Decizia nr.

101/2013
privind excepia de neconstituionalite a dispoziiilor art. II alin (6) din Ordonana
Guvernului nr. 29/2011 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului
nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal

I. Autorul sesizrii

Judectoria Snnicolau Mare a sesizat Curtea Constituional cu excepia de

neconstituionalitate. Excepia a fost ridicat de Societatea Comercial ,,Delphi Packard
Romnia- S.R.L. din Snnicolau Mare.

II. Obiectul sesizrii

Obiectul sesizrii l constituie neconstituionalitatea dispoziiilor art. II alin (6) din

Ordonana Guvernului nr. 29/1011 privind modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr.
29/2003 privind Codul de procedur fiscala.

III. Motivarea sesizrii

n motivarea excepiei de neconstituionalitate, autoarea acesteia susine c prin

prevederile art. II alin. (6) din Ordonana Guvernului nr. 29/2011, care dispun c noile sanciuni
aplicabile contraveniilor svrite n cazul declaraiilor recapitulative se aplic doar faptelor
constatate dup data intrrii n vigoare a ordonanei, se ncalc:

1. art 15 alin (2) - principiului retroactivitii legii contravenionale mai favorabile

2. art. 16 alin. (1) din Constituie raportat la prevederile art. 11 i 20 din Constituie, art.
14 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i la art. 1 din
Protocolul nr. 12 la Convenie. Se creeaz o discriminare ntre persoanele care au comis aceleai
fapte, doar pentru c unele dintre aceste fapte nu au fost descoperite i sancionate pn la
intrarea n vigoare a legii noi.
n vederea susinerii acestui punct de vedere, autoarea invoc jurisprudena CEDO
(cauzele Frette mpotriva Franei i Pretty mpotriva regatului unit care declara aceste situaii
discriminatorii).

3. art. 44 alin. (1) i (2) teza nti din Constituie raportat la prevederile art. 11 i 20 din
Constituie i la art. 1 din Protocolul adiional la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i
a libertilor fundamentale.

1
 4. Prin art. II alin. (6) din Ordonana Guvernului nr. 29/2011 se aduce atingere dreptului
de proprietate garantat constituional, principiului aplicrii retroactive a legii contravenionale
mai favorabile, precum i principiului egalitii, nesocotindu-se, astfel, dispoziiile art. 53 alin.
(2) din Constituie.

=> Autoarea excepiei invoc prevederile constituionale ale art. 11 referitor la dreptul
internaional i dreptul intern, art. 15 alin. (2) referitor la principiul aplicrii retroactive a legii
contravenionale mai favorabile, art. 16 alin. (1) referitor la egalitatea n drepturi, art. 20
referitor la tratatele internaionale privind drepturile omului, art. 44 alin. (1) i (2) teza nti
referitor la dreptul de proprietate privat i art. 53 referitor la restrngerea exerciiului unor
drepturi sau al unor liberti. De asemenea sunt invocate i prevederile art. 14 din Convenia
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, art. 1 din Protocolul nr. 12 la
Convenie i art. 1 din Protocolul adiional la Convenie.

IV. Decizia Curii Constituionale

Admite excepia de neconstituionalitate ridicat de Societatea Comercial "Delphi

Packard Romnia" - S.R.L. din Snnicolau Mare n Dosarul nr. 1.812/295/2011 al Judectoriei
Snnicolau Mare i constat c dispoziiile art. II alin. (6) din Ordonana Guvernului nr. 29/2011
pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de
procedur fiscal sunt neconstituionale.

V. Motivarea deciziei Curii Constituionale

Curtea reine c o norm juridic acioneaz n timp din momentul intrrii ei n vigoare i
pn n momentul ieirii sale din vigoare i se bucur de prezumia de constituionalitate. Sunt i
excepii de la acest principiu general, cum sunt retroactivitatea i ultraactivitatea legii penale i
contravenionale mai favorabile

De asemenea, legii noi trebuie s i se permit s retroactiveze, tocmai pentru a se respecta

principiul constituional nscris n art. 15 alin. (2) din Legea fundamental

Anterior modificrilor realizate prin Ordonana Guvernului nr. 29/2011, faptele de

nedepunere la termenele prevzute de lege a declaraiilor recapitulative reglementate sau
depunerea de astfel de declaraii cu sume incorecte ori incomplete constituiau contravenii i erau
sancionate cu amend de 2% din suma total a achiziiilor/livrrilor intracomunitare de bunuri
nedeclarate sau, dup caz, din diferenele nedeclarate rezultate ca urmare a declaraiilor incorecte
ori incomplete. Dup modificrile operate de Ordonana Guvernului nr. 29/2011, aceleai fapte
constituie contravenii i sunt sancionate cu amend de la 1.000 lei la 5.000 lei n cazul
nedepunerii la termenele prevzute de lege a declaraiilor recapitulative i cu amend de la 500
lei la 1.500 lei n cazul depunerii de declaraii recapitulative incorecte ori incomplete.

2
=> n ceea ce privete cuantumul amenzii, Curtea observ c amenda de 2% rezultat prin
aplicarea acestui procent la suma total a achiziiilor/livrrilor intracomunitare de bunuri
nedeclarate sau, dup caz, din diferenele nedeclarate rezultate ca urmare a declaraiilor incorecte
ori incomplete poate varia de la caz la caz, putnd fi mai mare sau mai mic dect noul cuantum
al amenzii prevzut de noua dispoziie legal.

In ceea ce priveste aplicarea in timp, Curtea distinge 3 situatii:

-fapta a fost svrit dup intrarea n vigoare a noii legi (Ordonana Guvernului nr.29/2011);

-fapta a fost svrit nainte de data intrrii n vigoare a noii legi (Ordonana Guvernului
nr.29/2011), dar constatat dup aceast dat;

-fapta a fost svrit i constatat nainte de data intrrii n vigoare a noii legi (Ordonana
Guvernului nr.29/2011), dar sanciunea nu a fost executat.

De asemenea, Curtea constat c prin dispoziiile de lege criticate se creeaz discriminri

ntre persoanele care au svrit contravenii i se gsesc n aceeai situaie, ceea ce este contrar
prevederilor art. 16 alin. (1) din Constituie. Diferenierea de tratament juridic n cadrul aceleiai
categorii de subiecte de drept este permis numai dac se justific prin raiuni obiective i
rezonabile. n cazul de fa, ns, persoane aflate obiectiv n aceeai situaie juridic beneficiaz
de tratament juridic diferit, n funcie de anumite condiii subiective i aleatorii, ceea ce
contrazice exigenele principiului constituional al egalitii n drepturi.