HOTRREA CURII (Camera a treia)

10 noiembrie 2016(*)

Trimitere preliminar Mediu Directiva 94/62/CE Articolul 3

Ambalaje i deeuri de ambalaje Noiune Role, tuburi sau cilindri n jurul
crora sunt rulate produse flexibile (Mandrine) Directiva 2013/2/UE
Validitate Modificare de ctre Comisia European a listei exemplelor de
ambalaje care figureaz n anexa I la Directiva 94/62/CE Interpretare
eronat a noiunii ambalaj nclcarea competenelor de executare

n cauzele conexate C-313/15 i C-530/15,

avnd ca obiect cereri de decizie preliminar formulate n temeiul articolului

267 TFUE de tribunal de commerce de Paris (Tribunalul Comercial din Paris,
Frana), prin decizia din 19 iunie 2015, primit de Curte la 25 iunie 2015, i de
Conseil d'tat (Consiliul de Stat, Frana), prin decizia din 1 octombrie 2015,
primit de Curte la 8 octombrie 2015, n procedurile

Eco-Emballages SA

mpotriva

Sphre France SAS,

Carrefour Import SAS,

SCA Tissue France SAS,

Melitta France SAS,

SCA Hygine Products SAS,

Wepa France SAS, fost Wepa Troyes SAS,

Industrie Cartarie Tronchetti SpA,

Industrie Cartarie Tronchetti Ibrica, SL,

Cofresco Frischhalteprodukte GmbH & Co. KG,

Kimberly-Clark SAS,

Gopack SAS,

Dlipapier SAS,
Scamark SAS,

CMC France SARL,

Schweitzer SAS,

Paul Hartmann SA,

Wepa France SAS, fost Wepa Lille SAS,

Systme U Centrale Nationale SA,

Industrie Cartarie Tronchetti France SAS,

cu participarea:

Group'Hygine syndicat professionnel (C-313/15),

Melitta France SAS,

Cofresco Frischhalteprodukte GmbH & Co. KG,

Dlipapier SAS,

Gopack SAS,

Industrie Cartarie Tronchetti SpA,

Industrie Cartarie Tronchetti Ibrica, SL,

Kimberly-Clark SAS,

Wepa France SAS, fost Lucart France,

Paul Hartmann SA,

SCA Hygine Products SAS,

SCA Tissue France SAS,

Group'Hygine syndicat professionnel

mpotriva

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de l'nergie,

cu participarea:
 Industrie Cartarie Tronchetti France SAS (C-530/15),

CURTEA (Camera a treia),

compus din domnul L. Bay Larsen, preedinte de camer, i domnii

M. Vilaras (raportor), J. Malenovsk, M. Safjan i D. vby, judectori,

avocat general: domnul M. Campos Snchez-Bordona,

grefier: domnul V. Tourrs, administrator,

avnd n vedere procedura scris i n urma edinei din 4 mai 2016,

lund n considerare observaiile prezentate:

pentru Eco-Emballages SA, de L. Koehler-Magne, avocat;

pentru Dlipapier SAS, Gopack SAS, Industrie Cartarie Tronchetti

SpA, Industrie Cartarie Tronchetti Ibrica SL, Industrie Cartarie
Tronchetti France SAS, Kimberly-Clark SAS, Wepa France SAS fost
Lucart France, Paul Hartmann SA, SCA Hygine Products SAS, SCA
Tissue France SAS, CMC France SARL i Group'Hygine syndicat
professionnel, de N. Chahid-Noura, de J.-M. Leprtre i de C. Boillot,
avocats;

pentru Melitta France SAS i Cofresco Frischhalteprodukte GmbH &

Co. KG, de H. Weil i de A. de Lalande, avocats;

pentru Systme U Centrale Nationale SAS, de A. Gossement, avocat;

pentru guvernul francez, de D. Colas, de J. Traband i de S. Ghiandoni,

n calitate de ageni;

pentru Comisia European, de E. Sanfrutos Cano, de F. Simonetti, de

S. Petrova i de C. Zadra, n calitate de ageni;

dup ascultarea concluziilor avocatului general n edina din 13 iulie 2016,

pronun prezenta

Hotrre

1 Cererile de decizie preliminar privesc interpretarea articolului 3 din

Directiva 94/62/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20
decembrie 1994 privind ambalajele i deeurile de ambalaje (JO 1994, L 365,
p. 10, Ediie special, 13/vol. 14, p. 238), astfel cum a fost modificat prin
 Directiva 2004/12/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 11
februarie 2004 (JO 2004, L 47, p. 26, Ediie special, 13/vol. 43, p. 337)
(denumit n continuare Directiva 94/62), precum i validitatea Directivei
2013/2/UE a Comisiei din 7 februarie 2013 de modificare a anexei I la
Directiva 94/62 (JO 2013, L 37, p. 10, denumit n continuare Directiva
2013/2).

2 Cererea n cauza C-313/15 a fost formulat n cadrul unui litigiu ntre

Eco-Emballages SA, pe de o parte, i Sphre France SAS, Carrefour Import
SAS, SCA Tissue France SAS, Melitta France SAS, SCA Hygine Products
SAS, Wepa France SAS, fost Wepa Troyes SAS, Industrie Cartarie
Tronchetti SpA, Industrie Cartarie Tronchetti Ibrica SL, Cofresco
Frischhalteprodukte GmbH & Co. KG, Kimberly-Clark SAS, Gopack SAS,
Dlipapier SAS, Scamark SAS, CMC France SARL, Schweitzer SAS, Paul
Hartmann SA, Wepa France SAS, fost Wepa Lille SAS, Systme U Centrale
Nationale SA i Industrie Cartarie Tronchetti France SAS, pe de alt parte, cu
privire la refuzul acestora din urm de a achita contribuia financiar datorat
n temeiul reciclrii articolelor pe care le-au introdus pe pia ncepnd de la 1
ianuarie 2007 i care sunt considerate de Eco-Emballages drept produse de
ambalaj.

3 Cererea n cauza C-530/15 a fost formulat n cadrul aciunii pentru abuz de

putere introduse de Melitta France SAS, de Cofresco Frischhalteprodukte
GmbH & Co. KG, de Dlipapier SAS, de Gopack SAS, de Industrie Cartarie
Tronchetti SpA, de Industrie Cartarie Tronchetti Ibrica SL, de
Kimberly-Clark SAS, de Wepa France SAS, de Paul Hartmann SA, de SCA
Hygine Products SAS, de SCA Tissue France SAS, precum i de
Group'Hygine syndicat professionnel mpotriva arrt du ministre de
l'cologie, du Dveloppement durable et de l'nergie, du 6 aot 2013,
modifiant l'arrt du 7 fvrier 2012 relatif aux exemples d'application des
critres prcisant la notion d' emballage dfinis l'article R. 543-43 du
code de l'environnement (Ordinul ministrului ecologiei, dezvoltrii durabile i
energiei din 6 august 2013 de modificare a Ordinului din 7 februarie 2012
referitor la exemplele de aplicare a criteriilor de precizare a noiunii ambalaj
definite la articolul R. 543-43 din Codul Mediului) (JORF din 27 august 2013,
p. 14487, denumit n continuare Ordinul din 6 august 2013).

Cadrul juridic

Dreptul Uniunii

4 Articolul 3 punctul 1 din Directiva 94/62 prevede:

n nelesul prezentei directive:

1. ambalaje nseamn toate produsele realizate din orice materiale, de
orice natur, utilizate pentru a conine, proteja, manevra, furniza i
prezenta bunurile, de la materii prime la bunuri prelucrate, de la
productor la utilizator sau consumator; Articolele nereturnabile
utilizate n aceleai scopuri trebuie, de asemenea, considerate ambalaje.

Ambalajul const numai n:

(a) ambalaj de vnzare sau ambalaj primar, adic ambalajul conceput

pentru a constitui o unitate de vnzare pentru un utilizator sau
consumator final la punctul de achiziie;

(b) ambalaj grupat sau ambalaj secundar, adic ambalajul conceput

pentru a constitui la punctul de achiziie o grupare a unui anumit
numr de uniti de vnzare, indiferent dac acestea sunt vndute ca
atare consumatorului sau utilizatorului final sau dac servesc numai
ca mijloc de umplere a rafturilor n punctul de vnzare; acesta poate
fi nlturat din produs fr a-i afecta caracteristicile;

(c) ambalaj pentru transport sau ambalaj teriar, adic ambalajul

conceput pentru a nlesni manevrarea i transportul unui numr de
uniti de vnzare sau ambalaje grupate pentru a preveni
manevrarea fizic i pagubele datorate transportului. Ambalajul
pentru transport nu include containerele rutiere, feroviare, navale
sau aeriene.

Definiia noiunii de ambalaj trebuie s se bazeze, printre altele, pe criteriile

prezentate n continuare. Articolele enumerate n anexa I sunt exemple
care ilustreaz aplicarea acestor criterii.

(i) Un articol este considerat ambalaj n cazul n care respect

definiia menionat anterior, fr s aduc atingere altor funcii pe
care le-ar putea de asemenea ndeplini ambalajul, cu excepia
cazurilor n care articolul face parte integrant dintr-un produs i
este necesar pentru a conine, susine sau conserva produsul pe toata
durata sa de via, iar toate elementele n cauz sunt destinate a fi
utilizate, consumate sau eliminate mpreun cu acesta.

(ii) Articolele concepute astfel nct s fie umplute n punctul de

vnzare i articolele de unic folosin umplute sau concepute astfel
nct s fie umplute n punctul de vnzare sunt considerate ambalaje
n msura n care ndeplinesc funcia de ambalare.

(iii) Componentele ambalajelor i elementele auxiliare integrate n

ambalaje sunt considerate parte din ambalajul n care sunt integrate.
Elementele auxiliare agate direct sau ataate de un produs i care
 ndeplinesc funcii de ambalaj sunt considerate ambalaje, cu
condiia s nu fac parte integrant dintr-un produs i cu condiia ca
nu toate elementele sale s fie destinate a fi utilizate, consumate sau
eliminate mpreun cu produsul.

Dac este necesar, Comisia examineaz, n conformitate cu procedura

menionat la articolul 21, i, dup caz, modific exemplele furnizate n
anexa I pentru a ilustra definiia ambalajului. Sunt studiate cu prioritate
urmtoarele articole: carcasele de compact-discuri i de casete video,
ghivecele pentru flori, tuburile i rulourile pe care sunt nfurate
materiale flexibile, suporturile de etichete autoadezive i hrtia de
mpachetat []

5 Considerentele (2) i (4) ale Directivei 2013/2 sunt redactate dup cum
urmeaz:

(2) Din raiuni de certitudine juridic i de armonizare a interpretrii

definiiei noiunii de ambalaj, este necesar s se revizuiasc i s se
modifice lista de exemple ilustrative pentru a clarifica unele cazuri
suplimentare n care delimitarea ntre ceea ce este i ceea ce nu este
ambalaj rmne neclar. Revizuirea se face n urma solicitrilor din
partea statelor membre i a operatorilor economici de a consolida
punerea n aplicare a directivei i de a crea condiii de concuren
echitabile pe piaa intern.

[]

(4) Comitetul instituit prin articolul 21 din Directiva [94/62] nu a emis un

aviz (referitor la msurile prevzute de prezenta directiv) i, prin
urmare, Comisia a transmis Consiliului o propunere cu privire la
msurile respective, pe care a naintat-o de asemenea Parlamentului
European. Consiliul nu a acionat n termenul de dou luni prevzut la
articolul 5a din Decizia 1999/468/CE a Consiliului din 28 iunie 1999 de
stabilire a normelor privind exercitarea competenelor de executare
conferite Comisiei [(JO 1999, L 184, p. 23, Ediie special, 01/vol. 2,
p. 159)] i, prin urmare, Comisia a prezentat fr ntrziere propunerea
Parlamentului European. Parlamentul European nu s-a opus msurii n
termen de 4 luni de la prezentarea menionat anterior.

6 Anexa I la Directiva 94/62, intitulat Exemple ilustrative pentru criteriile

menionate la articolul 3 punctul 1, astfel cum a fost modificat de Directiva
2013/2, prevede:

Exemple ilustrative pentru criteriul (i)

Constituie ambalaje
 []

Rolele, tuburile i cilindrii n jurul crora este nfurat un material flexibil (de
exemplu, folie de plastic, folie de aluminiu, hrtie), cu excepia rolelor,
tuburilor i cilindrilor destinai a fi pri ale unor echipamente de producie i
care nu se utilizeaz cu scopul de a prezenta un produs ca unitate de vnzare

[]

Dreptul francez

7 Articolul L. 541-10-II din Codul mediului prevede:

n temeiul principiului rspunderii extinse a productorului, poate fi impus

n sarcina productorilor, a importatorilor i a distribuitorilor [de produse
generatoare de deeuri] sau de elemente i de materiale care intr n fabricarea
acestora obligaia de a asigura sau de a contribui la prevenirea i la
gestionarea deeurilor care provin de la acetia.

Productorii, importatorii i distribuitorii, crora obligaia menionat mai sus

le este impus prin dispoziiile prezentei seciuni i sub rezerva dispoziiilor
respective, i ndeplinesc obligaia prin punerea n aplicare a unor sisteme
individuale de colectare i de tratare a deeurilor provenite de la produsele lor
sau prin instituirea n comun a unor eco-organisme crora le pltesc o
contribuie financiar, le transfer obligaia respectiv i pe care le conduc. Un
productor, un importator sau un distribuitor care a instituit un sistem
individual de colectare i de tratare a deeurilor aprobat sau un eco-organism
acreditat, n cazul n care acesta efectueaz gestionarea deeurilor n temeiul
alineatului II din prezentul articol, este deintor al deeurilor respective n
sensul prezentului capitol.

[]

Eco-organismele sunt acreditate de stat pentru o perioad maxim de ase ani,

care poate fi rennoit dac se stabilete c acestea dispun de capacitile
tehnice i financiare pentru a rspunde cerinelor prevzute ntr-un caiet de
sarcini, stabilit prin ordin interministerial, i dup avizul organismului
reprezentativ al prilor interesate din sector.

[]

8 Articolul L. 543-56 din acest cod prevede:

Orice productor sau importator ale crui produse sunt comercializate n

ambalaje de natura celor menionate la articolul R. 543-55 sau, dac
productorul sau importatorul nu pot fi identificai, persoana responsabil de
prima introducere pe pia a acestor produse sunt obligai s contribuie sau s
 asigure gestionarea tuturor deeurilor lor care provin din ambalaje, cu
respectarea dispoziiilor articolelor L. 2224-13-L. 2224-16 din code gnral
des collectivits territoriales (Codul general al colectivitilor teritoriale).

9 Articolul R. 543-43 din Codul mediului prevede:

I. n scopul aplicrii prezentei subseciuni, ambalaj nseamn orice

obiect, indiferent de natura materialelor din care este realizat, destinat
pentru a conine i a proteja bunurile, n vederea manipulrii i a
transportului lor de la productor la consumator sau la utilizator, i
pentru a asigura prezentarea acestora. Articolele nereturnabile utilizate
n aceleai scopuri trebuie de asemenea considerate ambalaje.

Definiia noiunii ambalaj se bazeaz printre altele pe criteriile urmtoare:

1 Un articol este considerat ambalaj n cazul n care respect definiia

menionat anterior, fr s aduc atingere altor funcii pe care le-ar
putea de asemenea ndeplini ambalajul, cu excepia cazurilor n care
articolul face parte integrant dintr-un produs i este necesar pentru
a conine, susine sau conserva produsul pe toata durata sa de via,
iar toate elementele n cauz sunt destinate a fi utilizate, consumate
sau eliminate mpreun cu acesta;

[]

Ministrul competent n domeniul mediului elaboreaz, prin ordin

ministerial, o list de exemple ilustrative pentru aceste criterii.

10 Ordinul din 6 august 2013, care a modificat articolul 1 din Ordinul din 7
februarie 2012 privind exemplele de aplicare a criteriilor care precizeaz
noiunea ambalaj definite la articolul R. 543-43 din Codul mediului,
prevede:

n temeiul criteriului i de la punctul I al articolului R. 543-43 din Codul

mediului, exemplele urmtoare:

constituie ambalaje:

[]

rolele, tuburile i cilindrii n jurul crora este nfurat un material

flexibil (de exemplu, folie de plastic, folie de aluminiu, hrtie), cu
excepia rolelor, a tuburilor i a cilindrilor destinai a fi pri ale
unor echipamente de producie i care nu se utilizeaz cu scopul de
a prezenta un produs ca unitate de vnzare.
 Litigiile principale, ntrebrile preliminare i procedura n faa Curii

Cauza C-313/15

11 Societatea Eco-Emballages este un eco-organism acreditat de stat i abilitat

s ncheie cu ntreprinderile care introduc ambalaje pe piaa francez contracte
prin care rspunde pentru obligaia acestora de a contribui la eliminarea
deeurilor de ambalaje menajere prin plata unei contribuii calculate n funcie
de numrul de ambalaje distribuite i de greutatea materialelor care le
compun.

12 n luna ianuarie 2013, Eco-Emballages a chemat n judecat ntreprinderile

prte din litigiul principal pentru a obine, n temeiul articolului R. 543-43
din Codul mediului, care transpune Directiva 94/62 n ordinea juridic
francez, plata de ctre acestea din urm a contribuiilor aferente mandrinelor
sub form de role, de tuburi sau de cilindri n jurul crora sunt nfurate
anumite produse flexibile vndute consumatorilor, precum foliile de plastic,
foliile de aluminiu sau hrtia igienic sau absorbant, pe care le-au
comercializat ncepnd cu 1 ianuarie 2007.

13 Prtele din litigiul principal au susinut ns c aceste mandrine nu

corespundeau definiiei noiunii ambalaj n sensul articolului 3 din Directiva
94/62. Acestea au subliniat n special, n primul rnd, c nsui termenul
ambalaj trimite n mod necesar la ceva care, dac nu nvelete, cel puin se
afl la exteriorul produsului i, n al doilea rnd, c o astfel de mandrin nici
nu conine, nici nu protejeaz produsul, din moment ce aceasta nu este un
nveli extern, ci o component intern a produsului. Prtele au subliniat, n
al treilea rnd, c pn n prezent nu s-a considerat niciodat c mandrina ar
putea s constituie un ambalaj, tocmai din cauz c nu ambaleaz produsul,
astfel cum rezult n special din dezbaterile parlamentare referitoare la
adoptarea Directivei 2004/12. n orice caz, Directiva 2013/2, care, astfel cum
amintete preambulul su, nu a fost aprobat nici de Parlamentul European,
nici de Consiliu, ar constitui numai un ghid ilustrativ edictat doar de Comisie.

14 Concluzionnd c o calificare a unor astfel de mandrine drept ambalaje este

departe de a fi unanim, unele prte din litigiul principal au solicitat, n
consecin, tribunal de commerce de Paris (Tribunalul Comercial din Paris,
Frana) s adreseze Curii o ntrebare preliminar care urmrete s se
stabileasc dac articolul 3 din Directiva 94/62 ar trebui interpretat n sensul
c include mandrinele respective.

15 Instana de trimitere, dup ce a reamintit termenii articolului 3 din Directiva

94/62, iar ulterior a constatat c Directiva 2013/2, care a modificat numai
anexa I la Directiva 94/62, a fost aprobat doar de Comisie, ntruct comitetul
instituit prin articolul 21 din Directiva 94/62 nu a emis un aviz, iar Consiliul
 nu s-a pronunat cu privire la propunerea naintat de Comisie, a considerat c
aceasta era numai ilustrativ, c nu avea caracterul definitiv al articolelor unei
directive i c, prin urmare, nu a modificat definiia general a ambalajului.

16 n aceste condiii, tribunal de commerce de Paris (Tribunalul Comercial din

Paris) a hotrt s suspende judecarea cauzei i s adreseze Curii urmtoarea
ntrebare preliminar:

Noiunea de ambalaj, astfel cum este definit la articolul 3 din Directiva

[94/62], include mandrinele (rulourile, tuburile i cilindrii) pe care sunt
nfurate materiale flexibile, precum hrtia, folia de plastic, vndute
consumatorilor?

Cauza C-530/15

17 Prin cererea introductiv nregistrat la 28 octombrie 2013, reclamantele din

litigiul principal au sesizat instana de trimitere, Conseil d'tat (Consiliul de
Stat, Frana) cu o aciune pentru abuz de putere i avnd ca obiect anularea
ordinului din 6 august 2013.

18 Instana de trimitere precizeaz c ordinul din 6 august 2013 transpune

Directiva 2013/2 n dreptul francez integrnd n lista exemplelor de ambalaje
mandrinele astfel cum sunt definite de aceasta, c societatea Eco-Emballages
a chemat n judecat n luna ianuarie 2013 la tribunal de commerce de Paris
(Tribunalul Comercial din Paris) diferite societi, printre care prtele din
litigiul principal, pentru a se constata existena unor creane cu titlu de
contribuii datorate pentru mandrinele de acelai tip precum cele n discuie n
cauza C-313/15 pe care le includ anumite produse pe care acestea le
comercializeaz i c instana menionat, printr-o hotrre din 19 iunie 2015,
a sesizat Curtea cu ntrebarea preliminar cu privire la interpretarea articolului
3 din Directiva 94/62 reprodus la punctul 16 din prezenta hotrre.

19 Instana de trimitere precizeaz de asemenea c, n ipoteza n care Curtea ar

furniza un rspuns negativ la ntrebarea adresat de tribunal de commerce de
Paris (Tribunalul Comercial din Paris) n cauza C-313/15, societile
reclamante pun n discuie validitatea Directivei 2013/2 artnd c, prin
includerea unor astfel de mandrine printre exemplele de ambalaje, aceast
directiv a interpretat eronat noiunea ambalaj n sensul articolului 3 din
Directiva 94/62 i a depit ntinderea abilitrii conferite Comisiei n temeiul
competenelor sale de executare.

20 n aceste condiii, Conseil d'tat (Consiliul de Stat) a hotrt s suspende

judecarea cauzei i s adreseze Curii urmtoarea ntrebare preliminar:

Prin includerea mandrinelor (rolele, tuburile i cilindrii) n jurul crora

sunt nfurate materiale flexibile, precum hrtia, folia de plastic, vndute
 consumatorilor printre exemplele de ambalaje, Directiva [2013/2] a interpretat
eronat noiunea de ambalaj astfel cum este definit la articolul 3 din Directiva
[94/62] i a depit limitele abilitrii conferite Comisiei Europene n cadrul
competenelor sale de executare?

Procedura n faa Curii

21 Prin decizia preedintelui Curii din 28 octombrie 2015, cauzele C-313/15 i

C-530/15 au fost conexate pentru buna desfurare a procedurii scrise i orale,
precum i n vederea pronunrii hotrrii.

Cu privire la ntrebarea preliminar din cauza C-313/15

22 Prin intermediul ntrebrii preliminare, instana de trimitere solicit n esen

s se stabileasc dac articolul (3) punctul 1 din Directiva 94/62 trebuie
interpretat n sensul c mandrinele sub form de rol, de tub sau de cilindru pe
care sunt nfurate materiale flexibile vndute consumatorilor constituie
ambalaje n sensul acestei dispoziii.

23 n aceast privin, trebuie artat mai nti c, n conformitate cu articolul 1,

Directiva 94/62 are n special ca obiect prevenirea i reducerea efectului
ambalajelor i al deeurilor de ambalaje asupra mediului din statele membre i
din rile tere i s asigure astfel un nivel ridicat de protecie a mediului,
impunnd printre altele statelor membre instituirea unui sistem de colectare i
de valorificare a ambalajelor i a deeurilor de ambalaje. n acest scop, aa
cum rezult din considerentul (5) i n conformitate cu articolul 2 alineatul (1)
din aceasta, Directiva 94/62 include toate ambalajele introduse pe pia n
Uniunea European i toate deeurile de ambalaje.

24 Rezult c, dup cum Curtea a statuat deja, noiunea de ambalaj trebuie

interpretat n sens larg (a se vedea n acest sens Hotrrea din 29 aprilie
2004, Plato Plastik Robert Frank, C-341/01, EU:C:2004:254, punctele 56 i
57).

25 Trebuie amintit n continuare c, pentru a constitui un ambalaj n sensul

articolului 3 punctul 1 din Directiva 94/62, un articol trebuie, pe de o parte, s
ndeplineasc cele dou condiii prevzute la articolul 3 punctul 1 primul i al
doilea paragraf din Directiva 94/62 (a se vedea n acest sens Hotrrea din 29
aprilie 2004, Plato Plastik Robert Frank, C-341/01, EU:C:2004:254, punctul
47) i, pe de alt parte, s corespund criteriilor enumerate la articolul 3
punctul 1 al treilea paragraf din directiva menionat.

26 Astfel, n primul rnd, pentru a constitui un ambalaj n sensul Directivei

94/62, un produs trebuie utilizat, pe de o parte, n conformitate cu articolul 3
punctul 1 primul paragraf din aceast directiv, pentru a conine, a proteja, a
 manevra, a furniza i a prezenta bunurile, de la materii prime la bunuri
prelucrate, de la productor la utilizator sau consumator. A doua tez a
aceleiai dispoziii precizeaz, n plus, c articolele nereturnabile utilizate n
aceleai scopuri trebuie de asemenea considerate ambalaje.

27 Dup cum Curtea a statuat deja, funciile posibile ale ambalajului nu sunt
enumerate la articolul 3 punctul 1 primul paragraf din Directiva 94/62 n mod
cumulativ (Hotrrea din 29 aprilie 2004, Plato Plastik Robert Frank,
C-341/01, EU:C:2004:254, punctul 49).

28 Un asemenea produs trebuie, pe de alt parte, s se regseasc n una dintre

cele trei categorii de ambalaje enumerate i definite la articolul 3 punctul 1 al
doilea paragraf literele (a)-(c) din Directiva 94/62, i anume ambalajul de
vnzare, ambalajul grupat i ambalajul pentru transport.

29 n al doilea rnd, n conformitate cu articolul 3 punctul 1 al treilea paragraf

litera (i) din Directiva 94/62, un articol care respect definiia pozitiv a
noiunii de ambalaj prevzut la primul i la al doilea paragraf ale aceluiai
articol 3 punctul 1 trebuie considerat ambalaj, cu excepia cazurilor n care
face parte integrant dintr-un produs i este necesar pentru a conine, a susine
sau a conserva produsul pe toata durata sa de via, iar toate elementele n
cauz sunt destinate a fi utilizate, consumate sau eliminate mpreun cu
acesta.

30 n aceast privin este important s se sublinieze c reiese din nii termenii

acestei din urm dispoziii c cele trei criterii negative pe care le enumer sunt
cumulative. n consecin, numai articolele care, dei corespund definiiei
pozitive a ambalajului, ndeplinesc simultan aceste trei criterii nu sunt
considerate ambalaje n sensul Directivei 94/62.

31 n spe trebuie s se constate c mandrinele, care sunt articole pe care sunt

nfurate materiale flexibile, precum folia de plastic, folia de aluminiu sau
hrtia igienic sau absorbant, corespund definiiei pozitive a noiunii de
ambalaj, prevzut la articolul 3 punctul 1 primul i al doilea paragraf din
Directiva 94/62, i c acestea nu ndeplinesc criteriile din definiia negativ a
noiunii respective, enunate la al treilea paragraf litera (i) al aceluiai articol.

32 Astfel, primo, dei este, desigur, adevrat c asemenea mandrine nu sunt

destinate s conin produsele respective, nu este mai puin adevrat c ele
ndeplinesc n acelai timp funcii de suport i de tambur pentru aceste
produse flexibile i, prin urmare, funcii de protecie, precum i de prezentare
a acestora din urm, n sensul articolului 3 punctul 1 primul paragraf din
Directiva 94/62.
33 n aceast privin, dup cum a artat avocatul general la punctele 42-44 din
concluzii, mandrina asigur produsului flexibil rulat n jurul ei o protecie din
interior, care i ofer o consisten ce permite prezentarea sa, facilitnd n
acelai timp transportul i utilizarea acestuia. n plus, mandrina este un articol
nereturnabil, n sensul articolului 3 punctul 1 primul paragraf a doua tez
menionat anterior, dup ce se epuizeaz produsul flexibil nfurat n jurul ei.

34 Pe de alt parte, n msura n care mandrina este conceput astfel nct s

constituie mpreun cu produsul flexibil nfurat n jurul ei o unitate pentru
consumator la punctul de vnzare, aceasta corespunde definiiei ambalajului
primar prevzute la articolul 3 punctul 1 al doilea paragraf litera (a) din
Directiva 94/62.

35 Secundo, dei este adevrat c asemenea mandrine, avnd n vedere funcia

lor de suport i de tambur pentru produsele flexibile nfurate n jurul lor,
sunt necesare pentru a susine aceste produse pe ntregul lor ciclu de via, nu
este mai puin adevrat c ele nu ndeplinesc criteriile definiiei negative
enunate la articolul 3 punctul 1 al treilea paragraf litera (i) din Directiva
94/62. Astfel, spre deosebire de muselina unui plicule de ceai sau de capsula
unei doze de cafea, citate n anexa I din Directiva 94/62 drept exemple de
articole care nu constituie ambalaje n sensul acestei dispoziii, mandrina nu
face parte integrant din produsul flexibil cruia i servete drept suport i
drept tambur i nu este destinat a fi consumat sau eliminat mpreun cu
acesta, ci, dimpotriv, subzist i trebuie eliminat dup epuizarea produsului
menionat.

36 n sfrit, trebuie precizat, n ultimul rnd, c interpretarea potrivit creia

mandrinele constituie ambalaje n sensul articolului 3 punctul 1 din Directiva
94/62 este confirmat de adoptarea de ctre Comisie a Directivei 2013/2, care
a modificat anexa I la Directiva 94/62, care menioneaz acum rolele,
tuburile i cilindrii n jurul crora este nfurat un material flexibil n lista
exemplelor de ambalaje corespunztoare criteriului definit la articolul 3
punctul 1 al treilea paragraf litera (i) din Directiva 94/62.

37 Rezult din consideraiile ce preced c articolul 3 punctul 1 din Directiva

94/62 trebuie interpretat n sensul c mandrinele sub form de role, de tuburi
sau de cilindri pe care sunt nfurate materiale flexibile vndute
consumatorilor constituie ambalaje n sensul acestei dispoziii.

Cu privire la ntrebarea preliminar din cauza C-530/15

38 Prin intermediul ntrebrii preliminare, instana de trimitere solicit, cu titlu

subsidiar, n ipoteza unui rspuns negativ al Curii la ntrebarea adresat n
cauza C-313/15, s se stabileasc dac prin adoptarea Directivei 2013/2, care
include mandrinele printre exemplele de ambalaje prevzute n anexa I la
 Directiva 94/62, Comisia a interpretat eronat noiunea ambalaj, astfel cum
este definit la articolul 3 din aceast din urm directiv, i a depit
ntinderea abilitrii care i-a fost conferit n temeiul competenelor sale de
executare.

39 Avnd n vedere rspunsul afirmativ dat de Curte la ntrebarea adresat n

cauza C-313/15, nu este necesar s se rspund la ntrebarea adresat n cauza
C-530/15.

Cu privire la cheltuielile de judecat

40 ntruct, n privina prilor din litigiile principale, procedurile au caracterul

unui incident survenit la instana de trimitere, este de competena acesteia s
se pronune cu privire la cheltuielile de judecat. Cheltuielile efectuate pentru
a prezenta observaii Curii, altele dect cele ale prilor menionate, nu pot
face obiectul unei rambursri.

Pentru aceste motive, Curtea (Camera a treia) declar:

Articolul 3 punctul 1 din Directiva 94/62/CE a Parlamentului European i

a Consiliului din 20 decembrie 1994 privind ambalajele i deeurile de
ambalaje, astfel cum a fost modificat prin Directiva 2004/12/CE a
Parlamentului European i a Consiliului din 11 februarie 2004, trebuie
interpretat n sensul c mandrinele sub form de rol, de tub sau de
cilindru n jurul crora sunt nfurate materiale flexibile vndute
consumatorilor constituie ambalaje n sensul acestei dispoziii.
Semnturi

* Limba de procedur: franceza.