PROCEDURA SIMPLIFICAT

Av. Simona Maria Milos, membru UNPRL

Consideraii generale

n urm cu aproximativ trei ani, Uniunea European atrgea atenia asupra unor aspecte privind
mbuntirea cadrului legislativ n materia insolvenei, n sensul accelerrii i simplificrii procedurii,
ca o condiie a ndeplinirii statutului de economie funcional a Romniei.
Economia functional presupunea, printre altele, eliminarea barierelor de la intrarea i ieirea de pe
pia a agentilor economici, dar mai ales ieirea rapid de pe pia a celor neperformani.

Dei au fost aduse o serie de modificri legislative care au accelerat desfurarea procedurii prin
eliminarea procedurilor de executare silit paralele, prin nsprirea condiiilor de aprobare i confirmare
a unui plan de reorganizare, au rmas totui o serie de probleme legate de celeritatea i simplificarea
procedurii insolvenei.

Prin proiectul de modificare a legii nr. 64/1995 rep., publicat pe site-ul Ministerului de Justiie, s-a
ncercat tocmai depirea acestui neajuns, introducndu-se conceptul de procedur simplificat.

La introducerea acestui concept, s-a avut n vedere numrul mare de cazuri n care pentru lichidarea
unor societi fr bunuri, fr evidene contabile, cu sedii fictive sau fr administratori gsii, erau
angrenate resurse umane, materiale i de timp mpovrtoare i nejustificate.

Procedura simplificat reprezint n fapt, o procedur de faliment aplicabil n anumite situaii, care nu
reclam parcugerea tuturor etapelor prevzute n actuala reglementare.
Din nevoia resimit n practic de accelerare a lichidrii i radierii agenilor economici neperformani,
a fost introdus aceast alternativ la procedura prevzut de actuala reglementare, mult mai rapid i
eficient din punctul de vedere al resurselor angrenate.

Intrarea direct n procedura falimentului prin aceast procedur simplificat, prentmpin ncercrile
i aciunile unor debitori de tergiversare cu rea -credin a deschiderii procedurii de faliment, existnd
n actuala reglementare posibilitatea amnrii cu cel puin 6 luni a trecerii la faliment.
Persoanele crora se aplic

Potrivit articolului 1 alin.2 din proiectul de act normativ al legii insolvenei, procedura simplificat se
aplic debitorilor aflai n stare de insolven care se ncadreaz n una din urmtoarele categorii:

a)Comercianii persoane fizice acionnd individual;

b)Asociaii familiale;
c)Comerciani persoane juridice n anumite condiii circumstaniate de textul legal;
d)Societile comerciale dizolvate anterior;
e)Debitori care nu au prezentat actele i documentele contabile conform dispoziiilor art. 28 din
proiect;
f)Debitori care i-au declarat intenia de intrare n procedura simplificat;
g)Debitori care nu sunt ndreptii s beneficieze de procedura de reorganizare ntruct au mai fcut
obiectul unei astfel de proceduri n ultimii 5 ani de la data deschiderii procedurii.

a) i b) n cazul primelor dou categorii de debitori se aplic direct procedura falimentului, datorit
formei juridice n care acestea funcioneaz, care nu permite n mod obiectiv redresarea acestor
comerciani printr-un plan de reorganizare.
c)n ceea ce privete categoria comercianilor persoane juridice care intr direct n procedura
simplificat, autorul proiectului a considerat c activitatea acestora nu se poate reorganiza datorit unor
lipsuri i anume: lipsa actelor i documentelor contabile, administratorul nu poate fi gsit, sediul nu
mai exist sau nu corespunde adresei menionate la registrul comerului.
d)n cazul categoriei societilor dizolvate anterior declanrii procedurilor de insolven, soluia
intrrii directe n faliment este fireasc. Este situaia ntlnit cel mai des n practic, a acelor societi
care fie au fost dizolvate de drept n baza unor legi precum legea nr. 359/2004, ori a altor acte
normative care reglementeaz proceduri de lichidare voluntar cum ar fi legea nr. 137/2002, sau ca
efect al deciziei asociailor privind dizolvarea societii, n baza legii nr.31/1990 republicat.
n practic, s-a ntlnit deseori aceast situaie, cnd mpotriva unor societi deja dizolvate era deschis
procedura reorganizrii judiciare i a falimentului i se pierdea o perioad de timp semnificativ pn la
intrarea n faliment, dac judectorul sindic nu dispunea, printr-o interpretare judicioas, deschiderea
procedurii de faliment mpotriva unui astfel de debitor.
e) Pentru debitorii care nu au depus actele prevzute de art.28 din proiectul legii insolvenei,
deschiderea procedurii simplificate apare ca o sanciune, i nu ca un efect al unor situaii obiective,
astfel cum au fost prezentate anterior.
f) Pentru debitorii care i manifesta dorina expres de a fi supui procedurii simplificate, raiunea
trecerii direct n procedura falimentului const n crearea unui mecanism de ieire rapid din pia a
comercianilor a cror activitate s-a dovedit a fi neviabil.
g) Pentru debitorii care au mai fost supui unei proceduri de reorganizare n ultimii cinci ani, raiunea
textului rezid n asigurarea unei protecii a creditorilor ce ar putea fi lezai prin prevederile planului de
reorganizare.
Fr a se nclca drepturile participanilor la procedura insolvenei, procedura simplificat apare ca o
soluie absolut necesar n direcia degrevrii instanelor de cauze mpovrtoare meninute pe rolul
acestora.

Premisele
Analiznd ipotezele n care poate fi aplicat procedura simplificat, putem concluziona c exist trei
situaii distincte de declanare a acesteia, dup cum urmeaz.

1. Intrare de drept n procedura simplificat;

Aceasta se produce, pe de o parte, n situaia debitorilor la care, aa cum am precizat mai sus, nu este
posibil reorganizarea judiciar ca urmare formei juridice n care acetia funcioneaz; este cazul
debitorilor indicai mai sus la literele a) i b).

Pe de alt parte, intrarea de drept n procedura simplificat se mai produce i atunci cnd debitorul a
mai fcut o cerere sau a fcut obiectul unei proceduri de reorganizare, care a avut drept consecin
reorganizarea activitii sale. (litera g)

2. Intrare n procedura simplificat la cererea debitorului;

Debitorul i poate exprima intenia de a fi supus procedurii simplificate, fie odat cu cererea proprie de
declanare a procedurilor, fie ulterior, n cazul n care procedurile au fost iniiate de creditori, prin
declararea inteniei de a intra direct n faliment.
3. Intrare n procedura simplificat la propunerea administratorului judiciar, aprobat de
creditori i confirmat de ctre judectorul sindic.
Propunerea administratorului judiciar se face prin intermediul unui raport care se prezint judectorului
sindic spre aprobare.
Deasemenea, notificarea cu privire la propunerea de intrare n faliment prin procedura simplificat se
va transmite creditorilor care au depus cereri introductive mpotriva debitorului precum i
administratorului special al debitorului.
Momentul declanrii procedurii simplificate
Distincia ntre cele trei ipoteze de aplicare a procedurii simplificate prezint importan sub aspectul
momentului la care aceasta se declaneaz.
1. Astfel, n prima ipotez, procedura simplificat se aplic imediat, o dat cu soluionarea cererii de
deschidere a procedurii, dac debitorul este un comerciant persoan fizic sau asociaie familial,
aceast form juridic de funcionare nefiind susceptibil de o procedur de reorganizare.
i n cazul n care debitorul a mai fcut obiectul unui plan de reorganizare n cei 5 ani anteriori
deschiderii procedurii, ar trebui ca intrarea n faliment s se fac tot imediat, ca urmare a verificrii
debitorului n baza de date computerizat a Tribunalului.
Din pcate, exist n prezent i situaii de proceduri succesive de faliment mpotriva aceluiai debitor,
ntruct nu se verific la momentul nregistrrii cererii introductive dac debitorul a mai fost supus unei
astfel de proceduri.
Sperm ca odat cu sistemul de informatizare ECRIS, s se poat stabili de la bun nceput dac acel
debitor a mai fost supus vreunei proceduri de insolven.
Prin aceste verificri se va putea deschide imediat procedura simplificat a falimentului, nefiind nevoie
de trecerea inutil a unei perioade de timp.
2. i n privina celei de-a doua ipoteze expuse mai sus, care vizeaz deschiderea procedurii
simplificate la cererea debitorului, aceasta se realizeaz fie imediat, cnd cererea introductiv i
aparine, fie dup depunerea inteniei de reorganizare o dat cu actele i documentele contabile, dup
trecerea celor 10 zile prevzute de art. 28 din proiectul de act normativ.
3. Referitor la ultima ipotez prezentat, cea de-a treia, a propunerii fcute de administratorul judiciar
de trecere la procedura simplificat n urma ntocmirii unui raport, aceasta se aplic cu o oarecare
ntrziere, situat n jurul unei perioade de 40-50 de zile de la data deschiderii procedurii.

Deschiderea procedurii
1. Cererea debitorului
Dac cererea debitorului conine declaraia de intenie privind intrarea direct n procedura
simplificat, conform dispoziiilor art. 28 alin.1 din proiectul de lege, sau dac debitorul nu depune
actele contabile n termen de 10 zile de la data nregistrrii cererii ori dac acesta se ncadreaz n una
din situaiile prevazute la art.1 alin 2 din proiect, cum ar fi exempli gratia lipsa total a bunurilor, faptul
c societatea este deja dizolvat, sau a mai beneficiat de o procedur de reorganizare n ultimii 5 ani,
judectorul sindic va pronuna o ncheiere de deschidere a procedurii simplificate.
2. Cererea creditorului
n cazul n care cererea aparine creditorilor, dup comunicarea acesteia ctre creditor, n termen de 10
zile de la primirea copiei, debitorul are posibilitatea fie a contestrii creanei, fie a recunoaterii strii
de insolven.
Recunoaterea strii de insolven n care acesta se afl, d posibilitatea debitorului s propun un plan
de reorganizare, n caz contrar el nemaiavnd acest drept.
n cazul n care rezult de la bun nceput din delaraia debitorului faptul c acesta se ncadreaz n una
din situaiile care nu permit reorganizarea, astfel cu sunt acestea prezentate n articolul 1 alin.2 din
proiect, judectorul sindic va pronuna o sentin de deschidere a procedurii simplificate.
n ambele cazuri prezentate mai sus, respectiv cele care permit deschiderea procedurii simplificate nc
de la momentul soluionrii cererii introductive, judectorul sindic va dispune numirea unui lichidator
provizoriu iar societatea debitoare nu va mai parcurge perioada de observaie.
n ceea ce privete numirea lichidatorului provizoriu, aceasta se va face cu respectarea criteriilor de
desemnare a acestuia, prevzute la art. 11 alin.1 i 19 alin.3 din proiect de lege, care prevd
obligativitatea desemnrii unui practician doar dintre cei care i-au depus oferta de servicii la dosarul
cauzei, declar c nu sunt incompatibili, depun polia de asigurare, lista dosarelor aflate n portofoliu
precum i declaraia de disponibilitate de timp i resurse pentru gestionarea acelei proceduri.
Ulterior, la prima adunare a creditorilor, cu recomandarea comitetului creditorilor, creditorii care dein
peste 5o% din totalul creanelor, pot decide numirea unui lichidator, nlocuindu-se astfel lichidatorul
desemnat provizoriu.
Dac intrarea n procedura simplificat nu se realizeaz de la bun nceput odat cu soluionarea cererii
introductive a debitorului sau a creditorului, prin hotrrea de deschidere a procedurii judectorul sindic
va dispune numirea unui administrator judiciar provizoriu, cu respectarea acelorai dispoziii legale
prezentate mai sus, n situaia desemnrii lichidatorului provizoriu.
n aceast situaie, societatea debitoare va intra n perioada de observaie, administratroul judiciar
avnd obligaia ntocmirii unui raport n cel mult 30 de zile de la desemnare, n care va indica dac
debitorul se ncadreaz n criteriile privind intrarea direct n procedur simplificat, sau dac
dimpotriv, va continua perioada de observaie. Notificarea privind concluziile raportului de intrarea
direct n procedura simplificat se transmite creditorului care a depus cererea introductiv, debitorului
prin administratorul special, depunnd la instan, o dat cu concluziile raportului i dovada ndeplinirii
procedurii de notificare.
Judectorul sindic va supune dezbaterii prilor propunerea de intrare direct n faliment a debitorului,
n termen de maxim 20 de zile de la primirea raportului administratorului judiciar, caz n care va aproba
sau va respinge concluziile raportulului supus dezbaterii.
n cazul aprobrii raportului, judectorul sindic va decide, printr-o sentin, intrarea n procedura
falimentului a debitoarei.
Odat cu deschiderea procedurii simplificate, lichidatorul va trimite notificri debitorului, tuturor
creditorilor menionai n lista depus de ctre debitor, oficiului registrului comerului sau dupa caz,
altor registre unde este nregistrat debitorul, pentru efectuarea meniunii.
Notificarea cuprinde toate termenele stabilite att pentru depunerea opoziiilor creditorilopr la sentina
de deschidere a procedurii urmare a cererii debitorului, ct i termenele pentru nregistrarea creanelor,
verificarea acestora, ntocmirea tabelului preliminar, a celui definitiv, precum i data primei edine a
adunrii creditorilor.
n ceea ce privete ntinderea termenelor procedurale nuntrul crora se pot exercita msurile de mai
sus n cadrul procedurii simplificate, acestea sunt de maxim 60 de zile pentru nregistrarea creanelor,
15 zile pentru verificarea, ntocmirea i afiarea tabelului preliminar, 15 zile pentru definitivarea
tabelului definitiv, iar prima edin a adunrii creditorilor va fi stabilit n termen de 5 zile de la data
definitivrii tabelului de creane.
Pentru motive apreciate ca fiind ntemeiate, judectorul sindic va dispune majorarea termenelor
prevzute mai sus, cu 30, 15, respectiv 15 zile.
Consider c n cazul procedurii simplificate, din raiuni de celeritate, este inutil prelungirea termenelor
procedurale, acestea trebuind s poat fi extinse doar n cadrul procedurii generale.
Prin urmare, ar trebui s se prevad n mod expres c aceastea nu se pot prelungi n cadrul proceduii
simplificate.
Atribuiile lichidatorului sunt n principiu, aceleai ca i n cadrul procedurii generale, fiind posibil
deasemenea i anularea actelor frauduloase. Ca o chestiune de detaliu, ulterior intrrii n procedura
simplificat, n cazul n care documentele contabile prevzute la art. 28 din lege, nu sunt prezentate de
ctre debitor, lichidatorul are obligaia de a reconstitui, n msura posibilului, acele documente
contabile.
Dispoziia ar putea da natere la o practic a organelor fiscale de a sanciona nejustificat lichidatorul,
putnd crea tentaia acestor organe de a imputa lichidatorului lipsurile privind neconcordana anumitor
informaii cuprinse n documentele contabile reconstituite. Sintagma cuprins n proiectul legislativ
n msura posibilului este superflu i ar putea da natere unor practici ale lichidatorilor de a evita o
reconstituire a documentelor contabile din teama de a nu fi sancionai.
Au existat, din pcate, o serie de cazuri n care lichidatorul a fost sancionat personal pentru ne-
ndeplinirea obligativiiilor fiscale de ctre debitoare, practic evident injust.
nchiderea procedurii
Procedura simplificat se nchide n aceleai cazuri ca i procedura general, prevzute Seciunea a 8-a
nchiderea procedurii respectiv lipsa bunurilor, acoperirea creanelor prin distribuirile fcute, cu
excepia situaiei prevzute la art.132 din proiectul de lege, care se refer la nchiderea procedurii de
insolven prin realizarea planului de reorganizare, n sensul ndeplinirii tuturor obligaiilor asumate
prin plan.
n toate cazurile de nchidere a procedurii simplificate, consecina este a radierii societii debitoare.
Procedura simplificat prezint o serie de avantaje n sensul celeritii, o dispoziie n acest sens fiind
cea cuprins n art. 57 din proiect, care prevede c n cazul n care sediul debitorului nu este cunoscut,
nefiind cel nregistrat la registrul comerului, iar creditorii nu cunosc un alt sediu, punct de lucru al
acestuia, comunicarea, notificarea oricrui act de procedur, inclusiv a sentinei de deschidere a
procedurii simplificate, se efectueaz numai prin Buletinul procedurilor de insolven.
O alt dispoziie care evideniaz principiul celeritii care guverneaz procedura simplificat, este cea
cuprins n art.86 din proiect, care prevede prin derogare de la regulile procedurii generale, c
desfacerea contractelor individuale de munc se va face de urgen, fr a fi necesar parcurgerea
procedurii de concediere colectiv, lichidatorul urmnd s acorde personalului concediat numai
preavizul de 15 zile lucrtoare.
Deasemenea, n procedura simplificat se ntocmesc doar dou tabele cuprinznd obligaiile
debitorului, respectiv cel preliminar i cel definitiv, iar prin sentina de deschidere a procedurii se
dispune i dizolvarea societii iar dreptul de administrare se ridic de drept.
Fr a fi perfect, aceast procedur era absolut necesar, iar cuvintele cheie care o definesc sunt
celeritate, eficien, costuri reduse i nu n ultimul rnd, simplitate.