Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
N SISTEMUL JURIDIC
- mart 2008 -
2
Cuprins
A. Prevenirea corupiei
B. Combaterea corupiei
3
Mecanisme de corupie i politici anticorupie
n sistemul juridic1
1. Introducere
1
O prezentare sumar a acestui studiu a constituit obiectul unor prelegeri inute de subsemnatul n cadrul
simpozionului internaional `Etica i Cultura profesional. O abordare multidisciplinar desfurat n Cluj-
Napoca, 5-6 oct 2007, organizat de Facultatea de Istorie i Filosofie din cadrul Universitii Babe-Bolyai; n
cadrul unei conferine extracurriculare adresat auditorilor din anul I desfurate n 9 oct.2007 la Institutul
Naional al Magistraturii; i n cadrul colii de Toamn desfurat n 19-21 oct. 2007 la Bioara, jud. Cluj, n
cadrul proiectului Reeaua Jurnalitilor penntru Aprarea Drepturilor Omului organizate de Liga pentru
Aprarea Drepturilor Omului - filiala Cluj n parteneriat cu Asociaia Profesionitilor n Pres din Cluj.
2
Persoanele care lucreaz n instituii de stat vor fi numite mai departe `ageni publici`.
3
Barometrul Global al Corupiei, lansat la Berlin pe 6 dec.2007, ntocmit de asociaia Transparency International
i disponibil la http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/gcb/2007. Barometrul abordeaz
experienele pe care cetenii le au n legtur cu fenomenul corupiei, prezentnd informaii cu privire la ct de
des li se cere oamenilor mit n momentul n care apeleaz la serviciile publice.
4
Transparency International este organizaia internaional a societii civile care conduce lupta mpotriva
corupiei. Sediul Secretariatului General este la Berlin. n Romnia exist o filial autonom: Asociaia Romn
pentru Transparen (TI-Ro), care are ca obiectiv prevenirea i combaterea fenomenului corupiei, la nivel
naional i internaional, n special prin activiti de cercetare, documentare, informare, educare i sensibilizare a
opiniei publice (www.transparency.org.ro).
5
`Acest raport analizeaz modul n care mita acioneaz la nivelul ntregului sistem judiciar judectori i ali
anagajai acceptnd mit pentru a ntrzia sau accelera derularea anumitor procese, pentru a admite sau
respinge anumite apeluri sau pentru a pronuna o soluie ntr-o anumit manier`.
4
Rezultatul era cumva anticipat de un raport din mai 2007 specializat pe corupia
judiciar - Raportului Global Asupra Corupiei 2007: Corupia n Sistemele Judiciare6, care
arat efectele negative ale corupiei mici, dar i ale influenei politicului asupra corectitudinii
actului de justiie.
Statul de drept presupune pentru cei care i desfoar activitatea n sistem juridic
fie c este vorba de funcionari, fie c este vorba de magistrai prezena celor trei `i`:
Imparialitate, Independen i Integritate.
Imparialitatea este valoarea suprem, care presupune ca i condiii, dar i ca garanii
totodat, celelalte dou noiuni. Imparialtatea e o valoare moral, ine de forul interior al
persoanei, i presupune pentru agentul public din justiie analizarea i conduita echidistant a
faptelor n raport cu legea aplicabil, fr a avea prejudeci sau predilecii n privina cazului
pe care l instrumenteaz i fr s acioneze n moduri care susin interesele vreuneia din
pri7. Imparialitatea celor care lucreaz n justiie este garantat prin regimul de
incompatibiliti, interdicii, incapaciti i a conflictului de interese. Pentru magistrai, inclusiv
aparena este o valoare de sine-stttoare: nu e de ajuns ca acela care ia decizia s fie
imparial, ci el trebuie i s fie perceput astfel de justiiabil.
Independena este o chestiune extern i presupune ca agenii publici s fie capabili a
instrumenta cazurile n absena presiunilor i influenelor de orice fel, fie c acestea ar veni
din partea efilor ierarhici, fie din partea grupurilor de interese, grupurilor economice sau din
partea celorlalte puteri. Pentru magistrai, independena se relev prin statutul lor i raportul
cu puterile executiv i legislativ 8. Independena este garantat att pentru judectori,
procurori, avocai, ct i pentru funcionarii publici.
Integritatea este din nou o chestiune luntric, care presupune a aciona ntr-o
manier conform unor principii i valori, fr compromisuri, att n exercitarea atribuiilor de
serviciu, ct i n viaa privat. Ea semnific exercitarea funciei n mod cinstit, corect i
contiincios, cu bun-credin. Practic, integritatea se manifest n efectuarea actelor
judiciare cu obiectivitate9, n deplin egalitate, respectnd termenele prevzute de lege,
pentru a se asigura legalitatea actului ndeplinit. Ea nu are grade; este absolut; n justiie,
integritatea e mai mult dect o virtute, este o necesitate.
6
Barometrul Global al Corupiei este un instrument ce examineaz opiniile cetenilor i experienele acestora
referitoare la corupie, n timp ce Raportul Global asupra Corupiei, prezentat sub forma unei publicaii,
reprezint o analiz complex a situaiei corupiei la nivelul ntregii lumi. Realizat de Transparency International,
Raportul centralizeaz tiri i analize ale experilor i susintorilor micrii, care evideniaz evoluiile recente
privind corupia. Fiecare Raport acoper o perioad de 12 luni, din luna Iulie pna n luna Iunie, i revizuiete
impactul corupie ntr-un sector specific, incluznd studii detaliate din diferite ri. Raportul lansat n 24 mai 2007
trateaz corupia din sistemul judiciar i este disponibil pe site-ul TI-Ro. n 2008, GCR a analizat corupia din
sectorul apei, n 2006 corupia din snatate public, iar n 2005 corupia n lucrrile de construcii i n zonele de
reconstrucie postconflict.
7
A se vedea C.Danile, Independena i imparialitatea justiiei-standarde internaionale, n H. Dumbrav, D.
Cigan, C. Danile, Factorii de presiune i conflictele de interese n justiie Ghid pentru judectori, Editat de
SoJust i KAS, 2007, p. 22, disponibil la www.sojust.ro.
8
Idem, p. 14.
9
Unii autori consider c imparialitatea este un aspect al integritii, alturi de deontologie. n acord cu aceast
idee, nu vom trata aici chestiunea imparialitii, care face obiectul unui studiu distinct (a se vedea H. Dumbrav
.a., op.cit, p. 22-25).
5
Integritatea se analizeaz din dou perspective: din perspectiva principiului
`supremaiei dreptului`10, integritatea privete profesionalismul agentului public (integritatea
intern); din perspectiva democraiei, integritatea privete responsabilitatea fa de cetean a
sistemului/instituiei juridice i atunci presupune ncrederea public (integritatea din
perspectiv extern)11. Este ns clar c ambele perspective se concentreaz pe acelai
subiect: integritatea individual a agentului public.
3. Standardele de integritate
Statul de drept este fundamentat pe supremaia legii: conform art. 16 din Constituia
Romniei nimeni nu este mai presus de lege, astfel c nu doar cetenii trebuie s respecte
legea, ci i autoritile trebuie s o fac. Iar acest lucru nu este suficient s aib loc, el trebuie
s se i vad12 - numai astfel putnd fi fundamentat ncrederea justiiabilului n sistemul
juridic, ncredere n care aparenele i percepia joac un rol esenial.
Exist o prezumie, mai mult sau mai puin real, i anume c `cine are putere este
tentat s abuzeze de ea`13; s-a mai spus c `puterea tinde s corup; puterea absolut
corupe n mod absolut`14. De aceea, este necesar mai nti s prevenim comportamentele
abuzive, neintegre prin crearea unor standarde i prin instituirea unor bune practici. n al
doilea rnd, este necesar s instituim mecanismele de combatere, de reprimare a
comportamentelor deviante de la standardele de mai sus.
Conduita adoptat de agentul public care i desfoar activitatea n sectorul juridic
trebuie s fie conform att cu cerinele internaionale (care n era globalizrii dobndesc o
tot mai mare importan), ct i cu reglementrile interne.
10
n lb.engl:`Rule of Law`. Despre semnificaiile acestei sintagme i diferena fa de `l`Etat de droit` (lb.fr) i
`Rechtsstaat` (lb.germ.), a de vedea Claudia Gilia, Teoria statului de drept, Ed. C.H. Beck, Bucureti,2007.
11
Jonathan Soeharno, Is judicial integrity a norm? An inquiry into the concept of judicial integrity in England and
the Netherlands, in Utrecht Law Review, vol.3, issue 1, iunie 2007, la www.utrechtlawreview.org
12
Justice must not only be done; it must also be seen to be done opinia judectorului Lord Hewart CJ n
cazul Rex v. Sussex Justices, Ex parte McCarthy [1924].
13
Montesquieu, Despre Spiritul Legilor, partea XI, cap.4.
14
Lord Acton, istoric britanic, 1887.
15
Code of Conduct for Law Enforcement Officials, adoptat prin Rezoluia 36/169 din 17 dec. 1979. Prin `law
enforcement officials` se nelege orice persoan cu atribuii poliieneti, n special cea de arestare i deinere.
Este disponibil la http://www2.ohchr.org/english/law/codeofconduct.htm
16
International Code of Conduct for Public Officials a fost adoptat prin Rezoluia 51/59 a Adunrii generale ONU
din 12 dec.1996, disponibil la http://www.un.org/documents/ga/res/51/a51r059.htm. Prin `ageni publici`, Codul
se refer la persoane care exercit o funcie public.
17
Vienna Declaration on Crime and Justice: Meeting the Challenges of the Twenty-first Century a fost adoptat
de Adunarea General a ONU prin Rezoluia 55/59 din 4 dec. 2000 i este disponibil mpreun cu planul de
aciune aferent la http://www.unodc.org/pdf/compendium/compendium_2006_part_02_02.pdf.
6
d. Convenia Naiunilor Unite mpotriva Corupiei (2003)18
e. Programul Global mpotriva Corupiei (1999)19
f. Ziua Internaional a Anticorupiei20: 9 decembrie.
g . ntrirea Integritii Judiciare21: Principiile de la Bangalore.
Principiile de la Bangalore asupra Conduitei Judiciare ntocmite n 2001 i revizuite n 2002 22.
Principiile dezvoltate n Cod sunt n numr de ase: Independena, Imparialitatea, Integritatea, Corectitudinea,
Egalitatea, Competena i Strduina. n ceea ce privete Integritatea i Corectitudinea, ele sunt declarate ca
fiind principii indispensabile exercitrii funciei judectoreti:
- este ridicat la rang de principiu i aparena: judectorul va face n aa fel nct conduita sa s apar
n ochii unui observator neutru ca ireproabil; atitudinea i conduita unui judector trebuie s menin treaz
ncrederea oamenilor n corectitudinea puterii judectoreti; n tot ceea ce face, inclusiv n viaa particular,
judectorul va evita orice atitudine necorespunztoare sau impresia unei atitudini necorespunztoare.
- este reglementat conflictul de interese: judectorul, n relaiile sale personale cu ali juriti care au o
prezen constant n instana n care el lucreaz, va evita situaiile care ar putea da natere, pe bun dreptate,
suspiciunilor sau ar putea favoriza prtinirea; judectorul se va abine de la a participa la soluionarea unei
cauze n care un membru al familiei sale este parte la proces sau are legtur cu acesta; judectorul nu va
permite niciunui membru al profesiei juridice s i foloseasc locuina pentru a primi clieni sau ali membri ai
profesiei juridice; judectorul va trebui s se documenteze asupra intereselor personale i financiare ale sale i
va face eforturile corespunztoare pentru a se informa cu privire la interesele financiare ale membrilor familiei
sale.
- sunt prevzute libertile: judectorul, ca orice alt cetean, are dreptul la libertatea de exprimare,
libertatea convingerilor, libertatea de asociere, de a forma grupuri, dar i va exercita aceste drepturi n aa fel
nct s nu prejudicieze demnitatea funciei judectoreti sau imparialitatea i independena puterii
judectoreti; judectorul poate nfiina sau se poate afilia la asociaii ale judectorilor sau alte organizaii, care
reprezint interesele judectorilor.
- sunt prevzute interdicii: judectorul nu va avea voie s uzeze de prestigiul funciei judectoreti
pentru a rezolva interesele sale personale sau interesele personale ale membrilor familiei sale sau ale altor
persoane, i nici nu va trebui s lase impresia sau s dea voie altora s lase impresia c ar exista persoane ntr-
o poziie privilegiat, capabile s l influeneze ntr-un mod necorespunztor n ndeplinirea atribuiilor sale
judectoreti; judectorul nu va avea voie s se foloseasc sau s dezvluie informaiile confideniale obinute
de el n aceast calitate n scopuri care nu au legtur cu obligaiile sale profesionale.
- sunt prevzute ca drepturi ale judectorului: s scrie, s in conferine, s predea i s ia parte la
activiti legate de lege, organizarea sistemului juridic, nfptuirea actului de justiie, sau altele conexe; s apar
la o audiere public n faa unei autoriti care are competene n materia dreptului, a organizrii sistemului
juridic, a nfptuirii actului de justiie, sau a altora conexe; s funcioneze ca membru al unui organ oficial sau al
unei comisii de stat, al unui comitet sau organ consultativ, cu condiia ca, funcionnd n aceast calitate,
aceasta s nu contravin principiilor de imparialitate i neutralitate ale unui judector; s desfoare orice alte
activiti care nu mpieteaz asupra demnitii sale de organ judectoresc i nici nu l mpiedic s i
ndeplineasc obligaiile sale de magistrat.
- ca incompatibilitate se prevede: Judectorul nu va avea voie s practice dreptul ca avocat atta timp
ct deine funcia jurisdicional.
- cu privire la corupie se arat: Judectorul, ca i membrii familiei sale, nu vor avea voie s pretind sau
s accepte cadouri, donaii, mprumuturi sau favoruri n legtur cu aciunile sau inaciunile sale legate de
activitatea sa judectoreasc; judectorul nu va permite, cu bun tiin, membrilor instanei sale de judecat
sau altor persoane aflate sub influena, autoritatea sau la dispoziia sa, s pretind sau s accepte cadouri,
donaii, mprumuturi sau favoruri n legtur cu aciuni sau inaciuni legate de activitatea sau atribuiile sale. n
msura permis de lege i de reglementrile privind transparena, judectorul poate primi un dar simbolic, un
premiu sau o recunoatere, n funcie de mprejurrile n care i se ofer acestea, cu condiia ca darul, premiul
18
Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei (numit i Convenia de la Merida, Mexic) a fost
adoptat la New York de Adunarea General prin rezoluia 58/4 din 31oct 2003. A intrat n vigoare n 14
decembrie 2005. Pn n prezent este semnat de peste 140 state. Ea a fost semnat de Romnia chiar la
Merida, pe 9 dec. 2003 i a fost ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 365 din 15 sept. 2004,
publicat n M.Of. nr. 903 din 5 oct. 2004. Este diisponibil n lb.rom. la http://www.pna.ro/lege.jsp?id=2
19
Disponibil la http://www.uncjin.org/CICP/Corrupti_e.pdf.
20
Detalii, afie, spoturi audio i video la http://www.unodc.org/unodc/en/about-unodc/9-December.html#Leaflets.
21
http://www.unodc.org/unodc/en/corruption/judiciary.html
22
Principiile sunt disponibile n lb.rom. pe site-ul www.unjr.ro.
7
sau recunoaterea s nu fie perceput ca urmnd s l influeneze pe judector n desfurarea obligaiilor sale
judectoreti sau s dea natere unor suspiciuni de parialitate; judectorul nu va permite membrilor familiei
sale, persoanelor din anturajul su sau altor persoane s influeneze negativ conduita i dreapta sa judecat.
Necunoaterea sau neaplicarea Principiilor au atras adoptarea de ctre ECOSOC a rezoluiei 2006/23
prin care s-a recomandat ntocmirea Comentariilor la aceste principii i a unui ghid de asisten tehnic n
domeniu. n aceste condiii n 28 feb 2007 are loc a cincea ntlnire a Grupului de Integritate Judiciar i pe 1-2
martie 2007 o ntlnire a unui grup de experi interguvernamentali care au definitivat Comentariile. Comentariile
Principiilor de la Bangalore privind Conduita Judiciar 23 au fost publicate de UNODC n septembrie 2007.
Ele detaliaz fiecare principiu i cuprind cazuri concrete al conduitei ce trebuie adoptat de judectori n diverse
situaii, cum ar fi discuiile despre soluii cu colegii, anjajarea rudelor ca i grefieri, prieteniile cu poliiti sau
avocai, frecventarea cluburilor i al asociaiilor secrete, relaii sociale cu justiiabili, relaii extra-conjugale,
legturile familiei judectorului cu firme de avocatur sau guvernul, implicarea judectorului n viaa public sau
politic, declaraiile judectorilor n privina defeciunilor sistemului, scrierea scrisorilor de referin, depunerea
mrturiilor, participarea la conferine i interviuri publice, participarea la activiti guvernamentale, ce bunuri pot fi
primite de judector i sub ce titlu.
g. Campanii anticorupie:
- 2006-2007: `Tu poi opri corupia`. Campania are un mesaj distinct pentru sectorul juridic: `Justice is
not for sale - Justiia nu e de vnzare.`
- 2007-2008, `NU-ul tau conteaz`24.
3.2.2.Consiliul Minitrilor
a. Programul de aciune mpotriva corupiei (1996),
b. Cele 20 de Principii Directoare pentru Lupta mpotriva Corupiei (1997)
Cele 20 de principii sunt: (1) luarea de msuri eficace de prevenire a corupiei - sensibilizare opiniei
publice i promovarea comportamentelor etice; (2) incriminarea corupiei naionale i internaionale; (3)
persoanele care au sarcina de a preveni corupia, de a ancheta, urmri penal i sanciona infraciunile de
corupie s beneficieze de independena i autonomia necesare n exercitarea atribuiilor lor, ca ele s fie libere
de orice influen incompatibil cu statutul lor i s dispun de mijloace corespunztoare pentru obinerea
23
La ntlnirea experilor interguvernamentali din martie 2007, subsemnatul am participat din partea Romniei.
Comentariile sunt online la http://www.unodc.org/documents/corruption/publications_unodc_commentary-e.pdf.
24
Campania cuprinde postere, afie, brouri i include un spot TV n care un ofier de poliie, un membru ntr-o
comisie electoral i un ofier de frontier refuz mita care li se ofer www.unodc.org/unodc/en/about-unodc/9-
December.html.
25
The Organisation for Economic Co-operation and Development a fost nfiinat n 1960, reunete 30 de state
membre i are relaii cu alte 100 de state i organizaii. Romnia nu este membru OECD. Detalii la
www.oecd.org; sectorul pentru anticorupie este la adresa www.oecd.org/corruption.
26
Principles for managing ethics in the public service au fost aprobate de Consiliul OECD prin Recomandarea
din 23 apr 1998 i sunt destinate a fi folosite de conductorii instituiei la nivel naional; sunt disponibile la
www.oecd.org/dataoecd/60/13/1899138.pdf.
27
Ghidul este disponibil i n lb.rom. la www.oecd.org/dataoecd/13/19/2957377.pdf
28
Role of parliaments in fighting corruption http://assembly.coe.int/mainf.asp?
Link=/documents/adoptedtext/ta00/eres1214.htm.
29
Poverty and the fight against corruption in the Council of Europe member states
http://assembly.coe.int/mainf.asp?Link=/documents/adoptedtext/ta06/eres1492.htm.
8
probelor; asigurarea proteciei persoanelor care ajut autoritile n lupta contra corupiei i protejarea secretului
investigaiilor; (4) luarea msurilor corespunztoare pentru sechestrarea i confiscarea bunurilor provenite din
corupie; (5) luarea msurilor pentru a evita cazurile de folosire a persoanele juridice drept paravan pentru
mascarea infraciunilor de corupie; (6) limitarea imunitilor fa de anchete, urmrire penal i sanciuni legate
de infraciunile de corupie la gradul necesar ntr-o societate democratic; (7) sprijinirea specializrii persoanelor
i organismelor care au misiunea de a combate corupia i acordarea mijloacelor i pregtirii necesare n
exercitarea funciilor; (8) a se asigura c legislaia fiscal i autoritile care au sarcina de a o aplica contribuie la
combaterea corupiei ntr-un mod eficient i coordonat, printre altele de a nu acorda prin lege sau practic
deduceriea fiscal a comisioanelor nelegale sau a altor cheltuieli legate de acte de infraciuni de corupie; (9) a se
asigura c n organizarea, funcionarea i procesele decizionale ale administraiilor publice se ine cont de
necesitatea combaterii corupiei, n special prin asigurarea unui nalt grad de transparen compatibil cu eficiena
activitii lor; (10) a se asigura c regulile privind drepturile i obligaiunile agenilor public in cont de exigenele
combaterii corupiei i s prevad msuri disciplinare corespunztoare i eficiente; favorizarea, n acest sens, a
elaborrii unor instrumente potrivite, cum ar fi codurile de conduit, pentru a preciza comportamentul ateptat de
la agenii publici; (11) a se asigura c activitile administraiilor publice i al sectorului public sunt supuse unei
proceduri corespunztoare de control al conturilor; (12) a sublinia rolului procedurii de verificare a conturilor n
prevenirea i depistarea corupiei n afara administraiei publice; (13) a asigura c sistemul de responsabilitate i
rspundere public ia n consideraie consecinele actelor de corupie comise de agenii publici; (14) adopt
proceduri transparente privind piaa public n scopul favorizrii concurenei loiale i a descurajroo coruptorilor;
(15) ncurajeaz adoptarea de ctre reprezentaii alei a codurilor de conduit i favorizeaz adoptarea unor
reguli de finanare a partidelor politice i campaniilor electorale, care ar descuraja corupia; (16) garanteaz
mass-media libertatea de a primi i transmite informaii privind dosarele de corupie, sub rezerva unor limite
necesare ntr-o societate democratic; (17) a se asigura ca dreptul civil ine cont de necesitatea de a combate
corupia i de a prevedea, printre altele, remedii eficiente pentru acei a cror drepturi i interese sunt afectate de
aceasta; (18) a ncuraja cercetrile tiinifice n domeniul corupiei; (19) a asigura, c n toate aspectele de
combatere a corupiei, se iau n consideraie legturile posibile ale acesteia cu criminalitatea organizat i
splarea banilor; (20) dezvoltarea unei ct mai largi cooperri internaionale n toate domeniile de combatere a
corupiei.
c. Recomandarea nr. (94) 12 privind independena, eficiena i rolul judectorilor 30
d. Convenia penal privind corupia (1999)31 i Convenia civil privind corupia
(1999)32
e. Rezoluia (99) 5 privind Grupul de state mpotriva corupiei (GRECO).
f. Modelul de Cod de Conduit a Agenilor Publici:
g. Codul bunei administrri, anex la Recomandarea nr. (2007) 7 privind buna
administrare33.
h. Programul OCTOPUS34 - Programul mpotriva corupiei i crimei organizate n
Europa.
30
Tradus n lb rom. http://www.unjr.ro/independenta-justitiei/rec-94-12-a-consiliului-europei.html.
31
Convenia penal asupra corupiei,adoptat la Strabourg n 27 ian 1999, a fost ratificat de Romnia prin
Legea nr. 27 din 16 ian. 2002, publicat n M.O. nr. 65 din 30 ian. 2002.
32
Convenia civil asupra corupiei, adoptat la Strasbourg la 4 noiembrie 1999, a fost ratificat de Romnia prin
Legea nr.147 din 1 aprilie 2002, publicat n M.O. nr. 260 din 18 apr. 2002.
33
Adoptatat de Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei la 20.06.2007
http://www.coe.int/t/e/legal_affairs/legal_co-
operation/administrative_law_and_justice/texts_&_documents/Conv_Rec_Res/Rec(2007)7_en.pdf
34
Programul este cofinanat de Consiliul Europei i Comisia European. Detalii disponibile la
http://www.coe.int/t/e/legal_affairs/legal_co-
operation/combating_economic_crime/3_technical_cooperation/octopus/ .
35
Site-ul CCJE este www.coe.int/ccje. Opnia nr. 3 este disponibil i n lb.rom.
9
trebui s se aplice judectorilor?`; 2. `Cum ar trebuie formulate standardele de conduit?`; 3.
`Ce se ntmpl dac judectorilor li se aplic rspunderea penal, civil i disciplinar?`.
Cu privire la standardele de conduit, CCJE este de prere c: judectorii trebuie s se ghideze n
activitatea lor pe principii de conduit profesional, care s le ofere soluii pentru a depi dificultile pe care le
nfrunt n acest domeniu; principiile trebuie s fie redactate de nii judectori i s fie complet separate de
sistemul disciplinar al judectorilor; este de dorit s se nfiineze n fiecare ar unul sau mai multe organisme
sau persoane n cadrul sistemului juridic care s sftuiasc judectorii care se confrunt cu probleme legate de
etica profesional sau de compatibilitatea unor activiti non-juridice cu statutul lor. n ceea ce privete regulile
de conduit individual ale judectorilor, CCJE este de prere c: fiecare judector n parte trebuie s fac totul
pentru a susine independena juridic, att la nivel instituional, ct i individual; judectorii trebuie s se
comporte cu integritate n exerciiul funciunii i n viaa particular; trebuie s adopte tot timpul o abordare care
s fie i s par imparial; trebuie s i ndeplineasc ndatoririle fr favoritisme i fr prejudeci sau idei
preconcepute existente sau aparente; trebuie s ia deciziile lund n considerare toate lucrurile relevante pentru
aplicarea prevederilor legale i s le exclud pe cele irelevante; trebuie s arate respectul cuvenit tuturor
persoanelor care iau parte la procedurile judiciare sau afectate de aceste proceduri; trebuie s i ndeplineasc
ndatoririle cu respectul cuvenit pentru tratamentul egal al prilor, evitnd orice idee preconceput i
discriminrile, pstrnd echilibrul ntre pri i asigurnd o audiere corect pentru fiecare; trebuie s dea dovad
de circumspecie n relaiile cu mass-media, s i pstreze independena i imparialitatea abinndu-se de la
folosirea n scop personal a relaiilor cu mass-media i de la comentarii nejustificate privind cauzele de care se
ocup; trebuie s se asigure c pstreaz un grad nalt de competen profesional; trebuie s aib un nalt
grad de contiin profesional i s munceasc srguincios pentru a respecta obligaia de a emite hotrrile
ntr-o perioad rezonabil de timp; trebuie s dedice majoritatea timpului de lucru funciilor lor juridice, inclusiv
activitilor conexe; trebuie s se abin de la desfurarea activitilor politice care le-ar putea compromite
independena i le-ar putea afecta imaginea de imparialitate.
3.3. Transparency International36 (TI) Este cea mai mare organizaie mondial n
domeniul corupiei. A dezvoltat urmtoarele instrumente:
a. Studiile asupra Sistemului Naional de Integritate
b. Manualul Anticorupie37 (2004)
c. Indicele de Percepie a Corupiei (CPI): n 2007, Romnia a ocupat locul 69 din
179 de ri, cu un punctaj de 3,7 din 10 posibile, fiind perceput drept statul cu cel mai corupt
din UE, unde media era de 6,51 (n 2004 a fost 2.9, n 2005 a fost 3.0, n 2006 a fost 3,1). n
2008, indicele Romniei este de 3,8 puncte i a fost depit de Bulgaria n topul celor mai
curupte state din UE.
c. Indicele Pltitorilor de Mit (BPI).
d. Barometru Global al Corupiei (GCB) Pentru Romnia, GCP evideniaz n 2007 c
instituiile cele mai corupte rmn partidele politice i Parlamentul cu 3.9 puncte, justiia cu 3.8 puncte, poliia i
sistemul de sntate cu 3.7 puncte. Scara de notare este de la 1 (deloc corupt) la 5 (cel mai corupt). 33% dintre
cei intervievai recunosc c au dat mit. n ultimele 12 luni, repondenii declar c ei sau cineva apropiat lor au
intrat n contact cu justiia n procent de 10%; dintre acetia, unui procent de 11% li s-a cerut mit, iar 10%
declar c au dat mit; valoarea mitei a fost n medie de 114,6 euro. Cei care au intrat n contact cu poliia sunt
16%, unui procent de 9% li s-a cerut mit, iar 11% au dat mit politilor; valoarea mitei a fost de 114,8 euro 38.
e. Raportul Corupiei Globale (GCR) Raportul lansat n 24 mai 2007 trateaz
Corupia din sistemul judiciar39. Cu privire la Romnia40, se reine impactul redus al reformelor asupra
relaiei cetenilor cu sistemul judiciar; slaba capacitate administrativ a instituiilor din sistemului judiciar i a
voinei conductorilor de instane i parchete pentru implementarea reformelor; lipsa de integritate n instane,
arhive, grefe; corupia i lipsa transparenei n administrarea justiiei, n special dintre justiiabili i personalul
auxiliar, rmn probleme de anvergur sistemic; magistraii nii invoca presiuni din partea media,
politicienilor, grupurilor de interese economice, efilor; deciziile magistrailor sunt impredictibile, conflictele de
36
Site-ul organizaiei este www.transparency.org.
37
Disponibil la http://www.transparency.org/index.php/policy_research/ach.
38
Datele sunt disponibile la http://www.transparency.org.ro/politici_si_studii/indici/bgc/2007/tabele.pdf
39
Disponibil la http://www.transparency.org.ro/politici_si_studii/studii/global_coruptie/2007/index.html
40
http://www.transparency.org.ro/politici_si_studii/studii/global_coruptie/2007/Coruptie%20si%20deficiente%20in
%20sistemul%20judiciar%20romanesc.pdf
10
interese sunt des ntlnite; reclamaiile justiiabililor se rezolv cu greutate; cetenii nu i cunosc propriile
drepturi; capacitate diminuat a CSM de a mpiedica folosirea abuziv a puterii de ctre magistrai.
4. Definiia corupiei
41
Corruption is the abuse of entrusted power for private gain.
42
Doc. 8652 din 18 feb.2000 ntocmit de Comitetul asupra problemelor economice i de dezvoltare, pct II.I.4, la
http://assembly.coe.int/Documents/WorkingDocs/doc00/FDOC8652.HTM
43
Communication from the Commission to the Council, the European Parliament and the European Economic
and Social Committee - On a comprehensive EU policy against corruption Com (2003) 317 final, nepublicat n
Jurnalul Oficial, http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l33301.htm.
44
SNA II, aprobat prin HG nr. 232 din 2005.
11
c. O definiie cu aplicabilitate imediat este cea din Legea nr. 78/2000 privind
prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie 45: utilizarea funciei,
atribuiilor ori nsrcinrilor primite pentru dobndirea de bani, bunuri sau alte foloase
necuvenite, pentru sine sau pentru altul.
45
Legea a fost publicat n M.Of. nr. 219 din 18 mai 2000, modificat prin OG nr. 83 din 29 august 2000,
publicat n M.Of. nr. 425 din 1 septembrie 2000, modificat i completat prin Legea nr. 161/2003 privind unele
msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de
afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n M.Of. nr. 279 din 21 aprilie 2003 i prin Legea nr. 521
din 24 noiembrie 2004, privind modificarea i completarea Legii nr. 78 din 8 mai 2000 pentru prevenirea,
descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, publicat n M.Of. nr. 1123 din 29 noiembrie 2004, prin OUG
nr. 124 din 6 septembrie 2005 privind modificarea i completarea Legii nr. 78/2000 pentru prevenirea,
descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, publicat n M.Of. nr. 842 din 19 septembrie 2005, prin OUG
nr. 50 din 28 iunie 2006, publicat n M.Of. nr. 566 din 30 iunie 2006.
46
dessous de table` (fr) - clasificare n La Corruption : Problmatique et Solutions - Claude Jamati, WBI (Atelier
Rgional sur la Rforme du Secteur de lEau et de lAssainissement en Afrique Francophone).
12
- folosirea informaiilor confideniale pentru sine sau prieteni: de exemplu, un
executor judectoresc cumpr printr-un intermediar imobilul scos la licitaie pe care l
atribuie acestuia la un pre mic;
- comision reciproc (kickbacks): o persoan face un favor ilegal unei alte persoane,
iar aceasta din urm procedeaz i ea la fel, ilegal, n favoarea primei persoane; de ex, o
persoan este promovat de conductorul instituiei pe un anumit post ca s faciliteze
acestuia sustragerea anumitor bunuri prin intermediul su.
4.3.1. Definiie47:
a. Pentru funcionari (poliiti, grefieri etc) este aplicabil definiia legal a conflictului
de interese reglementat de art. 70 din Legea nr. 161/2003: conflictul de interese const n
situaia n care persoana are un interes personal de natura patrimonial, care ar putea
influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor acte
normative.
Legea arat n mod expres c funcionarul public este n conflict de interese dac se
afl ntr-una dintre urmtoarele situaii: a) este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s
participe la luarea deciziilor cu privire la persoane fizice i juridice cu care are relaii cu
caracter patrimonial; b) particip n cadrul aceleiai comisii, constituite conform legii, cu
funcionari publici care au calitatea de so sau rud de gradul I; c) interesele sale
patrimoniale, ale soului sau rudelor sale de gradul I pot influena deciziile pe care trebuie s
le ia n exercitarea funciei publice.
S-a apreciat c ar putea s apar un conflict de interese i n form "personal", n
sensul c un funcionar poate avea competena legal de a realiza un anumit act, dar datorit
unei situaii/circumstane personale nu poate fi obiectiv. n aceast situaie, el trebuie s
invoce conflictul de interese i s se abin/retrag de la realizarea respectivului act 48.
b. Pentru magistrai nu exist o definiie a conflictului de interese, ci exist doar
reglementri cu privire evitarea acestei situaii prin abinere 49.
Conflictul de interese ar putea fi definit drept acea situaie sau mprejurare care
privete un magistrat n care interesul personal, direct ori indirect, contravine interesului
public, astfel nct aceasta afecteaz sau ar putea afecta independena i imparialitatea n
luarea deciziilor ori ndeplinirea la timp i cu obiectivitate a ndatoririlor care i revin n
exercitarea funciei50.
47
A se vedea i Glosarul Corupiei ntocmit de Centrul de Resurse Anticorupie U4:
http://www.u4.no/document/glossary.cfm.
48
Asociaia ProDemocraia-Club Timioara http://integritate.resurse-pentru-
democratie.org/generalitati_coruptie.php
49
Art 5 alin. 2 din Legea nr. 303/2004: Judectorii i procurorii sunt obligai s se abin de la orice activitate
legat de actul de justiie n cazuri care presupun existena unui conflict ntre interesele lor i interesul public de
nfptuire a justiiei sau de aprare a intereselor generale ale societii, cu excepia cazurilor n care conflictul de
interese a fost adus la cunotin, n scris, colegiului de conducere al instanei sau conductorului parchetului i
s-a considerat c existena conflictului de interese nu afecteaz ndeplinirea imparial a atribuiilor de serviciu;
art.23 din Codul deontologic al judectorilor i procurorilor: Judectorii i procurorii sunt datori s se abin,
potrivit legii, de la orice activitate legat de actul de justiie n cazurile care presupun existena unui conflict ntre
interesele lor i interesul public de nfptuire a justiiei sau de aprare a intereselor generale ale societii.
50
H.Dumbrav .a., op. cit, p.24.
13
Referindu-ne strict la activitatea judiciar, judectorul aflat ntr-o situaie de conflict de
interese are de ales ntre interesul public, acela de a face dreptate, i interesul privat, acela
de a-i procura un beneficiu. Aceast observaie ne face s afirmm c regula evitrii
conflictului de interese este o aplicaie a principiului nemo in rem suam auctor esse potest,
adic nimeni nu poate fi judector n propria sa cauz.
51
Comisia EDO, 1986.
52
Curtea EDO, Remli vs Franta, 1996.
53
Curtea EDO, Pullar vs. UK, 20.06.1996, par.38
54
Curtea EDO, Kskinen vs. Finlandia, 01.06.1999.
55
Curtea EDO, Buscemi vs. Italia, 16.09.1999, par. 68
56
Curtea EDO, Kyprianou vs. Cipru, 27.01.2004, hotrre trad. de C.-L. Popescu, Curierul judiciar, nr. 3/2004,
p. 91-92.
57
Curtea EDO, Sramek vs. Austria, 22.10.1984.
14
4.3.3. Exemple
Sintagma conflicte de interese este puin ntlnit n teoria i practica judiciar. Am
reuit ns identificarea unor cauze care s-ar ncadra n aceast categorie, plecnd de la
situaii practice cu care se pot confrunta magistraii sau de la situaii care i gsesc deja o
reglementare n legislaie.
Astfel, constituie un conflict de interese situaia cnd:
Persoana care, n calitate de membru n comisia de disciplin a CSM, a efectuat
ancheta disciplinar cu privire la un magistrat, apoi voteaz asupra aplicrii sanciunii n
calitate de membru al seciei disciplinare a CSM;
Un membru al CSM cu activitate nepermanent i care ocup o funcie de conducere
la nivelul unei instane judectoreti formuleaz o cerere cu privire la instana sa care este
de competena CSM, apoi n calitate de membru CSM particip la deliberarea i votul
asupra acesteia;
Un membru al colegiului de conducere al ICCJ voteaz cu privire la raportul prevzut
de lege n cazul unui magistrat ce dorete promovarea la ICCJ, dup care n calitate de
membru CSM voteaz asupra numirii acelei persoane;
Un membru CSM care este membru al unei asociaii profesionale a magistrailor
decide cu privire la anumite cereri ale asociaiei adresate CSM;
Ministrul justiiei propune numirea unei persoane ca Procuror General al Parchetului de
pe lng ICCJ dup care, n calitate de membru de drept n CSM, voteaz n secia de
procurori a CSM acea propunere;
Un avocat apr n acelai dosar pri care au interese contrare;
Avocatul renun la partea care l-a angajat iniial, dup care este angajat de partea
advers, folosind informaiile la care a avut iniial acces;
Fostul avocat al unei pri decide n calitate de judector n acel caz;
Consilierul juridic al instituiei ofer consultaii angajailor care au litigiu cu aceasta;
Dac, n cadrul unei licitaii, i adjudec direct sau prin interpui: tutorii, averea celor
pui sub tutel; mandatarii, averea ce li s-a ncredinat s o vnd; funcionarii publici,
averea statului ce li s-a ncredinat spre vnzare (art.1308 Cod civil);
Judectorul care este cesionar de drepturi litigioase de competena tribunalului n
circumscripia cruia i desfoar activitatea (art. 1309 Cod civil);
Judectorul care particip la o licitaie pentru achiziii publice n folosul instanei unde
i desfoar activitatea are soul sau rudele apropiate acionari la firma care particip;
Judectorul care soluioneaz o cauz n care rechizitoriul a fost ntocmit de soul sau
o rud apropiat a sa, n calitate de procuror;
Un evaluator pentru acordarea unui proiect este i cel care aplic sau lucreaz n
aceeai instituie cu acesta din urm, ori este n relaie de rudenie sau administrativ ori n
disput cu el;
Conductorul instituiei folosete maina acesteia n interesul propriu, fr ca acest
drept s i fie conferit printr-o reglementare sau contract;
Conductorul instituiei acord un premiu sau distincie angajatului so/rud;
Judectorul particip n comisia de examinare sau de corectare a lucrrilor la
concursul de promovare n funcie de execuie ori de conducere, n condiiile n care unul
dintre concureni este soul sau ruda sa apropiat;
Judectorul este membru n comisia de concurs pentru personalul auxiliar, iar
concurent este soul sau ruda sa apropiat;
15
Un preedinte particip n comisia de examinarea oral a unui judector din instana
sa cu privire la un proiect de management ce analizeaz inclusiv performanele
preedintelui, n cadrul unui concurs pentru numire n funcii de conducere 58;
Un preedinte de instan respinge cererea unui judector de acordare a concediului,
dup care ia parte la dezbaterea contestaiei adresat colegiului de conducere i voteaz
din nou, ca membru al colegiului;
Angajaii unei instituii publice afl de o investiie ce urmeaz a fi efectuat pe un teren
ce trebuie expropriat i cumpr acel teren la un pre redus dup care primesc
despgubirile n urma exproprierii.
4.3.4. Sanciuni
Nerespectarea dispoziiilor privind conflictul de interese constituie abatere disciplinar.
Dac rezult c cel n cauz a realizat foloase materiale prin svrirea abaterii
administrative, fapta constituie un act de corupie i trebuie sesizate organele de urmrire
penal.
Actele administrative sau juridice ncheiate de o persoan aflat n conflict de interese
sunt lovite de nulitate absolut.
Aadar, corupia este abuzul puterii ncredinate pentru obinerea unui interes privat,
care poate fi material sau de alt natur. Curupia judiciar include orice influenare negativ
a celor care i desfoar activitatea n sistem cu privire la imparialitatea procedurilor
judiciare defurate.
ncrederea romnilor n instituiile statului este una sczut, iar corupia este privit ca
un fenomen extins59. n privina justiiei, ea se menine de ani buni la un nivel redus.
Astfel, Sondajul Gallup din 2008 efectuat la solicitarea CSM, se relev rezultate mult
mai grave:
- n opinia a 7% dintre grefieri muli judectori sunt implicai n acte de corupie, 8%
opineaz pentru corupie n rndul procurorilor, 19 % pentru avocai, 13% pentru notari, 20%
pentru poliiti, 3% pentru funcionari din justiie, 15% pentru executori judectoreti. 12%
dintre grefieri consider c pentru mbuntirea strii justiiei romne o prioritate este
reducerea corupiei din sistemul juridic;
- n opinia avocailor, percepia corupiei este generalizat: 47% cred c toi sau
aproape toi judectorii sunt implicai n acte de corupie (ali 45% cred c puini sunt
implicai), 60% cred c toi sau aproape toi procurorii sunt implicai (31% cred c puini sunt
implicai), 51% opineaz pentru funcionarii din justiie, 30% pentru avocai, 28% pentru
58
Alexandrina Rdulescu, Opinie divergent privind validarea rezultatelor concursului pentru numirea n funcii
de conducere a judectorilor, desfurat n perioada 28 octombrie 25 noiembrie 2007, disponibil la
http://www.alexandrina-radulescu-csm.ro/docs/opinie-plen-13-dec-2007.pdf
59
Aceasta duce la ridiculizri i crearea unor `manuale de corupere` a se vedea A.Pfaller i V. Stoiciu
`Anatomia corupiei sau cum s devii milionar n Romnia`, n cotidianul Ziua nr. 4029 din 21.11.2007
http://www.ziua.ro/display.php?data=2007-11-21&id=229676.
16
notari, 78% pentru poliiti, 35% pentru executorii judectoreti. Principala problem cu care
se confrunt justiia din Romnia este corupia pentru 34% dintre avocai, urmat de
incompeten, pentru 19% dintre ei. Rezolvarea problemei corupiei este vzut de avocai ca
prioritar pentru mbuntirea situaiei din justiia romn, alturi de simplificarea
procedurilor judiciare;
- n opinia populaiei, 63% crede c toi sau aproape toi judectorii sunt implicai n
acte de corupie, 60% poliitii, procurorii i avocaii, 46% funcionarii din justiie, 43%
executorii judectoreti, 35% notarii. Din cei care au rspuns la sondaj, 14% au fost implicai
n ultimii doi ani, personal sau o persoan din gospodrie, ntr-un proces; pentru 39% dintre
acetia, principala problem cu care se confrunt justiia romn este, de departe, corupia,
urmat de legislaia neclar i durata prea mare a procesului pentru 10%. Pentru cei
neimplicai ntr-un proces, principala problem cu care se confrunt justiia romn este, de
asemenea, corupia, pentru 38% din cei intervievai, urmat de legislaia neclar i
incorectitudinea personalului pentru 5%. i unii, i ceilali, consider corupia i apoi
simplificarea procedurilor n sensul scurtrii duratei procedului, drept aspecte prioritare pentru
mbuntirea situaiei justiiei din Romnia 60.
3.1. n instituiile judiciare se iau n primul rnd decizii judiciare, adic decizii prin care
se soluioneaz aceste diferende prin intermediul organelor statului: astfel, procurorul poate
decide scoaterea de sub urmrire a unei persoane, judectorul poate decide condamnarea
unui inculpat etc. Organele statului chemate s ia aceste decizii se bazeaz uneori ntr-un
mod covritor pe declaraiile martorilor, pe rapoartele experilor sau pe susinerile avocailor
ori a celorlalte profesii liberale. Fiecare din cei implicai poate fi la un moment dat subiect activ
sau pasiv al actelor de corupie. n instituiile pe care le analizm se efectueaz i acte de
administrare judiciar, ce revin de regul personalului auxiliar, i care sunt menite s creeze
premizele lurii deciziilor judiciare (de ex, repartizarea unui dosar).
b. Procurorul este organul judiciar care efectueaz urmrirea penal 64. El decide dac
o persoan bnuit de comiterea unui act ilicit trebuie trimis n judecat pentru a fi tras la
rspundere penal pentru svrirea unei infraciuni, n caz contrar procurorul fiind abilitat s
dispun nenceperea urmririi penale, scoaterea de sub urmrire penal sau ncetarea
urmririi penale. Cnd persoana este trimis n judecat, procurorul susine acuzarea.
Cel cercetat de procuror are tot interesul de a nu fi trimis n judecat. Ca urmare, poate
recurge la acte de corupie pentru a i se da o soluie favorabil. Dac a fost trimis n judecat,
poate mitui un procuror s nu susin acuzarea sau s nu formuleze ci de atac mpotriva
hotrrii instanei de judecat care a fost favorabil mituitorului.
Sunt cazuri cnd cercetarea penal nu este efectuat de poliist, ci de procuror. n
aceste situaii, sunt valabile modalitile de corupere descrise n cazul lucrtorului de poliie
judiciar. n practic, s-au reclamat cazuri cnd s-a ncercat coruperea procurorului pentru a
se deschide dosare de urmrire penal altor persoane 65.
63
Organizarea i atribuiile sale sunt reglementate de Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea
Poliiei Romne; Legea nr. 360/2002 privind statutul poliistului; Legea nr. 364/2004 privind organizarea i
funcionarea Poliiei Judiciare; Codul de procedur penal i legislaia special.
64
Atribuiile sale sunt descrise n Legea nr. 304/2004 cu privire la organizarea judiciar.
65
Un procuror ar fi luat mit pentru a pune sub acuzare un om de afaceri
http://www.hotnews.ro/Arhiva_noiembrie_2007/articol_1152023/-.htm
18
Ca metod de mpiedicare a actele ilegale sau neteminice ntocmite de procuror,
menionm verificarea lor de procurorul ierarhic superior (din oficiu sau la plngere) i de
ctre judector (numai la plngere i dup adresarea ei procurorului ierarhic superior). Auditul
Freedom House din 2005 asupra impactului SNA 2001-200466 reclam vulnerabilitatea
poziiei acestora n raport cu procurorul ierarhic superior, identificnd n aceasta
vulnerabilitate premisele unor probleme sistemice. Planul de aciune aferent Strategiei include
msuri clare pentru aplicarea principiului continuitii n faza de urmrire penal: stabilirea
unor criterii obiective de repartizare iniial a cauzelor, restricionarea posibilitilor de
redistribuire a dosarelor i de intervenie a procurorului ierarhic superior n desfurarea
urmririi penale la cazuri expres i limitativ prevzute de lege, introducerea controlului
instanei cu privire la actele de infirmare ale procurorului ierarhic superior, la cererea
procurorului care efectueaz urmrirea penal n cauz.
68
Ne referim la motivele din art. 37 alin 2 C.pr.civ: `Stramutarea pricinii se mai poate cere pentru motive de
banuiala legitima sau de siguranta publica. Banuiala se socoteste legitima de cate ori se poate presupune ca
nepartinirea judecatorilor ar putea fi stirbita datorita imprejurarii pricinii, calitatii partilor ori vrajmasiilor locale.
Constituie motive de siguranta publica acele imprejurari care creeaza presupunerea ca judecata procesului la
instanta competenta ar putea produce tulburarea ordinii publice.` i din art. 55 alin.1 C.pr.pen: `Inalta Curte de
Casatie si Justitie stramuta judecarea unei cauze de la instanta competenta la o alta instanta egala in grad, in
cazul in care impartialitatea judecatorilor ar putea fi stirbita datorita imprejurarilor cauzei, dusmaniilor locale sau
calitatii partilor, cand exista pericolul de tulburare a ordinii publice `
20
n Romnia, conform legislaiei n vigoare i literaturii de specialitate se disting patru
categorii de expertize judiciare: expertizele contabile, expertizele medico-legale, expertizele
criminalistice, expertizele tehnice judiciare
Expertiza are o valoare probant de sine-stttoare, ceea ce nseamn c ea singur
poate duce la formarea opiniei i luarea unei decizii de ctre magistrat. Prin coruperea
experilor se va urmri obinerea unor concluzii favorabile n rapoartele de expertiz ntocmite
de acetia, ceea ce implic comiterea unor infraciuni de fals de ctre experi sau de mrturie
mincinoas n cazul n care sunt chemai pentru lmuriri orale n faa organului judiciar.
Afectate fiind constatrile i concluziile expertului, automat va fi deturnat i temeinicia
soluiei pe care o va pronuna procurorul sau judectorul cauzei.
g. Din ecuaia procesului nu trebuie omis martorul. Sunt situaii cnd martorul nu
relateaz fidel organelor judiciare o stare de fapt, datorit percepiei denaturate a realitii sau
imposibilitii de redare a acesteia. Sunt ns situaii cnd martorul depune mrturie
mincinoas fie pentru c a fost cumprat de partea care l-a propus, fie chiar de ctre partea
advers69.
h. Se pot ntlni situaii cnd avocaii sunt cumprai de ctre partea advers, pentru a
nu reprezenta interesele clientului care i-a angajat iniial. De cele mai multe ori ns, prin
intermediul avocailor justiiabilii sper s corup organele judiciare, ceea ce face ca acei
avocai s fie traficani de influen. Cei mai expui sunt avocaii foti magistrai, partea
spernd c i-au pstrat legturile cu cei care le-au fost colegi.
Sunt situaii n care avocaii pretind o sum de bani pentru a o da procurorului sau
judectorului, spunnd prii c aceasta va asigura succesul obinerii unei decizii favorabile,
fr ca ulterior s-l contacteze pe magistrat nelciunea. Dat fiind percepia de corupie
extins, partea este tentat n achite aceast sum. n realitate, n funcie de natura cauzei,
anumite soluii pot fi anticipate (de ex, practic judiciar constant pe un anumit tip de spee,
sau excepii de procedur n privina crora este evident c vor fi admise, ori acordarea
suspendrii n cazul comiterii de ctre infractori primai a unor infraciuni uoare) de cei care
pretind sumele de bani. Pronunarea soluiei n sensul prezis, fr o cunoatere a realitii,
formeaz impresia prii c suma dat a ajuns la magistrat, astfel c la un sondaj de opinie
cu privire la corupia magistrailor, justiiabilul va rspunde c exist corupie i a perceput-o
direct.
Traficul de influen i nelciunea se pot ntlni i la poliiti, i la procurori, i la
judectori care promit c vor interveni pe lng colegi pentru a obine soluii convenabile celui
care d folosul.
25
PARTEA A III-A POLITICI ANTICORUPIE N SISTEMUL JURIDIC
2. Cadrul legal
Am enumerat n prima parte a prezentului studiu instrumentele internaionale care
descriu politici generale de prevenire i combatere a corupiei. Cele mai importante sunt
prevzute n Rezoluia (94) 24 a Consiliului Europei privind Cele douzeci de principii
directoare n combaterea corupiei, Convenia penal i cea civil mpotriva corupiei din
1999 ale Consiliului Europei, Convena ONU privind combaterea corupiei din 2003.
n Romnia, mijloacele de prevenire i combatere a corupiei sunt prevzute n mod
strategic n urmtoarele reglementri asumate de Guvern:
a) Programul naional de prevenire a corupiei i Planul naional de aciune impotriva
corupiei din 200181;
b) Strategia Naional Anticorupie din 2004 (SNA II)82;
c) Strategia Naional Anticorupie din 2005 i Planul de aciune pentru implementarea
83
ei ;
d) Strategia de reform a sistemului judiciar 2003-2007 i Planul de aciune pentru
implementarea ei84;
e) Strategia de reform a sistemului judiciar pentru perioada 2005-2007 85. Capitolul 11
este consacrat direciei de actiune care se privete expres Prevenirea i combaterea corupiei
n sistemul judiciar;
81
Aprobate prin HG nr. 1.065 din 25 oct. 2001, publicat n M.Of. nr. 728 din 15 nov. 2001.
82
HG nr. 1.944 din 10 nov. 2004 pentru aprobarea Strategiei naionale anticorupie pe perioada 2005-2007,
publicat n M.Of. nr. 1.199 din 15 dec. 2004.
83
Adoptat prin HG nr. 231/2005, publicat n M.Of. nr. 272 din 1 apr. 2005.
84
HG nr. 1052/2003, privind aprobarea Strategiei de reforma a sistemului judiciar, publicat n M. Of. 649 din 12
sept. 2003.
85
Adoptat prin HG nr. 232/2005, publicat n M.Of. nr. 273 din 1 apr. 2005. A se vedea i HG nr. 233 din 30
mart. 2005 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului pentru coordonarea implementarii Strategiei
naionale anticoruptie pe perioada 2005-2007, publicat n M.Of. nr. 273 din 1 apri. 2005.
26
f) Planul de aciune 2007-2010 din solicitat n cadrul Mecanismului de Cooperare i de
Verificare a progresului realizat de Romnia n vedea atingerii anumitor obiective de referin
specifice n domeniul reformei sistemului judiciar i al luptei mpotriva corupiei stabilit de
Comisia European86.
n aplicarea acestor strategii, au fost elaborate diverse acte normative de ctre Guvern
i de ctre Parlament. Nu este stabilit ns o politic anticorupie strict n domeniul juridic,
ns corobornd sandardele internaionale cu reglementrile interne, se poate concepe o
strategie anticorupie n sistemul juridic bazat pe urmtoarele principii:
A. Prevenirea corupiei
Aceste politici de prevenire a corupiei trebuie create astfel nct s favorizeaze
participarea societii i s reflecte principiile de stat de drept, buna gestiune a problemelor
politice i bunurile publice, de integritate, transparen i responsabilitate 87. Ele trebuie apoi
promovate i evaluate periodic. n acest scop, trebuie create organisme de prevenire a
corupiei88.
1. Pentru prevenirea corupiei n randul publicului, metodele cele mai utile sunt cele ce in
de informarea i educarea acestuia, i anume:
- definirea unor termeni precum `corupia`, `integritatea moral`, `conduita corect`;
- educarea tinerilor cu privire la cunotine de anticorupie i juridice; reeducarea
adulilor: ncurajarea reaciei de respingere a corupiei, informarea cu privire la
instituiile implicate i mecanismele de prevenire i combatere, posibilitate de a
reclama i sesiza abuzuri;
- informarea cetenilor cu privire la drepturile i obligaiile lor, la atribuiile exacte ale
anumitor servicii, la obligaiile personalului;
- sensibilizat opinia public: mediatizarea fenomenului corupiei i a efectelor (ce e
corupia, cum se sancioneaz, unde te adresezi, la nivel de fiecare instituie i sector,
ncurajare de a aciona impotriv): TV, presa scris, internet, afie, mese rotunde,
conferine de pres.
86
Planul de aciune pentru ndeplinirea condiionalitilor din cadrul mecanismului de cooperare i verificare a
progresului realizat de Romnia n domeniul sistemului judiciar i al luptei mpotriva corupiei, adoptat prin HG
nr. 1346 din 31 oct. 2007, publicat n M.O. nr. 765 din 12.11.2007. Mecanismul a fost stabilit prin Decizia
Comisiei nr. 2006/928/CE din 13 dec. 2006, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. 354 din 14 dec.
2006.
87
Art 5 din Conv ONU.
88
Art 6 din Conv ONU.
89
Daniel Goleman, Richard Bozatyis, Annie McKee, Inteligena emoional n leadership, Ed. Curtea Veche,
Bucureti, 2005, p. 69
27
- teoria aparenei: Dincolo de aceasta, trebuie creat o teorie a aparenei de
imparialitate i a conflictelor de interese. n general, agenii publici se supun unui
formalism exagerat: dac sunt ntr-o anumit situaie care nu e prevazut de lege, nu
se abin, fr a ine seama de principiile generale i, mai ales, de teoria aparenei.
- creterea pregtirii profesionale, motivarea deciziilor;
- recrutarea90
- cunoaterea reglementrilor internaionale,
- crearea unui organism intern de consultare i autoreglare: n instituii o soluie o
reprezint institutionalizarea eticii prin consilierii de etic 91. Pentru instane i parchete,
un mecanism util l constituie cel descris de art. 5 din Legea 304: colegiile de
conducere.
msuri i sisteme care s-i oblige pe agenii publici s declare autoritilor competente
toate activitile exterioare, orice ocupaie, orice plasamente, orice bunuri i orice dar
sau avantaj substanial din care ar putea rezulta un conflict de interese cu funciile lor
de agent public92.
- stabilirea limitelor relaiei cu efii ierarhici (n special cu privire la procurori); crearea
unor relaii directe procuror-poliie judiciar i procuror-servicii de informaii;
- politic salarial adecvat;
- condiii normale de munc;
- sigurana locului de munc;
- monitorizare (video) a serviciului de lucru cu publicul i rotaia personalului n posturi
vulnerabile;
- depunerea declarailor de interese i de rudenie;
- instituirea sanciunilor disciplinare.
90
Comisia Europeana a publicat oficial Raportul Intermediar catre Parlament si Consiliu, privind progresele
realizate in Romania in cadrul Mecanismului de cooperare si verificare, in ian 2008. Recrutarea de personal in
sistemul judiciar, ANI si proiectele impotriva coruptiei locale sunt semnalate cu ramaneri in urma. Cel mai mare
semnal de alarma este tras in privinta luptei cu coruptia la nivel inalt.
91
Legea 50 din 2007.
92
Art 8 pct 5 din Conventia ONU.
93
Principiul 18 din cele 20.
94
Octopus Interface - Corruption and Democracy, Strasbourg, 20-21 November 2006, Whorkssop on
democracy, corruption and justice.
28
- creterea transparenei instituiei: informarea prealabil, consultarea i participarea
activ a personalului, dar i a cetenilor la deciziile administrative, comunicarea
acestora; conducerea colectiv;
- asigurarea accesului la informaii publice: de la edina de judecat i hotrri pe site,
pn la buget i cheltuirea acestuia, declaraii de interese, declaraii de rudenie;
- profesionalizarea sistemului de achiziii publice;
- adoptarea i diseminarea bunelor practici;
- mprirea aleatorie a dosarelor i continuitatea completului; Prin distribuirea aleatorie
a dosarelor a fost eliminat posibilitatea repartizrii dirijate a cauzelor, aceasta
reprezentnd totodat i un factor de prevenire a corupiei din sistem (Strategia de
reform a sistemului judiciar pe perioada 2005-2007, Direcia de aciune nr1.II).
- proceduri exacte de manipulare a dosarelor;
- celeritatea soluionrii cauzelor (mai ales cele de corupie i crim organizat);
- crearea de repere pentru deciziilor discreionare ale procurorilor, n perspectiva
modificrii legislaiei
B. Combaterea corupiei
95
Art 8 pct 4 din Conv ONU.
29
sau pensionarea acestora, atunci cnd respectivele activiti i respectiva angajare
sunt direct legate de funciile pe care aceti foti ageni publici le exercitau sau le
supervizau cnd erau n funcie96;
Legea 161/2003, definete n art 70 conflictul de interese din punct de vedere
adminsitrativ, ca fiind situaia n care persoana ce exercit o demnitate public sau o
funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea influena
ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor acte
normative.
Codul penal incrimineaz n art 253 1 conflictul de interese: fapta funcionarului public
care, n exerciiul atribuiilor de serviciu, ndeplinete un act ori particip la luarea unei
decizii prin care s-a realizat, direct sau indirect, un folos material pentru sine, soul su,
o rud ori un afin pn la gradul II inclusiv, sau pentru o alt persoan cu care s-a aflat
n raporturi comerciale ori de munc n ultimii 5 ani sau din partea careia a beneficiat
ori beneficiaz de servicii sau foloase de orice natur.
96
Art 12 lit e din Conv ONU.
30