3.3.

2017 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 57/1

I
(Acte legislative)

REGULAMENTE

REGULAMENTUL (UE) 2017/352 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI

din 15 februarie 2017
de stabilire a unui cadru privind furnizarea de servicii portuare i a normelor comune privind
transparena financiar a porturilor
(Text cu relevan pentru SEE)

PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

avnd n vedere Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n special articolul 100 alineatul (2),

avnd n vedere propunerea Comisiei Europene,

dup transmiterea proiectului de act legislativ ctre parlamentele naionale,

avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social European (1),

avnd n vedere avizul Comitetului Regiunilor (2),

hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar (3),

ntruct:

(1) Este necesar integrarea deplin a porturilor n lanuri eficiente de transport i logistice, pentru a contribui la
creterea economic i la o utilizare i funcionare mai eficiente ale reelei transeuropene de transport i ale pieei
interne. Acest lucru necesit servicii portuare moderne care s contribuie la o utilizare eficient a porturilor i un
climat favorabil investiiilor pentru dezvoltarea porturilor n concordan cu actualele i viitoarele cerine de
transport i de logistic.

(2) Porturile contribuie la competitivitatea pe termen lung a industriilor europene pe pieele mondiale, mrind n
acelai timp valoarea adugat i crend locuri de munc n toate regiunile costiere ale Uniunii. Pentru a face fa
provocrilor cu care se confrunt sectorul transportului maritim i pentru a mbunti eficiena i sustenabilitatea
lanurilor de transport i logistice, este esenial ca msurile privind simplificarea administrativ prezentate n
Comunicarea Comisiei din 23 mai 2013 intitulat Porturile: un motor al creterii economice s fie puse n
aplicare concomitent cu prezentul regulament.

(3) n Comunicarea sa din 3 octombrie 2012 intitulat Actul privind piaa unic II mpreun pentru o nou
cretere, Comisia a reamintit c atractivitatea transportului maritim depinde de disponibilitatea, eficiena i fiabi
litatea serviciilor portuare i de necesitatea de a aborda chestiunile referitoare la transparena finanrii din fonduri
publice i a taxelor portuare, precum i eforturile de simplificare administrativ n porturi, i de a revizui restriciile
privind furnizarea de servicii n porturi.

(1) JO C 327, 12.11.2013, p. 111.

(2) JO C 114, 15.4.2014, p. 57.
(3) Poziia Parlamentului European din 14 decembrie 2016 (nepublicat nc n Jurnalul Oficial) i Decizia Consiliului din 23 ianuarie
2017.
L 57/2 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 3.3.2017

(4) Facilitarea accesului la piaa serviciilor portuare i introducerea transparenei financiare i a autonomiei porturilor
maritime vor ameliora calitatea i eficiena serviciilor furnizate utilizatorilor portuari i vor contribui la dezvoltarea
unui climat mai favorabil investiiilor n porturi, ajutnd astfel la reducerea costurilor pentru utilizatorii serviciilor
de transport i contribuind la promovarea transportului maritim pe distane scurte i la o mai bun integrare a
transportului maritim cu transportul feroviar, pe ci navigabile interioare i rutier.

(5) Simplificarea procedurilor vamale poate crea avantaje economice semnificative pentru porturile maritime din punct
de vedere al competitivitii. Pentru a promova concurena loial i a reduce formalitile vamale, este important ca
autoritile competente din statele membre s adopte o abordare bazat pe riscuri adecvat i eficient. n acest
context, Comisia trebuie s analizeze necesitatea unor msuri adecvate pentru reducerea formalitilor de raportare
n porturile maritime i pentru combaterea concurenei neloiale.

(6) Instituirea unui cadru clar de dispoziii transparente, echitabile i nediscriminatorii referitoare la finanarea i
taxarea infrastructurilor portuare i a serviciilor portuare joac un rol fundamental n asigurarea conformitii
depline cu normele referitoare la concuren a strategiei comerciale i a planurilor de investiii ale porturilor i,
dac este cazul, a cadrului general naional de politici portuare. n special, transparena relaiilor financiare permite
un control echitabil i efectiv al ajutoarelor de stat, prevenind astfel denaturarea pieei. n acest sens, concluziile
Consiliului din 5 iunie 2014 au invitat Comisia s analizeze orientri privind ajutoarele de stat pentru porturi
maritime, cu scopul de a asigura o concuren loial i un cadru juridic stabil pentru investiiile n activitile
portuare.

(7) Majoritatea covritoare a traficului maritim din Uniune tranziteaz prin porturile maritime din cadrul reelei
transeuropene de transport instituite prin Regulamentul (UE) nr. 1315/2013 al Parlamentului European i al
Consiliului (1). Pentru a atinge obiectivul prezentului regulament n mod proporionat, fr a impune nicio
sarcin inutil altor porturi, prezentul regulament ar trebui s se aplice porturilor maritime din cadrul reelei
transeuropene de transport, fiecare dintre acestea avnd un rol semnificativ n sistemul european de transport, fie
datorit faptului c trateaz mai mult de 0,1 % din totalul mrfurilor sau pasagerilor transportai n UE, fie pentru
c mbuntete accesibilitatea regional a zonelor insulare sau periferice. Cu toate acestea, prezentul regulament
ar trebui s ofere statelor membre posibilitatea de a decide dac s aplice sau nu prezentul regulament pentru
porturile maritime din reeaua global situate n regiunile ultraperiferice. De asemenea, statele membre ar trebui s
aib posibilitatea de a introduce derogri pentru a evita sarcini administrative disproporionate pentru acele porturi
maritime din reeaua global al cror trafic anual de mrfuri nu justific aplicarea deplin a prezentului regulament.

(8) Serviciile de pilotaj efectuate n larg nu au un impact direct asupra eficienei porturilor, ntruct nu sunt utilizate
pentru intrarea i ieirea direct din porturi i, prin urmare, nu este necesar s fie incluse n prezentul regulament.

(9) Prezentul regulament nu ar trebui s aduc atingere n niciun fel normelor statelor membre care reglementeaz
regimul proprietii aplicabil porturilor maritime i ar trebui s permit diferite structuri portuare n statele
membre.

(10) Prezentul regulament nu impune un model specific de administrare a porturilor maritime i nu afecteaz n niciun
fel competena statelor membre de a furniza, n conformitate cu dreptul Uniunii, servicii de interes general fr
caracter economic. Sunt posibile diferite modele de administrare a porturilor, cu condiia respectrii cadrului pentru
furnizarea de servicii portuare i a normelor comune privind transparena financiar prevzute n prezentul
regulament.

(11) n conformitate cu principiile generale stabilite n tratate, furnizorii de servicii portuare ar trebui s fie liberi s i
ofere serviciile n porturile maritime care fac obiectul prezentului regulament. Cu toate acestea, ar trebui s existe
posibilitatea de a impune anumite condiii n ceea ce privete exercitarea respectivei liberti.

(12) Prezentul regulament nu ar trebui s limiteze organul de administrare al portului sau autoritatea competent n
stabilirea sistemului su de taxare, att timp ct taxele de utilizare a infrastructurii portuare pltite de operatorii de
nave sau de proprietarii de mrfuri sunt transparente, n special uor de identificat i nediscriminatorii, i contribuie
la meninerea i dezvoltarea infrastructurii i a infrastructurilor de servicii i la furnizarea de servicii care sunt
necesare pentru a efectua sau a facilita operaiunile de transport n interiorul zonei portuare i pe cile navigabile
care asigur accesul la porturile care intr n sfera de competen a organului de administrare al portului.

(1) Regulamentul (UE) nr. 1315/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 11 decembrie 2013 privind orientrile Uniunii
pentru dezvoltarea reelei transeuropene de transport i de abrogare a Deciziei nr. 661/2010/UE (JO L 348, 20.12.2013, p. 1).
3.3.2017 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 57/3

(13) n scopul unei administrri portuare eficiente, sigure i ecologice, organul de administrare al portului sau auto
ritatea competent ar trebui s poat impune ca furnizorii de servicii portuare s poat fi capabili s demonstreze
c ndeplinesc cerinele minime pentru furnizarea serviciului respectiv n mod corespunztor. Respectivele cerine
minime ar trebui s se limiteze la un set de condiii clar definit n msura n care cerinele sunt transparente,
obiective, nediscriminatorii, proporionale i relevante pentru furnizarea serviciului portuar respectiv. n confor
mitate cu obiectivele generale ale prezentului regulament, cerinele minime ar trebui s contribuie la un nivel
ridicat de calitate a serviciilor portuare i s nu introduc bariere pe pia.

(14) Este important ca toi furnizorii de servicii portuare, la cererea organului de administrare al portului, s i poat
demonstra capacitatea de a deservi un numr minim de nave, punnd la dispoziie personalul i echipamentul
necesar. Acetia ar trebui s aplice normele i dispoziiile relevante, inclusiv dreptul muncii aplicabil, acordurile
colective relevante i cerinele de calitate ale portului n cauz.

(15) Pentru a decide dac un furnizor de servicii portuare satisface cerinele de bun reputaie, autoritatea competent
sau organul de administrare al portului ar trebui s analizeze dac exist vreun motiv ntemeiat de ndoial cu
privire la fiabilitatea furnizorului de servicii portuare, cum ar fi condamnri sau sanciuni pentru infraciuni grave
sau pentru nclcri grave ale dreptului Uniunii i ale dreptului intern aplicabil.

(16) Statele membre ar trebui s poat solicita respectarea obligaiilor n domeniul dreptului social i al muncii pentru
operarea serviciilor portuare n portul n cauz.

(17) Statele membre ar trebui s informeze Comisia nainte de orice decizie de a impune o cerin privind pavilionul
pentru navele utilizate n principal pentru operaiuni de remorcare i de amarare. O astfel de decizie ar trebui s fie
nediscriminatorie, s fie bazat pe criterii transparente i obiective i ar trebui s nu introduc bariere dispro
porionate pe pia.

(18) n cazul n care respectarea cerinelor minime este obligatorie, procedura de acordare a dreptului de a furniza
servicii portuare ar trebui s fie transparent, obiectiv, nediscriminatorie i proporional i ar trebui s permit
furnizorilor de servicii portuare s nceap furnizarea serviciilor portuare n timp util.

(19) ntruct porturile constau n arii geografice limitate, numrul furnizorilor de servicii portuare ar putea, n anumite
cazuri, s fac obiectul unor limitri legate de insuficiena terenului sau a spaiului de pe chei, de caracteristicile
infrastructurii portuare sau de natura traficului n port sau de necesitatea de a garanta sigurana, securitatea sau
sustenabilitatea ecologic a operaiunilor portuare.

(20) Orice limitare a numrului de furnizori de servicii portuare ar trebui s fie justificat prin motive clare i obiective
i ar trebui s nu introduc bariere disproporionate pe pia.

(21) Organul de administrare al portului sau autoritatea competent ar trebui s i publice intenia de a desfura o
procedur de selecie pentru furnizarea unui serviciu portuar, inclusiv pe internet i, dac este cazul, n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene. O astfel de publicare ar trebui s conin informaii privind procedura de selecie,
termenul limit de depunere a ofertelor, criteriile de atribuire relevante i informaiile privind modul n care
documentele relevante necesare pentru pregtirea unei candidaturi pot fi accesate.

(22) n scopul de a asigura transparena i egalitatea de tratament, modificrile aduse dispoziiilor unui contract pe
parcursul executrii sale ar trebui s fie considerate drept o nou atribuire a unui contract atunci cnd acestea
confer contractului caracteristici care difer n mod substanial de cele ale contractului iniial i, prin urmare, sunt
de natur s demonstreze voina prilor de a renegocia clauzele eseniale ale respectivului contract.

(23) Prezentul regulament nu ar trebui s aduc atingere dreptului statelor membre de a impune obligaii de serviciu
public legate de serviciile portuare.

(24) Uniunea dispune de o larg varietate de porturi maritime cu modele diferite de organizare a serviciilor portuare.
Prin urmare, impunerea unui model unic nu ar fi adecvat. Organul de administrare al portului sau autoritatea
competent ar trebui s fie capabil s limiteze numrul de furnizori pentru un anumit serviciu portuar atunci cnd
acest lucru este justificat din unul sau mai multe motive.
L 57/4 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 3.3.2017

(25) Articolul 34 din Directiva 2014/25/UE a Parlamentului European i a Consiliului (1) prevede c contractele
destinate s permit anumite tipuri de activiti care urmeaz s fie desfurate nu fac obiectul respectivei
directive n cazul n care statul membru sau entitile contractante pot demonstra c, n statul membru n care
se desfoar activitatea, activitatea este expus direct concurenei pe piee la care accesul nu este restricionat.
Procedura prin care se stabilete dac acesta este cazul ar trebui s fie cea prevzut la articolul 35 din Directiva
2014/25/UE. n consecin, dac se stabilete prin respectiva procedur c un sector sau subsector portuar,
mpreun cu serviciile sale portuare, este expus direct unei astfel de concurene, este oportun ca acesta s nu
fac obiectul normelor care ncadreaz limitarea accesului pe pia n temeiul prezentului regulament.

(26) Cu excepia cazului n care se aplic o derogare de la piaa concurenial, orice intenie de a limita numrul
furnizorilor de servicii portuare ar trebui s fie publicat n avans de ctre organul de administrare al portului sau
de ctre autoritatea competent i s fie pe deplin justificat, pentru a se oferi prilor interesate posibilitatea de a
prezenta observaii.

(27) Dac organul de administrare al unui port sau autoritatea competent furnizeaz servicii portuare n cont propriu
sau prin intermediul unei entiti distincte din punct de vedere juridic pe care o controleaz direct sau indirect, ar
trebui luate msuri de evitare a conflictelor de interes i de asigurare a accesului pe pia echitabil i transparent la
serviciile portuare atunci cnd numrul de furnizori de servicii portuare este limitat. Astfel de msuri ar putea,
printre altele, lua forma unei ncredinri a adoptrii deciziei de limitare a numrului de furnizori de servicii
portuare unei autoriti naionale relevante care este independent de organul de administrare al portului sau de
autoritatea competent.

(28) Posibilitatea de a impune cerine minime i de a limita numrul de furnizori de servicii portuare, de care se bucur
n continuare statele membre, nu ar trebui s reprezinte un impediment n asigurarea de ctre acestea a libertii
nelimitate de a furniza servicii n porturile lor.

(29) Procedura de alegere a furnizorilor de servicii portuare, mpreun cu rezultatul acesteia, ar trebui s fie fcut
public i ar trebui s fie nediscriminatorie, transparent i deschis tuturor prilor interesate.

(30) Singura justificare pentru recurgerea la obligaii de serviciu public care conduc la o limitare a numrului de
furnizori de servicii portuare ar trebui s fie motivele de interes public, pentru a asigura accesibilitatea serviciului
portuar pentru toi utilizatorii, disponibilitatea serviciului portuar pe durata ntregului an, accesibilitatea preului
serviciului portuar pentru o anumit categorie de utilizatori, sigurana, securitatea i sustenabilitatea ecologic a
operaiunilor portuare, precum i coeziunea teritorial.

(31) Dei obligaiile de serviciu public sunt stabilite i impuse de autoritile naionale, o obligaie general stabilit prin
dreptul Uniunii sau dreptul intern ca un port s accepte fr discriminare sau impedimente orice nav capabil fizic
s intre i s ancoreze nu ar trebui s fie neleas drept o obligaie de serviciu public n sensul prezentului
regulament.

(32) Prezentul regulament nu ar trebui s mpiedice autoritile competente s acorde compensaii pentru aciuni
ntreprinse n vederea ndeplinirii obligaiilor de serviciu public, cu condiia ca astfel de compensaii s respecte
normele aplicabile privind ajutoarele de stat. n cazul n care obligaiile de serviciu public se ncadreaz n categoria
serviciilor de interes economic general, este necesar s se asigure conformitatea cu Decizia 2012/21/UE a Comi
siei (2) i cu Regulamentul (UE) nr. 360/2012 al Comisiei (3), precum i respectarea Comunicrii Comisiei din
11 ianuarie 2012 intitulat Cadrul Uniunii Europene pentru ajutoarele de stat sub forma compensaiilor pentru
obligaia de serviciu public.

(33) n cazul n care exist mai muli furnizori de servicii portuare, organul de administrare al portului sau autoritatea
competent nu ar trebui s fac discriminare ntre furnizorii de servicii portuare i, n special, nu n favoarea unei
ntreprinderi sau a unui organ n care deine un interes.

(1) Directiva 2014/25/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achiziiile efectuate de entitile care
i desfoar activitatea n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale i de abrogare a Directivei 2004/17/C
(JO L 94, 28.3.2014, p. 243).
(2) Decizia 2012/21/UE a Comisiei din 20 decembrie 2011 privind aplicarea articolului 106 alineatul (2) din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene n cazul ajutoarelor de stat sub form de compensaii pentru obligaia de serviciu public acordate
anumitor ntreprinderi crora le-a fost ncredinat prestarea unui serviciu de interes economic general (JO L 7, 11.1.2012, p. 3).
(3) Regulamentul (UE) nr. 360/2012 al Comisiei din 25 aprilie 2012 privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene n cazul ajutoarelor de minimis acordate ntreprinderilor care presteaz servicii de interes economic
general (JO L 114, 26.4.2012, p. 8).
3.3.2017 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 57/5

(34) Organul de administrare al portului sau autoritatea competent ar trebui s aib posibilitatea de a decide dac s
furnizeze n cont propriu servicii portuare sau s ncredineze furnizarea unor astfel de servicii direct unui operator
intern. n cazul n care exist o limitare a numrului de furnizori de servicii portuare, furnizarea de servicii portuare
de ctre operatorii interni ar trebui s fie limitat doar la portul sau porturile pentru care au fost desemnai
respectivii operatori interni, cu excepia cazului n care se aplic o derogare de la piaa concurenial.

(35) Statele membre ar trebui s i menin competena de a asigura un nivel corespunztor de protecie social pentru
personalul ntreprinderilor care presteaz servicii portuare. Prezentul regulament nu ar trebui s aduc atingere
aplicrii normelor sociale i de dreptul muncii ale statelor membre. Este oportun s se clarifice faptul c, n cazurile
n care nu se aplic Directiva 2001/23/CE a Consiliului (1), atunci cnd ncheierea unui contract de servicii portuare
implic o schimbare a furnizorului de servicii portuare, organul de administrare al portului sau autoritatea
competent ar trebui s aib, totui, posibilitatea de a solicita ca drepturile i obligaiile furnizorului precedent
de servicii portuare, care decurg dintr-un contract de munc sau dintr-un raport de munc, existente la data
modificrii respective, s fie transferate ctre noul furnizor de servicii portuare.

(36) Ori de cte ori msurile prevzute n prezentul regulament implic prelucrarea datelor cu caracter personal, o astfel
de prelucrare ar trebui s se efectueze n conformitate cu dreptul aplicabil al Uniunii i, n special, cu Regulamentul
(UE) 2016/679 al Parlamentului European i al Consiliului (2).

(37) ntr-un sector complex i competitiv, cum este cel al serviciilor portuare, formarea iniial i periodic a perso
nalului este esenial pentru asigurarea calitii serviciilor i pentru protejarea sntii i a siguranei lucrtorilor
portuari. Prin urmare, statele membre ar trebui s se asigure c furnizorii de servicii portuare ofer angajailor lor
un nivel adecvat de formare.

(38) n multe porturi, accesul pe pia pentru furnizorii de servicii de manipulare a mrfurilor i de pasageri se acord
prin intermediul unor contracte de achiziii publice. Curtea de Justiie a Uniunii Europene a confirmat c auto
ritile competente sunt obligate s respecte principiile transparenei i nediscriminrii atunci cnd ncheie astfel de
contracte. Prin urmare, dei capitolul II din prezentul regulament ar trebui s nu se aplice furnizrii de servicii de
manipulare a mrfurilor i servicii pentru pasageri, statele membre ar trebui s dispun n continuare de libertatea
de a decide s aplice normele menionate la capitolul II acestor dou tipuri de servicii sau s menin dreptul intern
existent cu privire la accesul pe pia n ceea ce privete serviciile de manipulare a mrfurilor i cele pentru
pasageri, cu respectarea principiilor generale stabilite n jurisprudena Curii de Justiie.

(39) n conformitate cu Rezoluia A.960 a Organizaiei Maritime Internaionale, fiecare zon de pilotaj necesit o
experien de nalt specializare i cunotine locale din partea pilotului. Mai mult dect att, pilotajul este n
general obligatoriu i adesea organizat sau furnizat chiar de ctre statele membre. n plus, Directiva 2009/16/CE a
Parlamentului European i a Consiliului (3) confer un rol piloilor n raportarea ctre autoritile competente a
deficienelor evidente care pot prejudicia navigarea n siguran a navei sau care pot constitui o ameninare pentru
mediul marin sau pot duna acestuia. n plus, atunci cnd condiiile de siguran permit acest lucru, este important
ca toate statele membre s ncurajeze utilizarea certificatelor de exceptare de la pilotaj sau a unor mecanisme
echivalente cu scopul de a mbunti eficiena n porturi, n special pentru a stimula transportul maritim pe
distane scurte. Pentru a preveni eventuale conflicte de interese ntre astfel de funcii de interes public i consideraii
de ordin comercial, capitolul II din prezentul regulament nu ar trebui s se aplice n cazul pilotajului. Cu toate
acestea, statele membre ar trebui s dispun n continuare de libertatea de a decide s aplice capitolul II n cazul
pilotajului. n cazul n care hotrsc s fac acest lucru, Comisia ar trebui s fie informat n mod corespunztor,
pentru a se asigura distribuirea de informaii relevante.

(40) Fr a aduce atingere normelor Uniunii n materie de concuren, prezentul regulament nu ar trebui s interfereze
cu dreptul statelor membre, acolo unde este cazul, de a reglementa taxele pentru a evita suprataxarea serviciilor
portuare, n cazurile n care situaia pieei serviciilor portuare nu este de natur s permit realizarea unei
concurene efective.

(1) Directiva 2001/23/CE a Consiliului din 12 martie 2001 privind apropierea legislaiei statelor membre referitoare la meninerea
drepturilor lucrtorilor n cazul transferului de ntreprinderi, uniti sau pri de ntreprinderi sau uniti (JO L 82, 22.3.2001,
p. 16).
(2) Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European i al Consiliului din 27 aprilie 2016 privind protecia persoanelor fizice n
ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal i privind libera circulaie a acestor date i de abrogare a Directivei 95/46/CE
(Regulamentul general privind protecia datelor) (JO L 119, 4.5.2016, p. 1).
(3) Directiva 2009/16/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind controlul statului portului (JO L 131,
28.5.2009, p. 57).
L 57/6 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 3.3.2017

(41) Relaiile financiare dintre, pe de o parte, porturile maritime care beneficiaz de fonduri publice i furnizorii de
servicii portuare i, pe de alt parte, autoritile publice ar trebui s fie transparente, pentru a asigura condiii de
concuren echitabile i a evita distorsionarea pieei. n acest sens, prezentul regulament ar trebui s extind la alte
categorii de destinatari principiile transparenei relaiilor financiare, astfel cum sunt stabilite n Directiva
2006/111/CE a Comisiei (1), fr a aduce atingere domeniului de aplicare al directivei respective.

(42) Este necesar s fie introduse n prezentul regulament norme privind transparena relaiilor financiare, pentru a evita
concurena neloial ntre porturile din Uniune, n special deoarece porturile din reeaua transeuropean de
transport sunt eligibile pentru finanare din partea Uniunii prin intermediul Mecanismului pentru interconectarea
Europei instituit prin Regulamentul (UE) nr. 1316/2013 al Parlamentului European i al Consiliului (2).

(43) Pentru a asigura condiii de concuren echitabile i transparena alocrii i utilizrii fondurilor publice i pentru a
evita distorsionarea pieei, este necesar s se impun organului de administrare al portului care beneficiaz de
finanare public, atunci cnd acesta activeaz i ca furnizor de servicii, obligaia de a ine o contabilitate pentru
activitile finanate din fonduri publice desfurate n calitatea de organ de administrare al portului separat fa de
contabilitatea pentru activitile desfurate pe baze concureniale. n orice caz, ar trebui asigurat respectarea
normelor privind ajutoarele de stat.

(44) n vederea asigurrii transparenei, atunci cnd un port sau o alt entitate furnizeaz lucrri de dragare n interiorul
unei zone portuare, contabilitatea pentru dragare ar trebui s fie inut separat de cea pentru alte activiti.

(45) Fr a aduce atingere dreptului Uniunii i prerogativelor Comisiei, este important ca Comisia s identifice, n timp
util i consultndu-se cu toate prile interesate, care dintre finanrile publice ale investiiilor n infrastructura
portuar fac obiectul Regulamentului (UE) nr. 651/2014 al Comisiei (3) (Regulamentul general de exceptare pe
categorii de ajutoare), precum i care infrastructur nu intr n domeniul de aplicare a ajutoarelor de stat, innd
seama de caracterul neeconomic al anumitor infrastructuri, inclusiv infrastructura de acces i de aprare, cu
condiia ca acestea s fie accesibile tuturor potenialilor utilizatori n condiii echitabile i nediscriminatorii.

(46) Taxele pentru servicii portuare percepute de furnizorii de servicii portuare n temeiul obligaiilor de serviciu public
i taxele pentru serviciile de pilotaj care nu sunt expuse unei concurene efective ar putea implica un risc mai
ridicat de abuz de pre n cazul n care exist monopol. Pentru respectivele servicii, ar trebui s fie create
mecanisme care s asigure c taxele sunt stabilite ntr-un mod transparent, obiectiv i nediscriminatoriu i sunt
proporionale cu costul serviciului furnizat.

(47) Pentru a fi eficiente, taxele de utilizare a infrastructurii portuare ale fiecrui port individual ar trebui stabilite n
mod transparent n conformitate cu strategia comercial i planurile de investiii ale portului i, dup caz, cu
cerinele generale existente n cadrul politicii portuare generale a statului membru n cauz.

(48) Prezentul regulament nu ar trebui s aduc atingere drepturilor porturilor i ale clienilor acestora de a conveni
reduceri comerciale confideniale, dup caz. Prezentul regulament nu i propune s impun divulgarea ctre public
sau ctre pri tere a niciunor astfel de reduceri. Cu toate acestea, organul de administrare al portului sau
autoritatea competent ar trebui cel puin s publice taxele standard nainte de orice difereniere de pre.

(49) Ar trebui s se permit varierea taxelor de utilizare a infrastructurii portuare pentru a promova transportul maritim
pe distane scurte i pentru a atrage nave ale cror operaiuni de transport, n special operaiunile de transport
maritim offshore sau onshore, au o performan de mediu sau o eficien energetic sau a emisiilor de carbon mai
ridicat dect media. Aceasta ar trebui s sprijine realizarea obiectivelor politicilor n domeniul mediului i privind
schimbrile climatice, precum i dezvoltarea durabil a portului i a mprejurimilor sale, n special datorit faptului
c se contribuie la reducerea amprentei de mediu a navelor care fac escal i stau n port.

(1) Directiva 2006/111/CE a Comisiei din 16 noiembrie 2006 privind transparena relaiilor financiare dintre statele membre i
ntreprinderile publice, precum i transparena relaiilor financiare din cadrul anumitor ntreprinderi (JO L 318, 17.11.2006, p. 17).
(2) Regulamentul (UE) nr. 1316/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 11 decembrie 2013 de instituire a Mecanismului
pentru Interconectarea Europei, de modificare a Regulamentului (UE) nr. 913/2010 i de abrogare a Regulamentului (CE)
nr. 680/2007 i (CE) nr. 67/2010 (JO L 348, 20.12.2013, p. 129).
(3) Regulamentul (UE) nr. 651/2014 al Comisiei din 17 iunie 2014 de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu piaa
intern n aplicarea articolelor 107 i 108 din tratat (JO L 187, 26.6.2014, p. 1).
3.3.2017 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 57/7

(50) n funcie de strategia economic a portului, de politica portului de amenajare a teritoriului sau de practicile
comerciale ale portului i, acolo unde este cazul, de politica portuar general a statului membru n cauz, varierea
taxelor de utilizare a infrastructurii portuare poate avea ca rezultat stabilirea unei cote zero pentru anumite
categorii de utilizatori. Astfel de categorii de utilizatori ar putea include, printre altele, navele-spital, navele
implicate n misiuni tiinifice, culturale sau umanitare, remorcherele i echipamentele de serviciu ale portului.

(51) Comisia, n cooperare cu statele membre, ar trebui s elaboreze orientri privind criteriile comune de clasificare
pentru nave, n scopul taxrii de mediu voluntare, innd cont de standardele convenite la nivel internaional.

(52) Este necesar s se asigure consultarea utilizatorilor portuari i a altor pri interesate referitor la aspecte-cheie legate
de buna dezvoltare a portului, de politica sa de taxare, de performana i de capacitatea acestuia de a atrage i de a
genera activiti economice. Astfel de aspecte-cheie includ coordonarea serviciilor portuare n interiorul zonei
portuare, eficiena legturilor cu hinterlandul i eficiena procedurilor administrative din porturi, precum i
referitor la chestiuni de mediu. Astfel de consultri nu ar trebui s aduc atingere niciunei alte competene
specifice n legtur cu respectivele aspecte i nici posibilitii ca statele membre s organizeze aceste consultri
la nivel naional. Organul de administrare al portului ar trebui, n special, s consulte utilizatorii portuari i alte
pri interesate relevante privind planurile de dezvoltare a portului.

(53) Pentru a asigura aplicarea corect i eficace a prezentului regulament, statele membre ar trebui s se asigure de
existena unei proceduri eficace de tratare a plngerilor.

(54) Autoritile statelor membre ar trebui s coopereze atunci cnd trateaz plngerile n litigii care implic pri
stabilite n state membre diferite i s fac schimb de informaii generale privind modul de tratare a plngerilor,
pentru a facilita o aplicare uniform a prezentului regulament.

(55) Deoarece obiectivele prezentului regulament, i anume asigurarea unui cadru pentru furnizarea serviciilor portuare,
precum i a unui cadru adecvat pentru atragerea investiiilor necesare n toate porturile maritime ale reelei
transeuropene de transport, nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre din cauza dimensiunii
europene sau a caracterului internaional i transfrontalier al operaiunilor portuare i a activitilor maritime
aferente, dar, avnd n vedere necesitatea asigurrii unor condiii de concuren echitabile la nivel european, pot
fi realizate mai bine la nivelul Uniunii, Uniunea poate adopta msuri, n conformitate cu principiul subsidiaritii
prevzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea European. n conformitate cu principiul proporionalitii
prevzut la articolul menionat, prezentul regulament nu depete ceea ce este necesar pentru realizarea obiec
tivelor respective.

(56) Comitetul de dialog social sectorial al UE n sectorul portuar ofer partenerilor sociali un cadru pentru a dezvolta o
abordare comun fa de provocrile sociale legate de relaiile de munc portuare, inclusiv condiiile de munc,
problemele de sntate i siguran, cerinele de formare i calificrile profesionale. Respectivul cadru ar trebui s
fie dezvoltat, n special n lumina evoluiilor bazate pe pia i a celor tehnologice, i ar trebui s creasc
atractivitatea sectorului pentru tinerii lucrtori i lucrtorii de sex feminin, lund n acelai timp n considerare
importana protejrii competitivitii porturilor maritime europene i promovarea unor condiii bune de lucru.
Respectnd pe deplin autonomia partenerilor sociali i lund n considerare progresul tehnologic i progresele n
domeniul logisticii transporturilor, Comitetul de dialog social sectorial al UE n sectorul portuar este invitat s
elaboreze orientri pentru elaborarea cerinelor de formare n vederea prevenirii accidentelor la locul de munc i
s asigure cel mai nalt nivel de siguran i sntate pentru lucrtorii portuari. Partenerii sociali ar trebui, de
asemenea, s analizeze modele diferite de organizare a muncii portuare maritime care asigur locuri de munc de
calitate i condiii de munc sigure i care ofer soluii la fluctuaiile cererii de munc n port. Este important ca
Comisia s sprijine i s faciliteze activitatea Comitetului de dialog social sectorial al UE n sectorul portuar.

(57) Prezentul regulament respect drepturile fundamentale i principiile recunoscute n special de Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene,
L 57/8 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 3.3.2017

ADOPT PREZENTUL REGULAMENT:

CAPITOLUL I

OBIECT, DOMENIU DE APLICARE I DEFINIII

Articolul 1
Obiect i domeniu de aplicare
(1) Prezentul regulament stabilete:

(a) un cadru pentru furnizarea de servicii portuare;

(b) norme comune privind transparena financiar i privind taxele pentru servicii portuare i pentru utilizarea infras
tructurii portuare.

(2) Prezentul regulament se aplic furnizrii urmtoarelor categorii de servicii portuare (denumite n continuare
servicii portuare), fie n interiorul zonei portuare, fie pe cile navigabile de acces la port:

(a) buncheraj;

(b) manipularea mrfurilor;

(c) amarare;

(d) servicii pentru pasageri;

(e) colectarea deeurilor provenite din exploatarea navelor i a reziduurilor de ncrctur;

(f) pilotaj; i

(g) remorcare.

(3) Articolul 11 alineatul (2) se aplic i n cazul dragrii.

(4) Prezentul regulament se aplic tuturor porturilor maritime din cadrul reelei transeuropene de transport, astfel cum
sunt enumerate n anexa II la Regulamentul (UE) nr. 1315/2013.

(5) Statele membre pot decide s nu aplice prezentul regulament porturilor maritime din reeaua global situate n
regiunile ultraperiferice menionate la articolul 349 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Atunci cnd
decid s nu aplice prezentul regulament unor astfel de porturi maritime, statele membre notific o astfel de decizie
Comisiei.

(6) Statele membre pot aplica prezentul regulament i altor porturi maritime. Atunci cnd decid s aplice prezentul
regulament altor porturi maritime, statele membre notific decizia lor Comisiei.

(7) Prezentul regulament nu aduce atingere Directivelor 2014/23/UE (1) i 2014/24/UE (2) ale Parlamentului European
i ale Consiliului i nici Directivei 2014/25/UE.

Articolul 2
Definiii
n sensul prezentului regulament:

1. buncheraj nseamn furnizarea de combustibil solid, lichid sau gazos sau orice alt surs de energie utilizat pentru
propulsarea navei, precum i pentru alimentarea specific i general cu energie la bordul navei atunci cnd se afl la
dan;

2. manipularea mrfurilor nseamn organizarea i manipularea mrfurilor ntre nava care le transport i rm, pentru
importul, exportul sau tranzitul mrfurilor, inclusiv prelucrarea, fixarea, desprinderea, stivuirea, transportarea i
depozitarea temporar a mrfurilor la terminalul de marf relevant i n legtur direct cu transportul mrfurilor,
dar excluznd, cu excepia cazului n care statul membru stabilete altfel, antrepozitarea, dezambalarea, reambalarea
sau orice alte servicii cu valoare adugat legate de respectivele mrfuri;

(1) Directiva 2014/23/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 februarie 2014 privind atribuirea contractelor de concesiune
(JO L 94, 28.3.2014, p. 1).
(2) Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achiziiile publice i de abrogare a
Directivei 2004/18/CE (JO L 94, 28.3.2014, p. 65).
3.3.2017 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 57/9

3. autoritate competent nseamn orice organ public sau privat care, n numele unei autoriti la nivel local, regional
sau naional, este abilitat s efectueze n temeiul dreptului intern sau al instrumentelor naionale activiti legate de
organizarea i gestionarea activitilor portuare, mpreun cu organul de administrare al portului sau n locul acestuia;

4. dragare nseamn ndeprtarea de nisip, sedimente sau alte substane de pe fundul cilor navigabile de acces la un
port sau n interiorul zonei portuare care intr n sfera de competen a organului de administrare al portului,
inclusiv eliminarea materialelor ndeprtate, pentru a permite accesul la port al navelor; aceasta cuprinde att
ndeprtarea iniial (dragarea principal), ct i dragarea de ntreinere efectuat pentru meninerea accesibilitii
cii navigabile, dei nu este un serviciu portuar oferit utilizatorilor;

5. organ de administrare al portului nseamn orice organ public sau privat care, n temeiul dreptului intern sau al
instrumentelor naionale, are obiectivul de a efectua sau este mputernicit s efectueze, la nivel local, n combinaie cu
alte activiti sau nu, administrarea i gestionarea infrastructurilor portuare, precum i una sau mai multe dintre
urmtoarele sarcini n portul respectiv: coordonarea traficului portuar, gestionarea traficului portuar, coordonarea
activitilor operatorilor prezeni n portul n cauz i controlul activitilor operatorilor prezeni n portul n cauz;

6. amarare nseamn serviciile de acostare i de plecare, inclusiv deplasarea de-a lungul cheiului, care sunt necesare
pentru operarea n siguran a unei nave n port sau pe calea navigabil de acces la port;

7. servicii pentru pasageri nseamn organizarea i gestionarea pasagerilor, a bagajului i a vehiculelor acestora ntre
nava care i transport i rm i include, de asemenea, prelucrarea datelor cu caracter personal i transportarea
pasagerilor n interiorul terminalului pentru pasageri relevant;

8. pilotaj nseamn serviciul de ghidare a unei nave de un pilot sau de un post de pilotaj pentru a permite intrarea sau
ieirea n condiii de siguran a navei n calea navigabil de acces la port sau navigaia n condiii de siguran n
cadrul portului;

9. tax de utilizare a infrastructurii portuare nseamn o tax perceput, n beneficiul direct sau indirect al organului de
administrare al portului sau al autoritii competente, pentru utilizarea infrastructurii, a instalaiilor i a serviciilor,
inclusiv a cilor navigabile de acces la portul respectiv, precum i pentru accesul la operaiunile de prelucrare a
pasagerilor i a mrfurilor, dar excluznd costurile de nchiriere ale terenului i taxele cu efect echivalent;

10. colectarea deeurilor provenite din exploatarea navelor i a reziduurilor de ncrctur nseamn preluarea deeurilor
provenite din exploatarea navelor i a reziduurilor de ncrctur de ctre orice instalaie fix, plutitoare sau mobil
care este capabil s preia deeuri provenite din exploatarea navelor sau reziduuri de ncrctur, astfel cum sunt
definite n Directiva 2000/59/CE a Parlamentului European i a Consiliului (1);

11. tax de serviciu portuar nseamn o tax perceput n beneficiul furnizorului de servicii portuare i pltit de
utilizatorii serviciului respectiv;

12. contract de servicii portuare nseamn un acord formal i obligatoriu din punct de vedere juridic sau un act cu efect
juridic echivalent ntre un furnizor de servicii portuare i un organ de administrare al portului sau o autoritate
competent avnd ca obiect furnizarea unuia sau mai multor servicii portuare, fr a aduce atingere formei de
desemnare a furnizorilor de servicii portuare;

13. furnizor de servicii portuare nseamn orice persoan fizic sau juridic ce furnizeaz sau dorete s furnizeze,
contra unei remuneraii, una sau mai multe categorii de servicii portuare;

14. obligaie de serviciu public nseamn o cerin definit sau determinat cu scopul de a asigura furnizarea serviciilor
portuare sau a activitilor de interes general pe care un operator, dac ar ine seama de propriile sale interese
comerciale, nu i-ar asuma-o deloc sau nu i-ar asuma-o n aceeai msur sau n aceleai condiii;

15. transport maritim pe distane scurte nseamn deplasarea de mrfuri i de pasageri pe mare ntre porturi situate n
Europa geografic sau ntre aceste porturi i porturi situate n rile din afara Europei care au un rm la mrile
nchise de la graniele Europei;

(1) Directiva 2000/59/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 27 noiembrie 2000 privind instalaiile portuare de preluare a
deeurilor provenite din exploatarea navelor i a reziduurilor de ncrctur (JO L 332, 28.12.2000, p. 81).
L 57/10 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 3.3.2017

16. port maritim nseamn un spaiu terestru i maritim n care se regsesc infrastructura i echipamentele necesare, n
principal, primirii navelor, ncrcrii i descrcrii acestora, depozitrii mrfurilor, recepiei i livrrii mrfurilor
respective, precum i mbarcrii i debarcrii pasagerilor, echipajului i a altor persoane i orice alt infrastructur
necesar pentru operatorii de transport n cadrul zonei portuare;

17. remorcare nseamn asistena acordat unei nave de un remorcher, pentru a permite o intrare sau ieire din port n
condiii de siguran sau navigaia n condiii de siguran n cadrul portului, ajutnd la manevrarea navei;

18. cale navigabil de acces nseamn cile de acces pe ap, din largul mrii, la port, cum ar fi cile de acces n porturi,
enalele navigabile, rurile, canalele maritime i fiordurile, cu condiia ca o astfel de cale navigabil s intre n sfera de
competen a organului de administrare al portului.

CAPITOLUL II

FURNIZAREA DE SERVICII PORTUARE

Articolul 3
Organizarea serviciilor portuare
(1) Accesul la pia pentru furnizarea de servicii portuare n porturile maritime poate, n conformitate cu prezentul
regulament, s depind de urmtoarele condiii:

(a) cerine minime pentru furnizarea de servicii portuare;

(b) limitarea numrului de furnizori;

(c) obligaii de serviciu public;

(d) restricii legate de operatorii interni.

(2) Statele membre pot decide n dreptul intern s nu impun niciuna dintre condiiile menionate la alineatul (1)
pentru una sau mai multe categorii de servicii portuare.

(3) Condiiile de acces la dotrile, instalaiile i echipamentele portului trebuie s fie echitabile, rezonabile i nedis
criminatorii.

Articolul 4
Cerine minime pentru furnizarea de servicii portuare
(1) Organul de administrare al portului sau autoritatea competent poate impune ca furnizorii de servicii portuare,
inclusiv subcontractanii, s respecte anumite cerine minime pentru realizarea serviciului portuar corespunztor.

(2) Cerinele minime menionate la alineatul (1) pot viza exclusiv:

(a) calificrile profesionale ale furnizorului de servicii portuare, ale personalului acestuia sau ale persoanelor fizice care
gestioneaz n mod curent i continuu activitile furnizorului de servicii portuare;

(b) capacitatea financiar a furnizorului de servicii portuare;

(c) echipamentele necesare pentru furnizarea serviciului portuar relevant n condiii normale i de siguran i capacitatea
de a menine aceste echipamente la nivelul cerut;

(d) disponibilitatea serviciului portuar relevant pentru toi utilizatorii, n toate danele i fr ntreruperi, zi i noapte, pe
tot parcursul anului;

(e) respectarea cerinelor privind sigurana maritim sau sigurana i securitatea portului ori ale cilor de acces la acesta,
ale instalaiilor, echipamentelor i lucrtorilor i altor persoane;

(f) respectarea cerinelor de mediu de la nivel local, naional, al Uniunii i internaional;

3.3.2017 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 57/11

(g) respectarea obligaiilor n domeniul legislaiei sociale i a muncii care se aplic n statul membru n care este situat
portul respectiv, inclusiv a condiiilor din contractele colective de munc aplicabile, a cerinelor referitoare la echipaj i
a cerinelor referitoare la orele de lucru i de odihn ale navigatorilor, precum i a normelor aplicabile privind
inspeciile la locul de munc;

(h) buna reputaie a furnizorului de servicii portuare, stabilit n conformitate cu dreptul intern aplicabil privind buna
reputaie, lund n considerare orice motive ntemeiate de ndoial cu privire la fiabilitatea furnizorului de servicii
portuare.

(3) Fr a aduce atingere alineatului (4), n cazul n care un stat membru consider necesar s impun o cerin privind
pavilionul n scopul de a asigura deplina conformitate cu alineatul (2) litera (g) n cazul navelor utilizate n principal
pentru operaiuni de remorcare sau de amarare n porturile situate pe teritoriul su, acesta informeaz Comisia cu privire
la decizia sa nainte de publicarea anunului de participare sau, n absena anunului de participare, nainte de a impune o
cerin privind pavilionul.

(4) Cerinele minime:

(a) sunt transparente, obiective, nediscriminatorii, proporionale i relevante pentru categoria i natura serviciului portuar
n cauz;

(b) sunt respectate pn la expirarea dreptului de furnizare a unui serviciu portuar.

(5) n cazul n care cerinele minime includ cunotine specifice privind condiiile locale, organul de administrare al
portului sau autoritatea competent se asigur c exist un acces adecvat la informaii, n condiii transparente i
nediscriminatorii.

(6) n cazurile prevzute la alineatul (1), organul de administrare al portului sau autoritatea competent public
cerinele minime menionate la alineatul (2) i procedura de acordare a dreptului de furnizare a serviciilor portuare n
temeiul respectivelor cerine pn la 24 martie 2019 sau, n cazul cerinelor minime care sunt aplicabile dup aceast
dat, cu cel puin trei luni nainte de data la care respectivele cerine ar urma s se aplice. Organul de administrare al
portului sau autoritatea competent informeaz n prealabil furnizorii de servicii portuare cu privire la orice modificare a
criteriilor sau a procedurii.

(7) Prezentul articol se aplic fr a aduce atingere articolului 7.

Articolul 5
Procedur pentru asigurarea respectrii cerinelor minime
(1) Organul de administrare al portului sau autoritatea competent trateaz furnizorii de servicii portuare n mod
transparent, obiectiv, nediscriminatoriu i proporional.

(2) Organul de administrare al portului sau autoritatea competent acord sau refuz dreptul de a furniza servicii
portuare pe baza cerinelor minime stabilite n conformitate cu articolul 4 n termen rezonabil i, n orice caz, n nu mai
mult de patru luni de la primirea cererii de acordare a unui astfel de drept i a documentelor necesare.

(3) Orice astfel de refuz din partea organului de administrare al portului sau a autoritii competente se justific n
mod corespunztor, pe baza cerinelor minime menionate la articolul 4 alineatul (2).

(4) Orice limitare sau reziliere, din partea organului de administrare al portului sau a autoritii competente, a dreptului
de a furniza un serviciu portuar se justific n mod corespunztor i n conformitate cu alineatul (1).

Articolul 6
Limitarea numrului de furnizori de servicii portuare
(1) Organul de administrare al portului sau autoritatea competent poate limita numrul de furnizori de servicii
portuare pentru un anumit serviciu portuar, pe baza unuia sau mai multora din motivele urmtoare:

(a) insuficiena terenului sau rezervarea utilizrii terenului sau a spaiului de pe chei, cu condiia ca limitarea s fie n
conformitate cu deciziile sau planurile convenite de organul de administrare al portului i, acolo unde este cazul, de
orice alte autoriti publice competente n conformitate cu dreptul intern;
L 57/12 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 3.3.2017

(b) absena unei astfel de limitri obstrucioneaz ndeplinirea obligaiilor de serviciu public astfel cum se prevede la
articolul 7, inclusiv atunci cnd o astfel de absen determin creterea exagerat a costurilor legate de ndeplinirea
acestor obligaii pentru organul de administrare al portului, autoritatea competent sau pentru utilizatorii porturilor;

(c) absena unei astfel de limitri obstrucioneaz necesitatea de a se asigura sigurana, securitatea sau sustenabilitatea
ecologic a operaiunilor portuare;

(d) caracteristicile infrastructurii portului sau natura traficului portuar nu permit desfurarea activitilor mai multor
furnizori de servicii portuare n port;

(e) n cazul n care s-a stabilit, n conformitate cu articolul 35 din Directiva 2014/25/UE, faptul c un sector sau un
subsector al portului, mpreun cu serviciile portuare aferente, din interiorul unui stat membru desfoar o activitate
expus direct concurenei n conformitate cu articolul 34 din directiva respectiv. n astfel de cazuri, alineatele (2) i
(3) din prezentul articol nu se aplic.

(2) Pentru a oferi prilor interesate posibilitatea de a prezenta observaii ntr-un interval de timp rezonabil, organul de
administrare al portului sau autoritatea competent public orice propunere de a limita numrul de furnizori de servicii
portuare n conformitate cu alineatul (1) mpreun cu motivele care stau la baza acesteia, cu cel puin trei luni nainte de
adoptarea deciziei de a limita numrul de furnizori de servicii portuare.

(3) Organul de administrare al portului sau autoritatea competent public decizia adoptat de a limita numrul de
furnizori de servicii portuare.

(4) Atunci cnd organul de administrare al portului sau autoritatea competent decide s limiteze numrul de furnizori
ai unui serviciu portuar, acesta urmeaz o procedur de selecie care este deschis tuturor prilor interesate, nedis
criminatorie i transparent. Organul de administrare al portului sau autoritatea competent public informaii privind
serviciul portuar care urmeaz s fie furnizat, precum i privind procedura de selecie i se asigur c toate informaiile
eseniale care sunt necesare pentru elaborarea unei candidaturi sunt efectiv accesibile tuturor prilor interesate. Prilor
interesate li se acord un termen suficient de lung pentru a li se permite s fac o evaluare pertinent i s i pregteasc
candidatura. n condiii normale, un astfel de termen minim este de 30 de zile.

(5) Alineatul (4) nu se aplic n cazurile menionate la alineatul (1) litera (e) i la alineatul (7) de la prezentul articol i
la articolul 8.

(6) Atunci cnd un organ de administrare al unui port sau autoritatea competent furnizeaz servicii portuare n cont
propriu sau prin intermediul unei entiti distincte din punct de vedere juridic pe care o controleaz direct sau indirect,
statul membru n cauz ia msurile necesare pentru a evita conflictele de interes. n lipsa acestor msuri, numrul
furnizorilor nu poate fi mai mic de doi, cu excepia cazului n care unul sau mai multe dintre motivele enumerate la
alineatul (1) justific limitarea numrului de furnizori de servicii portuare la un singur furnizor.

(7) Statele membre pot decide ca porturile lor care fac parte din reeaua global i care nu ndeplinesc criteriile de la
articolul 20 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul (UE) nr. 1315/2013 s poat limita numrul de furnizori de servicii
portuare pentru un anumit serviciu portuar. Statele membre informeaz Comisia cu privire la o astfel de decizie.

Articolul 7
Obligaii de serviciu public
(1) Statele membre pot decide s impun furnizorilor de servicii portuare obligaii de serviciu public referitoare la
serviciile portuare i pot ncredina dreptul de a impune astfel de obligaii organului de administrare al portului sau
autoritii competente, pentru a asigura cel puin unul dintre urmtoarele elemente:

(a) disponibilitatea serviciului portuar pentru toi utilizatorii, n toate danele portului, fr ntreruperi, zi i noapte, pe tot
parcursul anului;

(b) disponibilitatea serviciului pentru toi utilizatorii, n condiii de egalitate;

(c) convenabilitatea preului serviciului pentru anumite categorii de utilizatori;

(d) sigurana, securitatea sau sustenabilitatea ecologic a operaiunilor portuare;

3.3.2017 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 57/13

(e) furnizarea de servicii adecvate de transport pentru public; i

(f) coeziunea teritorial.

(2) Obligaiile de serviciu public menionate la alineatul (1) sunt clar definite, transparente, nediscriminatorii i
verificabile i garanteaz egalitatea accesului pentru toi furnizorii de servicii portuare stabilii n Uniune.

(3) n cazul n care decid s impun obligaii de serviciu public, pentru acelai serviciu, n toate porturile lor maritime
care intr sub incidena prezentului regulament, statele membre notific aceste obligaii Comisiei.

(4) n cazul unei perturbri a serviciilor portuare pentru care sunt impuse obligaii de serviciu public sau atunci cnd
apare un risc imediat ca o astfel de situaie s survin, organul de administrare al portului sau autoritatea competent
poate lua o msur de urgen. Msura de urgen poate lua forma unei atribuiri directe a serviciului ctre un furnizor
diferit, pentru o perioad de maximum doi ani. n decursul perioadei respective, organul de administrare al portului sau
autoritatea competent fie lanseaz o nou procedur de selectare a unui furnizor de servicii portuare, fie aplic
articolul 8. Aciunile sindicale care au loc n conformitate cu dreptul intern nu sunt considerate perturbri ale serviciilor
portuare pentru care pot fi luate msuri de urgen.

Articolul 8
Operator intern
(1) Fr a aduce atingere articolului 6 alineatul (6), organul de administrare al portului sau autoritatea competent
poate decide s furnizeze n cont propriu un serviciu portuar sau prin intermediul unei entiti distincte din punct de
vedere juridic asupra creia exercit un grad de control similar celui exercitat asupra propriilor sale departamente, cu
condiia ca articolul 4 s se aplice n mod egal tuturor operatorilor care furnizeaz serviciul portuar respectiv. ntr-un
astfel de caz, furnizorul de servicii portuare este considerat a fi operator intern n sensul prezentului regulament.

(2) Se consider c organul de administrare al portului sau autoritatea competent exercit asupra unei entiti distincte
din punct de vedere juridic un grad de control similar cu cel exercitat asupra propriilor departamente numai dac are o
influen decisiv att asupra obiectivelor strategice, ct i asupra deciziilor importante ale entitii juridice n cauz.

(3) n cazurile prevzute la articolul 6 alineatul (1) literele (a)-(d), operatorul intern se limiteaz la efectuarea serviciului
portuar atribuit numai n portul sau porturile care i-au fost atribuite n sarcina de a furniza serviciul portuar respectiv.

Articolul 9
Protejarea drepturilor lucrtorilor
(1) Prezentul regulament nu aduce atingere aplicrii normelor sociale i n domeniul muncii ale statelor membre.

(2) Fr a aduce atingere dreptului Uniunii sau dreptului intern, inclusiv contractelor colective de munc aplicabile
ncheiate ntre partenerii sociali, organul de administrare al portului sau autoritatea competent solicit furnizorului de
servicii portuare s acorde personalului condiii de munc n conformitate cu obligaiile aplicabile n domeniul legislaiei
sociale i a muncii i s respecte standardele sociale, astfel cum se prevede n dreptul Uniunii, dreptul intern sau
contractele colective de munc.

(3) n cazul unei schimbri a furnizorului de servicii portuare, ca urmare a atribuirii unui contract de concesiune sau de
achiziii publice, organul de administrare al portului sau autoritatea competent poate solicita ca drepturile i obligaiile
furnizorului precedent de servicii portuare care decurg dintr-un contract de munc sau dintr-un raport de munc astfel
cum este definit de dreptul intern, existente la data acestei modificri, s fie transferate ctre noul furnizor de servicii
portuare. ntr-un astfel de caz, personalul angajat anterior de precedentul furnizor de servicii portuare beneficiaz de
aceleai drepturi ca cele pe care le-ar fi avut dac ar fi existat un transfer de ntreprindere n sensul Directivei 2001/23/CE.

(4) Atunci cnd, n contextul furnizrii de servicii portuare, are loc un transfer de personal, documentele de licitaie i
contractele de servicii portuare cuprind lista membrilor personalului respectiv i ofer detalii transparente cu privire la
drepturile contractuale ale acestora i la condiiile n care angajaii sunt considerai a fi legai de serviciile portuare.
L 57/14 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 3.3.2017

Articolul 10
Derogri
(1) Prezentul capitol i articolul 21 nu se aplic serviciilor de manipulare a mrfurilor, serviciilor pentru pasageri sau
pilotajului.

(2) Statele membre pot decide s aplice dispoziiile prezentului capitol i articolul 21 pilotajului. Statele membre
informeaz Comisia cu privire la o astfel de decizie.

CAPITOLUL III

TRANSPAREN FINANCIAR I AUTONOMIE

Articolul 11
Transparena relaiilor financiare
(1) Relaiile financiare dintre autoritile publice i un organ de administrare al unui port sau alt entitate care
furnizeaz servicii portuare n numele acestuia i care primete fonduri publice se reflect n mod transparent n
sistemul de contabilitate pentru a indica n mod clar urmtoarele:

(a) fondurile publice puse la dispoziie direct de ctre autoritile publice organelor de administrare ale portului n cauz;

(b) fondurile publice puse la dispoziie de autoritile publice prin intermediul unor ntreprinderi publice sau instituii
financiare publice; i

(c) utilizarea pentru care au fost atribuite respectivele fonduri publice.

(2) n cazul n care organul de administrare al unui port care primete fonduri publice furnizeaz n cont propriu
servicii portuare sau de dragare, sau o alt entitate furnizeaz astfel de servicii n numele su, acesta ine contabilitatea
acelui serviciu portuar sau de dragare finanat din fonduri publice separat de cele referitoare la alte activiti ale sale,
astfel nct:

(a) toate costurile i veniturile s fie atribuite sau alocate corect, pe baza unor principii de contabilitate a costurilor
aplicate n mod consecvent i justificabile n mod obiectiv; i

(b) principiile de contabilitate a costurilor conform crora sunt inute conturi separate s fie clar definite.

(3) Fondurile publice menionate la alineatul (1) includ capitalul social i fondurile asimilate, granturile nerambursabile,
granturile rambursabile numai n anumite circumstane, mprumuturile, inclusiv descoperirile de cont i avansuri pentru
injecii de capital, garaniile acordate organului de administrare al portului de ctre autoritile publice i orice alt form
de sprijin financiar public.

(4) Organul de administrare al portului sau alt entitate care furnizeaz servicii portuare n numele acestuia ine
informaiile referitoare la relaiile financiare menionate la alineatele (1) i (2) timp de cinci ani de la sfritul exerciiului
financiar la care se refer informaiile.

(5) Organul de administrare al portului sau alt entitate care furnizeaz servicii portuare n numele acestuia pune la
dispoziia autoritii relevante din statul membru n cauz, n cazul unei plngeri oficiale i la cerere, informaiile
menionate la alineatele (1) i (2) i orice informaii suplimentare pe care acestea le consider necesare pentru a
finaliza o analiz aprofundat a datelor prezentate i pentru a evalua respectarea prezentului regulament n conformitate
cu normele referitoare la concuren. La cerere, autoritatea relevant pune aceste informaii la dispoziia Comisiei.
Informaiile se transmit n termen de trei luni de la data cererii.

(6) n cazul n care organul de administrare al portului sau alt entitate care furnizeaz servicii portuare n numele
acestuia nu a primit fonduri publice n anii contabili precedeni, dar beneficiaz de fonduri publice, acesta aplic alineatele
(1) i (2) ncepnd cu exerciiul contabil urmtor transferului fondurilor publice.
3.3.2017 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 57/15

(7) n cazul n care fondurile publice sunt pltite drept compensaie pentru o obligaie de serviciu public, acestea
trebuie prezentate separat n conturile relevante i nu pot fi transferate niciunui alt serviciu sau niciunei alte activiti
economice.

(8) Statele membre pot decide c alineatul (2) de la prezentul articol nu se aplic n cazul porturilor lor din reeaua
global care nu ndeplinesc criteriile prevzute la articolul 20 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul (UE)
nr. 1315/2013, n cazul n care aceasta ar genera sarcini administrative disproporionate, cu condiia ca orice fonduri
publice primite i utilizarea acestora pentru furnizarea de servicii portuare s rmn perfect transparente n sistemul
contabil. ntr-un astfel de caz, statele membre informeaz Comisia n prealabil cu privire la o astfel de decizie.

Articolul 12
Taxele de servicii portuare
(1) Taxele pentru serviciile furnizate de un operator intern n temeiul unei obligaii de serviciu public, taxele pentru
serviciile de pilotaj care nu sunt expuse unei concurene reale i taxele percepute de furnizorii de servicii portuare, n
sensul articolului 6 alineatul (1) litera (b), se stabilesc n mod transparent, obiectiv i nediscriminatoriu i sunt
proporionale cu costul serviciului furnizat.

(2) Plata taxelor de servicii portuare poate fi integrat n alte pli, precum plata taxelor de utilizare a infrastructurii
portuare. ntr-un astfel de caz, furnizorul de servicii portuare i, dac este cazul, organul de administrare al portului se
asigur c suma total a taxei serviciului portuar este n continuare uor de identificat de ctre utilizatorul serviciului
portuar.

(3) Furnizorul de servicii portuare, n cazul unei plngeri formale i la cerere, pune la dispoziia autoritii relevante din
statul membru n cauz toate informaiile relevante privind elementele ce servesc drept baz pentru stabilirea structurii i
nivelului taxelor de servicii portuare care intr n domeniul de aplicare al alineatului (1).

Articolul 13
Taxele de utilizare a infrastructurii portuare
(1) Statele membre se asigur c se percepe o tax de utilizare a infrastructurii portuare. Acest lucru nu mpiedic
furnizorii de servicii portuare care utilizeaz infrastructura portuar s perceap taxe de servicii portuare.

(2) Plata taxelor de utilizare a infrastructurii portuare poate fi integrat n alte pli, precum plata taxelor de servicii
portuare. ntr-un astfel de caz, organul de administrare al portului se asigur c valoarea taxei de utilizare a infrastructurii
portuare este n continuare uor de identificat de ctre utilizatorul infrastructurii portuare.

(3) Pentru a contribui la un sistem eficient de taxare a utilizrii infrastructurii, structura i nivelul taxelor de utilizare a
infrastructurii portuare se determin n conformitate cu strategia comercial i planurile de investiii ale portului i
respect normele n materie de concuren. Dac este cazul, taxele respective respect, de asemenea, cerinele generale
stabilite n cadrul politicii generale a porturilor a statului membru n cauz.

(4) Fr a aduce atingere alineatului (3), taxele de utilizare a infrastructurii portuare pot varia n conformitate cu
strategia economic i cu politica de amenajare a teritoriului ale portului referitoare, printre altele, la anumite categorii de
utilizatori sau pentru a promova o utilizare mai eficient a infrastructurii portuare, a transportului maritim pe distane
scurte sau a unui nivel ridicat al performanei de mediu, eficienei energetice sau eficienei din punctul de vedere al
emisiilor de carbon a operaiunilor de transport. Criteriile pentru o astfel de variaie sunt transparente, obiective i
nediscriminatorii i sunt compatibile cu legislaia n domeniul concurenei, inclusiv legislaia privind ajutoarele de stat.
Taxele de utilizare a infrastructurii portuare pot ine seama de costurile externe i pot varia n funcie de practicile
comerciale.

(5) Organul de administrare al portului sau autoritatea competent se asigur c utilizatorii portuari i reprezentanii
sau asociaiile utilizatorilor portuari sunt informai cu privire la natura i nivelul taxelor de utilizare a infrastructurii
portuare. Organul de administrare al portului sau autoritatea competent se asigur c utilizatorii infrastructurii portuare
sunt informai n legtur cu orice schimbare survenit n natura sau nivelul taxelor de utilizare a infrastructurii portuare
cu cel puin dou luni nainte de data la care respectivele schimbri intr n vigoare. Organul de administrare al portului
sau autoritatea competent nu este obligat() s divulge informaii privind diferenele ntre taxe rezultate n urma
negocierilor individuale.
L 57/16 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 3.3.2017

(6) Organul de administrare al portului, n cazul unei plngeri oficiale i la cerere, pune la dispoziia autoritii
relevante a statului membru n cauz informaiile menionate la alineatele (4) i (5), precum i orice informaie
relevant privind elementele care servesc drept baz pentru stabilirea structurii i nivelului taxelor de utilizare a infras
tructurii portuare. La cerere, autoritatea respectiv pune informaiile la dispoziia Comisiei.

CAPITOLUL IV

DISPOZIII GENERALE I FINALE

Articolul 14
Formarea personalului
Furnizorii de servicii portuare se asigur c lucrtorii beneficiaz de formarea necesar pentru a dobndi cunotinele
eseniale pentru activitatea lor, cu o atenie deosebit pentru aspectele legate de sntate i siguran, i c cerinele de
formare sunt actualizate periodic pentru a rspunde provocrilor legate de inovarea tehnologic.

Articolul 15
Consultarea utilizatorilor portuari i a altor pri interesate
(1) Organul de administrare al portului, n conformitate cu dreptul intern aplicabil, se consult cu utilizatorii portuari
cu privire la politica sa de taxare, inclusiv n cazurile prevzute la articolul 8. Astfel de consultri includ orice modificare
substanial a taxelor de utilizare a infrastructurii portuare i ale taxelor pentru servicii portuare n cazurile n care
operatorii interni furnizeaz servicii portuare n temeiul obligaiilor de serviciu public.

(2) Organul de administrare al portului, n conformitate cu dreptul intern aplicabil, consult utilizatorii portuari i alte
pri interesate relevante cu privire la aspectele eseniale din sfera sa de competen n ceea ce privete:

(a) coordonarea serviciilor portuare n interiorul zonei portuare;

(b) msurile de mbuntire a legturilor cu hinterlandul, inclusiv msurile de dezvoltare i mbuntire a eficienei
transportului feroviar i pe ci navigabile interioare;

(c) eficiena procedurilor administrative din port i msuri pentru a le simplifica;

(d) aspecte privind mediul;

(e) amenajarea teritoriului; i

(f) msuri care s garanteze sigurana n zona portuar, inclusiv, dac este cazul, a sntii i a siguranei lucrtorilor
portuari.

(3) Furnizorii de servicii portuare pun la dispoziia utilizatorilor portului informaii adecvate cu privire la natura i
nivelul taxelor de servicii portuare.

(4) Organul de administrare al portului i furnizorii de servicii portuare respect confidenialitatea informaiilor
sensibile din punct de vedere comercial n ndeplinirea obligaiilor care le revin n temeiul prezentului articol.

Articolul 16
Tratarea plngerilor
(1) Fiecare stat membru se asigur de existena unei proceduri eficiente de tratare a plngerilor care rezult din
aplicarea prezentului regulament pentru porturile sale maritime care intr sub incidena prezentului regulament.

(2) Tratarea plngerilor trebuie s se fac ntr-un mod care evit conflictele de interese i care este independent din
punct de vedere funcional de orice organ de administrare al portului sau de orice furnizori de servicii portuare. Statele
membre se asigur c exist o separare funcional efectiv ntre tratarea plngerilor, pe de o parte, i proprietatea i
gestionarea porturilor, furnizarea de servicii portuare i utilizarea portului, pe de alt parte. Tratarea plngerilor trebuie s
fie imparial i transparent i respect n mod corespunztor dreptul de desfurare liber a activitii.
3.3.2017 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 57/17

(3) Plngerile se depun n statul membru n al crui port se presupune c litigiul i are originea. Statele membre se
asigur c utilizatorii portuari i alte pri interesate relevante sunt informate cu privire la locul i modalitatea de depunere
a plngerilor i cu privire la autoritile responsabile pentru tratarea plngerilor.

(4) Autoritile responsabile pentru tratarea plngerilor coopereaz, dup caz, pentru a-i acorda reciproc asisten n
litigii care implic pri stabilite n state membre diferite.

(5) Autoritile responsabile pentru tratarea plngerilor, n conformitate cu dreptul intern, au competena s impun ca
organele de administrare ale porturilor, furnizorii de servicii portuare i utilizatorii portuari s le prezinte informaiile
relevante referitoare la o plngere.

(6) Autoritile responsabile pentru tratarea plngerilor, n conformitate cu dreptul naional, dispun de competena de
a lua decizii cu caracter obligatoriu, supuse controlului jurisdicional, dup caz.

(7) Statele membre informeaz Comisia cu privire la procedura de tratare a plngerilor i la autoritile menionate la
alineatul (3) pn la 24 martie 2019 i, ulterior, cu privire la orice modificare a informaiilor respective. Comisia public
i actualizeaz regulat astfel de informaii pe site-ul su.

(8) Dup caz, statele membre fac schimb de informaii generale cu privire la aplicarea prezentului articol. Comisia
sprijin o astfel de cooperare.

Articolul 17
Autoritile relevante
Statele membre se asigur c utilizatorii portuari i alte pri interesate relevante sunt informate cu privire la autoritile
relevante menionate la articolul 11 alineatul (5), la articolul 12 alineatul (3) i la articolul 13 alineatul (6). De asemenea,
statele membre informeaz Comisia cu privire la respectivele autoriti pn cel trziu la 24 martie 2019 i, ulterior, cu
privire la orice modificare a informaiilor respective. Comisia public i actualizeaz periodic aceste informaii pe site-ul
su.

Articolul 18
Ci de atac
(1) Orice parte care prezint un interes legitim are dreptul la o cale de atac mpotriva deciziilor sau msurilor
individuale luate n temeiul prezentului regulament de organul de administrare al portului, de autoritatea competent
sau de orice alt autoritate naional relevant. Organele de soluionare a cii de atac sunt independente de prile
implicate i pot fi instane.

(2) n cazul n care organul de soluionare a cii de atac menionat la alineatul (1) nu are caracter judiciar, acesta
trebuie s i motiveze n scris hotrrile. Hotrrile sale fac de asemenea obiectul unei reexaminri de ctre o instan
naional.

Articolul 19
Sanciuni
Statele membre stabilesc normele privind sanciunile care se aplic n cazul nclcrii prezentului regulament i iau toate
msurile necesare pentru a asigura implementarea acestora. Sanciunile prevzute trebuie s fie eficace, proporionale i
disuasive. Statele membre notific respectivele msuri Comisiei pn la 24 martie 2019 i, fr ntrziere, o notific cu
privire la orice alt modificare ulterioar referitoare la acestea.

Articolul 20
Raportarea
Cel trziu la 24 martie 2023, Comisia prezint Parlamentului European i Consiliului un raport privind funcionarea i
efectele prezentului regulament.

Raportul respectiv ine seama de toate progresele nregistrate n cadrul Comitetului de dialog social sectorial al UE n
sectorul portuar.

Articolul 21
Msuri tranzitorii
(1) Prezentul regulament nu se aplic contractelor de servicii portuare care au fost ncheiate nainte de 15 februarie
2017 i care sunt limitate n timp.
L 57/18 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 3.3.2017

(2) Contractele de servicii portuare ncheiate nainte de 15 februarie 2017, care nu sunt limitate n timp sau care au
efecte similare, trebuie s fie modificate pentru a se conforma prezentului regulament pn la 1 iulie 2025.
Articolul 22
Intrarea n vigoare
Prezentul regulament intr n vigoare n a douzecea zi de la data publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Se aplic de la 24 martie 2019.

Prezentul regulament este obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n toate statele
membre.
Adoptat la Strasbourg, 15 februarie 2017.

Pentru Parlamentul European Pentru Consiliu

Preedintele Preedintele
A. TAJANI I. BORG