n care are dreptul s voteze, precum i pentru preedintele
Romniei, dac alegerile au loc simultan.
6. Propunerea candidailor. Dreptul de a propune candidaturi aparine partidelor sau
formaiunilor politice, singure sau n coaliii dup caz. De asemenea se pot propune i candidaturi
individuale.
Propunerile de candidai pentru Preedintele Romniei se depun la biroul electoral central,
iar cele pentru Parlament, primari i consilieri locali, la birourile electorale de circumscripii.
Pentru Preedintele Romniei se poate depune o singur candidatur de ctre fiecare partid sau
formaiune politic.
Propunerile de candidai pentru Parlament se pot face pe lista de candidai, n situaia n
care aparin formaiunilor politice sau coaliiilor de partide sau individual, n cazul candidailor
independeni. Pentru Parlament se poate candida numai ntr-o singur circumscripie electoral.
Candidaturile pot fi depuse cel mai trziu cu 30 de zile nainte de data alegerilor.
Birourile electorale de circumscripie fac publice candidaturile depuse, dup verificarea
legalitilor acestora. mpotriva candidaturilor se pot face contestaii. Contestaiile care privesc
candidaturile parlamentare se rezolv de ctre tribunale, iar contestaiile care se refer la
candidaturile pentru funcia de preedinte al Romniei se rezolv de ctre Curtea Constituional,
n termenele prevzute de lege.
La expirarea termenelor de depunere i rezolvare a contestailor i recursurilor prevzute
de legile electorale birourile electorale competente constat pe baz de proces verbal rmnerea
definitiv a candidaturilor, le afieaz i dispune imprimarea buletinelor de vot.
7. Buletinele de vot i alte materiale electorale. Buletinele de vot sunt documentele n care
se concretizeaz grafic opiunile alegtorilor. Dat fiind importana acestor documente, legea
electoral reglementeaz pn la detaliu aspecte privind uniformitatea grafic a buletinelor,
numrul de buletine de vot necesare, administrarea buletinelor de vot imprimate, ordinea n care
sunt nscrise toate meniunile din buletinul de vot, obligaia afirii acestuia.
8. Campania electoral. Este perioada prevzut de legile electorale pentru ca partidele
politice, formaiunile politice i ceilali participani la alegeri s-i fac cunoscut programul
electoral i obiectivele sociale, culturale, economice, politice etc., pe care ncearc s le realizeze
dac vor accede la putere. n aceast perioad, alegtorii pot cunoate candidaii. Campania
electoral ncepe cu 30 de zile nainte de ziua votrii i se ncheie cu 24 de ore nainte de
momentul nceperii votrii.
n legile electorale sunt prevzute o serie de garanii materiale pentru organizarea i
realizarea campaniei electorale, cum ar fi: obinerea unor subvenii de la stat pentru participanii
la alegeri i stabilirea unor locuri speciale de afiaj electoral, stabilirea timpilor alocai pentru
partied la radio i televiziune etc. n campania electoral nu pot fi folosite mijloace care s
contravin ordinii de drept. Legea interzice primirea de fonduri din strintate pentru campania
electoral, iar subveniile interne trebuie declarate public.
9. Desfurarea votrii. Aceasta se desfoar ntr-o singur zi, care poate fi numai
duminica, ntre orele 7 i 21. n mod excepional preedintele seciei de votare poate prelungi
votarea pn la orele 24. Votarea se desfoar numai la seciile de votare, cu excepia situaiilor
cnd membrii seciei de votare se deplaseaz cu urna de vot la persoanele netransportabile.
Alegtorul voteaz pentru un candidat sau pentru o list de candidai, aplic tampila care poart
meniunea votat pe patrulaterul n care este nscris candidatura. Exprimarea votului se face n
cabina de vot, n care alegtorul intra singur, cu excepia unor situaii speciale, iar buletinul de vot
se introduce ntr-o urn sigilat.
10. Stabilirea rezultatelor votrii i atribuirea mandatelor. Biroul electoral al seciei de
votare va ntocmi cte un dosar, sigilat i tampilat pentu fiecare categorie de organe de stat alese,
n care introduce procesele verbale i contestaiile privitoare la operaiunile electorale ale seciei
i buletinele de vot nule i cele contestate. Birourile electorale de circumscripie centralizeaz
rezultatele de la seciile de votare i constat rezultatele alegerilor n circumscripia respectiv.
Astfel, pentru alegerea Preedintelui Romniei, Biroul electoral central centralizeaz
rezultatul votului i trimite procesul verbal la Curtea Constituional, care valideaz rezultatul
votului pentru candidatul ales i public acest rezultat n Monitorul Oficial. Pentru a fi ales
Preedintele Romniei, n primul tur de scrutin este necesar s se obtin majoritatea absolut de
voturi, respectiv jumtate plus unu din totalul alegatorilor nscrii pe listele electorale. Dac nici
unul dintre candidai nu realizeaz aceasta condiie, se organizeaz un al doilea tur de scrutin,
ntre primii doi candidai clasai, unde este necesar majoritatea relativ, adic cele mai multe
voturi raportat la numrul alegatorilor prezeni la vot.
Desemnarea deputiilor i senatorilor se realizeaz dup tehnici speciale, innd cont de
coeficientul electoral i n al doilea rnd de pragul electoral impus de lege.
1. Enumerai etapele desfurrii alegerilor n Romnia. Folosii spaiul de mai jos pentru a
formula rspunsul.
Rspunsul l putei consulta la paginile 46-49
5.5. REZUMAT
Sistemul electoral romnesc actual este determinat de dispoziii constituionale, respectiv
art.36, 37 i 38- drepturile exclusiv politice, art.62 -alegerea camerelor parlamentului, art.81 -
alegerea preedintelui Romniei i art. 121 - formarea autoritilor administraiei publice locale.
De asemenea, exist legi speciale, respectiv Legea nr.208/2015 pentru alegerea Senatului
i Camerei Deputailor, Legea nr.370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei , Legea
nr.115/2015 privind alegerile locale, Legea nr.33/2007 privind alegerile Europarlamentare.
Drepturile electorale ale cetenilor romni
Dreptul la vot - este prevzut n art.36 din Constituie i cine i n ce condiii poate alege.
Potrivit disp. Art.62 alin.1 din Constituie, votul este universal, egal, direct, secret i liber
exprimat.
Pentru a putea vota, n Romnia, o persoan trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele
condiii:
- s fie cetean romn;
- s aib vrsta de 18 ani mplinii n ziua alegerilor;
- s aib deplintatea facultilor mintale;
- s nu fie deczut din drepturile electorale, ca urmare a aplicrii unei sanciuni penale.
Dreptul de a fi ales - este reglementat de art.37 din Constituie i impune urmtoarele condiii
pentru ca o persoan s poat fi aleas dup caz deputat sau senator, ef de stat sau alte organe
reprezentative:
- s aib drept de vot, adic s ndeplineasc toate condiiile prevzute de art.36 din
Constituie;
- s aib cetenia romn i domiciliul n ar, confom disp.16 alin.3 din Constituie;
- persoanei s nu i fie interzis asocierea n partide politice, potrivit disp. art.40 alin.3 din
Constituie;
- ndeplinirea unor limite minime de vrst, respectiv 23 de ani pentru organele
administraiei publice locale i Camera Deputailor i 33 de ani pentru Senat i 35 de ani pentru
funcia de Preedinte al Romniei.
Dreptul de a alege i a fi ales n Parlamentul european- Acest drept este reglementat de art. 38
din Constituia Romniei. n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii romni
au dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European.
Procedura desfurrii alegerilor n Romnia

Cuprinde mai multe etape, stabilite de legile electorale amintite, etape pe care le prezentm
succint:
1. Stabilirea datei alegerilor - se stabilete prin hotrre de
guvern i conform practicii electorale se public n Monitorul Oficial cu cel puin 90 de zile
nainte de alegeri.
2. Stabilirea numrului, delimitarea i numerotarea circumscripiilor electorale.
3.Listele electorale. Identificarea i nominalzarea alegatorilor se realizeaz prin
ntocmirea listelor electorale dup dou reguli eseniale:
- fiecare alegtor este nscris ntr-o singur list electoral permanent.
- obligativitatea nscrierii n listele electorale permanente.
4. Birourile electorale. Sunt forme organizatorice care asigur desfurarea, conducerea
i controlul tuturor operaiunilor electorale.
5. Seciile de votare. Sunt delimitri teritoriale astfel organizate nct toi
alegatorii s poat vota ntr-o zi.
6. Propunerea candidailor. Dreptul de a propune candidaturi aparine partidelor sau
formaiunilor politice, singure sau n coaliii dup caz. De asemenea se pot propune i candidaturi
individuale.
7. Buletinele de vot i alte materiale electorale. Buletinele de vot sunt documentele n care
se concretizeaz grafic opiunile alegtorilor.
8. Campania electoral. Este perioada prevzut de legile electorale pentru ca partidele
politice, formaiunile politice i ceilali participani la alegeri s-i fac cunoscut programul
electoral i obiectivele sociale, culturale, economice, politice etc., pe care ncearc s le realizeze
dac vor accede la putere.
9. Desfurarea votrii. Aceasta se desfoar ntr-o singur zi, care poate fi numai
duminica, ntre orele 7 i 21.
10. Stabilirea rezultatelor votrii i atribuirea mandatelor.

Scrutinul uninominal.Efecte i semnificaii.
5.7. Bibliografie
Editura C.H Beck, Bucureti, 2009;
IOAN MURARU, MIHAI CONSTANTINESCU, Studii constituionale, Editura Actami,
Bucureti, 1995, 1998;
IOAN MURARU, GHEORGHE IANCU, Constituiile romne, Regia Autonom Monitorul
Oficial", 1995;
IOAN MURARU , SIMINA TNSESCU, Constituia Romniei.Comentariu pe articole., Ed.
C.H.Beck , Bucureti 2008
Unitatea de nvare 6
Drept Parlamentar. Noiune, organizare i funcionare

6.2. Noiunea de instituie parlamentar....................................................................................................51
6.3. Organizarea Parlamentului Romniei.................................................................................................53
6.4. Statutul juridic al parlamentarilor......................................................................................................57
6.5. Funcionarea Parlamentului.................................................................................................................61
6.6. Funciile Parlamentului..........................................................................................................................64
6.7. Funcia legislativ...................................................................................................................................65
6.8. Controlul parlamentar..........................................................................................................................66
6.9. Alte funcii ale Parlamentului................................................................................................................69
6.10. Rezumat................................................................................................................................................71
6.11. Lucrare de verificare............................................................................................................................72
6.12. Bibliografie...........................................................................................................................................73

- familiarizarea cursanilor cu noiunea de instituie parlamentar;
- familiarizarea cursanilor cu organizarea i funcionarea Parlamentului Romniei;
- familiarizarea cursanilor cu statutul juridic al parlamentarilor;
- introducerea cursanilor n studiul funciilor Parlamentului;
6.2. Noiunea de instituie parlamentar

n statele cu teritorii ntinse i cu populaie numeroas este practic imposibil ca ntreg
poporul s se constituie ntr-o adunare s decid i s legifereze i de aceea a aprut necesitatea
politic i juridic pentru ca poporul s-i exercite atribuiile sale de deintor al puterii - indirect -
prin organe reprezentative.
Filozofii, juritii i politologii au rezolvat aceast problem elabornd teoria
delegrii exerciiului dreptului natural i inalienabil al poporului de a legifera unor
reprezentani ai si, astfel desemnai nct s poat exprima juridic voina acestuia. Astfel, au
aprut sistemele electorale, deputaii, senatorii i parlamentul.Datorit atribuiilor pe care le are i
a rolului su statal juridic, s-a impus principiul autonomiei parlamentului n sistemul autoritilor
statale, adic independena n exercitarea puterilor sale, puteri care s fie n acelai timp i o
contrapondere fa de executiv. Principalele garanii privind exercitarea atribuiilor parlamentului,
n strns legtur cu mputernicirile date de popor i cu principiul dreptului natural al
suveranitii poporului, sunt: caracteristicile sistemului electoral, n baza cruia corpul electoral
desemneaz pe reprezentanii naiunii, i referendumul; procedura constituional prin care
poporul i exprim direct opiunile n problemele politice, sociale, economice, etc, de interes
major, exercitnd n acest fel atribuiile puterii i controlul parlamentului. n consecin, aa cum
spunea i marele constituionalist Maurice Duverger, parlamentul apare ca o instituie politic i
juridic, format din una sau mai multe camere, fiecare alctuit dintr-un numr de membrii
(deputai i senatori) dispunnd de putere de decizie i a crui principal funcie este de a
legifera.
Ansamblul regulilor juridice care au ca obiect organizarea, alctuirea, prerogativele i
funcionarea adunrilor parlamentare formeaz - Dreptul parlamentar
- subramur a Dreptului constituional. Izvoarele formale specifice ale Dreptului parlamentar sunt:
1.Constituia;
2.Legile organice - sunt cele care realizeaz, n cazurile i n condiiile prevzute de Constituie,
aplicarea i detalierea unora dintre dispoziiile acesteia. Legile organice sunt izvoare formale ale
Dreptului parlamentar, n msura n care cuprind norme referitoare la organizarea, funcionarea,
prerogativele parlamentului sau cu referire la organizarea
procedurii de reprezentare, respectiv sistemul electoral sau statutul parlamentarilor. n acest caz,
legile organice fee parte din blocul de constituionalitate i se bucur de aceeai protecie
juridic n raport cu legile constituionale;
3.Legile ordinare-n msura n care reglementeaz materii parlamentare cum ar fi: indemnizaia
i celelalte drepturi ale parlamentarilor;
4.Regulamentele parlamentare;
5.Reguli cutumiare-n activitatea parlamentar apar reguli cu privire la funcionarea corpului
legislativ, care nu sunt consacrate printr-un act normativ, dar care se impun prin repetabilitate i
acceptarea lor de ctre parlamentari. Cele mai frecvente reguli cu aspect cutumiar se refer la :
ordinea acordrii cuvntului n parlament, timpul alocat pentru o intervenie, anumite procedee de
vot, etc.
Structura Parlamentului
n teoria dreptului constituional, dar i n realitatea politic i parlamentar a statelor s-au
impus dou mari tipuri ale acestei structuri, respectiv:
A Unicameralismul- este situaia cnd parlamentul este alctuit dintr-o singur camer.
Aceast form de organizare parlamentar este specific statelor unitare, fr a fi ns exclusiv
pentru acestea. Principalele avantaje ale structurii parlamentare unicamerale constau n: se evit
temporizarea procesului legislativ, se evit disputa pentru preponderen ntre cele dou camere,
sunt considerabil reduse costurile parlamentare.
B. Bicameralismul- reprezint regula n cazul statelor federative exprimnd structura
acestora, respectiv a unitilor statale membre ale federaiei, ct i federaia n ansamblul su.
Bicameralismul este o structur parlamentar de excepie n cazul statelor unitare i, n acest caz,
i gsete legitimitatea fie pe tradiiile constituionale parlamentare, fie n atribuiile speciale ale
unei camere, care se constituie ntr-un corp parlamentar ponderator, fa de cealalt camer.
Bicameralismul const din alctuirea parlamentului n dou camere, care au de regul atribuii
comune, dar i atribuii diferite, mai ales n situaia cnd una dintre camere este considerat
superioar fa de cealalt. Avantajele aceste structuri parlamentare sunt urmtoarele: realizeaz
diviziunea i moderarea puterii legislative i asigurarea calitii muncii parlamentare, printr-o
dubl analiz a deciziei parlamentare, n special n domeniul legislativ. Principalele deficiene
sunt legate de temporizarea procesului legislativ, concurena pentru supremaie ntre cele dou
camere i costurile ridicate de funcionare.
Bicameralismul cunoate i unele modaliti constituionale, respectiv: 1.Bicameralismul
aristocratic - este situaia n care una dintre camere este alctuit pe criteriul rangului nobiliar sau
pe cel al statutului profesional al unora dintre membrii si. Aceast camer are un pronunat
caracter conservator i de regul este considerat ca fiind camera superioar n parlament.
2. Bicameralismul politic - apare n cazul statelor unitare, cnd parlamentul are dou
camere, alese de regul dup aceeai procedur electoral i avnd atribuii relativ egale.
3. Bicameralismul sau multicameralismul economic sau social, este ntlnit n unele state din
America Latin - are de regul un caracter discriminatoriu, deoarece presupune alctuirea
camerelor parlamentare n funcie de criterii profesionale sau sociale.
4. Bicameralismul federal - este specific statelor federale i este determinat de necesitatea de a
asigura echilibrul i armonia ntre statele federale i statul unional.
Definii Parlamentul. Folosii spaiul de mai jos pentru a formula rspunsul.

6.3. Organizarea Parlamentului Romniei
Potrivit dispoziiilor art.61 alin.2 din Constituie, Parlamentul este alctuit din Camera
Deputailor i Senat. Este organizat n conformitate cu regulile bicameralismului politic.
Amndou camerele sunt alese prin vot universal, egal, secret, direct i liber exprimat, pe
baza scrutinului uninominal. Mandatul celor dou Camere parlamentare este de patru ani, care se
prelungete de drept pn la ntrunirea legal a noului Parlament. Mandatul mai poate fi prelungit
prin lege organic n caz de rzboi sau catastrof natural. Camerele parlamentare sunt investite
cu prerogative aproximativ identice. Sunt unele excepii, astfel, vrsta minim pentru a fi ales
senator este de 33 ani, spre deosebire de vrsta cerut pentru Camera deputailor, respectiv 23 ani.
Totodat, Senatul are un numr mai restrns de membrii fa de Camera deputailor. Acest aspect
poate avea consecine atunci cnd cele doua camere lucreaz n edin comun, deoarece
ponderea deputailor este mult mai mare la exprimarea votului, ceea ce implc indirect supremaia
acestei camere fa de Senat.
Pe durata mandatului lor, Camerele parlamentare lucreaz n sesiuni ordinare, cte dou
pe an, i extraordinare, la cererea Preedintelui Romniei, a Biroului permanent al fiecrei
Camere ori a cel puin o treime din numrul membrilor Camerei respective;
De regul, Camera deputailor i Senatul lucreaz n edine separate. n conformitate cu
dispoziiile art.65 alin. 2 din Constituie, Camerele se ntrunesc n edin comun n urmtoarele
situaii;
a) la primirea mesajului Preedintelui Romniei;
b) aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat;-
c) declararea mobilizrii generale sau pariale;
d) declararea strii de rzboi;
e) suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare;
f) aprobarea strategiei naionale de aprare a rii;
g) examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare al rii;
h)numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorilor serviciilor de informaii i
exercitarea controlului asupra activitii acestor servicii;
i) numirea Avocatului Poporului;
j) stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi
ale acestora;
k) ndeplinirea altor atribuii ce, potrivit Constituiei sau regulamentului se exercit n edin
comun. Dintre aceste atribuii enumerm:
-adoptarea textului definitiv al legii, n cazul n care exista divergene ntre cele dou camere i
comisia paritar nu a ajuns la un acord art. 76 alin. 2 din Constituie;
-primirea jurmntului de credin din partea Preedintelui Romniei, cu prilejul investirii n
funcie - art. 82 alin. 2 din Constituie;
-dezbaterea programului i a listei Guvernului, precum i la exprimarea votului de ncredere fa
de Guvern - art. 103 alin. 3 din Constituie;
-retragerea ncrederii acordate Guvernului, prin adoptarea unei moiuni de cenzur - art 113 alin. 1
din Constituie;
- asumarea rspunderii politice a Guvernului - art. 114 alin. 1 din Constituie;
-deliberarea asupra proiectului sau propunerii de revizuire a Constituiei- art. 151 din Constituie:
-primirea raportului anual prezentat de Avocatul poporului - art. 60 din Constituie;
Organizarea intern a parlamentului
Este prin excelen opera Parlamentului, expresie a principiului autonomiei organizatorice
parlamentare i se realizeaz prin Regulamentele Camerelor.
Orice Parlament este alctuit, de regul, din majoritatea parlamentar, respectiv parlamentarii
aparinnd partidelor sau formaiunilor politice care au obinut, n urma
alegerilor, cel mai mare numr de mandate i, pe de alt parte, minoritatea parlamentar,
denumit i opoziie, format din ceilali parlamentari.
Pentru asigurarea principiului pluralismului politic, respectiv protejarea minoritii
parlamentare i, n acelai timp, asigurarea posibilitii majoritii parlamentare de a hotr, se
impune ca toate structurile interne parlamentare s exprime - proporional - configuraia politic a
Parlamentului.
Ca atare, organizarea intern a Parlamentului cuprinde grupuri parlamentare, birouri,
comitete i comisii.
1. Grupurile parlamentare. Partidele politice sunt resortul esenial al regimului parlamentar i, n
consecin, fr partide politice nu poate fi vorba de existena regimului parlamentar.
Prezena reprezentanilor partidelor politice se manifest n structura Camerelor prin
formarea de grupuri politice, care reunesc reprezentani ai aceluiai partid sau partide i
formaiuni politice, care au aceleai afiniti politice sau un program politic apropiat. Aceste
grupuri politice sunt cunoscute sub denumirea de grupuri parlamentare i au ca principal scop
coordonarea aciunilor n cadrul Parlamentului din partea reprezentanilor acestor fore politice.
Constituirea grupurilor parlamentare este, n general, o facultate i nu o obligaie. Fiecare
deputat sau senator este liber s se nscrie sau nu ntr-un grup parlamentar sau altul. Cu toate
acestea, disciplina de partid, alianele politice, dar i cutuma parlamentar au impus gruparea
tuturor parlamentarilor n asemenea structuri parlamentare, care au, de altfel, un rol important n
desfurarea eficient i operativ a procedurilor n Parlament.
Grupurile parlamentare funcioneaz pe baza unor reguli, care pot fi i cutumiare, iar
altele stabilite prin statute i Regulamentele parlamentare. Constituia Romniei prevede acest
drept al parlamentarilor n art. 64, care arat c deputaii i senatorii se pot organiza n grupuri
parlamentare potrivit regulamentului fiecrei Camere.
Dreptul parlamentar evideniaz urmtoarele aspecte, mai importante, privind constituirea
i activitatea grupurilor parlamentare:
-se organizeaz separat pentru cele dou Camere i se formeaz imediat dup ce deputaii i
senatorii s-au ntrunit n prima edin;
-ntr-un grup parlamentar pot fi cel puin 10 membrii la Camera deputailor i cel puin 5 la Senat.
Un parlamentar poate face parte dintr-un singur grup parlamentar;
-dup constituire, grupul parlamentar i alege un lider, respectiv un preedinte;
-atribuiile cele mai importante ale grupurilor parlamentare sunt: fac propuneri pentru comisia de
validare a mandatelor, propun candidai pentru alegerea preedinilor celor dou Camere, a
vicepreedinilor, secretarilor, chestorilor, i dau acordul n desemnarea membrilor comisiilor
parlamentare, propun membrii n comisia de mediere, pot cere modificarea ordinii de zi, pot
prezenta amendamente la proiectele de legi, etc..
2. Birourile i comitetele. n funcie de structura concret a parlamentelor, fiecare Camer i
alege birouri i comitete. Acestea sunt organe interne ale camerelor parlamentare a cror
organizare, atribuii i funcionare sunt stabilite, n Romnia, prin Constituie i Regulamentele
camerelor. Potrivit dispoziiilor art. 64 alin. 2 din Constituie, fiecare Camer a Parlamentului i
alege un birou permanent.
Preedintele Camerei este i preedintele biroului permanent, din care mai fac parte: patru
vicepreedini, patru secretari i patru chestori, respectiv doi la Senat.
Biroul permanent este organul de lucru al Camerelor i are o structur colectiv. Are calitatea de
subiect de drept constituional, dar este un organ intern de lucru al fiecrei Camere.
Birourile permanente au att competene politice, ct i competene administrative.
Competenele politice cele mai importante sunt:
a.propune Camerei perioada n care se va desfura sesiunea;
b.solicit preedintelui Camerei convocarea unor sesiuni extraordinare;
c.supune aprobrii Camerei Regulamentul acesteia, precum i propunerile pentru modificarea lui;
e.pregtete i asigur desfurarea n bune condiii a lucrrilor Camerelor; f.propune
camerei componena nominal a comisiilor parlamentare;
g.primete i distribuie membrilor Camerei proiectele de legi naintate de Guvern; h.ntocmete
proiectul ordinii de zi a edinelor parlamentare;
i.organizeaz relaiile camerei cu Parlamentele altor state.
Atribuiile administrative constau n conducerea i controlul serviciilor camerei i n
prezentarea proiectului de buget spre aprobare Camerei i a contului de nchidere a exerciiului
bugetar.
3. Preedintele Camerei. Este ales prin vot secret dintre candidaii propui de grupurile
parlamentare. Fiecare grup parlamentar face o singur propunere. Este declarat ales preedintele
Camerei candidatul care obine la primul tur de scrutin votul a cel puin jumtate plus unu din
voturile tuturor membrilor Camerei. Dac nu se realizeaz aceast majoritate absolut, la al doilea
tur de scrutin va fi declarat ales n aceast funcie candidatul care a obinut cele mai multe voturi
din numrul total de voturi exprimate.
Preedintele Camerei are urmtoarele atribuii, care sunt reglementate n Constituie i
regulamentul fiecrei camere:
-conduce lucrrile Camerei i ale Biroului permanent;
-asigur legtura Camerei cu Preedintele Romniei, cu cealalt Camer i cu Guvernul;
-reprezint Camera n relaiile interne i externe;
-convoac membrii Camerei n sesiuni ordinare i extraordinare;
-sesizeaz Curtea Constituional, n condiiile prevzute de art.146 lit. a i b din Constituie;
-sunt consultai n vederea dizolvrii Parlamentului - art. 89 alin. 1 din Constituie;
-preedintele Senatului sau, dup caz, preedintele Camerei deputailor asigur
interimatul funciei de Preedinte al Romniei - art. 98 alin. 1 din Constituie;
-semneaz legile i actele adoptate de Camere.
4. Vicepreedinii Camerelor
Sunt alei prin vot secret, n aceleai condiii ca i preedinii celor dou Camere. Numrul
lor este de patru la fiecare camer i sunt alei pe durata unei sesiuni parlamentare - spre
deosebire de preedinii Camerelor, care sunt alei pe ntreaga durat a mandatului parlamentar
dar pot fi realei n sesiunea urmtoare.
ndeplinesc n ordinea stabilit de ctre Birourile permanente ale fiecrei Camere sarcini
specifice, politice i administrative, precum i unele dintre atribuiile preedinilor, fie prin
procedura delegrii, fie n absena acestora. Astfel, vicepreedinii conduc edinele Camerelor
atunci cnd preedinii lipsesc.
5. Secretarii Camerelor
Sunt alei dup o procedur identic, cte patru la fiecare Camer. n principal vegheaz la
redactarea proceselor verbale ale edinelor, ntocmesc lista nscrierilor la cuvnt, noteaz
rezultatul votului, in evidena hotrrilor adoptate, prezint programele, amendamentele i orice
alte comunicri.
6. Chestorii
Sunt alei dup aceeai procedur ca i preedinii i sunt n numr de patru la Camera
deputailor i doi la Senat. Printre atribuiunile cele mai importante, prevzute n Regulamentele
fiecrei Camere, menionm: vegheaz la modul de gestionare al patrimoniului Camerei, exercit
controlul financiar asupra modului de utilizare al resurselor financiare ale Parlamentului, prezint
proiectul de buget, asigur meninerea ordinii n timpul edinelor, verific existena qvorumului.
Pentru realizarea unei activiti parlamentare eficiente, mai ales n ceea ce privete stabilirea
ordinii de zi la fiecare edin i evitarea unor discuii procedurale sterile, la
unele parlamente exist organizat comitetul preedinilor.Parlamentul Romn nu cunoate un
asemenea organism intern.
n unele situaii, cnd cele dou Camere lucreaz n edin comun, n special ca adunare
constituanta, se constituie comitetul parlamentului n baza regulamentului comun de funcionare
al celor dou Camere.
7. Comisiile parlamentare
Sunt la fel ca i Birourile permanente ale celor dou Camere, organisme interne de lucru i
sunt subiecte de drept constituional. Ele au un rol deosebit n pregtirea lucrrilor i n
exercitarea funciilor parlamentare, cu deosebire a celei legislative i de control. Practica
parlamentar a demonstrat c marea majoritate a proiectelor de legi sunt adoptate de Camer, n
conformitate cu raportul i textul avizat de ctre comisiile parlamentare, sesizate.
Decizia politic sau legislativ aparine numai Camerei sau Parlamentului n ntregul su, iar
rapoartele sau avizele comisiilor parlamentate au numai caracter consultativ.
Comisiile parlamentare sunt de diferite categorii:
a. Comisiile permanente. Sunt alese pe durata mandatului Camerei sau a sesiunii i sunt n
general specializate pe domenii de activitate: economic, juridic, administraie public, cultur,
finane, nvmnt, disciplin i imuniti. Att organizarea, ct i atribuiile comisiilor
parlamentare permanente rezult din Regulamentele celor dou Camere, existnd deosebiri, dar i
elemente comune, pe care le evideniem mai jos:
-membrii comisiilor permanente sunt alei de fiecare Camer pe principiul reprezentrii
proporionale a grupurilor parlamentare;
-un deputat sau un senator trebuie s fac parte din cel puin o comisie permanent;
-comisiile sunt conduse de ctre un birou, care alege un preedinte, un vicepreedinte i un
secretar;
- fiecare comisie lucreaz n edine care, de regul, nu sunt publice. La edine pot participa i
ali parlamentari sau invitai;
-hotrrile se adopt cu majoritatea voturilor celor prezeni.
n ceea ce privete competena, ca organe de lucru, comisiile permanente avizeaz proiectele de
legi i propunerile legislative, efectueaz anchete parlamentare, dezbat i hotrsc asupra altor
probleme la sesizarea birourilor permanente ale Camerelor.
b. Comisiile temporare.Pot fi alese pentru orice probleme sau domenii de activitate sau
pentru a analiza o chestiune determinat. Atribuiile lor se limiteaz la scopul nfiinrii. Astfel,
sunt alese comisii temporare pentru redactarea unor proiecte de legi, pentru exercitarea unui
control aprofundat n anumite domenii de activitate sau pentru a analiza i a emite avize n
probleme determinate de politica intern sau extern .
ntre comisiile permanente i cele temporare nu exist deosebiri de natur juridic, cu excepia
duratei mandatului pentru care au fost constituite.
c. Comisiile comune.Parlamentele cu structuri bicamerale i aleg unele comisii comune
pentru soluionarea unor probleme de interes comun. Posibilitatea organizrii de comisii comune
este prevzut att n Constituie, ct i n Regulamentele Camerelor. Menionm n acest sens
comisia de redactare a proiectului Constituiei Romniei.
d. Comisiile de mediere.Se formeaz n parlamentele cu o structur bicameral atunci cnd
n procedura de legiferare intervin soluii diferite ntre cele dou Camere. n asemenea situaii se
ncearc medierea ntre cele dou Camere, prin aceste comisii. Constituia Romniei se refer la
aceste situaii n art.76 i, de asemenea, sunt reglementri i n Regulamentele Camerelor,
reglementri care se refer la modul de organizare i funcionare al comisiilor de mediere, dup
cum urmeaz:
-comisia de mediere sau comisia paritar este format din 7 deputai i 7 senatori desemnai de
Birourile permanente, la propunerea grupurilor parlamentare;
-comisia i stabilete regulile de lucru i termenul pn la care i va finaliza activitatea;
-activitatea comisiei de madiere se materializeaz ntr-un raport, care cuprinde soluii privind
problemele n divergen la Camere. Acest raport este supus aprobrii n fiecare Camer i n
cazul unui vot favorabil legea este adoptat ntr-o form care cuprinde i raportul comisiei de
mediere;
-atunci cnd comisia nu ajunge la un acord sau una dintre Camere nu aprob raportul comisiei de
mediere, textele aflate n divergen se supun dezbaterii celor dou Camere, care hotrsc n
edin comun.
e. Comisiile de anchet.
Din punct de vedere al naturii juridice sunt comisii temporare de specialitate. Regulamentele
Camerelor cuprind mai multe dispoziii privind aceste comisii:
-fiecare Camer poate nfiina o comisie de anchet la cererea unei treimi dintre membrii ei;
-obiectul activitii acestei comisii l constituie analiza unui domeniu de activitate economic,
social, ntr-o anumit perioad determinat sau activitatea unei instituii, respectiv organ al
statului, sau, dup caz, respectarea legii ntr-un sector sau altul al activitii sociale, politice,
culturale, administrative, etc;
-comisiile de anchet funcioneaz dup proceduri similare cu cele folosite de instanele de
judecat, dar n nici un caz nu se identific cu aceste organisme ale statului. De altfel, dac un caz
formeaz obiectul cercetrii organelor jurisdicionale ale statului, comisiile de ancheta nu mai
sunt competente s investigheze acel caz. Din punct de vedere procedural, aceste comisii pot
asculta martori, pot solicita predarea unor obiecte sau nscrisuri sau pot solicita efectuarea unor
expertize. Nu pot fi audiai n faa acestor comisii Preedintele Romniei, magistraii i cei
asimilai acestora, Avocatul poporului;
-instituiile i organizaiile sociale i economice au obligaia de a rspunde la solicitrile
comisiilor de anchet i s le nainteze documentele cerute sau s le prezinte toate informaiile de
care au nevoie;
-comisiile de anchet i materializeaz activitatea ntr-un raport care este prezentat spre
dezbatere Camerelor. n urma acestor dezbateri se poate adopta o hotrre sau o moiune simpl.
Desigur, structura de baz a oricrui Parlament o constituie parlamentarii.
1.Care este structura Parlamentului Romniei? Folosii spaiul de mai jos pentru a formula
rspunsul.

2.Artai care este structura intern a Parlamentului. Folosii spaiul de mai jos pentru a formula
rspunsul.
6.4. Statutul juridic al parlamentarilor

Membrii Parlamentului poart de regul denumirea de deputai sau senatori, dup
structura camerelor parlamentare, sunt alei prin vot egal, direct, secret i liber exprimat i
universal. n unele state, exist i alte modaliti de desemnare a unor categorii de parlamentari,
cum ar fi instituia senatorilor de drept, pentru persoanele care au o anumit calitate sau dein o
funcie important n stat. Acest sistem presupune i o difereniere ntre camerele parlamentare,
una dintre acestea avnd un caracter conservator i fiind considerat ca fiind camera superioar.
n sistemul constituional romn, regula este desemnarea parlamentarilor prin procedura
electoral, dar exist i parlamentari numii, n baza unor dispoziii legale, procedura care permite
reprezentarea unor categorii sociale, care nu au putut avea
reprezentani n Parlament, desemnai prin vot. Astfel, art. 62 alin. 2 din Constituie stabilete c
organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care nu ntrunesc n alegeri numrul de
voturi pentru a fi reprezentate n Parlament, au dreptul la cte un loc de deputat n condiiile legii
electorale.
Deputaii i senatorii sunt alei pentru ntreaga durat a legislaturii parlamentare. n
Romnia, pentru alegerea senatorilor i deputailor se folosete scrutinul de list, potrivit
principiului reprezentrii proporionale.
Natura juridic a mandatului parlamentar
Mandatul parlamentar este o mputernicire de a reprezenta. Din punct de vedere politic
este o convenie ntre alegtori i candidaii la aceast demnitate, avnd la baz o platform
electoral. Din punct de vedere juridic, el semnific o funcie public sau demnitate public cu
care titularul este investit prin alegeri i al crui coninut este predeterminat de lege.
Principalele trsturi ale mandatului parlamentar pot fi considerate urmtoarele:
1. mandatul este reprezentativ. El este constituit n absena oricrei proceduri de provocare, n
considerarea faptului c fiecare parlamentar reprezint naiunea n ntregul ei, ci nu numai
formaiunea politic, care la sprijinit n alegeri.
2. este un mandat de drept constituional i prin urmare se deosebete de mandatul de drept civil,
deoarece nu intervine n sfera raporturilor juridice civile, nu rezult dintr-un contract, ci dintr-o
manifestare de voin colectiv a unui subiect determinat, respectiv corpul electoral, fcut cu
scopul de a produce efecte de drept constituional.
3. este general, deoarece parlamentarul este considerat a fi n serviciul ntregii naiuni. 4.mandatul
este independent i irevocabil. Parlamentarul i exercit atributele fr a fi legat juridic de
corpul electoral i fr a fi supus revocrii. n acest sens, art. 72 din Constituie, precizeaz c
deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile
exprimate pe timpul mandatului. Cu toate acestea, parlamentarii nu pot s ignore corpul electoral
i n special cetenii din circumscripia electoral unde au candidat i au fost alei, deoarece
chiar regulamentele celor dou camere prevd obligaia parlamentarilor de a activa i n teritoriu
i n al doilea rnd, sanciunea pentru o asemenea deteare de corpul electoral, o reprezint
pierderea voturilor electoratului dac va mai candida pentru urmtoarea legislatur.
Durata mandatului parlamentar
Potrivit dispoziiilor art. 63 din Constituie , durata mandatului este de patru ani. n
conformitate cu dispoziiile art. 70 alin. 1 din Constituie, deputaii i senatorii intra n exerciiul
mandatului la data ntrunirii legale a Camerei din care face parte, sub condiia validrii, iar n
conformitate cu dispoziiile art.70 alin. 2 din Constituie, calitatea de parlamentar nceteaz la
data ntrunirii legale a Camerelor nou alese sau n alte situaii individuale. Ct privete nceputul
mandatului parlamentar, se face dinstincie ntre momentul proclamrii rezultatului alegerilor i
momentul validrii mandatului. Astfel, titlul juridic de deputat sau senator este dobndit o data cu
proclamarea rezultatelor definitive ale alegerilor, iar intrarea efectiv n funcie a celui ales se
produce la data constituirii legale a Camerelor, adic dup validarea a cel puin dou trimi din
mandate.
Mandatul parlamentar poate fi prelungit in urmtoarele situaii:
- de drept, pn la ntrunirea legal a noului Parlament (art. 63 alin. 4 din Constituie).
- prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof, art.63 din Constituie.
- n cazul strii de asediu sau al strii de urgen ( art.63 din Constituie).
Mandatul parlamentar nceteaz n urmtoarele situaii:
- forma colectiv a ncetrii - la expirarea legislaturii legale, sau la data dizolvrii adunrii
-forme individuale ale ncetrii mandatului parlamentar - art. 70 alin 2 din Constituie - prin
demisie, deces, sau de drept. ncetarea de drept, intervine n momentul n care parlamentarul este
condamnat la o pedeaps accesorie sau complementar a pierderilor drepturilor electorale.
ncetarea voluntar tacit a mandatului are loc prin faptul c parlamentarul accept o
funcie sau o calitate care l face incompatibil cu statul de membru al Parlamentului. n art. 71
alin. 2 din Constituie s-a stabilit regula potrivit creia, calitatea de deputat sau senator este
incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia aceleia de membru
al guvernului. De asemenea, nimeni nu poate fi n acelai timp i deputat i senator.
Ocuparea locului devenit vacant se face diferit, respectiv - de ctre unul dintre supleani,
n ordinea nscrierii pe listele partidelor sau ale altor formaiuni politice care au participat la
alegeri, sau dac acest lucru nu este posibil, prin organizarea de alegeri pariale.
Protecia mandatului parlamentar
Se realizeaz prin: incompatibiliti, imuniti, indemniti i regimul disciplinar propriu.
1. Incompatibilitile -au ca scop protecia i independena parlamentarului i implic o alegere
din partea celui n cauz, ntre mandatul parlamentar i o funcie public sau privat, sau orice
alt activitate incompatibil cu mandatul.
Astfel, art.71 din Constituie stabilete c nimeni nu poate fi membru al celor dou Camere i n
al doilea rnd statutul de parlamentar este incompatibil cu orice alt funcie public de autoritate,
cu excepia celei de membru al Guvernului.
Efectul incompatibilitii l constituie ncetarea mandatului fie de drept, fie prin demisia
parlamentarului. n acest sens, dac parlamentarul a fost numit ntr-o funcie public care implic
exercitarea autoritii de stat, n termen de 10 zile va trebui s opteze ntre calitatea de
parlamentar sau demnitatea, respectiv funcia public n care a fost numit. Dup expirarea acestui
interval de timp, fr ca parlamentarul s-i fi manifestat opiunea, calitatea sa de parlamentar
nceteaz de drept. n literatura de specialitate s-a stabilit c parlamentarul poate exercita o
funcie public ce nu implic exerciiul autoritii de stat, sau orice funcie privat, n msura n
care nu se contravine hotrrilor Camerelor n acest sens, fr ca s-i piard calitatea de
parlamentar.
2 Imunitile. Regulile privitoare la imuniti, derogatorii de la cele de drept comun au ca scop
asigurarea independenei parlamentarului n exercitarea mandatului su i punerea lui sub
protecie fa de acte sau fapte abuzive ale autoritilor adminstrative judiciare sau ale persoanelor
fizice. n dreptul constituional contemporan, problematica imunitilor este tratat diferit, n
funcie de tradiiile constituionale i parlamentare ale statelor i de modul n care este conceput
asigurarea independenei parlamentarilor. n orice caz aceste reguli nu trebuie nelese ca
privilegii ale parlamentarilor, care i-ar situa pe acetia deasupra legii i a celorlali ceteni, ci
mijloace juridice de drept parlamentar n msur s asigure desfurea normal a activitii
parlamentarilor.
Imunitile sunt:
a) iresponsabilitatea juridic, este consacrat la dispoziiile art. 72 din Consituie, potrivit crora
deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentu voturile sau pentru opiniile
politice exprimate n exercitarea mandatului. Este o imunitate de fond, cu un caracter permanent
i absolut, deoarece efectele ei se extind i asupra perioadei de dup ncetarea mandatului
parlamentar. Pentru a se putea aplica, iresponsabilitatea parlamentar presupune satisfacerea
urmtoarelor condiii:
- mobilitile de exprimare ale parlamentarului s nu excead coninutului specific al mandatului;
- aceste modaliti s aib o legtur direct cu coninutul mandatului.
Prin urmare, parlamentarul nu va fi aprat juridic, prin intermediul acestei instituii, dac
prin opiniile sau exprimrile lui, n Parlament, i depete mandatul, i comite fapte care pot fi
considerate ca infraciuni, respectiv insulta sau calomnia.
b) Inviolabilitatea - are drept scop s previn urmrirea juridic nefondat i arbitrar a
parlamentarului n legtur cu alte fapte dect cele svrite n exercitarea mandatului
Sediul materiei l constituie dispoziiile art. 72 din Constituie, potrivit cruia
parlamentarul nu poate fi reinut, percheziionat, sau trimis n judecat penal sau
contravenional fr ncuviinarea Camerei din care face parte. La aceste dispoziii se adaug
prevederile Regulamentelor celor dou Camere, care stabilesc n detaliu pocedura parlamentar
ntr-o asemene situaie, respectiv modalitatea de sesizare a Camerei n vederea ridicrii imunitii
parlamentare, care se realizeaz printr-o cerere a Ministrului de justiie, procedura de dezbatere,
precum i procedura de vot, inclusiv majoritatea cerut pentru ridicarea imunitii, de regul o
majoritate absolut sau calificat. Din aceste prevederi normative rezult c imunitatea nu trebuie
s fie un privilegiu al parlamentarului pentru ca acesta s nu fie tras la rspundere penal sau
contravenional, dup caz, pentu faptele svrite care ar atrage un asemenea gen de rspundere
juridic. Desigur, n situaia n care regulile inviolabilitii parlamentare, au un evident caracter
protecionist, cum ar fi existena unei proceduri parlamentare greoaie sau aplicarea unei majoriti
calificate pentru a se putea ridica imunitatea parlamentar, se pune problema existenei unor
adevrate privilegii pentru parlamentarii care contravin de la principiul instituit n art. 16 alin.2
din Constituie, potrivit cruia - nimeni nu este mai presus de lege.
Dac este ncuviinat ridicarea imunitii i trimiterea n judecat a parlamentarului,
competena de judecat aparine Curii Supreme de Justiie, potrivit dispoziiilor art. 72 alin 2 din
Constituie.
Inviolabilitile nu privesc i eventualele litigii civile pe care parlamentarii le pot avea. n
consecin, parlamentarii pot avea, dup regulile dreptului comun, orice alt calitate n procesul
civil, inclusiv aceea de prt.
3. Indemnizaiile sau alte forme de sprijin material. Parlamentarii primesc o indemnizaie lunar
i alte drepturi care se stabilesc prin lege ordinar. Aceste indemnizaii nu pot fi stabilite prin
Regulamentele Camerelor sau prin alte hotrri ale Parlamentul, deoarece textul constituional
impune ca ele s fie stabilite exclusiv prin lege. n acest sens s-a pronunat i Curtea
Constituional, care a declarat ca fiind neconstituionale indemnizaiile prevzute n
Regulamentele Camerelor.
Aceste indemnizaii sunt justificate, deoarece pe timpul exercitrii mandatului, de regul,
contractul de munc al parlamentarului se suspend, cu excepia cazurilor n care Biroul
permanent al Camerei decide altfel.
4. Regimul disciplinar. Regulamentele camerelor stabilesc sanciunile disciplinare aplicabile
membrilor lor, precum i procedura de sancionare. Sanciunile disciplinare se pot aplica
parlamentarilor pentru fapte, altele dect cele penale, care contravin de la regulile de funcionare
ale Parlamentului, sau de la obligaiile care revin parlamentarilor. Competena de aplicare a
acestora revine dup caz Biroului permanent sau preedinilor camerelor i respectiv preedinilor
de edin. n unele cazuri Regulamentelor Camerelor prevd i obligativitatea ascultrii
parlamentarului, mai nainte de aplicarea sanciunii n Comisia permanent a Camerei de
disciplin i imuniti. Principalele sanciuni sunt:
1. avertismentul
2. chemarea la ordine
3. retragerea cuvntului
4. eliminarea din sala de edine
5. excluderea temporar de la edinele Camerei.
Drepturile i ndatoririle parlamentarilor
Principalele drepturi ale parlamentarilor, aa cum rezult din Constituie i Regulamentele
camerelor, sunt:
1.drepturile de a participa la lucrrile Camerei
2.dreptul de a lua cuvntul i de a face propuneri, amendamente i proiecte de legi
3.dreptul de a formula ntrebri i interpelri
4.dreptul de a aduce amendamente la orice proiect de lege sau propunere legislativ
5.dreptul de a participa la vot n camer
60
6.dreptul de a replica n chestiuni de ordin personal
7.dreptul de a face parte dintr-un grup parlamentar
8.drepturi care sunt exercitate colectiv, mpreun cu ali parlamentari (1/3 din numrul
parlamentarilor pot propune suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei,1/ 4 dintre
parlamentari pot prupune o moiune de cenzur, prin grupul parlamentar din care fac parte, pot
propune modificarea ordinii de zi, etc).
Principalele ndatoriri ale parlamentarilor se refer la :
a. obligaia de a participa la lucrrile Camerei i ale comisiei permanente din care face parte
b. s desfoare activitile specifice, pe care le implic mandatul n circumscripia electoral n
care a fost ales
c. s respecte Constituia, legile i Regulamentele parlamentului.
1.Definii incompatibilitile. Folosii spaiul de mai jos pentru a formula rspunsul.
2.Enumerai imunitile. Folosii spaiul de mai jos pentru a formula rspunsul.
6.5. Funcionarea Parlamentului

Instituia parlamentar, ntocmai ca toate instituiile administrative i alte instituii statale,
i desfoar activitile n timp care n cazul Parlamentului sunt desemnate prin: 1.legislaturi
2.sesiuni 3.edine
1. Legislatura - desemneaz durata mandatului colectiv al Parlametului, implicit a fiecrei
camere, care este de patru ani, conforn dispoziiilor art. 63 din Constituie. Mandatul
Camerelor se prelungeti pn la ntrunirea legal a noului Parlament, acesta fiind o
prelungire de drept a mandatului colectiv al Parlamentului. n aceast perioad activitatea
Parlamentului este limitat, deoarece potivit dispoziiilor art. 63 alin. 4 din Constituie, nu poate
fi revizuit Constituia, nu pot fi adoptate modificate sau abrogate legi organice. Momentele
care marcheaz nceputul i sfritul legislaturii sunt: convocarea Parlamentului nou ales de
ctre Preedintele Romniei, n cel mai mult 20 de zile de la alegeri, iar ntrunirea legal a noului
Parlament marcheaz totodat sfritul de fapt i de
drept a legislaturii trecute.
Legislatura mai poate fi prelungit prin lege organic, n caz de rzboi sau de
catastrof. n conformitate cu dispoziiile art. 63 alin.5 din Constituie, proiectele de legi sau
propunerile legislative aflate pe ordinea de zi a Parlamentului precedent, dar care nu au fost nc
adoptate i trimise spre promulgare i continu procedura n noul Parlament. Este necesar ns ca
noul Parlament s includ pe ordinea de zi aceste proiecte sau propuneri, iar n acest caz
procedura se reia din punctul din care a rmas n vechiul Parlament. n consecin, nu se reia
ntreag procedur de adoptare a legii, aa cum se ntmpl n alte Parlamente ale lumii.
2. Sesiunea - este forma organizatoric de lucru a Parlamentului, respectiv perioada stabilit pe
parcursul unui an calendaristic, cnd Parlamentul se reunete valabil pentru a delibera n edine
plenare.
n unele state, cum ar fi n Suedia, Parlamentul se afl n sesiune permanent pe durata
ntregii legislaturi.
a)n temeiul dispoziiilor art. 66, din Constituie, cele dou camere se ntrunesc n dou sesiuni
ordinare pe an. Prima sesiune ncepe cu luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie, iar a
doua sesiune ncepe cu luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie.
Convocarea n sesiuni se face de ctre preedinii Camerelor. n acest fel se asigur
deplina libertate i independen a Parlamentului i aceast dispoziie corespunde cerinei
plenitudinii de competen parlamentar, n sensul c Parlamentul poate s-i exercite oricare din
funciile lui. Convocarea Parlamentului chiar de ctre preedinii Camerelor, asigura
independena Parlamentului fa de executiv, care, n situaia n care, prin eful de stat are
competena de a convoca Parlamentul, poate aciona discreionar n acest sens, fapt ce produce o
nclcare grav a principiilor democraiei i a echilibrului puterilor, prin existena unui rol excesiv
de predominant al executivului. n intervalul dintre cele dou sesiuni ordinare din timpul unui an
calendaristic, comisiile parlamentare i organele directoare ale Camerelor pot continua
desfurarea activitilor specifice, fr cerina unei abilitri exprese n acest sens.
b) Sesiunile extraordinare. Potrivit dispoziiilor art. 66 alin 2 din Constituia Romniei, cele dou
Camere se ntrunesc n sesiuni extraordinare la cererea Parlamentului Romniei, a biroului
permenanent al fiecrei Camere sau la cererea a cel puin 1/ 3 din numrul deputailor sau al
senatorilor. Nu este absolut necesar ca ambele Camere s fie convocate concomitent n sesiune
extraordinar, putnd exista situaii cnd numai o singur Camer este convocat dup aceast
procedur parlamentar. Sesiunea extraordinar este justificat de cerina ndeplinirii unei sarcini
deosebite, neobinuite, cu un caracter urgent, sau de procedura unui eveniment neprevzut. n
consecin, sesiunea extraordinar se convoac nu numai pentru discutarea i adoptarea unei legi,
dar i pentru exercitarea altor funcii parlamentare, convocarea impunndu-se prin caracterul
deosebit i important al problemei care trebuie s fie supus analizei i aprobrii parlamentare.
O alt condiie, pentru a se convoca o sesiune extraordinar, este ca problema ce urmeaz
s fac obiectul sesiunii s fie determinat prin ordinea de zi. n consecin, chiar dac sesiunea
extrordinar este convocat n condiiile artate mai sus, dar Camera nu adopt ordinea de zi
propus, sesiunea nu se poate desfura. Acest aspect constituie un element juridic al autonomiei
i independenei parlamentare.
Durata sesiunii extraordinare este mrginit de data rezolvrii problemei nscrise pe
ordinea de zi, sau de data intrrii Parlamentului n perioada sesiunii ordinare, situaie n care
problema care a fcut obiectul sesiunii extraordinare i nu a fost rezolvat, poate fi discutat n
continuare, cu condiia s fie nscris pe ordinea de zi.
c)Sesiunea de plin drept. Acest tip de sesiune rezult din unele dispoziii constituionale. Astfel,
n conformitate cu dispoziiile art. 92 i 93 din Constituie, luarea unor msuri pentru respingerea
agresiunii, instituirea strii de urgen sau de asediu, de ctre Preedintele Romniei, trebuie s fie
aprobate de Parlament. Dac Parlamentul nu este n sesiune ele se convoac de plin drept,
nefiind necesar o manifestare expres de voin n acest sens a preedinilor Camerelor.
O alt situaie este aceea prevzut de art. 115 alin.5 din Constituie respectiv situaia n
care Guvernul, n cazuri excepionale, emite ordonane de urgene. Dac Parlamentul nu este n
sesiune, el se convoac de plin drept. Raiunea acestei convocri rezid n natura deosebit a
actului normativ adoptat de ctre Guvern, obligaia ca acesta s fie supus de ndat spre discutare
i aprobarea Parlamentului, avnd n vedere ca ordonanele de urgen ale Guvernului intr n
rigoare imediat ce au fost depuse la Parlament.
3. edinele - reprezint formele de ntrunire efectiv a Parlamentului, pentru a delibera asupra
problemelor nscrise pe ordinea de zi. n principiu, edinele Camerelor sunt publice, dar n cazuri
deosebite pot fi declarate i edine nepublice. Ele se desfoar pe parcursul a 4 zile din
sptmn.
Qvorumul legal - reprezint numrul minim de parlamentari care trebuie s fie prezeni la
edina unei Camere, pentru ca aceasta s-i poat desfura lucrrile sau, dup caz, s poat vota
i adopta o lege. Astfel Camera lucreaz valabil n prezena a cel puin jumtate plus unu din
numrul membrilor ei. Lucrrile camerei sunt conduse de ctre preedintele sau vicepreedintele
camerei sau de un alt parlamentar, n lipsa acestora.
Ordinea de zi - este programul conform cruia se desfoar dezbaterile n Camer.
Fiecare Camer i fixeaz ordinea de zi. Cele dou Regulamente au prevzut c la cererea
Preedintelui Romniei, biroul permanent al Camerei nscrie cu prioritate prezentarea i
dezbaterea mesajelor pe care le adreseaz adunrii Preedintele. Tot cu prioritate sunt nscrise pe
ordinea de zi proiectele de legi ale Guvernului, n acest caz recurgndu-se i la procedura
discutrii proiectului de lege n regim de urgen.
Proiectul ordinii de zi se adopt pe durata unei sptmni de ctre biroul permanent al fiecrei
camere i este supus spre aprobare Camerei n ultima zi de lucru ce precede perioada pentru care
a fost ntocmit. Membrii Camerei pot face noi propuneri la proiectul ordinii de zi. De o
importan deosebit este ordinea n care sunt nscrise problemele ce urmeaz sa fie supuse
discuiei Camerei. Ordinea de zi se aprob cu votul a cel puin jumtate plus unu din numrul
parlamentarilor prezeni.
Modificarea ordinii de zi poate avea loc numai n prima zi a sptmnii la cererea Guvernului, a
biroului permanent al Camerei sau a unui grup parlamentar. n acest caz, pentru aprobarea
modificrii este nevoie de votul Camerei.
Dezbaterile - constau n discutarea chestiunilor nscrise pe ordinea de zi, potrivit unei
proceduri prealabil stabilite, care constituie expresie a independenei Camerei.
Procedura dezbaterilor poate fi: obinuit, comun sau special. Procedura comun se aplic n
situaiile n care cele dou Camere i desfoar lucrrile n edine comune. Procedura special
este derogatorie de la procedura dezbaterilor obinuite, mai este cunoscut i sub denumirea de
"procedur de urgen" i este aplicat la propunerea preedinilor Camerelor pentru dezbaterea
unor proiecte de legi cu un caracter deosebit. Dezbaterile n procedura de urgen sunt
reglementate diferit de Regulamentele Camerelor.
Votul- este actul juridic care permite, asupra fiecrei probleme supuse dezbaterii, s se
evidenieze o opinie sau o majoritate care se impune minoritii.
Caracteristicile votului parlamentar sunt urmtoarele: votul este public, totdeauna personal, votul
este egal, indiferent de apartenena politic a parlamentarului sau de funcia parlamentar a
acestuia, fiecare parlamentar are dreptul la un singur vot i votul nu se poate delega. n anumite
privine votul nu este liber exprimat, avnd n vedere c parlamentarul are obligaia de a
participa la edinele parlamentare, iar n unele cazuri votul parlamentarului se supune regulilor
disciplinei de partid.
Practica parlamentar a instituit regula- edinelor de vot-respectiv edine ale Camerei
consacrate exclusiv votrii problemelor discutate ntr-o anumit perioad.
Principalele modaliti de vot sunt - votul deschis, cnd parlamentarii voteaz prin
ridicarea minii sau votul secret care poate fi cu bile sau cu buletine, procedeu practicat n special
pentru desemnarea unor persoane n demniti sau funcii publice.
Pentru ca votul s fie valabil se cer ndeplinite cumulativ mai multe condiii:
- ntrunirea qvorumului n Camera chemat s decid;
- ntrunirea majoritii cerute de lege sau de regulament, pentru a decide ntr-o anumit problem.
De exemplu, legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu votul
majoritii membrilor fiecrei Camere, deci cu o majoritate absolut.
n ce este mprit activitatea Parlamentului? Folosii spaiul de mai jos pentru a formula rspunsul.
6.6. Funciile Parlamentului
Atribuiile Parlamentului sunt specifice nfptuirii la cel mai nalt nivel a conducerii
statale, sau altfel spus, a exerciiului suveranitii naionale, deoarece este ales direct de ctre
popor i are dreptul s exercite cele mai importante drepturi ale acestuia.n primul rnd s
exercite puterea poporului.
n esen, funciile Parlamentului pot fi caracterizate ca fiind funcii de conducere i funcii
deliberative.
n doctrin, precum i n constituiile contemporane, Parlamentul este considerat ca putere
legislativ, organ legiuitor, sau unicul organ legiuitor. n acest sens, art. 61 alin. 1 din Constituia
Romniei, caracterizeaz Parlamentul ca fiind organul reprezentativ suprem al poporului romn i
totodat unica autoritate legiuitoare a rii.
Nu se poate nega sau diminua funcia legislativ a Parlamentului nici pe considerentul c
Guvernul are unele atribuii n domeniul legislativului. Aceste atribuii, Guvernul nu le poate
exercita din putere proprie, ci numai n msura n care este abilitat de ctre Parlament, iar aceste
normative adoptate de Guvern cu un caracter de reglementri primare, asemenea legii, sunt
supuse controlului parlamentar. Totodat, Constituia i doctrina nu neag posibilitatea ca i alte
organe ale statului s desfoare o activitate legislativ, cu meniunea c Parlamentul rmne
organul reprezentativ suprem i din acest punct de vedere unica autoritate legislativ a rii, n
msura s exercite, prin lege, suveranitatea naional.
n literatura de specialitate s-a propus dac Parlamentul poate s exercite funcia
constituional i funcia jurisdicional. Astfel, funcia legislativ i funcia constituional nu se
confund. Adoptarea Constituiei se face de ctre organisme special constituite, printre care se
poate include i Parlamentul, n msura n care este constituit ca adunare constituant.
Parlamentul Romniei a fost organizat ca adunare constituant, prin Legea electoral nr. 92/1990,
n vederea adoptrii Constituiei n vigoare. Totodat, procedura dup care se realizeaz funcia
constituional este diferit de procedura de realizare a funciei legislative. n consecin, funcia
constituional a Parlamentului este diferit de funcia legislativ i din punct de vedere al
procedurii i spre deosebire de funcia legislativ, funcia constituional se realizeaz numai n
situaii deosebite cnd se adopt o nou Constituie, materializat n legi constituionale.
Este posibil ca n anumite situaii Parlamentul s exercite concomitent, dar dup proceduri
diferite, att funcia constituional, ct i funcia legislativ.
n ceea ce privete funcia jurisdicional, trebuie remarcat c multe constituii prevd
rspunderea efului de stat sau a minitrilor, urmat de posibilitatea suspendrii sau demiterii din
funcie, sanciuni pronunate de Parlament dup o anumit procedur.
Asemenea proceduri i sanciuni au prin excelen un caracter politic i se integreaz n
funcia de control parlamentar. Chiar dac n situaiile n care Parlamentul acioneaz n vederea
stabilirii rspunderii politice sau juridice a unui demnitar sau funcionar public, se folosesc unele
reguli asemntoare procedurii judiciare, nu se poate spune c acest organ reprezentativ exercit o
funcie judiciar similar funciei exercitat de instanele puterii judectoreti. A accepta acest
lucru, nseamn a nclca grav principiul separrii puterilor n stat.
Parlamentul nu are i nu trebuie s aib funcii privind justiia ca atare, deci nu poate
controla i nu poate anula hotrri judectoreti.
Enumerai categoriile n care sunt grupate funciile Parlamentului. Folosii spaiul de mai jos
pentru a formula rspunsul.

6.7. Funcia legislativ
Legiferarea rmne funcia primordial a Parlamentului, care presupune n principal
editarea n norme juridice. Legea are dou accepiuni, respectiv de, act juridic normativ i o
accepiune restrns de act juridic al Parlamentului. Aceast din urm accepiune realizeaz
funcia legislativ a Parlamentului. Din acest punct de vedere, aprobarea legilor aparine numai
Parlamentului., sau aa cum se stabilete n art. 61 din Constituie, Parlamentul este unica
autoritate legislativ a rii.
n practic, aceast funcie este realizat mpreun cu electoratul. Astfel, executivul se
implic n funcia legislativ n special prin:
a. iniiativ legislativ a Guvernului
b. promulgarea legilor de ctre eful statului
c. dreptul de veto care aparine n unele state efului de stat, iar n Romnia corespunde
dreptul Preedintelui republicii de a solicita Parlamentului reexaminarea legii, sau Curii
Constituionale verificarea constituionalitii legii, nainte de promulgare. Electoratul se implic
n procesul de legiferare prin dreptul la iniiativa legislativ, iar n unele situaii, prin referendum.
Limitele puterii legislative a Parlamentului rezult i din determinarea prin Constituie a
domeniului rezervat legii. Astfel, unele constituii stabilesc liste de materii, respectiv relaii
sociale, care prin natura lor trebuie s fie reglementate numai prin lege, iar celelalte domenii
putnd intervenii i alte acte normative ale altor organe ale statului, n special hotrrile i
ordonanele Guvernului.
Din dispoziiile Constituiei Romniei se poate reine c stabilirea domeniului rezervat
legi se realizeaz n principal prin dispoziiile art. 73, dup cum urmeaz:
1. legi constituionale - sunt acele acte normative, adoptate dup o procedur special prin care se
revizuiete Constituia legi ordinare - se refer la ansamblul relaiilor sociale care sunt
reglementate prin lege. Spre deosebire de alte constituii, normele constituionale romne, nu
stabilesc un domeniu distinct al legii organice. n consecin, orice relaie social, ar putea s
formeze obiectul legi organice, evident, cu excepia acelora pentru care Constituia a stabilit o
modalitate special de reglementare. Cu toate acestea, principiile tehncii legislative, impun ca
numai relaiile sociale de o importan primordial care urmeaz s fie reglementate primar,
trebuie s formeze obiectul legii ordinare. Celelalte relaii sociale care intr n sfera
asigurrii executrii n concret a legii, trebuie s formeze obiectul de reglementare a unor
acte normative, inferioare ca for juridic legii, respectiv hotrrilor i ordonanelor de Guvern.
2. Legile organice. Constituia, stabilete un domeniu al legii organice i o procedur deosebit
parlamentar pentru adoptarea acestor acte normative, avnd n vedere importan deosebit a
relaiilor sociale reglementate. Astfel, legile organice se adopt pentru a reglementa normativ
sistemul electoral, organizarea i funcionarea partidelor politice, organizarea i desfurarea
referndumului, organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de aprare al rii, regimul strii
de urgen i a strii de asediu, infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora acordare
amnistiei sau a graierii colective, organizarea i funcionarea Consiliului Superior al
Magistraturii, a instanelor judectoreti i a organelor Ministerului Public i a Curii de Conturi,
statutul funcionarilor publici, contenciosul administrativ, regimul juridic general al proprietii i
alte moteniri, regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social,
organizarea general a nvmntului, regimul general al cultelor religioase, organizarea
administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul privind autonomia local, modul de
stabilire a zonei economice exclusive i alte domenii prevzute de textele constituionale.
Funcia legislativ se nfptuiete dup proceduri specifice, reglementate de Constituie i
de Regulamentele camerelor. Nerespectarea acestor proceduri poate s atag
neconstituionalitatea legii ca, de altfel, i nerespectarea domeniului legii organice.
Cele dou Camere au competene legislative identice. De regul, proiectul de lege se
dezbate mai nainte ntr-o Camer, neavnd importan, care este ordinea de sesizare a Camerelor,
dup care se zbate i se adopt n cealalt Camer. Excepie fac proiectele de legi care se dezbat i
se adopt n edin comun a celor dou Camere.
1. Artai prin ce se implic executivul n funcia legislativ. Folosii spaiul de mai jos

2. Enumerai categoriile de legi emise de Parlament. Folosii spaiul de mai jos pentru a
formula rspunsul.
6.8. Controlul parlamentar

Reprezint o funcie important parlamentar, justificat de esena acestui organ, de a fi
forul reprezentativ suprem al poporului. Controlul parlamentar nu poate constitui o imixtiune n
activitatea altor organe ale statului, ci la baza exercitrii acestei funcii, trebuie s stea principiul
constuional modern al separaiilor puterilor n stat, care recunoate n sistemele constituionale
parlamentare sau semiprezideniale, caracterul predominant al Parlamentului n raport cu celelalte
organe ale statului.
Principalele caracteristici ale controlului parlamentar sunt:
1. este necesar, deoarece Parlamentul trebuie s constate direct cum sunt respectate Constituia i
legile i cum autoritile statale i realizeaz rolul pe care l au n mecanismul statal.
2. este deplin, deoarece de principiu se ntinde asupra ntregi activiti desfurate potrivit
Constituiei i legilor, avnd dreptul de a anula acte ilegale de a revoca organe de stat sau nali
demnitari. De la acest caracter exist o excepie, deoarece Parlamentul nu poate exercita nici un
control asupra hotrrilor judectoreti i nici n numirea sau destituirea judectorilor.
3. este difereniat, att n funcie de natura activitii controlate ct i de poziia n sistemul statal
al autoritii controlate. n funcie de aceste criterii, controlul se realizeaz n modaliti diferite.
4. controlul se realizeaz direct, de ctre ntregul Parlament sau de una din Camere, sau indirect
prin organisme statale specializate.
Forme i mijloace de control parlamentar
a. Controlul parlamentar exercitat prin dri de seam, mesaje, rapoarte, programe. Este un
control direct asupra activitii organelor Statului i const n obligaia de a prezenta
Parlamentului sau uneia dintre Camere, mesaje, rapoarte, dri de seam sau programe. n acest
sens menionm:
Preedintele Romniei prezint anual mesajul cu privire la principalele probleme politice
ale naiunii, conform art. 88 din Constituie ,Parlamentul ascult i aprob programul
Guvernului cu prilejul investirii acestuia. Ascult anual raportul Curii de Conturi, conform art.
140 din Constituie.
Ascult semestrial raportul Avocatului Poporului. Ascult anual raportul directorului
S.R.I., etc.
b. controlul exercitat prin comisile parlamentare.
Toate comisiile pot efectua control, dar aceste funcii sunt de regul ncredinate comisiilor
de anchet sau unor comisii special constituite. n acest caz se folosesc proceduri speciale,
asemntoare cu cele judiciare, respectiv, se citeaz i se ascult martori, se depun expertize, pot
fi solicitate documente de la organele administraiei publice, etc. Controlul esercitat de ctre
comisiile parlamentare se concretizeaz n
rapoarte care sunt prezentate i dezbtute n plenul Camerelor. Raportul comisiilor permanente
nu au valoare de act jurisdicional, dar Camera poate adopta o hotrre care poate institui msuri
care pot avea valoare obligatorie pentru unele organe executive vizate. Comisiile parlamentare nu
pot controla activitatea instanelor de judecat i nici nu pot audia magistrai, sau Preedintele
Romniei.
c.controlul exercitat prin ntrebri i interpelri
-ntrebrile - sunt cereri adresate de ctre deputai sau senatori organelor de stat, ndeosebi
Guvernului sau ministerelor n legtur cu activitatea analizat n Parlament, sau cu orice alte
probleme economice, culturale, juridice, etc- Prin ntrbri se pot solicita i informai sau precizri,
conform art. 112din Constituie. Constituia precizeaz in art. 112 alin. 1 c att Guvernul n
ntregul su, ct i fiecare membru al acestuia, au obligaia de a rspunde la ntrebri i
interpelri. Totodat, Regulamentele Camerelor stabilesc reguli privind forma, timpul, coninutul,
rspunsul, timpul pentru replic, anumite efecte juridice privind ntrebrile. Astfel, ntrebrile pot
fi formulate oral sau scris i nu sunt admise ntrebri de ordin personal i cele care urmresc
obinerea unor consultaii juridice i ntrebrile care se refer la soluionarea unor procese aflate
pe rolul instanelor. Primului Ministru i se pot adresa ntrebri doar privind politica general a
Guvernului. ntrebrile se adreseaz de parlamentari n plenul Camerei, n fiecare zi de luni.
Rspunsul la ntrebare poate fi oral sau scris. Minitri nu rspund la ntrebri, dac cel care a
formulat-o nu se afl n sala de edine. Nici un parlamentar nu poate adresa mai mult de dou
ntrebri n aceeai edin.
-Interpelrile - sunt prevzute tot de dispoziiile art.112 din Constituie i se deosebesc de
ntrebri prin importana lor sporit, ct i prin regimul juridic deosebit. Obiectul oricrei
interpelri se formuleaz n scris i se depune la preedintele Camerei. Interpelrile pot fi
formulate de unul sau mai muli parlamentari, precum i de un grup de parlamentari. Interpelrile
pot fi adresate minitrilor, Guvernului sau Primului Ministru. Preedintele Camerei transmite
interpelarea Primului Ministru sau ministrului interpelat. Interpelarea se dezvolt n edina
Camerei din care face parte parlamentarul care a formulat-o. Se d cuvntul interpelatorului, apoi
dup caz, Primul Ministru, reprezentantului acestuia, sau ministrului interpelat. Rspunsul la
interpelare este obligatoriu din partea executivului, sau reprezentantului acestuia.
Potrivit dipoziiilor art.112 alin. 2 din Constituie, Camera deputailor i Senatul pot
adopta o moiune prin care s-i exprime poziia cu privire la problema care afcut obiectul
interpelrii. Sensul constituional al interpelrilor este acela de cerere adresat de un senator sau
un deputat Guvernului sau unui membru al acestuia prin care se cer explicaii asupra politicii
Guvernului n problemele importante ale activitii sale. Guvernul i fiecare dintre membrii si
sunt obligai s rspund la interpelrile formulate de deputai sau senatori.
d. proceduri de control speciale privind activitatea executivului
-acceptarea programului de guvernare. Potrivit dispoziiilor art. 85 alin.l i art. 101 alin. 1 din
Constituie, Preedintele Romniei numete Guvernul n considerarea faptului c programul
acestuia de guvernare a fost acceptat de Parlament. Audierea i dezbaterea programului de
guvernare constituie o modalitate de control asupra Guvernului. Procedura investirii Guvernului
este reglementat de art. 85 i art. 103 din Constituie i cuprinde mai multe faze
- Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de Prim Ministru n urma
consultrii partidului care are majoritatea n Parlament Candidatul desemnat, solicit n termen de
10 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului pentru programul su i lista
Guvernului
- Camerele Parlamentului, n edina comun i cu votul majoritii deputailor i senatorilor,
acord sau nu ncrederea Guvernului Dac votul a fost aprobativ,
Preedintele Romniei emite decretul de numire a Guvernului. Guvernul ncepe s-i exercite
atribuiile dup depunerea jurmntului n fa Preedintelui Romniei.
Moiunea de cenzur - este procedura prin care Camera deputailor i Senatul, n edin
comun, pun n discuie rspunderea politic a Guvernului. Efectul admiterii moiunii de cenzur
l constituie ncetarea forat a mandatului Guvernului. Sediul materiei l reprezint dispoziile
articolelor: 65 i n special 113 din Constituie, precum i Regulamentele Parlamentului.
Procedura controlului parlamentar prin moiunea de cenzur, este urmtoarea:
- moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin 1/ 4 din numrul total al deputailor i
senatorilor moiunea se depune la preedintele Camerei n care s-a formulat la data depunerii,
moiunea de cenzur se comunic Guvernului i urmeaz s fie dezbtut n Parlament la 3 zile de
la data cnd a fost prezentat n edina comun a celor dou camere pentru adoptarea moiunii
este necesar o majoritate, absolut, respectiv jumtate plus unu din numrul deputailor i
senatorilor dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i Senatorii care au semnat-o, nu
mai pot iniia o nou moiune de cenzur n aceeai sesiune parlamentar, cu excepia cazului n
care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit dispoziiilor art. 114 din Constituia Romniei.
Angajarea rspunderii Guvernului la iniiativa sa. Este o procedur constituional prin care
Guvernul pune Parlamentul n situaia limit de a opta n acceptarea opiniei sale sau demitere.
Etapele procedurale sunt reglementate de dispoziiile art. 114 din Constituie, dup cum urmeaz:
- Guvernul i poate angaja rspunderea politic n edina comun a celor dou Camere
- Angajarea rspunderii se face asupra unui program, a unei declaraii de politic general, sau a
unui proiect de lege n termen de 3 zile de la angajarea rspunderii Guvernului, se poate depune o
moiune de cenzur n Parlament, dup procedura prevzut de art. 113 din Constituie
- n situaia n care moiunea de cenzur a fost adoptat de Parlament cu o majoritate absolut,
guvernul este demis
- Dac moiunea nu a fost admis, proiectul de lege se consider adoptat fr nici o dezbatere
parlamentar, iar programul sau declaraia de politic general devin obligatorii pentru executiv.
Aceast procedur de control parlamentar este foarte eficient pentru Guvern, n cazul n
care acesta decide o majoritate parlamentar absolut, n special, pentru a impune Parlamentului
proiectele sale de legi excluznd posibilitatea opoziiei de a le discuta, de a formula amendamente
i, n special, se realizeaz o procedur legislativ mult accelerat.
Controlul exercitat prin rezolvarea petiiilor
Orice persoan fizic sau juridic poate adresa parlamentarilor, organismelor parlamentare
sau Parlamentului n ntregul su petiii prin care i pot exprima nemulumirile sau semnaleaz
nelegaliti n legtur cu activitatea diferitelor organe i instituii ale statului. Dreptul la
petiionare este reglementat de dispoziiile art. 51 din Constituie i reprezint un drept
fundamental al cetenilor. Pentru a putea fi luate n consideraie petiiile trebuie s fie semnate i
s conin date de identificare ale petiionarului. n situaia n care se constat, n urma
verificrilor, c petiia este ntemeiat, Parlamentul, de regul, prin una din structurile sale
organizatorice poate cere organului statal s reintre n legalitate, n legtur cu aspectul sesizat.
Prin dreptul la petiionare, n nici un caz nu se poate institui un control parlamentar asupra actului
de justiie.
TEST DE AUOEVALUARE
Enumerai principalele caracteristici ale controlului parlamentar. Folosii spaiul de mai jos
6.9. Alte funcii ale Parlamentului
Exercitarea mputernicirilor de conducere statal
Este o alt funcie a Parlamentului a crei esen se regsete n caracterul de organ
reprezentativ suprem i care trebuie, prin deciziile sale, s realizeze un veritabil act de conducere
statal, pentru toate domeniile de activitate.
Aceste mputerniciri sunt prevzute de Constituie i se realizeaz prin lege. n acest sens
sunt dispoziiile art.65 i 73 din Constituie, care menioneaz unele domenii ale activitii
economico - sociale n care Parlamentul i exercit atribuiile de conducere statal prin lege.
Aceste atribuii pot fi ndeplinite att de Parlament n ntregul su i dup caz, numai de una
dintre Camere. n acest sens, revin Parlamentului urmtoarele atribuii: adoptarea bugetului
Romniei (art. 138) aprobarea programului Guvernului (art. 102) reglementarea alegerilor,
reglementarea, organizarea i desfurarea referendumului, organizarea i funcionarea organelor
de stat, reglementarea ceteniei, stabilirea regulilor privind capacitatea persoanelor fizice i
juridice, stabilirea sistemului general al impozitelor (art.139) stabilirea procedurilor
jurisdicionale, stabilirea regimului proprietii (art. 136).
Alegerea, formarea, avizarea formarii, numirea sau revocarea unor autoriti statale Este o
funcie complex, iar exercitarea unor asemenea atribuii difer de la un sistem constituional
la altul. Posibilitatea Parlamentului de alege, numii sau revoca alte autoriti statale, este
explicat constituional prin caracterul acestui organ, de a
reprezenta ntregul popor i de a exercita n numele poporului suveranitatea naional.
n acest sens, Constituia Romniei stabilete urmtoarele atribuii ale Parlamentului:
-acord votul de ncredere programului i ntregii liste a Guvernului (art. 103)
- retrage ncrederea acordat Guvernului (art. 113)
- poate suspenda din funcie Preedintele Romniei (art. 95)
- Senatul Romniei numete Avocatul poporului (art. 58)
- numete judectori la Curtea Constituional (art. 140)
- alege Consiliul Suprem al Magistraturii (art. 133)
- numete membrii Curii de Conturi a Romniei (art. 140, alin. 4)
Conducerea n politica extern
Parlamentul are importante atribuii n acest domeniu, dintre care menionm:
-ratificarea i returnarea tratatelor internaionale (art. 91, alin. 1)
-declararea strii de rzboi (art. 92)
-decizia de suspendare sau ncetare a ostilitilor militare (art. 93)
-adopt mesaje sau declaraii cu privire la poziia Romniei fa de o problem de politica extern
-ascult mesajele unor nali demnitari i reprezentani ai altor state.
Atribuiile parlamentului privind organizarea intern i funcionarea sa
Parlamentul, ca organ suprem reprezentativ al poporului, se caracterizeaz printr-o deplin
autonomie funcional, deoarece i stabilete regulile de funcionare, cu excepia celor prevzute
n Constituie, precum i structura intern i resursele financiare. Autonomia parlamentar nu
poate contraveni normelor constituionale. n acest sens, Regulamentele Parlamentului sunt
supuse controlului de constituionalitate a Curii Constituionale, conform art.146, lit. c din
Constituie.
Aceste atribuii parlamentare pot fi grupate n mai multe categorii:
1. validarea sau anularea alegerilor parlamentarilor. Potrivit dispoziiilor art. 70 din Constituie,
deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului la dat ntrunirii legale a Camerei din care fac
parte, sub condiia validrii. n consecin, n prima edin dup alegeri, Camera deputailor i
Senatul procedeaz la verificarea legalitii alegerii fiecrui membru, hotrnd dup caz,
validarea alegerii sau anularea acesteia. n acest scop, fiecare Camer i alege o comisie de
validare care s reflecte configutaia sa politic.
Camera deputailor i Senatul sunt legal constituite dup validarea a 2/ 3 din numrul mandatelor
fiecrei Camere.
2. adoptarea Regulamentelor de funcionare. Aceast atribuire exprim autonomia regulamentar
a Parlamentului. n acest sens. art. 64 din Constituie, stabilete c organizarea i funcionarea
fiecrei Camere se realizeaz prin regulamentul propriu. Adoptarea Regulamentului care are
valoare de act normativ, se realizeaz de fiecare Camer cu respectarea cerinelor privind
qvorumul, care este acelai ca pentru o lege ordinar. Regulamentele se adopt cu majoritatea
simpl de jumtate plus unu din numrul parlamentarilor prezeni. Camerele, n edina comuna,
adopt i Regulamentul edinelor comune. Aceste acte normative sunt supuse procedurii de
publicare n Monitorul Oficial.
3. alegerea organelor interne ale Camerelor. n cadrul acestor atribuii care realizeaz autonomia
organizatoric parlamentar, se include, n conformitate cu dispoziiile art.64 din Constituie i a
dispoziiilor normative din Regulamente, alegerea birourilor permanente ale Camerelor, formarea
comisiilor parlamentare, constituirea unor organe administrative de lucru nterne, angajarea
personalului de specialitate i administrativ, etc.
4. stabilirea bugetului propriu. Aceste atribuii exprim autonomia bugetar a Camerelor.
Potrivit dispoziiilor art.64 din Constituie, resursele financiare ale Camerelor sunt prevzute n
bugetele prevzute de acestea. Totodat, fiecare Camer stabilete destinaia sumelor bugetare
alocate.
5. atribuii privind statutul parlamentarilor.Dintre acestea menionm: procedura ridicrii
imunitii parlamentare, potrivit dispoziiilor art. 72 din Constituie, sau n conformitate cu
normele cuprinse n Regulamente, posibilitatea de a aplica unele sanciuni adminstrative
deputailor i senatorilor.
Funcia de informare
Pentru ca Parlamentul s poat funciona eficient, s se asigure o calitate superioar legii,
ca principal act juridic al Parlamentului, este absolut necesar ca acest organism s dispun de
datele necesare. Funcia de informare are un caracter sintetic i st la baza exercitrii tuturor
funciilor parlamentare. n literatura de specialitate s-a subliniat faptul c pentru realizarea
efindenei i calitii maxime n activitatea parlamentar este important coninutul, sfera
informaiei, continuitatea i permanent a acesteia.
Procedeele de informare ale Parlamentului sunt prevzute de Constituie i detaliate de
Regulamente. Exemplificm cteva din acestea:
1. informarea la iniiativa cetenilor, n primul rnd prin petiii adresate parlamentarilor,
structurilor organizatorice ale Parlamentului sau chist Camerelor, n conformitate cu dispoziiile
art. 51 din Constituie.
2. Informarea la iniiativa Camerelor i a organelor ei interne. n acest sens, art. 111 din
Constituie, care se refer la informarea Parlamentului, prevede obligaia Guvernului i a
celorlalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar s prezinte
informaii i documente cerute de Camere sau de comisiile parlamentare prin intermediul
preedinilor acestora. Mai mult dect att solicitarea informrii este obligatorie n cazul n care o
iniiativ legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat i a bugetului asigurrilor
sociale.
O alt modalitate de informare o constituie declaraiile guvernamentale fcute la solicitarea
Parlamentului. Acestea se pot referi la prezentarea unei situaii de interes general sau la
prezentarea unor msuri sau probleme de actualitate.
Informarea Parlamentului se poate exercita eficient i prin activitatea comisiilor parlamentare.
Astfel, comisiile pot solicita datele i informaiile de care au nevoie, de la organele administraiei
de stat sau de la persoane juridice de drept privat, pot invita la edinele lor orice persoane
interesate i specialiti.
Un alt mijloc de informare a Parlamentului l reprezint rapoartele periodice pe care le prezint
diferite autoriti statale. Menionm n acest sens raportul anual al Curii de Conturi, al
Serviciului Romn de Informaii, al Avocatului poporului, etc.
3. informarea Parlamentului se poate realiza i la iniiativa altor autoriti statale. Un mijloc
eficace de informare operativ rezult din compatibilitatea de senator i deputat i aceea de
membru al Guvernului. Pe calea iniiativei legislative, sub forma expunerii de motive la proiectul
de lege precum i prin anexele documentare, Guvernul informeaz Parlamentul asupra unor
temeiuri care justific adoptarea legii.
Enumerai celelalte funcii ale Parlamentului, pe lng cea legislativ i cea de control
parlamentar. Folosii spaiul de mai jos pentru a formula rspunsul.
6.10. REZUMAT
Ansamblul regulilor juridice care au ca obiect organizarea, alctuirea, prerogativele i
funcionarea adunrilor parlamentare formeaz - Dreptul parlamentar
- subramur a Dreptului constituional.
n teoria dreptului constituional, dar i n realitatea politic i parlamentar a statelor s-au
impus dou mari tipuri ale acestei structuri, respectiv:
A. Unicameralismul;
B. Bicameralismul.
Organizarea Parlamentului Romniei
Potrivit dispoziiilor art.61 alin.2 din Constituie, Parlamentul este alctuit din Camera
Deputailor i Senat. Este organizat n conformitate cu regulile bicameralismului
politic.Amndou camerele sunt alese prin vot universal, egal, secret, direct i liber exprimat, pe
baza scrutinului uninominal. Mandatul celor dou Camere parlamentare este de patru ani, care se
prelungete de drept pn la ntrunirea legal a noului Parlament. Mandatul mai poate fi prelungit
prin lege organic n caz de rzboi sau catastrof natural. organizarea intern a Parlamentului
cuprinde grupuri parlamentare, birouri, comitete i comisii. Membrii Parlamentului poart de
regul denumirea de deputai sau senatori, dup structura camerelor parlamentare, sunt alei prin
vot egal, direct, secret i liber exprimat i universal. Potrivit dispoziiilor art.63 din Constituie,
durata mandatului este de patru ani. n conformitate cu dispoziiile art.70 alin. 1 din Constituie,
deputaii i senatorii intra n exerciiul mandatului la data ntrunirii legale a Camerei din care face
parte, sub condiia validrii, iar n conformitate cu dispoziiile art.70 alin. 2 din Constituie,
calitatea de parlamentar nceteaz la data ntrunirii legale a Camerelor nou alese sau n alte
situaii individuale.
Protecia Mandatului Parlamentar
Se realizeaz prin: incompatibiliti, imuniti, indemniti i regimul disciplinar propriu.
Drepturile i ndatoririle parlamentarilor
Principalele drepturi ale parlamentarilor, aa cum rezult din Constituie i Regulamentele
camerelor, sunt: drepturile de a participa la lucrrile Camerei, dreptul de a lua cuvntul i de a
face propuneri, amendamente i proiecte de legi, dreptul de a formula ntrebri i interpelri,
dreptul de a aduce amendamente la orice proiect de lege sau propunere legislativ, dreptul de a
participa la vot n camer, dreptul de a replica n chestiuni de ordin personal, dreptul de a face
parte dintr-un grup parlamentar, drepturi care sunt exercitate colectiv, mpreun cu ali
parlamentari (1/3 din numrul parlamentarilor pot propune suspendarea din funcie a
Preedintelui Romniei, 1/ 4 dintre parlamentari pot
prupune o moiune de cenzur, prin grupul parlamentar din care fac parte, pot propune
modificarea ordinii de zi, etc).
Principalele ndatoriri ale parlamentarilor se refer la: obligaia de a participa la lucrrile
Camerei i ale comisiei permanente din care face parte, s desfoare activitile specifice, pe
care le implic mandatul n circumscripia electoral n care a fost ales, s respecte Constituia,
legile i Regulamentele parlamentului.
Funcionarea Parlamentului
Instituia parlamentar, ntocmai ca toate instituiil administrative i alte instituii statale,
i desfoar activitatea n timp care n cazul Parlamentului sunt desemnate prin:legislatur,
sesiuni, edine
Funciile Parlamentului
Atribuiile Parlamentului sunt specifice nfptuirii la cel mai nalt nivel a conducerii
statale, sau altfel spus, a exerciiului suveranitii naionale, deoarece este ales direct de ctre
popor i are dreptul s exercite cele mai importante drepturi ale acestuia.n primul rnd s
exercite puterea poporului. n esen, funciile Parlamentului pot fi caracterizate ca fiind funcii
de conducere i funcii deliberative.
Funcia legislativ
Legiferarea rmne funcia primordial a Parlamentului, care presupune n principal
editarea n norme juridice. Legea are dou accepiuni, respectiv de, act juridic normativ i o
accepiune restrns de act juridic al Parlamentului. Aceast din urm accepiune realizeaz
funcia legislativ a Parlamentului. Din acest punct de vedere, aprobarea legilor aparine numai
Parlamentului., sau aa cum se stabilete n art. 61 din Constituie, Parlamentul este unica
autoritate legislativ a rii.
Forme i mijloace de control parlamentar
a. Controlul parlamentar exercitat prin dri de seam, mesaje, rapoarte, programe. Este un
control direct asupra activitii organelor Statului i const n obligaia de a prezenta
Parlamentului sau uneia dintre Camere, mesaje, rapoarte, dri de seam sau programe
b. controlul exercitat prin comisile parlamentare.
Toate comisiile pot efectua control, dar aceste funcii sunt de regul ncredinate comisiilor de
anchet sau unor comisii special constituite.
c.controlul exercitat prin ntrebri i interpelri
d. proceduri de control speciale privind activitatea executivului
Moiunea de cenzur - este procedura prin care Camera deputailor i Senatul, n edin
comun, pun n discuie rspunderea politic a Guvernului. Efectul admiterii moiunii de cenzur
l constituie ncetarea forat a mandatului Guvernului.
Sediul materiei l reprezint dispoziile articolelor: 65 i n special 113 din Constituie, precum i
Regulamentele Parlamentului.
Controlul exercitat prin rezolvarea petiiilor
Orice persoan fizic sau juridic poate adresa parlamentarilor, organismelor parlamentare sau
Parlamentului n ntregul su petiii prin care i pot exprima nemulumirile sau semnaleaz
nelegaliti n legtur cu activitatea diferitelor organe i instituii ale statului. Dreptul la
petiionare este reglementat de dispoziiile art. 51 din Constituie i reprezint un drept
fundamental al cetenilor. Pentru a putea fi luate n consideraie petiiile trebuie s fie semnate i
s conin date de identificare ale petiionarului.
Alte funcii ale Parlamentului
Exercitarea mputernicirilor de conducere statal; Alegerea, formarea, avizarea formarii, numirea
sau revocarea unor autoriti statale; Conducerea n politica extern; Atribuiile parlamentului
privind organizarea intern i funcionarea sa; Funcia de informare.

Analizai principala funcie a Parlamentului.
- utilizarea bibliografiei specificate.
6.12. Bibliografie
1993;
IOAN MURARU, MIHAI CONSTANTINESCU, Drept parlamentar, Editura Gramar, Bucureti,
1994;
Bucureti, 1995, 1998;
Oficial", 1995;
IOAN MURARU , SIMINA TNSESCU , Constituia Romniei.Comentariu pe articole. , Ed.
Unitatea de nvare 7
Actele Parlamentului
7.1. Obiectivele unitii de nvare............................................................................................................74

7.2. Actele Parlamentului..............................................................................................................................74
7.3. Procedura legislativ comun................................................................................................................75
7.4. Proceduri legislative speciale................................................................................................................79
7.5. Regulamentele i hotrrile Parlamentului........................................................................................82
7.6. Rezumat..................................................................................................................................................83
7.7. Lucrare de verificare..............................................................................................................................84
7.8. Bibliografie.............................................................................................................................................84

- familiarizarea cursanilor cu actele emise de Parlament.
- cunoaterea i nsuirea noiunilor privind procedura legislativ.
7.2. Actele Parlamentului

Activitatea Parlamentului se materializeaz n documente specifice, precum: legi, hotrri,
declaraii, moiuni, mesaje, apeluri, etc. ntre actele Parlamentului exist deosebiri, nu numai de
denumiri, ci i de coninut, de fora juridic, precum i deosebiri dup procedura de adoptare.
Unele dintre aceste reguli sunt prevzute n Constituie sau n alte acte cu caracter normativ, n
special Regulamentele Parlamentului.
Actele Parlamentului pot fi clasificate, dup criteriul naturii efectelor pe care le produc, n dou
mari categorii:
1. Acte cu un caracter exclusiv politic.
n practica parlamentar se ntlnesc unele manifestri de voin care cuprind numai
afirmaii de principiu sau luri de atitudine, lipsite, n principal, de efecte juridice. Asemenea acte
au fost considerate ca fiind exclusiv politice care, avnd n vedere organul care le emite, au o
larg influen n viaa social-politic. Sunt acte cu un caracter exclusiv politic: declaraia,
mesajul i apelul.
Prin asemenea acte, Parlamentul stabilete anumite principii n politica intern sau extern, ia
atitudine n anumite probleme internaionale sau aduce la cunotina altor parlamente poziia sa n
diferite probleme internaionale.
Actele juridice parlamentare sunt i ele exprimri ale voinei politice parlamentare, dar mesajul,
apelul i declaraia au n totalitate numai caracter politic.
2. Actele juridice.
n general, prin Constituie sunt nominalizate urmtoarele acte juridice ale Parlamentului:
legile, regulamentele, hotrrile i moiunile.
n funcie de faptul dac conin sau nu norme juridice, aceste acte pot fi clasificate n dou
categorii i anume: acte cu un caracter .normativ i acte cu un caracter individual. n prima
categorie pot fi cuprinse legile i regulamentele parlamentare, iar n cea de-a doua categorie
hotrrile parlamentare, respectiv acelea care cuprind manifestri de voin n scopul stabilirii de
drepturi i obligaii n sarcina unor subiecte de drept predeterminate.
Legea- act juridic al parlamentului
Termenul de lege este folosit n dou accepiuni: o accepiune n sens larg, care exprim
orice act normativ, indiferent de organul emitent i fora sa juridic i o accepiune restrns, prin
care se desemneaz actul juridic al Parlamentului, ca unic autoritate legiuitoare. n literatura de
specialitate, pentru a defini conceptul de lege, se au n vedere dou aspecte i anume: coninutul
actului normativ sau criteriul material i procedura de adoptare sau criteriul formal.
Cele mai multe definiii cuprind, n special, criteriul formal. n sensul c legea este
considerat a fi o regul general, un act avnd o form scris, adoptat de ctre Parlament, dup
o procedur anumit.
Criteriul material este mai puin cuprins n definiii datorit dificultii de a limita clar un
domeniu al legii sau, altfel spus, grupul de relaii sociale pe care le reglementeaz n mod
exclusiv. n acest sens, George Burdeau aprecia c, dac se ia n considerare coninutul, se poate
spune c sunt legi toate reglementrile generale permanente, iar dac se consider forma n care
este editat, se poate spune c legea, este actul juridic votat de cele dou Camere ale
Parlamentului. ntr-o asemenea concepie, nu ar exista materii care s fie rezervate domeniului
legii, ci numai legiuitorul este acela care imprim reglementrilor normative caracterul de lege.
Valorificnd definiiile din literatura de specialitate, putem considera c legea, n
accepiunea sa restrns, este actul juridic al Parlamentului elaborat n conformitate cu
Constituia, potrivit unei proceduri prestabilite, parlamentare, care reglementeaz relaiile sociale
cele mai generale i cele mai importante. Aceast definiie subliniaz conceptul constituional de
supremaie a legii ca fiind acea caracteristic a acestui act parlamentar, care i gsete expresia n
faptul c normele care le stabilete, nu trebuie s corespund nici unor alte norme n afar de cele
constituionale, iar celelalte acte juridice emise de celelalte organe ale statului i sunt subordonate
din punct de vedere juridic.
Dup criteriul naturii efectelor pe care le produc actele Parlamentului pot fi clasificate n: Folosii
7.3. Procedura legislativ comun

Adoptarea unei legi comport dou faze distincte: una preliminar i a doua de dezbatere
i de decizie n Camerele Parlamentului. n faza preliminar, pot fi marcate trei etape distincte,
respectiv: iniiativa legislativ, avizarea din partea Consiliului legislativ i dezbaterea proiectului,
n una sau mai multe comisii parlamentare.
1. Iniiativa legislativ.
n conformitate cu dispoziiile art.74 din Constituie iniiativa legislativ aparine:
Guvernului, deputailor i senatorilor, precum i unui numr de cel puin 100000 de ceteni cu
drept de vot. Iniiativa legislativ poate fi exercitat n mod limitativ numai de ctre aceste
subiecte de drept constituional i ea reprezint un adevrat drept de iniiativ, ceea ce nseamn
c, atunci cnd unul dintre subiectele acestui drept i exercit prerogativa sa recunoscut de lege,
Camera sesizat are obligaia corelativ dreptului exercitat s se pronune asupra proiectului sau
propunerii legislative. n consecin, iniiativa legislativ poate lua forma unui proiect legislativ
sau a unei propuneir legislative.
Practica constituional a demonstrat c ponderea iniiativei legislative revine Guvernului,
aceast situaie fiind justificat din considerente de ordin tehnic i politic. Iniiativa legislativ a
Guvernului i, mai ales, ponderea acesteia n ceea ce privete sesizarea Parlamentului pentru
exercitarea funciei legislative, constituie un argument pentru a demonstra rolul important al
executivului n procedura de adoptare a legii i chiar pentru o reconsiderare a principiului
separaiei puterilor n stat, n sensul depirii unui echilibru rigid, n favoarea unui echilibru
dinamic, complex, executivul avnd atribuii importante n realizarea funciei legislative a
Parlamentului.
Iniiativa legislativ guvernamental se materializeaz, ntotdeauna, sub forma unui
proiect de lege care trebuie elaborat n conformitate cu exigenele tehnicii legislative. Totodat,
este obligatorie, din punct de vedere procedural, avizarea proiectului de lege de ctre comisiile
parlamentare de specialitate, mai nainte de a fi supus dezbaterii i votului n Camere.
Iniiativa legislativ a parlamentarilor se manifest sub forma propunerii legislative care,
de regul, nu este supus procedurii prealabile a avizrii de ctre comisiile parlamentare i
Consiliul legislativ. Propunerea legislativ poate aparine unui singur parlamentar sau, mai des
ntlnit, unui grup parlamentar. Poate avea dou forme, respectiv o nou lege care s
reglementeze un grup de relaii sociale sau prin amendamente, situaie n care, parlamentarii
propun modificri sau completri la proiectele de legi naintate de Guvern. Exist posibilitatea,
mai ales n situaia n care se formuleaz mai multe amendamente, care vizeaz nsi substana
proiectului de lege, s se dispun, de ctre Camera investit, ca proiectul de lege s fie restituit
comisiilor parlamentare de specialitate, n primul rnd comisiei parlamentare sesizate n fond,
pentru a fi rediscutat i avizat. Aceast procedur este justificat avnd n vedere operativitatea
procedural n faa comisiei i posibilitatea unei analize de specialitate a proiectului de lege.
Iniiativa legislativ a parlamentarilor are un caracter individual, chiar dac este exercitat
prin intermediul unui grup parlamentar, dar aceasta nu nseamn c parlamentarul are un drept de
natur constituional pentru iniiativa legislativ, ci acioneaz n baza mandatului de
reprezentare dat de alegtori.
Sintetiznd, pot fi subliniate cteva deosebiri juridice ntre iniiativa legislativ guvernamental i
propunerea legislativ a parlamentarilor, respectiv:
1. Iniiativa legislativ a Guvernului aparine unui organ executiv, care prin aceast procedur
particip la realizarea funcie legislative a Parlamentului, fapt care subliniaz colaborarea ntre
organele executive i legislative ale statului, pentru realizarea celei mai importante funcii
parlamentare. n schimb, propunerea parlamentar reprezint atributul propriu al organului
legislativ suprem.
2. Guvernul are posibilitatea s-i retrag proiectul de lege pn n momentul n care este nscris
pe ordinea de zi a Camerei, pe cnd propunerea legislativ parlamentar poate fi retras sau
modificat de autorul ei n timpul dezbaterilor n Camer, pn n momentul votului.
3. Proiectul de lege guvernamental trebuie supus procedurii de avizare, att de ctre organele
administrative de specialitate, ct i de comisiile parlamentare, mai nainte de dezbatearea n
Camere, pe cnd propunerea legislativ parlamentar este supus acestei proceduri, n comisii,
numai n mod excepional.
4. Parlamentarii, exercitndu-i iniiativa legislativ, pot propune modificri, sub forma unor
amendamente la un proiect de lege, n tot timpul dezbaterii parlamentare, pn n momentul
votului, pe cnd Guvernul, nu mai poate propune modificri la proiectul de lege n timpul
dezbaterii n Camere. Parlamentul poate dispune ns restituirea proiectului de lege la Guvern.
Iniiativa legislativ a cetenilor se realizeaz mai greu n practic. Pentru a putea
produce efecte juridice, iniiativa cetenilor trebuie s ntruneasc condiia unei duble
reprezentativiti: cel puin 100000 de susintori, provenind din cel puin un sfert din judeele
rii, iar n fiecare dintre aceste judee s se nregistreze cel puin 5000 de semnturi n sprijinul
iniiativei. Totodat, n conformitate cu dispoziiile art. 74 alin. 2 din Constituie, nu pot face
obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional,
amnistia i graierea.
Proiectele de legi care provin de la Guvern sau iniiativa legislativ a cetenilor pot fi
trimise oricreia dintre cele dou Camere ale Parlamentului, care, dup adoptare, le transmite
celeilalte.
Propunerile de legi provenind de la parlamentari se depun la Camera al crui membru este
parlamentarul care a formulat propunerea. i n acest caz, dup adoptare, Camera transmite
proiectul de lege celeilalte Camere. Dac n aceeai problem Parlamentul este sesizat att cu un
proiect de lege provenind de la Guvern, ct i cu un
proiect de lege provenind de la unul dintre celelalte subiecte ale dreptului la iniiativa legislativ,
dezbaterile ncep ntotdeauna cu proiectul Guvernului.
Proiectele de legi i propunerile legislative trebuie nsoite de o expunere de motive i
trebuie redactate n forma proprie unui act normativ. Proiectele se nregistreaz de ctre biroul
permanent la Camerei sesizate, n ordinea prezentrii lor, i sunt aduse la cunotina deputailor i
a Camerei urmnd a fi nscrise pe ordinea de zi.Procedura nscrierii proiectului de lege pe ordinea
de zi a Camerei are o importan major, deoarece, fr acest act procedural, nu se poate trece la
dezbaterea iniiativei legislative. Pentru a se evita tergiversrile i discuiile sterile asupra
coninutului ordinii de zi a edinelor parlamentare s-a propus constituirea unui Comitet al
preedinilor, format din preedinii grupurilor parlamentare, care s decid asupra ordinii de zi a
edinelor fiecrei Camere.
2. Avizarea proiectului de ctre Consiliul legislativ
Potrivit dispoziiilor art. 79 din. Constituie i a Legii nr. 73/1993 (modificat i
completat prin legea nr. 509/2004) de organizare i funcionare, Consiliul legislativ este un organ
consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte normative, cu scopul
de a realiza sistematizarea, unificarea i coordonarea ntregii legislaii. Acest organ statal ine
evidena oficial a legislaiei Romniei. Avizul Consiliului legislativ are un caracter consultativ,
n sensul c este obligatoriu a fi cerut pentru un proiect de lege, dar Camerele pot s treac peste
coninutul lui.
n cazul propunerii legislative naintate de ceteni, preedintele Camerei sesizate va
solicita Curii Constituionale verificarea ndeplinirii condiiilor constituionale pentru
exercitarea iniiativei legislative. i n acest caz, avizul Curii Constituionale are un caracter
consultativ pentru Camere.
3. Examinarea n comisia parlamentar de specialitate a Camerei.
Aceast procedur se declaneaz la sesizarea comisiei de ctre Biroul permanent al
Camerei care va dezbate iniiativa legislativ. Comisia este sesizata n fond i urmeaz s
elaboreze un raport asupra proiectului de lege. n fond, este sesizat comisia permanent a crei
specializare are legtur cu proiectul de lege. Orice comisie parlamentar poate solicita Biroului
permanent al Camerei s examineze proiectul de lege, pentru a da un aviz. n acest caz, comisia
parlamentar sesizat n fond, va solicita celorlalte comisii s nainteze avizele.
Raportul comisiei sesizate n fond, nsoit, eventual, de avizele comisiilor parlamentare
care au examinat proiectul de lege, se nainteaz Biroului permanent al Camerei. Raportul va
cuprinde propuneri motivate pentru:
a. admiterea proiectului de lege fr modificri;
b. respingerea proiectului;
c. admiterea proiectului cu modificri.
Acest raport are o valoare juridic consultativ pentru Camer, el putnd fi infirmat i, n
situaii deosebite. Camera poate decide restituirea proiectului de lege la comisie pentru
reexaminare.
A doua faz a procedurii legislative cuprinde urmtoarele etape:
1.Prezentarea proiectului de ctre iniiatorul acestuia n edina Camerei;
2.Prezentarea raportului comisiei permanente sesizate n fond; 3.Dezbaterea
general i pe articole a proiectului sau propunerii legislative.
n faza dezbaterii generale a proiectului sau propunerii legislative se d cuvntul
parlamentarilor, cte unul din fiecare grup parlamentar.n aceast faz nu, pot fi propuse
amendamente.
n faza dezbaterii pe articole, membrii Camerei i pot expune punctul de vedere asupra
fiecrui articol examinat i pot propune, dac se consider a fi necesar, amendamente. De
asemenea, vor putea lua cuvntul i reprezentanii Guvernului.
Amendamentele trebuie s se refere la coninutul unui singur articol i, n anumite situaii,
poate fi trimis spre avizare comisiilor parlamentare competente. Discutarea amendamentelor
ncepe cu cele prin care se propune suprimarea unora dintre textele cuprinse n articolul supus
dezbaterii i continu ce cele privind modificarea sau completarea acestora.
O etap distinct n procedura parlamentar a adoptrii legii o reprezint votul.
ntr-o prima etap procedural, votarea se realizeaz distinct, asupra fiecrui amendament,
afar de cazul n care adoptarea unuia exclude acceptarea celorlalte.
n a doua etap procedural, dup votarea ultimului articol, se procedeaz la votarea n
ansamblu a propunerii sau proiectului de lege. n cursul procedurii de votare nu se poate acorda
cuvntul deputailor sau senatorilor.
Proiectele sau propunerile legislative se adopt, dup caz, cu majoritate simpl - pentru
legile ordinare- sau cu majoritate absolut, respectiv jumtate plus unul din membrii fiecrei
Camere, aa cum stabilesc dispoziiile art. 75 din Constituie.
Dac iniiativa legislativ a fost adoptat, ea se nainteaz celeilalte Camere, care
procedeaz n mod similar la avizarea, discutarea i votarea proiectului sau propunerii legislative.
n situaia n care aceast Camer respinge iniiativa legislativ, proiectul sau propunerea
legislativ se trimit spre o nou dezbatere Camerei care le-a adoptat. n conformitate cu
dispoziiile art.75 din Constituie, o nou respingere este definitiv.
Dac propunerea legislativ sau proiectul a fost respins prin vot o nou dezbatere este
posibil n urmtoarea sesiune a Camerelor, cu respectarea ntregii proceduri de adoptare a legii.
Cea de-a patra etap a procedurii parlamentare comune de adoptare a legii o reprezint
promulgarea acesteia.
n temeiul art. 77 din Constituie, legile votate n Parlament se trimit, prin grija birourilor
permanente ale Camerelor, Preedintelui Romniei spre promulgare.
Procedura promulgrii legii nu reprezint exercitarea unei puteri legislative a
Preedintelui, ci numai o operaiune de verificare i autentificare a legii.
Potrivit dispoziiilor art. 77 alin. 1 din Constituie, promulgarea se face de ctre Preedinte
n termen de cel mult 20 de zile de la primirea ei. Acest termen ncepe s curg de la data n care
legea se nregistreaz la Preedinia Romniei. Termenul, din punct de vedere juridic, poate fi
considerat ca fiind de decdere, deoarece, dup expirarea lui, Preedintele nu mai poate proceda
la promulgarea legii, aceasta intrnd n vigoare de drept, chiar n lipsa actului constituional de
promulgare. De asemenea, dup expirarea acestui termen, Preedintele nu mai poate solicita
Parlamentului reexaminarea legii i nici nu mai poate sesiza Curtea Constituional pentru
exercitarea controlului de constituionalitate, n interiorul termenului de 20 de zile, n
conformitate cu art. 77 alin. 2 din Constituie, Preedintele poate cere, o singur dat,
Parlamentului reexaminarea legii. n acelai interval de timp, Preedintele poate solicita Curii
Constituionale verificarea constituionalitii legii, n baza art. 146 lit. a. din Constituie. Dac
Parlamentul, n urma reexaminrii sau ca urmare a respingerii deciziei Curii Constituionale prin
care s-a constatat neconstituionalitatea legii, cu o majoritate calificat adopt legea, n
conformitate cu dispoziiile art. 77 alin. 3 din Constituie, promulgarea legii se face de ctre
Preedinte n cel mult 10 zile. i acest termen, din punct de vedere juridic, este tot un termen de
decdere, deoarece la expirarea lui, legea intr de drept n vigoare, n intervalul de 20 de zile
prevzut de art 77 alin, 1 din Constituie, pentru promulgare. Preedintele are posibilitatea s
solicite succesiv, pentru aceeai lege i reexaminarea acesteia de ctre Parlament, dar i
verificarea constituionalitii de ctre Curtea Constituional. Dac a recurs la una din aceste
proceduri, intervalul de timp n care poate sesiza organul competent pentru a doua procedur de
verificare a legii este de 10 zile.
Ultima etap procedural n adoptarea legii o reprezint publicarea acesteia n Monitorul
Oficial al Romniei. n conformitate cu dispoziiile art, 78 din Constituie,
publicarea legii constituie forma oficial de aducere la cunotin public a legii adoptate i, n
consecin, este obligatorie pentru intrarea in vigoare a legii.
De regul, legea intr n vigoare de la data publicrii ei n Monitorul Oficial, dar pot exista
situaii n care legea prevede un termen ulterior de intrare n vigoare.
Publicarea legii n Monitorul Oficial are semnificaia unui fapt material juridic, deoarece este
momentul de la care legea ncepe s produc efecte juridice i, totodat, ncepe s se aplice
prezumia absolut de cunoatere a legii.
Proceduri legislative complementare
Aceste proceduri sunt utilizate n cazurile cnd Parlamentul este reinvestit cu dezbaterea
legii pe care a adoptat-o ca urmare a solicitrii Preedintelui Romniei sau dup exercitarea
controlului prealabil de constituionalitate de ctre Curtea Constituional. Astfel, n conformitate
cu dispoziiile art. 77 alin. 2 din Constituie, Preedintele poate cere Parlamentului, o singur
dat, reexaminarea legii. De asemenea, n conformitate cu dispoziiile art. 146 lit. a. din
Constituie, Preedintele poate sesiza Curtea Constituional ca aceasta s se pronune asupra
constituionalitii legii. Obiecia de neconstituionalitate admis atrage reexaminarea legii de
ctre Parlament, n conformitate cu dispoziiile art. 147 alin. 1 din Constituie. Aceste proceduri
au ca efect ntreruperea termenului de 20 de zile pentru promulgare i nlocuirea acestuia cu un
termen mai scurt, de 10 zile, tot pentru promulgare, care curge din momente diferite: 1. cnd s-a
cerut reexaminarea legii sau cnd, dup verificarea constituionalitii, Curtea a admis o obiecie
de neconstituionalitate, termenul de 10 zile ncepe s curg de la primirea de ctre Preedinte a
legii adoptate dup examinare; 2.cnd s-a cerut verificarea neconstituionalitii,iar Curtea
Constituional a confirmat constituionalitatea legii, termenul de 10 zile se calculeaz de la
primirea de ctre Preedinte a deciziei.
Care sunt fazele adoptrii unei legi? Folosii spaiul de mai jos pentru a formula rspunsul.
7.4. Proceduri legislative speciale

Aceste proceduri parlamentare se abat de la procedura comun privind adoptarea legii.
Unii autori includ n aceast categorie i procedurile legislative complementare, precum i
adoptarea legii prin angajarea rspunderii politice a Guvernului, n conformitate cu dispoziiile
art. 114 din Constituie. Desigur, adoptarea legii prin angajarea rspunderii politice a Guvernului
are valoarea unei norme derogatorii de la procedura comun, dar, din punct de vedere
metodologic, ea realizeaz funcia de control parlamentar, iar adoptarea legii este o consecin a
exercitrii acestei funcii n primul rnd i, indirect, a funciei legislative.
Considerm c sunt proceduri speciale legislative, derogatorii de la procedura comun, i
care realizeaz, n acelai timp, coninutul funciei legislative a Parlamentului, urmtoarele:
1. Procedura de urgen. Se refer la adoptarea accelerat a legii, de regul prin eliminarea unor
etape procedurale mai puin importante, legate n special de dezbaterea legii n Camere. n
conformitate cu dispoziiile art.76 alin. 3 din Constituie, iniiativa procedurii de urgen aparine
Parlamentului sau Guvernului. Procedura de urgen este o modalitate simplificat de adoptare a
legilor, ale crei elemente se regsesc n Regulamentele Camerelor i se refer, n special, la
excluderea unor momente procedurale cum ar fi: dezbaterea pe articole, posibilitatea propunerii
de amendamente, limitarea lurilor de cuvnt i altele.
2. Procedura de revizuire a Constituiei Romniei. Este prevzut de art.150-152 din Constituie.
Astfel, iniiativa de revizuire aparine unor subieci de drept constituional,
limitativ precizai de art. 150 din Constituie, respectiv Preedintelui Romniei la propunerea
Guvernului sau la cel puin o ptrime din numrul deputailor sau senatorilor sau cel puin
500.000 ceteni cu drept de vot, provenii din cel puin jumtate din judeele rii i dac n
fiecare din aceste judee s-au nregistrat cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei
iniiative.
Nu pot fi supuse revizuirii, n nici o mprejurare, anumite dispoziii constituionale privind
caracterele i atributele statului romn -independent, unitar, naional, integritatea teritoriului,
pluralismul, forma de guvernmnt republica, independena justiiei, limba oficial - romna.
Constituia, de asemenea, nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau de urgen sau
a strii de rzboi. De asemenea, nu este permis revizuirea Constituiei pe perioada prelungirii
mandatelor Camerelor, pn la ntrunirea noului Parlament, potrivit dispoziiilor .art. 63 alin. 4
din Constituie.
n conformitate cu dispoziiile art. 152 alin. 2 din Constituie, nici o revizuire nu poate fi
fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor sau
garaniile acestora, cum ar fi de exemplu controlul de constituionalitate, controlul judiciar i
controlul administrativ.
Proiectul sau propunerea de revizuire trebuie adoptat de Camere cu o majoritate de cel
puin 2/3 din numrul membrilor fiecrei Camere. Dac prin procedura de mediere nu se ajunge
la un acord, Camerele hotrsc n edin comun cu o majoritate de .
Revizuirea este definitiv dup adoptarea ei prin referendum, organizat n cel mult 30 de
zile de la data doptrii proiectului sau propunerii de revizuire.
3. Legile organice. Sub aspect formal, legile organice se deosebesc de cele ordinare prin faptul c
sunt adoptate, modificate sau abrogate cu o majoritate superioar celei cerute de legile ordinare.
Astfel, legile ordinare se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere, deci cu o
majoritate absolut. n cazul adoptrii legilor organice ca urmare a procedurii parlamentare de
reexaminare sau dup admiterea unei obiecii de neconstituionalitate, aceste legi se adopt cu o
majoritate calificat. Totodat, delegarea legislativ nu poate interveni pentru domenii care fac
obiectul legii organice.
4. Legile financiare. Aceste acte normative pot fi: anuale, legile bugetare, rectificative, prin care
se adopt sau se modific unele capitole i credite bugetare i, de reglare, care intervin dup
verificarea i nchiderea exerciiului bugetar.
n mod deosebit, intereseaz legile bugetare, care cuprind bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale i bugetele locale.Potrivit dispoziiilor art. 138 din Constituie, iniiativa
legislativ, n acest caz, nu o poate avea dect Guvernul. De asemenea, adoptarea legii bugetului
trebuie s se fac ntr-un termen prestabilit, respectiv cu cel puin trei zile nainte de expirarea
exerciiului bugetar. Legile bugetare nu pot forma obiectul delegrii legislative. Adoptarea
bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat se face n edina comun a celor dou
Camere.
5. Legile de ratificare a tratatelor internaionale. Regulile procedurale rezult, n special, din
dispoziiile art. 91 din Constituie, potrivit crora Preedintele Romniei ncheie tratatele
internaionale n numele Romniei, negociate n prealabil de Guvern, i le supune spre ratificare
Parlamentului n termen de 60 de zile. Legea nr. 590/2003 se refer, n mod expres, la tratatele
internaionale care fac obiectul ratificrii.
Principalele reguli procedurale privind ratificarea tratatelor internaionale sunt:
-competena exclusiv a Parlamentului n materie de ratificare i imposibilitatea delegrii
legislative;
-dac un tratat internaional, ncheiat de Preedintele Romniei, conine o clauz contrar
Constituiei, ratificarea poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei;
-dac actul supus ratificrii cuprinde clauze de domeniul legii organice, procedura ratificrii
trebuie s fie aceeai ca pentru legea organic;
-legea de ratificare este o lege formal, de autorizare. Prin urmare, votul parlamentar vizeaz
aceast lege, iar nu coninutul actului ratificat.
-Parlamentul nu poate aduce modificri tratatului internaional, ci numai s-i manifeste voina
legislativ n sensul ratificrii sau, dup caz, al invalidrii acestuia;
-amendamentele parlamentarilor sunt n principiu excluse.
6. Delegarea legislativ.Aceast procedur parlamentar special semnific mputernicirea, pe
timp limitat, a unei alte autoriti, alta dect cea legislativ, s exercite prerogative legislative.
Delegarea legislativ este reglementat de mai multe texte constituionale; n primul rnd,
de dispoziiile art. 108 alin. 3 din Constituie, potrivit crora, ordonanele Guvernului se emit n
baza unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta. Aceste
dispoziii normative constituionale reprezint temeiul juridic al abilitrii Guvernului de a emite
acte normative, care reglementeaz relaii sociale primare, rezervate domeniului legii.
Dispoziiile art. 115 din Constituie reglementeaz procedura delegrii legislative, care n
esen se refer la posibilitatea Guvernului, ca n anumite condiii i pe timp limitat, s emit
ordonane, acestea fiind acte normative cu caracter administrativ, n domeniul rezervat legii.
Elementele acestei proceduri parlamentare sunt urmtoarele:
-delegarea legislativ presupune adoptarea unei legi speciale prin care
Guvernul s fie abilitat s emit ordonane;
- numai n cazuri excepionale Guvernul poate adopta ordonane de urgen care s reglementeze
relaii sociale de domeniul legii, cu excepia celor aparinnd legii organice. Adoptarea
ordonanelor de urgen intr n atribuiile obinuite ale executivului i, n consecin, n acest caz
nu mai este nevoie de o lege de abilitare, dei Guvernul exercit n aceste situaii atribuii
legislative proprii Parlamentului. Constituia, prin art. 115 alin. 4 a impus n acest caz proceduri
speciale de control Parlamentar. Astfel ordonanele de urgen intr n vigoare numai n
momentul n care au fost depuse la Parlament, iar dac acesta nu se afl n sesiune, se convoac de
drept, urmnd ca ordonana de urgen s
fie supus imediat dezbaterii parlamentare, dup procedura comun de adoptare a legii;
-legea de abilitare precizeaz n concret domeniul i data pn la care se pot emite ordonane;
-sunt excluse de la delegarea legislativ domeniile legii organice;
-prin legea de abilitare se poate cere ca ordonanele s fie supuse spre aprobare Parlamentului,
potrivit procedurii legislative, de regul, pn la mplinirea termenului de abilitare al legii.
Nerspectarea acestui termen atrage ncetarea efectelor ordonanelor, fapt care trebuie constatat tot
printr-o lege a Parlamentului. Cu ocazia dezbaterii ordonanelor emise de Guvern, n baza legii de
abilitare, Parlamentul le poate modifica sau chiar abroga, n parte sau n totalitate, prin adoptarea
unei legi. Aceast lege, prin care se confirm, se modific sau se infirm efectele ordonanelor
este supus controlului de constituionalitate, promulgrii i publicrii ei n Monitorul Oficial.
Enumerai procedurile legislative speciale. Folosii spaiul de mai jos pentru a formula rspunsul.

7.5. Regulamentele i hotrrile Parlamentului
Acestea sunt acte normative, fr a se confunda cu legea, ca act juridic al Parlamentului.
Sunt adoptate separat de ctre fiecare din cele dou Camere, existnd i Regulamentul edinelor
comune. Regulamentele pot face obiectul controlului prealabil de constituionalitate potrivit
dispoziiilor art. 146 lit. b din Constituie. Aceste acte normative sunt supuse obligaiei de
publicare n Monitorul Oficial, sub semntura preedintelui Camerei sau, dup caz, a ambilor
preedini.
Este eviedent c Regulamentele parlamentare, dei sunt acte normative nu pot fi
confundate cu legea. Din punct de vedere al forei juridice, considerm c sunt inferioare legii.
Deosebiri ntre cele dou tipuri de acte normative parlamentare sunt att din punct de vedere
formal, ct i al coninutului normativ.Astfel, din punct de vedere formal, procedura de adoptare a
reglementelor este diferit fa de cea a legii. Nu exist obligaia avizrii de ctre comisiile
parlamentare, iar dezbatearea se face ntr-o singur Camer sau, dup caz, n edina comun a
celor dou Camere. De asemenea, regulamentele nu sunt supuse procedurii de promulgare, care
se aplic numai n privina legii.
n legtur cu coninutul acestora, ele se refer la organizarea i funcionarea Camerelor
sau a edinelor comuna parlamentare. n consecin, prin Regulamente nu se pot stabili drepturi
i obligaii n sarcina unor subiecte de drept din afara Camerelor i care nu se afl n raporturi de
drept constituional cu Parlamentul.
Deci, Regulamentele parlamentare sunt acte juridice normative, inferioare Constituiei i
legilor, nu pot cuprinde reguli de fond ce sunt de domeniul acestora, dar pot cuprinde reguli de
procedur pentru realizarea acestor reglementri.
Hotrrea parlamentar
Aceste acte juridice pot avea un caracter normativ sau individual.Criteriile de delimitare
dintre legi i hotrri sunt procedura de adoptare i coninutul acestora. Sub aspect procedural,
pentru adoptarea hotrrilor nu se aplic regulile parlamentare referitoare la iniiativa legislativ,
la avizare, la discutarea succesiv n ambele Camere i la promulgare.
Normele juridice cuprinse n hotrri au o for juridic inferioar legilor. Hotrrile pot fi
emise i de o singur Camer. Din punct de vedere al coninutului ele se pot referi la componena
grupurilor parlamentare, alegerea sau numirea parlamentarilor sau a unor funcionari n diverse
structuri parlamentare, modificarea Regulamentelor, etc.
Moiunile sunt acte juridice parlamentare i desemneaz unele hotrri ale Parlamentului
prin care se exprim atitudinea acestuia ntr-o problem discutat i care se refer n special la
relaia dintre Parlament i Guvern, exprimnd, din punct de vedere juridic, dreptul
parlamentarilor de a controla executivul. Acestea devin acte juridice ale Parlamentului, avnd
forma juridic a unei hotrri numai n momentul n care au fost adoptate de ctre Camere sau,
dup caz, de ctre Parlament n ntregul su, putnd avea ca efect juridic, n cazurile stabilite de
Constituie, demiterea Guvernului.
Moiunea propus de un grup parlamentar are att o semnificaie politic, ct i juridic.
Actele structurilor parlamentare, care produc efecte juridice, sunt deciziile preedinilor
Camerelor pentru convocarea n sesiuni a acestora, avizele sau rapoartele emise de comisiile
parlamentare. Acestea din urm au un caracter pregtitor, n sensul c ele au o valoare juridic
consultativ pentru Camere.
Definii regulamentele Parlamentului. Folosii spaiul de mai jos pentru a formula rspunsul.

7.6. Rezumat
Actele Parlamentului
Activitatea Parlamentului se materializeaz n documente specifice, precum: legi, hotrri,
declaraii, moiuni, mesaje, apeluri, etc. ntre actele Parlamentului exist deosebiri, nu numai de
denumiri, ci i de coninut, de fora juridic, precum i deosebiri dup procedura de adoptare.
Unele dintre aceste reguli sunt prevzute n Constituie sau n alte acte cu caracter normativ, n
special Regulamentele Parlamentului.
Actele Parlamentului pot fi clasificate, dup criteriul naturii efectelor pe care le produc, n dou
mari categorii:
1.Acte cu un caracter exclusiv politic.
2.Actele juridice
Legea- act juridic al parlamentului
Termenul de lege este folosit n dou accepiuni: o accepiune n sens larg, care exprim orice act
normativ, indiferent de organul emitent i fora sa juridic i o accepiune restrns, prin care se
desemneaz actul juridic al Parlamentului, ca unic autoritate legiuitoare.
Valorificnd definiiile din literatura de specialitate , putem considera c legea, n accepiunea sa
restrns, este actul juridic al Parlamentului elaborat n conformitate cu Constituia, potrivit unei
proceduri prestabilite, parlamentare, care reglementeaz relaiile sociale cele mai generale i cele
mai importante.
Procedura legislativ comun
Este o procedur contradictorie, deoarece se aseamn cu dezbaterile contencioase i repetitiv,
deoarece votul dobndit n una din Camere impune renceperea procesului legislativ n cealalt
Camer.
Adoptarea unei legi comport dou faze distincte: una preliminar i a doua de dezbatere i de
decizie n Camerele Parlamentului.
n faza preliminar, pot fi marcate trei etape distincte, respectiv: iniiativa legislativ, avizarea din
partea Consiliului legislativ i dezbaterea proiectului, n una sau mai multe comisii parlamentare
A doua faz a procedurii legislative cuprinde urmtoarele etape: 1.Prezentarea
proiectului de ctre iniiatorul acestuia n edina Camerei; 4.Prezentarea raportului
comisiei permanente sesizate n fond; 5.Dezbaterea general i pe articole a
proiectului sau propunerii legislative
O etap distinct n procedura parlamentar a adoptrii legii o reprezint votul
Cea de-a patra etap a procedurii parlamentare comune de adoptare a legii o reprezint
promulgarea acesteia.
Ultima etap procedural n adoptarea legii o reprezint publicarea acesteia n Monitorul Oficial
al Romniei. n conformitate cu dispoziiile art, 78 din Constituie, publicarea legii constituie
forma oficial de aducere la cunotin public a legii adoptate i, n consecin, este obligatorie
pentru intrarea in vigoare a legii.
Proceduri legislative speciale
Procedura de urgen
Procedura de revizuire a Constituiei Romniei
Legile organice
Legile financiare
Legile de ratificare a tratatelor internaionale
Delegarea legislativ
Regulamentele i hotrrile Parlamentului
Acestea sunt acte normative, fr a se confunda cu legea, ca act juridic al Parlamentului.
Regulamentele parlamentare sunt acte juridice normative, inferioare Constituiei i legilor, nu pot
cuprinde reguli de fond ce sunt de domeniul acestora, dar pot cuprinde reguli de procedur pentru
realizarea acestor reglementri.
Hotrrile parlamentare
Aceste acte juridice pot avea un caracter normativ sau individual.Criteriile de delimitare dintre
legi i hotrri sunt procedura de adoptare i coninutul acestora. Sub aspect procedural, pentru
adoptarea hotrrilor nu se aplic regulile parlamentare referitoare la iniiativa legislativ, la
avizare, la discutarea succesiv n ambele Camere i la promulgare.

Analizai principala funcie a Parlamentului.
- utilizarea bibliografiei specificate.
7.8. Bibliografie
1993;
1994;
Bucureti, 1995, 1998;
IOAN MURARU, MIHAI CONSTANTINESCU, Curtea Constituional a Romniei, Editura
Albatros, Bucureti, 1997;
Oficial", 1995;
Unitatea de nvare 8
Puterea executiv

8.2. Consideraii generale. Raportul dintre legislativ i executiv............................................................85
8.3. Guvernul Romniei...............................................................................................................................89
8.4. Celelalte organe ale administraiei publice, centrale i locale..........................................................93
8.5. Instituia Avocatului Poporului.............................................................................................................97
8.6. Instituia efului de stat. Consideraii generale...............................................................................101
8.7. Instituia Preedintelui Romniei.......................................................................................................104
8.8. Rezumat................................................................................................................................................109
8.9. Lucrare de verificare...........................................................................................................................112
8.10. Bibliografie.........................................................................................................................................112

- familiarizarea cursanilor cu noiunea de executiv;
- introducerea cursanilor n studiul despre Guvernul Romniei;
- familiarizarea cursanilor cu organele administraiei publice centrale i locale;
- familiarizarea cursanilor cu instituia Avocatului Poporului;
- introducerea cursanilor n studiul instituiei Preedintelui.
8.2. Consideraii generale. Raportul dintre legislativ i executiv

Conceptul de putere executiv este studiat n literatura de specialitate sub mai multe
forme, respectiv - autoritate administrativ, administraie de stat sau administraie public.
Indiferent de forma instituional, autoritile statale prin care se realizeaz puterea
executiv, desfoar acea activitate statal care const n organizarea executrii i executarea n
concret a legii. Autoritile administrative, n special la nivel central au ca principal sarcin
conducerea i nfptuirea politicii naionale i dispun pentru acest lucru de un aparat administrativ
specializat.
Puterea executiv i structura instituional a executivului este studiat de dreptul
constituional sub aspectul principiilor fundamentale, a normelor juridice generale i eseniale de
organizare i funcionare, precum i sub aspectul raporturilor cu celelalte organe ale statului, cu
cetenii.
Constituia Romniei reglementeaz aceste principii i norme eseniale, n mai multe
capitole, respectiv:
- Titlul III, capitolul II, art.80-101, instituia Preedintelui Romniei;
- Titlul III, capitolul III, art.102-110, instituia Guvernului;
- Titlul III, capitolul IV, art.111-115, raporturile Parlamentului cu Guvernul;
- Titlul III, capitolul V, art.116-123, Administraia public.
Structura instituional a executivului, n raport cu aceste reglementari constituionale este
compus din:
1. Instituia efului de stat, care este de regul i unul din efii executivului, alturi de
Primul Ministru;
2. Guvernul, care are denumiri diferite, n funcie de normele constituionale, respectiv -
Consiliul de Minitrii, etc. Aceast instituie are dou componente importante, respectiv:
a) eful Guvernului, denumit de regula Prim-Ministru;
b) minitrii, respectiv secretarii de stat.
Sunt sisteme constituionale care nu cunosc instituia efului de Guvern, aa cum se
ntmpl n cazul sistemelor prezideniale n care eful de stat este i eful Guvernului.
n Romnia, Primul ministru are un rol important n formarea executivului deoarece
prezint lista membrilor Guvernului i programul de guvernare Parlamentului, solicitnd
votul de ncredere al acestuia. Totodat, Primul ministru conduce Guvernul i coordoneaz
activitatea membrilor Guvernului, fr a exista ns relaii de subordonare ntre minitrii, membrii
Guvernului i Primul ministru.
3. Ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei de stat. Au ca principale
atribuii executarea i organizarea executrii legilor n domeniul lor de specialitate, i n acelai
timp, conduc activitatea organelor administrative de specialitate, subordonate din teritoriu. De
regul, ministerele se subordoneaz Guvernului, dar exist i organe centrale ale administraiei de
stat care nu se subordoneaz Guvernului, au o autonomie sporit i se subordoneaz direct
Parlamentului, cum ar fi: Consiliul Suprem de Aprare al rii, Consiliul Naional al
Audiovizualului, Avocatul Poporului, Curtea de Conturi, etc.
4. Organele administraiei publice locale. Organizarea i funcionarea acestora au la baz
principiile autonomiei locale i al descentralizrii serviciilor publice i i desfoar activitatea n
unitile administrativ teritoriale - jude, municipiu, ora i comun.
Sub aspect instituional, aceste organisme sunt: consiliile locale judeene, municipale,
oreneti i comunale. Spre deosebire de membrii organelor administraiei de stat, centrale sau
locale, care sunt numii n funcii, membrii consiliilor locale sunt alei de ctre corpul electoral
existent n colectivitile administrativ teritoriale. De asemenea, ntre organele administraiei
publice i cele ale administraiei de stat, nu exist relaii de subordonare administrativ, avnd n
vedere principiul autonomiei administrative, care caracterizeaz organizarea i funcionarea
acestora.
Principala sarcin adminisrtativ a acestor organe autonome este s rezolve treburile
publice din localitile n care funcioneaz. Consiliile judeene, ca autoriti ale administraiei
publice, coordoneaz activitatea celorlalte consilii existente n fiecare jude.
n literatura de specialitate se folosete conceptul de organe ale administraiei de stat, care
au ca sarcini n special realizarea politicii naionale, a programului de guvernare i organele
administraiei publice, autonome fa de primele i care au ca sarcini principale, realizarea
administraiei la nivel teritorial, respectnd interesele alegtorilor. Att organele administraiei de
stat, ct i organele administraiei publice sunt instituii prin care se realizeaz puterea executiv a
statului.
Principiile fundamentale de organizare i funcionare a organelor puterii executive pot fi
mai bine edificate dac se studiaz raporturile complexe dintre legislativ i executiv, aa cum sunt
precizate n doctrina constituional.
Raporturile dintre legislativ i executiv
Aceste relaii au un coninut complex, pot caracteriza la un moment dat sistemul
constituional existent ntr-un stat i au mai multe valene juridice.
O prim component a acestor raporturi o reprezint rolul legislativului n formarea
executivului. Aceste atribuii ale legislativului sunt diferite, n primul rnd n funcie de forma de
guvernmnt existent -monarhie sau republic - i vizeaz n special desemnarea efului
executivului, respectiv a efului de stat, dar i a primului ministru. Astfel, n republicile
parlamentare, caracterizate prin rolul predominant n stat al parlamentului, eful statului este
desemnat de ctre organul legiuitor, dup o procedur special, pe cnd n republicile
prezideniale i semiprezideniale, eful statului este desemnat direct sau indirect de ctre corpul
electoral.
Desemnarea efului de guvern i a membrilor acestuia, difer dup aceleai criteri
respectiv, forma de guvernmnt i sistemul constituional existent.
Astfel, n sistemele constituionale prezideniale, eful statului este i eful executivului. n
acest caz, nu se poate vorbi de existena unui Guvern n accepiune tradiional, ci de un grup de
consilieri prezideniali i secretari de stat, care sunt subordonai direct efului de stat i sunt
titulari ai diverselor departamente statale.
n cazul sistemelor constituionale parlamentare i semiprezideniale, desemnarea efului
de guvern se poate realiza n trei mari modaliti procedurale, respectiv:
- Camerele Parlamentului desemneaz eful statului prin alegere direct;
- eful partidului care a obinut majoritatea obiunilor electorale este invitat de eful
statului s formeze guvernul i implicit s exercite funcia de Prim-ministru;
- eful statului nsrcineaz un membru al Parlamentului sau un reprezentant al partidului
care a triumfat n alegeri s formeze guvernul, de regul dup consultri cu partidul majoritar,
considerndu-se c acesta are anse reale n formarea executivului.
n Romnia, Preedintele statului, dup consultri cu partidul majoritar n alegeri,
desemneaz persoana care trebuie s formeze lista Guvernului i s o prezinte spre dezbatere
Parlamentului. Preedintele Romniei are dreptul s revoce i s numeasc, la propunerea
Primului-ministru, pe unii membrii ai Guvernului.
Din aceast succint prezentare, rezult c rolul legislativului n desemnarea Guvernului
intervine numai n sistemele constituionale parlamentare i semi-prezideniale. Procedura
nvestiturii Guvernului ridic unele probleme n dreptul constituional, rezolvate diferit de
legislaiile statelor. Astfel, nvestitura Guvernului n sistemele constituionale parlamentare i
semiprezideniale o acord de regul Parlamentul prin vot. S-a pus problema dac aceast
nvestitur trebuie s precead sau s urmeze actului de numire a membrilor Guvernului,
atribuie care revine ntotdeauna efului statului. De asemenea s-a pus problema dac
nvestitura privete Guvernul n ansamblul sau pe
fiecare membru al acestuia.
n Romnia, Parlamentul acord nvestitura Guvernului mai nainte de actul de numire al
Preedintelui, iar procedura nvestiturii privete pe fiecare membru al executivului. Aceast
procedur este un aspect al controlului pe care legislativul l exercit asupra formrii
executivului.
O alt component juridic constituional a relaiei dintre legislativ i executiv se refer
la atribuiile i activitatea executivului.
n dreptul constituional modern s-a conturat teza, justificat de realitile i practica
constituional, ca la guvernare particip att legislativul ct i executivul i este dificil de
precizat ponderea fiecrui organ statal la exercitarea acestei complexe activiti. Se afirm tot mai
mult c organele executive au o contribuie predominant la realizarea actului guvernrii, fiind
chiar singurele n msur s elaboreze politica statului i s o pun n executare. Esena
argumentelor, pentru a susine aceast tez vizeaz caracterul mai mult dinamic al funcionrii
executivului n raport cu legislativul i creterea atribuiilor acestuia n realizarea funciei
legislative. Iat cteva din aceste argumente:
- Primul ministru este de regul unul din liderii partidului majoritar n parlament i n
acest fel are posibilitatea s conduc direct activitatea de guvernare, inclusiv prin procedurile
specifice funciilor Parlamentului;
- Guvernul i n general executivul dispune de mijloacele administrative pentru realizarea
guvernrii, cum ar fi ordonanele i hotrrile pe care le emite;
- n unele sisteme constituionale, inclusiv n Romnia, nu exist incompatibilitate ntre
calitatea de membru al Parlamentului i membru al Guvernului, ceea ce nseamn posibilitatea
executivului de a se implica n funciile legislativului i elaborarea deciziei politice la cel mai
nalt nivel reprezentativ;
- executivul dispune de fora public, pentru a-i aplica deciziile i nfptui programul de
guvernare, n unele situaii chiar de fora de constrngere, n special prin intermediul organelor
poliieneti.
Dinamica raporturilor complexe dintre legislativ i executiv, n sistemele constituionale
contemporane, cunoate dou tendine, care se manifest concomitent:
1. Intervenia legislativului n activitatea executivului se realizeaz n
special prin:
- Parlamentul este supremul organ legislativ iar organele administrative organizeaz
executarea i execut n concret legile adoptate de ctre corpul reprezentativ;
- Parlamentul aprob programul de guvernare al executivului i exercit prin proceduri
specifice controlul politic asupra Guvernului;
- Procedura delegrii legislative, n baza creia Guvernul poate adopta acte normative n
domeniul rezervat legii, este desfurat n cadrul Parlamentului;
- Parlamentul exercit diferite proceduri de control asupra Guvernului, unele dintre
acestea putnd duce la retragerea ncrederii acordate executivului i implicit demisia Guvernului.
2. Intervenia executivului n activitatea legislativului reprezint o tendin tot mai
accentuat n practica constituional i n esen se realizeaz prin:
- iniiativa legislativ, n cea mai mare parte, aparine Guvernului. n practica
constituional din Romnia, peste 90% din legile adoptate au avut ca iniiator Guvernul. Acest
aspect reprezint o intervenie important a executivului n realizarea funciei legislative
parlamentare.
- promulgarea legii se realizeaz prin intermediul unei instituii statale aparinnd
executivului, de regul efului de stat. n regimurile constituionale republicane, eful statului
poate avea uneori un drept de veto, ceea ce nseamn c promulgarea legii este o condiie de
valabilitate a acesteia sau, n alte state, inclusiv Romnia, Preedintele rii poate declana
anumite proceduri de control asupra legii trimise spre promulgare, cum ar fi solicitarea privind
reexaminarea sau declanarea controlului de constituionalitate prealabil.
- referendumul,care este principala form de consultare a electoratului n probleme
importante, este de regul organizat de ctre executiv.
- unul dintre cele mai importante aspecte constituionale ale interveniei executivului n
domeniul legislativului l constituie capacitatea acestuia de a adopta acte normative n domeniul
rezervat legii, ca urmare a aplicrii procedurii delegrii legislative. Acest fapt este justificat n
anumite perioade istorice, avnd n vedere urgena reglementrii unor relaii sociale i necesitatea
adoptrii unor decizii politice, dar i juridice n acelai timp, pentru domenii eseniale ale vieii
economico-sociale. Cu toate acestea, abuzul executivului n exercitarea atribuiilor privind
emiterea unor acte normative, n domeniul rezervat legii, poate duce la nclcarea democraiei
parlamentare, care este un aspect important al statului de drept.
Comparnd aceste tendine, aa cum se manifest ele n realitile politice i juridice din
diverse ri, se constat creterea rolului executivului n realizarea politicii statului. Principalele
argumente care pot fi aduse pentru a susine aceast afirmaie sunt urmtoarele:
- n sistemele constituionale contemporane, care consacr forma de guvemmnt
republican, rolul instituiei efului statului este sporit, n special n realizarea funciei legislative
a parlamentului, n numirea i revocarea membrilor executivului i n realizarea medierii ntre
instituiile statului.
- executivul are mijloace politice i juridice mult mai energice i eficiente dect
parlamentul pentru a ndeplini politica partidului triumftor n alegeri, cu condiia s aib un
sprijin parlamentar suficient.
- parlamentul rmne mai mult un organ statal de control asupra activitii executivului.
- procedura delegrii legislative permite executivului s adopte acte normative n
domeniul rezervat legii i avnd fora juridic a legii.
Artai din ce este compus structura instituional a executivului. Folosii spaiul de mai jos

8.3. Guvernul Romniei
n literatura de specialitate dou sunt accepiunile mai importante pentru noiunea de
Guvern - ntr-o accepiune mai larg, Guvernul desemneaz totalitatea organelor care formeaz
puterea executiv , respectiv eful statului i celelalte organe ale administraiei de stat. ntr-un
sens restrns, prin Guvern se nelege organul administrativ al statului, care realizeaz puterea
executiv, i este format din totalitatea minitrilor i efilor de departamente la nivel central, care
exercit conducerea general a administraiei. ntr-o asemenea accepiune este exclus, din
coninutul noiunii, eful statului i organele admistrative teritoriale.
Constituia Romniei, prin art.102 alin.3, consacr noiunea de Guvern n sens restrns,
consindernd c Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitrii i ali membrii stabilii prin
lege organic. Guvernul este al doilea organ central al puterii executive, alturi de instituia
efului statului.
n conformitate cu dispoziiile art.102 din Constituie, Guvernul Romniei este organ
central al puterii executive care exercit conducerea general a administraiei publice pe ntreg
teritoriul rii. Din aceast definiie, pot fi subliniate urmtoarele caracteristici constituionale de
baz ale acestei instituii:
1. Guvernul este organ central al puterii executive i n acelai timp este un organ
administrativ format din minitrii. n consecin, nu exist deosebiri de natur juridic ntre
aceast instituie i celelalte organe administrative ale statului, evident cu competen material
i teritorial deosebit.
2. Guvernul este un organ central al administraiei de stat, deoarece competena sa se
ntinde pe ntreg teritoriul rii.
3. Guvernul este un organ administrativ colegial, deoarece funcioneaz prin participarea
membrilor si la edinele periodice, iar deciziile sunt rezultatul voinei colective a membrilor si.
4. Guvernul este un organ cu competen material general, deoarece dispune de atribuii
cu privire la aproape toate ramurile i domeniile activitii executive, respectiv: industrie,
agricultur, nvmnt, sntate, cultur, comer, administrarea domeniului public, finane, etc. i
are posibilitatea s adopte norme obligatorii, n general pentru executarea n concret a legii,
pentru fiecare dintre aceste domenii.
5. Guvernul se caracterizeaz i prin poziia ierarhic pe care o are n raport cu celelalte
organe care realizeaz puterea executiv. Astfel, aa cum s-a subliniat n literatura de specialitate
- Tudor Drganu Drept constituional i instituii politice-, Guvernul este organul de
conducere i coordonare a organelor centrale i locale ale administraiei de stat, precum i cu
respectarea principiului autonomiei administrative i a descentralizrii, asigur coordonarea
activiti i controlul de tutel pentru organele administraiei publice locale.
n ceea ce privete organizarea i componena Guvernului, Constituia Romniei stabilete
c acest lucru se realizeaz printr-o lege organic . Potrivit dispoziiilor art.102 din Constituie,
Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitrii i ali membrii stabilii prin lege organic. n
conformitate cu dispoziiile art.117 din Constituie, ministerele se organizeaz potrivit legii.
Guvernul este organizat, n special n baza legii nr.90/2001 modificat i completat, precum i n
conformitate cu unele acte normative ale executivului, inferioare ca fora juridic legii.
Trebuie subliniat faptul c, spre deosebire de statele n care guvernul este organizat cu o
structur ierarhic, potrivit Constituiei Romniei, nu exist relaii de subordonare ntre Primul-
ministru i membrii Guvernului.
Primul-ministru este conceput ca un organ distinct n structura Guvernului. Astfel, Primul-
ministru particip alturi de ceilali minitrii la deliberrile care au loc n edinele Guvernului,dar
are i o serie de atribuii proprii stabilite de Constituie, respectiv prezint lista Guvernului, n
Parlament, pentru a obine votul de ncredere i a constitui n acest fel
Guvenul, realizeaz conducerea Guvernului i coordonarea activitii membrilor acestuia,
convoac i conduce lucrrile Guvemului, prezint rapoarte i declaraii n faa Parlamentului cu
privire la politica Guvernului, semneaz hotrrile i ordonanele Guvernului i contrasemneaz
unele decrete ale preedintelui rii, face propuneri de remaniere a Guvernului Preedintelui rii,
reprezint Guvernul n relaiile internaionale i negociaz tratatele internaionale, d
mputerniciri pentru semnarea acordurilor interguvernamentale, are atribuii privind numirea n
funcie a conductorilor unor compartimente ale administraiei, de exemplu numete i elibereaz
din funcie pe Secretarul general al guvernului i prefecii etc.
n conformitate cu dispoziiile legii nr.90/2001, Primul-ministru este autorizat s emit, n
exercitarea atribuiilor sale, decizii, care pot avea caracter individual sau normativ, atunci cnd
vizeaz organizarea intern a Guvernului.
O alta component structural a Guvernului o reprezint minitrii -care sunt titularii
unor departamente ale administraiei statului i care fac parte din Guvern, deoarece au calitatea de
conductor al departamentului respectiv. n afar de minitrii, din Guvern mai pot face parte i
ali membrii, conductori ai unor organe administrative centrale autonome sau secretari de stat n
cadrul diferitelor ministere, dar nominalizarea lor n Guvern trebuie s se realizeze prin lege
organic, potrivit dispoziiilor art.101 din Constituie. Potrivit legii nr.90/2001, aparatul de lucru
al Guvernului este alcatuit din aparatul de lucru al primului-ministru, Secretariatul General al
Guvernului, departamente si alte asemenea structuri organizatorice cu atributii specifice stabilite
prin hotarare a Guvernului.
Durata mandatului guvernului este delimitat de momentul nvestirii i respectiv
momentul n care activitatea Guvernului desemnat nceteaz. n dreptul constituional s-a
subliniat faptul c exist o strns legtur ntre durata mandatului Parlamentului i cea a
Guvernului. Altfel spus, teoretic, fiecare Parlament i are un Guvern.
n practic ns aceast regul nu se verific, putnd exista mai multe echipe
guvernamentale desemnate pe durata acestui mandat parlamentar. Mai mult dect att, potrivit
Constituiei, mandatul Camerelor Parlamentului se prelungete pn la ntrunirea legal a noului
Parlament, n timp ce potrivit dispoziiilor art.110 alin.1 din Constituie se prevede c Guvernul
i exercit mandatul pn la data validrii alegerile parlamentare generale, care este ntotdeauna
posterioar datei ntrunirii legale a Parlamentului.
Momentul intrrii n funciune a Guvernului, este potrivit Constituiei, acela n care,
Guvernul n ntregul su, dar i fiecare ministru depune jurmntul n faa Preedintelui rii. n
concluzie, vechiul Guvern va continua s funcioneze, n conformitate cu principiul continuitii
serviciilor publice, pn la momentul n care noul Guvern i ncepe mandatul.
Mandatul Guvernului poate nceta i n alte situaii dect cele artate mai sus, respectiv
retragerea de ctre Parlament a ncrederii acordate, ca urmare a adoptrii unei moiuni de cenzur:
dac primul-ministru demisioneaz, dac primul-ministru este revocat, dac primul-ministru
pierde exerciiul drepturilor electorale, dac primul-ministru se gsete ntr-o stare de
incompatibilitate, dac intervine decesul primului-ministru, dac primul-ministru se gsete n
imposibilitate de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile.
Conform Constituie, ori de cte ori Guvernul este considerat demis, n condiiile art.110
alin.2, urmeaz s se aplice propunerea de numire a unui nou Guvern, prevzut de art.102 din
Constituie, pe care am descris-o la capitolul consacrat funciei de control parlamentar.
Interimatul va fi asigurat de vechiul Guvern, n cazul n care acestuia i s-a retras ncrederea de
ctre Parlament, iar n situaia n care numai mandatul primului- ministru a ncetat va fi desemnat
un prim-ministru interimar. Preedintele Republicii are competena de a numi pe primul-ministru
interimar, ct i pe noul prim-ministru, n situaia n care vechiului Guvern i s-a retras ncrederea
de ctre Parlament.
Art.110 alin.4 din Constituie prevede c Guvernul al crui mandat a ncetat din orice
cauz ndeplinete numai actele necesare pentru adminstrarea treburilor publice. Credem c n
acest caz Guvernul nu mai emite acte normative cu putere de lege, n baza procedurii delegrii
legislative, ci numai acte normative de executare a legii.
Atribuiile Guvernului sunt prevzute de ctre Constituie i de ctre Legea nr.90/2001, iar
cele mai importante sunt urmtoarele:
n domeniul politicii interne:
- asigur conducerea i realizarea politicii interne, n baza programului de guvernare,
adoptat de ctre Parlament (art.102 alin.1);
- exercit conducerea general a administraiei publice (art.102);
- exercit iniiativa legislativ (art.74);
- elaboreaz anual proiectul bugetului de stat i pe cel al asigurrilor sociale, pe care le
supune aprobrii Parlamentului (art.138 alin.2);
- prezint informaiile cerute de Camere sau de comisiile parlamentare (art.111 alin.1);
- rspunde la ntrebrile sau interpelrile formulate de membrii Parlamentului (art.112);
- n caz de vacan a funciei de Preedinte al Republicii, organizeaz alegeri pentru un
nou Preedinte (art.97 alin.2 din Constituie);
- Guvernul, cu avizul Curii de Conturi, poate nfiina organe de specialitate n subordinea
ministerelor, n condiiile unei legi speciale (art.117 alin.2);
- numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti (art.123 alin.1);
-sesizeaz Curtea Constituional n vederea exercitrii controlului constituionalitii
legilor nainte de promulgare (art.146 alin.1 lit.a);
- poate exercita iniiativ de revizuire a Constituiei (art.150 alin.1);
-exercit iniiativa legislativ i are dreptul de a prezenta amandamente la proiectele de
lege aflate pe rolul Camerelor (art.74 alin.1 din Constituiei i respectiv dispoziiile din
Regulamentele Camerelor);
- stabilete data alegerilor pentru Camera Deputailor, Senat i Preedintele Republicii .
n domeniul politicii externe, Guvernul ndeplinete urmtoarele atribuii mai importante:
- asigur realizarea politicii externe, potrivit programului su de guvernare, aprobat de
Parlament (art.102 alin.1 din Constituie);
- negociaz ncheierea tratatelor internaionale(art. 91 alin.1 din Constituie);
- propune Preedintelui Romniei acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici
ai Romniei (art.91 alin.2);
- propune Preedintelui Republici nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangurilor
misiunilor diplomatice (art.91 alin.2).
Enumerarea atribuiilor Guvernului cuprinse n Constituie i n Legea nr.90/2001 nu este
limitativ. Potrivit legii, Guvernul poate exercita orice alte atribuii, prin care s-a realizat puterea
executiv.
Pentru nfptuirea atribuiilor sale, Guvernul emite potrivit art.108 din Constituie
ordonane i hotrri. Aceastea sunt, sub aspectul naturii juridice, acte administrative cu un
caracter normativ, ntotdeauna pentru ordonane, sau individuale.
Ordonanele Guvernului pot fi simple sau de urgen. Ordonanele simple se emit n baza
unei legi de abilitare a Parlamentului n conformitate cu procedura delegrii legislative, analizat
mai sus. n consecin, aceste acte normative nu sunt edictate n baza unei competene proprii a
Guvernului, ci a unei delegaii, justificat de situaii speciale, cum ar fi ntreruperea activitii
parlamentare ntre cele dou sesiuni anuale, ca urmare a vacanei.
Ordonanele simple sunt aplicabile pn n momentul abrogrii suspendrii sau
modificrii lor, cu excepia ordonaelor pentru care legea de abilitate care s fie supuse aprobrii
Parlamentului, pn la mplinirea termenului de abilitare efectele ei nceteaz de drept.
Spre deosebire de ordonanele guvernamentale emise n baza unei legi de abilitare,
ordonanele de urgen se caracterizeaz prin faptul c sunt edictate n baza unei competene
proprii a Guvernului, conferit de Constituie, fr s fie nevoie de o autorizarea prealabil din
partea Parlamentului, dar cu condiia ca msurile luate s fie impuse de o situaie excepional.
Potrivit disp. art.115 alin.4 din Constituie, ordonanele de urgen se emit de Guvern n situaii
excepionale, dar legea fundamental nu mai precizeaz c aceast categorie de acte
administrative normative se adopt numai pentru reglementarea relaiilor sociale ce formeaz
domeniul legii ordinare, aa cum se ntmpl pentru ordonanele simple emise n baza unei legi de
abilitare.
Ordonanele Guvernului pot forma obiectul controlului de constituionalitate, numai
ulterior intrrii lor n vigoare, pe calea excepiei de neconstituionalitate ridicat n faa instanelor
de judecat.
Hotrrile de Guvern sunt acte administrative, normative sau individuale, adoptate n baza
unei competene proprii a Guvernului i care au ca obiect, n instituia n care au un caracter
normativ, de regul aprobarea unui ansamblu de norme juridice reunite sub o denumire specific,
cum este aceea de - regulament, normative, etc. De asemenea, pentru realizarea atribuiilor de
politic extern, tot prin horrri, Guvernul poate aproba i acordurile interguvernamentale.
Hotrrile se adopt n prezena a jumtate plus unu a membrilor si. Ele se adopt prin
vot deschis al majoritii simple a celor prezeni, dar nu mai puin de 1/3 din numrul total al
membrilor Guvernului. Aceeai procedur se aplic i n cazul ordonanelor.
n conformitate cu dispoziiile art.108 alin.4 din Constituie, ordonanele i hotrrile
adoptate de Guvern vor fi semnate de primul-ministru i contrasemnate de minitrii care au
obligaia punerii lor n executare.
Ordonanele i hotrrile se public n Monitorul Oficial, cu excepia hotrrilor care au
un caracter militar. Nepublicarea acestora, atrage inexistena lor.
Dispoziiile art.109 alin.1 din Constituie instituie rspunderea membrilor Guvernului.
Astfel, o prim form a rspunderii Guvernului este cea politic - Guvernul rspunde politic
numai n faa Parlamentului, pentru ntreaga sa activitate. Procedura prin care se stabilete
rspunderea politic a Guvernului i implicit se realizeaz funcia de control parlamentar asupra
acestuia, este, n special, moiunea de cenzur i procedura asumrii rspunderii politice de ctre
Guvern. Totodat, fiecare membru al Guvernului rspunde politic, solidar cu ceilali membrii,
pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia.
O alt forma a rspunderii membrilor Guvernului este rspunderea penal. Potrivit
dispoziiilor art.109 alin.1 din Constituie, membrii Guvernului pot rspunde penal n condiiile
legii penale, pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. n acest caz, numai Camera
Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor
Guvernului. Nu este nevoie ca toate aceste instituii ale statului, mpreun s cear organelor n
drept urmrirea penal a membrilor Guvernului, ci este suficient ca acest lucru s fie cerut de
unul dintre organele statului nominalizate de Constituie.
n situaia n care s-a cerut nceperea urmririi penale, Preedintele Romniei poate
dispune suspendarea din funcie a membrului Guvernului. n consecin, suspendarea din funcie
nu este obligatorie i ea se poate dispune de ctre eful statului, chiar dac Ministerul public nu a
dispus efectiv nceperea urmririi penale. n situaia n care s-a dispus trimiterea n judecat a
unui membru al Guvernului, intervine de drept suspendarea acestuia din funcie. Competena de
judecat aparine Curii Supreme de Justiie.
n conformitate cu dispoziiile art.109 alin.3 din Constituie - rspunderea ministerial
trebuie s fie reglementat printr-o lege special, deoarece textele constitiionale se refer numai
la principiile generale i procedura special aplicat n aceste situaii.
Artai ce acte emite Guvernul. Folosii spaiul de mai jos pentru a formula rspunsul.
8.4. Celelalte organe ale administraiei publice, centrale i locale. Principiile

constituionale de organizare i funcionare ale administraiei publice locale
Dispoziiile art.116 din Constituie se refer la ministere i alte organe de specialitate ale
administraiei publice, adoptnd n mod implicit distincia tradiional ntre organele
administraiei publice cu competen general i cele de specialitate.
Pentru a face aceast delimitare s-a considerat c este vorba de un organ cu competent
general n cazul n care atribuiile lui se extind, fie n cadrul ntregului teritoriu al statului, fie n
limitele unei uniti administrativ teritoriale la toate sau la mai multe ramuri sau domenii ale
activitii executive. n aceasta categorie se includ: Guvernul, prefectul, Consiliile judeene i
locale.
Organele de specialitate ale administraiei publice au atribuii care se limiteaz la o
singur ramur sau la un singur domeniu de activitate, cum ar fi ministerele sau un serviciu
public local.
Organele centrale de specialitate ale administraiei publice sunt: ministerele, alte organe
de specialitate n subordinea Guvernului, organe de specialitate n subordinea ministerelor i
autoritii administrative autonome.
Din dispoziiile art.116 i 117 din Constituie, pot fi desprinse urmtoarele principii
constituionale ale organizrii i funcionrii acestor instituii ale statului:
a. potrivit dispoziiilor art.116 alin. 1 din Constituie, ministerele sunt organizate numai n
subordinea Guvernului. n consecin, nu pot funciona ministere autonome.
b. n conformitate cu dispoziiile art.117 alin.1 din Constituie, ministerele, ca organe de
specialitate ale administraiei publice, sunt organizate i funcioneaz potrivit legii. n consecin,
regulile de baz ale funcionrii lor i structura trebuie s fie stabilite prin lege. Cu toate acestea,
majoritatea ministerelor sunt organizate si funcioneaz prin hotrri de Guvern, ceea ce
nseamn o eludare a textelor constituionale.
c. ministerele sunt organe unipersonale, avnd n fruntea lor un ministru numit de
Preedintele Republicii, pe baza votului de nvestitur al Parlamentului. Minitrii fac parte de
drept din Guvern.
Fiecare minister are ca principale atribuii realizarea, coordonarea i controlul modului de
nfptuire al programului Guvernului, n ramura specific de activitate. Pentru realizarea
atribuiilor conferite de actele normative speciale, ministerele emit n special, ordine i
instruciuni, acte juridice administrative cu un caracter normativ sau individual.
Potrivit dispoziiilor art.116 din Constituie, n subordinea Guvernului pot fi constituite i
alte organe de specialitate dect ministerele. n prezent, funcioneaz mai multe organe de acest
fel, precum: Agenia Naional de Privatizare, Fondul Proprietii de Stat, Agenia Romna de
Dezvoltare, Comisia Naional de Prognoz, Subsecretariatul de Stat pentru Cultur i altele.
Conductorii acestor instituii vor putea sau nu s fac parte din Guvern dar ei sunt funcionari
publici subordonai Guvernului.
Aceste organe statale desfoar activiti substaniale n procesul de definire i punere n
executare al programului politic de guvernare.
Potrivit dispoziiilor art.117 alin.2 din Constituie, ministerele pot nfiina cu avizul Curii
de Conturi, organe de specialitate n subordinea lor, dac legea le recunoate aceast competen.
Aceste organe de specialitate ale administraiei publice funcioneaz pe baza principiului
descentralizrii, nu sunt prinse ntr-o subordonare strict fa de ministere i sunt conduse pe plan
local de ctre prefeci. Ele nu pot fi confundate cu organele strict subordonate ierarhic, integrate
ntr-o form sau alta n structura ministerelor.
Autoritile administrative centrale autonome
Existenta acestor autoriti este consacrat prin dispiziiile art.117 alin.3 din Constituie.
Totodat, unele autoriti centrale autonome sunt prevzute chiar de ctre Constituie, cum ar fi
dispoziiile art.119, care se refer la Consiliul Suprem de Aprare al rii, iar dispoziiile art.117
alin.3 permit nfiinarea acestor autoriti prin lege organic.
Att prin natura activitii ndeplinite ct i prin subordonarea lor fa de lege, aceste
organe se ncadreaz n categoria organelor administraiei publice, care realizeaz puterea
executiv n stat. Dintre cele mai importante autoriti administrative centrale autonome amintim:
Consiliul Suprem de Aprare al rii, Consiliul Legislativ, Serviciul Romn de Informaii etc.
n literatura de specialitate s-a subliniat c aceste organe se deosebesc de ministere i de
celelalte organe de specialitate din subordinea Guvernului i ale ministerelor prin mai multe
trsturi:
- cele mai multe din organele administrative autonome sunt numite de
Camerele Parlamentului pe baza unor propuneri ale organelor abilitate;
- aceste organe nu sunt subordonate fa de Guvern sau fa de ministere, ci ele
depind n diferite forme de ctre Parlament, care exercit i controlul asupra activitii acestora;
- spre deosebire de ministere i de celelalte organe administrative din subordinea
ministerelor, autoritile administrative centrale autonome sunt organizate fie ca organe colegiale,
cum ar fi Consiliul Suprem de Aprare al rii, fie ca organe unipersonale, de exemplu Consiliul
Legislativ.
Curtea de Conturi
n structura organelor administrative, care realizeaz puterea executiv, aceast instituie
are o poziie aparte, prin natura activitii sale, deoarece este organ administrativ de jurisdicie i
control administrativ.
n ceea ce privete natura sa juridic, n conformitate cu dispoziiile art.140 din
Constituie i dispoziiile Legii nr.94/1992(modificat i republicat) de organizare i funcionare
a Curii de Conturi, aceast instituie face parte din categoria orgonelor adminstrative autonome,
care funcioneaz pe lng Parlamentul Romniei. Structura de conducere a acestui organism este
numit sau aleas de ctre Parlament.
Dintre atribuiile cele mai importante ale Curii de Conturi, care i confer acesteia
caracterul de organ administrativ cu activitate jurisdictional, subliniem:
- are atribuii de control preventiv i posterior asupra mediului de ntrebuinare a
resurselor financiare ale statului i ale sectorului public;
- atribuii de avizare. Curtea de conturi avizeaz proiectul legii bugetului de stat,
proiectele de legi din domeniul finanelor i nfiinarea unor organe de specialitate administrative;
- atribuii de raportare. n conformitate cu dispoziiile art.140 alin.2 din Constituie,
Curtea de Conturi are obligaia s prezinte anual Parlamentului un raport asupra conturilor de
gestiune ale bugetului public naional din exerciiul bugetar expirat, cuprinznd i neregulile
semnalate.
De asemenea, n conformitate cu dispoziiile art.140 alin.3, la cererea Camerei Deputailor i a
Senatului, Curtea de Conturi controleaz modul de gestionare a resurselor publice i raporteaz
cele constatate.
- atribuii jurisdicionale. Pentru soluionarea litigiilor juridice rezultate din exercitarea
atribuiilor de control ale Curii de Conturi, n cadrul structurii Camerelor de Conturi judeene,
din cadrul Curii de Conturi, funcioneaz cte un colegiu jurisdicional. Colegiile jurisdicionale
i Secia jurisdicional sunt formate din judectori i procurori financiari, asimilai magistrailor.
Competena material, respectiv competena de jurisdicie este stabilit prin legea organic de
funcionare - Legea nr.94/1992. De subliniat faptul c activitatea jurisdicional a Curii de
Conturi nu realizeaz puterea judectoreasc i nu asimileaz acest organ instanelor de judecat.
Aa cum a subliniat i Curtea Constituional, prin Decizia nr.1/1994 - existena unor organe
administrative de jurisdicie nu poate s duc la nlturarea interveniei instanelor judectoreti,
n condiiile stabilite de lege, sau la limitarea accesului la justiie. Ca urmare, hotrrile organelor
de jurisdicie administrativ sunt supuse controlului judectoresc al instanelor de contencios
administrativ.
Administraia public local
Principiile constituionale privind structura organizarea i funcionarea organelor
administraiei publice locale, sunt prevzute n art.120-123 din Constituie, precum i n Legea
nr.215/2001 modificat i republicat, privind administraia public local.
O prim problem constituional este aceea de a defini noiunea de administraie public
local. n acest sens, trebuie avute n vedere dispoziiile art.2 alin.3 din Constituie, potrivit
crora, teritoriul Romniei este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. n
baza acestor dispoziii, n noiunea de administraie public local sunt cuprinse numai comuna,
oraul, respectiv munucipiul i judeul.
n conformitate cu dispoziiile art.121 din Constituie, la nivelul acestor uniti
administrativ-teritoriale, funcioneaz consilii locale alese i primari alei n condiiile legii.
Totodat, n conformitate cu dispoziiile art.122 din Constituie, la nivelul fiecrui jude
funcioneaz cte un Consiliu judeean, organ al administraiei locale, ales i condus de un
Preedinte. Acesta are ca principal atribuie constituional coordonarea activitii consiliilor
comunale, oreneti i respectiv municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes
judeean.
Un alt aspect, care trebuie luat n consideraie pentru delimitarea i definirea noiunii de
administraie public local, l constituie principiile de organizare i funcionare. Astfel, potrivit
dispoziiilor art.120 din Constituie, administraia public din unitile administrativ-teritoriale se
ntemeiaz pe principiul autonomiei locale, pe cel al descentralizrii serviciilor publice i pe cel al
deconcentrrii serviciilor publice. De la acest principiu face excepie instituia prefectului,
ntruct, prin Constituie se prevede c prefectul este numit de ctre Guvern.
n literatura de specialitate se poart ample discuii pentru a defini coninutul principiului
autonomiei locale, esenial pentru delimitarea constituional a sferei i specificului activitii
organelor administraiei publice, care realizeaz puterea executiv, n baza acestui principiu, n
unitile administrativ teritoriale.
Fr a intra n detalii, considerm c trebuie s se aib n vedere distincia dintre noiunile
de autonomie legislativ i respectiv, autonomie administrativ. Astfel, va putea exista -
autonomie legislativ - atunci cnd unor colectiviti umane li se recunoate dreptul de a adopta,
fie direct fie prin intermediul unor reprezentani, norme cu cea mai mare for juridic, adic legi
constituionale, organice i ordinare. Dimpotriv, se va putea numi - autonomie administrativa -,
atunci cnd unei colectiviti umane i se recunoate numai dreptul ca, n baza i n conformitate
cu legile n vigoare, s emit prin vot direct sau indirect, norme obligatorii de interes local.
Constituia Romniei exclude posibilitatea acordrii unei colectiviti umane autonomia
legislativ, deoarece acest lucru ar contravenii caracteristicilor eseniale ale statului romn, aa
cum sunt stabilite n art.1 alin.1 din Constituie. De aceea, i Legea nr.215/2001 se refer n
mod exclusiv la
autonomia administrativ, prevznd c autonomia local este administrativ i se exercit numai
n cadrul legii.
Pentru definirea noiunii de autonomie local administrativ, credem c cel mai edificator
este art.3 din Legea nr.215/2001 care este n concordan cu dispoziiile cuprinse n Carta
European pentru autonomie local. Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea
efectiv pentru colectivitile locale s reglementeze i s administreze n cadul legii, sub propria
lor rspundere i n favoarea populaiei respective, o parte important din treburile publice.
Acest drept este exercitat de consilii sau adunri compuse din membrii alei prin vot liber,
secret, egal, direct i universal, care pot dispune de organe executive responsabile n faa lor.
Acest dispoziie nu prejudiciaz recurgerea adunrilor ceteneti, la referendum sau la orice alt
form de participare direct a cetenilor, acolo unde ea este permis de lege.
n raport cu aceste definiii, cuprinse n Carta European pentru autonomie local, putem
evidenia cteva condiiuni consituionale ale acestui principiu i implicit criterii pentru
delimitarea i definirea noiunii de administraie public local.
1. Diferitele comuniti locale, comuna, oraul, judeul, trebuie s dispun de organe
proprii, alese n mod liber prin votul direct sau indirect al tuturor cetenilor care formeaz
corpul electoral, domiciliai n teritoriile respective. n coformitate cu dispoziiile constituionale,
aceste organe sunt: consiliile comunale, oreneti, municipale, primarii i consiliile judeene.
2. Colectivitatea local trebuie s fie nzestrat cu personalitate juridic de
drept privat i personalitate juridic de drept public. Aceast condiie este concretizat de
dispoziiile art. 19 din Legea nr.69/1991 comunele, oraele i judeele sunt persoane juridice de
drept public , care au un patrimoniu i buget propriu i hotrsc n tot ceea ce privete
administrarea intereselor publice locale.
3. Pentru a fi autonom, o colectivitate local trebuie s dispun de un
minim de atribuii n ceea ce privete stabilirea propriei organizri. i aceast condiie este
materializat de dispoziiile Legii nr.215/2001.
4. Colectivitile locale, prin organele lor administrative, trebuie s aib
dreptul de a exercita independet atribuii funcionale ct mai largi. De asemenea, Legea
nr.215/2001 rspunde i acestei condiii, stabilind atribuiile consiliilor locale i consiliilor
judeene.
5. Autonomia local administrativ presupune diminuarea controlului ierarhic
administartiv i exercitarea unui control de tutel, de regul jurisdicional, din partea organelor
administraiei de stat centrale i a reprezentanilor acestora n teritoriu.
Instituia prefectului
Potrivit art.123 alin.1 din Constituie, prefectul este organ al administraiei publice
unipersonal, numit de Guvern n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Pentru realizarea
atribuiilor sale, n conformitate cu dispoziiile art.130 din Legea nr.215/2001, pe lng prefect,
se instituie un aparat de specialitate administrativ, care formeaz structura organizatoric a
prefecturilor, creia legea i confer personalitate juridic. Aceast mprejurare nu schimb ns
caracterul de organ unipersonal al prefectului, dat fiind c, n cadrul structurii organizatorice a
prefecturilor, numai manifestrile de voin ale prefectului, concretizate n diversele lui acte
administrative sunt generatoare de efecte juridice.
Din punct de vedere constituional, aa cum s-a artat i n literatura de specialitate,
prefectul este un organ al adminitraiei publice de stat, care funcioneaz pe baza principiului
desconcentrrii administrative, are ca principale atribuii, asigurarea ndeplinirii programului de
guvernare la nivel teritorial i exercitarea controlului de tutel asupra activitii consiliilor locale
i judeene. Raporturile prefectului cu celelalte organe ale administraiei publice pot fi cuprinse n
trei ipostaze:
1. Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i n aceast calitate este strict
subordonat Guvernului i n acelai timp este un funcionar politic. Guvernul l poate revoca
oricnd din funcie. Prefectul i subprefectul nu pot fi deputai sau senatori, membrii n consiliile
judeene sau n consiliile locale sau primari i nu pot ndeplini o funcie de reprezentare
profesional cu caracter naional, o alt funcie public, sau o funcie salarizat n cadrul regiilor
autonome, societilor comerciale, societilor fr scop lucrativ. Deoarece este un funcionar
public desemnat pe criterii politice, prefectul nu este un funcionar public de carier.
2. Prefectul conduce serviciile publice desconcentrate ale ministerelor i celorlalte
organe centrale de specialitate ale adminitraiei publice n unitile administrativ teritoriale.
3. Prefectul este o autoritate de tutel administrativ. n aceast calitate, prefectul asigur
respectarea legii de ctre autoritile publice locale, i n conformitate cu dispoziiile art.123
alin.5 din Constituie, poate ataca, n faa instanelor de contencios administrativ actele cosiliului
judeean, al consiliului local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. Actul
administrativ atacat este suspendat de drept.
Enumerai principiile constituionale ale organizrii i funcionrii acestor instituii. Folosii
8.5. Instituia Avocatului Poporului

n literatura de specialitate, pn n prezent, au fost exprimate mai multe opinii cu privire
la natura juridic a acestei noi instituii statale n dreptul romnesc. Nu ne propunem o prezentare
i analiz amnunit a opiniilor autorilor, ns subliniem faptul c avocatul poporului a fost
considerat de unii autori ca o instituie de drept parlamentar, prin care se realizeaz controlul
parlamentar asupra activitii unor organe ale administraiei publice, de ali autori ca un organ
administrativ al statului i n sfrit, ntr-o a treia opinie a fost considerat ca o instituie cu
trsturi specifice, care i confer un statut distinct, deosebit de organele tradiionale ale statului,
legislative, administrative sau judectoreti. Considerm c aceast a treia opinie este justificat
tiinific, fapt demonstrat prin competena i atribuiile pe care le ndeplinete. Este evident c
aceast instituie nu face parte din organele administrative ale stalului, deoarece Constituia nici
nu o include n acest capitol, iar prin natura atribuiilor sale, vegheaz, n principiu, la
respectarea drepturilor i libertilor ceteneti de ctre organele administraiei publice centrale
sau locale.
Aceast instituie este de origine suedez, cunoscut i sub numele de
ombudsman i a aprut n anul 1766. S-a rspndit apoi i n alte ri sub difetite denumiri -
comisar parlamentar, aprtorul poporului, aprtor public, procuror parlamentar, avocatul
poporului, etc.
Sub aspectul dreptului constituional comparat se desprind cteva caracteristici ale acestei
instituii.
Ombudsmanul are o competen general, respectiv aceea de a primi toate plngerile
catenilor contra execeselor i abuzurilor administraiei, de a face anchete i de a interveni pe
lng Guvern. n unele cazuri are i o competen special, respectiv aceea de a controla anumite
servicii i chiar armata, aa cum se ntmpl n Germania. n unele state poate decide punerea
sub acuzare a unui funcionar public sau s aplice un
avertisment, n special n sistemele constituionale n care funcioneaz ca procuror parlamentar. n
general, nu poate controla activitatea desfurat de membrii Guvernului.
n literatura de specialitate s-a subliniat c eficiena acestei instituii depinde n special de
calitile profesionale i deontologice ale persoanei care este desemnat n aceast nalt funcie
precum i de maniera de lucru. Avocatul poporului este un mediator ntre ceteni i organele
administraiei publice i n acelai timp un garant al respectrii drepturilor i libertilor
fundamentale ceteneti.
n conformitate cu normele dreptului constituional romn, avocatul poporului are rolul de
a apra drepturile i libertile ceteneti, ndeosebi n raport cu autoritile publice i n special
cu cele executive. S-a preferat denumirea de avocat al poporului pentru a nu asocia conceptul de
procuror parlamentar cu activitatea judiciar.
n dreptul constituional romn, sediul materiei l formeaz art.58-60 din Constituie i
legea nr.35/1997 (modificat i republicat), privind organizarea i funcionarea instituiei
avocatului poporului.
Caracteristicile generale ale acestei instituii sunt urmtoarele:
1. Avocatul poporului este un organism unipersonal, chiar dac legea de organizare se
refer i la un aparat administrativ propriu, necesar pentru exercitarea atribuiilor sale.
Funcioneaz pe lng Parlament, dar nu poate fi considerat ca o instituie parlamentar, ci are o
configuraie proprie, un organ statal distinct, aa cum este i Curtea Consituional.
2. Avocatul poporului este o autoritate public care are drept scop aprarea
drepturilor i libertilor cetenilor n raporturile acestora cu autoriltile publice.
3. Este independent fa de orice alt autoritate public i nimeni nu l
poate obliga s se supun instruciunilor sau dispoziiilor sale art.2 alin.1 din Legea nr.35/1997.
4. Avocatul poporului nu poate fi supus niciunui mandat imperativ sau reprezentativ
- art.2 alin.3 din Legea nr.35/1997.
5. Activitatea sa este public i la cererea persoanei lezate, pentru motive ntemeiate,
poate decide caracterul confidenial al activitii sale.
6. Are obligaia de a prezenta raporturi anuale n edina comun a celor dou
Camere cu privire la activitatea instituiei.
Desemnarea n funcie a Avocatului Poporului
Propunerile de candidai sunt fcute de Birourile permanente ale Senatului i Camerei
Deputailor, la recomandarea grupurilor parlamentare din cele dou Camere ale Parlamentului.
Candidaii trebuie s ndeplineasc condiiile cerute le lege, similare cu acelea pentru calitatea de
judector la Curtea Constituional a Romniei.
Candidatii vor fi audiai de comisiile juridice din Camera Deputailor i Senat. n vederea
audierii, fiecare candidat va depune actele din care rezult ndeplinirea condiiilor prevazute de
Constituie i de legea special pentru a fi numit Avocat al Poporului. Candidaii vor fi prezeni la
dezbateri. n conformitate cu dispoziiile art.6 alin.1 din legea nr. 35/1997, competena desemnrii
Avocatului poporului revine Camerei Deputailor i Senatului, n edin comun , cu votul
majoritii senatorilor, fiind vorba deci de o majoritate calificat.
Durata mandatului este de 5 ani i poate fi renoit o singur dat, nceputul exercitrii
mandatului este marcat de momentul depunerii jurmntului de credin. Mandatul poate nceta
mai nainte de termen n caz de: demisie, revocare din funcie de ctre Senat, incompatibilitate,
imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 90 de zile sau deces.
n conformitate cu dispoziiile art.58 alin.2 din Constituie, calitatea de Avocat al
poporului este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat ,cu excepia funciilor
didactice din nvmntul superior. Pe durata exercitrii mandatului, Avocatul poporului i
adjuncii si nu pot fi reinui, arestai, percheziionai, sau trimii n judecat, dect cu
ncuviinarea Parlamentului.
Avocatul poporului i adjuncii si nu pot fi membrii ai unui partid politic.
Dac nu a intervenit o situaie de excepie, mandatul dureaz pn la instalarea n funcie
al noului Avocat al poporului.
n conformitate cu dispoziiile art.10 din Legea nr.35/1997, Avocatul poporului este asistat
de adjunci, specializai pe domenii de activitate. Adjuncii Avocatului Poporului sunt numii de
catre birourile permanente ale Camerei Deputailor i Senatului, la propunerea Avocatului
Poporului, cu avizul comisiilor juridice ale celor dou Camere ale Parlamentului. Condiiile
pentru ocuparea funciei de adjunct al Avocatului Poporului se stabilesc prin Regulamentul de
organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului.. Numirea lor se public n Monitorul
Oficial al Romniei.
Sesizarea Avocatului Poporului
n conformitate cu dispoziiile art.59 alin.1 din Constituie i art.14 din Legea nr.35/1997,
Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea personelor lezate n drepturile
i libertile lor, n limitele stabilite de lege.
Cererea poate fi adresat de orice persoan fizic sau juridic, fr deosebire de
apartenena politic, sex, sau religie. Cererile trebuie s fie scrise, s indice datele de identificare
ale persoanei, drepturile i libertile nclcate, precum i autoritatea administrativ sau
funcionarul public n cauz. Petiionarul este obligat s dovedeasc ntrzierea sau refuzul
organului administraiei publice de a rezolva cererea sa. Nu se iau n considerare plngerile
anonime sau mpotriva nclcrii unor drepturi ale omului mai vechi de un an de la date n care
persoana n cauz a luat cunotiin de faptele care fac obiectul plngerii.
n conformitate cu dispoziiile art.15 alin.4 din Legea nr.35/1997, nu fac obiectul
activitii Avocatului Poporului, cererile privind:
- actele emise de Camere sau de Parlament n ntregul su;
- actele i faptele deputailor i senatorilor;
-actele i faptele Preedintelui Romniei, ale Guvernului, ale autoritilor judectoreti, ale
Curii Constituionale i ale Preedintelui Consiliului Legislativ.
Cererile sunt scutite de taxa de timbru.
n situaia n care nu sunt ndeplinite condiiile de mai sus, Avocatul Poporului poate
respinge motivat, ca vdit nefondate plngerile care i-au fost adresate.
Dac se constat c cererea este de competena Ministerului Public, sau pricina la care se
refer se afl pe rolul unei instane judectoreti, sau are ca obiect cereri judiciare, Avocatul
Poporului va sesiza, dup caz, pe Procurorul General de pe lng Curtea Suprem de Justiie, sau
Consiliul Superior al Magistraturii, organisme care sunt obligate s comunice concluziile i
msurile luate.
n nici o situaie Avocatul Poporului nu se poate adresa direct instanelor de judecat
pentru soluionarea cererilor pe care le are de soluionat, avnd n vedere c activitatea sa de
control nu vizeaz n mod direct activitatea instanelor judectoreti, acestea realiznd puterea
judectoreasc.
Atribuiile Avocatului Poporului
Acestea sunt prevzute n Constituia Romniei precum i n Legea nr. 35/1997.
- coordoneaz activitatea instituiei Avocatul Poporului;
-primete i repartizeaz personalului specializat din instituie cererile fcute de
persoanele lezate;
-urmrete rezolvarea legal a cererilor primite i cere autoritilor administrative
ncetarea nclcrii drepturilor i libertilor ceteneti, repunerea n drepturi a petiionarului i
repararea pagubelor;
-reprezint instituia Avocatului Poporului n faa altor autoriti publice;
- este ordonator principal de credite;
- angajeaz personalul instituiei;
- i nu n ultimul rnd, n conformitate cu dispoziiile art.60 din Constituie, Avocatul
Poporului prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte anual sau la cererea acestora. n
aceste rapoarte, Avocatul Poporului poate face recomandri privind mbuntirea legislaiei sau
poate propune msuri de alt natur pentru ocrotirea drepturilor i libertilor cetenilor.
Exercitarea atribuiilor i soluionarea cererilor
Atribuiile Avocatului Poporului vizeaz exclusiv activitatea autoritilor administraiei
publice i raporturile acestora cu cetenii.
n vederea soluionrii cererilor pe care le primete din partea celor lezai, Avocatul
Poporului are dreptul s fac anchete proprii portivit legii. Aceast activitate nu este de natur
judiciar, i nu are caracteristicile anchetelor pe care le realizeaz un organ juduciar. n acest
sens, Avocatul Poporului poate s audieze i s ia declaraii de la conductorii autoritilor
administrative publice, de la orice funcionar care i desfoar activitatea n instituii publice sau
servicii publice, aflat sub autoritatea administraiei de stat. De asemenea poate cere autoritilor
adminitraiei publice orice informaie sau documente necesare anchetei. n conformitate cu
dispoziiile art.59 alin.2 din Constituie, autoritile publice sunt obligate s asigure Avocatului
Poporului sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor sale, i implicit s comunice orice informaie
solicitat. Poate avea acces i la documente secrete, cu condiia de a nu face publice informaiile.
n conformitate cu dispoziiile art.23 alin.1 din Legea nr.35/1997, dac se constat c
cererea este ntemeiat, Avocatul Poporului va cere n scris autoritii administrative publice s
reformeze sau s revoce actul administrativ i s repare pagubele produse, i dup caz s repun
persoana lezat n situaia anterioar.
n principiu, aceast solicitare nu este obligatorie pentru organul administraiei publice,
deci nu produce aceleai efecte ca i hotrrea judectoreasc. Cu toate acestea, autoritile
administraiei publice nu pot s ignore solicitarea Avocatului Poporului, mai ales c acesta are
unele mijloace legale de coerciie.
n situaia n care autoritile administrative nu rspund n termenul de 30 de zile prevzut
de lege, avocatul poporului se poate adresa autoritii administrative ierarhic superioare, care este
obligat s comunice msurile luate n termen de 45 de zile.
Dac sesizarea privete un act administrativ al prefectului, acesta trebuie sa rspund la
cererea Avocatului Poporului, privind respectarea drepturilor i libertilor ceteneti nclcate, n
termen de 45 de zile.
Avocatul Poporului se poate adresa i Guvernului cu privire la orice act sau fapt
administrativ ilicit al administraiei publice centrale. Guvernul are obligaia sa comunice msurile
luate n termen de 20 de zile de la sesizare. Pentru respectarea drepturilor fundamentale ale
cetenilor de ctre administraia public i eventual repararea prejudiciilor i repunerea n
situaia anterioara, Avocatul Poporului se poate adresa i Parlamentului, comunicnd aspectele
constatate.
Actele Avocatului Poporului
1. Recomandrile-sunt actele prin care Avocatul Poporului sesizeaz autoritile
administraiei publice asupra ilegalitii actelor i faptelor administrative. Recomandrile nu sunt
supuse controlului parlamentar sau controlului judectoresc. Sub aspectul naturii juridice,
considerm c acestea sunt acte de drept constituional.
2. Raporturile pe care Avocatul Poporului le adreseaz Parlamentului.
Acestea pot fi anuale sau la cererea Camerelor.
3. Comunicrile ctre persoana care a fcut sesizarea.
4. Sesizrile adresate organelor administrative ierarhic superioare, n cazul n care nu se
d curs recomandrilor fcute pentru respectarea drepturilor i libertilor fundamentale
ceteneti.
100
5. Rezoluiile - prin care respinge cererile vdit nefondate.
Rspunderea Avocatului Poporului
Este de dou feluri, n primul rnd o rspundere administrativ, deoarece Avocatul
Poporului poate fi revocat din funcie de ctre Camera Deputailor i Senat , n edin comun ,
n cazul n care n activitatea sa ncalc dispoziiile Constituiei i ale legilor n vigoare.
n al doilea rnd poate fi o rspundere penal n situaia n care svrete fapte de natur
penal. Astfel, Ministrul Justiiei are obligaia s informeze pe preedinii celor dou camere ale
Parlamentului asupra reinerii i respectiv arestrii Avocatului Poporului. Acesta poate fi trimis n
judecat numai cu acordul Parlamentului.
Enumerai actele emise de Avocatul Poporului. Folosii spaiul de mai jos pentru a formula
rspunsul.
8.6. Instituia efului de stat. Consideraii generale

Din punct de vedere al ordinii reglementrilor constituionale, problematica juridic a
instituiei efului de stat trebuie abordat nainte de prezentarea celorlalte instituii statale prin
care se realizeaz puterea executiv.
Din considerente didactice am schimbat aceast ordine fireasc pentru a dedica un curs
special instituiei efului de stat, incontestabil o structur statal de tradiie, cu o lung evoluie i
cu o problematic juridic constituional aparte.
n aceast prelegere vom prezenta aceast instituie a purterii executive numai sub
aspectul principiilor de baz i a normelor constituionale prin care sunt stabilite structura
organizatoric, atribuiile i relaiile instituiei cu celelalte organe ale statului. Aspectele de
detaliu urmeaz s fie studiate la disciplina drept administrativ.
Instituia efului de stat i are originea n istoria lumii i n evoluia sistemelor statale.
Aceast instituie a cunoscut o evident evoluie n ceea ce privete formele, structurile i
atribuiile.
Explicarea instituiei efului de stat, din perspectiva filosofic, politologic dar i
constituional presupune nelegerea corect a relaiei popor-organizare statal a puterii. Astfel,
poporul deine puterea politic pe care o ncredineaz organelor reprezentative, printre care i
efului de stat. n alt ordine de idei trebuie s se aib n vedere c sistemele constituionale sunt
diferite dup cum unele s-au fundamentat pe teoria unicitii puterii i altele au la baz teoria
separaiei sau echilibrul puterilor n stat. De asemenea, trebuie s se in cont c, n evoluia
umanitii, instituia efului de stat a existat mai nainte de apariia i dezvoltarea ideilor
constituionale, democratice privind puterea statal i privit n afara cadrului statal, ntotdeauna o
comunitate uman a avut un conductor indiferent cum s-a numit acesta dar prin atribuiile i
poziia sa social, n strns legtur cu gradul de cultur i civilizaie atins de acea comunitate
uman.
Din punct de vedere juridic, edificarea structurii statale pe teoria unicitii puterii a
nseninat includerea efului de stat n cadrul organelor puterii de stat, alturi de organismul
legiuitor. n statele organizate pe teoria separaiei puterilor, eful statului face parte de regul din
cadrul organelor executive.
n sistemele constituionale contemporane din unele state, executivul este format la nivel
central dintr-un organ executiv unic, reprezentat adeseori de preedintele statului, a crui
legitimitate constituional are la baz votul universal, direct sau indirect. Este cazul sistemelor
constituionale prezideniale, aa cum exist n prezent n S.U.A.
n alte state, puterea executiv la nivel central este realizat de dou organe de stat,
respectiv eful statului i guvernul. Acest sistem este legat de dezvoltarea regimului constituional
parlamentar.
Distincie se mai poate face ntre sistemele de organizare statal n care instituia efului
de stat este exercitat de organe colegiale, denumite prezidii, consilii de stat, consilii
prezideniale, etc. i acelea n care aceast instituie este unipersonal.
Alturi de eful de stat, care personific naiunea, a aprut ca organism statal cabinetul
efului de stat, respectiv un grup de funcionari care contribuie la realizarea atribuiilor executive
ale efului de stat.
n dreptul public modern, instituia efului de stat este abordat n legtur cu forma de
guvernmnt, modul de desemnare, organizarea i atribuiile acestei instituii.
Astfel, dup criteriul formei de guvernmnt se poate rspunde la ntrebarea: cine
exericit puterea suveran n stat. Sunt posibile trei situaii:
- o singur persoan exercit aceast putere, aspect ce caracteriz monarhia;
- un grup de persoane exercit aceast putere, situaie ce caracterizeaz oligarhia;
- i a treia ipotez, puterea suveran este exercitat n primul rnd de deintorul ei, poporul,
aspect ce corespunde democraiei.
Desigur, aceast delimitare are o valoare teoretic, deoarece n realitatea constituional a
statelor, raportul ntre instituia efului de stat i forma de guvernmnt este mult mai complex.
Pentru a nuana aceste raporturi trebuie s se aib n vedere i modul n care se face desemnarea
efului de stat. Astfel, n cazul monarhiei, eful de stat este desemnat pe baz ereditar, n timp ce
n cazul republicii acesta este ales pe o durat determinat. Preedintele de republic poate fi
desemnat prin vot universal i direct sau prin vot universal i indirect, n acest caz electoratul
desemnnd un grup de electori, care la rndul lor aleg eful statului. Constituionalitii consider
c eful de stat, n cadrul formei de guvernmnt republic, poate guverna autocratic, dar cu
condiia s nu pretind c deine puterea pe baze ereditare.
Totodat, nu n toate statele, indiferent de forma de guvernmnt, instituia efului de stat
este unipersonal, respectiv monarh sau preedinte. Exist state n care instituia efului de stat
este exercitat de dou autoriti, cum ar fi Anglia unde atribuiile acestei instituii sunt exercitate
de monarh i guvern, n Elveia instituia efului de stat este reprezentat de un consiliu federal,
alctuit din apte minitrii i preedintele acestui consiliu, iar n Republica San Marino
atribuiile acestei instituii sunt exercitate de doi cpitani regeni.
n ceea ce privete atribuiile pe care le exercit n cadrul formei de guvernmnt
republic, eful statului face parte din cadrul organelor executive. Acelai lucru este valabil i
pentru monarhiile constituionale moderne.
n cazul regimurilor constituionale prezideniale sau semiprezideniale, eful statului este
i eful administraiei, respetiv eful guvernului. Exist situaii ce caracterizeaz n special statele
cu regimuri constituionale semiprezideniale, n care executivul este condus de eful statului i n
acelai timp de ctre primul ministru, fr a exista un raport de subordonare ntre cele dou
autoriti statale, atribuiile precizate prin Constituie.
n unele state n care forma de guvernmnt este republica, instituia efului de stat a fost
sau este reprezentat de unele organe colegiale, denumite prezidii sau consilii de stat.
Pentru a concretiza aspectele teoretice prezentate mai sus ne vom referi, n continuare, la
unele dispoziii din constituia unor state n legtur cu instituia efului de stat.
n dreptul constituional modern, cu excepia Constituiei S.U.A. care are o structur
aparte i a Marii Britanii care nu are o constituie scris, toate celelalte constituii scrise cuprind o
subdiviziune consacrat efului de stat.
Astfel, n ceea ce privete statele monarhice, o poziie aparte o are Constituia Belgiei din
1831, care a influenat toate celelalte constituii europene. Instituia efului de stat este tratat n
capitolul Despre rege i minitrii i pune un accent deosebit pe regulile succesiunii la tron,
rspunderea politic a minitrilor i raporturile dintre rege i minitrii. n Constituia Spaniei, n
art.56 alin.1, se prevede n mod expres calitatea monarhului de ef al statului. n alte constituii,
cum ar fi cele ale Olandei, Danemarcei i Norvegiei, calitatea monarhului de ef al statului este
prevzut implicit prin folosirea unor concepte precum
regalitate i autoritate regal.
Constituiile republicane, care consacr regimurile politice parlamentare (Italia, Germania,
Polonia, Slovacia, etc.), plaseaz subdiviziunea consacrat Preedintelui republicii dup cea
consacrat Parlamentului, iar calitatea de ef al statului rezult n mod expres din dispoziiile
constituionale sau atribuiile pe care le are ( Frana, Portugalia i S.U.A.).
n toate constituiile republicane, instituia efului de stat este tratat n partea destinat
organelor puterii executive.
Atribuiile efului de stat n sistemele constituionale moderne sunt determinate de mai
muli factori precum: raporturile dintre puterile politice, garaniile constituionale, durata
mandatului organelor reprezentative, modul de desemnare, responsabilitatea acestuia i nu n
ultimul rnd caracteristicile regimurilor politice existente n statele respective i chiar i tradiiile
istorice i constituionale.
Astefel, Preedintele Franei are printre atribuii urmtoarele prerogative: numete i
revoc primul ministru, promulg legile i poate cere Parlamentului o nou deliberare care nu
poate fi refuzat, poate dizolva Parlamentul, semneaz ordonanele i decretele emise de Consiliul
de Minitrii, vegheaz la respectarea Constituiei, asigur funcionarea corespunztoare a
organelor puterilor statului prin arbitrajul su, este garantul independenei autoritilor judiciare,
al independenei naionale, al integritii teritoriului i al respectrii acordurilor internaionale. n
esen, Preedintele Franei ndeplinete funii de reprezentare, de aprare i protecie, de arbitraj
i de asigurare a echilibrului ntre puteri.
Preedintele S.U.A., n conformitate cu dispoziiile art.2 pct.1 din Constituia din
1787,exercit puterea executiv i este organ al administraiei de stat. Preedintele ncheie
tratatele internaionale, numete ambasadori, judectori la Curtea Suprem de Justiie, poate
convoca i suspenda cele dou camere ale Parlamentului, aprob i semneaz legile, exercit
dreptul de veto. n consecin, Preedintele S.U.A. are puteri sporite n raport cu Congresul i
Senatul american.
n Suedia, eful statului nu exercit nici o atribuie, nu dispune de nici o putere, nu
particip la luarea deciziilor, nu desemneaz i nu revoc minitrii. ndeplinete exclusiv funcii
ceremoniale i de reprezentare.
n dreptul contituional s-a subliniat c atibuiile efului de stat pot fi apreciate dup
modul n care particip la activitatea legislativ. Astfel, n unele state, eful statului are iniiativa
legislativ, n altele atribuiile sale se refer n special la promulgarea legilor, recunoscdu-i-se
uneori dreptul de veto, iar alteori posibilitatea de a solicita Parlamentului reexaminarea legii sau
dreptul de a cere instanelor constituionale s verifice constituionalitatea legilor trimise spre
promulgare. n majoritatea constituiilor moderne republicane, promulgarea legii de ctre eful
statului are numai o valoare de autentificare a legii adoptate de Parlament i nu de validare a ei.
De aceea, se prevede n unele constituii c legea poate intra i de drept n vigoare dac nu este
promulgat ntr-un anumit interval de timp de eful statului.
n Romnia, prin actuala contituie funcia de ef de stat este ncredinat Preedintelui
Romniei, organ unipersonal, ales prin vot direct, universal, egal, secret i liber exprimat.
Preedintele face parte din categoria organelor executive, nu exercit puterea legislativ, i
activitatea sa se bazeaz pe principiul separaiei puterilor n stat.
Evident, nu intervine o separaie rigid ntre aceast instituie i celelalte instituii ale statului, n
primul rnd Parlamentul, ca organ al puterii legislative, ci este vorba de o conlucrare a puterii
democratice.
8.7. Instituia Preedintelui Romniei

Preedintele Romniei este organ al administraiei de stat i exercit puterea executiv la
nivel central alturi de Guvern. Alturi de primul-ministru, Preedintele exercit conducerea
executivului. Aceast realitate juridic constituional corespunde principiului separaiei puterilor
n stat, fr ns ca prin atribuiile pe care le are n cadrul organismelor puterii executive,
Preedintele Romniei s fie demarcat rigid de celelalte organe ale statului. Aa cum vom
sublinia, Preedintele are atribuii i n cadrul procesului complex care l constituie adoptarea i
promulgarea legii. Totodat, activitatea Preedintelui este supus n primul rnd controlului
parlamentar dar i controlului corpului electoral, fapt ce constituie serioase garanii privind
exercitarea atribuiilor sale numai n limitele prevederilor constituionale, impiedicndu-se astfel
ca puterea pe care o exercit s devin una, discreionar. Ca organ ce exercit putera executiv la
nivel central, atribuiile Preedintelui nu se suprapun i nici nu nltur atribuiile Guvernului. Din
acest punct de vedere, Constituia a prevzut un raport complementar ntre cele dou instituii ale
statului.
Deasemnarea, alegerea Preedintelui Romniei se face n conformitate cu prevederile
art.81 din Constituie i n baza Legii nr.370/2004, respectiv prin vot universal, direct, egal, secret
i liber exprimat. La alegerea preedintelui se practic sistemul electoral uninominal, n
consecin ntreg teritoriul rii formeaz o singur circumscripie electoral. Sistemul prevede
dou tururi de scrutin, respectiv n primul tur de scrutin ctig alegerile candidatul care a obinut
cel puin jumtate plus unu voturi din totalul numrului de alegtori, iar dac aceast condiie nu
este ndeplinit se organizeaz un al doilea tur de scrutin, la care particip primii doi candidai
plasai la primul tur de scrutin i ctig alegerile candidatul care a dbinut cel puin jumtate plus
unu din totalul voturilor exprimate.
Potrivit dispoziiilor art.83 din Constituie, durata mandatului este de 5 ani i se exercit
de la momentul depunerii jurmntului i pn la data depunerii jurmntului de Preedintele nou
ales.
n consecin, mandatul se prelungete de drept, dac este cazul, pn la depunerea
jurmntului de preedintele nou ales, sau poate fi prelungit prin lege organic de ctre parlament,
n caz de rzboi sau catastrofa natural.
Potrivit dispoziiilor art.81 alin.4, un cetean romn poate ndeplinii funia de Preedinte
al Romniei cel mult pentru dou mandate, indiferent dac acestea sunt sau nu succesive. Pentru a
putea candida la aceast funcie i a exercita funcia de Preedinte al Romniei, un cetean
romn trebuie s ndeplineasc aceleai condiii ca i pentru funcia de senator.
n conformitate cu dispoziiile art.84 din Constituie, pe durata exercitrii mandatului,
preedintele este ngrdit de o serie de incompatibiliti, n sesnul c nu poate fi membru al unui
partid i nici nu poate exercita alt funcie public sau privat.
Mandatul preedintelui poate nceta nainte de termen prin: deces, demisie, demitere,
incompatibilitate n exercitarea atribuiilor, situaie n care intervine vacana funciei
prezideniale. n aceast situaie, interimatul este exercitat n ordine de Preedintele Senatului i
de Preedintele Camerei Deputailor. n aceast perioad nu pot fi exercitate atribuiile prevzute
de art.88-90 din Constituie, respectiv nu se pot adresa Parlamentului, preedintele interimar nu
poate dizolva Parlamentul i organiza referendum, preedintele se bucur de imunitate
asemntoare celei parlamentare.
Atribuiile Preedintelui Romniei
Potrivit dispoziiilor art.80 din Constituie, Preedintele Romniei are o tripl calitate:
1. ef de stat - n aceast calitate are atribuii de reprezentare a statului romn n relaiile
cu alte state.
2. ef al executivului - alturi de primul-ministru. n baza acestor caliti, eful statului
are dreptul de a participa la edinele guvernului, desemneaz candidatul la funcia de prim-
ministru, iar n conformitate cu dispoziiile art.92 din Constituie este comandantul forelor
armate i ndeplinete funcia de Preedinte al Consiliului Suprem de Aprare al rii.
3. Este garant al Constituiei. n aceast calitate urmrete respectarea dispoziiilor
constituionale i ale legilor rii de ctre toate autoritile publice n stat i totodat realizeaz
medierea ntre organele reprezentative ale puterilor statului sau dup caz ntre stat i societate sau
partidele politice i grupurile de presiune social.
Avnd n vedere aceast tripl calitate constituional, ansamblul atribuiilor preedintelui
ct mai ales raportul dintre instituia prezidenial i celelalte autoriti ale statului, Constituia a
consacrat n Romnia, un regim politic semiprezidenial.
Pentru o tratare corespunztoare, n raport cu dispoziiile Constituiei, atribuiile
Preedintelui Romniei pot fi grupate dup mai multe criterii, respectiv:
- din punct de vedere al calitii atribuiile pot fi:
- atribuii specifice efului de stat,de ef al executivului sau de aprare a Constituiei i de
a asigura buna funcionare a autoritilor publice.
- dup criteriul subiectelor fa de care se exercit atribuiile pot fi:
- atribuii n raport cu Parlamentul;
- atribuii exercitate n raport cu Guvernul;
- atribuii exercitate n raport cu alte autoriti ale administraiei de stat, cum ar fi numirea
n funcie a unor conductori n instituiile administraiei publice sau atribuiile n cazuri
excepionale starea de urgen i starea de asediu;
- atribuii n raport cu puterea judectoreasc;
- atribuii n raporturile privind Curtea Constituional, cum ar fi numirea unor judectori;
- atribuii n raporturile cu poporul, respectiv organizarea referendumului;
- dup modul de exercitare:
- atribuii obinuite, curente;
- atribuii excepionale n situaii speciale, rzboi, catastrof natural
- din punct de vedere al procedurii:
- atribuii care se exercit fr alt procedur prealabil;
- atribuii care sunt condiionate de termene, de propuneri ale Guvernului, de informarea,
avizul sau aprobarea Parlamentului.
- dup formele tehnice, juridice:
- atribuii care se realizeaz prin decrete;
- atribuii care se exercit prin operaiuni administrative, semnarea unor tratate, primirea
unor scrisori;
- atribuii care se exercit prin acte exclusiv politice, respectiv mesajul i declaraia.
Examinnd coninutul atribuiilor constituionale ale Preedintelui Romniei, nu se poate
vorbi despre raportul de subordonare ntre Preedinte i Guvern i nici de organe administrative
aflate n relaii de subordonare fa de Preedinte. ntre aceste autoriti ale statului exist totui
raporturi de drept constituional i administrativ, avnd n vedere natura juridic a acestor acte,
respectiv organe ale administraiei de stat. Nu exist raporturi de subordonare administrativ
ntre Preedinte i Parlament.
Atribuiile Preedintelui Romniei n raport cu Parlamentul
a) n conformitate cu dispoziiile art.88 din Constituie, adreseaz mesaje Parlamentului.
Ca natur juridic, mesajul constituie un act exclusiv i unilateral al Preedintelui, care are drept
efect juridic, constituional, potrivit dispoziiilor art.65 alin.2
lit.a) din Constituie, obligaia parlamentului de a se ntruni n edina comun a celor dou
Camere i de a primi mesajul.
Preedintele nu particip n acest caz la dezbaterile parlamentare, deoarece ar nsemna s-
i angajeze rspunderea politic, ceea ce este contrar poziiei sale constituionale de reprezentant
al naiunii.
Se face distincie ntre obligaia Parlamentului de a primi mesajul i problemele cuprinse
n mesaj, care se dezbat numai dac Parlamentul consider necesar. n urma dezbaterii nu se pune
problema respingerii mesajului, ci numai adoptarea unei anumite atitudini politice fa de
coninutul mesajului.
Mesajul se poate referi la principalele probleme ale naiunii care trebuie s aib n vedere
procesul de legiferare, sau controlul parlamentar asupra guvernului i a celorlalte autoriti ale
administraiei publice. Forma mesajului, prin prezentarea direct de ctre preedinte, citirea
mesajului de ctre un consilier preedinial, sau trimiterea mesajului sub forma unei scrisori.
Mesajul evoc i ideea de colaborare dintre executiv i legislativ.
b) Convocarea i dizolvarea parlamentului.
Preedintele Romniei convoac sesiune Parlamentului rezultat din alegeri, n cel mult 20
de zile de la data desfurrii alegerilor. Totodat, Preedintele are dreptul de a cere convocarea
de sesiune extraordinar a ambelor camere sau numai a uneia dintre ele.
Preedintele Romniei poate dizolva Parlamentul n condiiile art.89 din Constituie n caz
de criz guvernamental. Pentru exercitarea acestei atribuii, trebuiesc ndeplinite cumulativ
urmtoarele condiii constituionale:
-s existe o criz guvernamental;
-s existe cel puin dou solicitri pentru acordarea votului de nvestitur a Guvernului
respinse de Parlament;
-s fi trecut mai mult de 60 de zile de la data primei cereri de a se acorda votul de
nvestitur a Guvernului;
- s fi fost consultai preedinii celor dou camere;
- s fie vorba de prima dizolvare ntr-un an;
- s nu existe starea de asediu sau urgen;
- s nu fie vorba de ultimele 6 luni ale mandatului preedintelui, iar aceast funcie s nu
fie exercitat de un interimar.
c) Promulgarea legii:
Potrivit dispoziiilor art.77 din Constituie, n termen de 20 de zile de la primirea legii,
trebuie s se dispun promulgarea acesteia. n acest inteterval, preedintele are dreptul s cear o
singur dat reexaminarea legii de ctre Parlament i respectiv s sesizeze Curtea Constituional
pentru controlul prealabil de constituionalitate.n aceste cazuri, termenul de promulgare se
reduce la 30 de zile. Valoarea juridic a promulgrii este de a nvesti legea cu formul executorie
i de a certifica autenticitatea.
Atribuiile Preedintelui n raporturile cu justiia
Potrivit dispoziiilor art.125 din Constituie, numete n funcie judectorii, cu excepia
celor stagiari, la propunerea Consiliului Superior al Magistratuii. Aceasta este o condiie pentru
magistrai de dobndire a inamovibilitii.
n conformitate cu art.142 din Constituie, numete 3 judectori la Curtea Constituional.
Totodat n baza dispoziiilor Legii 94/1992 numete procurorii i judectorii financiari la
Camerele de Conturi.
n conformitate cu dispoziiile art.94 lit.d) din Constituie, Preedintele acord graierile
individuale. Aceasta este o atribuie exclusiv a Preedintelui, fiind exercitat fr ndeplinirea
vreunei condiii procedurale constituionale prealabile.
Atribuiile Preedintelui Romniei ca ef al executivului
Aceste atribuii sunt n general limitate i prevzute n mod explicit de Constituie. Studiul
lor aprofundat face obiectul dreptului administrativ, de aceea n prezenta prelegere vom expune
numai reglementarea lor constituional.
Aceste atribuii se exercit n special n raporturile cu Guvernul dar i cu alte autoriti ale
administraiei publice, principalele reglementri constituionale fiind urmtoarele:
-n conformitate cu dispoziiile art.85 i 103 din Constituie, desemneaz candidatul pentru
funcia de prim-ministru, din rndul partidului sau formaiunii politice care a triumfat n alegeri.
-numete Guvernul dup ce acesta a obinut votul de ncredere acordat de parlament, n
baza dispoziiilor art.85 din Constituie.
-revoc i numete unii membrii ai guvernului, n caz de remaniere guvernamental, la
propunerea primului-ministru, conform dispoziiilor art.85 alin.2 din Constituie.
- potrivit dispoziiilor art.86 din Constituie., preedintele poate consulta guvernul cu
privire la problemele urgente i de importan deosebit.
-n conformitate cu dispoziiile art.87 din Constituie, preedintele poate participa la
edinele guvernului n dou situaii: atunci cnd se dezbat probleme de interes naional privind
politica extern, aprarea rii sau asigurarea ordinii publice, i a doua situaie la cererea
primului-ministru, n alte cazuri dect cele menionate mai sus. n aceste situaii, preedintele
asigur conducerea edinelor de Guvern.
-conduce activitatea unor autoriti ale administraiei publice autonome fa
de Guvern. Astfel, ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare al rii i
este comandantul forelor armate. n aceast calitate emite decrete cu caracter individual
referitoare la organizarea i coordonarea unitar a unor activiti cu privire la aprarea naional.
Atribuii ale preedintelui n domeniul politicii externe
Dreptul public romn susine teza potrivit creia politica extern este tot o dimensiune a
adminitraiei publice, deoarece voina de stat este voina autoritilor statului, care i desfoar
activitatea n diferite sectoare sociale care presupun realizarea funciei executive, administrative.
Potrivit dispoziiilor art.91 din Constituie, Preedintele ncheie tratatele internaionale n
numele Romniei, negociate n prealabil de Guvern i le supune spre ratificare Parlamentului n
termen de 60 de zile. Constituia s-a referit n acest caz la Guvern, deoarece pentru negocieri
rspunderea politic revine Guvernului.
Preedintele acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei, potrivit
dispoziiilor art.91 alin.2 din Constituie. De asemenea, n conformitate cu dispoziiile art.91
alin.3 , acrediteaz reprezentanii diplomatici ai altor state n Romnia.
Preedintele poate nfiina, modifica sau desfiina rangul misiunilor diplomatice ale
Romniei n alte state.
Aceste atribuii constituionale preedintele le poate exercita, n general, fr o alt
procedur prealabil constituional, fapt ce denot rolul su conductor n domeniul politicii
externe a statului.
Atribuiile preedintelui n cazuri excepionale
- poate declara, cu aprobarea prealabil a parlamentului, mobilizarea parial sau general
a forelor armate, conform dispoziiilor art.99 alin.2 din Constituie. n cazuri urgente, poate
dispune acest lucru fr consultarea prealabil a Parlamentului, dar este obligat s supun
aprobrii Parlamentului n cel mult 5 zile de la adoptare.
- n cazul unei agresiuni armate, ia msuri pentru respingerea acesteia, msuri pe care le
aduce la cunotina Parlamentului printr-un mesaj, potrivit dispoziiilor art.92 alin.3.
- n conformitate cu dispoziiile art.93 poate institui starea de asediu sau starea de urgen
i solicita Parlamentului ncuviinarea msurilor adoptate n cel mult 5 zile de la data lurii lor.
n cazurile artate mai sus, dac Parlamentul nu este n sesiune, acesta se convoac de plin drept.
Alte atribuii ale Preedintelui
- Potrivit dispoziiilor art.94 din Constituie, confer decoraii i titluri de onoare i acord
gradele de general, mareal i amiral;
- Numete importani funcionari n funcii publice: membrii n Consiliu Naional al
Audiovizualului, 3 adjunci ai Directorului S.R.I., etc.;
- Potrivit dispoziiilor art.90, dup consultarea Parlamentului poate cere poporului s-i
exprime voina, prin referendum, cu privire la probleme de interes naional.
Actele Preedintelui Romniei
Doctrina de drept constituional face distincie ntre actele exclusiv politice i actele
juridice ale Preedintelui Romniei.
Ca regul general, Preedintele Romniei nu poate edita norme juridice, ci numai acte
juridice cu caracter individual. Aceast regul reiese din dispoziiile constituionale cuprinse n
art.100, conform crora decretele Preedintelui, n general, se contrasemneaz de ctre Primul
Ministru.
De la aceast regul fac excepie decretele prin care se instituie starea de asediu sau starea
de urgen i care indiscutabil au un caracter normativ deoarece impun norme juridice obligatorii
pe toat durata aplicrii acestor msuri excepionale.
Potrivit dispoziiilor art.100 , n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite
decrete care sunt acte juridice. Decretele sunt acte administrative, unilaterale, de putere, cu un
caracter individual (vezi excepiile de mai sus) care trebuie publicate n Monitorul Oficial al
Romniei, pentru a putea produce efecte juridice. Nepublicarea atrage inexistena acestui act
juridic. Totodat sunt lovite de nulitate decretele care nu sunt contrasemnate de primul-ministru
potrivit dispoziiilor art.100 alin.2 din Constituie.:
-decretele prin care se ncheie tratatele internaionale;
-decretele prin care se acrediteaz i se recheam reprezentanii diplomatici ai
Romniei i se aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangurilor misiunilor diplomatice;
- declararea mobilizrii generale sau pariale;
- msurile pentru respingerea agresiunii;
- instituirea strii de rzboi , de asediu sau de urgen;
- conferirea de titluri de onoare i decoraii;
- acordarea gradelor de mareal , de general i de amiral;
- acordarea graierii individuale.
Alte acte cu un caracter preponderent juridic ale Preedintelui Romniei sunt tratatele
internaionale pe care le ncheie. Din categoria actelor cu un caracter preponderent politic
consemnm declaraiile i mesajul.
Rspunderea Preedintelui Romniei
Sediul materiei este conferit de dispoziiile art.84 alin.2 , art.95 i art.96 din Constituie.
Astfel textul art.95 se refer la condiiile necesare pentru stabilirea n sarcin a Preedintelui a
rspunderii constituional-administrative. Aceasta poate intervenii n cazul svririi unor fapte
prin care Preedintele ncalc prevederile Constituiei.
Prima etap vizeaz suspendarea din funcie a Preedintelui. Propunerea de suspendare din
funcie trebuie motivat i iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i
se aduce la cunotina Preedintelui.
Urmeaz sesizarea Curii Constituioanle pentru emiterea avizului consultativ, care nu
oblig Parlamentul, indiferent de opinia exprimat.
n continuare, propunerea este dezbtut n edina comun a celor dou Camere ale
Parlamentului. Preedintele este ascultat i poate s-i formuleze aprrile pe care le consider
necesare sau s-i exprime punctul de vedere, direct sau n scris.
Hotrrea Parlamentului se va adopta cu votul majoritii deputailor i senatorilor, votul
fiind secret i efectuat cu bile.
n situaia n care propunerea de suspendare din funcie este adoptat n conformitate cu
dispoziiile art.95 alin.3, n termen de 30 de zile se va organiza un referendum pentru demiterea
Preedintelui. n situaia n care electoratul se pronun mpotriva demiterii, suspendarea din
funcie a Preedintelui nceteaz de drept.
A doua form a rspunderii Preedintelui se refer la rspunderea penal a acestuia. Astfet,
potrivit dispoziiilor art.96 din Constituie, Preedintele poate fi pus sub acuzare pentru nalt
trdare. Nici Constituia i nici legea penal nu definete noiunea de
nalt trdare, dar aceasta const n fapte politice de gravitate extrem mpotriva intereselor
Romniei, prin care Preedintele s-a compromis definitiv i iremediabil, fapte ce pot avea
conotaii penale.
Punerea sub acuzare a Preedintelui poate fi hotrt de Parlament n edina comun a
celor dou Camere cu votul a cel puin 2/3 din numrul deputailor i senatorilor.
n acest caz, urmeaz ancheta penal desfurat de ctre Parchetul General de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie, care poate dispune trimiterea n judecat a Preedintelui. n
ipoteza n care aceast instan l condamn pe Preedinte, acesta este demis de drept la data
rmnerii definitive a hotrrii de condamnare.
1. Artai calitatea Preedintelui Romniei n conformitate cu art.80 din Constituie. Folosii

2.Enumerai atribuiile Preedintelui n raport cu Parlamentul. Folosii spaiul de mai jos pentru
a formula rspunsul.
8.8. REZUMAT
Constituia Romniei reglementeaz aceste principii i norme eseniale, n mai multe
capitole, respectiv:
- Titlul III, capitolul II, art.80-101, instituia Preedintelui Romniei;
- Titlul III, capitolul III, art.102-110, instituia Guvernului;
- Titlul III, capitolul IV, art.111-115, raporturile Parlamentului cu Guvernul;
- Titlul III, capitolul V, art.116-123, Administraia public.
Structura instituional a executivului, n raport cu aceste reglementari constituionale este
compus din:
1. Instituia efului de stat, care este de regul i unul din efii executivului, alturi de
Primul Ministru;
2. Guvernul, care are denumiri diferite, n funcie de normele constituionale , respectiv -
Consiliul de Minitrii, etc. Aceast instituie are dou componente importante, respectiv:
a) eful Guvernului, denumit de regula Prim-Ministru;
b) minitrii, respectiv secretarii de stat.
Guvernul Romniei
Constituia Romniei, prin art.102 alin.3 ,consacr noiunea de Guvern n sens restrns,
consindernd c Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitrii i ali membrii stabilii prin
lege organic. Guvernul este al doilea organ central al puterii executive, alturi de instituia
efului statului.
Atribuiile Guvernului sunt prevzute de ctre Constituie i de ctre Legea nr.90/2001, iar
cele mai importante sunt urmtoarele:
n domeniul politicii interne:
- asigur conducerea i realizarea politicii interne, n baza programului de guvernare,
adoptat de ctre Parlament (art.102 alin.1);
- exercit conducerea general a administraiei publice (art.102);
- exercit iniiativa legislativ (art.74);
- elaboreaz anual proiectul bugetului de stat i pe cel al asigurrilor sociale, pe care le
supune aprobrii Parlamentului (art.138 alin.2);
- prezint informaiile cerute de Camere sau de comisiile parlamentare (art.111 alin.1);
- rspunde la ntrebrile sau interpelrile formulate de membrii Parlamentului (art.112);
- n caz de vacan a funciei de Preedinte al Republicii, organizeaz alegeri pentru un
nou Preedinte (art.97 alin.2 din Constituie);
- Guvernul, cu avizul Curii de Conturi, poate nfiina organe de specialitate n subordinea
ministerelor, n condiiile unei legi speciale (art.117 alin.2);
- numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti (art.123 alin.1);
-sesizeaz Curtea Constituional n vederea exercitrii controlului constituionalitii
legilor nainte de promulgare (art.146 alin.1 lit.a);
- poate exercita iniiativ de revizuire a Constituiei (art.150 alin.1);
-exercit iniiativa legislativ i are dreptul de a prezenta amandamente la proiectele de
lege aflate pe rolul Camerelor (art.74 alin.1 din Constituiei i respectiv dispoziiile din
Regulamentele Camerelor);
- stabilete data alegerilor pentru Camera Deputailor, Senat i Preedintele Republicii .
n domeniul politicii externe, Guvernul ndeplinete urmtoarele atribuii mai importante:
- asigur realizarea politicii externe, potrivit programului su de guvernare, aprobat de
Parlament (art.102 alin.1 din Constituie);
- negociaz ncheierea tratatelor internaionale(art. 91 alin.1 din Constituie);
- propune Preedintelui Romniei acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici
ai Romniei (art.91 alin.2);
- propune Preedintelui Republici nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangurilor
misiunilor diplomatice (art.91 alin.2).
Enumerarea atribuiilor Guvernului cuprinse n Constituie i n Legea nr.90/2001 nu este
limitativ. Potrivit legii, Guvernul poate exercita orice alte atribuii, prin care s-a realizat puterea
executiv.
Pentru nfptuirea atribuiilor sale, Guvernul emite potrivit art.108 din Constituie
ordonane i hotrri.
Ordonanele Guvernului pot fi simple sau de urgen
Celelalte organe ale administraiei publice, centrale i locale
Dispoziiile art.116 din Constituie se refer la ministere i alte organe de specialitate ale
administraiei publice, adoptnd n mod implicit distincia tradiional ntre organele
administraiei publice cu competen general i cele de specialitate.
Curtea de Conturi
n structura organelor administrative, care realizeaz puterea executiv, aceast instituie
are o poziie aparte, prin natura activitii sale, deoarece este organ administrativ de jurisdicie i
control administrativ.
Administraia public local
Principiile constituionale privind structura organizarea i funcionarea organelor
administraiei publice locale, sunt prevzute n art.120-123 din Constituie, precum i n Legea
nr.215/2001 modificat i republicat, privind administraia public local.
Instituia Avocatului Poporului
110
Caracteristicile generale ale acestei instituii sunt urmtoarele:
1. Avocatul poporului este un organism unipersonal, chiar dac legea de organizare se
refer i la un aparat administrativ propriu, necesar pentru exercitarea atribuiilor sale.
Funcioneaz pe lng Parlament, dar nu poate fi considerat ca o instituie parlamentar, ci are o
configuraie proprie, un organ statal distinct, aa cum este i Curtea Consituional.
2. Avocatul poporului este o autoritate public care are drept scop aprarea
drepturilor i libertilor cetenilor n raporturile acestora cu autoriltile publice.
3. Este independent fa de orice alt autoritate public i nimeni nu l
poate obliga s se supun instruciunilor sau dispoziiilor sale art.2 alin.1 din Legea nr.35/1997.
4. Avocatul poporului nu poate fi supus niciunui mandat imperativ sau reprezentativ
art.2 alin.3 din Legea nr.35/1997.
5. Activitatea sa este public i la cererea persoanei lezate, pentru motive ntemeiate,
poate decide caracterul confidenial al activitii sale.
6. Are obligaia de a prezenta raporturi anuale n edina comun a celor dou
Camere cu privire la activitatea instituiei.
Instituia Preedintelui Romniei
Preedintele Romniei este organ al administraiei de stat i exercit puterea executiv la
nivel central alturi de Guvern. Alturi de primul-ministru, Preedintele exercit conducerea
executivului. De asemnarea, alegerea Preedintelui Romniei se face n conformitate cu
prevederile art.81 din Constituie i n baza Legii nr.370/2004, respectiv prin vot universal, direct,
egal, secret i liber exprimat.
Atribuiile Preedintelui Romniei
Potrivit dispoziiilor art.80 din Constituie, Preedintele Romniei are o tripl calitate:
1. ef de stat - n aceast calitate are atribuii de reprezentare a statului romn n relaiile
cu alte state.
2. ef al executivului - alturi de primul-ministru. n baza acestor caliti, eful statului
are dreptul de a participa la edinele guvernului, desemneaz candidatul la funcia de prim-
ministru, iar n conformitate cu dispoziiile art.92 din Constituie este comandantul forelor
armate i ndeplinete funcia de Preedinte al Consiliului Suprem de Aprare al rii.
3. Este garant al Constituiei. n aceast calitate urmrete respectarea dispoziiilor
constituionale i ale legilor rii de ctre toate autoritile publice n stat i totodat realizeaz
medierea ntre organele reprezentative ale puterilor statului sau dup caz ntre stat i societate sau
partidele politice i grupurile de presiune social.
Actele Preedintelui Romniei
Doctrina de drept constituional face distincie ntre actele exclusiv politice i actele
juridice ale Preedintelui Romniei. Potrivit dispoziiilor art.100 , n exercitarea atribuiilor sale,
Preedintele Romniei emite decrete care sunt acte juridice. Decretele sunt acte administrative,
unilaterale, de putere, cu un caracter individual (vezi excepiile de mai sus) care trebuie publicate
n Monitorul Oficial al Romniei, pentru a putea produce efecte juridice. Nepublicarea atrage
inexistena acestui act juridic.
Rspunderea Preedintelui Romniei
Textul art.95 se refer la condiiile necesare pentru stabilirea n sarcin a Preedintelui a
rspunderii constituional-administrative. Aceasta poate intervenii n cazul svririi unor fapte
prin care Preedintele ncalc prevederile Constituiei
A doua form a rspunderii Preedintelui se refer la rspunderea penal a acestuia. Astfet,
potrivit dispoziiilor art.96 din Constituie, Preedintele poate fi pus sub acuzare pentru nalt
trdare. Nici Constituia i nici legea penal nu definete noiunea de
nalt trdare, dar aceasta const n fapte politice de gravitate extrem mpotriva
intereselor Romniei, prin care Preedintele s-a compromis definitiv i iremediabil, fapte ce pot
avea conotaii penale.

Consideraii cu privire la cretere rolului executivului n regimul constituional romnesc actual.

8.10. Bibliografie
Bucureti, 2004;
1993;
1994;
Bucureti, 1995, 1998;
Unitatea de nvare 9
Puterea judectoreasc
9.1. Obiectivele unitii de nvare...........................................................................................................113

9.2. Consideraii generale............................................................................................................................113
9.3. Principiile constituionale de organizare i funcionare a instituiilor puterii judectoreti........114
9.4. Rezumat.................................................................................................................................................116
9.6. Bibliografie............................................................................................................................................117

- familiarizarea cursanilor cu noiunea de putere judectoreasc;
- familiarizarea cursanilor cu principiile constituionale privind organizarea i funcionarea
instituiilor puterii judectoreti;
- introducerea cursanilor n studiul principiilor constituionale aplicabile organizrii activitii
economice i financiare.
9.2. Consideraii generale

Dezvoltarea constituionalismului modern n raport cu teoria separaiilor puterilor n stat s-
a realizat prin afirmarea i consacrarea justiiei cu funcie distinct i un sistem distinct n stat.
Constituionalitii au subliniat necesitatea separaiei jurisdiciilor n raport cu guvernanii
care s permit controlul acestora prin judectori independeni.
Justiia, ca autoritate statal i sistem instituional, exprim puterea judectoreasc ca una
dintre formele de manifestare a puterii unice i suverane a statului.
Astfel, justiia cu puterea judectoreasc are dou sensuri:
a) sistemul organelor judectoreti;
b) activitatea de soluonare a proceselor civile, comerciale, penale, administrative;
Ambele sensuri cunosc o evoluie istoric dar, elementul de esena l constituie garania
realizrii i respectrii prin justiie a principiilor legalitii n activitatea organelor statului,
persoanelor juridice i cetenilor. Acest lucru nseamn c justiia trebuie s fie pricipalul garant
al respectrii Constituiei i legii, a dfreptuilor i libertilor fundamentale ceteneti.
Spre deosebire de celelalte puteri statale, aceast activitate are numeroase puncte de
interferen. n realizarea scopurilor puterea lor judectoreasc trebuie s fe independent i
imparial fa de orice autoritate statal. De aceea, judectorul este obligat s soluioneze cazul,
s pronune dreptul i s se supun numai Constituiei i legii. n toate formele de organizare
statal, mai puin n regimurile dictatoriale, magistratul este o persoan independent i
imparial, nvestit cu puterea statului de a soluiona litigiile deduse judecii. n perioada
contemporan se recunoate prin lege i altor organisme statale dreptul de a desfura unele
activiti jurisdicionale. Un exemplu pot fi organele administrative cu activitate juridicional. n
acest caz, organismele statale amintite nu realizeaz justiia i fac nu parte din puterea
judectoreasc, aceasta deoarece ele nu sunt absolut independente deoarece fac parte dintr-un
sistem organizat administrativ, care soluioneaz litigii ntre subiecii de drept ce fac parte din
acest sistem (arbitrajele comerciale) sau a cror activitate ncalc normele specifice autoritii n
cauz. De asemenea, Curtea Constituional nu face parte din sistemul puterii judectoreti
datorit dublei sale naturi: politice i juridice.
n urma activitii de soluionare a litigiilor se pronun hotrri care odat rmase
definitive sunt obligatorii i trebuie respectate de toi subiecii de drept.
Specificul activitii jurisdicionale cu putere statal poate fi concretizat n urmtoarele
aspecte:
- realizarea justiiei presupune existena unei organizri instituionale i aplicarea unor
principii generale. Organizarea justiiei se face dup principiul gradelor de jurisdicie.
- n activitatea sa, judectorul interpreteaz legea i o aplic dar nu creeaz dreptul. De
aceea, jurisprudena nu este de regul considerat izvor de drept, cu excepia sistemului anglo-
saxon.
- competena instanelor judectoreti este stabilit prin Constituie i legi i, n
consecin, activitatea de judecat se va desfura cu respectarea strict a acestor competene.
- justiia este o activitate de rezolvare a litigiilor, termenul conferit de constituie, lege i
uneori de jurispruden. Judectorul, soluionnd cauza, trebuie s afle adevrul n procesul
respectiv, s aplice legea la situaia de fapt i s stabileasc, dup caz, rspunderea juridic,
responsabilitile, cauzalitatea litigiului supus judecii, pentru a se pronuna soluia cea mai
echitabil. Justiia este un instrument de represiune sau de rzbunare social. Totodat, instana
judectoreasc nu se poate autosesiza i este necesar ca ntotdeauna s fie sesizat de un alt
subiect de drept, aceasta fiind o cerin a principiului imparialitii.
-hotrrile judectoreti reprezint actul prin care judectorul pronun dreptul i se
soluioneaz litigiul. Ele se pronun n numele legii i pot fi executate prin for de constrngere
a statului.nConstituia Romniei sediul materiei l reprezint capitolul VI art.124-134.
Constituia folosete sintagma de autoritate i nu de putere judectoreasc deoarece n
ntreaga sa structur nu consacr expres principiul separaiei puterilor n stat dar l afirm ca
realitate a statului de drept prin competenele, organizarea i activitatea organelor statului sub
forma modern a echilibrului puterilor. Cu toate acestea legea 92/1992 privind organizarea
judectoreasc, republicat n 1997 i modificat, face distincia dintre puterea judectoreasc
realizat de instanele judectoreti i autoritatea judectoreasc realizat de ctre parchete i
Consiliul Superior al Magistraturii.
Definii justiia ca autoritate statal i sistem instituional. Folosii spaiul de mai jos pentru a
formula rspunsul.
9.3. Principiile constituionale de organizare i funcionare a instituiilor puterii

judectoreti
1. Principiul legalitii. Are urmtoarele aspecte:
-respectarea legii n activitatea de judecat - art.124 (1) din Constituia Romniei prevede
c justiia se nfptuiete n numele legii.
-legalitatea instanelor de judecat - art.126 alin.1 din Constituia Romniei prevede c
justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti
stabilite de lege, n alin.5 este interzis nfiinarea de instane extraordinare, alin.3 prevede:
competena i procedura sunt stabilite prin lege.
-legalitatea infraciunilor i a pedepselor - nu exist infraciune dect dac este prevzut
de lege i nu exist pedeaps dect dac este prevzut de lege.
2. Justiia este unic i egal pentru toti. Valorific marele principiu al egalitii n drepturi
al cetenilor afirmat de art. 16 din Constituie Acest principiu nu este nclcat prin crearea unor
secii speciale comerciale, de munc, de contencios administrativ, pentru minori, aceasta
presupunnd o mai bun administrare a justiiei.
Acest principiu presupune folosirea, n spee similare, a acelorai reguli procedurale i
acordarea drepturilor procesuale n mod egal tuturor participanilor.
3. Principiul publicitii dezbaterilor presupune urmtoarele aspecte:
-edinele de judecat sunt publice n sensul c poate asista orice persoan care a mplinit
16 ani cu condiia de a respecat solemnitatea actului de justiie. n situaii de excepie, n
condiiile legii pot fi declarate edine nepublice (art.127 din Constituie).
-principiul contradictorialitii-art.128 din Constituie prevede c justiiabilii, inclusiv cei
aparinnd minoritilor naionale i cei care nu vorbesc n limba romn, au dreptul de a lua
cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a pune concluzii, dar n
condiiile concrete prevzute de normele procedurale.
4. Existena cilor de atac mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan art.129 este
expresia necesitii de a da prilor din proces posibilitatea de a obine, nainte ca soluia dat s fi
devenit definitiv sau irevocabil, posibilitatea de a cere revendicarea eventualelor erori de fapt i
de drept. Acest lucru reprezint o garanie a principiului aflrii adevrului n actul de justiie.
5. Dreptul la aprare. Este nu numai un drept fundamental cetenesc ci i un principiu
fundamental al justiiei. Prevzut de art.24 din Constituie are o dimensiune complex care
presupune att dreptul de a fi asistat sau reprezentat de un avocat ct i posibilitatea de a folosi
toate mijloacele procesuale prevzute de lege pentru a-i afirma n justiie interesul legitim sau
dreptul su.
Reguli specifice:
-cel ce afirm un drept sau un interes trebuie s-l dovedeasc;
-inculpatul nu este obligat s-i demonstreze nevinovia sa;
-rolul activ al instanelor n sensul de a administra, n condiiile legii, probele necesare
adevrului i respectrii drepturilor prilor.
6. Prezumia de nevinovie este consacrat de art.23 alin.11.O persoan este considerat
nevinovat atta timp ct nu s-a pronunat o hotrre judectoreasc definitiv de condamnare.
Acest principiu reprezint una dintre cele mai puternice garanii ale libertii i demnitii umane
i i se subordoneaz ntreaga activitate jurisdicional.
7. Folosirea limbii oficiale i a limbii materne n justiie. Art.128 alin.1 stabilete c
procedura judiciar se desfoar n limba romn, dar art. 128 alin.2 arat c cetenii aparinnd
minoritilor naionale precum i persoanele care nu neleg sau nu vorbesc limba romn au
dreptul de a folosi n instan un interpret.
8. Principiul independenei judectorului art.124 alin.3 prevede c judectorii sunt
independeni i se supun numai legii. n acest sens, n conformitate cu art.125 alin.1- judectorii
sunt inamovibili i sunt numii n funcie de ctre Preedintele Romniei cu excepia celor
stagiari, la nalta Curte de Casaie i Justiie pentru o perioad 6 ani dar mandatul poate fi
rennoit. Promovarea, transferarea i sancionarea judectorilor pot fi dispuse de Consiliul
Superior al Magistraturii n condiiile legii. n alin.3 al aceluiai articol se stipuleaz c funcia de
judector este incompatibil cu orice alt funcie, cu excepia funciilor didactice din
nvmntul superior.
Calitile eseniale ale unui judector sunt: echilibrul, moderaia i senintatea.
Controlul activitii este unul judectoresc i nu administrativ. Organizarea judectoreasc
este reglementat prin Legea 92/1992. Instanele judectoreti potrivit Constituiei sunt: nalta
Curte de Csaie i Justiie (cu 5 secii: civil, penal, comercial, de contencios administrativ i
militar), curile de apel (15), tribunalele (unul n fiecare jude i unul n Municipiul Bucureti -
42) i judectoriile (193).
Autoritatea judectoreasc:
A.Ministerul Public- (art.131,132 din Constituie)- reprezint interesele generale ale
societii i apr ordinea de drept precum i drepturile i libertile cetenilor. Ministerul Public
cuprinde procurorii, constituii n parchetele de pe lng
fiecare instan. Principiile constituionale de organizare i funcionare ale acestui organism sunt:
legalitatea, imparialitatea, subordonarea, controlul ierarhic i independena n relaiile cu
celelalte autoriti publice. n conformitate cu art.131 din Constituia Romniei i Legea 92/1992,
procurorii fac parte din corpul magistrailor, dar datorit principiului subordonrii, nu se bucur
de inamovibilitate, ci numai de stabilitate n funcie.
B.Consiliul Superior al Magistraturii (art.133, 134 din Constituie i Legea
92/1992) - este autoritatea creat n vederea exercitrii a trei funcii importante:
a) propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i procurorilor cu
excepia celor stagiari;
b) este colegiu de disciplin al judectorilor;
c)analizeaz i face propuneri de mbuntire a statutului judectorilor, procurorilor i
activitii instanelor de judecat.
Nu exist raporturi de subordonare ntre judectori i Consiliul Superior al Magistraturii
sau Ministerul Public.
Enumerai principiile aplicabile puterii judectoreti. Folosii spaiul de mai jos pentru a formula
rspunsul.
9.4. REZUMAT
Dezvoltarea constituionalismului modern n raport cu teoria separaiilor puterilor n stat s-
a realizat prin afirmarea i consacrarea justiiei cu funcie distinct i un sistem distinct n stat.
Principiile constituionale de organizare i funcionare a instituiilor puterii judectoreti
1. Principiul legalitii
2. Justiia este unic i egal pentru toti
3. Principiul publicitii dezbaterilor
4. Existena cilor de atac
5. Dreptul la aprare
6. Prezumia de nevinovie
7. Folosirea limbii oficiale i a limbii materne n justiie
8. Principiul independenei judectorului
Autoritatea judectoreasc: A.Ministerul
Public
B.Consiliul Superior al Magistraturii

Conceptul de justiie i principiile generale de nfptuire a activitii jurisdicionale.

9.6. Bibliografie
GEORGE ALEXIANU, Curs de drept constituional, Ed. Casa coalelor, Bucureti, 1930
Bucureti, 2004;
DISSESCU, Drept constituional, Ed.III, Editura Sosec, Bucureti, 1915; TUDOR
DRGANU, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol I, Editura Lumina
Unitatea de nvare 10
Principiile aplicabile activitii economice i financiare
10.1. Obiectivele unitii de nvare.......................................................................................................118

10.2. Principii constituionale aplicabile organizrii activitii economice i financiare ... 118 10.3.
Rezumat........................................................................................................................................................119
10.5. Bibliografie.........................................................................................................................................119

- introducerea cursanilor n studiul principiilor constituionale aplicabile organizrii activitii
economice i financiare.
10.2. Principii constituionale aplicabile organizrii activitii economice i

financiare
Titlul IV din Constituie, n articolele 135-139, se refer la principiile generale de
organizare i funcionare a economiei naionale i a finanelor publice. Aceste principii sunt n
general valori ale statului de drept, principii ale democratismului economic dar i obligaii n
sarcina statului. Astfel, pot fi identificate urmtoarele principii generale constituionale:
1. Economia Romniei este o economie de pia ceea ce presupune organizarea ntregii
activiti economice pe baze concureniale, asigurarea circulaiei mrfurilor, serviciilor i
capitalurilor, eliminarea monopolurilor i formarea preurilor dup principiile legii i a regulilor
concureniale (art.135 ).
2. Statul ocrotete proprietatea (art.136).
Proprietatea poate fi public sau privat.
Titularii dreptului de proprietate public pot fi numai statul i unitile administrativ-
teritoriale.
Proprietatea privat constituie regula general iar proprietatea public este reglementat de
reguli derogatorii de la dreptul comun.
- art.136 alin.5 consacr regula potrivit creia proprietatea privat este potrivit legii
inviolabil.
- art.136 alin.4 stabilete c subiectele de drept care pot administra bunurile proprietate
public sunt: regiile autonome i instituiile publice. Aceste bunuri mai pot fi concesionate sau
nchiriate.
- art.136 alin.3 enumer bunurile care fac obiectul exclusiv al proprietii publice.
3.Formarea, administrarea, ntrebuinarea i controlul resurselor financiare ale
statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor sunt reglementate prin
lege.
Reguli:
a)bugetul public naional cuprinde: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i
bugetele locale ale comunelor, ale oraelor i
ale judeelor (art. 138 alin.1).
b)bugetele locale se elaboreaz, se aprob i se execut n condiiile legii (art.138 alin.4).
c)nici o cheltuial bugetar nu poate fi aprobat fr stabilirea sursei de finanare.
d)impozitele, taxele i orice alte venituri ale statului se stabilesc
numai prin lege. Taxele i impozitele locale se stabilesc n condiiile legii. e)regula
crerii juste i proporionale a sarcinilor fiscale.
4. Principiul controlului asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a
resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. Art.140 face referire n acest sens la
Curtea de Conturi ca organ administrativ cu activitate
jurisdicional. Membrii Curii de Conturi sunt numii de Parlament, sunt independeni i
inamovibili.
Obligaiile constituionale stabilite n sarcina statului pentru realizarea principiilor
economico-financiare sunt prevzute de art.135 alin.2.
Statul trebuie s asigure:
a)liberatatea comerului, protecia concurenei loiale, crearea cadrului
favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producie.
b) protejarea intereselor naionale n activitatea economic.
c) stimularea cercetrii tiinifice naionale.
d) exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional.
e)refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor precum i meninerea
echilibrului ecologic.
f) crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii.
Enumerai principiile aplicabile organizrii activitii economice i financiar. Folosii spaiul de
mai jos pentru a formula rspunsul.
10.3. REZUMAT
Titlul IV din Constituie, n articolele 135-139, se refer la principiile generale de
organizare i funcionare a economiei naionale i a finanelor publice. Aceste principii sunt n
general valori ale statului de drept, principii ale democratismului economic dar i obligaii n
sarcina statului. Astfel, pot fi identificate urmtoarele principii generale constituionale:
1. Economia Romniei este o economie de pia
2. Statul ocrotete proprietatea
3. Formarea, administrarea, ntrebuinarea i controlul resurselor financiare ale
statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor sunt reglementate prin lege
4. Principiul controlului asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a
resurselor financiare ale statului i ale sectorului public

Analizai principiul conform cruia statul ocrotete proprietatea.
10.5. Bibliografie
IOAN MURARU, SIMINA ELENA TNSESCU, Drept constituional i instituii
politice,vol. II, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009.
Unitatea de nvare 11
Justiia constituional
11.1. Obiectivele unitii de nvare..........................................................................................................120

11.2. Noiunea, trsturile i rolul justiiei constituionale.......................................................................120
11.3. Controlul de constituionalitate al legilor.........................................................................................121
11.4. Curtea Constituional a Romniei...................................................................................................133
11.5. Rezumat................................................................................................................................................149
11.7. Bibliografie...........................................................................................................................................150

- familiarizarea cursanilor cu noiunea de justiie constituional;
- introducerea cursanilor n studiul controlului de constituionalitate a legilor;
- introducerea cursanilor n studiul instituiei Curii Constituionale a Romniei.
11.2. Noiunea, trsturile i rolul justiiei constituionale

Supremaia constituiei ar rmne o simpl chestiune teoretic dac nu ar exista garaniile
adecvate.
n acest sens termenul de justiie constituional apare n opera lui H. Kelsen, nsemnnd
garania constituional a constituiei i n opera lui Ch. Eissenniann, care o deinea ca fiind:
acea form de justiie sau mai exact de jurisdicie care privete legile constituionale, fr de
care constituia nu e dect un program politic, obligatoriu numai moralmente".
Justiia constituional desemneaz ansamblul instituiilor i al procedurilor prin
intermediul crora se realizeaz supremaia constituiei.
Componentele justiiei constituionale sunt:
a) un organ statal competent s o realizeze cu atribuiile prevzute de constituie i de
lege;
b) un ansamblu de mijloace tehnice i forme de nfptuire care s prezinte elemente
specifice i exclusive;
c) scopul justiiei constituionale este acela de a asigura supremaia constituiei.
n literatura de specialitate au fost subliniate atribuiile ce revin justiiei
constituionale:
a) asigurarea autenticitiimanifestrilor de voin ale poporului suveran;
b) respectarea pe vertical i pe orzontal a competenelor conferite prin constituie
diferitelor autoriti publice;
c) protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor;
d) soluionarea unora dintre problemele contencioase date prin constituie n competena
justiiei constituionale.
Nu exist identitate ntre conceptele de justiie constituional i respectiv control de
constituionalitate al legilor. Acesta din urm este numai o parte component a primului.
n sensul definiiei propuse mai sus pot fi identificate trsturile generale ale justiiei
constituionale :
- este o veritabil jurisdicie comportnd ns unele particulariti fa de alte forme de
jurisdicie avnd n vedere scopul acesteia;
- poate utiliza reguli procedurale comune dar i reguli procedurale proprii nscrise n
constituie, legi i regulamente determinate de natura litigiului constituional;
- poate fi realizat de ctre un organ statal specializat (politic, jurisdicional, sau cu o
dubl natur), sau de ctre instanele judectoreti de drept comun ;
- este o justiie exclusiv deoarece are monopolul contenciosului constituional.
Nu este ntotdeauna concentrat pentru c instanele judectoreti de drept comun pot avea
perspective n domeniul contenciosului constituional.
120
- independena justiiei constituionale const n existena unui statut constituional" al
organului care nfptuite acest tip de jurisdicie, constnd n autonomia statutar i
administrativ independent fa de orice autoritate public ; verificarea propriei competene,
preeminena abuzurilor justiiei constituionale fa de orice alte decizii jurisdicionale :
independena i inamovibilitatea judectorilor i n unele cazuri, desemnarea acestora folosind
alte criterii dect cele privitoare la recrutarea, numirea i promovarea magistrailor de carier ;
- controlul de constituionalitate al legilor reprezint numai o parte a justiiei
constituionale, cealalt component se refer la atribuii privind asigurarea autenticitii
manifestrilor de voin ale poporului suveran i garantarea jurisdicional a respectrii
constituiei. Prin urmare nu toate atribuiile ce aparin judectorului constituional se realizeaz n
cadrul unor proceduri jurisdicionale.
1. Definii justiia constituional. Folosii spaiul de mai jos pentru a formula rspunsul.

2. Enumerai trsturile generale ale justiiei constituionale. Folosii spaiul de mai jos
11.3. Controlul de constituionalitate al legilor

George Alexianu considera c legalitatea este un atribut al statului modern. Ideea de
legalitate n concepia autorului este formulat dup cum urmeaz: toate organelle, statul,
funcioneaz n baza unei ordini de drept statuat de legiuitor i care trebuie respectat.
Acelai autor referindu-se la supremaia constituiei afirma cu deplin temei i n raport cu
realitile de astzi: Cnd statul modern i organizeaz noua sa nfiare, cea dinti ide care-l
preocup este aceea a stvilirii abuzului administrativ, de aici inveniunea constituiilor i pe cale
jurisdicional instituirea unui control al legalitii...Odat acest abuz stabilit apare unul nou, mult
mai grav, acela al Parlamentului. Se inventeaz atunci supremaia constituiei i diferite sisteme
pentru garantarea ei. Ideea de logalitate dobndete astfel o puternic prghie de ntrire.
Controlul de constituionalitate al legilor este principala form a justiiei constituionale i
constituie o baz a democraiei garantnd realizarea unui guvernmnt democratic, care s
respecte supremaia legii i a constituiei.
Prima problem este aceea de a defini noiunea de control al constituionalitii
legilor.
n doctrina juridic s-a subliniat c problematica acestei atribuii trebuie inclus n
Legalitatea este un principiu fundamental de organizare i funcionare a sistemului social
i politic.
Acest principiu are mai multe coordonate : existena unui sistem juridic ierarhizat n vrful
cruia se afl Constituia. Prin urmare, legea ordinar trebuie s fie conform constituiei pentru a
ndeplini condiia de legalitate; organele statului trebuie s i desfoare atribuiile cu respectarea
strict a competenei stabilit de lege, elaborarea actelor normative s se fac de organe
competente, dup o procedur prestabilit cu respectarea dispoziiilor din actele normative
superioare cu for juridic, respectarea legii i a constituiei de ctre toate organele statului.
n esen controlul constituionalitii legilor presupune verificarea conformitii legii ca
act juridic al Parlamntului, dar i a altor categorii de acte normative cu normele cuprinse n
constituie. Conformitatea trebuie s existe att sub aspect formal (competena organului emitent
i procedura de elaborare), ct i din punct de vedere material (coninutul normei din legea
ordinar trebuie s fie conform normei constituionale).
n doctrin controlul de constituionalitate a legilor a fost definit ca fiind: activitatea
organizat de verificare a conformitii legii cu constituia, iar din punct de vedere al
dreptului constituional cuprinde reguli privitoare la autoritile competente a face aceast
verificare, procedura de urmat i msurile ce pot fi luate dup realizarea acestei proceduri.
Din analiza definiiei reiese semnificaia complex a controlului de constituionalitate a
legilor. Aceasta este o instituie a dreptului constituional, respectiv ansamblul normelor juridice
referitoare la organizarea i funcionarea autoritii competente s exercite controlul, precum i
ansamblul de norme juridice cu caracter procedural i care reglementeaz care pot fi dispuse de o
instan constituional.
Totodat, este i o activitate organizat prin care se garanteaz supremaia constituiei
verificndu-se conformitatea normelor cuprinse n legi i alte acte normative cu reglementrile
constituionale.
Apariia i dezvoltarea istoric
Dac se are n vedere caracterul cronologic, verificarea constituionalitii legilor a fost
realizat pentru prima dat n Anglia de ctre Eduard Cohe prin hotrrea sa din 1610 n cazul
Bonham, n calitatea sa de chief justice. Utilitatea controlului de constituionalitate a fost apoi
nvederat de Alexander Hamilton n S.U.A. n 1780: Dac s-ar ntmpla s existe o diferen
preconciliabil ntre legi i constituie ar trebui desigur s fie preferat aceea care are o
valabilitate i o obligativitate superioar sau cu alte cuvinte constituia trebuie preferat
legii...Nici un act legislativ contrar constituiei nu poate fi valid.
Acela care pune ns n mod frecvent problema controlului constituionlitii legilor de
ctre un organ politic este renumitul jurist i om politic francez Sieqes. n discursul su din
Convenia Franei din anul 1791, cere creerea unui organ de natur politic, care s anuleze din
oficiu sau la cererea celor interesai, orice act sau orice lege care ar fi contrar constituiei. Mai
mult acest organ avea chiar un rol de adunare constituant.
Din perspectiv istoric o importan aparte prezint controlul judectoresc de
constituionalitate instaurat n S.U.A. la nceputul secolului al XIX-lea, dei constituia nu
reglementeaz norme procedurale.
Exist ns o serie de elemente favorabile care caracterizeaz constituionalismul american
i a permis apariia i dezvoltarea jurisdiciei constituionale n aceast ar.
a) Sistemul de drept american este caracterizat prin existena normelor scrise dar i prin
dreptul nescris, cutumiar (common low). Legea scris trebuie s fie adecvat att vieii sociale i
principiilor recunoscute de dreptul nescris. Pentru a putea sa fie aplicat legea trebuie s devin
ntructva common low. n acest fel este foarte clar c o atare lege trebuie s fie respins pentru
motiv de neconstituionalitate.
b) Constituia d puterii judectoreti nu numai dreptul de a judeca dac o lege ncalc o
norm constituional scris sau nescris, dar i dreptul de a judeca oportunitatea i concepia
social i politic a unei legi. Puterea judectoreasc uzeaz cu moderaie de aceast prerogativ
avnd n vedere principiul separaiei puterilor n stat care constituie un fundament al democraiei
americane. Prin urmare instanele sunt abilitate s constate c legen nu este oportun fa de
normele constituionale.
c) Alturi de textul propriu-zis al constituiei exist o serie de legi ale congresului sau
unele principii fundamentale nenscrise n constituie care dezvolt i completeaz constituia i
care prin trecerea timpului i acceptarea unanim au dobndit valoarea unor norme
constituionale.
Magistratul suveran cnd examineaz o lege din punct de vedere al constituionalitii va trebui s
o examineze n raport i cu unele norme care completeaz constituia.
d) Constituia S.U.A. a consacrat separaia rigid a puterilor statului. Prin urmare
legislativul constituional american a consacrat n norme exprese limitarea puterii Parlamentului
i dreptul su de legiferare. Constituia enumera limitativ drepturile fiecrei puteri i interzice
Parlamentului dreptul de a legifera n anumite materii. Puterea judectoreasc are misiunea de a
veghea la respectarea acestor reguli constituionale.
Puterea judectoreasc este organul suprem regulatorul vieii constituionale n America i-i
ndeplinete aceast misiune cu toat autoritatea, dat fiind probitatea i marea personalitate a
magistrailor americani.
Evoluia controlului de constituionalitate al legilor n S.U.A. poate fi mprit n dou
perioade. Prima perioad ncepe cu momentul adoptrii constituiei n 1787 i se termin n anul
1886.
n aceast perioad, n materie de constituionalitate judectorii verificau n special dac
legiuitorul ordinar a respectat competena conferit de constituie n sensul de a nu fi legiferat
asupra materiilor care i erau interzise prin normele constituionale. Judectorii nu puteau s
anuleze o lege ca neconstituional ci numai s realizeze aplicarea ei n spea dedus judecii.
Curtea suprem se pronun n afacerea Marbury versus Madison pentru prima dat ntr-o
spe de natura aceasta declarnd Constituia federal dect lege suprem a statului i nlturns
un act al Congresului contrar Constituiei federale. Decizia Curii este redactat de judectorul
John Marshall i ea formeaz baza pe care se fundamenteaz jurisprudeaa american n materia
controlului de constituionalitate.
Raionamentul pe care l-a atribuit judectorul american este urmtorul: judectorul are
menirea s aplice i s interpreteze legile.
Constituia este legea suprem a unui stat care trebuie s fie aplicat cu prioritate fa de
oricare alt lege.
Constituia fiind o lege urmeaz s fie interpretat i aplicat de judector inclusiv la un
caz particular care formeaz obiectul judecii.
n cazul n care legea nu este conform cu normele constituionale, acestea din urm se vor aplica
dat fiind caracterul suprem al constituiei.
A doua perioad debuteaz n anul 1883 cu o celebr decizie a Curii Supreme din
Massachussets n litigiul Wiegman. Puterile judectorilor sporesc n materie de constituionalitate.
Curtea Suprem nu se mrginete acum s verifice o lege din punct de vedere al respectrii
competenei constituionale a legiuitorului sau sub aspectul respectrii procedurilor. ncepnd cu
acest moment i pn n prezent justiia, n materia controlului constituionalitii examineaz
legea din punct de vedere al oportunitii, al celeritii i al justificrii ei din punct de vedere
economic i social. Astfel, prin procedura controlului de constituionalitate, puterea
judectoreasc examineaz ntreaga activitate a Parlamentului i nltur toate msurile care sunt
apreciate ca fiind contrare ordinii legale n stat. n acest fel, justiia este un garant al supremaiei
constituiei i al respectrii principiului separaiei puterilor n stat, cci controlul i
supravegherea reciproc a puterilor sunt de esena existenei unui stat.
Modelul american al justiiei constituionale nu este ns lipsit de critici. Printre cele mai
semnificative menionm :
a) verificarea conformitii legii cu normele constituionale reprezint un litigiu
constituional ce se deosebete de litigiile juridice obinuite, acestea din urm formnd obiectul
de soluionare al instanelor judectoreti de drept comun sau specializate. Spre deosebire de
acestea un litigiu constituional poate fi soluionat doar de un judector constituional;
b) efectele juridice ale controlului de constituionalitate se produc numai ntre prile
implicate n proces. n lipsa unei proceduri parlamentare de reexaminare a legii se ajunge la
situaia paradoxal de lsare n vigoare a unei legi neconstituionale;
c) procedura jurisdicional obinuit nu este compatibil cu specificul unui litigiu
constituional;
d) exist pericolul transformrii justiiei ntr-un guvernmnt al judectorilor i prin
aceasta s se ncalce principiul separaiei puterilor n stat. Organele judectoreti devin, vrnd-
nevrnd o ramur a puterii legislative, sau ceea ce este i mai grav o veritabil putere de
guvernare, o autoritate deasupra celorlalte.
Prin urmare, mai multe considerente de ordin teoretic, instituionale i politice au condus
la instituirea unui control al constituionalitii legilor printr-un organ specializat, ceea ce
reprezint modelul european n acest domeniu.
Dintre aceste considerente redate pe larg n literatura de specialitate amintim dou:
a) regimul politic de tip parlamentar sau semi-prezidenial existent n majoritatea rilor
europene duce la o poziie dominant a majoritii parlamentare, care realizeaz guvernarea.
Controlul judectoresc al constituionalitii legilor nu reprezint o veritabil contrapondere fa
de puterea parlamentului. Este necesar s se realizeze controlul de constituionalitate al legilor
printr-un organ specializat, care este, dup caz, fie o contrapondere la o majoritate parlamentar
prea puternic- expresiv, voluntariat, fie un substitut la o majoritate parlamentar inexistent.
b) controlul constituionalitii legilor printr-un organ specializat asigur receptarea i
aplicarea corect a principiului separaiei puterilor n stat. n acest sens Kelsen spunea:
garantarea constituiei implic posibilitatea anulrii actelor contrare ei i nu de organul care le-a
adoptat, care se consider un liber creator de drept, iar nu de unul de aplicare a dreptului, ci de un
alt organ, diferit i independent de cel legislativ i de orice alt autoritate.
Modelul european de justiie constituional se caracterizeaz din punct de vedere
instituional pe curi sau tribunale constituionale.
n perioada interbelic acest model s-a remarcat n Austria(1920), n Cehoslovacia(1979),
n Spania(1931) i Irlanda (1938).
Dup al doilea rzboi mondial se nfiineaz curi i tribunale constituionle n majoritatea
statelor europene: Italia(1948),Germania(1949),Turcia(1961),Portugalia(1976), Spania(l978), etc.
ntre rile est-europene care au acest model de justiie constituional menionm:
Romnia, Polonia, Ungaria, Cehia, Croaia, Macedonia, Rusia, Ucraina, Lituania, etc.
n cazul Franei controlul de constituionalitate este realizat de ctre un organ cu dubl
natur, politic i jurisdicional,-Consiliul Constituional francez. Acesta este alctuit din fotii
preedini ai republicii n via, precum i din 9 membri desemnai pentru un mandat unic de 9
ani. Desemnarea membrilor Consiliului Constitiional se realizeaz astfel: trei de ctre
Preedintele statului, trei de ctre preedintele senatului i trei de ctre preedintele Adunrii
naionale. Preedintele Consiliului Constituional este numit prin decizie a Preedintelui
republicii. n competena acestui consiliu intr i alte atribuii n afara controlului
constituionalitii legilor.
n ara noastr controlul de constituionalitate a legilor a cunoscut o evoluie marcat de
particularitile naionale i de aplicarea succesiv a celor dou modele mai sus prezentate.
Astfel, statutul lui Cuza stabilea n art.12 c statul i legile constituionale sunt puse sub
ocrotirea corpului ponderator. Prin urmare aceast camer a parlamentului putea s verifice
conformitatea unei legi cu Constituia.
Dar controlul de constituionalitate al legilor a fost acceptat pe continentul european,
doctrina menioneaz o prioritate romneasc n acest caz. Astfel, n perioada 1911-1912 mai
nti Tribunalul Ilfov i apoi nalta Curte de Casaie i Justiie i-au arogat dreptul de a verifica
conformitatea constituional a legilor n litigiul cunoscut sub numele de afacerea tramvaielor"
din Bucureti. De menionat c n Constituia din 1866 n vigoare la data soluionrii litigiului
nu existau dispoziii exprese cu privire la competena
instanelor de drept comun n acesta materie. Cu toate acestea pe baza raionamentelor juridice i
a principiilor dreptului constituional, judectorii celor dou instane au ajuns la concluzii similare
cu cele ale magistrailor americani.
Pentru prima dat controlul de constituionalitate al legilor a fost reglementat de
Constituia Romniei din 1923, prin art.103, fiind adoptat modelul american. Numai Curtea de
Casaie n secii unite are dreptul de a judeca constituionalitatea legilor i a declara inaplicabile
pe acelea care sunt contrare Constituiunii. Judecata asupra inconstituionalitii legilor se
mrginete numai la cazul judecat'.
Prin urmare controlul constituionalitii legilor era de competena exclusiv a Curii de
Casaie n secii unite. El se putea exercita numai pe calea excepiei de neconstituionalitate
invocat cu ocazia judecrii unui litigiu. Totodat hotrrea pronunat producea efecte juridice
numai ntre prile din proces i avea putere de lucru judecat dect asupra speei soluionate.
De asemenea, constituionalitatea legilor se judeca dup ce litigiul a strbtut toate gradele
de jurisdicie. Aceast procedur constituia o cale extraordinar de atac a unei hotrri.
Dispoziiile art.29 din Legea Curii de Casaie prevedea o singur excepie, atunci cnd
reclamntul accepa suspendarea judecii fondului procesului pentru a se decide n pralabil de
ctre Curtea de Casaie asupra constituionalitii legii a crei aplicare se cerea.
Controlul de constituionalitate al legilor era reglementat identic de Constituia Romniei
din 1938, prin dispoziiile art.75.
n perioada postbelic, n controlul de constituionalitate al legilor practic nu mai era
reglementat. Dispoziiile art.24 lit.j din Constituia din 1952 stabileau c organul reprezentativ
suprem, Marea Adunare Naional are n competena sa controlul general asupra aplicrii
Constituiei, ceea ce includea i dreptul de a examina conformitatea legii cu constituia.
La fel, dispoziiile art.43 pct.5 din Constituia adoptat n 1965 stabileau competena Marii
Adunri Naionale pentru exercitarea controlului general al aplicrii Constituiei dar aceste
dispoziii reglementau mai precis competena organului reprezentativ suprem n privina
controlului de constituionalitate al legilor: Numai Marea Adunare Naional hotrte asupra
constituionalitii legilor.
Legiuitorul constituant din perioada postbelic a statului totalitar renun la modelul
american ca de altfel i la principiul separaiei puterilor n stat i ncredineaz controlul de
constituionalitate unui organism politic.
Constituia Romniei din 1991 care restabilea valorile democraiei i ale statului de drept
reglementa iniial controlul de constituionalitate al legilor n art. 140-145, conform modelului
european, competena revenind Curii Constituionale, aceasta fiind constituit ca autoritate
public independent.
Cauzele apariiei i evoluiei istorice ale controlului de constituionalitate al legilor
Exist mai muli factori care explic apariia i abrogarea controlului de constituionalitate
al legilor, dintre care amintim :
a) Neconcordana dintre constituie i legi.Desigur orice constituie este o lege, dar se
deosebete de aceasta prin trei factori: de coninut, de form i de putere juridic. Totodat
constituia are o stabilitate mult mai mare dect legea aceasta din urm fiind adoptat, modificat
sau abrogat dup proceduri mult mai simple dect cele urmate pentru adoptaroa, modificarea sau
abrogarea constituiei. Fora juridic superioar a constituiei este expresia calitii acesteia de a fi
suprem i implic drept consecin conformitatea ntregului drept cu normele constituionale.
Aceast conformitate a legii cu constituia nu este un dat sau o prezumie absolut. Teoria
dar i practica au demonstrat c dat fiind dinamica i particularitile procesului legislativ pot
aprea neconcordane ntre lege i constituie. Astfel, dnd eficien unor interese politice de grup,
care, de regul sunt ale majoritii, parlamentul poate adopta o
lege care s contravin normelor constituionale. Pentru aceleai raiuni i guvernul ar putea
adopta acte normative neconstituionale.
n alte cazuri tehnica legislativ reglementat de constituie ar putea s nu fie respectat de
ctre parlament ceea ce ar duce la neconcordane ntre lege i constituie.
b) Necesitatea interpretrii constituiei i a legilor pentru a stabili conformitatea
dreptului cu normele constituionale.
Activitatea normativ de elaborare a legii, trebuie s fie continuat cu activitatea de
aplicare a normelor, n vederea aplicrii prima operaiune logic de efectuat este interpretarea
acestora.
Att Constituia ct i legea se prezint ca un ansamblu de norme juridice, ns aceste
norme sunt exprimate sub forma unui text normativ. De aceea, ceea ce constituie obiect al
interpretrii nu sunt normele juridice ci textul legii sau al Constituiei. Un text de lege poate s
cuprind mai multe norme juridice. Dintr-un text constituional poate fi dedus o norm
constituional pe cale de interpretare. Textul constituiei este redactat n termeni generali ceea ce
influeneaz gradul de determinare a normelor constituionale. Prin interpretare normele
constituionale sunt identificate i determinate.
Mai trebuie subliniat faptul c o constituie poate cuprinde anumite principii care nu sunt
clar exprimate expressis verbis, dar ele pot fi deduse prin interpretarea sistematic a altor norme.
n sensul celor artate mai sus, n literatura de specialitate s-a precizat: Gradul de
determinare al normelor constituionale prin textul legii fundamentale poate justifica necesitatea
interpretrii. Normele din Constituie se preteaz foarte bine unei evoluii a cursului lor, pentru c
textul este prin excelent imprecis, formulat n termeni generali. Superioritatea formal a
constituiei, rigiditatea sa mpiedic revizuirea ei la intervale foarte scurte i atunci interpretarea
rmne singura cale de adoptare a coninutului normativ de regul mai vechi, la realitatea social
aflat n permanent schimbare. Sensul normelor constiotuionale fiind prin nsi natura lor,
acela de maxim generalitate, determinarea sa exact depinde de voina interpretului.
Justificarea tiinific a interpretrii rezult din necesitatea de a asigura efectivitate
normelor cuprinse att n Constituie ct i n legi, prin intermediul unor instituii care desfoar
n pricipal activitatea de interpretare a normelor edictate de autor.
Aceste instituii sunt n primul rnd instanele judectoreti i cele constituionale.
Verificarea conformitii unui act normativ cu normele constituionale, instituie care
reprezint controlul de constituionalitate al legilor, nu nseamn o comparaie formal sau o
justapunere mecanic a celor dou categorii de norme, ci o oper complex bazat pe tehnicile i
procedeele de interpretare att a legii ct i a Constituiei.
Prin urmare necesitatea interpretrii constituiei este o condiie a aplicrii acesteia i a
asigurrii supremaiei acesteia. Controlul de constituionalitate al legilor este n esen o activitate
de interpretare att a constituiei ct i al legii. Este necesar s existe autoriti publice
independente care s aib competena de a interpreta constituia i n acest fel de a examina
conformitatea dintre lege i constituie. n cadrul modelului european de justiie constituional
aceste autoriti sunt Tribunalele i Curile Constituionale.
c) Aplicarea principiului separaiei i echilibrului puterilor n stat. Evitarea abuzului de
putere parlamentar
Funcia legislativ a statului este n principal un apanaj al parlamentului. Exercitarea
funciei nseamn totodat participarea mai multor categorii de autoriti n conformitate cu
principiul democratic al separaiei i echilibrului puterilor n stat.
Se pune ntrebarea dac exist limite ale puterii parlamentului de a legifera i dac este
necesar s existe o autoritate public care s controleze activitatea legislativ a parlamentului
pentru ca aceasta s nu devin discreionar sau abuziv. Altfel spus, n cadrul unei societi
democratice trebuie s existe un sistem instituional care s echilibreze puterea parlamentului de a
legifera i de a o mpiedica s devin abuziv.
Limitele puterii parlamentului de a legifera sunt determinate de normele constituionale
care determin competena i procedura legislativ. O alt limit este necesitatea respectrii
supremaiei constituiei sub aspectul coninutului normelor edictate de parlament.
Prin urmare, controlul de constituionalitate al legilor este modalitatea practic de
verificare a respectrii supremaiei constituiei de ctre parlament i constituie o contrapondere la
puterile sale n materie legislativ.
n doctrin s-a precizat c o instan constituional funcioneaz ca un legiutor negativ
deoarece elimin din coninutul legii veninul de neconstituionalitate.
Curile i tribunalele constituionale contribuie la realizarea echilibrului instituional i
funcional statal n legtur direct cu exercitarea puterii legislative.
Legiuitorul constituant dar i legiuitorul ordinar trebuie s gseasc cele mai adecvate
procedee pentru a rspunde la dou cerine majore: pe de o parte necesitatea de a nu obstruciona
exercitarea funciei legislative a paralamentului, prin conferirea unor atribuii exagerate n materia
altor autoriti ale statului, iar pe de alt parte necesitatea de a asigura n limite precis
determinate, obligativitatea deciziilor unor instane constituionale pentru parlament.
Necesitatea controlului de constituionalitate al legilor este n fapt expresia necesitii
garantrii supremaiei constituiei n raport cu activitatea parlamentului.
Funciile controlului de constituionalitate al legilor

a) Reprezint o garanie a supremaiei constituiei. Practic este pricipala garanie a
poziiei supraordonate a constituiei pentru ntreg sistemul juridic, politic i social.
n general controlul constituionalitii legilor este considerat o garanie a supremaiei
constituiei, n doctrin folosindu-se formulri diferite : sanciunea supremaiei, garania
caracterului de supremaie a constituiei, sanciunea violrii regulilor constituionale, etc.
Referindu-se la aceast problem Tudor Drganu afirma c : n scopul de a se consolida
supremaia constituiei s-a ncercat apoi s se gseasc un mijloc pentru a se asigura respectarea
ei, nu numai de administraie i justiie, dar i de putera legiuitoare. Acest mijloc a fost instituirea
unui organ cruia i s-a recunoscut competena de a face inaplicabile legile contrare unui principiu
constituional.
b) Asigur efectivitatea normelor constituionale. n literatura de specialitate s-a exprimat
opinia c reglementrile cuprinse n Constituie nu ar fi norme de drept deoarece le lipsete
sanciunea ca element al structurii logico-juridice. Aceast teorie a fost criticat cu numeroase i
pertinente argumente. Reglementrile constituionale sunt veritabile norme de drept, care au
sanciuni specifice.
n cadrul procedurilor de verificare a constituionalitii legilor, n situaia n care norma
de drept care face obiectul controlului nu este conform cu reglementrile constituionale se
aplic sanciunea de drept constituional respectiv se constat neconstituionalitatea normei n
cauz.
Efectivitatea normelor constituionale este asigurat i prin interpretarea i aplicarea lor
nemijlocit de ctre instanele constituionale n procedurile de verificare a constituionalitii
legilor
c) Controlul de constituionalitate esteo garanie a echilibrului instituional, statal i
social. Aa cum am artat unora dintre contraponderile puterii legislative parlamentare o
constituie controlul de constituionalitate al legilor. Mai mult n Romnia, dar i n alte ri
europene, instanele constituionale au competena de a media conflictele constituionale dintre
autoritile statului.
Controlul de constituionalitate reprezint a garanie important a respectrii drepturilor i
libertilor fundamentale ale cetenilor. Aceste drepturi i liberti devin efective, iar instanele
constituionale pot s le protejeze mpotriva oricror imixtiuni nelegi-
time din partea legiuitorului sau altor autoriti publice. n felul acesta justiia constituional
contribuie la realizarea echilibrului funcional i dinamic dintre stat i indivizi.
Instanele constituionale contribuie la realizarea funciei sociale, politice, i juridice ale
unei constituii. Mai mult afirm profesorul loan Muraru - o constituie este viabil i eficient
dac realizeaz echilibrul ntre ceteni (societate) i autoritile publice (stat) pe de o parte, apoi
ntre autoritile publice i desigur chiar ntre ceteni. Important este de asemenea, ca
reglementrile constituionale s realizeze ca autoritile publice s fie n serviciul cetenilor,
asigurndu-se protecia individului contra atacurilor arbitrare ale statului mpotriva libertii sale.
d) Controlul de constituionalitate al legilor reprezint un mijloc eficient pentru opoziia
parlamentar de a-i exprima i susine interesele politice.
Democraia parlamentar se bazeaz pe principiul potrivit cruia opoziia se exprim iar
majoritatea decide. Aceasta este singura modalitate pentru ca parlamentul s i poat realiza
atribuiile sale i de aceea, ntr-o societate democratic, sistemul constituional statal trebuie astfel
conceput nct majoritatea s nu fie obstrucionat ci s aduc posibilitatea efectiv de a adopta
decizii politice, juridice, economice, etc.
Trebuie totui realizat un echilibru constituional ntre minoritate i majoritate, n
contextul exercitrii actului de guvernare, pentru a se preveni ceea ce literatura de specialitate
numete tirania majoritii. n doctrin s-a precizat c n condiiile existenei partidelor politice
i al accesului acestora la putere, problema real nu este aceea a raporturilor dintre puterile
instituionaliozate ci a raporturilor dintre puterile majoritate i minoritate, dintre guvernmnt i
opoziie, mai ales atunci cnd guvernmntul provine dintr-o majoritate parlamentar confortabil
i omogen s se sprijine pe ea.
Unul dintre cele mai eficiente mijloace pentru care opoziia parlamentar i poate spune
punctul de vedere ntr-un domeniu important de activitate parlamentar i anume legiferarea este
controlul de constituionalitate al legilor, aceasta fiind totodat i o contrapondere la majoritatea
parlamentar care are puterea decizional n materie legislativ.
Astfel, obieciile de neconstituionalitate privind proiectele de legi i regulamentele
camerelor sunt formulate n majoritatea covritoare a cazurilor de ctre reprezentanii opoziiei
parlamentare. n cazul admiterii obieciei de neconstituionalitate parlamentul trebuie s
procedeze la reexaminarea legii sau regulamentului. Prin aceast procedur constituional se
realizeaz n materie legislativ raportul dintre minoritatea i majoritatea parlamentar cu
precizarea c dreptul constituional al majoritii de a decide nu este afectat ci numai temperat
pentru a nu deveni discreionar sau abuziv.
Obiectul controlului de constituionalitate

a) Legea ca act juridic al parlamentului formeaz n principal obiectul controlului de
constituionalitate. Acest fapt se explic prin fora juridic a legii, imediat inferioar constituiei
dar i prin obiectul de reglementare respectiv relaii sociale principale i primare. Legea este
principalul instrument de materializare a deciziei politice a guvernanilor, este unul dintre
izvoarele formale principale ale dreptului, iar conformitatea acesteia cu constituia este o condiie
rezult din caracteristicile sistemului juridic i necesitatea respectrii supremaiei constituiei.
Formeaz obiectul controlului de constituionalitate legile constituionale, organice i ordinare.
b) Tratatele i conveniile internaionale mai nainte de a fi ratificate.
Prin actul de ratificare un tratat internaional face parte din dreptul intern avnd fora
juridic a unei legi. Ordinea de drept internaional nu poate ns anula sau neglija ordinea de
drept intern bazat pe supremaia constituiei. De aceea un tratat sau o convenie internaional
poate face parte din dreptul intern numai n msura n care este conform cu normele
constituionale. n caz contrar, el nu va putea fi ratificat dect n condiiile n care nsi
constituia este modificat.
c) Regulamentele parlamentare sunt acte normative inferioare ca for
juridic legii care regelemnteaz relaii sociale specifice organizrii i functionarii parlamentului
precum i relaiile acestei autoriti cu alte instituii ale statului. Controlul de constituionalitate se
justific avnd n vedere obiectul de reglementare. Organizarea i funcionarea parlamentului
trebuie s se realizeze n limitele i condiiile stabilite de constituie ca necesitate a respectrii
valorilor statului de drept, a supremaiei constituiei sub aspectul reglementrii competenei
parlamentului dar i a prevenirii manifestrilor discreionare deputere din partea parlamentului.
d) Actele normative asimilate ca for juridic legii. n baza constituiei
delegrii legislative guvernul este abilitat s adopte dup anumite proceduri acte
normative care au for juridic a legii. n dretul intern acestea sunt ordonanele simple. Controlul
de constituionalitate este ulterior adoptrii i se justific dat fiind fora juridic i obiectul de
reglementare n general, dar cu unele excepii similare legii.
Se pune problema dac i alte categorii de acte normative ale administraiei pot forma
obiectul controlului de constituionalitate.
n dreptul intern, rspunsul este negativ, deoarece, hotrrile de guvern i alte categorii de
acte administrative cu caracter normativ sunt inferioare ca for juridic legii i sunt emise pentru
a se asigura executarea n concret i organizarea executrii legii. De aceea nu pot reglementa
relaii sociale primare sau de importana celor care formeaz obiectul de reglementare al legii.
n cazul acestor acte normative se pune n principal problema controlului legalitii
acestora, fapt care se realizeaz prin intermediul instanelor de contencios administrativ.
Este evident c hotrrile de guvern i celelalte acte administrative normative nu pot
contraveni constituiei i de aceea nelegalitatea acestora poate fi constatat i de ctre instanele
de contencios administrativ, nu numai n situaiile n care nu sunt conforme cu o anumit lege, dar
i n situaiile n care sunt contrare constituiei.
Aceasta nu este o soluie universal, n legislaia unor state europene instanele constituionale
sunt competente s verifice constituionalitatea unor acte normative ale executivului, inferioare ca
for juridic legii.
e) Proiectele de lege. Unii autori consider c nu se justific un control de
constituionalitate efectuat de o instituie, alta dect parlamentul privind proiectele de lege.
Principalul argument este acela c un proiect de lege nu produce efecte juridice similare cu cele
ale unei legi n vigoare. Pe de alt parte parlamentul cu ocazia dezbaterii proiectelor de acte
normative verific i corespondena acestora cu normele constituionale.
Aceast problem are soluii diferite n funcie de dispoziiile concrete ale constituiilor.
Unele dintre acestea, aa cum este i Constituia Romniei, prevd i controlul constituionalitii
proiectelor de legi. n doctrin s-a precizat c desemnarea unui organism special pentru
verificarea constituionalitii proiectelor de legi este o norm de siguran n plus i poate fi
conceput ca un ,,aviz special n procesul elaborrii legii.
Mai trebuie adugat faptul c aceast procedur contribuie la realizarea echilibrului
parlamentar dintre minoritate i majoritate, deoarece constituie un mijloc eficient utilizat n
special de opoziia parlamentar pentru a-i spune punctul de vedere n legtur cu un proiect de
lege. n dreptul intern, n cazul n care Curtea Constituional admite o obiecie de
neconstituionalitate, parlamentul este obligat s procedeze la reexaminarea legii innd cont de
dispoziiile instanei constituionale.
Clasificarea controlului de constituionalitate al legilor

n literatura de specialitate sunt utilizate de regul urmtoarele criterii: a)criteriul nscrierii
n constituie; b)criteriul organului competent s efectueze controlul; c)criteriul
procedurii de realizare ; d)criteriul formei controlului; e)criteriul iniiativei exercitrii contro-
lului.
a) Criteriul nscrierii n canstituie. Controlul poate fi explicit, n situaia n care o
constituie l precede n mod expres. n aceast situaie, constituia poate s nscrie numai
obligaia verificrii constituionalitii legilor sau poate pe lng acesta s indice i organul
competent precum i procedura care se aplic. Majoritatea statelor care au adoptat modelul
european de control al constituionalitii legilor au dispoziii exprese n constituiile lor n acest
sens.
Controlul implicit este situaia n care constituia nu l reglementeaz n mod expres dar el exist
ca urmare a aplicrii de ctre instanele judectoreti a principiilor legalitii i supremaiei
constituiei. Majoritatea statelor care au adoptat modelul american au un control implicit de
constituionalitate al legilor. n aceast categorie poate fi inclus i controlul existent n dreptul
romnesc n perioada 1912-1923.
b) Criteriul organului competent s efectueze controlul.
Dintre clasificrile existente n literatura de specialitate apreciem c cea mai adecvat
cerinelor tiinifice i realitii este aceea care se refer la dou forme : controlul politic i
controlul judectoresc.
Controlul politic poate fi exercitat de ctre parlament sau de alte autoriti politice care
sunt special nfiinate n acest scop sau au aceast component alturi de atribuiile lor de baz.
n ceea ce privete dreptul parlamentului de a verifica constituionalitatea legilor unii
autori l consider un control autentic deoarece Parlamentul este cel mai n msur s aprecieze
concordana dintre lege i uneori chiar i constituia. Ali autori consider c acest control
parlamentar nu prezint garanii deoarece este greu de crezut c un parlament ar putea s-i
recunoasc propriile greeli. Mai mult, ar nsemna ca parlamentul s fie judector n propria
cauz, fapt contrar ideii de justiie n general i n particular celei de justiie constituional.
Controlul judectoresc poate fi exercitat de ctre instanele judectoreti, tribunale i curi
constituionale, situaie specific modelului european. Dei este controversat din punct de vedere
tiinific aceast form s-a impus n practic. Principala problem este aceea de a justifica dreptul
judectorilor de a decide asupra constituionalitii legilor, s-a spus c aceast form de control
ncalc principiul separaiei puterilor n stat deoarece judectorii intervin n activitatea
legislativului, existnd n acest caz pericolul unei guvernri a judectorilor. Se adaug faptul c
dreptul recunoscut judectorului de a controla activitatea legiuitorului face din acesta o autoriatate
politic ceea ce este contrar funciei pe care o ndeplinete.
Totodat, n aceast materie statul trebuie s fie singurul care apreciaz i este neindicat a
remite competena de a examina conformitate legii n constituia unei autoriti care nu are
vocaia guvernrii.
Totui argumentele care susin aceast form de control sunt n opinia noastr mai
importante. Rolul judectorilor este acela de a interpreta i aplica sanciuni n cazul nclcrii
legilor. Prin urmare, n mod firesc, ei au dreptul de a interpreta legile i raporturile cu constituia
i de a sanciona neconformitatea legii fa de normele constituionale.
Teoria separaiei i echilibrului puterilor n stat nu este un argument pertinent mpotriva
controlului judectoresc, ci dimpotriv justific aceast form. Autoritile statului nu sunt
separate rigid ci este necesar a anumit colaborare a puterilor n vederea realizrii scopurilor
pe care le propune puterea statal, i mai ales un control reciproc. Puterea judectoreasc poate i
trebuie s controleze puterea legiuitoare i puterea executiv i de asemenea poate fi controlat de
celelalte puteri. Prin urmare din punct de vedere al separaiei puterilor n stat este justificat
controlul de constituionalitate al legilor realizat de ctre judectori.
130
Un alt argument are n vedere statutul judectorilor. Datorit formaiei sale judectorul
poate asigura soluionarea echitabil i imparial a unui conflict constituional. Independen
magistratului este o alt garanie a obiectivitii realizrii controlului de constituionale al legilor.
De altfel majoritatea constituiilor reglementeaz controlul judectoresc de
constituionalitate.
Aceast form de control presupune ndeplinirea a dou condiii prealabile: existena unei
diferenieri specifice precise ntre legile fundamentale i cele ordinare i o constituie scris de tip
rigid.
c) Criteriul procedurii de realizare a controlului.
n mod obinuit se folosesc dou procedee: controlul pe calea aciunii i controlul pe cale
de excepie.
Controlul pe calea aciunii este considerat a fi un procedeu eficient defensiv care permite
atacarea direct n faa unei instane de contencios constituional de ctre orice parte interesat a
unei legi sau alt act normativ criticate pentru neconstitufionalitate. Instana poate sa dispun
anularea actului normativ dac a fost gsit neconstituional.
n practic aceast procedur este considerat eficient deoarece duce la aglomerarea instanei
constituionale i mai mult, instana se opune autoritii legiuitoare.
Controlul pe cale de excepie este o procedur defensiv i indirect de sesizare a instanei
constituionale. n acest caz este necesar s existe, un litigiu pe rolul unei instane de drept
comun iar legea aplicabil n cazul dedus judecii s fie criticat pentru neconstituionalitate. n
astfel de situaii nu prile sesizeaz Curtea Constituional ci instana de judecat. Este
considerat un procedeu defensiv deorece este folosit cu deosebire de prt sau inculpat i n
general pentru c legea mai nainte de a fi criticat pentru neconstituionalitate trebuie s se aplice
litigiului dedus judecii.
d) Criteriul temporal. Are n vedere momentul n care se efectueaz controlul de
constituionalitate al legilor n raport de data ntrrii n vigoare. n funcie de acest criteriu se
poate identifica controlul anterior adoptrii legilor i controlul ulterior acestui moment.
Controlul anterior denumit i control prealabil are ca obiect proiectele de legi. n
literatura juridic s-a precizat c acesta nu este un control de constituionalitate deoarece legea
nefiind adoptat poate fi mbuntit de parlament sau iniiator, acesta din urm putnd i
renuna la iniiativa legislativ. Aceast opinie este just dar trebuie subliniat totui c: acest
control este o garanie de constituionalitate a proiectelor de lege mai nainte de promulgare.
Controlul ulterior sau a posteriori se exercit asupra legilor sau altor acte normative care
au fost adoptate i produc efecte juridice. Acesta este considerat un veritabil control de
constituionalitate al legilor. n dreptul intern n cazul legilor adoptate de Parlament controlul
ulterior se realizeaz prin procedura excepiei de neconstituionalitate.
e) Criteriul formei controlului. n raport cu acest criteriu identificm dou forme:
controlul difuz sau descentralizat i controlul concentrat sau centralizat. Controlul difuz este tipul
modelului american i este realizat de ctre instanele judectoreti. Se caracterizeaz prin aceea
c dreptul de a sanciona neconstituionaltatea unui act normativ este recunoscut tutror
judectorilor.
Uneile ri europene au preluat elemente ale modelului american. De exemplu n Elveia controlul
poate fi exercitat de orice instan judectoreasc dar numai dac obiecia de neconstituionalitate
privete o lege considerat ca fiind contrar constituiei federale.
Logica controlului difuz sau a modelului american are la baz un silogism simplu comparatist.
Dac o lege ordinar sau organic se afl n conflict cu normele constituionale, atunci va avea
prioritate constituia deoarece are fora juridic mai mare.
Controlul concentrat sau centralizat este forma modelului european. Se caracterizeaz
prin faptul c exist un organ anume desemnat care indiferent de natura lui politic sau
jurisdicional are competena exclusiv s exercite controlul de
constituionalitate. Este sistemul adoptat de majoritatea rilor europene i are ca iniiativ
sistemul consacrat de constituia Austriei din 1920, constituia formulat pe baza doctrinei Hans
Kelsen.
n cadrul acestui model controlul de constituionalitate este realizat de curi i tribunale
constituionale sau de organe de natur politic i juridic.
n Romnia se aplic forma controlului concentrat, competena revenind Curii Constituionale.
Dei aceste sisteme sunt diferite, ele nu sunt diametral opuse. Pe de alt parte, remarcm
c n doctrina i practica juridic modern nu mai exist o separaie rigid ntre dreptul material i
dreptul pozitiv, ntre dreptul care rezult din jurispruden i cel normativ i mai ales separaia
puterilor n stat nu mai este neleas n forma sa rigid i printr-o modalitate flexibil care
presupune echilibrul i cooperarea ntre organele care realizeaz puterile statului. Pe de alt parte,
uneori, chiar n rile cu un sistem de control centralizat, instanelor de drept comun li se recunosc
unele atribuii n materie de constituionalitate. n asemenea cazuri instanele pot decide dac o
obiecie de neconstituionaiitate trebuie s fie supus examinrii Curii Constituionale. Aceasta
este soluia i n dreptul intern. Instanele n faa crora s-a invocat excepia de
neconstituionalitate examineaz, ca o chestiune prealabil admisibilitatea excepiei i decid dac
va fi sesizat Curtea Constituional.
f) Criteriul iniiativei exercitrii controlului. n raport de acest criteriu distingem
controlul la iniiativa autoritilor publice, iar pe de alt parte controlul la iniiativa particularilor.
Controlul la iniiativa autoritilor publice este de regul concentrat deoarece competena
de a-l exercita revine unui organ specializat, tribunal sau curte constituional. Totodat este n
general un control abstract, deoarece nu este condiionat de existena unui litigiu aflat pe rolul
unei instane judectoreti. Autoritile care declaneaz acest control sunt de regul cele politice
eful statului, preedinii camerelor parlamentare, grupurile parlamentare sau primul-ministru.
Exist i situaii cnd iniiativa controlului poate s aparin instanelor judectoreti sau
instituiei avocatului poporului.
Controlul la iniiativa particularilor se refer la situaia n care individul se poate adresa
unei instane pentru a examina conformitatea unei legi cu normele constituionale sau pentru
protecia drepturilor i libertilor fundamentale.
Controlul poate fi direct cnd particularul se poate adresa nemijlocit unei instane
constituionale pentru a examina o obiecie de necontituionalitate sau indirect, n situaia n care
controlul este condiionat de existena unui litigiu pe rolul instanelor judectoreti, caz n care
sesizarea instanei constituionale nu se realizeaz de particular ci de ctre instana de judecat.
De asemenea controlul este indirect, n cazul n care instana constituional este sesizat de o
autoritate investit cu prerogative de a apra drepturile particularilor, aa cum este instituia
Avocatului Poporului din Romnia.
Un exemplu clasic privind controlul la iniiativa particularilor este dreptul recunoscut
acestora de a sesiza Tribunalul Constituional spaniol prin procedura numit amparo. Termenul
amparo semnific protecie, aprare. Particularitile procedurale sunt urmtoarele: a) aciunea
poate fi exercitat de orice persoan fizic sau juridic care invoc un interes legitim precum i de
Avocatul Poporului; b) trebuie s fie epuizate cile de atac n faa instanelor de drept comun ; c)
recursul amparo nu vizeaz legile ci numai msurile administrative sau jurisdicionale de aplicare
a legii.
n Austria, ncepnd cu anul 1975 s-a recunoscut dreptul oricrui individ de a solicita
Curii Constituionale anularea unei legi federale pe motive de neconstituionalitate dac sunt
ndeplinite dou condiii: a) legea s fie aplicabil direct fr mijlocirea unui act administrativ sau
jurisdicional; b) neconstituionalitatea s fi avut drept consecin violarea drepturilor
reclamantului.
n Germania, Legea fundamental din 1949 a recunoscut particularilor dreptul de a sesiza
direct Tribunalul Constituional federal dac se pretind lezate n drepturile lor fundamentale sau
n garaniile acestor drepturi.
n Romnia controlul de constituionalitate la iniiativa particularilor poate fi realizat
numai pe cale indirect prin procedura excepiei de neconstituionalitate.
1. Enumerai funciile controlului de constituionalitate. Folosii spaiul de mai jos pentru a
formula rspunsul.

2. Artai care sunt actele normative care formeaz obiectul controlului de
constituionalitate. Folosii spaiul de mai jos pentru a formula rspunsul.
11.4. Curtea Constituional a Romniei

n Romnia, justiia constituional este realizat concentrat de ctre Curtea
Constituional. Sediul materiei l reprezint dispoziiile cuprinse n art.142-147 din Constituie i
cele cuprinse n Legea nr. 47/1992-privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale.
Doctrina a sintetizat urmtoarele trsturi i funcii ale Curii Constituionale.
a) Nu este o alt putere n stat i nici nu preia vreuna din funciile celor trei puteri.
Curtea Constituional este un exemplu tipic de interpretare nonformal i nonrigid a
teoriei separaiei puterilor n stat. Instana constituional nu poate fi ncadrat formal n nici una
dintre cele trei puteri clasice ale statului dar contribuie la realizarea echilibrului dintre acestea.
b) Are o dubl natur: politic i jurisdicional.
Natura politica decurge din modul de desemnare a judectorilor i din unele atribuii care
se refer la verificarea respectrii constituiei n procedura de desemnare a Preedintelui
Romniei, a organizrii referendumului, la medierea conflictelor constituionale dintre
autoritile publice, la verificarea respectrii constituiei de ctre partidele politice, sau n general
la verificarea respectrii constituiei de ctre unele autoriti publice.
Are o natur jurisdicional pentru c membrii Curii Constituionale acioneaz ca veritabili
judectori. Totodat, n exercitarea atribuiilor sale Curtea aplic numeroase proceduri
jurisdicionale reglementate de legea cadru de organizare i funcionare care se completeaz cu
unele reglementri din Codul de procedur civil. De asemenea, natura jurisdicional rezult din
atribuiile instanei constituionale, n special n domeniul controlului de constituionalitate al legilor
i altor acte normative.
c) Rolul Curii Constituionale ca autoritate public este acela de a fi garantul
supremaiei Constituiei.
Aceast trstur rezult expres din art.142 alin.l din Legea nr. 47/1992 republicat.
Curtea Constituional nu este garantul constituiei, categorie foarte larg i care caracterizeaz i
funcia efului de stat. Astfel dispoziiile art.80 alin.2 din Constituie arat c Preedintele
Romniei vegheaz la respectarea constituiei. Instana noastr constituional este garantul
supremaiei constituiei, exprimare care subliniaz fundamentul funciilor Curii.
d) Este autoritatea public ce sprijin buna funcionare a puterilor publice n cadrul
raporturilor constituionale, de separaie, echilibru, colaborare i control reciproc.
n sensul acestei trsturi prin modificrile aduse constituiei ca urmare a revizuirii s-a
introdus o nou atribuie a Curii Constituionale i anume soluioneaz conflictele juridice de
natur constituional dintre autoritile publice (art.146 lit.e). Pentru a-i realiza aceast menire,
Curtea Constituional este independent fa de orice alt autoritate public, se supune numai
Constituiei i legii sale organice (art.l alin.3 din Legea nr.47/1992 republicat). Independena
Curii implic i dreptul acesteia de a hotr asupra competenei sale i mai mult, competena
Curii Constituionale nu poate fi contestat de nici o autoritate public. Prin urmare, nu poate
exista un conflict pozitiv sau negativ de competen
ntre instana constituional i o alt autoritate public.
e) Curtea Constituional este singura autoritate de jurisdicie constituional din
Romnia (art.l alin.2).
Legiuitorul constituant romn a adoptat modelul european n sensul c justiia
constituional se realizeaz de o singur autoritate. Instanele judectoreti au unele atribuii care
se materializeaz n dreptul de apreciere asupra admisibilitii unei excepii de
neconstituionalitate, dar acest fapt nu infirm monopolul Curii asupra justiiei constituionale,
deoarece numai aceast autoritate public are competena de a soluiona litigiile constituionale.
f) Organizarea, funcionarea i exercitarea atribuiilor se realizeaz cu respectarea
principiului legalitii.
Instana noastr constituionat exercit exclusiv atribuiile prevzute de art.146 din
Constituie i cele reglementate de legea organic. Curtea nu este o instan supra constituional,
rolul su este acela de a interpreta i aplica dispoziiile constituiei i ale legii.
n acelai sens dispoziiile art.2 din Legea nr. 47/1992 arat c instana constituional asigur
controlul de constituionalitate numai a legilor, tratatelor internaionale, a regulamentelor
Parlamentului i a ordonanelor Guvernului. Neconstituionalitatea se poate constata numai dac
procedurile acestor acte normative ncalc dispoziiile sau principiile constituiei (art.2 alin.2).
g) Componena Curii Constituionale este stabilit de Constituie i de Legea nr. 47/1992
republicat.
Deoarece instana constituional este independent fa de orice autoritate public, ntr-un
caz concret numai aceast instituie poate decide dac are sau nu competen s soluioneze
litigiul constituional. Mai mult, competena sa nu poate fi contestat de nici o autoritate public
(art.3 alin.3). Codul de procedur civil reglementeaz soluionarea conflictelor negative sau
pozitive de competena dintre instanele judectoreti. Avnd n vedere reglementrile normative
menionate mai sus ntre Curtea Constituional a Romniei, iar pe de alta parte o instan de
judecat sau o alt autoritate public nu pot aprea conflicte de competen, deoarece competena
exclusiv n materia verificrii constituionalitii legilor revine Curii Constituionale iar acest
monopol al jurisdiciei constituionale nu poate fi contestat. Curtea Constituional este n drept s
hotrasc asupra competenei sale ntr-un caz concret dar nu are posibilitatea s-i decline
competena n favoarea altei autoriti publice, n ipoteza n care instana constituional este
sesizat cu o cerere n alte condiii dect cele prevzute de Constituie sau de legea organic,
sesizarea va fi respins ca inadmisibil.
h) n exercitarea atribuiilor sale Curtea Constituional reglementeaz o oper de
interpretare a legii i a Constituiei.
Instana constituional nu poate modifica, completa sau abroga o lege.
n vechea sa redactare mai nainte de revizuirea Constituiei, Legea nr.47/1992, interzicea
Curii Constituionale s interpreteze actele normative care fac obiectul
controlului de constituionalitate. n mod firesc actuala reglementare a eliminat aceast interdicie
deoarece activitatea de verificare a conformitii reglementrilor normative cu prevederile
Constituiei pe care o realizeaz judectorul constituional, este n esen i o oper de aplicare a
dreptului care are la baz interpretarea normelor juridice.
Curtea Constituional particip la realizarea funciei legislative n stat, dar nu ca legiuitor
pozitiv ci ca legiuitor negativ a crui menire este s elimine veninul de neconstituionalitate
dintr-un act normativ. De aceea, prin atribuiile sale, Curtea nu se subrog activitii
Parlamentului, deoarece modificarea, completarea sau abrogarea unei legi este un atribut exclusiv
al Parlamentului.
i) Curtea Constituional, sprijin buna funcionare a puterilor publice n cadrul
raporturilor constituionale de separaie, echilibru i control reciproc.
Principiul separaiei i echilibrului puterilor n stat cu toate criticile exprimate de unii
autori rmne fundamentul exercitrii democratice a puterii statale i principala garanie
constituional a evitrii excesului sau abuzului de putere din partea vreunei autoriti a statului.
Relaiile dintre autoritile statului au un caracter complex, dar care trebuie s asigure i
buna funcionare a acestora cu respectarea principiului legalitii i a supremaiei Constituiei.
Pentru realizarea acestui deziderat este foarte important s se menin echilibrul statal n toate
formele i variantele acestuia inclusiv ca echilibru social.
Separaia i echilibrul puterilor nu mai privete doar puterile clasice (legislativ, executiv
i judectoresc). Acestor puteri li se adaug altele care dau noi dimensiuni acestui principiu
clasic. Relaiile dintre participanii la viaa statal i social pot genera i conflicte care trebuie s
fie soluionate pentru a se menine echilibrul puterilor. Unele constituii se refer la litigii de drept
public (Constituia Germaniei art.93), la conflicte de competen ntre stat i comunitile
autonome, sau conflicte de atribuii ntre puterile statului, ntre stat i regiuni i ntre regiuni
(Constituia Italiei art. 134).
Constituia Romniei vorbete de conflicte juridice de natur constituional dintre
autoritile publice (ari. 146 lit.c) i regelmenteaz funcia de mediere ntre puterile statului pe
care o exercit Preedintele.
Curtea Constituional este un important garant al separaiei i echilibrului puterilor
statului deoarece soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile
publice i prin atribuiile pe care le are n materia controlului de constituionalitate prealabil
legilor i verificarea constituionalitii regulamentelor camerelor intervine n asigurarea
echilibrului dintre majoritatea i minoritatea parlamentar, asigurndu-se n mod efectiv dreptul
opoziiei de a se exprima.
j) Curtea Constituional este un garant al respectrii drepturilor i libertilor
fundamentale.
n principiu, trei sunt garaniile eseniale de ordin constituional privind drepturile i
libertilor ceteneti instituite prin constituie :
a) supremaia Constituiei;
b) caracterul rigid al Constituiei
c) accesul cetenilor la controlul constituionalitii legii i la controlul legalitii actelor
subordonate legii.
n Romnia, procedura excepiei de neconstituionalitate asigur accesul indirect al
cetenilor la justiia constituional.
Organizarea Curii Constituionale

Curtea Constituional se compune din 9 judectori dintre care trei sunt numii de Camera
Deputailor, trei de Senat i trei de Preedintele Romniei.
Legea nr.47/1992 republicat reglementeaz procedura de numire a judectorilor de ctre
Parlament. Candidaturile pot fi depuse la Comisia juridic de grupurile parlamentare de deputai
i de senatori. Candidaii vor fi audiai de camere care vor
ntocmi un raport i apoi de plenul Camerei. Fiecare camer numete cu votul majoritii
membrilor si n calitate de judector persoana care a ntrunit numrul cel mai mare de voturi.
Pentru a putea fi numit judector, candidatul trebuie s aib pregtire juridic superioar,
nalt competen profesional i o vechime n activitatea juridic sau n nvmntul juridic
superior de cel puin 18 ani.
Statutul judectorilor la Curtea Constituional este asemntor judectorilor de la
instanele de drept comun dar exist i unele deosebiri. Astfel, judectorii se bucur de
independena i inamovibilitate pe durata mandatului. Nu pot fi trai la rspundere juridic pentru
opiniile i voturile exprimate la adoptarea soluiilor. Funcia de judector este incompatibil cu
orice alt funcie public sau privat cu excepia celor didactice din nvmntul superior.
Principala deosebire const n durata mandatului care, n cazul judectorilor la Curtea
Constituional este de 9 ani i nu poate fi renoit. Instana constituionala se noiete cu treime
din numrul judectorilor din 3 n 3 ani.
n exercitarea atribuiilor lor, judectorii au mai multe obligaii prevzute de lege (art.64):
s-i ndeplineasc funcia cu imparialitate i s respecte Constituia; s pstreze secretul
deliberrii i al votului; s nu adopte poziie public fa de activitatea Curii; s nu dea
consultaii n probleme de competena Curii Constituionale ; judectorii sunt obligai s-i
exprime votul afirmativ sau negativ, abinerea de la vot nefiind permis.
Curtea Constituional este condus de un preedinte ales de ceilali judectori prin vot
secret pentru un mandat de trei ani care poate fi renoit. Preedintele are urmtoarele atribuii mai
importante: coordoneaz activitatea instanei constituionale, convoac i prezideaz edinele,
stabilete termenele de judecat, desemneaz judectorul raportor n cazurile prevzute de lege ;
reprezint instana n faa autoritilor publice i a altor organizaii; supravegheaz activitatea de
ordonator de credite a secretarului general al Curii. n exercitarea atribuiilor de conducere,
preedintele emite ordine care sunt acte juridice cu caracter administrativ.
Instana constituional dispune i de personal auxiliar care este constituit din corpul magistrailor
asisteni i din personalul Secretariatului General condus de un secretar general care are i
atribuii de ordonator de credite.
Activitatea Curii Constituionale se desfoar n plen, n condiiile legii i ale
regulamentului de organizare i funcionare. n cazurile n care nu sunt prezeni toi judectorii
instanei, Curtea Constituional lucreaz legal n prezena a dou treimi din numrul judectori.
Pentru exercitarea altor atribuii dect cele jurisdicionale, plenul se convoac de preedintele
Curii din proprie iniiativ sau la cererea scris a unui judector. Ordinea de zi se adopt de plen
la nceputul edinei, astfel convocate. Plenul decide cu votul majoritii judectorilor Curii dac
prin lege nu se prevede o alt majoritate. n cazul exercitrii atribuiilor jurisdicionale judectorii
care au avut o opinie minoritar sunt obligai s o motiveze, opinia fiind argumentat separat n
cuprinsul deciziei Curii.
Reguli procedurale generale specifice activitii Curii Constituionale
Legea nr. 47/1992 republicat i Codul de procedur civil sunt actele normative care
cuprind norme ce reglementeaz procedura soluionrii litigiilor constituionale. n cele ce urmez
vom prezenta cele mai importante reguli procedurale.
Sesizarea Curii Constituionale se poate face n cazurile expres prevzute de dispoziiile
art.146 din Constituie. n alte cazuri instana constituional nu este legal investit deoarece
competena sa este limitat la situaiile expres prevzute de textul constituional.
Ca regul general, Curtea nu se poate autosesiza. Legea cadru reglementeaz dou
excepii de la aceast regul. Astfel, Curtea Constituional se pronun din oficiu asupra
constituionalitii legii de revizuire a Constituiei i, de asemenea verific din oficiu ndeplinirea
condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni.
Sesizrile trebuie fcute n form scris i este necesar motivarea lor. Cele dou condiii
sunt imperative, iar nendeplinirea lor implic respingerea cererii sau a obieciei de
neconstituionalitate pentru nelegala sesizare a instanei constituionale. Legea nu arat ce trebuie
s cuprind motivarea sesizrii, dar din economia Legii nr. 47/1992 republicat i din
jurisprudena Curii Constituionale rezult c autorul obieciei de neconstituionalitate trebuie s
indice articolele din actul normativ pe care le consider neconstituionale, care sunt normele din
Constituie ce nu sunt respectate i s expun argumentele pentru care consider c se ncalc
reglementrile constituionale. Desigur, coninutul motivrii sesizrii prezint particularitile n
funcie de cazurile expres prevzute de art. 146 din Constituie.
edinele de judecat sunt publice, dar pentru motive ntemeiate instana constituionala
poate dispune edina nepublic. Actele Curii sunt pronunate ntotdeauna n edin public.
Caracterul public al dezbaterii la instanele judectoreti este un principiu constituional, fiind o
garanie a obiectivitii, imparialitii i egalitii justiiei. Este firesc ca acest principiu s se
aplice i justiiei constituionale.
Legea ar. 47/1992 garanteaz accesul prilor la lucrrile dosarului cu excepia actelor i
lucrrilor Curii Constituionale pe baza crora aceasta pronun deciziile i hotrrile, ori emite
avizele.
Dispoziiile art. 14 din acelai act normativ arat c procedura jurisdicional
reglementat de Legea nr. 47/1992 se completeaz cu regulile procedurii civile. Aceasta este o
posibilitate i nu o obligaie. Pentru a se realiza aceast completare este necesar s existe
compatibilitatea ntre normele procedurii civile i natura procedurii n faa Curii Constituionale.
Exist norme n Legea nr. 47/1992 care fac trimitere la reglementri din Codul de procedur
civil, n aceste situaii dispoziiile menionate fiind ntotdeauna aplicabile.
Astfel, art.52 alin.4 din legea mai sus menionat, cu referire la desfurarea edinelor de
judecat la Curtea Constituional, reglementeaz n sensul c dispoziiile art. 122 i 123 din
Codul de procedur civil referitoare la edinele de judecat i poliia lor sunt direct aplicabile.
n alte cazuri Legea nr. 47/1992 reglementeaz condiiile n care sunt aplicabile unele
instituii procedurale civile. Instituia conexrii cauzelor reglementat de dispoziiile art. 164 Cod
procedur civil poate fi aplicat de Curtea Constituional numai dac obiectul excepiei de
neconstituionalitate este identic (art.52 alin.5).
Compatibilitatea dintre regulile procedurii civile i natura procedurii n faa Curii
Constituionale se stabilete numai de ctre aceast instan cu ocazia exercitrii atribuiilor
specifice. Totui legea privind oragnizarea i funcionarea Curii Constituionale stabilete n mod
expres c la examinarea constituional nu sunt aplicabile dispoziiile Codului de procedur civil
referitoare la rspunderea, ntreruperea, stingerea procesului sau recuzarea judectorilor.
O alt derogare de la pricipiile generale de desfurare a edinelor de judecat i implicit
de la reglementrile Codului de procedur civil este cuprins n dezbaterile art.52 alin.3 potrivit
crora dezbaterile au loc cu participarea numai a judectorilor Curii Consti- tuionale fr
ntiinarea prilor cu excepia soluionarii excepiilor de neconstituionalitate, a conflictelor
dintre autoritile publice i a contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid.
n toate cazurile prevzute de art. 146 din Constituie Preedintele Curii poate invita
pentru relaii persoanele considerate necesare.
edinele sunt prezidate de preedintele Curii Constituionale iar n lipsa acestuia de un alt
judector. La edine particip magistratul-asistent repartizat pe lng judectorul raportor. De
asemenea, n raport cu atribuia pe care Curtea o exercit la edin mai particip reprezentantul
Ministerului Public i alte persoane sau autoriti.
Magistratul asistent are atribuii de a consemna n registrul de note susinerile orale ale prilor i
ale procurorului, msurile dispuse de Curte, precum i toate celelalte aspecte rezultnd din
desfurarea dezbaterilor. Pe baza acestor note se va ntocmi ncheierea de dezbateri. Dup
ncheierea dezbaterilor Curtea Constituional rmne n pronunare, dar nu mai mult de 30 de
zile.
Urmtoarea etap procedural este deliberarea. Aceasata se realizeaz n secret i vor fi
prezeni numai judectorii care au participat la dezbateri. Ordinea de vot este urmtoarea:
judectorul raportor, cel mai tnr judector, apoi ceilali judectori i, la sfrit preedintele
Curii Constituionale. Magistratul asistent care a asistat la dezbateri poate fi consultat. Orice
judector are dreptul s cear ntreruperea deliberrii pentru o mai bun studiere a problemelor ce
formeaz obiectul dezbaterii. Dac preedintele Curii sau cel puin o treime din numrul
judectorilor consider cererea justificat se va amna pronunarea, inndu-se seama i de
urgena cauzei. Redeschiderea poate fi dispus dac n cursul dezbaterii se constat necesitatea
lmuririi suplimentare a unor aspecte.
Soluia se adopt cu majoritatea voturilor judectorilor prezeni la deliberare, n afara
situaiilor n care legea impune o alt majoritate. Astfel, Curtea Constituional se pronuna
asupra constituionalitii iniiativelor de revizuire a constituiei cu votul a dou treimi din
numrul judectorilor. Aceeai majoritate este cerut de lege i n cazul exercitrii atribuiilor
privitoare la organizarea i desfurarea referendumului i la confirmarea rezultatelor acestuia.
Judectorul care a votat poate formula opinie separat. Judectorii pot formula i opinii
concurente, dar numai cu privire la motivarea hotrrii. Att opiniile separate ct i opiniile
concurente se public n Monitorul Oficial al Romniei.
Redactarea deciziilor, hotrrilor i avizelor se realizeaz de magistratul-asistent care a
participat la dezbateri, n termen de 30 de zile de la pronunare, sub ndrumarea judectorului-
raportor.
Aceste acte juridice se certific prin semnare de ctre preedintele Curii Constituionale i de
ctre magistratul-asistent, care a participat la dezbateri.
mpotriva deciziilor, hotrrilor i avizelor nu se poate exercita nici o cale de atac.
Curtea Constituional edicteaz periodic culegeri de decizii i hotrri i
oraganizeaz sistematizarea jurisprudenei sale.
Atribuiile Curii Constituionale

n exercitarea atribuiilor sale instana constituional, potrivit legii realizeaz mai multe
activiti: se pronun; hotrte, soluioneaz, vegheaz, constat, verific. Esena comun a
acestor activiti const n examinarea respectrii dispoziiilor Constituiei.
Conform regelmentrilor art, 146 din Constituie i ale art.11 din Legea nr. 47/1992
exercit urmtoarele atribuii:
- se pronun asupra constituionalitii legilor nainte de promulgarea acestora;
- se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale;
- se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului;
- hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele;
- soluioneaz conflictele de natur constituional dintre autoritile publice;
- hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid
politic;
- vegheaz la respectarea procedurii privind organizarea i desfurarea
referendumului i confirm rezultatele acestuia ;
- vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm
rezultatele sufragiului;
- constat existena mprejurrilor care justific interimatul n
exercitarea funciei de Preedinte al Romniei;
- verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre
ceteni;
- verific constituionalitatea iniiativelor de revizuire a Constituiei ;
- verific constituionalitatea iniiativei de suspendare din funcie a Preedintelui
Romniei.
Analiza exercitrii unor atribuii ale Curii Constituionale
a) Controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare.
Sediul materiei l reprezint dispoziiile art. 146 lit.a din Constituie i ale art.15-18 din
Legea nr. 47/1992 republicat. Obiectul controlului l formeaz proiectele de legi care au fost
adoptate de ctre cele dou camere ale Parlamentului mai nainte de promulgarea lor de ctre
Preedintele Romniei.
Nu pot forma obiectul controlului de constituionalitate proiectele de legi care nu au urmat
toat procedura de adoptare parlamentar.
Sesizarea Curii Constituionale o poate face unul din urmtoarele subiecte de drept:
Preedintele Romniei, unul dintre preedinii celor dou camere, Guvernul, nalta Curte de
Casaie i Justiie, Avocatul Poporului, un numr de cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de
senatori.
n vederea exercitrii dreptului de sesizare a Curii Constituionale, cu 5 zile nainte de a fi
trimis spre promulgare, legea se comunic Guvernului, naltei Curi de Casaie i Justiie,
Avocatului Poporului i se depune la secretarul general al Camerei Deputailor i cel al Senatului.
n cazul n care legea a fost adoptat n procedur de urgen, termenul este de 2 zile.
Aceste termene sunt de recomandare, deoarece depunerea lor nu atrage nici o consecin juridic.
Sesizarea Curii de ctre unul dintre subiectele de drept mai sus menionate se comunic
n condiiile prevzute de dispoziiile art.16 din Legea nr. 47/1992 i celorlalte subiecte de drept.
Termenul limit nluntrul cruia poate fi sesizat Curtea Constituional este cel prevzut
pentru promulgarea legii. Potrivit dispoziiilor art.72 din Constituie, legea se promulg de
Preedintele Romniei n cel mult 20 de zile de la primire. Dup ce s-a realizat verificarea
constituionalitii legii, Preedintele este obligat s promulge legea n cel mult 10 zile de la
primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea, o nou
sesizare a instanei constituionale nu mai este posibil (art.77 alin.3 din Constituie).
Pn la data dezbaterilor, preedinii celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernul, i
Avocatul Poporului pot prezenta n scris punctul lor de vedere n legtur cu obiecia de
neconstituionalitate formulat. Aceasta reprezint o posibilitate i nu o obligaie. Prin urmare
Curtea Constituional va examina constituionalitatea legii i n lipsa acestor opinii. Totodat,
opiniile exprimate de aceste autoriti nu sunt obligatorii pentru instana constituional.
Dezbaterea are loc n plenul Curii Constituionale, pe baza sesizrii, a documentelor i a
punctelor de vedere primite att asupra prevederilor menionate n sesizarea ct i asupra celor de
care, n mod necesar i evident nu pot fi disociate. Controlul constituionalitii legii nu poate
depi obiectul sesizrii i n consecin Curtea Constituional nu poate s examineze i alte
articole din lege, cu excepia prevederilor care nu pot fi disociate de cele contestate. Instana
constituional poate ns s verifice constituionalitatea prevederilor legate i n raport cu alte
texte din Constituie dect cele expres invocate de autorul sesizrii.
Decizia se pronun n urma deliberrii, cu votul majoritii judectorilor i se comunic
Preedintelui Romniei. Decizia prin care se constat neconstituionalitatea legii se comunic
preedinilor celor dou camere ale Parlamentului i Primului-Ministru.
b) Verificarea consituiotialitii iniiativelor de revizuire a Constituiei.
Sediul materiei l reprezint dispoziiile art.146 lit.a din Constituie i ale art.19-23 din
Legea nr.47/1992 republicat.
Acesta procedur are ca obiect proiectul de lege sau propunerea legislativ de revizuire a
Constituiei dar i legea de revizuire adoptat de ctre Parlament.
Proiectul de lege sau propunerea legislativ nsoit de avizul Consiliului Legislativ se
depune de ctre iniiatorul ei la Curtea Constituional. Sesizarea instanei constituionale este
obligatorie i anterioar sesizrii Parlamentului pentru iniierea procedurii legislative de revizuire
a Constituiei.
Curtea Constituional este obligat ca ntermen de 10 zile s se pronune asupra
dispoziiilor constituionale privind revizuirea. n opinia noastr, termenul de 10 zile este unul de
recomandare, deoarece legea instituie sanciuni procedurale n cazul depunerii acestuia. Instana
constituional este n drept s verifice att constituionalitatea procedurii iniiativei de revizuire a
Constituiei ct i a prevederilor din proiectul de lege sau a propunerii legislative.
Preedintele Curii numete un judector raportor i stabilete termenul de judecat.
Curtea Constituional se pronun cu o majoritate calificat de dou treimi din numrul
judectorilor. Legea nu reglementeaz situaia n care aceast majoritate nu se poate realiza. ntr-
un asemenea caz dezbaterile sau deliberrile vor continua pn la realizarea majoritii cerute de
lege.
Decizia Curii se comunic celor care au iniiat proiectul de lege sau propunerea
legislativ. Parlamentul poate fi legal sesizat cu proiectul de lege de revizuire a Constituiei
numai mpreun cu decizia Curii Constituionale.
Aceast decizie are fora juridic a unui aviz consultativ deoarece Parlamentul poate s
treac peste aspectele de neconstituionalitate constatate de instana constituional.
Dup adoptarea legii de revizuire a Constituiei de ctre Parlament, Curtea Constituional
se pronun din oficiu asupra acesteia, cu aceeai majoritate calificat de dou treimi din numrul
judectorilor.
Decizia prin care se constat c nu au fost respectate dispoziiile constituionale se trimite
celor dou camere n vederea reexaminrii legii de revizuire a Constituiei i punerea ei de acord
cu decizia Curii Constituionale.
c) Controlul constituionalitii tratatelor, sau a altor acorduri internaionale.
Aceast atribuie a Curii Constituionale a fost introdus prin legea de revizuire a
Constituiei din 2003.
Sediul materiei l reprezint dispoziiile art. 146 lit.b din Constituie i ale art. 24-26 din
Legea nr. 47/1992 republicat.
Tratatele i acordurile internaionale sunt verificate sub aspectul constituionalitii mai
nainte de ratificarea acestora de ctre Parlament.
Subiectele de drept care pot sesiza Curtea Constituional sunt: unul dintre preedinii
celor dou camere, un numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori.
Sesizarea se comunic Preedintelui Romniei, preedinilor celor dou camere ale
Parlamentului i Guvernului. Aceaste autoriti ale statului au posibilitatea ca pn la data
dezbaterilor s prezinte n scris punctele lor de vedere. Opiniile exprimate nu sunt obligatorii
pentru instana constituional.
Dezbaterea asupra constituionalitii tratatului sau a acordului internaional se realizeaz
pe baza sesizrii, a documentelor i a punctelor de vedere primite. Verificarea constituionalitii
se rezum la obiectul sesizrii precum i a reglementrilor care n mod necesar i evident nu pot fi
disociate.
Curtea Constituional se pronun printr-o decizie care se adopt cu votul majoritii
judectorilor i se comunic Preedintelui Romniei, preedinilor celor dou Camere ale
Parlamentului i Guvernului.
140
n cazul n care s-a constatat neconstituionalitatea tratatului sau acordului internaional n
tot sau n parte, acesta nu poate fi ratificat de ctre Parlament.
d) Controlul constituionaliti regulamentelor parlamentului.
Sediul materiei l reprezint art. 146 lit.c din Constituie i ale art.27-28 din Legea nr.
47/1992 republicat.
Sesizarea Curii Constituionale poate fi fcut de unul dintre preedinii celor dou
camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de
senatori. La fel ca i n celelalte cazuri, retragerea sesizrii nu dezinvestete Curtea.
n cazul n care sesizarea se face de parlamentari, instana constituional o va comunica
n termen de 24 de ore de la nregistrare, preedinilor celor dou camere, preciznd data cnd va
avea loc dezbaterea.
Preedinii Camerelor pot comunica punctul de vedere al birourilor parlamentare, pn la
data dezbaterilor.
Dezbaterea are loc n plenul Curii Constituionale pe baza sesizrii i a punctelor de
vedere primite.
Curtea Constituional poate examina constituionalitatea regulamentului numai cu privire
la aspectele nvederate n sesizare. Punctele de vedere ale birourilor permanente ale Camerelor nu
sunt obligatorii pentru Curte.
Decizia se pronun cu votul majoritii Curii i se aduce la cunotiin camerei al crui
regulament a fost dezbtut.
e) Controlul constituionaliti legilor i ordonanelor guvernului
Obiectul acestui control l constituie legile i ordonanele guvernului n vigoare. Este un
control ulterior de constituionalitate care se realizeaz prin procedura excepiei de
neconstituionalitate.
Aceast procedur este reglementat de dispoziiile art.146 lit.d din Constituie i ale
art.29-33 din Legea nr.47/1992 republicat.
Soluionarea excepiei de neconstituionalitate presupune dou faze procedurale distincte:
procedura la instanele judectoreti sau de arbitraj comercial. Aceste dispoziii sunt imperative.
Prin urmare este inadmisibil excepia de neconstituionalitate invocat n faa unui organ
administrativ jurisdicional i, n general, n faa oricrei alte autoriti a statului.
O alt regul este aceea c excepia poate fi invocat n orice faz de soluionare a
litigiului, prima instan, apel, recurs sau cile extraodinare de atac.
Nu prezint importan pentru admisibilitatea excepiei obiectul acestuia : penal, civil,
administrativ, comercial, plngerile mpotriva actelor procurorului, contestaiile la executare, etc.
Subiectele de drept care pot invoca excepia de neconstituionalitate sunt expres i limitativ
prevzute de art.29 alin.4 si art.31 alin.6 din Legea nr. 47/1992 republicat.
Prile din proces au calitate procedural pentru a putea invoca aceast excepie. Calitatea
de parte n proces este stabilit de normele codului de procedur civil i penal
: reclamant, prt, intervenient, chemat n garanie, inculpat, parte civil, parte responsabil
civilmente, etc. Prin urmare, participanii la procesul civil sau penal (experi, martori, avocai,
interprei, etc.), care nu au calitate de parte nu pot fi autorii unei excepii de neconstituionalitate.
Procurorul este un alt subiect procesual care poate invoca aceast excepie, dar cu
respectarea a dou condiii: excepia poate fi ridicat numai n faa instanelor de judecat i cu
condiia ca procurorul s participe la soluionarea cauzei. Nu prezint importan dac procurorul
particip la soluionarea unui litigiu penal, civil, administrativ, etc.
Prin Legea de revizuire a Constituiei, dispoziiile art.146 au fost modificate i n
consecin i dispoziiile art.3l din Legea nr.47/1992. Urmare a acestor modificri Avocatul
Poporului are dreptul de a ridica excepia de neconstituionalitate privind
constituionalitatea unei legi sau ordonane n vigoare direct n faa unei instane de judecat sau
de arbitraj comercial. n acest caz vor fi aplicate dispoziiile referitoare la procedura i
admisibilitatea excepiei de neconstituionalitate.
Calitatea Avocatului Poporului de a invoca direct excepia de neconstituionalitate ridic
unele probleme procedurale. Aa cum am artat aceast procedur are un caracter defensiv, fiind
un mijloc de aprare ntr-un litigiu dedus judecii. Avocatul Poporului nu are calitatea de parte n
proces. Ori, numai prile pot folosi mijloacele procedurale pentru valorificarea drepturilor i
intereselor sale legitime, excepia de neconstituionalitate fiind un astfel de mijloc. Dac analizm
aceast problem n limitele dispoziiilor procedurale privind drepturile i obligaiile prilor
implicate ntr-un proces, intervenia Avocatului Poporului depete acest cadru procesual i ar
putea avea semnificaia favorizrii uneia dintre pri implicate i n acest fel s-ar aduce atingere
dreptului la un proces echitabil, care este un principiu constituional consacrat de dispoziiile
art.21 alin.3 din Constituie.
Evident, intenia legiuitorului constituant i a legiuitorului ordinar nu a fost aceasta.
Conform dispoziiilor constituionale (art.58 alin.l) rolul Avocatului Poporului este de a apra
drepturile i libertile persoanelor fizice. Exercitarea atribuiilor pe care le are se realizeaz din
oficiu sau la cererea parsoanelor lezate n drepturile i libertile lor (art.59 alin. l). Prin urmare
dreptul Avocatului Poprului de a ridica excepia de neconstituionalitate direct n faa instanelor
de judecat i are legitimitatea n aceste texte constituionale i n dispoziiile procedurale civile
sau penale de drept comun privind calitatea de parte n proces. n acest caz nu se ncalc
principiul egalitii prilor i nici dreptul la un proces echitabil. Excepia de neconstituianalitate
nu este legat exclusiv de interesul prilor implicate ntr-un litigiu, ci este de ordine public,
viznd critica unei legi sau ordonane de guvern n tot sau n parte, care atunci cnd este folosit
de Avocatul Poporului pune n discuia instanei constituionale actul normativ sub aspectul
respectrii drepturilor i libertilor fundamentale, consacrate i garantate de Constituie.
Deoarece excepia de neconstituionalitate este de ordine public, ea poate fi ridicat i din
oficiu de ctre instana de judecat ori de arbitraj comercial.
Dup invocarea excepiei, instana de judecat sau de arbitraj comercial verific
admisibilitatea acesteia n raport cu dispoziiile art.29 din Legea nr. 47/1992 republicat. Din
interpretarea sistematic a dispoziiilor legale n materie rezult c excepia de
neconstituionalitate este inadmisibil n urmtoarele situaii:
a) subiectul de drept nu are calitatea de a invoca excepia de neconstituionalitate;
b) vizeaz neconstituionalitatea unor dispoziii care nu sunt cuprinse ntr-o lege sau
ordonan;
c) excepia vizeaz un tratat sau un acord intenaional, a crui constituionalitate a fost
constatat potrivit dispoziiilor art. 146 lit.b din Constituie;
d) legea sau ordonana criticat pentru neconstituionalitate nu mai este n vigoare;
e) actul normativ criticat pentru neconstituionalitate n tot sau n parte nu are legtur cu
soluionarea cauzei;
f) prevederile normative care formeaz obiectul excepiei au fost constatate ca fiind
neconstituionale printr-o decizie anterioar a Curii Constituionale.
Este evident c prevederile constatate ca fiind constituionale printr-o decizie anterioar a
Curii pot forma obiectul unei noi excepii de neconstituionalitate. Cu toate acestea considerm
c excepia este inadmisibil dac este invocat de aceeai parte, n acelai proces, vizeaz
aceleai dispoziii normative i are aceeai motivare. n acest caz inadmisibilitatea este atras de
aplicarea principiului autoritii de lucru judecat, compatibil cu procedura controlului de
constituionalitate.
Dac excepia este inadmisibil, instana respinge printr-o ncheiere motivat cererea de
sesizare a Curii Constituionale. ncheierea poate fi atacat cu recurs la instna imediat
superioar, n termen de 48 de ore de la pronunare. Apreciem c acest termen este de prescripie
i prin urmare este aplicabil instituia repunerii n termen.
Recursul se judec n termen de 3 zile, acesta fiind un termen de recomandare, deoarece
nerespectarea lui nu atrage nici o sanciune procedural.
Referitor la aceste reglementri remarcm urmtoarele:
a) inadmisibilitatea excepiei de neconstituionalitate nu poate fi constatat prin sentin
sau decizie, textul de lege prevede n mod imperativ ncheiere, ca act procesual. Prin urmare,
instana este obligat s anuleze admisibilitatea excepiei de neconstituionalitate mai nainte de a
analiza fondul cauzei. Nu este previzibil unirea analizei admisibilitii excepiei cu fondul
cauzei;
b) ncheierile pronunate de nalta Curte de Casaie i Justiie prin care s-a respins cererea
de sesizare a Curii Constituionale nu sunt supuse recursului, deoarece nu mai exist o instan
ierarhic superioar. Apreciem c legiuitorul trebuia sa reglementeze n mod expres competena
soluionrii cii de atac ntr-o asemenea situaie;
c) n cazul n care ncheierea prin care se respinge cererea de sesizare a Curii
Constituionale este pronunat de o instan de arbitraj comercial, competena de a soluiona
recursul n opinia noastr aparine instanei judectoreti competent s soluioneze cauza
comercial n prim instan, conform principiului liberului acces la justiie reglementat de art.21
din Constituie. Pentru a se evita orice echivoc, legiuitorul ar fi trebuit s reglementeze n mod
expres aceast soluie.
Exist i o situaie n care instana respinge cererea de sesizare a Curii Constituionale,
avnd posibilitatea s constate direct neconstituionalitatea prevederilor normative criticate,
fcnd aplicarea dispoziiilor art.154 din Constituie. Acest text constituional are denumirea
marginal conflictul temporal de legi", stabilind c actele normative anterioare Constituiei i
implicit legii de revizuire din 2003 rmn n vigoare n msura n care nu contravin normelor
constituionale. Este ndreptit s constate dac aceast conformitate exist orice autoritate a
statului care aplic un astfel de act normativ. Prin urmare o instan poate s constate
neconstituionalitatea unei legi anterioare Constituiei n baza dispoziiilor art. 154 din
Constituie. Dei legiuitorul nu a reglementat expres posibilitatea aplicabil ntr-o astfel de
situaie, totui, interpretnd sistematic textele de lege analizate, considerm c instana se
pronun printr-o ncheiere care poate fi atacat cu recurs n condiiile prevzute de art.29 alin.6
din Legea nr. 47/1992 republicat. Dac instaa constat c nu exist nici un caz de
inadmisibilitate sau nu aplic dispoziiile art. 154 din Constituie
dispune printr-o ncheiere sesizarea Curii
Constituionale, n vederea soluionrii excepiei de neconstituionalitate.
Potrivit dispoziiilor art.29 alin.4, ncheierea va cuprinde punctele de vedere ale prilor,
opinia instanei asupra excepiei i va fi nsoit de dovezile depuse de pri. n opinia noastr
aceste reglementri au un caracter imperetiv, reprezentnd condiii obligatorii pe care trebuie s le
ndeplineasc actul de sesizare al Curii Constituionale. n acelai sens pot fi amintite dispoziiile
art.112 din Codul de procedur civil privind cuprinsul cererii de chemare n judecat.
Prin .urmare, dac ncheierea nu cuprinde opinia instanei asupra excepiei, Curtea
Constituional poate s constate c nu este legal sesizat.
Tot prin ncheierea de sesizare a Curii Constituionale instana dispune n temeiul art.29
alin.5 suspendarea cauzei pe perioada soluionrii excepiei de neconstituionalitate. Aceast
msur se refer n opinia noastr numai la fondul cauzei nu i la msurile procesuale urgente
care trebuie s fie verificate de instan, periodic, din oficiu.
Astfel, dac ntr-o cauz penal sunt arestai preventiv, pe durata suspendrii judecii,
instana va verifica, periodic, i nu mai trziu de 60 de zile, legalitatea i temeinicia msurii
arestrii preventive. n aceast perioad va putea soluiona i cererile de recuzare, sau de nlocuire
a msurii arestrii preventive.
A doua faz a procedurii de soluionare a excepiei de neconsituionalitate se realizeaz la
Curtea Constituional.
Dup ce a fost nregistrat, ncheierea instanei prin care este sesizat instana
constituional, preedintele Curii va desemna judectorul-raportor i va comunica ncheierea
preedinilor celor dou camere ale Parlamentului, Guvernului i Avocatului Poporului,
indicndu-le data pn la care pot depune punctele lor de vedere. Aceste opinii nu sunt obligatorii
pentru Curte.
La judecat participarea procurorului este obligatorie, iar prile pot fi reprezentate prin
avocai.
Soluionarea excepiei de neconstituionalitate se realizeaz pe baza actelor existente la
dosar, a concluziilor procurorului i a susinerii prilor, dac acestea au fost prezente sau
reprezentate.
Curtea se pronun printr-o decizie, cu majoritate de voturi, numai asupra
constituionalitii prevederilor normative care au foramat obiectul sesizrii. n caz de admitere a
excepiei Curtea se va pronuna i asupra constituionalitii altor prevederi din actul atacat, care,
n mod necesar i evident nu pot fi disociate de prevederile menionate n sesizare.
f) Soluionarea conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile publice.
Sediul materiei l reprezint dispoziiile art.146 lit.e din Constituie i ale art.34-36 din
Legea nr.47/1992 republicat. Aceast atribuie a Curii Constituionale a fost introdus prin
Legea de revizuire a Constituiei din 2003.
Conflictul juridic de natur constituional nu este definit de legiuitor. Curtea
Constituional este competent dac este sesizat cu soluionarea unui asemenea diferend. n
orice caz necesar s existe o diferen de opinie de natur juridic i nu politic, care s se refere
la atribuii constituionale ale autoritilor publice, sau mai general la interpretarea i aplicarea
unor texte constituionale conform competenei acestora.
Noiunea de autoritate public se refer la autoritile care exercit puterea de stat:
Parlamentul, autoritile executive, sau autoritile judectoreti.
Sesizarea Curii poate fi realizat de: Preedintele Romniei, unul dintre preedinii celor
dou camere, primul-ministru sau preedintele Consiliului Superior al Magistraturii. Cererea de
soluionare a conflictului va meniona autoritile statale care se afl n conflict, textele
constituionale asupra crora poart conflictul, prezentarea poziiei prilor i opinia autorului
cererii.
Preedintele instanei constituionale va comunica cererea prilor aflate n conflict i le va
solicita s i exprime, n scris, punctul de vedere asupra coninutului conflictului i a
eventualelor ci de soluionare a acestuia. Totodat va desemna judectorul raportor.
Comunicarea punctelor de vedere nu este obligatorie. La data primirii ultimei opinii a
autoritilor publice aflate n conflict constituional, dar nu mai trziu de 20 de zile de la primirea
cererii, se stabilete termenul pentru edina de judecat i se citeaz prile aflate n conflict.
Prezena prilor la data stabilit pentru dezbateri nu este obligatorie.
Dezbaterea are loc pe baza raportului prezentat de judectorul raportor, a cererii de
sesizare a punctelor de vedere prezentate, a probelor administrate i a susinerilor prilor. Curtea
se pronun printr-o decizie, prin care se soluioneaz conflictul de natur constituional.
Decizia este definitiv i se comunic autorului sesizrii i prilor aflate n
conflict, nainte de publicarea acestora n Monitorul Oficial.
Autorul sesizrii poate fi numai unul din subiectele menionate de art. 146 lit.e din
Constituie i de art. 34 din Legea nr. 47/1992, autoritile publice aflate n conflict pot fi altele
dect acelea care au calitatea de a sesiza Curtea Constituional.
g) Respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei.
Sediul materiei l formeaz dispoziiile art. 146 lit.f din Constituie i ale art.37 i 38 din
Legea nr. 47/1992, la care se adaug reglementrile din Legea privind alegearea Preedintelui
Romniei.
Curtea Constituional soluioneaz contestaiile cu privire la nregistrarea sau
nenregistrarea candidaturii la funcia de Preedinte al Romniei, precum i cele cu privire la
mpiedicarea unui partid sau a unei formaiuni politice ori a unui candidat de a-i desfura
campania electoral n condiiile legii.
Tot Curtea Constituional valideaz rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al
Romniei. Instana constituional se pronun printr-o hotrre.
h) Judecarea contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic.
Sediul materiei reprezint dispoziiile art. 146 lit. p din Constituie i ale art.39-41 din
Legea nr. 47/1992 republicat.
Subiectele de drept care pot formula contestaia sunt: preedintele uneia din camerele
parlamentului pe baza unei hotrri adoptate de camer cu votul majoritii membrilor ei sau de
Guvern. Pentru ca instana constituional s fie legal sesizat, contestaia trebuie s fie motivat
i s fie nsoit de dovezile pe care se ntemeiaz.
Judectorul-raportor, desemnat de prevederile Curii Constituionale va comunica aceast
contestaie mpreun cu actele doveditoare, partidului politic vizat preciznd data pn la care
poate depune un memoriu n aprare nsoit de dovezile corespunztoare.
Contestatorul, Ministerul Public i partidul politic a crui constituionalitate este
contestat sunt citai pentru termenul de judecat fixat.
Camera Parlamentului care a depus contestaia poate fi reprezentat de o persoan
desemnat de aceasta, Guvernul de Ministerul Justiiei, iar partidul politic poate fi reprezentat
printr-un avocat.
Contestaia se judec pe baza raportului prezentat de judectorul desemnat n acest scop a
susinerii prilor i a probelor administrate.
Partidele politice pot fi declarate neconstituionale n cazurile prevzute de art.40 alin.2
din Constituie, respectiv dac prin scopurile ori prin activitatea lor militeaz mpotriva
pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a
independenei Romniei. Aceste cauze sunt expres i limitativ prevzute de textul constituional.
Curtea se pronun printr-o decizie, care este definitiv. Decizia de admitere a contestaiei
se comunic Tribunalului Bucureti, n vederea radierii partidului politic neconstituional din
Registrul partidelor politice.
i) Emiterea avizului pentru suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei
Sediul materiei este format de dispoziiile art. 146 lit. r Constituie i ale art. 42 i 43 din
Sesizarea Curii Constituionale se face de ctre preedintele care a condus edina
comun a celor dou camere n care s-a propus, n condiiile art. 95 din Constituie, suspendarea
din funcie a Preedintelui. Propunerea de suspendare din funcie se nainteaz la Curtea
Constituional mpreun cu dovezile pe care se ntemeiaz. Sesizarea instanei constituionale n
acest caz este obligatorie, n caz contrar desfurarea procedurii de suspendare din funcie a
Preedintelui este neconstituional.
Dup primirea cererii preedintele Curii Constituionale desemneaz judectorul- raportor
i va fixa data dezbaterilor. Preedintele Romniei va fi ncunotinat asupra datei fixate pentru
dezbatere i poate da explicaii n scris sau n faa Curii cu ocazia soluionrii cererii cu privire la
faptele ce i se imput.
Dezbaterea i emiterea avizului cu privire la suspendarea din funcie a Preedintelui
Romniei se realizeaz pe baza propunerii de suspendare, a dovezilor pronunate i a raportului
ntocmit de judectorul desemnat.
Avizul Curii Constituionale se comunic preedinilor celor dou camere ale
Parlamentului i Preedintelui Romniei.
j) Constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei
de Presedinte al Romniei.
Dispoziiile care reglementeaz aceast dispoziie sunt cuprinse n art.146 lit.g din
Constituie i n art.44-45 din Legea nr. 47/1992 republicat.
Curtea Constituioanl constat existena mprejurrilor care justific interimatul n
exercitarea funciei de Preedinte al Romniei n trei situaii.
Vacana funciei de Preedinte Romniei se constat la cererea preedintelui interimar care
exercit atribuiile Preedintelui Romniei.
n cazul n care Preedintele a fost suspendat din funcie, cererea pentru constatarea
existenei mprejurrilor care justific interimatul se face de preedintele care a condus lucrrile
edinei comune a celor dou camere ale Parlamentului, pe baza hotrrii adoptate n edin
comun.
n situaia imposibilitii temporare a Preedintelui Romniei de a-i exercita atribuiile,
sesizarea Curii se realizeaz de Preedinte sau de preedintele uneia dintre Camerele
Parlamentului.
Curtea Constituional se pronun printr-o hotrre cu votul majoritii judectorilor.
k) Exercitarea atribuiilor privitoare la organizarea i desfurarea referendumului i la
confirmarea rezultatelor acestuia.
Sediul materiei l reprezint dispoziiile art.146 lit.i din Constituie i ale art.46 i 47 din
n baza acestor reglementri Curtea Constituional vegheaz la respectarea procedurii
pentru organizarea i desfurarea referendumului.
Exercitarea acestei atribuii se realizeaz prin informaii pe care instana constituional le
are de la autoritile publice cu deosebire de la cele implicate n dsfurarea referendumului.
Biroul Electoral Central este obligat s prezinte la solicitarea Curii Constituionale informaii
asupra fazelor i operaiunilor de desfurare a referendumului.
Curtea nu se poate substitui n exercitarea atribuiilor acestor autoriti i nici nu poate
infirma msurile dispuse de acestea, dar, informaiile obinute pot fundamenta hotrrea instanei
constituionale asupra valabilitii referendumului.
Curtea Constituional se pronun asupra valabilitii referendumului cu o majoritate de
dou treimi din numrul judectorilor. Hotrrea stabilete dac a fost respectat procedura pentru
oragnizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia. naintea publicrii n
Monitorul Oficial hotrrea Curii Constituionale se prezint Camerei Deputailor i Senatului n
edin comun.
l) Verificarea ndeplinirii condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre
ceteni.
Sediul materiei este format din dispoziiile art.146 lit.j din Constituie i ale art.48 i 49
din Legea nr. 47/1992 republicat.
Condiiile pentru exercitarea iniiativei legislative populare sunt prevzute de art.74 alin. 1
din Constituie. Astfel, iniiativa legislativ poate fi exercitat de cel puin 100.000 de ceteni cu
drept de vot care provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare jude i n municipiul
Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 5000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative.
Potrivit dispoziiilor art.150 iniiativa revizuirii Constituiei poate s aparin i unui
numr de cel puin 500.000 ceteni cu drept de vot care provin din cel puin jumtate din judeele
rii, iar n fiecare jude i n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de
semnturi n sprijinul acestei iniiative.
Curtea constituional se poate sesiza din oficiu sau poate fi sesizat de Preedintele
Camerei Parlamentului la care s-a nregistrat iniiativa legislativ a cetenilor. Instana
constituional analizeaz trei aspecte expres nominalizate n art.48 din Legea nr.47/1992:
a) caracterul constituional al propunerii legislative ce face obiectul iniiativei legislative;
b) ndeplinirea condiiilor referitoare la publicarea acestei propuneri i dac listele de
susintori sunt ataate de ctre primarii unitilor administrativ-teritoriale;
c) ntrunirea numrului minim de susintori pentru promovarea iniiativei precum i
asupra respectrii dispersiei teritoriale n judee i n municipiul Bucureti.
Dup primirea sesizrii, preedintele Curii Constituionale desemneaz judectorul-
raportor. Verifiacrea iniiativei legislative se realizeaz n plenul Curii pe baza datelor existente i
a raportului ntocmit de judectorul desemnat.
Actele Curii Constituionale i efectele lor
Pentru exercitarea atribuiilor sale, Curtea Constituional emite trei categorii de acte
juridice : decizii, hotrri i avize.
Instana constituional adopt decizii n cazul atribuiilor prevzute de art.10 pct. a),
hotrri n cazurile prevzute de art.10 pct. b) i avize n cazul prevzut de art.10 pct.
c) din Legea nr. 47/1992 republicat.
Cu ocazia examinrii atribuiilor Curii Constituionale am precizat felul actului n fiecare
caz n parte.
n ceea ce privete efectele juridice ale actelor Curii Constituionale reinem dispoziiile
de principiu ale art. 147 alin.4 potrivit crora de la data publicrii n Monitorul Oficial deciziile
sunt general obligatorii i cu putere numai pentru viitor.
Reglementarea cuprins n art.10 alin.3 precizeaz c i hotrrile instanei constituionale
sunt general obligatorii i produc efecte juridice numai pentru viitor. Toate trei categoriile de acte
juridice se public n Monitorul Oficial al Romniei.
Obligativitatea deciziilor i hotrrilor Curii Constituionale are ns aspecte particulare
pentru fiecare din atribuiile instanei constituionale n care sunt pronunate.
n cazul controlului constituionalitii legilor nainte de promulgare dac prin decizie
Curtea a constatat neconstituionalitatea acestora n tot sau n parte, Parlamentul este obligat s
reexamineze dispoziiile respective pentru punerea lor de acord cu deciziile Curii
Constituionale.
Prin urmare, Parlamentul nu poate trece peste obiecia de neconstituionalitate admis de
Curte i este obligat nu numai s reexamineze legea dar i s pun de acord prevederile acesteia
cu decizia Curii.
Constituia i legea organic nu fixeaz un termen pentru realizarea acestei proceduri, ceea
ce nseamn c cele dou camere ale Parlamentului au posibilitatea de a aprecia momentul n care
ar include pe ordinea de zi procedura de reexaminare a proiectului de lege.
Dup reexaminare, nainte de promulgarea legii este posibil s se formuleze o nou
obiecie de neconstituionalitate doar pentru alte aspecte dect cele care au format obiectul
deciziei Curii Constituionale.
Soluionarea excepiei de neconstituionalitate se realizeaz de ctre instana
constituional printr-o decizie.
Potrivit dispoziiior art.147 alin. l din Constituie i ale art.31 alin.3 din Legea nr.47/1992
n cazul n care Curtea Constituional a constata neconstituionalitatea din legile i ordonanele
n vigoare. Parlamentul este obligat ca n termen de 45 de zile de la publicarea deciziei instanei
constituionale s pun de caord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe
durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept n
situaia n care Parlamentul nu i ndeplinete aceast obligaie dispoziiile normative constatate
fiind neconstituionale i nceteaz efectele juridice.
Deciziile prin care s-a constatat neconstituionalitatea unor dispoziii ale regulamentului
Camerei oblig aceast Camera s reexamineze n termen de 45 de zile
aceste dispoziii i s le pun de acord cu prevederile Constituiei innd cont de decizia instanei
constituionale.
Pe durata acestui termen dispoziiile din regulament declarate neconstituionale sunt
suspendate, iar la expirarea termenului de 45 de zile dispoziiile regulamentare declarate
neconstituionale i nceteaz efectele juridice.
n ipoteza n care Curtea Constituional prin decizie constat neconstituionalitatea unui
tratat sau acord internaional acesta nu mai poate fi ratificat de ctre Parlament cu excepia
cazului n care nsui Constituia ar fi revizuit.
Decizia prin care se soluioneaz conflictul juridic de natur constituional ntre
autoritile publice este general obligatorie. Autoritile publice aflate n conflict trebuie s se
conformeze rezolvrii date de instana constituional.
Curtea Constituional se pronun prin decizii n exercitarea atribuiei de verificare a
constituionalitii iniiativelor de revizuire a Constituiei. Efectele juridice ale deciziilor sunt
diferite dup cum instana constituional se pronun asupra constituionalitii legii de revizuire
adoptat de Parlament.
n primul caz, decizia Curii Constituionale are valoarea unui aviz consultativ sau act de
recomandare, deoarece Camerele Parlamnetului cu ocazia dezbaterii proiectului de lege pot s
adopte o soluie legislativ deosebit fa de punctul de vedere al instanei constituionale.
Efectele juridice ale deciziei prin care Curtea Constituional se pronun din oficiu asupra
constituionalitii legii de revizuire a Constituiei dup ce a fost adoptat de Parlament sunt
diferite fa de prima situaie. Astfel, decizia prin care se constat c nu au fost respectate
dispoziiile constituionale referitoare la revizuire se trimite celor dou camere ale Parlamentului,
care sunt obligate s procedeze la reexaminarea legii de revizuire a Constituiei.
Decizia instanei constituionale prin care s-a admis contestaia privind constituionalitatea
unui partid politic are ca efect radierea partidului politic neconstituional din Registrul partidelor
politice i pe cale de consecin acesta trebuie s-i nceteze activitatea.
Efectele juridice ale hotrrilor instanei noastre constituionale sunt diferite n funcie de
atribuiile n care sunt adoptate.
Astfel, hotrrile Curii Constituionale prin care soluioneaz contestaiile cu privire la
nregistrarea sau nenregistrarea candidaturii la funcia de Preedinte al Romniei, precum i cele
cu privire la mpiedicarea unui partid sau a unei formaiuni politice ori a unui candidat de a-i
desfura campania electoral n condiiile legii sunt obligatorii pentru subiectele de drept crora
li se adreseaz, deoarece acetia trebuie s-i adapteze conduita hotrrii Curii.
n cazul n care instana constituional admite o contestaie cu privire la nregistrarea
unei candidaturi, persoana respectiv pierde dreptul de a mai candida la funcia de Preedinte al
Romniei.
Tot Curtea Constituional este aceea care valideaz rezultatul alegerilor pentru funcia de
Preedinte al Romniei. Hotrrea Curii este obligatorie avnd n vedere c nevalidarea
rezultatului alegerilor atrage reluarea procedurii electorale pentru alegerea Preedintelui
Romniei.
Hotrrea Curii Constituionale prin care confirm i valideaz rezultatele
referendumului sau se pronun asupra ndeplinirii condiiilor pentru exercitarea iniiativei
legislative de ctre ceteni sunt obligatorii. Dac prin hotrre se constat ndeplinirea condiiilor
constituionale procedura referendumului i dup caz a iniiativei legislative a cetenilor vor
trebui s fie reluate.
Spre deosebire de aceste situaii, hotrrea Curii Constituionale prin care constat
existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al
Romniei au valoarea unor avize pentru Parlament, deoarece forul legislativ nu este obligat s se
conformeze concluziilor la care a ajuns Curtea.
De asemenea, avizul consultativ emis de instana constituional pentru propunerea de
suspendare din funcie a Preedintelui Romniei este obliagtoriu a fi cerut, dar sub aspectul
coninutului nu este obligatoriu pentru reprezentana naional care poate s adopte o soluie
diferit fa de opinia exprimat de Curtea Constituional.
Enumerai principalele atribuii ale Curii Constituionale. Folosii spaiul de mai jos pentru a
formula rspunsul.
11.5. REZUMAT
Principiile controlului de constituionalitate n Romnia:
1) Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie constituional a Romniei.
2)Curtea Constituional este independent fa de orice autoritate public.
3)Curtea Constituional este singura n drept s hotrasc asupra competenei sale materiale i
nici alt autoritate nu poate contesta competena Curii.
4)Curtea Constituional n exercitarea controlului de constituionalitate se pronun numai
asupra problemelor de drept, fiind exclus orice apreciere asupra chestiunilor de fapt.
5)Curtea Constituional nu se poate pronuna asupra modului de interpretare i aplicare a legii, ci
numai asupra nelesului actului normativ raportat la normele constituionale.
6)Curtea Constituional se supune numai Constituiei i dispoziiilor legii 47/1992.
7)Are drept scop garantarea supremaiei Constituiei.
Formele controlului de constituionalitate n Romnia
n literatura de specialitate atribuiile Curii Constituionale au fost mprite n 3 categorii
distincte:
1. cele ce se refer la controlul de constituionalitate al proiectelor de lege, al legilor i al
actelor normative asimilate legilor.
2. atribuii jurisdicionale ale Curii n alte domenii politice i jurisdicionale:
a)soluionarea sesizrilor privind neconstituionalitatea partidelor politice.
b)avizarea procedurii de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei sau de punere a lui sub
acuzare.
c)avizarea procedurii interimatului la funcia de Preedinte al Romniei.
3. atribuii privind desfurarea procedurii electorale i alegerea Preedintelui Romniei.
Controlul de constituionalitate a legilor se refer la:
1)controlul de constituionalitate al proiectelor de lege;
2)legile, acte juridice ale Parlamentului intrate n vigoare;
3)regulamentele Parlamentului;
4)ordonanele Guvernului; 5)iniiativele
legislative populare; 6)iniiativa de
revizuire a Constituiei.
Organizarea i funcionarea Curii Constituionale a Romniei
Curtea Constituional a Romniei are sediul la Bucureti. Este format din 9 membri,
judectori numii pentru un mandat de 9 ani ce nu poate fi prelungit sau nnoit:
-3 judectori numii de Preedintele Romniei
-3 judectori numii de Senat
-3 judectori numii de Camera Deputailor
Membrii Curii se rennoiesc la fiecare 3 ani cu 1/3 din numrul lor.
Preedintele Curii este ales dintre judectori prin vot secret pentru o durat de 3 ani.
Condiiile ce se cer pentru a fi numit sunt:
- Activiti profesionale deosebite;
- Vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul superior.
Judectorii sunt independeni i inamovibili.
Cvorumul pentru plenul Curii Constituionale este de 2/3 din numrul judectorilor.
Actele Curii se adopt cu votul majoritii membrilor si, dac prin lege nu se prevede
altfel.
Natura juridic a Curii Constituionale este aceea de autoritate public politico-
jurisdicionale.
Proceduri de realizare a controlului de constituionalitate:
1)Procedura n cazul excepiei de neconstituionalitate
2)Procedura controlului constituionalitii iniiativelor de revizuire a Constituiei
3)Procedura controlului constituionalitii regulamentelor Parlamentului
4)Procedura controlului constituionalitii ordonanelor Guvernului
5)Procedura de constatare a existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea
funciei de Preedinte al Romniei
6)Procedura avizrii suspendrii din funcie a Preedintelui Romniei
7)Procedura controlului constituionalitii partidelor politice
8) Alte proceduri:
- controlul iniiativelor legislative populare
- respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirmarea
rezultatelor alegerilor
- respectarea procedurii de organizare i desfurare a referendumului i
confirmarea rezultatelor acestuia
Actele Curii Constituionale corespunztoare acestor activiti sunt: Deciziile; Hotrrile;
Avizele. Deciziile i hotrrile se pronun n numele legii.

Analizai actele Curii Constituionale.
11.7. Bibliografie
ION DELEANU, Justiie constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1994;
vol. II, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009;
IOAN MURARU, MIHAI CONSTANTINESCU, Curtea Constituional a Romniei, Editura
Albatros, Bucureti, 1997;
C.H.Beck , Bucureti 2008.
150

Drepturile Personalitatii (Ro) CONSTITUTIONAL

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drepturile Personalitatii (Ro) CONSTITUTIONAL

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Cuprins

Unitatea de nvare 1. Introducere...............................................................................................................5

1.1. Obiectivele cursului..................................................................................................................................5

1.1. OBIECTIVELE CURSULUI

1.2. CONCEPIA CURRICULAR

1.3. SCOPUL UNITILOR DE NVARE

1.4. TEMATICA UNITILOR DE NVARE

1.5. BIBLIOGRAFIE GENERAL

2.1. Obiectivele unitii de nvare...............................................................................................................7

2.1. Obiectivele unitii de nvare

2.2. Caracterele statului romn

Rspunsul l putei consulta la pagina 8

2.3. Atributele statului romn

Rspunsul l putei consulta la pagina 12

2.5. Lucrare de verificare

Instruciuni privind testul de evaluare:

3.1. Obiectivele unitii de nvare.............................................................................................................21

3.1. Obiectivele unitii de nvare

3.2. Noiunea de putere i trsturile puterii de stat

Rspunsul l putei consulta la pagina 22

Rspunsul l putei consulta la pagina 24

Rspunsul l putei consulta la pagina 28

Rspunsul l putei consulta la pagina 28

3.4. Organizarea puterii statale n Constituia Romniei din 1991

Rspunsul l putei consulta la pagina 30

3.6. Lucrare de verificare

4.1. Obiectivele unitii de nvare.............................................................................................................33

4.1. Obiectivele unitii de nvare

4.2. Conceptul de partid politic.Trsturile i funciile partidelor politice

Rspunsul l putei consulta la pagina 35

Rspunsul l putei consulta la pagina 36

Rspunsul l putei consulta la pagina 36

Rspunsul l putei consulta la pagina 38

4.6. Lucrare de verificare

5.1. Obiectivele unitii de nvare.............................................................................................................42

5.1. Obiectivele unitii de nvare

5.2. Sfera drepturilor electorale

Rspunsul l putei consulta la pagina 42

5.3. Scrutinul electoral

Rspunsul l putei consulta la pagina 45

5.4. Procedura desfurrii alegerilor n Romnia

Rspunsul l putei consulta la paginile 46-49

Procedura desfurrii alegerilor n Romnia

5.6. Lucrare de verificare

6.1. Obiectivele unitii de nvare.............................................................................................................51

6.1. Obiectivele unitii de nvare

6.2. Noiunea de instituie parlamentar

Rspunsul l putei consulta la pagina 51

Rspunsul l putei consulta la pagina 53

Rspunsul l putei consulta la pagina 54

6.4. Statutul juridic al parlamentarilor

Rspunsul l putei consulta la pagina 59

2.Enumerai imunitile. Folosii spaiul de mai jos pentru a formula rspunsul.

Rspunsul l putei consulta la pagina 59

6.5. Funcionarea Parlamentului

Rspunsul l putei consulta la pagina 64

Rspunsul l putei consulta la pagina 65

Rspunsul l putei consulta la pagina 65

6.8. Controlul parlamentar

Rspunsul l putei consulta la paginile 69-71

6.11. Lucrare de verificare

7.1. Obiectivele unitii de nvare............................................................................................................74

7.1. Obiectivele unitii de nvare

7.2. Actele Parlamentului