SUMAR:

I.Definiii
II.Aspecte generale
1.Parile principale ale corupiei n cadrul achiziiilor
publice
2.Forme ale corupiei
III.Principiile achiziiilor publice
IV.Principalii actori ai sistemului de achiziii publice
1.Supraveghetorii sistemului de achiziii publice
2.Autoritaile contractante
3.Operatorii economici
V.Proceduri de atribuire a contractelor de achiziii
publice
1.Achiziia un proces n dou etape
2.Achiziia un proces in cinci etape
VI.Concluzii
VII.Bibliografie
 I. DEFINIII:
Corupia reprezint:
Stare de abatere de la moralitate, de la cinste, de la datorie.1DEX

folosirea abuziv a puterii publice, n scopul satisfacerii unor interese

personale sau de grup.

"Corupia cu care are legtur G.M.C. cuprinde comisioanele oculte

i toate celelalte demersuri care implic persoane nvestite cu funcii
publice sau private, care i-au nclcat obligaiile care decurg din
calitatea lor de funcionar public, de angajat privat, de agent
independent sau dintr-o alt relaie de acest gen, n vederea obinerii
de avantaje ilicite, indiferent de ce natur, pentru ele nsele sau
pentru alii." 2

Achiziia public reprezint

n general,obinerea de lucrri, produse i servicii de ctre autoriti
publice naionale, regionale sau locale;
dobndirea, definitiv sau temporar, de ctre o persoan juridic
definit ca autoritate contractant, a unor produse, lucrri sau
servicii, prin atribuirea unui contract de achiziie public;

II. ASPECTE GENERALE:

Achiziiile publice implic sume mari de bani i prin urmare, nu este deloc
surprinztor c acestea atrag numeroase persoane care ncearc s canalizeze o
parte din aceti bani n propriile conturi.
Persoane cu un astfel de comportament pot fi regsite att n rndul
angajailor autoritilor contractante ct i al operatorilor economici.

1
DEX

2
Grupul Multidisciplinar privind Corupia (G.M.C.) nfiinat n anul 1994 de ctre Comitetul
de Minitri al Consiliului Europei a adoptat provizoriu aceasta definitie
 Acestea pot fi deopotriv dintre cei care ntocmesc, supravegheaz, vizeaz
i aprob documentele achiziiei, ct i dintre angajaii companiilor care caut s
obin contracte n nume propriu sau n numele altor persoane, sau dintre cei care
execut aceste contracte.
Corupia poate fi privit ca o problem social complex, care este perceput
de segmentele sociale oneste ca fiind un fenomen deosebit de grav i periculos ce
atac bazele economice i politice ale societii, pune n pericol stabilitatea
instituiilor statale i afecteaz nivelul de trai al populaiei prin creterea
nejustificat a costurilor sociale.Aceasta vizeaz un ansamblu de activiti imorale,
ilicite, ilegale realizate nu numai de persoane cu funcii de conducere sau care
exercit un rol public, ci i de diverse grupuri i organizaii, publice sau private, n
scopul obinerii unor avantaje materiale sau morale sau unui statut social superior
prin utilizarea unor forme de constrngere, antaj, nelciune, mituire, cumprare,
intimidare.
Linia de delimitare ntre faptele de corupie i faptele oneste poate fi foarte greu
de trasat. De exemplu, comportamentul neprofesional sau greelile fcute de un
funcionar public implicat n activitile specifice achiziiilor publice, dei cu
intenii bune, ar putea prea o ncercare de influenare a procedurilor i/sau a
rezultatului acestora.
Practica a demonstrat c unul dintre obstacolele principale n combaterea
fraudei i a corupiei n achiziiile publice, l reprezint detectarea dificil a
devierilor de la legislaie. Aceast dificultate are la baz faptul c, n cele mai
multe cazuri nu poate fi depistat fptaul real i nici victima pentru c adesea exist
un complot al unui grup de persoane cu interese comune n a menine n secret
actele lor de corupie, fapt dovedit de creativitatea inepuizabil a acestora n
denaturarea procesului de atribuire a contractului de achiziie public.3

Prile principale ale corupiei n cadrul achiziiilor publice

n materie de achiziii publice, anumite practici sunt considerate ca elemente

care favorizeaz manifestarea actelor de corupie. Aceste practici pot fi clasificate
n dou mari grupuri:
nclcri ascunse ale regulilor n achiziii publice apar ca i cum regulile
ar fi respectate, dar n spatele aparenelor sunt desfurate activiti ce duc
la nclcarea lor
(exemple: cerine excesive care pot fi ndeplinite numai de anumii operatori
economici, modificarea/nlocuirea ofertelor dup edina de deschidere

3
http://www.mfinante.ro/
predeterminarea sau preselecia contractanilor, un climat al calitii sczute,
conexiuni i cunotine (pile)

Devieri aa zis legitime de la procedurile de baz prin aplicarea

excepiilor din legislaie, invocate frecvent fr justificri temeinice.
4

Forme ale corupiei:

abuzul de putere n exercitarea atribuiilor de serviciu;
frauda;
utilizarea fondurilor ilicite pentru finanarea partidelor politice sau a
campaniilor electorale;
favoritismul;
instituirea unui mecanism arbitrar de exercitare a puterii n domeniul
privatizrii sau al achiziiilor publice;
conflictul de interese;
Achiziiile publice reprezint suma tuturor proceselor de planificare, stabilire a
prioritilor, organizare, publicitate i de proceduri, n vederea realizrii de
cumprri de ctre organizaiile care sunt finanate total sau parial de bugete
publice (europene, naionale centrale sau locale, donori internaionali).
Sectorul public, utilitile i alte entiti definite ca "autoriti contractante"
trebuie s obin produse, servicii i lucrri pentru o varietate larg de activiti pe
care le desfsoar. Majoritatea contractelor pe care le atribuie trebuie fcute
publice atat pe plan naional cat i pe plan european, cu respectarea deplin a
tuturor principiilor achiziiilor publice.

III. PRINCIPIILE ACHIZIIILOR PUBLICE:

Nediscriminarea;
Tratamentul egal;
Recunoaterea reciproc;
Transparena;
Proporionalitatea;
Eficiena utilizrii fondurilor publice;
Asumarea rspunderii;

Nediscriminarea reprezint asigurarea condiiilor de manifestare a

concurenei reale pentru ca orice operator economic, indiferent de naionalitate s

4
http://www.transparency.org.ro/
poat participa la procedura de atribuire i s aib ansa de a deveni contractant.
Tratamentul egal reprezint stabilirea i aplicarea, pe tot parcursul
procedurii de atribuire a acelorai cerine, reguli i criterii identice pentru toi
operatorii ecomici, astfel ncat acetia s beneficieze de anse egale de a deveni
contractani.
Recunoaterea reciproc care reprezint acceptare:

produselor, serviciilor, lucrrilor oferite in mod licit pe piaa Uniunii

Europene;
diplomelor, certificatelor, a altor documente emise de autoritaile
competente din alte state;
specificaiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naional;

Transparena reprezint aducerea la cunotinta publicului a tuturor

informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire;
Proporionalitatea reprezint asigurarea corelaiei ntre necesitatea
autoritaii contractante, obiectul contractului de achiziie public i cerinele
solicitate a fi indeplinite.
Eficiena utilizrii fondurilor publice reprezint aplicarea procedurilor de
atribuire competitiionale i utilizarea de criterii care s reflecte avantajele de
natur economic ale ofertelor in vederea obinerii raportului optim intre calitate i
pre.
Asumarea rspunderii reprezint stabilirea clar a sarcinilor si
responsabilitailor personale implicate in procesul de achiziie public, urmrindu-
se asigurarea profesionalismului, impartialitaii i independentei deciziilor adoptate
pe tot parcursul derulrii acestui proces.

Achiziiile publice viciate sunt legate indisolubil de corupie, mai ales dac ne
gndim c, n ceea ce privete pericolul de deturnare a fondurilor publice, este
direct proporional cu nivelul de luare a deciziei, deci cu gravitatea actului de
corupie. Manipularea corect, transparent i n interesul ceteanului a banilor
publici este un deziderat al luptei anti-copupie.
Problema este cu att mai stringent cu ct exist o mare lips de cunotine i
experien n acest domeniu la nivelul instituiilor care se presupune c trebuie s
vegheze la corectitudinea desfurrii acestui proces: organizaiile societii civile
i instuiile de pres.5

5
http://www.oecd.org/
 IV. PRINCIPALII ACTORI AI SISTEMULUI DE ACHIZIII
PUBLICE:

1. Supraveghetorii sistemului de achiziii publice

Principalele instituii care au rolul de a supraveghea sistemul achiziiilor
publice sunt:
A. Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice(A.N.R.M.A.P.)
A.N.R.M.A.P. este o instituie public,cu personalitate juridic, aflat n
subordinea Guvernului,al crei rol fundamental este formularea la nivel de
concepie, promovarea i implementarea politicii n domeniul achiziiilor publice.
B. Ministerul Economiei i Finanelor
este organul de specialitate al administraiei publice centrale responsabil
pentru ndeplinirea funciei de verificare a aspectelor procedurale aferente
procesului de atribuire a contractelor care intr sub incidena legislaiei privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii. Verificarea privete etapele
procesului de achiziie public, dup publicarea anunului de participare pn la
atribuirea i semnarea contractului.
Verificarea aspectelor procedurale n domeniul achiziiilor publice se
exercit prin Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice
(UCVAP).
C. Consiliul Naional de Soluionare a Contestatiilor(CNSC)
este organismul cu activitate administrativ-juridicional, fiind competent s
soluioneze contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, nainte de
ncheierea contractului. n acest sens, in exercitarea atribuiilor sale, Consiliul
adopt decizii.
2. Autoritile contractante
n sensul OUG nr.34/2006 cu modificrile i completrile ulterioare este
autoritate contractant oricare organism al statului - autoritate public sau instituie
public - care acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local;
3. Operatorii economici
Operatorul economic este orice furnizor de produse, prestator de servicii ori
executant de lucrari - persoana fizica sau juridic, de drept public sau privat, ori
grup de altfel de persoane cu activitate in domeniu care ofer n mod licit pe piaa
produse, servicii i/sau executie de lucrri.
 6

V. PROCEDURI DE ATRIBUIRE A CONTRACTELOR DE

ACHIZIII

In general, procedura de atribuire se poate mparti n doua mari faze:

1.Achiziia un proces in doua etape:
pregtirea i lansarea procedurii, cu urmtoarele etape:

aplicarea procedurii propriu-zise, cu urmtoarele etape:

6
http://www.mfinante.ro/
 7

2.Achiziia un proces in cinci etape

n continuare, voi pune accent pe aceste cinci etape i voi reliefa la fiecare
etap n particular aspectele definitorii, tipurile de corupie intalnite, avantajele
obtinute din aceast legtura i cauzele posibile care au fcut posibil apariia
corupiei iar in final remediile de moment i pe termen lung. n cadrul procesului
de achiziii publice sunt anumii pai care trebuiesc urmai, i anume:

Faza 1: Evaluarea nevoilor - Determinarea scopului contractului;

Faza 2: Faza de pregtire Planificarea procesului de achiziie, metoda decis,

redactarea documentelor de licitaie;

Faza 3: Alegerea contractorului - Invitarea licitanilor, evaluarea, acordarea

contractului;

Faza 4: Performana contractului - Licitantul ctigtor execut contractul,

clientul monitorizeaz implementarea, urmrete calitatea, administreaz alte
chestiuni;

7
PETER BAILEY Principiile i Managementul achiziiilor Editura Arc, Bucureti, 2004
Faza 5: Acceptare/nchidere - Ultima posibilitate a clientului de a anuna ntr-un
mod valid calitatea i performana proast;

Faza 1:
a. Aspecte definitorii:

Locul unde sunt luate decizii despre scopul contractului, proiectarea

i viabilitatea lui economic i unde este evaluat impactul social
i de mediu;
Rezultatele sunt trimise pentru revizuire unor forumuri
politice i bugetare nalte;
Sunt aprobate proiectele i sunt alocate bugetele;

b. Tipurile de corupie ntlnite sunt:

mita;
oferirea de favoruri politice;

c. Scopul este de a:
Trece cu vederea a unor chestiuni sau supradimensionarea proiectrii
astfel nct s fie favorizate anumite firme sau indivizi;
Trece cu vederea alternativele mai viabile sau mai ieftine;
Sprijini soluii sub-optimale;
Folosi consultani care au conflicte de interese i care
favorizeaz fotii angajatori;

d. Cauze posibile:

Lipsa transparenei sau a supravegherii din partea societii civile;

Conflicte de interese;
Intervenii politice;
Sisteme de guvernan slabe;

e. Remedii:
1.De moment:
 Introducerea folosirii de unelte anticorupie i a monitorizrii din
partea societii civile;
ntrirea limbajului despre corupie/conflicte de interese din
documentele de licitare;
angajarea personalului experimentat pentru a completa lipsurile de
calificare din Fazele 1 i 2;

2.Pe termen lung:

implicarea societii civile n faza de proiectare pentru toate proiectele
majore;
introducerea unor sisteme mai puternice de detectare a
corupiei/conflictelor de interese la nivelul ntregului sistem;
mbuntirea sistemelor de guvernare, creterea capacitii
autoritilor contractante;

Faza 2:
a. Aspecte definitorii:
Unde se iau deciziile cheie (metoda de achiziie, criteriile de evaluare,
etc.);

Se redacteaz documentele de licitaie;

ncepe cu autorizarea achiziiei;

Se termin cu publicarea invitaiei pentru licitaie;

b. Felurile de corupie care apar:

mita;
ajutorul financiar;
ameninarea cu fora, furtul, dezvluirea selective a informaiilor
confidenial etc;

c. Toate acestea pentru a obine:

Specificaii tehnice prtinitoare/criterii de evaluare neechilibrate;

 Avantaje pentru un singur licitant;

Obinerea de acces timpuriu la informaii tehnice i financiare

confideniale;

Convingerea oficialitilor s foloseasc o metod de achiziie mai

puin competitiv;

d.Cauze posibile documente de licitaie slabe cauzate de:

Lipsa de capacitate a autoritii contractante;

Lipsa de sisteme de guvernare sau de aprare mpotriva corupiei ale
autoritilor;
Lipsa transparenei n Faza 2, sau a monitorizrii din partea societii
civile;

e.Remedii:
Angajarea de experi externi care s completeze lacunele de
competen;
ntrirea sistemelor de guvernare;
Dezvluirea documentelor de licitaie societii civile nainte de
lansarea lor;
Punerea n tem a comunitii licitanilor asupra regulilor care se vor
aplica;

Faza 3:
a. Este atunci cnd se:
Elibereaz documentele de licitaie finale;
Rspunde solicitrilor pentru clarificri;
Primesc propuneri sau oferte;
Supervizeaz evalurile tehnice i financiare;
Monitorizeaz finalizarea documentelor contractului i acordarea
sa;

b.Tipuri de corupie care apar:

Mit, plai de facilitare, ajutoare financiare, ameninri cu fora;
nclcri ale confidenialitii, furt;
Fraud;
 c. Cauze posibile:
Conflicte de interese;
Lipsa controlului intern i ale checks and balances;
Lipsa capacitii;
Proasta conformare a pieei cu legislaia anticorupie;

d. Remedii:

1.Pe termen scurt:

acordarea unui acces mai mare la informaii publicului;
angajarea experilor externi care s ajute autoritile contractante;
executarea unor audituri ad hoc;
adugarea unor verificri de calitate de ctre organismul central;
invitarea societii civile la conferinele dinaintea licitaiei i la
deschiderea licitaiei;

2.Pe termen lung:

implicare mai mare a societii civile n ntreg procesul

reformarea guvernrii autoritii contractante i ntrirea capacitii ei;
relaie mai deschis i mai puin ostil cu piaa;

Faza 4:

a. Aspecte definitorii:
Licitantul ctigtor ndeplinete contractual;
Autoritatea contractant supervizeaz i monitorizeaz
conformarea cu termenii contractuali i tehnici ai contractului;
Se proceseaz cererile de schimbare, facturile i revendicrile;
Se supervizeaz performanele de monitorizare i ndeplinirea
inspeciilor pentru celelalte firme angajate s fac acest lucru;

b. Tipurile de corupie care apar:

Acceptarea de calitate sub standarde din cauza mitei, sprijinului
financiar, etc.
Revendicrile i cererile de schimbare acceptate fr s
existe o baz contractual sau permisiune;
 Autoritatea contractual cere sprijin financiar pentru a elibera
facturi care oricum trebuie eliberate;
Autoritatea renun la drepturile contractuale n schimbul primirii de
mit i de sprijin financiar;
Supervizorii/inspectorii au conflicte de interese, sunt cumprai;
c. Cauze posibile:
sisteme slabe de raportare i de monitorizare a progresului general;
societatea civil si beneficiarii nu sunt informai;
lipsa sistemelor autoritaii pentru rezisten la corupie;
eecul promovrii unor condiii contractuale mpotriva performantelor
slabe;

d. Remedii:

1.Pe termen scurt:

luarea n calcul a angajarii unei agenii experte n monitorizare;
stabilirea de limite pentru cererile de schimbare i amendamente;
executarea unor audituri la perioade de timp arbitrare n timpul executarii
contractului;
publicarea rapoartelor despre progres i invitarea societaii civile pentru a fi
martor la evenimentele cheie.

2.Pe termen lung:

implicarea mai puternic a societaii civile pe ntreg parcursul fazei 4;
dezvoltarea unei strategii sustenabile de reformare a serviciului public i
ntarirea abilitilor de monitorizare; ntarirea capacitaii autoritii contractante
de a duce la bun sfrit toate aspectele monitorizrii implementarii;
ntrirea capacitii autorittii contractante de a duce la bun sfrit toate
aspectele monitorizarii implementarii;

Faza 5:
a. Aspecte definitorii:
Contractorul/furnizorul termin de ndeplinit contractul;
Clientul trece n revist rapoartele finale/conduce teste de acceptare,
defectele sunt remediate;
Conturile sunt reconciliate, clientul face plile finale;
Sunt conduse audituri finale, se nchid registrele proiectului;
 b. Tipuri de corupie:
Mit;
Sprijin financiar;
Ameninarea cu fora;
c. Cauze posibile:
Conflicte de interese;
Lipsa transparenei i a implicrii societii civile;
Capacitatea neadecvat de monitorizare a ageniei;
d. Remedii:

1.Pe termen scurt:

Angajarea unei firme externe pentru monitorizare i conducerea
activitilor de ncheiere a contractului;
facerea public a procesului de ncheiere;
invitarea societii civile s fie martor la evenimentele majore;
2.Pe termen lung:
transparena;
implicarea societii civile ca parte a tuturor procedurilor de
ncheiere a contractelor;

Problema corupiei i tendina acesteia de a nlocui buna credin i bunele

practici sunt aspecte de interes n rndul conductorilor din cadrul instituiilor i
autoritilor publice.
Din aceste considerente, mecanismul separrii responsabilitilor reprezint una
din msurile definitorii ale unei politici manageriale responsabile, la nivelul
autoritilor contractante ntruct are ca efect implementarea sistemului de
verificare dubl, n special n ceea ce privete autoritatea:
de a efectua cheltuieli;
de a emite ordine i de a semna contracte;
de a ncheia procesul verbal de recepie preliminar sau final, dup caz;
de a aproba facturi;
de a autoriza efectuarea plilor;
de a efectua plile;
de a monitoriza i controla oricare dintre punctele de mai sus;
de a defini foarte clar responsabilitile cu accentul pus pe pierderi i daune;8

8
http://www.transparency.org.ro/
 VI. CONCLUZII:
Pornind de la toate aspectele prezentate, voi ncheia prin a rezuma formele
de corupie i msurile generale care se pot adopta pentru a combate corupia n
cadrul achiziiilor publice:

Forme de corupie:
Mari proiecte de construcii care devin prioritare n locul proiectelor n
sntate i educaie;
Autoritile opteaz pentru selectarea fr concuren a unor consultani
prietenoi care nu pot oferi sfaturi;
Estimarea valorii contractelor de achiziie n raport de preuri care nu sunt
rezultatul concurenei de pe pia.
Acceptarea unei caliti inferioare, de exemplu pentru o cldire care se
situeaz sub cerinele solicitate pentru utilizarea acesteia n condiii normale
de securitate, siguran i confort, situaie care ncurajeaz la darea de mit;
Recepionarea unor lucrri de drumuri care nu sunt suficient de solide pentru
a susine un trafic normal;

Astfel, pentru instituiile i autoritile publice aceste msuri pot viza:

reguli clare ale procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public;

interpretri unitare ale legislaiei i nu de la caz la caz;
coduri de conduit;
mbuntirea transparenei procesului;
separarea funciilor;
aplicarea principiului patru ochi;
rotirea personalului, acolo unde este posibil;
activiti de consiliere metodologic i instruire n regim continuu;
sanciuni adecvate (disciplinare, civile, penale).

iar pentru ofertani i contractani:

coduri de conduit;
instruiri periodice;
sanciuni penale;
anularea contractului;
 emiterea de documente constatatoare negative ofertanilor/contractanilor
prin care se creaz dreptul autoritii contractante de a-i exclude din
procedurile de atribuire pe o perioad de timp determinat;
plata de despgubiri;
emiterea cazierului judiciar;

n ri n care corupia s-a extins foarte mult, cele mai multe aspecte ale
vieii publice sunt afectate, ntruct aceasta submineaz ncrederea general i
respectul pentru politicieni, legi i reguli.
Sistemul achiziiilor publice reprezint o parte a realitii economiei
romneti avnd aceleai caracteristici cu aceasta, respectiv att puncte tari ct i
puncte slabe.

Aadar, achiziiile reprezint pilonul investiiei publice n dezvoltare, fiind

aadar o activitate economic preponderent a guvernelor, sensibilitatea la corupie
a acestui domeniu reprezentnd un element de risc semnificativ n cheltuirea
banului public.

Bibliografie

1.HORIA DIACONESCU Infraciuni de corupie i cele asimilate sau n

legtura cu acestea, Editura All Beck,Bucuresti,2004
2.MARIUS PROFIROIU, ANTON PARLAGI, EUGEN CRAI, Etic i
corupie n administraia public - Ed.Economic, Bucureti,2004
3.GHEORGHE MINCULETE, Managementul achiziiilor Editura
Sylvi, Bucureti, 1998
4.PETER BAILEY Principiile i Managementul achiziiilor Editura
Arc, Bucureti, 20049

Webografie

1. http://www.oecd.org/ ( Organizaia pentru cooperare i dezvoltare

economica)

2. http://www.mfinante.ro/

9
HORIA DIACONESCU Infraciuni de corupie i cele asimilate sau n legtura cu
acestea, Editura All Beck,Bucuresti,2004
 3. http://www.transparency.org.ro/
4.http://www.anrmap.ro/ ( Autoritatea nationala pentru reglementarea si
monitorizarea achizitiilor publice)

5. http://www.cnsc.ro/

6.http://media.transparency.org/imaps/cpi2009/