Achiziii publice CURSURILE 3.4.

Procesul de achiziie public = succesiunea de etape dup parcurgerea crora se obine

produsul/lucrarea/serviciul, ca urmare a atribuirii unui contract de achiziie public.
Scopul procesului de achiziie public = atribuirea, ncheierea i ndeplinirea unui contract de
AP prin care AC dobndete definitiv sau temporar produse, lucrri sau servicii de la un furnizor,
un executant sau un prestator corespunztor, pentru cantitatea i calitatea corespunztoare (la
timpul i locul potrivit) pentru cel mai bun raport pre/performan.
Contractul de achiziie public = contractul asimilat actului administrativ, care include i
categoria contractului sectorial, avnd urmtoarele caracteristici:
Este cu titlu oneros
Este ncheiat n scris ntre una sau mai multe AC i unul sau mai muli OE
Avnd ca obiect: execuia de lucrri, furnizarea de produse, prestarea de servicii
Cerine de baz ale procesului de AP:
Cadru legal i administrativ (cod de etic, reglementri interne: cine face? Ce face? Cnd
face?)
Materiale informaionale (manuale i ghiduri)
Personal calificat orientat spre obinerea performanei (profesionalism, responsabilitate,
experien, instruire)
Pia competitiv
Cerine privind personalul implicat n activitile domeniului AP (expertul n achiziii
publice)
Cunotine privind legislaia aplicabil n AP i legislaia complementar
Abiliti n comunicare i relaionare abiliti cerute de noua pia a muncii (cooperare,
lucrul n echip, flexibilitate, negociere)
Asumarea responsabilitii
Profesionalism, integritate, ncredere, seriozitate, discreie, incoruptibili
AC are dreptul de a achiziiona servicii de consultan pentru: elaborarea documentaiei de
atribuire i aplicarea procedurii de atribuire.

Etapele procesului de achiziie public:

1. ntocmire program anual
2. Elaborarea documentaiei de atribuire
3. Chemarea la competiii

1
 4. Derulare procedur de atribuire
5. Atribuire contract AP sau ncheiere acord-cadru
6. Definitivare dosar AP
7. Derulare contract sau acord-cadru
8. Finalizare contract
9. Analiza procesului AP i monitorizarea activitii de atribuire contract AP
a.Etapa 1 ntocmire program anual presupune:
Identificare necesiti
Estimare valoare contract i modaliti de obinere
Punere n coresponden cu CPV
Ierarhizare prioriti
Alegere procedur de AP
Identificare fonduri necesare
Elaborare calendar achiziie
Definitivare i aprobare program anual
Elaborarea i transmiterea anunului de intenie (reducere termene)
CPV vocabular comun al Achiziilor Publice
Vocabular principal = o structur ramificat de coduri, crora le corespunde o denumire
care descrie P/L/S care reprezint OBIECTUL CONTRACTELOR DE ACHIZIIE.
Vocabular suplimentar = folosit pentru a extinde descrierea obiectului unui contract
Codul numeric cuprinde pn la 9 cifre, subdivizate dup cum urmeaz:
Diviziuni (XX000000-Y)
Grupe (XXX00000-Y)
Clase (XXXX0000-Y)
Categorii (XXXXX000-Y)
Detalierea coninutului categoriilor (XXXXXXXX-Y)
Verificator (XXXXXXXX-Y)
- Despre CPV se va meniona obligatoriu n: programul anual al achiziilor publice; anunurile de
intenie, de participare i de atribuire; documentaia de atribuire; informaii ctre ANAP sau
CNSC.
b.Etapa 2 Elaborarea documentaiei de atribuire
Stabilire specificaii tehnice sau documentaia descriptiv (pentru dialogul competitiv i
negociere)
Stabilire clauze contractuale
Stabilire cerine minime de calificare, criterii de selectare (dac este cazul)
Stabilire criteriul de atribuire completarea Fiei de date a achiziiei
Stabilire garanie de participare
Stabilire formulare i modele
Definitivare, aprobare documentaie de atribuire
Verificarea documentaiei de atribuire i Anun de participare de ctre ANAP

2
c.Etapa 3 Chemarea la competiii
Publicarea anunului de participare i a Documentaiei de Atribuire n SEAP
Punerea la dispoziie a documentaiei de atribuire ctre OE
Rspuns la eventualele solicitri de clarificare ale OE
Verificarea respectrii regulilor de participare i de evitare a conflictului de interese
d.Etapa 4 Derulare procedur de atribuire
Stabilire termen pentru elaborare oferte
Dac este cazul, primire candidatur i selectare candidai/concureni
Dac este cazul, derularea rundelor de negocieri
Primire oferte
Deschidere oferte
Examinare i evaluare oferte
Solicitri de clarificri i rspunsuri ofertani
Stabilire ofert ctigtoare/anulare procedur

3
e.Etapa 5 Atribuire contract AP sau ncheiere contract-cadru
Notificare rezultat
Respectare perioad de ateptare
Dac este cazul, soluionare contestaii
Semnare contract/ncheiere acord cadru
Constituire garanie de bun execuie
Transmitere spre publicare anun de atribuire sau anun erat pentru anularea procedurii
f.Etapa 6 Definitivare dosar AP & Etapa 7 Derulare contract/acord cadru:
Intrarea n efectivitate
ndeplinirea obligaiilor contractuale i recepii pariale
ntocmirea documentelor constatatoare intermediare privind ndeplinirea contractului
g.Etapa 8 Finalizare contract:
Recepie final
Eliberare garanie de bun execuie
ntocmirea documentelor constatatoare finale privind ndeplinirea contractului
h.Etapa 9 Analiza procesului:
Concluzii
Msuri de mbuntire a procesului de AP
Procedurile de atribuire se aplic n cazul atribuirii contractelor de AP/acorduri-cadru a cror
valoare estimat, fr TVA, este egal sau mai mare dect urmtoarele praguri valorice:
23.227.215 lei pentru contractele de AP/acorduri-cadru de lucrri
600.129 lei pentru contractele de AP/acorduri-cadru de produse i servicii
3.334.050 lei, pentru contractele de AP/acorduri-cadru de servicii care au ca obiect
servicii sociale i alte servicii specifice
n cazul n care valoarea contractelor este mai mic dect pragurile stabilite de lege, se aplic
procedurile simplificate.

4
Procedurile de atribuire sunt:
Licitaia deschis i licitaia restrns
Negocierea competitiv
Dialogul competitiv
Parteneriatul pentru inovare
Negocierea fr publicare prealabil
Concursul de soluii
Procedura de atribuire aplicabil n cazul serviciilor sociale i al altor servicii specifice
Procedura simplificat
Procedurile de atribuire se aplic n cazul atribuirii contractelor sectoriale a cror valoare
estimat, fr TVA, este egal sau mai mare dect urmtoarele praguri valorice:
1.858.177 lei pentru contractele sectoriale de produse i de servicii, precum i pentru
concursurile de soluii
23.227.215 lei pentru contractele sectoriale de lucrri
4.445.400 lei pentru contractele sectoriale de servicii care au ca obiect servicii sociale i
alte servicii specifice
Strategia anual de achiziii publice = document de planificare ntocmit de AC n ultimul
trimestru al anului pentru anul urmtor. Conine dou segmente:
a.totalitatea proceselor de AP planificate a fi lansate de o autoritate contractant pe parcursul
unui an bugetar
b.PAAP (programul anual al achiziilor publice)
Strategia de contractare = un document suport obligatoriu de ncrcat n SEAP odat cu
documentaia de atribuire, n scopul evalurii ex-ante ANAP i devine obligatorie numai n cazul
achiziiilor cu o valoare estimat egal sau mai mare dect pragurile valorice menionate mai sus.

5
Strategia de contractare conine:
Tipul de contract
Resursele umane disponibile
Procedura de atribuire aleas i modalitile speciale de atribuire
Valoarea estimat a contractului
Justificarea alegerii criteriilor de calificare/selecie i a criteriului de atribuire, factorii de
evaluare, decizia de reducere a termenelor, decizia de a nu utiliza mprirea pe loturi
Mecanisme de plat
Obiectivul din strategia local/regional/naional de dezvoltare
Planul AP = instrument managerial principal prin care AC i definete obiectivele, aciunile,
resursele i condiiile de realizare.
Programul anual = instrument managerial utilizat pentru planificarea i monitorizarea
portofoliului de procese de achiziie la nivel de AC, pentru planificarea resurselor necesare
derulrii proceselor i pentru verificarea modului de ndeplinire a obiectivelor din strategia
local/regional/naional de dezvoltare, acolo unde este aplicabil.
Programul anual conine:
Obiectul contractului/acordului cadru
Codul CPV aferent
Valoarea estimat fr TVA
Procedura aplicat (achiziia direct cu contracte)
Datele estimate pentru nceperea i finalizarea procedurii
Responsabilul cu atribuirea contractului
ANEXA cu achiziiile directe
AC are obligaia de a publica n SEAP extrase din programul anual al AP, referitoare la:
Contractele/acordurile cadru de produse i/sau servicii a cror valoare estimat este mai
mare sau egal cu pragurile menionate mai sus
Contractele/acordurile cadru de lucrri

6
n ceea ce privete estimarea valorii contractului, trebuie s inem seama de:
Informaii obinute din cercetarea de pia
Durata previzionat a contractului
Costuri legate de ndeplinirea contractului pe ntreaga durat de via
Posibilitatea de costuri accidentale
Posibilitatea de suplimentare cantitativ
Valoarea estimat = valoarea tuturor activitilor de cercetare i dezvoltare, precum i a
produselor/serviciilor/lucrrilor ce urmeaz a fi realizate i achiziionate la sfritul
parteneriatului.

Clasificarea contractelor:
1.Dup obiectul contractului: de furnizare, de servicii i de lucrri
2.Dup obligaia de a respecta legea achiziiilor publice: care trebuie atribuite conform legii i
contracte considerate excepii de la aplicarea legii
3.Dup natura obligaiilor asumate: contract, acord cadru
4.Dup modelul de ajustare a preului: contracte cu pre ferm i cu pre de ajustare
5.Dup modul de plat: contracte cu plata unui avans, cu plata n trane i cu plata la sfrit.