Institutul

Diplomatic
Romn
POLICY STUDY

Policy Study nr. 6 / 2016

Uniunea European i criza

refugiailor

Ileana Racheru (coordonator)

ISSN 2343 9238

ISSNL 2343 9238

Bucureti 2016
Seria Policy Study cuprinde
texte bazate pe surse publice.
Opiniile exprimate reprezint
punctele de vedere ale
autorilor.
Uniunea European i criza refugiailor

Coordonator: dr. Ileana Racheru

Proiectul a fost realizat n cadrul programului de internship
Uniunea European i criza refugiailor, desfurat n perioada
martie-iunie 2016, cu participarea studentilor i masteranzilor :
Ctlin Alin COSTEA, Ana GANA, Alma DIMA, Aurelian MOHAN,
Emanuela Teodora MANOLACHE, Ana Lavinia POPA, Alexandru
Orestis POPA, Rare Dan COLESNIUC.

2
 Cuprins

Introducere

I. Criza refugiailor i atentatele teroriste din Frana i Belgia

Poziii i msuri ale autoritilor franceze cu privire la atentatele de la Paris

Msuri interne

Msuri externe

Frana ca furnizor de jihaditi

Atentatele teroriste de la Bruxelles

Poziiile i msurile autoritilor belgiene cu privire la atentate

Soluiile i msurile propuse de Uniunea European cu privire la combaterea

terorismului

Soluii i msuri propuse de Parlamentul European

Demersurile Consiliului de Justiie i Afaceri Interne

III. Germania i criza refugiailor

Angela Merkel i politicile cu privire la refugiai

Mizele crizei refugiailor n plan naional

Msurile adoptate de ctre autoritile germane cu privire la acordarea de azil

Aciuni externe ale Germaniei pentru soluionarea crizei refugiailor

Alte iniiative ale Germaniei la nivel european

IV. Statele nordice i criza refugiailor

Statele nordice ca destinaie pentru refugiai

Suedia. Finlanda. Danemarca. Olanda. Norvegia

Summit-uri despre migraie

3
V. Criza refugiailor n Estul i Centrul Europei

Romnia. Bulgaria. Ungaria. Macedonia. Serbia. Croaia. Slovenia. Cehia. Slovacia

Eforturi ctre o poziie comun

VI. Grecia i criza refugiailor

Repoziionarea statelor europene fa de Grecia

NATO, UE i Turcia
Situaia guvernului grec
Economia Greciei i criza refugiailor
Autoriti i imigrani

VII. Italia i criza refugiailor

Limitele administraiei italiene

Cine sunt imigranii?
Propuneri pentru depirea crizei i atitudinea Italiei n plan extern

VIII. Poziii comune ale Uniunii Europene

Spatiul Schengen o preocupare urgent cu impact pe termen lung
Agenda european privind migraia
Resurse financiare valabile n perioada 2014 - 2020
Integrarea refugiailor pe piaa forei de munc

IX. Euroscepticismul
Partidele eurosceptice din Parlamentul European
Euroscepticismul n Regatul Unit al Marii Britanii n contextul crizei refugiailor
Performanele electorale ale gruprilor politice eurosceptice n contextul crizei
refugiailor

X. Uniunea European i BREXIT

Acordul UE-Turcia

4
 INTRODUCERE
Ctlin Alin Costea

ncepnd cu anul 2015 un numr tot mai mare de refugiai din Africa i
Orientul Mijlociu au nceput s ptrund n Europa n special prin Bulgaria, Grecia,
Italia, Frana i Spania. Conform Organizaiei Internaionale pentru Migraie, n 2015
aproximativ un milion de refugiai au ajuns n Europa (972,551 au venit pe mare
traversnd Marea Mediteran, iar 34 de mii au trecut grania din Turcia n Bulgaria sau
Grecia).1

Pentru a nelege mai bine cauza acestei migraii trebuie s ne ntoarcem n

anul 2011, cnd au izbucnit o serie proteste n state din Africa de Nord i Orientul
Mijlociu, cunoscute sub denumirea de Primvara Arab.2 Numeroase state din
regiune au fost destabilizate, ncepnd cu Tunisia, locul din care aveau s plece mii de
tunisieni cu destinaia Europa, reuind s ajung pe insula italian Lampedusa.3
Treptat protestele din Libia i Siria s-au transformat n revoluii, iar mai apoi n
rzboaie. Pn n noiembrie 2011, n Turcia au sosit 19 mii de refugiai sirieni, Ankara
fiind nevoit s cheltuiasc peste 15 mil. $ pentru construirea i ntreinerea a 6 tabere
de refugiai aflate la grania cu Siria.4 n urma izbucnirii sau prelungirii unor conflicte
n state din Africa (Nigeria, Somalia, Sudan i Eritreea) i din Orientul Mijlociu
(Afghanistan, Siria, Irak), sute de mii de persoane au decis s plece ctre zone mai
sigure i prospere. Dintre cei aproximativ 1 milion de oameni ajuni pe continentul
european n anul 2015, 50% sunt sirieni, 13% afghani, 4% nigerieni, 3% irakieni, 3%
somalezi. Acestora li se adaug pakistanezi, sudanezi i eritreeni.5 De asemenea,
trebuie menionat faptul c printre refugiai se afl i migrani.

Trebuie facut o distincie clar ntre refugiai i migrani deoarece cei dinti
beneficiaz de un statut special. n Convenia de la Geneva din 1951 privind refugiaii,
termenul de refugiat este atribuit persoanelor care sunt nevoite s i prseasc ara
de origine din cauza unor ameninri care le pun viaa n pericol, sunt persecutate din
motive rasiale, religioase, pentru opinii politice sau apartenena la un anumit grup
social pot cere azil politic ntr-un alt stat.6 Categoria refugiailor include i persoanele
care pleac din rile de origine ca urmare a apariiei unor evenimente ce perturb

1
Migrant crisis: One million enter Europe in 2015, BBC, 22.12.2015, http://www.bbc.co.uk/news/world-
europe-35158769, accesat la data de 26.02.2016.
2
Garry BLIGHT, Sheila PULHAM, Paul TORPEY, Arab spring: an interactive timeline of Middle East
protests, The Guardian, 05.01.2012,
http://www.theguardian.com/world/interactive/2011/mar/22/middle-east-protest-interactive-timeline,
accesat la data de 26.02.2016.
3
Jeanne PARK, Europe's Migration Crisis, Council of Foreign Relations, 23.07.2015,
http://www.cfr.org/migration/europes-migration-crisis/p32874, accesat la data de 26.02.2016.
4
Liam STACK, For Refugees From Syria, a Visit With No Expiration Date, The New York Times,
14.11.2011, http://www.nytimes.com/2011/11/15/world/middleeast/refugees-from-syria-settle-in-for-long-
wait-in-turkey.html?pagewanted=all&_r=0, accesat la data de 26.02.2016.
5
Patrick KINGSLEY, Refugee crisis: apart from Syrians, who is travelling to Europe?, The Guardian,
10.09.2015, http://www.theguardian.com/world/2015/sep/10/refugee-crisis-apart-from-syrians-who-else-
is-travelling-to-europe, accesat la data de 26.02.2016.
6
United Nations High Commissioner for Refugees, Text of the 1951 Convention and 1967 Protocol,
http://www.unhcr.org/3b66c2aa10.html, accesat la data de 23.03.2016.

5
ordinea public - revoluii, rzboaie civile, rzboaie interstatale sau ocupaie strin.7
n ceea ce privete migranii, potrivit naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru
Refugiai, din aceast categorie fac parte persoanele ce hotrsc s-i prseasc ara
de origine din cu totul alte motive dect refugiaii- cutarea unui trai mai bun,
reunirea cu familia etc.8 Spre deosebire de refugiai, migranii se pot ntoarce oricnd
doresc n ara natal, dat fiind faptul c nu se confrunt cu ameninri care s le pun
viaa n pericol.9 Aceast distincie este foarte important, deoarece n cazul
refugiailor, statele au datoria de a le oferi azil politic i anumite drepturi reglementate
de Convenia de la Geneva din 1951, pe cnd n cazul migranilor nu putem spune
acelai lucru. Migranii nu pot beneficia de azil politic i nici de drepturile care vin la
pachet cu acesta, prin urmare, pot fi expulzai imediat din rile n care au intrat.10

Acest val uria de persoane compus n cea mai mare parte din refugiai i mai
puin din migrani a creat probleme serioase statelor membre UE i a pus n pericol
existena spaiului Schengen. Pe parcursul lui 2015 i nceputul lui 2016 tot mai multe
state membre UE i Schengen au introdus controale vamale la grani. Ungaria,
Slovenia, Germania, Austria, Frana, Belgia, Suedia, Norvegia i Danemarca au recurs
la aceste msuri pe perioade determinate.11 n unele cazuri precum cele ale Ungariei,
Bulgariei, Sloveniei i Austriei autoritile au decis construirea de garduri din srm
ghimpat n zonele de grani tranzitate de refugiai.12 Ungaria a construit astfel de
garduri la grania cu Croaia, Serbia, Slovenia iar odat ce Romnia a acceptat s
primeasc ntre 2016-2017 aproximativ 6200 de refugiai, premierul ungar, Viktor
Orban a anunat la nceputul acestui an construirea unui gard de srm ghimpat pe
ntreaga frontier cu Romnia.13 Aceast criz umanitar nu a generat tensiuni
diplomatice doar ntre Bucureti i Budapesta, ci aproape ntre toi membrii Uniunii
Europene.14 Tensiunile cresc i pe fondul stabilirii cotelor obligatorii de refugiai prin
care fiecrui stat mebru i revine un numr de refugiai pe care trebuie s i gzduiasc
i ntrein. Soluia nu pare a fi una tocmai bun, dat fiind faptul c mai multe state

7
United Nations High Commissioner for Refugees, Convention Governing the Specific Aspects of
Refugee Problems in Africa 1969, http://www.unhcr.org/45dc1a682.html, accesat la data de 23.03.2016.
8
United Nations High Commissioner for Refugees, Refugee' or 'migrant' - Which is right?, 27.08.2015,
http://www.unhcr.org/print/55df0e556.html, accesat la data de 23.03.2016.
9
Ibidem.
10
Richard SPENCER, What is the difference between a refugee, a migrant and an asylum seeker?, The
Telegraph, 22.09.2015, http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/eu/11883027/What-is-the-
difference-between-a-refugee-a-migrant-and-an-asylum-seeker.html, accesat la data de 23.03.2016.
11
European Commission, Temporary Reintroduction of Border Control, http://ec.europa.eu/dgs/home-
affairs/what-we-do/policies/borders-and-visas/schengen/reintroduction-border-
control/index_en.htm#top-page, accesat la data de 26.02.2016.
12
Tom BACHELOR, The New Iron Curtains: Where the fences are going up across Europe to keep
migrants out, Express, 06.12.2015, http://www.express.co.uk/news/world/624488/Europe-border-
fences-migrant-crisis, accesat la data de 26.02.2016.
13
Vladislav GULEVICH, The Barbed Wire Between Hungary and European Democracy, Strategic
Culture, 27.03.2016, http://www.strategic-culture.org/news/2016/03/27/the-barbed-wire-between-
hungary-and-european-democracy.html, accesat la data de 08.04.2016.
14
Stefan WAGSTYL, Duncan ROBINSON, James SHOOTER, Austrian and German tensions flare over
migrant crisis, Financial Times, 28.10.2015, http://www.ft.com/cms/s/0/a7089b2a-7d5d-11e5-98fb-
5a6d4728f74e .html#axzz45RKGY7RY, accesat la data de 08.04.2016.

6
printre care Cehia, Polonia, Slovacia, Romnia i Ungaria s-au mpotrivit acestor
msuri.15

Bibliografie

AFANASIEVA Dasha, TAGARIS Karolina Migrants sent back from Greece arrive in Turkey under EU
deal, Reuters, http://www.reuters.com/article/us-europe-migrants-greece-returns-idUSKCN0X107Q,
accesat la data de 11.05.2015.

BACHELOR Tom, The New Iron Curtains: Where the fences are going up across Europe to keep
migrants out, Express, 06.12.2015, http://www.express.co.uk/news/world/624488/Eur ope-border-
fences-migrant-crisis, accesat la data de 26.02.2016.

BLIGHT Garry, ULHAM P. Sheila, TORPEY Paul, Arab spring: an interactive timeline of Middle East
protests, The Guardian, 05.01.2012, http://www.theguardian.com/world/interactive/20
11/mar/22/middle-east-protest-interactive-timeline, accesat la data de 26.02.2016.

Council of the European Union, European Council, 17-18/03/2016,

http://www.consilium.europa.eu/en/m eetings/european-council/2016/03/17-18/, accessed on
10.05.2016.

Council of the European Union Informal meeting of EU heads of state or government on migration, 23
September 2015 - statementhttp://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/09/23-
statement-informal-meeting/, accesat la data de 9.05.2016.

Council of the European Union, Meeting of heads of state or government with Turkey - EU-Turkey
statement, http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/11/29-eu-turkey-meeting-
statement/, accesat la data de 10.05.2016.

Council of the European Union, Remarks by President Donald Tusk after his meeting with President of
Turkey, Recep Tayyip Erdoan, http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/09/09-
tusk-remarks-turkey-president-erdogan/, accesat la data de 9.05.2016.

Council of the European Union, Trilateral meeting with President of Turkey,

http://tvnewsroom.consilium .europa.eu/event/g20-summit/trilateral-meeting-with-president-of-
turkey, accesat la data de 27.02.2016.

European Commission, Temporary Reintroduction of Border Control, http://ec.europa.eu/dgs/home-

affairs/what-we-do/policies/borders-and-visas/schengen/reintro duction-border-
control/index_en.htm#top-page, accesat la data de 26.02.2016.

GRAY Eliza, STERWART Dan, Everything to Know About Britains E.U. Referendum, TIME,
http://time.com/ 4232768/britain-eu-referendum-brexit-guide/, accesat la data de 08.04.2016.

GULEVICH Vladislav, The Barbed Wire Between Hungary and European Democracy, Strategic
Culture, 27.03.2016, http://www.strategic-culture.org/news/2016/03/27/the-barbed-wire-between-
hungary-and-european-democracy.html, accesat la data de 08.04.2016.

KINGSLEY Patrick, Refugee crisis: apart from Syrians, who is travelling to Europe?, The Guardian,
10.09.2015, http://www.theguardian.com/world/2015/sep/10/refugee-crisis-apart-from-syrians-who-else-
is-travelling-to-europe, accesat la data de 26.02.2016.

Migrant
15
crisis: EU ministers approve disputed quota plan, BBC, 22.09.2015,
http://www.bbc.com/news/ world-europe-34329825, accesat la data de 11.04.2016.

7
LETCH Constanze, RANKIN Jennifer EU-Turkey visa deal on brink as Erdoan refuses to change terror
laws, The Guardian, 06.05.2016, http://www.theguardian.com/world/2016/may/06/erdogan-turkey-not-
alter-anti-terror-laws-visa-free-travel-eu, accesat la data de 11.05.2016.

Migrant crisis: EU ministers approve disputed quota plan, BBC, 22.09.2015,

http://www.bbc.com/news/ world-europe-34329825, accesat la data de 11.04.2016.

Migrant crisis: One million enter Europe in 2015, BBC, 22.12.2015, http://www.bbc.co.uk/news/world-
europe-35158769, accesat la data de 26.02.2016.

PARK Jeanne, Europe's Migration Crisis, Council of Foreign Relations, 23.07.2015,

http://www.cfr.org/migration/europes-migration-crisis/p32874, accesat la data de 26.02.2016.

SPENCER Richard, What is the difference between a refugee, a migrant and an asylum seeker?, The
Telegraph, 22.09.2015, http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/eu rope/eu/11883027/What-is-the-
difference-between-a-refugee-a-migrant-and-an-asylum-seeker.html, accesat la data de 23.03.2016.

STACK, Liam For Refugees From Syria, a Visit With No Expiration Date, The New York Times,
14.11.2011, http://www.nytimes.com/2011/11/15/world/middleeast/refugees-from-syria-settle-in-for-long-
wait-in-turkey.html?pagewanted=all&_r=0, accesat la data de 26.02.2016.

United Nations High Commissioner for Refugees, Convention Governing the Specific Aspects of
Refugee Problems in Africa 1969, http://www.unhcr.org/45dc1a682.html, accesat la data de 23.03.2016.

United Nations High Commissioner for Refugees, Refugee' or 'migrant' - Which is right?, 27.08.2015,
http://www.unhcr.org/print/55df0e556.html, accesat la data de 23.03.2016.

United Nations High Commissioner for Refugees, Text of the 1951 Convention and 1967 Protocol,
http://www.unhcr.org/3b66c2aa10.html, accesat la data de 23.03.2016.

WAGSTYL Stefan, ROBINSON Duncan, SHOOTER James, Austrian and German tensions flare over
migrant crisis, Financial Times, 28.10.2015, http://www.ft.com/cms/s/0/a7089b2a-7d5d-11e5-98fb-
5a6d4728f74e .html#axzz45RKGY7RY, accesat la data de 08.04.2016.

WHEELER Brian, HUNT Alex, The UK's EU referendum: All you need to know, BBC, 26.03.2016,
http://www.bbc.com/news/uk-politics-32810887, accesat la data de 11.04.2016.

Daren BUTLER, Turkey passes anti-terrorism law reform, Reuters, 12.04.2013,

http://www.reuters.com/arti cle/us-turkey-terrorism-idUSBRE93B06V20130412, accesat la data de
14.05.2016.

8
 Criza refugiailor i atentatele teroriste din Frana i Belgia
Ana Gana

Poziii i msuri ale autoritilor franceze cu privire la atentatele de la Paris

Atentatele teroriste de la Paris care au avut loc la 13 noiembrie au constituit un

factor decisiv n revizuirea metodelor i tehnicilor de eradicare a terorismului la nivel
intern i internaional. Conform unui infografic emis de Europol, acestea s-au soldat
cu 130 de mori i 368 de rnii.16 Problema asigurrii securitii frontierelor externe ale
Uniunii Europene a fost inclus pe ordinea de zi n agenda politic a factorilor de
decizie europeni.

Msuri interne.

n cadrul Parlamentului ntrunit n edin, preedintele Franois Hollande a

inut un discurs n care a ndemnat societatea francez la calm. Fcnd apel la
perseveren, unitate, luciditate i demnitate - Planificate n Siria, organizate n Belgia
i svrite pe teritoriul francez, atentatele coordonate de gruparea terorist Daesh
cunoscut i ca Statul Islamic, reprezint un act de rzboi, o agresiune comis
mpotriva Republicii i a valorilor acesteia; Siria a devenit cea mai mare fabric de
teroriti din lume, cunoscut vreodat de comunitatea internaional. Lupta mpotriva
terorismului este o confruntare nu doar a Franei, dar i a ntregii Europe. Prin unirea
eforturilor comune, prin crearea unei coaliii internaionale, este posibil eradicarea
acestui flagel.17

Conform Ministerului de Interne, msurile imediat ntreprinse au fost

mobilizarea forelor de securitate i a trupelor speciale pentru asigurarea ordinii i a
siguranei cetenilor, fiind declanat nivelul maxim de alert terorist, nivelul 4.18 La
nivel naional, dup edina Consiliului de Securitate convocat n regim de urgen, la
iniiativa prim-ministrului Manuel Valls, s-a luat decizia de a reintroduce controalele
la frontier, fiind proclamat starea de urgen i extins capacitatea de a efectua
cutri administrative n toate centrele metropolitane.19

La nivel legislativ, preedintele Franois Hollande a naintat un ir de propuneri

membrilor Parlamentului pentru modificarea legislaiei de prevenire i combatere a
terorismului la nivel naional. Prima dintre aceste propuneri a fost modificarea
Constituiei. n Art. 1620 au fost reintroduse prevederi cu prvire la legea marial i la

16
Potrivit infograficului emis de Europol la data de 25 ianuarie 2016, au avut loc 7 atentate n 6 locaii.
Online: https://www.europol.europa.eu/content/ectc-european-counter-terrorism-centre-infographic.
Accesat la 23.03.2016
17
Ibidem.
18
Declaraia de pres a ministrului de Interne Bernard Cazeneuve dup evenimentele din 13 noiembrie
2015 Disponibil online: http://www.interieur.gouv.fr. Accesat la 25.03.2016
19
Declaraia ministrului de Interne Bernard Cazeneuve n urma arestrilor fcute 16 noiembrie 2015
Disponibil online: http://www.interieur.gouv.fr. Accesat la 25.03.2016
20
Constituia Republicii Franceze adoptat la 3 iunie 1958. Art.16 Atunci cnd instituiile Republicii,
independena naiunii, integritatea teritoriului su sau executarea angajamentelor sale internaionale
sunt ameninate grav i imediat, iar funcionarea legal a autoritilor publice constituionale este
ntrerupt, Preedintele Republicii ia msurile cerute de mprejurri. [] (disponibil online:

9
starea de urgen. A doua propunere vizeaz modificarea prevederilor Art. 3621 prin
adoptarea unui proiect de Lege de ctre Parlament n care va fi prelungit starea de
urgen de la 12 zile la 3 luni i adaptarea coninutului acestei legi la evoluia
tehnologiilor i a ameninrilor.22 Preedintele a propus i consolidarea n mod
substanial a forelor de ordine i de securitate precum i suplimentarea posturilor n
Departamentul de Justiie, elaborarea a dou Legi pentru antiterorism i Intelligence.
O alt propunere se axeaz pe domeniul siguranei publice. Preedintele Hollande a
inut s menioneze c, n cazul n care, o persoan este condamnat pentru o
nclcare a intereselor fundamentale ale naiunii sau pentru svrirea unui act
terorist, acesteia s i se retrag cetenia, chiar dac s-a nscut n Frana. n plus,
pentru a preveni crearea unui spaiu binaional pe teritoriul rii s-a cerut expulzarea
imediat a strinilor care reprezint o ameninare la adresa securitii naionale i un
pericol la adresa siguranei publice.23

Msuri externe.

La ntlnirile pe care le-a avut Franois Hollande cu Vladimir Putin i Barack

Obama, acesta le-a propus celor doi lideri s-i uneasc eforturile n acest sens.
Preedintele Hollande a dispus intensificarea operaiunilor n Siria, continuarea
raidurilor aeriene i triplarea capacitii de aciune, aceasta dup adoptarea unei
rezoluii de ctre Consiliul de Securitate prin care exprim voina comun de lupt
mpotriva terorismului.24

La reuniune de urgn a onsiliul de Justii i Afceri Intern, Frana a

propus urmtoarele msuri de combatere a terorismului: lupta mpotriva traficului de
arme, stabilirea unor controale coordonate i sistematice la frontier i aprobarea EU
PNR (Passenger Name Record) .25 Delegaia francez a pus n discuie i prevederile
Art. 42-726 din cadrul Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind
funcionarea Uniunii Europene.

Dup atentatele de la Paris, Frana i-a exprimat ferm angajamentul de a

continua lupta mpotriva terorismului. Lupta continu n locurile unde teroritii

http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-
constitutionnel/root/bank_mm/constitution/constitution_roumain.pdf) Accesat la 22.03.2016
21
Art.36 Starea de asediu este decretat n cadrul Consiliului de minitri. Prelungirea sa dincolo de
dousprezece zile nu poate fi autorizat dect de Parlament.
22
Discursul Preedintelui Republicii Franceze - Franois Hollande susinut n cadrul Parlamentului reunit
n Congres. Versailles, 16 noiembrie 2015 (disponibil online: http://www.elysee.fr) Accesat la 22.03.2016.
23
Discursul Preedintelui Republicii Franceze - Franois Hollande susinut n cadrul Parlamentului reunit
n Congres. Versailles, 16 noiembrie 2015 (disponibil online: http://www.elysee.fr) Accesat la 22.03.2016.
24
Discursul Preedintelui Republicii Franceze - Franois Hollande susinut n cadrul Parlamentului reunit
n Congres. Versailles, 16 noiembrie 2015 (disponibil online: http://www.elysee.fr) Accesat la 22.03.2016.
25
Comunicatul de pres al ministrului de Interne Bernard Cazeneuve cu privire la edina de urgen a
Consiliului de Justiie i Afaceri Interne care urma s aib loc la Bruxelles, 20 noiembrie 2015 Disponibil
online: (http://www.interieur.gouv.fr) Accesat la 25.03.2015
26
Versiune consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea
Uniunii Europene. Art. 42 (7) n cazul n care un stat membru ar face obiectul unei agresiuni armate pe
teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele
de care dispun, n conformitate cu articolul 51 din Carta Organizaiei Naiunilor Unite. Aceasta nu
aduce atingere caracterului specific al politicii de securitate i aprare a anumitor state membre. Jurnalu
Oficial al Uniunii Europene C/83 din 30 martie 2010. pag. 39

10
reprezint o ameninare pentru supravieuirea statelor, preedintele Hollande
menionnd intervenia Franei n Mali. Un alt exemplu n acest sens este Irakul, unde
lupta mpotriva terorismului a avut ca scop principal restabilirea controlului
autoritilor asupra ntregului teritoriu. n cazul Siriei, potrivit lui Hollande, problema
const n gsirea unei soluii politice privind regimul lui Bashar Al-Assad i
neutralizarea inamicului numrul unu al Franei: gruparea terorist Daesh.27 Ca
urmare a acestui fapt, Republica Francez i intensific prezena militar n Siria prin
consolidarea forelor aeriene. inta principal fiind bazele militare i de antrenament
ale Statului Islamic.

Frana ca furnizor de jihaditi.

Centrul de Prevenire a Derivelor Sectare legate de Islam (CPDSI) din Frana,

condus de antropologul Dounia Bouzar, a publicat un studiu complex n care snt
abordate teme ca: obietivele discursului radical, etapele procesului de transformare
radical, tergerea identitii individuale n favoarea unitii de grup, folosirea teoriei
conspiraiei de ctre militani cu scopul de a spori adeziunea la grup, manipularea
tinerilor.28Rezultatele studiului arat c 80% dintre familiile tineri jihaditi sunt atee
sau nepracticante, iar 20% sunt budiste, iudaice, catolice sau musulmane. 29 n
studiile anterioare cercettorii de la CPDSI remarcau c majoritatea jihaditilor
proveneau din familii vulnerabile social. Datele arat c n mai mult de 84% din cazuri
jihaditii provin din clasa de mijloc i superioar, cu o puternic reprezentare a
prinilor profesori (50%). Restul exercit diferite meserii, variind de la comerciani, la
medici specialiti. 16% au prini omeri sau invalizi.30Media de vrst a tinerilor
francezi, care snt recrutai de ctre Daesh, este 15-21 de ani (63%). Grupa 21-28 ani
reprezint restul de 37%. Cazurile de persoane peste 30 de ani sunt foarte rare.31

Statisticile arat c numrul jihaditilor din Siria i n Irak a ajuns la 15 mii de

lupttori strini, dintre care 3 mii sunt occidentali. n cazul n care Belgia are cel mai
mare numr de jihaditi pe cap de locuitor din Europa, jihaditii francezi sunt mai
numeroi n termeni absolui. Cifrele furnizate de Ministerul francez de Interne arat
c 1132 de rezideni francezi au fost implicai n reele jihadiste. 376 au fost prezeni n
Siria sau n Irak, peste 300 au decis s prseasc Frana, 184 au fost n tranzit, 199 au
prsit zonele de rzboi (din care 109 s-au ntors n Frana i au fost pui sub acuzare)
i 49 au fost ucii.32 Muli dintre francezii implicai n reelele jihadiste sunt tineri
musulmani care nu au reuit la coal, au fost marginalizai sau care sunt implicai n
27
Discursul Preedintelui Republicii Franceze - Franois Hollande susinut n cadrul Parlamentului reunit
n Congres. Versailles, 16 noiembrie 2015 (disponibil online: http://www.elysee.fr) Accesat la 22.03.2016.
28
Dounia Bouzar, Cristophe Caupenne, Sulayman Valsan, La metamorphose operee chez les jeune par les
nouveaux discours terroristes, Bouzar Expertises Cultes et Cultures. Noiembrie 2014. Disponibil online:
(http://www.bouzar-expertises.fr/metamorphose) Accesat la 05.05.2016
29
Ana Maria Florea-Harrison, Cine sunt jihaditii francezi? EXCLUSIVITATE RFI pentru Romnia,
28.03.2016. Disponibil online: http://www.rfi.ro/social-85794-cine-sunt-jihadistii-francezi-exclusivitate-
rfi-pentru-romania. Accesat la 03.05.2016
30
Ibidem.
31
Ibidem.
32
Marc Hencker, Jihad in Syria and in Iraq: a hallenge for France, 20.01.2015. Institut Franais des
Relations Internationales. http://www.ifri.org/en/espace-media/lifri-medias/jihad-syria-and-iraq-
shallenge-france IFRI in the media - http://russiancouncil.ru/en/inner/?id_4=5130&active_id_11=37#top-
content Russian International Affair Council. Accesat la 25.03.2016

11
infraciuni minore. Un numr semnificativ de jihaditi francezi au prsit, de
asemenea, locurile de munc stabile i bine pltite din Frana, cu scopul de a se
altura jihadului. Numrul de convertii este mare, probabil, peste 20%. Femeile i
tinerele sunt numeroase, n jurul de 250.33 O parte dintre aceste femei au plecat n
Siria mpreun cu copiii.

Atentatele teroriste de la Bruxelles.

Belgia se numr printre cele 66 de ri care fac parte din Coaliia
internaional mpotriva ISIS, condus de Statele Unite, participnd la aciunile
militare din Orientul Mijlociu prin lansarea de atacuri aeriene asupra bazelor i
obiectivelor Daesh.

La 22 martie 2016, Bruxelles-ul a devenit inta a dou atentate teroriste care au

avut loc pe aeroportul internaional Zaventem i n staia de metro din Maelbeek.
Conform autoritilor belgiene, n urma atentatelor cu bomb au decedat 32 persoane,
numrul acesta ajungnd la 38 iar 360 au fost rnite.34

n urma investigaiilor preliminare desfurate n cadrul unei anchete conduse

de o comisie parlamentar, poliia belgian i-a identificat pe cei trei autori ai
atentatelor sinucigae de la aeroport i staia de metro: Ibrahim El Bakraoui, Najim
Laachraoui i Khalid El Bakraoui. Ulterior, au fost arestai Mohamed Abrini i Osama
Krayen, care i-au ajutat pe cei trei kamikaze n planificarea i svrirea atentatelor. 35

Poziiile i msurile autoritilor belgiene cu privire la atentate

Charles Michel, premierul Belgiei, a susinut ntr-un comunicat de pres c

"vom apra i proteja valorile i libertatea noastr. Ne confruntm cu un inamic
barbar. Dar suntem hotri i unii."36

Msurile de securitate i legislative

Autoritile de la Bruxelles au oprit temporar traficul aerian la aeroport i au

evacuat terminalul. Din motive de securitate, toate mijloacele de transport public din
capital au fost nchise. Cldirea Berlaymont, care este sediul central al Comisiei
Europene, a fost plasat sub regim de autoblocare. Ministerul de Interne a declanat
cel mai nalt nalt nivel de alert terorist, fiind reintroduse temporar controalele de
frontier la grania dintre Frana i Belgia.37

33
Ibidem.
34
Vince Chadwick, Brussels attacks: updates, publicat i actualizat la 24.03 30.03.2016. Disponibil pe:
http://www.politico.eu/article/brussels-attacks-live-blog-isil-terror-2016-malbeek-zaventem/. Accesat la
31.03.2016
35
Ibidem.
36
Comunicatul de pres al premierului Charles Michel este disponibil pe:
http://premier.fgov.be/en/attacks-brussels. Accesat la 25.03.2016
37
Marie Pierre-Haddad, Attentats Bruxelles : ce que l'on sait sur les attaques terroristes. 22.03.2016.
Articolul este disponibil pe: http://www.rtl.fr/actu/international/bruxelles-ce-que-l-on-sait-des-
explosions-qui-ont-eu-lieu-a-l-aeroport-de-zaventem-7782485644. 31.03.2016

12
 Membrii Guvernul Vervoort i propun s consolideze securitatea n zon, prin
intermediul unor noi iniiative centralizate de ctre organizaia non-profit Bruxelles-
Prvention & Scurit care este specializat n securitate i prevenirea terorismului.
De asemenea, a fost luat o decizie pentru a crete capacitatea operaional dedicat
domeniilor de securitate i prevenire, n special n domeniul transportului public. n
acest sens, va fi creat un centru de criz i comunicare regional care va fi integrat
ntr-o platform de supraveghere video.38 La nivel legislativ, a fost aprobat un proiect
de lege care va permite efectuarea percheziiilor la domiciliu pe timp de noapte,
interceptarea convorbirilor telefonice n cazurile traficului de arme i crearea unei noi
baze de date. Textul de lege a fost propus de ministrul de Interne Jan Jambon i cel al
Justiiei Koen Geens.39

Soluiile i msurile propuse de Uniunea European cu privire la combaterea

terorismului

n contextul evenimentelor care au avut loc la sfritul anului 2015 la Paris i

nceputul lui 2016 la Bruxelles, statele membre ale Uniunii Europene au naintat un ir
de msuri i propuneri cu privire la combaterea terorismului i gestionarea crizei
refugiailor.

Prima iniiativ a avut-o Frana n cadrul reuniunii Consiliului pentru Afaceri

Externe. Solicitrile Republicii Franceze au constat n: unirea eforturilor comune
pentru consolidarea capabilitilor; susinerea operaiunilor militare ale Franei din
Siria i Irak; sprijin i pentru alte regiuni de conflict.40

Soluii i msuri propuse de Parlamentul European

Readucnd n discuie clauza de aprare reciproc41, ntr-o rezoluie adoptat la

21 ianuarie, deputaii europeni au declarat c este indispensabil cooperarea pentru
consolidarea securitii i a aprrii europene i au solicitat o implicare mai intens a
instituiilor UE.

38
Oscar Schneider, Brussels government adopts measures to strengthen economy and security. 15.04.2016.
Articolul este disponibil pe: http://www.brusselstimes.com/brussels/5450/brussels-government-adopts-
measures-to-strengthen-economy-and-security. Accesat la 16.04.2016

39
Cynthia Kroet, Brussels attacks: updates - Parlament to vote on new terrorism measures. Publicat i
actualizat la 24.03 30.03.2016 pe http://www.politico.eu/article/brussels-attacks-live-blog-isil-terror-
2016-malbeek-zaventem/. Cu trimitere la Deredactie.be -
http://deredactie.be/cm/vrtnieuws/binnenland/1.2614861. Accesat la 31.03.2016

40
European Parliament. Article Security and Defence: Mutual defence clause: what the requirement to
help out other member states means. 20 ianuarie 2016 http://www.europarl.europa.eu/news/en/news-
room/20160119STO10518/Mutual-defence-clause-what-the-requirement-to-help-other-member-states-
means accesat la 10.04.2016
41
Clauza de aprare reciproc a fost introdus n 2009, n conformitate cu Art. 42(7) din Tratatul
Uniunii Europene. rile UE sunt obligate s sprijine un stat membru care a devenit "victima unei
agresiuni armate pe teritoriul su", i c acest sprijin ar trebui s fie n concordan cu angajamentele
poteniale ale NATO. n articol nu este specificat c asistena ar trebui s fie de natur militar, deci ri
precum Austria, Finlanda, Irlanda i Suedia, care au o politic de neutralitate, poate coopera n
continuare. www.europarl.europa.eu accesat la 10.04.2016

13
 Parlamentul a propus crearea unei liste negre a jihaditilor i a persoanelor
suspectate de terorism jihadist pe teritoriul Uniunii Europene, prin intensificarea
schimbului de informaii dintre statele membre. Deputaii europeni au accentuat
necesitatea efecturii de controale obligatorii i sistematice la frontierele externe.42 O
alt propunere sugerat de Parlamentul European este confiscarea paapoartelor i
blocarea activelor financiare pentru a mpiedica potenialii lupttori strini la ieirea
din Uniunea European. A fost adus n discuie i necesitatea de a consolida dialogul
intercultural prin intermediul unor sisteme educaionale i n cartierele defavorizate,
pentru a preveni marginalizarea i pentru a favoriza socializarea.

Contracararea terorismului presupune activiti mai diverse dect interveniile

militare. Radicalizarea i face simit prezena tot mai intens n rndul tinerilor din
cadrul societii europene. n acest context, Prlamentul Europen a doptat o
rezolui car onst n prevenire radiclizrii i a rerutrii etenilor europni de
ctr organizaiil troriste. Rezoluia formuleaz propuneri concrete pentru o
strategie multilateral de combatere a extremismului, care urmeaz s fie aplicate, n
special, n nchisori, n mediul on-line i n sistemul educaional prin interaciune
social. Europarlamentarii au propus izolarea deinuilor radicalizai.43 Prezentul set
de msuri i propuneri emis n decembrie de ctre Parlamentul European vine s
completeze i s consolideze strategia de combatere a terorismului a Uniunii
Europene.44 La momentul actual, membrii Parlamentului European lucreaz la dou
propuneri prezentate de Comisia European - o directiv privind combaterea
terorismului, care ar incrimina actele pregtitoare, cum ar fi cltoriile n acest scop,
precum i o directiv privind controlul armelor.45 O serie de alte dosare sunt n curs de
pregtire pentru lunile urmtoare, inclusiv rapoartele privind sistemul european de
cazier judiciar i informaii cu privire la Codul frontierelor Schengen.

Demersurile Consiliului de Justiie i Afaceri Interne

Dup reuniunea de urgen a minitrilor de justiie i afaceri interne i

reprezentanii instituiilor Uniunii Europene, de comun acord, au aprut un ir de
propuneri i soluii pentru eradicarea sistemului terrorist la nivel naional i
internaional. Aceste demersursuri s-au axat n principal pe trei domenii de activitate:

Securitatea frontierelor - adoptarea directivei PNR s fie n aprilie 2016 i

aplicarea acesteia n regim de urgen, asigurndu-se astfel c unitile de informaii

42
European Parliament resolution of 25 November 2015 on the prevention of radicalisation and
recruitment of European citizens by terrorist organizations. Disponibil n format PDF pe
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+TA+P8-TA-2015-
0410+0+DOC+PDF+V0//EN. Accesat la 10.03.2016
43
Ibidem.
44
Strategia de combatere a terorismului a Uniunii Europene a fost adoptat la scurt timp dup
atacurile de la Madrid n 2004 i cele de la Londra, n 2005.
45
The Brussels Time: European Parliament: How to tackle the terrorist threat. Publicat la 6 aprilie, 2016.
http://www.brusselstimes.com/eu-affairs/5384/european-parliament-how-to-tackle-the-terrorist-
threat. Accesat la 11. 04.2016

14
despre pasageri (UIP) fac schimb de date ntre ele ct mai curnd posibil; asigurarea
schimbului de informaii ntre autoritile de transport46

Cooperarea la nivel inter-statal- unirea eforturilor la nivel naional pentru a

investiga, n regim de urgen, reelele implicate n atacurile de la Paris i Bruxelles,
precum i a altor reele similare; crearea unor echipe comune de anchet, pentru a
coordona investigaiile i a aduna i probe de schimb.

Stoparea procesului de radicalizare- dezvoltarea unor msuri eficiente de

prevenire a radicalizrii; sprijinirea pe deplin a activitii Grupului Terorism Contor
(CTG), n special prin crearea unei platforme ce va putea fi actualizat n timp real;
schimb multilateral de informaii. 47

Bibliografie

Europol - https://www.europol.europa.eu/content/ectc-european-counter-terrorism-centre-
infographic.

Declaraia de pres a ministrului de Interne Bernard Cazeneuve dup evenimentele din 13 noiembrie 2015 -
http://www.interieur.gouv.fr.

Declaraia ministrului de Interne Bernard Cazeneuve n urma arestrilor fcute 16 noiembrie 2015 -
http://www.interieur.gouv.fr

Constituia Republicii Franceze adoptat la 3 iunie 1958 - http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-

constitutionnel/root/bank_mm/constitution/constitution_roumain.pdf

Discursul Preedintelui Republicii Franceze - Franois Hollande susinut n cadrul Parlamentului reunit n
Congres. Versailles, 16 noiembrie 2015 - http://www.elysee.fr.

Comunicatul de pres al ministrului de Interne Bernard Cazeneuve cu privire la edina de urgen a

Consiliului de Justiie i Afaceri Interne care urma s aib loc la Bruxelles, 20 noiembrie 2015 -
http://www.interieur.gouv.fr.

Versiune consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea

Uniunii Europene. Jurnalu Oficial al Uniunii Europene C/83 din 30 martie 2010.

Dounia Bouzar, Cristophe Caupenne, Sulayman Valsan, La metamorphose operee chez les jeune par les
nouveaux discours terroristes, Bouzar Expertises Cultes et Cultures. Noiembrie 2014 -
http://www.bouzar-expertises.fr/metamorphose.

Ana Maria Florea-Harrison, Cine sunt jihaditii francezi? EXCLUSIVITATE RFI pentru Romnia,
28.03.2016 - http://www.rfi.ro/social-85794-cine-sunt-jihadistii-francezi-exclusivitate-rfi-pentru-
romania.

46
Consiliul Uniunii Europene. Joint statement of EU Ministers for Justice and Home Affairs and
representatives of EU institutions on the terrorist attacks in Brussels on 22 March 2016. ntlnirea
extraordinar a avut loc la data de 24 martie, 2016(www.consilium.europa.eu) accesat la 11.04.2016
47
Pentru informaii detaliate referitor la direciile de aciune, a se consulta - Consiliul Uniunii
Europene. Joint statement of EU Ministers for Justice and Home Affairs and representatives of EU
institutions on the terrorist attacks in Brussels on 22 March 2016. ntlnirea extraordinar a avut loc la
data de 24 martie, 2016(www.consilium.europa.eu) accesat la 11.04.2016

15
Marc Hencker, Jihad in Syria and in Iraq: a hallenge for France, 20.01.2015. Institut Franais des
Relations Internationales. - http://www.ifri.org/en/espace-media/lifri-medias/jihad-syria-and-iraq-
shallenge-france

FRI in the media - http://russiancouncil.ru/en/inner/?id_4=5130&active_id_11=37#top-content Russian

International Affair Council.

Vince Chadwick, Brussels attacks: updates, publicat i actualizat la 24.03 30.03.2016. -

http://www.politico.eu/article/brussels-attacks-live-blog-isil-terror-2016-malbeek-zaventem/.

The Belgian Monarchy - Attentats Bruxelles. Materialul video este disponibil pe canalul de youtube al
Casei Regale: https://www.youtube.com/watch?v=Mo59mGk_3bs.

Comunicatul de pres al premierului Charles Michel - http://premier.fgov.be/en/attacks-brussels.

Marie Pierre-Haddad, Attentats Bruxelles : ce que l'on sait sur les attaques terroristes. 22.03.2016.
Articolul este disponibil pe: http://www.rtl.fr/actu/international/bruxelles-ce-que-l-on-sait-des-
explosions-qui-ont-eu-lieu-a-l-aeroport-de-zaventem-7782485644.

Oscar Schneider, Brussels government adopts measures to strengthen economy and security. 15.04.2016 -
http://www.brusselstimes.com/brussels/5450/brussels-government-adopts-measures-to-strengthen-
economy-and-security.

Cynthia Kroet, Brussels attacks: updates - Parlament to vote on new terrorism measures. Publicat i
actualizat la 24.03 30.03.2016 pe http://www.politico.eu/article/brussels-attacks-live-blog-isil-terror-
2016-malbeek-zaventem/. Cu trimitere la Deredactie.be -
http://deredactie.be/cm/vrtnieuws/binnenland/1.2614861.

European Parliament. Article Security and Defence: Mutual defence clause: what the requirement to
help out other member states means. 20 ianuarie 2016 - http://www.europarl.europa.eu/news/en/news-
room/20160119STO10518/Mutual-defence-clause-what-the-requirement-to-help-other-member-states-
means.

European Parliament resolution of 25 November 2015 on the prevention of radicalisation and recruitment
of European citizens by terrorist organizations. Disponibil n format PDF -
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+TA+P8-TA-2015-
0410+0+DOC+PDF+V0//EN.

The Brussels Time: European Parliament: How to tackle the terrorist threat. Publicat la 6 aprilie, 2016 -
http://www.brusselstimes.com/eu-affairs/5384/european-parliament-how-to-tackle-the-terrorist-
threat.

European Parliament - Terrorism debate: The threat seems to be increasing in the EU and further afield.
Dezbaterea a avut loc la data de 7 aprilie, 2016 - http://www.europarl.europa.eu/news/en/news-
room/20160121STO10911/Terrorism-debate-%E2%80%9CThreat-seems-to-be-increasing-in-the-EU-and-
further-afield%E2%80%9D

Consiliul Uniunii Europene. Joint statement of EU Ministers for Justice and Home Affairs and
representatives of EU institutions on the terrorist attacks in Brussels on 22 March 2016. -
www.consilium.europa.eu

Consiliul Uniunii Europene. Joint statement of EU Ministers for Justice and Home Affairs and
representatives of EU institutions on the terrorist attacks in Brussels on 22 March 2016 -
www.consilium.europa.eu

16
 Germania i criza refugiailor
Emanuela Teodora Manolache

Dimensiunile angrenate de criza refugiailor-politic, economic, social-

reprezint tot attea provocri la nivel european, ct i la nivel naional pentru
Germania, statul ce i-a asumat leadershipul n gestionarea acestei crize istorice.
Aceasta redefinete politica german pe plan intern i internaional.

Anul de nceput al crizei- 2014 anuna un val de migraie considerabil din zona
Orientului Mijlociu devastat de rzboi, dar previziunile nu au fost apropiate de
realitatea celor cteva milioane de solicitani de azil ce au luat calea Europei, ncurajai
ulterior mai ales de politica porilor deschise a Angelei Merkel i a surpasrii
reglementrilor europene n materie de azil de ctre Germania. Anunul guvernului
german din august 2015 informa cu privire la eligibilitatea oricrei cereri de azil venite
din partea sirienilor ajuni pe teritoriul european, indiferent de statul n care ajungeau
acesta prima dat. Cu alte cuvinte, Germania se angaja, n lipsa solidaritii de la nivel
european, s sfideze prevederile Regulamentului Dublin, pentru a primi milioanele
de refugiai ajuni n Europa. ntr-adevr, n baza prevederilor din Regulament,
presiunea mecanismelor de nregistrare se afl pe statele de la frontiera sudic a
Europei: Italia, Grecia, care se gsesc deja ntr-un impas economic i de gestiune
privind problematica refugiailor. ns, i implicarea prea generoas a Germaniei a
nceput s duneze societii civile i politice germane, ncepnd cu prima parte a
anului 2015. 218, 221 de aplicaii pentru azil au fost nregistrate pn la sfritul lunii
iulie 2015, iar previziunile iniiale ale unui numr de 300.000 sau 450.000 de refugiai
care vor intre pe teritoriul Germaniei, anunate de ministrul de interne german,
Thomas de Maiziere s-au ridicat ulterior la peste 800.00 de persoane.48 Pentru acest
numr, Germania a alocat un buget de 6 miliarde de euro.49

n prezent, Germania are peste un milion de refugiai ale cror aplicaii pentru
azil trebuie procesate. Pentru aceasta, legislaia privind acordarea de azil a fost
modificat drastic, pe fondul protestelor i a presiunilor din partea guvernului. n estul
Germaniei, zona geografic ce a sancionat cel mai mult partidele mainstream la
alegerile regionale din 13 martie, au avut loc proteste mpotriva influxului de refugiai,
ce pune presiune pe autoritile locale, iar forme de violen au exprimat
nemulumirea a mii de ceteni germani care se opun politicii Angelei Merkel. La polul
opus, odat cu sosirea migranilor n Germania, membri ai societii civile, ct i
ceteni, i-au ntmpinat pe refugiai i au ajutat la instalarea i integrarea lor mai
bun n societatea german.

ntr-un editorial al publicaiei germane Sddeutsche Zeitung este expus n

maniera n evoluia crizei refugiailor la nivel naional: Petrecerile de bun venit din
Munich, Berlin i din alte pri au fost grozave. Acestea au artat o Germanie deschis
i generoas, de care putem fi foarte mndri, condus de un cancelar care prea c s-a

48
Conform The Guardian, http://www.theguardian.com/world/2015/aug/20/germany-raises-estimate-
refugee-arrivals-800000 , consultat pe 9 aprilie 2016
49
Conform NBC News, http://www.nbcnews.com/storyline/europes-border-crisis/billions-migrants-
germany-spend-6-6b-800-000-newcomers-n422811 , consultat pe 9 aprilie 2016

17
surprins pe sine, prin rspunsul su i zeci de mii de voluntari...dar acum ne aflm n
puternica lumin a zilei, ce const n centre supraaglomerate de refugiai i autoriti
locale i poliieneti solicitate pn la limit.50Per ansambu, cifre neconfirmate de
guvernul german spun c Germania s-a confruntat, n anul 2015 cu un influx total de
1,5 milioane de refugiai, aproape dublul cifrelor estimate de oficialiti iniial.51

Angela Merkel i politicile cu privire la refugiai

La 4 septembrie 2015, Angela Merkel anuna o nou abordare a crizei

refugiailor. Germania informa cu privire la primirea refugiailor sirieni pe teritoriul
german. Iniiativa acesteia a creat un val de admiraie, n aceeai msur n care a dat
natere unor atitudini de indignare. Argumentul principal pentru Angela Merkel a fost
de ordin moral. Refugiaii ar trebui ajutai conform unei datorii istorice neexprimate,
deoarece, altfel, Germania nu ar mai fi ara mea.

Germania se confrunt cu o mbtrnire demografic, o observaie ce nu se

poate aplica pentru moment unor ri ca Frana sau Marea Britanie.52 Sectorul
business german, reprezentat prin Federaia Industriilor Germane (BDI) a subliniat
avantajele cruciale oferite de buna pregtire i abilitile refugiailor care ar trebui
integrai n societatea german. n aceast logic, sectorul business german a atras
atenia n ceea ce privete nevoia de a grbi reglementrile pentru gsirea unui loc de
munc i pentru integrarea refugiailor primii. Aadar, sectorul privat poate juca un
rol societal crucial, deoarece prin implicare ar avea posibilitatea de a-i asigura
acoperirea nevoilor de for de munc i competene necesare fiecrui sector de
business, mai ales n contextul prefigurii nevoilor pe termen lung ale Germaniei.

Cancelarul german a insistat pe crearea unei solidariti bazate pe cote de

refugiai pentru fiecare ar, msur capabil a diminua presiunile puse pe state de
frontier ale Uniunii Europene i nu numai. Aceast solidaritate moral, ct i n plan
practic, legal, a fost respins cu hotrre de statele central-estice ale Europei: Ungaria,
Polonia, Romnia, dar i de Marea Britanie. Berlinul a susinut planurile Comisiei
Europene de a face schema de alocare a refugiailor permanent i binding, prin
urmare obligatorie din punct de vedere legal pentru toate statele membre, n teorie.
Dar 15 dintre cele 28 de state membre s-au opus acestui plan. 53

n documentul elaborat de Comisia European, European schemes for relocation

and resettlement se prevd bazele pentru o posibil abordare comun, la nivel
european, a crizei refugiailor, prin concertul tuturor statelor membre. Acest
document are n vedere distribuia printre statele membre a persoanelor n nevoie

50
Tradus din englez din The Guardian, http://www.theguardian.com/world/2015/oct/08/refugee-
crisis-germany-creaks-under-strain-of-open-door-policy , consultat pe 9 aprilie 2016
51
Conform The Telegraph,
http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/germany/11911291/Germany-expects-up-to-1.5-
million-migrants-in-2015.html , consultat pe 9 aprilie 2016
52
Conform The 2015 Ageing Report, eliberat de Comisia European,
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2014/pdf/ee8_en.pdf ,
consultat pe 9 aprilie 2016
53
Conform The Guardian, http://www.theguardian.com/world/2015/oct/23/refugee-crisis-germany-
push-compulsory-eu-quotas , consultat pe 9 aprilie 2016

18
urgent de protecie internaional (relocation) i transferul persoanelor individuale
deplasate n nevoie urgent de protecie internaional.54(resettlement)

Cotele au fost concepute n baza unor criterii obiective, cuantificabile i

verificabile ce reflect capacitatea statelor membre de a absorbi i de a integra
refugiaii. Aceste criterii ar fi inut cont de elemente definitorii pentru capacitile
unui stat de a gestiona numrul potenial de refugiai primit. Astfel, ar fi contat: ntr-
un procent de 40%, dimensiunea populaiei, PIB-ul rii respective, numrul de
refugiai primii deja de statul n cauz n perioada 2010-2014 i rata omajului.55 Dup
criza datoriilor Greciei, Angela Merkel a sesizat c momentul crizei refugiailor
reprezint o alt provocare pe continent, iar aparenta moralitate a deciziei de a primi
un numr semnificativ de refugiai, criticat de Viktor Orban ca fiind imperialism
moral din partea liderului german, poate fi, de fapt, doar o msur practic, menit a
extinde termenul liderilor europeni de a gsi o soluie pentru criza refugiailor. Angela
Merkel a ncercat s pun presiune pe statele UE pentru a accepta aceste cote, ns
problema refugiailor este perceput mai mult ca o problem german, dect
european, mai ales n lumina evenimentelor recente legate de criza Greciei, n care
Germania a dat dovad de prea mult intransigen i prea puin solidaritate.56

La nivel european, Angela Merkel a susinut cotele de refugiai i colaborarea cu

Turcia n vederea semnrii unui acord pentru atenuarea crizei pentru state ca
Germania i Grecia. Presiunile interne asupra cancelarului german (inclusiv din partea
colegilor conservatori din CDU) pentru a gsi o soluie european la criza refugiailor
au reprezentat un factor puternic n semnarea acordului cu Turcia, acuzat de
Amnesty International, alte ONGuri i chiar de ctre lideri europeni c submineaz
statul de drept i drepturi fundamentale ale omului. Iniial, planul susinut de Merkel
a fost cel de nfiinare a unor puncte de primire de mari dimensiuni (aa-numitele
hotspots) n rile de grani, Italia i Grecia. Acestea ar fi reprezentat puncte de
nregistrare i de aici refugiaii ar fi urmat s fie redistribuii pe continent. n acest
mod, refugiaii ar fi putut fi oprii la graniele exterioare Uniunii Europene, fr a
cauza nchiderea granielor n alte state ce refuz s primeasc refugiai i, mai ales,
fr a periclita circulaia liber n interiorul spaiului Schengen. n ciuda acestui plan,
valurile migratorii nu s-au diminuat pentru Germania, deoarece Grecia, confruntat cu
probleme grave pe plan intern, nu a putut susine acest aranjament. n concluzie, acest
plan pus la cale de Merkel i Comisia European s-a dovedit a fi nesustenabil, mai ales
dac lum n calcul lipsa logisticii din aceast ecuaie, n special lipsa mainilor de
nregistrat amprentele, dei prin alocarea unui fond de urgen, Comisia European a
achiziionat 90 de astfel de maini. De altfel, bilanul redistribuirii celor 160.000 de
refugiai pe continent, din septembrie, nu a fost dus la ndeplinire, pentru c numai

54
Conform Anexei European Schemes for relocation and resettlement, realizat de CE, p. 19,
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/european-agenda-migration/background-
information/docs/communication_on_the_european_agenda_on_migration_annex_en.pdf, consultat
pe 9 aprilie 2016
55
Ibidem, p. 19
56
Conform Politico, http://www.politico.eu/article/merkel-shock-refugee-crisis-germany-policy-
europe/ , consultat pe 9 aprilie 2016

19
272 de persoane au fost relocate pn la data de 7 ianuarie 2016.57 Nu doar oponenii
europeni tradiionali ai acestei msuri-Ungaria i Polonia-nu au fost de acord cu
contingentele de refugiai de mprit ntre statele membre, ci i aliaii i susintorii
acestei politici (Suedia, care a reintrodus controale dure la frontiere) au realizat c
acceptarea refugiailor ntr-un numr copleitor este o micare mai ampl dect i pot
permite.

Mizele crizei refugiailor n plan naional

La nivel naional, protestele din societatea german, presunile din partea CDU,
ct i scderea popularitii Angelei Merkel au determinat-o s anune reducerea
semnificativ, printr-o legislaie modificat, a numrului de refugiai acceptai de
Germania, dup cei aproximativ 1.1 milioane de refugiai primii pn la ora actual.
Att ministrul de interne Maiziere, ct i Angela Merkel au fost nevoii s recunoasc
dimensiunea valurilor de refugiai ce se ndreptau spre Germania, n aa fel nct la
scurt timp s-a reintrodus controlul la frontiera cu Austria. De asemenea, n materie de
gestiune efectiv a crizei, ce presupune disponibilitate de fonduri, resurs uman i
coordonare, statele federate au fost nemulumite de insuficiena asistenial federal.
Presiunea crescnd pe statul de lng grania cu Austria, Bavaria, a fost denunat de
numeroase ori de ctre guvernatorul Horst Seehofer. n plus, conflictele din cadrul
coaliiei de guvernare CDU-CSU, au determinat-o pe Angela Merkel s diminueze
avntul Germaniei n problema prelurii refugiailor sosii n Europa, dup ce iniial
anunase c numrul celor primii nu are limite superioare. Din septembrie a nceput,
astfel, zilnic, sosirea a mii de refugiai pe teritoriul german, ceea ce a artat capacitile
limitate ale autoritilor germane. Atacurile de la Paris a dat mai mult voce, pe plan
intern, ministrului de interne i liderului CSU, Horst Seehofer, care susinea o limit n
ceea ce privete numrul de imigrani primii. Marea polemic a depit ntrebarea E
capabil Germania a gestiona o parte a crizei refugiailor? i a intrat n cmpul
dezbaterilor limitelor ce se impun n faa dimensiunilor uriae ale acestei crize.

ntr-un document redactat cu scopul de a statua poziia guvernului german fa

de criz, redactat de cancelar i de liderul CSU, cuvntul reducere a setat direcia n
materie de msuri. Dei la nivel retoric Angela Merkel nu i-a schimbat abordarea,
realitatea ns a forat-o s priveasc problema dintr-o alt perspectiv. Cotele au
reprezentat soluia cea mai viabil, capabil s mpace ambele tabere-pro i contra.
Presiunea din partea conservatorilor a fost continu i susinut. Astfel, un grup de 44
de parlamentari conservatori i-au cerut cancelarului s i schimbe abordarea fa de
problematica refugiailor, printr-o scrisoare din luna ianuarie, la care au solicitat
rspuns ntr-o sptmn. Ba mai mult, partidul de coaliie CSU a ameninat cu
msuri dure (precum depunerea unei plngeri la Curtea Constituional Federal,
legat de controalele la frontiere)58 pentru a face cunoscut poziionarea lor n aceast
problem. Scrisoarea declara necesitatea lurii msurilor care s impun o limit

57
Conform Der Speigel, http://www.spiegel.de/international/germany/critique-of-merkel-on-refugee-
issue-deepens-a-1072549.html , consultat pe 9 aprilie 2016
58
Conform Der Spiegel, http://www.spiegel.de/international/germany/critique-of-merkel-on-refugee-
issue-deepens-a-1072549.html , consultat pe 9 aprilie 2016

20
numrului de refugiai primii de Germania. Numrul indicat este de maxim 200.000
de refugiai pe an, indiferent dac acetia sunt refugiai n urma rzboiului civil din
Siria sau doar solicitani de azil.59

Muli parlamentari germani i-au schimbat poziia dup o serie de emailuri

pline de ur i dup protestele germanilor din ar. Cei care privesc acum diferit
abordarea crizei sunt majoritari i doresc o soluie care s liniteasc i s modereze
influxurile de refugiai. Dup atacurile din Cologne, discursurile s-au inflamat, iar
noua team s-a concretizat sub aspectul securitii poporului german. Aceste exemple
seteaz tonul pentru perspectiva pe care o capt populaia asupra refugiailor. O criz
a securitii interne a poporului german contribuie acum i mai mult la dificultatea
moderrii poziiilor radicale. Tabloul general este dominat din ce n ce mai mult de
constatarea conform creia sunt prea puini actori care i identific interesul naional
cu integrarea refugiailor, iar problemele de ordin economic din Europa (criza Greciei,
omajul n rndul tinerilor) fac din ce n ce mai dificil o bunvoin general din
partea statelor. ngrijorarea europenilor atinge i alte aspecte, legate de cultur i
dificultatea asimilrii sau a integrrii acestor refugiai. De exemplu. 71% dintre
solicitanii de azil din Suedia sunt brbai tineri, mult mai predispui spre violen i
instabilitate social.60 n Germania, din populaia total de 82 milioane de locuitori, n
2013 mai puin de 10 milioane erau tineri cu vrste cuprinse ntre 20 i 30 de ani.61 n
acest context, teama este c n viitor Germania va avea jumtate din populaia sub 40
de ani constituit din imigrani din Orientul Mijlociu i Nordul Africii. Ba mai mult,
cum valorile culturale sunt diametral opuse ntre imigranii ajuni n Germania i
cultura vestic, exist o team permanent c indiferent de sustenabilitatea economiei
Germaniei i de dificultatea demografic n care se gsete la ora actual, eforturile de
integrare i convieuire panic vor fi dificile, dac nu chiar imposibile.

Alegerile din 13 martie 2016 pentru regiunile Baden-Wrttemberg, Saxony-

Anhalt i Rhineland-Palatinate au sancionat partidul Angelei Merkel, acordnd un
ctig semnificativ pentru partidul de extrem dreapta, Alternativa pentru Germania
(AfD), fondat n 2013 i care a candidat cu o platform electoral anti-imigraie.
Sloganurile Protejai frontierele ! sau Stop haosului azilului ! au rezonat cu mii de
germani care se simt lezai de abordarea politic a crizei de ctre cancelar i care au
protestat riguros (Noi suntem poporul ! Merkel trebuie s plece !) mpotriva
Angelei Merkel. Alternativa pentru Germania (AfD) a obinut nc trei locuri n
adunrile regionale, pe lng cele 16 pe care le deinea deja. Scorurile pe care le-a bifat
n cele trei regiuni au fost de 15%., 24,4 %, respectiv 12%. 62 O cercetare efectuat dup
vot a artat c 40% din cei care au votat pentru AfD nu erau votani regulari, iar 56 %
dintre electorii AfD au rspuns c au votat pentru acest partid din cauza crizei

59
Ibidem
60
Conform New York Times, http://www.nytimes.com/2016/01/10/opinion/sunday/germany-on-the-
brink.html?_r=0 , consultat pe 9 aprilie 2016
61
Conform raportului Germany s Population by 2060, Federal Statistical Office of Germany,
https://www.destatis.de/EN/Publications/Specialized/Population/GermanyPopulation2060_5124206159
004.pdf?__blob=publicationFile , consultat pe 9 aprilie 2016
62
Preluat din The Guardian, http://www.theguardian.com/world/2016/mar/13/anti-refugee-party-
makes-big-gains-in-german-state-elections , consultat pe 9 aprilie 2016

21
refugiailor.63 De asemenea, votanii tradiionali ai CDU i-au transferat votul ctre
partidul Verzilor, motivul fiind, de asemenea, criza refugiailor. Se constat proteste
din ce n ce mai frecvente i sancionri ocazionale puternice din partea electoratului
german la adresa liderului Merkel. Cu toate acestea, popularitatea Angelei Merkel
crescuse la 50% la nceputul lunii martie 2016, dup ce fusese foarte sczut, la
nceputul anului 2016. Dac pn acum Germania rmnea printre puinele ri cu
astfel de micri partizane radicale izolate de putere, din 13 martie, alegerile regionale
au adus pe scena poltic un partid care, dei izolat deocamdat, amenin cu
ctigarea din ce n ce mai nsemnat de teren, dac nu sunt luate msuri n privina
soluionrii crizei refugiailor. Acest partid este, bineneles, Alternativa pentru
Germania (AfD).

Cetenii germani nu resping ntru totul refugiaii sirieni care fug din calea
rzboiului (dovad implicarea miilor de germani n ajutorarea refugiailor ajuni n
Germania), dar sunt ngrijorai de proporiile problemei i de posibilele consecine
securitare i societale dac nu se atinge un compromis la nivel european, iar Germania
va continua s ncerce s fixeze problema de una singur. Acordul cu Turcia, ncheiat
la 18 martie 2016 pare s fi adus o rezolvare temporar i destul de izolat, problemei.
Acordul prevede un sistem de schimb aplicabil doar pentru refugiaii sirieni, ntre UE
i Turcia.64 Principalul focus al acestui acord este depresurizarea Greciei prin stoparea
i preluarea refugiailor de ctre Turcia, misiune pentru care Turcia a primit o
finanare de 3 miliarde de euro, urmnd ca acest buget s fie mrit n caz de nevoie, pe
parcurs. Chiar i aa, rezultatele nu vor fi vizibile imediat. Germania rmne una
dintre rile de destinaie preferate de solicitanii de azil.

63
Ibidem
64
Conform EU-Turkey statement, http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/03/18-
eu-turkey-statement/ , consultat pe 9 aprilie 2016

22
Msurile adoptate de ctre autoritile germane cu privire la acordarea de azil

Criza refugiailor a reprezentat un moment de schimbare la nivelul politicilor

germane privind acordarea de azil. Dac la nceput numrul mare de solicitani de azil
a fost ntmpinat cu mare entuziasm de societatea civil i de cetenii germani
dornici s ajute, n prezent, situaia celor doresc azil n Germania este tot mai
ngreunat de procedurile legislative dezbtute i adoptate la nivel federal. Copleii
numeric de cei ce sosesc zilnic pe teritoriul german, autoritile politice, ncepnd cu
promotoarea politicii porilor deschise, ncearc s pun la punct msuri realiste de
soluionare a cererilor pentru azil i integrare.

23
Germania are cel mai extensiv program de integrare a migranilor din Europa, cu mai
mult de un milion de participani, nc din anul 2005. Programele se concentreaz mai
ales pe nsuirea limbii, cu elemente de instrucie cultural, istoric i politic.65
Constituia Germaniei garanteaz la articolul 16, alineatul a) dreptul indivizilor
persecutai, la azil. Procedura care guverneaz acordarea de azil se numete Actul
pentru Procedura de Azil. Atribuiile de a decide asupra aplicaiilor pentru azil revin
Biroului Federal pentru Migraie i Refugiai.66n octombrie 2015, la apogeul crizei
refugiailor, guvernul federal a adoptat un pachet de msuri, cunoscut sub numele de
Asylum Package I, rezumat pe cinci piloni.67 Acesta a intrat n vigoare la 1 noiembrie
2015. Prioritile avute n vedere se concentreaz pe: cursuri de integrare i
angajabilitate pentru solicitanii de azil ce au cele mai multe anse s primeasc
dreptul de reedin permanent n Germania. Pentru integrarea lor rapid pe piaa
muncii, cursurile de limb sunt, de asemenea, oferite de guvern, prin Agenia Federal
pentru Angajabilitate, iar cursurile de integrare reprezint responsabilitatea Biroului
Federal pentru Migraie i Refugiai. Cel de-al doilea pilon se refer la accelerarea
msurilor pentru acomodarea i adpostirea refugiailor sosii n Germania i la
msurile luate de statele i municipalitile germane pentru conversia anumitor cldiri
i pentru construciile nou iniiate, cu scopul de a primi refugiaii n aceste spaii. Al
treilea pilon se focuseaz pe protecia i ngrijirea copiilor nensoii i adpostirea lor
n locuri unde pot beneficia de o ngrijire corespunztoare. Pilonul patru elimin
avantajele financiare pentru refugiaii ce se afl provizoriu pe teritoriul german i le
nlocuiete cu beneficii materiale. Aceste beneficii sunt acordate pe ntreaga perioad
n care aceti refugiai sunt adpostii n facilitile de recepie. Ultimul aspect vizat de
msurile guvernului federal este definirea rilor sigure, ce sunt astfel eliminate de pe
lista surselor de refugiai. Albania, Kosovo, Muntenegru devin ri sigure, iar cei ce
migreaz din aceste ri sigure pentru a aplica pentru statutul de refugiat n Germania,
nu sunt eligibili. Guvernul federal a interzis posibilitatea angajrii pentru solicitanii
de azil venii din aceste ri i care au depus aplicaia pentru azil pe i dup 1
septembrie 2015. Logica acestei msuri este de a accelera astfel procedurile de acordare
de azil i cele de repatriere, pentru a prioritiza solicitanii de azil din rile n situaii
de rzboi: Siria, Irak i Afganistan. Pn n toamna lui 2015, procesarea aplicaiilor
pentru azil dura, n medie, cinci luni. n februarie 2016, prin msurile legislative
numite Asylum Package II, o lege a Parlamentului a declarat Maroc, Tunisia i Algeria
ri sigure de provenien, ceea ce nseamn respingerea mai multor cereri de azil, ca
fiind ndreptite. Pachetul legislativ din februarie mai prevede i crearea unor centre
de primire i adpostire inclusiv pentru cei ce vin din ri considerate a fi sigure, unde
acetia pot atepta pn la maximum trei sptmni un rspuns cu privire la aplicaia
lor. Mai mult, refugiaii ce vor beneficia de cursurile de integrare vor trebui s
contribuie cu o sum de 10 euro din venitul primit lunar, aceast idee fiind propus de

65
Zuzanna, HUBSCHMANN, Migrant integration programs: the case of Germany, Global Migration
Research Paper, No. 11, 2015, p. 3,
http://graduateinstitute.ch/files/live/sites/iheid/files/sites/globalmigration/shared/Publications/GMPR
S_N11_Hubschmann.pdf , consultat pe 10 aprilie 2016
66
Art. 1, Sectiunea 5, din Actul pentru Procedura de Azil, http://www.gesetze-im-
internet.de/englisch_asylvfg/englisch_asylvfg.html#p0020 , consultat pe 10 aprilie 2016
67
Conform https://www.deutschland.de/en/topic/politics/peace-security/new-asylum-laws , consultat
pe 10 aprilie 2016

24
ministrul de finane german, Wolfgang Schauble.68Msurile din februarie vizeaz i
reunificrile familiale pentru persoanele ce primesc protecie subsidiar. Acestora li se
suspend dreptul la rentregirea familial, deoarece nu se calific n categoria
refugiai, dar se bucur de protecie internaional, sub directiva UE 2004/83/EC.
nainte de a primi azil, aceste persoane trebuie s fie recunoscute ca refugiat sau
beneficiar de protecie subsidiar.69 Alte prevederi incluse n acest pachet sunt legate
de diminuarea subveniilor lunare i de evitarea folosirii abuzive a certificatelor ce
atest anumite boli, care extinde ederea deintorilor lor n Germania. Acest al doilea
pachet de legi pentru limitarea numrului de solicitani de azil eligibili i pentru
accelerarea anumitor proceduri a intrat n vigoare la 17 martie 2016. 70

Rezultatele n urma acestor msuri legislative adoptate s-au reflectat n

statisticile dezvluite de guvernul german. n luna ianuarie 2016, guvernul federal
german a publicat statistici legate de migraie din anul 2015. 476, 649 de solicitri de
azil au fost depuse, cu 135% mai mult dect n 2014. 34% dintre aceste aplicaii au venit
din partea sirienilor, primii ca prioritate n topul celor cu drept de azil la momentul
actual. Un alt procent, de 30%, a fost reprezentat de cereri de azil din rile balcanice:
Serbia, Kosovo, Macedonia, Muntenegru, Bosnia-Heregovina. Odat cu pachetul de
legi adoptat de guvernul federal, aceste ri au devenit ri sigure, ceea ce s-a vzut
imediat n procentajul cererilor venite din aceast zon geografic-8% n a doua
68
Conform http://www.dw.com/en/german-cabinet-approves-asylum-legislation-package/a-19021974 ,
consultat pe 10 aprilie 2016
69
Conform http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/asylum/refugee-
status/index_en.htm , consultat pe 10 aprilie 2016
70
Conform https://www.deutschland.de/en/topic/politics/germany-europe/the-challenge-of-the-
refugee-crisis , consultat pe 10 aprilie 2016

25
jumtate a anului 2015.71n plus, Germania acord, la momentul actual, 400 milioane
de euro pentru ajutor umanitar pe plan extern.

Guvernul Federal a alocat pn n prezent 4.1 miliarde de euro n plus pentru

statele i municipalitile locale germane, responsabile n managementul crizei. De
asemenea, pentru anul 2016, o nou sum de 6.1 miliarde de euro a fost rezervat
pentru problematica refugiailor, ntr-un buget adiional pentru aceste state i
municipaliti locale. Fiecare stat german are datoria de a elabora un *integration
package* care s prevad un buget pentru diferitele misiuni de acomodare a
personealor n cutare de azil. Un exemplu perfect n acest sens e constituit de statul
Bavaria, care a estimat c va avea nevoie de 3.3 miliarde de euro n acest an pentru
infrastructur, cursuri pentru integrare i adugarea unui numr de 3.700 de noi
posturi n administraie, dintre care 1.200 de profesori.72

Pe 14 aprilie 2016, cele trei partide germane de coaliie (CDU, CSU i SPD) de la
putere au ajuns la un acord privind msurile de integrare pentru refugiaii ce vor
primi azil n Germania. Dup acest pas ctre consens, materializarea acestui pachet
pentru integrare este ateptat ntr-un proiect de lege. Acesta ar stipula c integrarea
se bazeaz pe trei msuri principale: nvarea limbii germane, cursuri de formare
profesional i acordarea unui prim loc de munc. De asemenea, primirea unui drept
de edere, fie el chiar provizoriu, este condiionat de nvarea limbii germane.
Beneficiarii vor avea dreptul s stea n Germania pe parcursul formrii lor i n caz c
se retrag din programul de formare profesional i vor pierde automat i dreptul de
edere. Astfel, n viitorul apropiat 100.000 de posturi sunt propuse solicitanilor de
azil, dei plata pentru acestea nu este mai mare de 1 euro per or i n limita a 80 de
euro pe lun.73 Acest viitor proiect de lege a provocat reacii contrare att la ideea de
reziden obligatorie stabilit de autoriti ntr-un anumit loc cu densitate
demografic sczut sau departe de centrele economice mari i salarizarea
necorespunztoare, ct i la unele lipsuri ce privesc educaia copiilor i dreptul la
liber circulaie i integritate familial pentru solicitanii de azil. Dimpotriv,
cancelarul german subliniaz c acest proiect legislativ ar nsemna o colaborare dintre
cele dou pri implicate n procesul de integrare: statul german i solicitanii de azil,
respectiv refugiaii dup primirea statutului de refugiat.

Aciuni externe ale Germaniei pentru soluionarea crizei refugiailor

Germania nu a fost numai statul membru UE care i-a asumat cea mai mare
responsabilitate n gestionarea crizei, dar este de asemenea i statul care a iniiat
cteva propuneri, la nivel european, pentru o rezolvare pe termen lung a acesteia i
pentru oferirea unor soluii ct mai adaptate realitii din prezent. Aceste propuneri

71
Conform https://www.deutschland.de/en/topic/life/society-integration/asylum-in-numbers ,
consultat pe 10 aprilie 2016
72
Conform Magazin Deutschland, 4/2015, p. 24
73
Conform http://www.lemonde.fr/europe/article/2016/04/15/accord-gouvernemental-en-allemagne-
pour-une-loi-sur-l-integration-des-
migrants_4902837_3214.html?utm_medium=Social&utm_source=Facebook&utm_campaign=Echobox&
utm_term=Autofeed#link_time=1460714881 , consultat pe 10 aprilie 2016

26
sunt rezultatul unor eforturi de a gsi o balan ntre toate interesele suverane
implicate n aceast criz i o dimensiune umanitar i totodat legal, n cadrul
juridic internaional.

Acordul cu Turcia.

Germania nu este singura entitate ce se confrunt cu un numr mare de

persoane ce ajung legal i ilegal pe teritoriul ei, i, n consecin, trebuie s opereze cu
mai muli actori pentru a gsi o soluie viabil, convenabil i sustenabil pe viitor.
Unul dintre aceti actori este Turcia.

Principalul co-interesat n realizarea acestui acord a fost cancelarul german,

Angela Merkel, care, dup anunul prin care afirma c Germania nu va impune
restricii de numr celor care ajung pe teritoriul ei, a fost nevoit s ajusteze o politic
ce nu a corespuns dorinelor de pe plan intern ale germanilor. n acest sens, ea a fost
actorul cel mai important n Consiliul European, care a promovat ideea unui acord i a
unei colaborri cu Turcia. Publicaia Stratfor descrie astfel relaia dintre cancelarul
german i acordul semnat cu Turcia: (Angela Merkel) i-a legat viitorul politic de
acordul privind acordarea de azil politic dintre UE i Turcia74n octombrie 2015, un
pas ctre aceast colaborare de facto a fost fcut prin elaborarea unui Plan de Aciune
Comun UE-Turcia, n care se stipuleaz obiectivul i rolurile fiecrei pri75.
Urmtorul pas a fost semnarea unui acord nte cele dou pri, la 29 noiembrie 2015.76
Acordul este subiectul mai multor polemici legate de inexistena statului de drept n
Turcia i de nerespectarea drepturilor omului de ctre regimul Erdogan, cauze ce ar
trebui s mpiedice colaborarea dintre cele dou, susin organizaiile internaionale,
precum Amnesty International.77

Turcia este una dintre rile care aspir la statutul de membru UE de civa ani,
statut pentru care negocierile au fost suspendate n anul 2005. n acest context, Turcia
i-a dorit o accelerare a procedurilor de admitere (deschiderea formal, de ctre
minitrii de externe ai statelor UE, a capitolului 17 privind procedurile de admitere) i
un regim fr vize pentru cetenii turci care cltoresc n Europa. De asemenea, o
sum de 3 miliarde de euro va fi alocat Turciei pentru mbuntirea condiiilor de
trai pentru cei 2, 2 milioane de refugiai sirieni.78 n schimb, Turcia va avea obligaia s
preia solicitanii de azil care ajung n Grecia ilegal. Scopul este de a elimina rutele
migratorii ilegale i de a descuraja miile de persoane care se aventureaz pe rute
nesigure, pentru a ajunge n ri precum Grecia sau Italia ilegal, unde capacitile de

74
Conform Stratfor, (trad.), https://www.stratfor.com/geopolitical-diary/crucial-steps-lie-ahead-eu-
turkey-relations , consultat pe 14 mai 2016
75
Comunicat de pres CE, (trad.), http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-15-5860_en.htm ,
consultat pe 14 mai 2016
76
Conform Reuters, http://www.reuters.com/article/us-europe-migrants-turkey-
idUSKBN0TI00520151129 , consultat pe 14 mai 2016
77
Conform Amnesty International, https://www.amnesty.org/en/press-releases/2016/03/eu-turkey-
refugee-deal-a-historic-blow-to-rights/ , consultat pe 14 mai 2016
78
Conform Reuters, http://www.reuters.com/article/us-europe-migrants-turkey-pact-factbox-
idUSKBN0TI0WT20151129?mod=related&channelName=worldNews . consultat pe 14 mai 2016

27
primire sunt, de cele mai multe ori, depaite. Pentru a impulsiona cooperarea dintre
Uniunea European i Turcia, Angela Merkel a efectuat o serie de vizite n Turcia, n
octombrie 2015, la nceputul negocierilor, i n aprilie 2016, cnd a lansat programul de
ajutor financiar european n valoare de 6 miliarde de euro (de la 3 miliarde, anunai
anterior), pentru sirienii de pe teritoriul turc. Anul trecut, mai mult de 850.000 de
persoane au prsit Turcia, ndreptndu-se spre Europa, n special ctre Germania.79
Aadar, interesul Germaniei este de a angrena Turcia n micorarea numrului de
refugiai care ajung pe terioriul su, indiferent de protestele i informaiile publicate
de organizaiile internaionale pentru drepturile omului, care critic Turcia din ce n
ce mai aspru (Amnesty International, Human Rights Watch).80

Alte iniiative ale Germaniei la nivel european

Germaniei i este atribuit i propunerea privind relocarea pe baze de cote a

refugiailor din septembrie 2015.

Angela Merkel a sperat c atitudinea deschis i politica societii germane fa

de refugiai o s fie o etap n cursul natural ctre normalizarea unei atitudini
asemntoare la nivelul Uniunii Europene. ns, departe de a susine propunerea
german de a reloca pe baz de cote refugiaii ajuni n Europa, majoritatea statelor
membre au invocat probleme de natur intern i problematica securitii naionale,
refuznd propunerea german. Cancelarul a ncercat s readuc n atenia european
posibilitatea de a modifica i mbunti politica de azil comun a UE, extinznd,
astfel, competenele Uniunii n sfera migraiei. Propunerea este destul de radical,
ntr-un context n care, la ora actual, suveranitatea fiecrui stat este pus mai presus
de orice hotrre a Uniunii europene. Merkel a afirmat c sistemul de cote este
obligatoriu, deoarece nu poate fi setat o limit de refugiai per ar unui numr de
doar cteva state membre. Discursul acesteia s-a axat pe sublinierea ideii
fundamentale a construciei europene: Dac Europa este un loc al solidaritii-i noi
am artat adesea solidaritatea noastr-atunci trebuie s rmnem foarte unii n
aceast privin.81Cancelarul Angela Merkel a folosit tehnica sticks and carrots,
ncercnd s gseasc cea mai eficient cale de a-i convinge partenerii europeni s
sprijine politica de cote. Astfel, Comisia European a dorit s aloce 6.000 de euro per
refugiat statelor care s-ar fi angajat s i relocheze. n plus, Italia, Grecia i Ungaria ar fi
primit o sum adiional de 500 de euro, care s acopere i transportul. Dar, n
condiiile n care o acceptare unanim nu ar fi fost posibil, Comisia European a
supus aceast propunere votului cu majoritate calificat din edina minitrilor de
interne, unde Angela Merkel a avut susinerea ctigat prin lobby a Italiei, Spaniei i
Franei. Cnd rile Grupului de la Viegrad s-au opus acestei decizii, Merkel a adoptat
un discurs mai aspru, iar ministrul de interne german, Thomas de Maiziere, a lsat s

79
Conform The Guardian, http://www.theguardian.com/world/2016/apr/23/angela-merkel-turkey-visit-
refugee-camp-gaziantep , consultat pe 14 mai 2016
80
Conform Deutsche Welle, http://www.dw.com/en/merkels-disputed-visit-to-turkey-is-a-political-
minefield/a-18784725 , consultat pe 14 mai 2016
81
Conform Bloomberg, http://www.bloomberg.com/news/articles/2015-08-30/eu-members-urge-
refugee-crisis-action-as-france-scolds-hungary , consultat pe 14 mai 2016

28
se neleag c rile care ar refuza cotele de refugiai ar putea primi mai puine
fonduri europene.82 Din poziia de contributor principal la bugetul Uniunii Europene,
Germania a folosit acest atu pentru a ncerca s determine o mobilizare general i o
solidaritate european. ns, acordul final nu a inclus, n cele din urm, propunerea
ministrului de interne, Thomas de Maiziere, de a condiiona acceptarea cotelor de
fondurile europene primite de un stat membru. Astfel, i state precum Romnia,
Slovacia i Cehia au agreat planul, n cele din urm, dup o lupt grea de convingere la
nivel european, iar solidaritatea pentru numrul de 160.000 de refugiai a fost fcut
posibil, n final, prin insistenele Germaniei. Dar mai mult, adic un plan al Uniunii
pentru cote obligatorii i permanente la nivel de UE, aa cum au fost ele concepute i
expuse de Angela Merkel, s-a dovedit a fi irealizabil n acest climat tensionat, mai ales
dup atacurile teroriste de la Paris, de pe 13 noiembrie 2015. Pasul urmtor realizat de
cancelar a fost cel de a crea o coaliie a voinei pentru a reloca voluntar refugiaii din
Turcia n Europa, cu condiia ca Turcia s i securizeze frontierele. rile cooptate n
aceast iniiativ au fost Suedia, Finlanda, Grecia, Austria, Olanda, Luxemburg i
Belgia. Planul a fost prezentat de ctre Comisia European sub forma
uneirecomandri i ar face ca migraia din Turcia spre Europa s fie legal. n plus,
acest plan ar fi acompaniat i susinut de Uniunea European, n schimbul securizrii
frontierelor Turciei, cu scopul de a mpiedica alte valuri de migraie neateptate,83
cunoscute sub numele de micri secundare.

Concluzii.

Germania a dovedit, n numeroase crize la nivel european (criza euro, criza din
Ucraina), c este liderul construciei europene i c acioneaz n consecin, dar,
ironic, acest rol a fost limitat de slbiciunile instituionale ale UE n momentul crizei
refugiailor. Absena unei politici comune pentru migraie i refuzul colaborrii ntre
ri nu au fcut dect s ngreuneze procesul de gsire a soluiilor i de rspuns la criza
n desfurare.

Pe plan intern, ct i pe plan extern, Germania a fost iniiatoarea unor

propuneri care au dus la schimbri semnificative n contextul european al crizei
refugiailor. Luptndu-se cu dou maniere de a face politica la nivel naional i
european, cea de persuadare i exemplu, pe de o parte i cea de sancionare, pe de alt
parte, Germania a reuit, pn la ora actual, s susin valorile fundamentale pe care
este construit Uniunea European: solidaritate i unitate n diversitate, ntr-un climat
politic ostil unor astfel de valori.

82
Conform Deutsche Welle, http://www.dw.com/en/berlin-calls-for-sanctions-on-eu-states-that-reject-
refugee-quotas/a-18714957 , consultat pe 15 mai 2016
83
Conform Commission presents Recommendation for a Voluntary Humanitarian Admission Scheme
with Turkey for refugees from Syria, Strasbourg, 15 December 2015, http://europa.eu/rapid/press-
release_IP-15-6330_en.htm , consultat pe 15 mai 2016

29
Bibliografie
https://www.amnesty.org/en/press-releases/2016/03/eu-turkey-refugee-deal-a-historic-blow-
to-rights/

http://www.bloomberg.com/news/articles/2015-08-30/eu-members-urge-refugee-crisis-
action-as-france-scolds-hungary

http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/03/18-eu-turkey-statement/

https://www.deutschland.de/en/topic/politics/peace-security/new-asylum-laws

https://www.deutschland.de/en/topic/politics/germany-europe/the-challenge-of-the-refugee-
crisis

https://www.deutschland.de/en/topic/life/society-integration/asylum-in-numbers

http://www.dw.com/en/german-cabinet-approves-asylum-legislation-package/a-19021974

http://www.dw.com/en/merkels-disputed-visit-to-turkey-is-a-political-minefield/a-18784725

http://www.dw.com/en/berlin-calls-for-sanctions-on-eu-states-that-reject-refugee-quotas/a-
18714957

http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-
6330_en.htmhttp://www.theguardian.com/world/2015/aug/20/germany-raises-estimate-
refugee-arrivals-800000

http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-15-5860_en.htm

http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/asylum/refugee-
status/index_en.htm

http://www.lemonde.fr/europe/article/2016/04/15/accord-gouvernemental-en-allemagne-
pour-une-loi-sur-l-integration-des-
migrants_4902837_3214.html?utm_medium=Social&utm_source=Facebook&utm_campaign=E
chobox&utm_term=Autofeed#link_time=1460714881

http://www.nbcnews.com/storyline/europes-border-crisis/billions-migrants-germany-spend-
6-6b-800-000-newcomers-n422811

http://www.nytimes.com/2016/01/10/opinion/sunday/germany-on-the-brink.html?_r=0

http://www.politico.eu/article/merkel-shock-refugee-crisis-germany-policy-europe/

http://www.reuters.com/article/us-europe-migrants-turkey-idUSKBN0TI00520151129

http://www.reuters.com/article/us-europe-migrants-turkey-pact-factbox-
idUSKBN0TI0WT20151129?mod=related&channelName=worldNews

http://www.spiegel.de/international/germany/critique-of-merkel-on-refugee-issue-deepens-a-
1072549.html

http://www.spiegel.de/international/germany/critique-of-merkel-on-refugee-issue-deepens-a-
1072549.html

https://www.stratfor.com/geopolitical-diary/crucial-steps-lie-ahead-eu-turkey-relations

30
http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/germany/11911291/Germany-expects-up-
to-1.5-million-migrants-in-2015.html

http://www.theguardian.com/world/2015/oct/08/refugee-crisis-germany-creaks-under-strain-
of-open-door-policy

http://www.theguardian.com/world/2015/oct/23/refugee-crisis-germany-push-compulsory-eu-
quotas

http://www.theguardian.com/world/2016/mar/13/anti-refugee-party-makes-big-gains-in-
german-state-elections

http://www.theguardian.com/world/2016/apr/23/angela-merkel-turkey-visit-refugee-camp-
gaziantep

Documente
Actul pentru Procedura de Azil

http://www.gesetze-im-internet.de/englisch_asylvfg/englisch_asylvfg.html#p0020

European Schemes for relocation and resettlement

http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/european-agenda-
migration/background-
information/docs/communication_on_the_european_agenda_on_migration_annex_en.pdf

31
 Statele nordice i criza refugiailor
Mohan Aurelian

Criza refugiailor, ca fenomen cu rspndire continental, afecteaz statele

Uniunii Europene n mod diferit, ducnd la modificarea coordonatelor sociale,
economice, culturale, de securitate i chiar ideologice ntr-un timp foarte scurt. Efecte
cu o intensitate sporit s-au resimit att la nivelul rilor membre care au acceptat
voluntar un numr semnificativ de migrani (ex. Germania), ct i la nivelul celor care
au fost forate de contextul geo-politic s primeasc valurile de refugiai (Grecia, Italia,
Ungaria). Un indicator al fenomenului n cauz este numrul cererilor de azil, care
ncepnd cu anul 2008 a nregistrat, la nivel european, creteri nsemnate de la 226
330 ajungndu-se la 627 780 n 2014 i la 1 255 600 n 201584. Concomitent, acest
indicator ne ajut s identificm i regiunile geografice de o importan major n
gestionarea crizei (regiunea Europei Occidentale, Europa de Sud, Europa de Nord),
dintre care vom analiza n detaliu regiunea nordic a continentului, n care regsim
urmtoarele state: Norvegia85, Suedia, Finlanda, Danemarca. Statelor anterior
menionate le este adugat Olanda, pe care o vom folosi drept element de control al
tendinelor observate n regiunea selectat.
La nivel regional, se pstreaz tendina continental de cretere a numrului de
refugiai (unele ri din zon fiind cunoscute pentru dorina lor, exprimat direct, de a
primi un numr ridicat de migrani) i, implicit, a numrului de cereri de azil (vezi
Tabelul 186).

AR 2008 2009 2013 2014 2015

Norvegia 14 430 17 225 11 980 11 480 31 145
Suedia 24 875 24 260 54 365 81 325 162 550
Finlanda 3 770 5 700 3 220 3 625 32 345
Danemarca 2 375 3 775 7 230 14 715 20 970
Olanda 15 255 16 140 13 095 24 535 44 970

Dintre rile pe care le analizm, Suedia a primit cele mai multe cereri de azil, fiind a
III-a la nivelul UE, dup Germania (476 620 cereri) i Ungaria (177 135 cereri); ea era o
destinaie preferat de refugiai nainte de nceperea crizei (n 2008, primise mai multe
cereri dect numrul total acumulat de Finlanda, Danemarca i Norvegia), tendin
care s-a meninut pn n prezent, datele artnd c are mai multe cereri dect toate
rile nordice i Olanda la un loc.

84
EUROSTAT. (2016) Asylum statistics. [Online] mai 2015, http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-
explained/index.php/Asylum_statistics.
85
Nu este membru al UE, dar o considerm relevant pentru studiul nostru ntruct politicile publice se
aliniaz cu cele ale uniunii.
86
EUROSTAT. (2016) Asylum and Managed Migration. [Online] decembrie 2015,
http://ec.europa.eu/eurostat/web/asylum-and-managed-migration/data/main-tables.

32
n ciuda acestor aspecte, cea mai mare cretere a nregistrat-o Finlanda, cnd n 2015 a
primit de aproape 8 ori mai multe cereri de azil dect n anul anterior. Procentual,
identificm creteri mari ale numrului de cereri de azil dac ne raportm la diferena
dintre 2014 i 2015 cnd a nceput criza refugiailor; de exemplu creteri cu 171% n
Norvegia, 100% n Suedia, 792% n Finlanda, 43% n Danemarca i 83% n Olanda.
Referitor la numrul de refugiai, chiar dac rile nordice se remarc printr-o
politic tolerant n domeniul migraiei umanitare, ele nu se regsesc printre primele
10 ri din lume, conform Bncii Mondiale87. n cadrul continentului, la sfritul
anului 2014, Suedia este a III-a cea mai mare ar dup numrul de refugiai
recunoscui: 142 207, n urma Germaniei (216 973) i Franei (252 264). Celelalte state
nregistreaz contingente mult mai mici: Danemarca 17 785; Finlanda 11 798;
Olanda 82 494; Norvegia 47 043.
Populaia de imigrani din rile nordice este relativ mic fa de populaiile
celorlalte ri dezvoltate din Europa88; regsim n Danemarca 572 520 de indivizi
nscui n afara granielor rii, iar n Finlanda i Norvegia 315 881, respectiv 741 813.
Excepie face Suedia care are 1 639 771 de indivizi nscui n afara granielor rii, cifr
comparabil cu cea a Olandei, 1 979 486, dar inferioar celei din Germania, 12 005 690,
sau Frana, 7 784 418.
Un alt aspect important al crizei refugiailor pe care l avem n vedere, este rata
de acceptare a cererilor de azil; aceasta a crescut de la 34% n 2013 la nivelul ntregii
uniuni, la 45% n 2014, meninndu-se la 46% n primele patru luni ale anului 2015.
Comparativ, rile din regiunea nordic a continentului au nregistrat procente mult
mai mari dect media UE (n anul 2014): Danemarca are o rat de acceptare de 68%,
Finlanda de 67%, Norvegia de 64%, iar Suedia de 77% - a doua cea mai mare din
uniune, dup Bulgaria care are o rat de acceptare de 94%. Pe de alt parte, rile
dezvoltate din Europa de Vest, au rate de acceptare mult mai mici Germania, 42%;
Frana, 22%; Belgia, 40%; Marea Britanie, 39% - excepie fcnd Olanda cu 70% i
Italia cu 59%89. n urma unei analize detaliate, am observat c, n ciuda faptul c la
nivelul Uniunii Europene, n 2014, naiunile care au primit cele mai mari rate de
acceptare a cererilor de azil au fost sirienii (95%), eritreenii (89%), apatrizii (88%),
irakienii (71%), somalezii (68%) i afganii (63%). La nivel fiecrui stat ratele de
acceptare variau n funcie de anumii factori: percepia public asupra naiunii n
cauz, antecedentele istorice, populaia de imigrani de aceeai naionalitate care se
afla la momentul repectiv pe teritoriul rii, forele politice care se aflau la guvernare i
modul de evaluare al pericolului zonei din care refugiaii veneau. Prin urmare, Tabelul
2 arat principalele rate de acceptare din rile regiunii nordice a naionalitilor
reprezentative pentru criza european a refugiailor.

87
THE WORLD BANK. (2016) Refugee population by country or territory of asylum. [Online] decembrie
2015, http://data.worldbank.org/indicator/SM.POP.REFG.
88
UN DESA(2016) International Migration - International migrant stock 2015. [Online] 2015,
http://www.un.org/en/development/desa/population/migration/data/estimates2/estimates15.shtml.
89
EUROSTAT. (2016) Population and social conditions. [Online] martie 2015. p. 12,
http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Population_and_social_conditions.
NAIONALITATE Norvegia Suedia Finlanda Danemarca Olanda
Sirieni 97% 100% 87% 96% 91%
Eritreeni 88% 100% 100% 93% 91%
Irakieni 31% 50% 76% 12% 42%
Afgani 62% 74% 76% 33% 50%

n 2015, datele indic anumite schimbri ale atitudinilor referitoare la migrani

aproape n toate statele europene90. Acest fapt este dovedit prin scderea ratelor de
acceptare a cererilor de azil n unele state care nainte aveau rate mari de acceptare.
Cu toate acestea, rata de acceptare a UE a crescut la 51% (dintre care 74% au rezultat
n acordarea statutului de refugiat).
Datele confirm c rata Bulgariei a sczut la 91% (locul 1), Malta a nregistrat o
cretere (de la 73% la 84%, locul 2), Danemarca i Olanda la fel (81%- locul 3, respectiv
80%, locul 4), iar Suedia i Finlanda au scderi semnificative ale ratei de acceptare
(scdere de 5%, pn la 72%, n primul caz, i scdere de 9%, pn la 58%, n al doilea
caz; locul 6, respectiv 7 n UE). Fenomenul de scdere a ratelor de acceptare a cererilor
de azil n Suedia i Finlanda era uor de prevzut, avnd n vedere c Suedia a preluat
cei mai muli refugiai n comparaie cu statele din regiune, iar Finlanda a avut o
cretere de aproape 900% a numrului de cereri.
Datele anterior menionate justific gradele diferite de acceptare la nivelul
populaiei a imigrailor din afara Uniunii Europene. Un sondaj realizat de Eurostat
arat ct de mult difer n cadrul uniunii atitudinile n ceea ce privete migranii:
suedezii sunt cei mai bine clasai, ntre 71-77% din populaie fiind de acord cu politici
favorabile migranilor care nu aparin statelor membre; spre deosebire, doar ntre 43-
49% dintre finlandezi i olandezi sunt de acord cu imigranii strini, pe cnd 36-42%
dintre danezii mprtesc cu vecinii lor aceleai idei. La polul opus, n ri precum
Italia, Slovacia, Cehia, doar 15-21% din populaie este de acord cu acceptarea
migranilor; iar n Grecia i Bulgaria procentele sunt similare (22-28% din populaie)91.

Statele nordice ca destinaie pentru refugiai

Preferina predilect a refugiailor pentru regiunea nordic, n special pentru Suedia,

se poate explica printr-o multitudine de factori care au influenat valurile migratorii.
Cnd vom face referire la principalele elemente care au convins indivizii s aleag
rile nordice, n detrimentul altor state europene (precum cele din Europa de Est) le
vom denumi avantaje, iar pe cele cu semnificaie total opus, le vom intitula
dezavantaje, ntruct preferm s analizm aceste elemente din perspectiva
migrantului care realizeaz, din necesitate, judeci de valoare. Componenta
economic este una dintre cele mai importante coordonate care orienteaz valurile
migratorii spre regiunea n cauz: PIB (nominal) al regiunii nordice (include Norvegia,

90
EUROSTAT. (2016) Asylum statistics. [Online] mai 2015, http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-
explained/index.php/Asylum_statistics.
91
THE EUROPEAN COMMISSION. (2014) Standard Eurobarometer 82. [Online] noiembrie 2014,
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb82/eb82_anx_en.pdf

34
 Suedia, Finlanda, Danemarca i Olanda) se ridic la 2 566 miliarde de dolari (n
2014)92 o plaseaz pe locul 7 ntre cele mai mari economii ale lumii cu un
PIB/locuitor de 61 390 dolari (mult peste media UE de 36,392$), fapt ce demonstreaz
posibilitatea acordrii unor imense resurse financiare sectorului de ajutor social.

Tabel 3 Rata de angajare aplict pe Tabel 4 Venit anual mediu (2013)

grupa de vrst 15-64 ani

Concomitent, la nivel regional, remarcm rata mic a omajului, de 6,9%, fa de

media UE de 8.9 %93, densitatea mic a populaiei (medie de 17 loc./km2), rate mari de
angajare n grupa de vrst 15-64 de ani (vezi Tabel 394), sperana minim de via este
ridicat (79,8 ani la brbai i 84.1 ani la femei), venituri medii anuale (2013) ce variaz
ntre 13 000 euro/loc.(Suedia) i 28 000 euro/loc. (Norvegia) vezi Tabel 495 -
inegalitatea veniturilor este sczut (coeficientul GINI, vezi Tabelul 596), riscul srciei
este relativ sczut (excepie fac familiile monoparentale, vezi Tabel 697), ajutoarele
sociale fiind ridicate n statele din regiune (vezi Tabel 798), iar standardele de via
sunt ridicate (conform Indexului de Dezvoltare Uman din 2014, Norvegia are cel mai
nalt standard de via din lume, cu un IDU de 0.944, Olanda pe locul 5, cu 0.922,

92
INTERNATIONAL MONETARY FUND. (2015) World Economic Outlook Database. [Online]
octombrie 2015, http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2015/02/weodata/index.aspx.
93
EUROSTAT. (2016) Unemployment statistics. [Online] ianuarie 2016, http://ec.europa.eu/eurostat/
statistics-explained/index.php/Unemployment_statistics.
94
NORDEN. (2015) Nordic Statistics 2015. [Online] 2015, http://norden.diva-portal.org/smash/get/
diva2:862755/FULLTEXT05.pdf
95
Idem.
96
NORDEN. (2015) Nordic Statistics 2015. [Online] 2015, http://norden.diva-portal.org/smash/get/
diva2:862755/FULLTEXT05.pdf
97
Idem.
98
Idem.

35
Danemarca se situeaz pe locul 4 mondial, cu 0.923, Suedia pe locul 14, cu 0.907, iar
Finlanda pe locul 24, cu 0.883). Mai mult dect att, n zon identificm i politici
favorabile migranilor, care sunt lsai s lucreze chiar din a doua zi dup ce le este
acceptat cererea de azil (cazul Suediei, fa de Germania dup 3 luni), primesc
ajutoare din partea statelor pentru a nva limba oficial, asisten maternal pentru
copiii lor, asisten medical sporit, dar i ajutoare financiare nsemnate: Suedia 226
euro/lun/refugiat99, Danemarca 797 euro/lun/refugiat100, 1095 euro pentru o
familie cu doi aduli i doi copii, Olanda 246 euro/lun/refugiat101, Finlanda 316
euro/lun/refugiat102). Toate aceste elemente duc la creterea atractivitii regiunii
nordice.

Tabel 5 Coeficient GINI (2013) Tabel 6 Risc de srcie (2013)

Tabel 7 Beneficiari ajutoare securitate social (2013)

99
ASYLUM INFORMATION DATABASE. (2015) Sweden. [Online] 2015, http://www.asylumin
europe.org/reports/country/sweden/forms-and-levels-material-reception-conditions.
100
REUTERS. (2015) Factbox: Benefits offered to asylum seekers in European countries. [Online]
septembrie 2015, http://www.reuters.com/article/us-europe-migrants-benefits-factbox-
idUSKCN0RG1MJ20150916.
101
ASYLUM INFORMATION DATABASE. (2015) Netherlands. [Online] 2015, http://www.asylumin
europe.org/reports/country/netherlands
102
THE FINNISH IMMIGRATION SERVICE. (2016) The reception allowance. [Online] ianuarie 2016,
http://www.migri.fi/asylum_in_finland/reception_activities/the_reception_allowance.

36
 n vederea realizrii unei analize ct mai obiective am selectat i o serie de
dezavantaje care ar putea descuraja un migrant din demersul su de a depune cerere
de azil n regiunea nordic. Printre acestea se numr: clima dur, care n unele zone
devine nefavorabil refugiailor (n special dac considerm regiunile din care vin, vezi
Anex); taxe ridicate, ajungnd, n medie, pn la 28 961 $/an; legislaia referitoare la
imigrani este n curs de modificare, devenind nefavorabil migranilor; micri
comunitare anti-migrani (violen fa de refugiai); rate de omaj mai mari de pn
la 3 ori n cadrul populaiei de imigrani stabilit n rile din regiune dect cele din
cadrul populaiei native (vezi Tabel 8103).
Avnd n vedere fluxul mare de informaii, am decis s elaborm un index al
atractivitii statelor pentru migrani care s ofere o mai bun perspectiv asupra
atitudinii pe care fiecare ar o are fa de refugiai; acesta va sintetiza elemente
precum: IDU, coeficientul GINI, nivelul ajutoarelor de securitate social, rata de
acceptare a cererilor de azil i procentul de favorabilitate fa de migrani, din care se
va scdea media dintre rata de omaj a imigranilor i riscul de srcie.

Tabel 8 Rate de omaj (%) comparativ ntre populaia

nativ i imigrani (2014)

n urma calculrii indexului atractivitii statelor pentru migrani, rezultatele

sunt: Norvegia (locul 1) cu 216,41; Danemarca (locul 2) cu 207,5; Olanda (locul 3) cu
205,57; Suedia cu 204,89; i Finlanda cu 193,19. Desigur, indexul nu reflect fluxurile
migratorii reale (indexul ne arat c Norvegia este cea mai atractiv, pe cnd Suedia se
claseaz abia pe locul 4 dintre cele 5 ri) ntruct este o metod analitic sintetic de
interpretare a datelor, ns reflect alegerea raional dac analizm nivelul
standardului de via.

Suedia

Politicile migratorii suedeze au variat n funcie de perioada istoric i de

particularit-ile acesteia. Dac n anii 1990, valurile migratorii erau formate n mare
parte din persoane din fosta Iugoslavie, astfel nct, la nceputul anilor 2000, 12% din
populaia rii era nscut n afara granielor104, n 2015, principalii imigrani au venit

103
EUROSTAT. (2015) Migrant integration statistics - employment. [Online] mai 2015,
http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Migrant_integration_statistics_-
_employment.
104
MPI EUROPE. (2006) Sweden: Restrictive Immigration Policy and Multiculturalism. [Online] 2006,
http://www.migrationpolicy.org/article/sweden-restrictive-immigration-policy-and-multiculturalism.
din Orientul Mijlociu i Africa105. Tabelul Nr. 9 prezint n detaliu rile de origine i
numrul de persoane care se afl pe teritoriul Suediei.

Suedia se remarc printr-o politic foarte permisiv n ceea ce privete persoanele care
au nevoie de protecie internaional sau cele cu statut de refugiat. Termenul
permisiv este folosit pentru a descrie orientarea legislaiei din domeniu ctre o
rapid integrare a indivizilor n cauz. Drepturile sunt uniforme pentru toi rezidenii,
fapt pentru care statutul imigraional al unei persoane nu reprezint un criteriu pentru
accesul pe piaa muncii. Persoanele care beneficiaz de statutul de refugiat primesc
permise permanente de edere; acestea sunt ajutate de Serviciul Forei de Munc
(Public Employment Service) sau de Agenia Suedez pentru Migraie (Swedish
Migration Agency) pentru a-i gsi locuine care sunt puse la dispoziie de
municipalitate (apartamente). Statul suedez ofer locuri de munc subvenionate
migranilor care au terminat perioada introductorie de doi ani, experiena cptat
aici oferind o ans sporit pentru securizarea unui loc de munc pe piaa naional a
muncii. Practici precum ajutoare financiare pentru profesionitii care nva limba
suedez i cursuri de educaie complementar a persoanelor cu pregtire academic
strin, ofer un avantaj notabil migranilor din Suedia n ncercarea lor de a se integra
cu succes pe piaa muncii106.
Din 24 noiembrie 2015 legislaia suedez a fost modificat temporar cu scopul
alinierii ei la normele prezente n conveniile internaionale i n legea comunitar
printre care este inclus acordarea de permise temporare de edere (de trei ani) pentru
toate persoanele ce au nevoie de protecie, excepie fcnd indivizii din programul de
strmutare (resettlement programme).
Referitor la atitudinea populaiei suedeze fa de migrani remarcm o cretere
semnificativ a curentului anti-migraionist.

105
STATISTICS SWEDEN. (2015) Foreign-born persons by country of birth, age, sex and year. [Online]
2015, http://www.statistikdatabasen.scb.se/pxweb/en/ssd/ START__BE__BE0101__
BE0101E/UtrikesFoddaR/table/tableViewLayout1/?rxid=22a03743-e2f4-495e-9e0f-a6a60cd6af57.
106
EMN. (2015) Integration of beneficiaries of international/humanitarian protection into the labour
market: policies and good practices. [Online] august 2015, http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-
we-do/networks/european_migration_network/reports/docs/emn-studies/emn-studies-
09a_finland_integration_of_beneficiaries_final.pdf.

38
 Acest fapt este dovedit de evenimente precum situarea pe primul loc n sondaje
a partidului anti-imigraie (cu origini n micarea neonazist) denumit Democraii din
Suedia (Sweden Democrats - 49 de parlamentari - au un sprijin popular de 25,2%, fa
de 23,4% ct are partidul de la guvernare)107 i intensificarea violenelor sau a
nencrederii fa de migrani (afirmaii vdit anti-imigrani ale unor parlamentari
suedezi; n luna octombrie 2015, 10 aziluri pentru refugiai au fost incendiate108).
Probabilitatea ca popularitatea curentului anti-imigraionist s scad n viitorul
apropiat este foarte mic avnd n vedere uciderea Alexandrei Mezher, angajat al unui
centru de refugiai pentru tinerii nensoii din oraul Mlndal (din apropierea
Goteborg), de ctre un solicitant de azil109.
Recent, n ianuarie 2016, ministrul de interne suedez, Anders Ygeman, a
anunat c aproape 50% din solicitanii de azil din 2015 (estimativ 60 000, dar conform
acestuia cifra poate ajunge la 80 000) vor fi expulzai din ar ntruct cererile lor de
azil au fost respinse pe motiv de nendeplinire a condiiilor110.

Finlanda

Spre deosebire de Suedia, statul finlandez se remarc printr-un nivel mai sczut
de atractivitate pentru migrani, avnd o politic de integrare relativ permisiv. Spre
exemplu, dreptul nerestricionat la munc este oferit persoanelor care au primit
statutul de refugiat sau le-a fost acceptat cererea de azil, ns n practic gsirea unui
loc de munc este ngreunat de necunoaterea limbii oficiale.
Gama de servicii sociale oferite refugiailor este la fel de variat ca cea din
Suedia, ns metodele de implementare sunt diferite: un rol major n procesul de
integrare i ajutorare a migranilor l joac municipalitile i diferitele organizaii
guvernamentale sau ministerele (precum Ministerul Educaiei). Planul individual de
integrare care cuprinde aspecte precum nceperea sau continuarea studiilor n limba
finlandez, training-uri de integrare, msuri de facilitare a integrrii, cutarea unui loc
de munc i chiar studierea limbii materne ofer oportuniti sporite de integrare n
societate i pe piaa muncii.
Nemulumirea populaiei fa de politicile adoptate de guvern, la fel i
nencrederea fa de migrani, implicit curentul anti-migraionist, au luat amploare,
fapt care s-a vzut clar la alegerile parlamentare din 19 aprilie 2015. Partidul populist
anti-migraie, Finns, a ajuns pentru prima dat n coaliia de guvernare (timp de 20 de
ani s-a aflat n opoziie), atingnd un procent de 17,7% n alegeri i obinnd 38 de
locuri n parlament.

107
THE TELEGRAPH. (2015) Anti-immigrant Sweden Democrats now the biggest party. [Online] 2015,
http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/sweden/ 11814498/Anti-immigrant-Sweden-
Democrats-now-the-biggest-party-according-to-poll.html
108
THE TELEGRAPH. (2015) Sweden conceals refugee centre addresses after attacks. [Online] 2015,
http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/sweden/11960921/Sweden-conceals-refugee-
centre-addresses-after-attacks.html.
109
THE TELEGRAPH. (2016) Family of refugee centre worker stabbed in Sweden blames politicians.
[Online] 2016, http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/sweden/12121070/ Migrant-fatally-
stabs-female-refugee-centre-worker-in-Sweden-say-police.html.
110
THE TELEGRAPH. (2016) Sweden and Finland plan to expel up to 100,000 failed asylum seekers.
[Online] ianuarie 2016, http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/sweden/12126599/
Sweden-plans-to-expel-up-to-80000-failed-asylum-seekers.html.

39
 n acest context, n ianuarie 2016, Finlanda a anunat oficial, prin intermediul
secreta-rului de stat din Ministerul de Interne, Paivi Nerg, c dorete s expulzeze
aproximativ 20 000 de solicitani de azil (din totalul de 32 345 solicitani n 2015; vezi
Introducere) - intenie similar cu cea a autoritilor suedeze, ns n acest caz rata de
expulzare fiind mai mare, de aproximativ 62%, dar oarecum asemntoare cu cea din
2014, de 56%. Conform doamnei Nerg111, celor expulzai li se vor aduga solicitanii de
azil care vor pleca voluntar din r, acetia fiind aproximativ 4 000 la numr (i-au
restras deja cererea de azil).
Analiza noastr arat c Finlanda este una dintre rile Uniunii Europene cu un
grad redus de permisivitate fa de migrani, comparativ cu Suedia, ea clasndu-se pe
un nivel infe-rior la aproximativ toate dimenisiunile cercetate (rat de acceptare a
solicitrilor de azil, politici permisive pentru migrani i atitudine pozitiv fa de
acetia).
Dac ne raportm la populaie (5 487 616 locuitori112) i puterea economic (PIB
- 229 671 milioane de dolari113) - ele avnd valorile cele mai mici din grupul celor cinci
state selectate - numrul deciziilor pozitive (n favoarea migranilor), care este la
rndul su cel mai mic114, poate fi justificat; cu toate acestea ntr-o perspectiv
comparativ observm c Suedia cu o populaie aproape dubl i un PIB mai mult
dect dublu are de 20 de ori mai multe decizii pozitive. Cu alte cuvinte, n raport cu
alte ri, proporional (avnd n vedere indicatorii anterior menionai), Finlanda se
poziioneaz pe un loc coda cu doar 1 680 de cereri de azil acceptate n 2015.

Danemarca

Orice cetean strin ajuns pe teritoriul danez are dreptul de a cere azil,
indiferent dac acesta se afl legal sau nu n ar. Dac cererea de azil este aprobat,
Serviciul Danez de Imigrri va repartiza persoana unei municipaliti unde acesta va
locui, autoritile locale ocupndu-se de ntregul proces de integrare a individului n
societate.
Refugiailor li se ofer posibilitatea de a participa la activiti umanitare
neremunerate sau la cursuri de specializare i perfecionare organizate de companii,
iar n cazul n care obin un post de internship remunerat, salariul su va fi sczut din
ajutorul lunar primit de la stat.
Spre deosebire de celelalte state din regiunea analizat, condiiile de baz
pentru primirea unui permis de edere permanent sunt foarte drastice. Aceste condiii
nefavorabile, precum i schimbrile legislative recente care duc la sporirea dificultii
integrrii migranilor n socieatea danez au origini istorice, Danemarca fiind
recunoscut pentru nivelul su ridicat de omogenitate etnic i cultural.
Tendina general, care se regsete la nivel european, o ntlnim i n
Danemarca: atitudinea sceptic a cetenilor danezi fa de populaia musulman care

111
Idem.
112
STATISTICS FINLAND. (2016) Preliminary data on vital statistics by month of occurence 2016..
[Online] februarie 2016, http://www.migri.fi/about_us/statistics/statistics_on_reception.
113
INTERNATIONAL MONETARY FUND. World Economic Outlook Database. [Online] 2016,
http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2016/01/weodata/index.aspx.
114
EUROSTAT. (2016) Asylum and Managed Migration. [Online] decembrie 2015, http://ec.europa.
eu/eurostat/web/asylum-and-managed-migration/data/main-tables.

40
intr n ar, intensificarea micrilor anti-imigraioniste i modificarea politicilor
migraioniste naionale.
La ultimele alegeri s-a format un guvern de centru-dreapta, al doilea partid ca
numr de voturi fiind Partidul Popular Danez (Danish Peoples Party/DPP) cu 21,1%
fa de partidul Social Democrat cu 26,3% (a devenit astfel cel mai mare partid din
spectrul politic danez de dreapta - 37 de locuri n parlament - cu cele mai bune
rezultate din istoria sa de 20 de ani)115. Aceast formaiune politic se ncadreaz n
tiparul partidelor nordice de dreapta, anti-imigraioniste cu caracter naionalist.
Imediat dup alegeri, liderul DPP, Kristian Thulesen Dahl, a prezentat decizia
partidului su de a nu participa la guvernare ntruct se temea de o scdere a
popularitii la fel cum s-a ntmplat n Norvegia cu Partidul Progresist dup ce a
ajuns la guvernare cu conservatorii.
Danemarca a refuzat cotele de refugiai (pn la urm a decis s gzduiasc
1000 de imigrani) i a nchis legturile ferovizare cu Germania n septembrie 2015.
n urma analizei noastre, includem Danemarca n categoria statelor cu un nivel
mediu (spre redus) de permisivitate fa de migrani; aceast fapt se datoreaz
anumitor elemente care o claseaz pe un loc superior Finlandei: din 2014 n 2015,
numrul deciziilor pozitive referitoare la cererile de azil a crescut cu 181%, fa de o
cretere cu 142,51% a numrului de cereri de azil din aceeai perioad; a acceptat un
numr de aproape 4 ori mai mare de cereri de azil n comparaie cu Finlanda, dei are
un PIB (294 951 milioane de dolari) i o populaie (5 707 251116) comparabile; o rat
mare de acceptare solicitrilor de azil, 81% (vezi Introducere).

Olanda

n cazul Olandei, imediat dup ce este evaluat i acceptat cererea de azil,

solicitanilor le este acordat un permis temporar de reziden, urmnd ca acetia s fie
repartizai ctre anumite municipaliti, care au responsabilitatea de a le gsi
refugiailor o locuin. Dac cererea de azil este respins, migranii pot rmne pentru
cel mult patru sptmni n centrul pentru solicitanii de azil, iar apoi trebuie s
prseasc ara (voluntar sau forat).
La nivel politic, tendina din rile vecine se pstreaz, curentul
antiimigraionist cptnd amploare n ultimii ani (n special dup atentatele recente
din Europa i evenimentele violente din Suedia, Finlanda sau Germania) un sprijin
popular consistent. Prin urmare, dac la alegerile din 12 septembrie 2012, partidul
populist de dreapta a lui Geert Wilders, intitulat Partidul Libertii (Party for
Freedom) a ieit pe locul al III-lea (cu un procent de 10,1% din voturi i 15 locuri n
parlament; cu 9 mai puin dect la alegerile anterioare), date recente117 arat c n
ianuarie 2016, acesta avea o popularitate att de mare nct ar reui s ctige, dac ar
fi alegeri n aceast perioad, la fel de multe locuri n parlament (41) cum a reuit n

115
THE GUARDIAN. (2015) Why are anti-immigration parties so strong in the Nordic states? [Online]
iunie 2015, http://www.theguardian.com/news/datablog/2015/jun/19/rightwing-anti-immigration-
parties-nordic-countries-denmark-sweden-finland-norway.
116
STATISTICS DENMARK. (2016) Population in Denmark. [Online] 2016,
http://www.dst.dk/en/Statistik/emner/befolkning-og-befolkningsfremskrivning/folketal.
117
PEIL. (2016) De Stemming van 10 januari 2016. [Online] ianuarie 2016, https://www.noties.nl/v/
get.php?a=peil.nl&s=weekpoll&f=De+Stemming+van+10+januari+2016.pdf.

41
2012 partidul liberal al actualului prim-ministru, Mark Rutte, intitulat Partidul Popular
pentru Libertate i Democraie (People's Party for Freedom and Democracy).
Dac n celelalte state discursul liderilor care aparin partidelor populiste este
relativ moderat, existnd doar puine derapaje evidente ctre un discurs eminamente
radical, Wilders se bazeaz tocmai pe acest tip de retoric pentru a capta atenia
electoratului ntruct n cazul su urmtoarele alegeri au loc abia peste un an (martie
2017). Ultimele sale declaraii, examinate de Bloomberg, aduceau n prim-plan dorina
sa de a scoate Olanda din UE n situaia n care va ajunge prim-ministru i de a nchide
graniele pentru refugiai, deoarece consider suma de aproximativ 1,3 miliarde de
dolari pe care o cheltuie anual statul olandez cu refugiaii a fi nejustificat de mare118.
Prin urmare, putem considera Olanda un stat cu un grad mediu de
permisivitate fa de solicitanii de azil. Justificm aceast clasificare prin urmtoarele
elemente: rata mare de acceptare a cererilor de azil (n 2015 era de 80%, locul 4 la nivel
european; a crescut cu 10% fa de 2014), creterea cu 131% a numrului de decizii
pozitive n cazul solictanilor de azil (n 2015 fa de 2014119) pe cnd creterea
numrului cererilor de azil n perioada 2014-2015 a fost de 183.29%; numrul ridicat de
persoane nscute n afara granielor rii (1 979 486; indicator bun al nivelului de
acceptare a imigranilor), iar rata omajului n cadrul acestei populaii este printre cele
mai mici dintre rile selectate (13.6%, doar n Danemarca rata este de 13,4%)120. Doar
raportul dintre gradul de implicare al statului n criza refugiailor i puterea sa
financiar (dublat de mrimea populaiei) - care este mai mic dect n cazul Suediei -
i anumite modificri legislative recente ne-au obligat s acordm clasificarea anterior
menionat.

Norvegia

Direcia Norvegian pentru Imigrare (Norwegian Directorate of Immigration)

este responsabil pentru evaluarea cererilor de azil i pentru garantarea locurilor de
cazare, dar responsabilitatea financiar este a guvernului central. Sistemul norvegian,
care se bazeaz pe furnizori multipli de servicii i licitaii publice, d dovad de
rigiditate, fapt pentru care posibilitile de management sunt mult limitate, iar timpul
de evaluare este foarte mare (poate dura cel puin 8 luni doar pn este programat
interviul i nc cel puin 7 luni pn se va primi un rspuns121). Mai mult dect att,
municipalitile din Norvegia sunt autonome, ele stabilind n mod voluntar cnd i
ci refugiai pot caza; n multe cazuri municipalitile gsesc metode de a ngreuna
sau chiar bloca construcia de noi centre pentru solicitanii de azil.
Curentul anti-imigraionist este puternic i n Norvegia, Partidul Progresist
(Progress Party) - populist, de dreapta - fiind din septembrie 2013 la guvernare

118
BLOOMBERG. (2016) Populist Wilders Says EU Is Finished as He Leads Dutch Polls. [Online] ianuarie
2016, http://www.bloomberg.com/news/articles/2016-01-14/dutch-populist-wilders-says-eu-finished-
netherlands-must-leave.
119
EUROSTAT. (2016) Asylum and Managed Migration. [Online] decembrie 2015, http://ec.europa.
eu/eurostat/web/asylum-and-managed-migration/data/main-tables.
120
Date regsie n Introducere.
121
UDI (2016) Information to Syrians and stateless people from Syria who have applied for protection.
[Online] februarie 2016, https://www.udi.no/en/important-messages/information-to-syrians-and-
stateless-people-from-syria-who-have-applied-for-protection/.

42
mpreun cu Partidul Conservator. Ultimele alegeri parlamentare norvegiene au clasat
acest partid pe locul al III-lea cu un procent de 16,3% din totalul voturilor i cu 29 de
locuri n parlament. Comparativ cu partidele populiste din celelalte patru state, cel
norvegian a nregistrat de cnd este la guvernare o scdere n sondaje, iar dac ne
raportm la procentele pe care le-a obinut la ultimele alegeri observm c are cea mai
mare scdere n popularitate (vezi Tabel 10122).
Conform evalurii noastre, Norvegia se ncadreaz n categoria statelor cu un
nivel de permisivitate redus fa de solicitanii de azil.

Tabel 10 Rezultatele electorale ale partidelor populiste de

dreapta din rile nordice

Summit-uri despre migraie

Valurile migratorii ndreptate ctre Uniunea European, att din Africa, ct i

din Orientul Mijlociu, au reprezentat o tematic recurent regsit pe lista tuturor
summit-urilor europene desfurate de la nceputul anului 2013 pn n prezent. n
urma unei analize amnunite, observm c problema migraiei - la momentul
respectiv cu un impact relativ redus asupra uniunii - a ocupat un loc marginal n
dezbaterile dintre liderii europeni, atenia lor fiind ndreptat asupra unor
evenimente ca rzboaiele din Ucraina i Republica Centrafrican, alegerea noului
preedinte al Comisiei Europene, planificarea Uniunii Energetice, implementarea
sanciunilor economice asupra Rusiei etc. Prima ntlnire oficial care a avut ca scop
dezbaterea crizei refugiailor a fost summit-ul Consiliului European din 25-26 iunie
2015, unde s-au bazele strategiei europene de integrare a migranilor.
Abordarea ntrziat a problemei migraiei excesive o regsim i n cazul
regiunii Europei de Nord, Consiliul Nordic i Consiliul Nordic de Minitri neavnd pe
agenda de lucru a ntlnirilor din martie (de la Copenhaga)123 i octombrie (de la
Reykjavik)124 2015 tematica anterior menionat. n primul caz, la Copenhaga, s-au
122
THE GUARDIAN. (2015) Why are anti-immigration parties so strong in the Nordic states? [Online]
iunie 2015, http://www.theguardian.com/news/datablog/2015/jun/19/rightwing-anti-immigration-
parties-nordic-countries-denmark-sweden-finland-norway.
123
NORDEN. (2015) The Nordic Council Session. [Online] martie 2015, http://www.norden.org
/en/nordic-council/sessions-and-meetings/nordic-council-sessions/session-march-2015.
124
NORDEN. (2015) The Nordic Council Session. [Online] octombrie 2015, http://www.norden.org/
en/nordic-council/sessions-and-meetings/nordic-council-sessions/67th-session-2015.

43
discutat chestiuni de interes ce pot fi considerate adiacente crizei refugiailor
(combaterea radicalizrii), iar la Reykjavik s-a vorbit tangenial despre migraie i
posibilele ei soluii (sub forma unei prezentri realizate de un purttor de cuvnt al
OECD i un analist din cadrul ageniei europene European Union Institute for Security
Studies) 125. Cu toate acestea, a fost evideniat nevoia unei cooperri regionale
continue n vederea soluionrii tuturor problemelor comune.
Numeroase ntlniri oficiale sau neoficiale ntre liderii i autoritile din
Norvegia, Suedia, Finlanda i Danemarca au avut loc ntre 2015 i 2016, ns n
majoritatea cazurilor, n ciuda faptului c s-au dezbtut cele mai importante aspecte
ale crizei refugiailor, implicit impactul acesteia asupra regiunii, nu s-au fcut progrese
semnificative n vederea implemen-trii unor msuri colective de ameliorare a statu-
quo-ului. Printre efectele generate de aceste ntlniri se numr modificri ale
politicilor de integrare a migranilor (rile nordice au devenit mai puin permisive, iar
beneficiile oferite refugiailor s-au diminuat) i promovarea pe plan internaional a
unei poziii regionale mai ostile fa de primirea unor noi valuri migratorii.
ntlnirea neoficial a Consiliului Nordic (realizat la cererea Finlandei), din 4
februarie 2016, de la Londra, i cea din 3 februarie 2016, din Finlanda, a Consiliului
Nordic de Minitri, pot fi considerate de o importan major ntruct s-a ajuns la un
consens referitor la necesitatea mprtirii ntre state a metodelor eficiente de
integrare a migranilor i la eliminarea controalelor vamale care ngreuneaz
schimburile comerciale126.
Un impact semnificativ a avut i summit-ul Consiliului Nordic din 19 aprilie
2016, organizat la Oslo, n cadrul cruia s-a discutat exclusiv problema migraiei la
nivel continental i regional. Liderii rilor nordice sunt de prere c principala soluie
menit a rezolva criza refugiailor este dezvoltarea unor strategii regionale i la nivelul
UE care s grbeasc integrarea migranilor. n cazul n care strategia Uniunii nu este
eficient, situaia trebuie mbuntit cu ajutorul unei cooperri de nivel nalt ntre
statele din regiune, astfel nct s se poat renuna la controalele de la grani (ele
sunt responsabile pentru scderea economiei locale)127.
SUA, cu ocazia U.S.- Nordic Summit, care a avut loc pe 13 mai 2016, i-a
prezentat dorina de a ajuta statele din regiunea nordic n vederea promovrii celor
mai nalte standarde referitoare la integrarea imigranilor prin intermediul unui
proces de elaborare i implementare a unor metode de ameliorare a fluxurilor
migratorii.
n concluzie, putem afirma c doar aplicarea unor noi seturi de msuri atent
coordonate la nivelul Uniunii Europene, cu implicarea tuturor statelor membre, va
putea s soluioneze una dintre cele mai mari provocri cu care se confrunt n
prezent comunitatea european.

125
NORDEN. (2015) The Nordic Council Session. Events [Online] octombrie 2015, http://www.norden.
org/en/nordic-council/sessions-and-meetings/nordic-council-sessions/67th-session-2015/events.
126
NORDEN. (2016) Nordic prime ministers discuss migration in London. [Online] februarie 2016,
http://www.norden.org/en/news-and-events/news/nordic-prime-ministers-discuss-migration-in-
london.
127
NORDEN. (2016) EU solution to Nordic border controls. [Online] aprilie 2016, http://www.norden.
org/en/news-and-events/news/eu-solution-to-nordic-border-controls.

44
Bibliografie

ASYLUM INFORMATION DATABASE. (2015) Netherlands. [Online] 2015.

Disponibil la: http://www.asylumineurope.org/reports/country/netherlands .
[Accesat: 22 martie 2016].

ASYLUM INFORMATION DATABASE. (2015) Sweden. [Online] 2015. Disponibil la:

http://www.asylumineurope.org/reports/country/sweden/forms-and-levels-
material-reception-conditions . [Accesat: 22 martie 2016].

BLOOMBERG. (2016) Populist Wilders Says EU Is Finished as He Leads Dutch Polls.

[Online] ianuarie 2016. Disponibil la:
http://www.bloomberg.com/news/articles/2016-01-14/dutch-populist-wilders-says-
eu-finished-netherlands-must-leave. [Accesat: 12 aprilie 2016].

EUROPEAN MIGRATION NETWORK (EMN). (2015) Integration of beneficiaries

of international/humanitarian protection into the labour market: policies and good
practices National Report of Finland. [Online] 2015. Disponibil la:
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-
do/networks/european_migration_network/ reports/docs/emn-studies/emn-
studies-09a_finland_integration_of_beneficiaries_final.pdf. [Accesat: 12 aprilie 2016].

EUROSTAT. (2016) Asylum statistics. [Online] mai 2015. Disponibil la:

http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Asylum_statistics
[Accesat: 26 februarie 2016].

EUROSTAT. (2016) Asylum and Managed Migration. [Online] decembrie 2015.

Disponibil la: http://ec.europa.eu/eurostat/web/asylum-and-managed-
migration/data/main-
tables. [Accesat: 26 februarie 2016].

EUROSTAT. (2015) Migrant integration statistics - employment. [Online] mai 2015.

Disponibil la: http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/
Migrant_integration_statistics_-_employment. [Accesat: 26 februarie 2016].

EUROSTAT. (2016) Population and social conditions. [Online] martie 2015.

Disponibil la: http://ec.europa.eu/eurostat/documents/4168041/6742650/KS-QA-15-
003-EN-N.pdf/b7786ec9-1ad6-4720-8a1d-430fcfc55018 . [Accesat: 22 martie 2016].

EUROSTAT. (2016) Unemployment statistics. [Online] ianuarie 2016.

http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-
explained/index.php/Unemployment_statistics

EUROSTAT. (2016) Record number of over 1.2 million first time asylum seekers
registered in 2015. [Online] 2016. Disponibil la:
http://ec.europa.eu/eurostat/en/web/products-press-releases/-/3-04032016-AP .
[Accesat: 22 martie 2016].

45
INTERNATIONAL MONETARY FUND. (2015) World Economic Outlook Database.
[Online] octombrie 2015. Disponibil la: http://www.imf.org/external/pubs/ft/
weo/2015/02/weodata/index.aspx . [Accesat: 22 martie 2016].
MPI EUROPE. (2006) Sweden: Restrictive Immigration Policy and Multiculturalism.
[Online] iunie 2006. Disponibil la: http://www.migrationpolicy.org/article/sweden-
restrictive-immigration-policy-and-multiculturalism. [Accesat: 12 martie 2016].

NORDEN. (2016) EU solution to Nordic border controls. [Online] aprilie 2016.

Disponibil la: http://www.norden.org/en/news-and-events/news/eu-solution-to-
nordic-border-controls. [Accesat: 15 mai 2016].

NORDEN. (2016) Nordic prime ministers discuss migration in London. [Online]

februarie 2016. Disponibil la: http://www.norden.org/en/news-and-
events/news/nordic-prime-ministers-discuss-migration-in-london. [Accesat: 15 mai
2016].

NORDEN. (2015) Nordic Statistics 2015. [Online] 2015. Disponibil la:

http://norden.diva-portal.org/smash/get/diva2:862755/FULLTEXT05.pdf. [Accesat:
22 martie 2016].

NORDEN. (2015) The Nordic Council Session. [Online] martie 2015. Disponibil la:
http://www.norden.org/en/nordic-council/sessions-and-meetings/nordic-council-
sessions/session-march-2015. [Accesat: 14 mai 2016].

NORDEN. (2015) The Nordic Council Session. [Online] octombrie 2015. Disponibil la:
http://www.norden.org/en/nordic-council/sessions-and-meetings/nordic-council-
sessions/67th-session-2015. [Accesat: 14 mai 2016].

NORDEN. (2015) The Nordic Council Session. Events [Online] octombrie 2015.
Disponibil la:http://www.norden.org/en/nordic-council/sessions-and-
meetings/nordic-council-sessions/67th-session-2015/events. [Accesat: 14 mai 2016].

PEIL. (2016) De Stemming van 10 januari 2016. [Online] ianuarie 2016. Disponibil la:
https://www.noties.nl/v/get.php?a=peil.nl&s=weekpoll&f=De+Stemming+van+10+ja
nuari+2016.pdf. [Accesat: 13 aprilie 2016].

REUTERS. (2015) Factbox: Benefits offered to asylum seekers in European countries.

[Online] septembrie 2015. Disponibil la: http://www.reuters.com/article/us-europe-
migrants-benefits-factbox-idUSKCN0RG1MJ20150916 . [Accesat: 22 martie 2016].

STATISTICS DENMARK. (2016) Population in Denmark. [Online] 2016. Disponibil la:

http://www.dst.dk/en/Statistik/emner/befolkning-og-
befolkningsfremskrivning/folketal. [Accesat: 12 aprilie 2016].

STATISTICS FINLAND. (2016) Preliminary data on vital statistics by month of

occurence 2016. [Online] februarie 2016. Disponibil la:

46
 http://www.migri.fi/about_us/ statistics/statistics_on_reception. [Accesat: 18
februarie 2016].

STATISTICS SWEDEN. (2015) Foreign-born persons by country of birth, age, sex and
year. [Online] 2015. Disponibil la: http://www.statistikdatabasen.scb.se/pxweb/en/
ssd/START__BE__BE0101__BE0101E/UtrikesFoddaR/table/tableViewLayout1/?rxid=2
2a03743-e2f4-495e-9e0f-a6a60cd6af57. [Accesat: 18 martie 2016].

THE EUROPEAN COMMISSION. (2014) Standard Eurobarometer 82. [Online]

noiembrie 2014. Disponibil la: http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/
eb82/eb82_anx_en.pdf . [Accesat: 22 martie 2016].

THE FINNISH IMMIGRATION SERVICE. (2016) The reception allowance. [Online]

ianuarie 2016. Disponibil la: http://www.migri.fi/asylum_in_finland/
reception_activities/the_reception_allowance. [Accesat: 23 martie 2016].

THE GUARDIAN. (2015) Why are anti-immigration parties so strong in the Nordic
states? [Online] iunie 2015. Disponibil la:
http://www.theguardian.com/news/datablog/2015/jun/19/rightwing-anti-
immigration-parties-nordic-countries-denmark-sweden-finland-norway. [Accesat:
13 aprilie 2016].

THE TELEGRAPH. (2015) Anti-immigrant Sweden Democrats now the biggest party,
according to poll. [Online] august 2015. Disponibil la:
http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/sweden/11814498/Anti-
immigrant-Sweden-Democrats-now-the-biggest-party-according-to-poll.html.
[Accesat: 17 martie 2016].

THE TELEGRAPH. (2016) Family of refugee centre worker stabbed in Sweden blames
politicians as teenager charged with murder. [Online] ianuarie 2016. Disponibil la:
http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/sweden/12121070/Migrant-
fatally-stabs-female-refugee-centre-worker-in-Sweden-say-police.html. [Accesat: 5
aprilie 2016].

THE TELEGRAPH. (2016) Sweden and Finland plan to expel up to 100,000 failed
asylum seekers. [Online] ianuarie 2016. Disponibil la:
http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/sweden/12126599/Sweden-
plans-to-expel-up-to-80000-failed-asylum-seekers.html. [Accesat: 5 aprilie 2016].

THE TELEGRAPH. (2015) Sweden conceals refugee centre addresses after attacks.
[Online] octombrie 2015. Disponibil la:
http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/sweden/11960921/Sweden-
conceals-refugee-centre-addresses-after-attacks.html. [Accesat: 9 martie 2016].

THE WORLD BANK. (2016) Refugee population by country or territory of asylum.

[Online] decembrie 2015. Disponibil la:
http://data.worldbank.org/indicator/SM.POP.REFG. [Accesat: 22 martie 2016].

47
 UNITED NATIONS DEPARTMENT OF ECONOMIC AND SOCIAL AFFAIRS. (2016)
International Migration - International migrant stock 2015. [Online] decembrie 2015.
Disponibil
la:http://www.un.org/en/development/desa/population/migration/data/estimates2/
estimates15.shtml . [Accesat: 22 martie 2016].

UDI (2016) Information to Syrians and stateless people from Syria who have applied
for protection. [Online] februarie 2016. Disponibil la:
https://www.udi.no/en/important-messages/information-to-syrians-and-stateless-
people-from-syria-who-have-applied-for-protection/ [Accesat: 20 martie 2016].

https://www.destatis.de/EN/Publications/Specialized/Population/GermanyPopulation2060_51
24206159004.pdf?__blob=publicationFile

HUBSCHMANN, Zuzanna, Migrant integration programs: the case of Germany, Global

Migration Research Paper, No. 11, 2015

http://graduateinstitute.ch/files/live/sites/iheid/files/sites/globalmigration/shared/Publication
s/GMPRS_N11_Hubschmann.pdf

Magazin Deutschland, 4/2015

The 2015 Ageing Report

http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2014/pdf/ee8_en.pdf;

48
 Criza refugiailor n Estul i Centrul Europei
Ana Lavinia POPA

Impunerea unor cote obligatorii de migrani, pe care ar urma s le primeasc fiecare

stat din Uniunea European, msur adoptat n deciziile luate de ctre Comisia
European n mai i septembrie 2015, nu a fost bine primit de unele state din Estul i
Centrul Europei, anume Slovacia, Ungaria, Republica Ceh i Romnia. Relocarea a 937
de solicitani de azil din Grecia i Italia n martie a anului 2016 este nesatisfctoare,
dei procedura a funcionat relativ rapid n primele sptmni ale lunii. Lipsa
consensului politic dintre statele membre UE rmne cel mai important factor cauzal
care a ngreunat aceast procedur.128

Romnia

n Romnia a fost nregistrat un numr redus de imigrani i solicitani de azil, spre

deosebire de cellalte ri din blocul central-estic, afectate de criza refugiailor: din
1991 pn n 2013, n ar s-au nregistrat doar 25100 cereri de azil (aproximativ 5200 au
fost aprobate). n 2015, Romnia a primit 1266 de cereri, crora li se vor aduga n
urmtorii doi ani, avnd n vedere deciziile de relocare stabilite n cadrul UE, 6205
solicitani de azil.129

n ceea ce privete refuzul statului romn de a primi cota impus de UE,

preedintele Klaus Iohannis a adus n discuie ntr-o conferin de pres, integrarea
imigranilor n societate, capitol la care statul mai are de nvat, dar nu i aspectele
logistice: Noi, dac primim imigrani, nu-i primim n regim de hotel, ca s stea peste
iarn i pe urm vedem. Noi, dac i primim, ni-i asumm. Aceti oameni trebuie
colarizai, trebuie s nvee limba romn, copiii trebuie s mearg la coal i s
nvee n limba romn. Ei trebuie s fie integrai n societate. (...) Asta nseamn
primirea imigranilor. Partea cu cazarea este doar un prim detaliu, mai degrab logistic
i cel mai uor de rezolvat, ns, din pcate, nu despre asta este vorba, ci despre
integrarea lor n societate.130

Fostul prim-ministru, Victor Ponta, declara la 5 octombrie 2015, c este mai simplu,
ieftin i eficient ca statul romn s sprijine financiar ri precum Iordania sau Turcia,
care gzduiesc o populaie numeroas de refugiai, dect s construiasc garduri la
granie, unde s trimit poliiti i cini de poliie precum a fcut o alt ar membr
UE.131 Astfel, Victor Ponta distaneaz i desolidarizeaz Romnia de statele care au

128
European Commission Press release (2016) Relocation: time for real commitments and quick
implementation. Relocation and Resettlement: EU Member States urgently need to deliver.
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-829_en.htm, accesat la 25.03.2016
129
Sebe, M. (2016) Migrants in Romania. Preliminary figures. Romanias Stance in the Issue of the Refugee
Crisis. Preliminary Observations. http://www.iedonline.eu/download/2016/IED-Mihai-Sebe-Working-
Paper-2016-update.pdf, accesat la 25.03.2016
130
Conferina de pres susinut de preedintele Romniei, Klaus Iohannis, n data de 14 septembrie
2015. http://www.presidency.ro/ro/media/agenda-presedintelui/conferinta-de-presa-palatul-cotroceni-
sala-unirii , accesat la 25.03.2016
131
The speech delivered by Prime Minister Victor Ponta in the plenary of the Chamber of Deputies at
Prime Ministers Hour. 5 October 2015. http://gov.ro/en/news/the-speech-delivered-by-prime-minister-
victor-ponta-in-the-plenary-of-the-chamber-of-deputies-at-prime-minister-s-hour, accesat la 25.03.2016

49
luat msuri aspre contra reducerii fluxului de migrani, invocnd necesitatea
respectrii decizilor luate de Uniunea European.

Declaraiile referitoare la criza refugiailor au reafirmat rivalitile politice dintre

partidele de pe scena politic romneasc, iar n unele cazuri au fost chiar
instrumentalizate cu scopul obinerii de sprijin din partea electoratului, pentru
alegerile parlamentare din 2016 (cazul lui Traian Bsescu).132 Acestor afirmaii li se
adaug o atitudine majoritar defavorabil din partea cetenilor, statisticile indicnd
un procent de 75,8% romni care s-au declarat mpotriva primirii refugiailor comform
sistemului de cote impus de UE.133

Bulgaria

Pe teritoriul Bulgariei, n 2015 s-au nregistrat 31174 sosiri, un numr semnificativ

mai ridicat dect n cazul Romniei, care n acelai an nu a atins nici 2000 cereri. n
ianuarie 2015, guvernul rii aprob decizia de construcie a unui gard la grania
bulgaro-turc. Reaciile din partea comunitii internaionale nu au ntrziat s apar.
Oficiali din cadrul UE au ludat aciunile statului bulgar, oferindu-l ca exemplu pozitiv
de gestionare a crizei refugiailor. Astfel, n decembrie a anului 2015, premierul Marii
Britanii, David Cameron, a declarat c este important securizarea frontierelor externe
ale Europei, iar n Bulgaria exist un prim-ministru i un guvern dedicai ntru totul
acestui scop.134Construcia gardului a declanat ns i o serie de critici, mai ales din
partea organizaiilor care promoveaz drepturile omului. n octombrie 2015, Centrul
din Belgrad pentru Drepturile Omului a realizat un studiu n Dimitrovgrad, Serbia, n
care a intervievat aproximativ 110 migrani, de origine afgan, sirian i irakian, sosii
n ora din Bulgaria. Acetia au acuzat autoritile bulgare de tratamente inumane,
incluznd extorcare, furt, folosirea armelor, violen fizic sau ameninri cu
deportarea.135

Ungaria

Rspunsul Ungariei n ceea ce privete criza migranilor a fost probabil unul dintre
cele mai criticate de ctre comunitatea internaional, ara adoptnd msuri drastice,
de la nchiderea granielor i construirea gardurilor, pn la aciuni legislative menite
s limiteze fluxul de refugiai. Pe 14 septembrie 2015, statul termin construcia unui

132
Sebe, M. (2016) The Romanian Parliament and the refugee crisis. The refugee crisis in the second half
of 2015. Romanias reactions. Romanias Stance in the Issue of the Refugee Crisis. Preliminary
Observations. http://www.iedonline.eu/download/2016/IED-Mihai-Sebe-Working-Paper-2016-update.pdf,
accesat la 25.03.2016
133
Sebe, M. (2016) Instead of conclusions. Romanias Stance in the Issue of the Refugee Crisis. Preliminary
Observations. http://www.iedonline.eu/download/2016/IED-Mihai-Sebe-Working-Paper-2016-update.pdf,
accesat la 25.03.2016
134
The Guardian. David Cameron warned not to condone abuse at Bulgarian border.
http://www.theguardian.com/politics/2015/dec/04/david-cameron-warned-avoid-condoning-abuse-
refugees-bulgarian-border, accesat la 25.03.2016
135
Belgrad Centre For Human Rights. Safe Passage Testimony of people arriving in Dimitrograd, Serbia
from Bulgaria. 20-22 October 2015.
https://www.dropbox.com/s/8m7oruipue5ck1u/Dimitrovgrad%20Report_final%2011Nov.pdf?dl=0, accesat
la 25.03.2016

50
gard la grania cu Serbia136, aciune care ncheie o perioad tumultoas, marcat de
ciocniri violente ntre migrani i autoritile maghiare i nu n ultimul rnd de un
eveniment controversat, anume incidentul dintre femeia cameraman Petra Laszlo i
mai muli refugiai, pe care i-ar fi lovit n timp ce acetia fugeau de poliie. Dup
difuzarea imaginilor pe internet, femeia a fost concediat de ctre postul de televiziune
la care era angajat. Aceasta s-a hotrt s dea n judecat unul dintre brbaii sirieni
cruia i-ar fi pus piedic, acuzndu-l c i-a schimbat versiunea asupra evenimentelor,
ceea ce a strnit irul de reacii ostile ndreptate asupra ei.137

Pe 15 septembrie Ungaria modific legea azilului, prin care se decide pedepsirea cu

nchisoarea pentru cei care ncearc s sar gardul. Tot atunci statul maghiar a declarat
stare de urgen i a trimis trupe militare la grania cu Serbia.138 Aciunile Ungariei au
deteriorat relaiile cu statele vecine. De exemplu, decizia de a-i extinde gardul la
grania cu Romnia, nu a fost bine primit de ctre statul romn, accentund
tensiunile dintre cele dou ri vecine i declannd un schimb de replici dur ntre
fostul premier Victor Ponta i ministrul ungar de externe Peter Szijjarto.139

Ungaria va organiza un referendum n 2016, prin care cetenii vor fi ntrebai dac
sunt de acord cu redistribuia bazat pe sistemul de cote obligatorii propus de
Uniunea European, fr aprobarea Parlamentului Ungariei. ntr-un sondaj realizat n
mai 2016 de ctre Institutul Nzpont din Budapesta, 77% dintre ceteni s-au declarat
mpotriva cotelor. De asemenea, rezultatele demonstreaz c preferinele politice ale
maghiarilor nu s-au modificat substanial comparativ cu luna aprilie 2016, partidul cu
cea mai mare susinere fiind n continuare Fidesz-KDNP140, aflat la guvernare,
cunoscut pentru poziia sa refractar privitoare la acceptarea i integrarea refugiailor
pe teritoriul Ungariei.

Macedonia

n Macedonia, din 19 iunie 2015, cnd guvernul a modificat legea solicitanilor de

azil, acordnd migranilor un termen de 72 de ore din momentul sosirii pe teritoriul
rii pentru a solicita azil din partea autoritilor, pn la sfritul anului 2015, s-au
nregistrat 388233 de sosiri. Pe 18 august guvernul declarase deja stare de criz la
graniele de sud i de nord ale Macedoniei, iar pe 18 noiembrie statul i-a nchis
graniele pentru migranii economici, permindu-le doar celor sirieni, afgani i

136
IOM (2015) Mixed Migration Flows in the Mediterranean and Beyond. Hungary. Overview.
http://doe.iom.int/docs/Flows%20Compilation%202015%20Overview.pdf , accesat la 25.03.2016
137
Mediafax. Femeia cameraman din Ungaria vrea s-l dea n judecat pe unul dintre refugiaii pe care i-a
lovit. http://www.mediafax.ro/social/femeia-cameraman-din-ungaria-vrea-sa-l-dea-in-judecata-pe-unul-
dintre-refugiatii-pe-care-i-a-lovit-14857305, accesat la 25.03.2016
138
IOM (2015) Mixed Migration Flows in the Mediterranean and Beyond. Hungary. Overview.
http://doe.iom.int/docs/Flows%20Compilation%202015%20Overview.pdf , accesat la 25.03.2016
139
Mediafax. Ministrul ungar de externe: Victor Ponta minte constant i calomniaz Ungaria. Atitudinea
sa este ruinea Europei. http://www.mediafax.ro/externe/ministrul-ungar-de-externe-victor-ponta-
minte-constant-si-calomniaza-ungaria-atitudinea-sa-este-rusinea-europei-14732971, accesat la 23.03.2016
140
Nzpont Intzet. Quota Referendum could be a succes comparable to the 2008 social referendum.
http://nezopontintezet.hu/en/, accesat la 26.05.2016

51
irakieni s intre pe teritoriul su.141 n momentul n care s-a declarat stare de urgen,
aproximativ 2000 de migrani soseau zilnic n Gevgelija, ora situat n sudul rii, la
frontiera cu Grecia.142

Poziia Macedoniei a fost determinat de incapacitatea Greciei de a face fa crizei,

care a direcionat majoritatea migranilor ctre nord.143 i de considerente privitoare la
riscurile care i-ar fi putut amenina securitatea. Astfel, decizia din 18 noiembrie de
nchidere a granielor a fost luat ca urmare a atacurilor teroriste de la Paris. Pe 14
noiembrie, preedintele Gjorge Ivanov declara c evenimentele de la Paris vor schimba
probabil politicile UE referitoare la criza migranilor, ntruct este evident faptul c
rutele deschise de refugiai n drumul lor ctre Europa sunt folosite att de acetia, ct
i de jihaditi. n acelai timp, preedintele atrgea atenia asupra lipsei de coordonare
dintre autoritile macedonene i cele greceti, acuznd Grecia c nu nregistreaz
migranii care i traverseaz teritoriul.144

Serbia

Dei este mai degrab o ar de tranzit pentru refugiai, Serbia a adoptat nc din
iunie 2015 o atitudine proactiv, pentru a asigura protecie i asisten acestora. Pe 18
iunie, guvernul srb a desemnat un grup de lucru, format din cinci minitri (ministrul
muncii, ministrul aprrii, ministrul sntii, ministrul de interne i ministrul
responsabil pentru intergrarea european) i comisarul pentru refugiai i migraie,
pentru a monitoriza, analiza i discuta chestiuni legate de fluxurile de migraie
existente i a propune msuri pentru rezolvarea problemelor identificate.145

Pe 4 septembrie, guvernul a adoptat un plan prin care a definit msurile i resursele

necesare acomodrii migranilor i asigurrii libertii de a beneficia de drepturile lor.
De asemenea, n aceeai lun, ara a solicitat ajutor financiar prin intermediul
mecanismului de protecie civil al Uniunii Europene. Pn la sfritul lunii noiembrie,
Serbia i-a extins capacitile de primire prin deschiderea unor puncte de tranzit,
printre care unul de nregistrare a migranilor n Dimitrovgrad, lng grania cu
Bulgaria, unul la grania cu Macedonia, n Presevo, precum i alte dou centre la

141
IOM (2015) Mixed Migration Flows in the Mediterranean and Beyond. The former Yugoslav Republic of
Macedonia (fyROM). Overview. http://doe.iom.int/docs/Flows%20Compilation%202015%20Overview.pdf,
accesat la 25.03.2016
142
The Guardian. Macedonia declares state of emergency to tackle migrant crisis.
http://www.theguardian.com/world/2015/aug/20/macedonia-state-of-emergency-migrant-crisis, accesat la
25.03.2016
143
Deliso, C., Macedonian Policy Development in Light of Greek Policy and Execution. Macedonian
Migration Policy and the Future of Europe.

http://www.balkanalysis.com/macedonia/2015/12/23/macedonian-migration-policy-and-the-future-of-
europe/, accesat la 25.03.2016
144
MIA (Macedonian Information Agency). President Ivanov convenes Security Council. Skopje, 14
September 2015. http://www.mia.mk/en/Inside/RenderSingleNews/61/132894317 , accesat la 25.03.2016
145
Commissariat for Refugees and Migration of the Republic of Serbia. The increased influx of migrants in
the Republic of Serbia. January-December, 2015.
http://www.kirs.gov.rs/docs/aktuelno/20160119_newsletter_en.pdf, accesat la 06.04.2016

52
grania cu Croaia, pentru a facilita transferul acestora cu trenul, dup acordul la care
au ajuns n noiembrie cele dou ri.146

Croaia

Croaia, care pe 25 octombrie 2015 a nregistrat un numr record de 11500 sosiri ntr-
o singur zi147, a colaborat ntr-un mod neateptat cu Serbia, avnd n vedere ciocnirile
violente ntre srbi i croai din anii 90. Semnat la nceputul lunii noiembrie, noul
acord dintre minitrii de interne ai celor dou ri prevedea transportarea cu trenuri a
aproximativ 7700 de migrani zilnic, din oraul Sid, Serbia, ctre un nou centru de
nregistrare nfiinat n Slavonski Brod, Croaia.

n momentul cnd acordul a fost anunat, ministrul de interne al Serbiei, Nebojsa

Stefanovic, declara: Nu este necesar s fim de acord ntotdeauna unii cu alii, dar
avem nevoie s colaborm (...) din raiuni de securitate i n beneficiul ambelor
popoare.148 Soluia a fost propus n contextul existenei unei probleme comune
pentru cele dou ri: un flux enorm de refugiai, blocai la granie i o Ungarie care i-
a nchis frontierele cu Serbia la jumtatea lui septembrie i cu Croaia pe 16
octombrie149, ngreunnd i mai mult gestionarea fluxului de migrani pe ruta
balcanic.

Slovenia

Decizia Ungariei din 16 octombrie de a-i nchide graniele cu Croaia a determinat-

o pe cea din urm s redirecioneze fluxul de migrani ctre Slovenia. Confruntndu-se
cu un numr mare de migrani, care atinge apogeul la doar cteva zile distan, pe 21
octombrie 2015 nregistrndu-se un numr de 12616 sosiri ntr-o singur zi, Slovenia a
decis n consecin s construiasc un gard la frontiera care o desprate de Croaia.150 Pe
29 decembrie, hotrrea Austriei de a introduce verificri suplimentare la grani a
avut drept consecin creterea numrului de rentoarceri n Slovenia.151

ns n cazul Sloveniei, construirea gardului s-a decis pentru a redireciona fluxul

migranilor, aceasta fiind o msur temporar, nu una de nchidere a granielor, a
declarat prim-ministrul Miro Cerar.152 n martie 2016, ara ns i-a schimbat politica,
coalizndu-se cu cellalte state de pe ruta balcanic, n scopul reducerii fluxului de

146
Ibidem.
147
IOM (2015) Mixed Migration Flows in the Mediterranean and Beyond. Croatia. Overview.
http://doe.iom.int/docs/Flows%20Compilation%202015%20Overview.pdf, accesat la 07.04.2016
148
The New York Times. Serbia and Croatia, in Rare Cooperation, Provide Trains for Migrants.
http://www.nytimes.com/2015/11/04/world/europe/serbia-croatia-trains-migrants-refugees.html?_r=0,
accesat la 07.04.2016
149
16 October: The Hungarian government closes the border with Croatia, causing the flow of migrants
to be redirected towards Slovenia.- IOM (2015) Mixed Migration Flows in the Mediterranean and Beyond.
Croatia. Overview. http://doe.iom.int/docs/Flows%20Compilation%202015%20Overview.pdf, accesat la
07.04.2016
150
IOM (2015) Mixed Migration Flows in the Mediterranean and Beyond. Slovenia. Overview.
http://doe.iom.int/docs/Flows%20Compilation%202015%20Overview.pdf, accesat la 08.04.2016
151
Ibidem.
152
The Telegraph. Refugee crisis: Slovenia to build temporary obstacles on its border with Croatia.
http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/slovenia/11987447/Refugee-crisis-Slovenia-to-build-
temporary-obstacles-on-its-border-with-Croatia.html, accesat la 11.04.2016

53
migrani care se ndreapt spre alte ri din vestul Europei. Ministrul de interne sloven
a declarat c doar migranii care vor solicita azil n ar, cei care ndeplinesc criteriile i
se supun controalelor impuse de apartenena acesteia la Spaiul Schengen sau cei care
necesit ajutor umanitar vor mai putea intra n ar.153

Cehia

n Cehia aproximativ 7201 migrani au fost nregistrai n primele nou luni ale
anului 2015. ara a fost ferit de un aport masiv de migrani, muli alegnd n schimb
s treac prin Austria, n drumul lor cre Germania.154 Cu toate acestea, statul a fost
acuzat de ctre naltul Comisar al ONU pentru Drepturile Omului, Zeid Raad Al
Hussein, de tratamentele dure aplicate migranilor. Autoritile cehe au inut n
detenie migranii i au ncercat s le cear bani tuturor, fr a face diferene, n
schimbul deteniei (o sum de 10$ pe zi), lsndu-i total lipsii de suport financiar la
eliberare. Pe 22 octombrie 2015 acesta a declarat c astfel de nclcri ale drepturilor
migranilor nu sunt izolate, ci sistematice, parte a unei politici a guvernului ceh de a
descuraja migranii i refugiaii s ptrund n ar sau s rmn acolo.155

Condiiilor aspre de detenie n care au fost inui migranii li s-au adugat un vot
mpotriva cotelor obligatorii impuse de UE i declaraii catalogate drept xenofobe i
islamofobe, din partea actualului preedinte, Milos Zeman, care susinea c migranii
musulmani vor impune sharia.Totodat, acesta acuza imigranii ilegali de faptul c
aleg s-i prseasc rile, n loc s le elibereze de sub ocupaia jihaditilor: M ntreb
de ce ei nu pun mna pe arme s-i elibereze ara de Statul Islamic.156, adoptnd astfel
un discurs selectiv i unilateral, bazat pe afirmaii direcionate doar pe o parte a
aspectelor caracteristice crizei refugiailor i conflictelor armate din Orientul Mijlociu.
Opinia public ceh s-a pronunat de asemenea mpotriva primirii refugiailor. Prim-
ministrul rii a dezaprobat afirmaiile preedintelui, declarnd c au la baz
prejudeci i obinuina sa de a simplifica lucrurile.157, dei s-a declarat de asemenea
mpotriva cotelor obligatorii.158

153
The Guardian. Slovenia and Croatia ban transit of refugees to other European countries.
http://www.theguardian.com/world/2016/mar/09/slovenia-and-croatia-ban-the-transit-of-refugees,
accesat la 11.04.2016
154
Agerpres. Imigrani n greva foamei la un centru de detenie din Cehia (volntari).
http://www.agerpres.ro/externe/2015/11/11/imigranti-in-greva-foamei-la-un-centru-de-detentie-din-cehia-
voluntari--08-51-59, accesat la 16.05.2016
155
OHCHR (United Nations Human Rights Office of The High Commissioner). Zeid urges Czech
Republic to stop detention of migrants and refugees.
http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=16632&LangID=E, accesat la
16.05.2016
156
Agerpres. Preedintele Cehiei consider c valul de migrani este o invazie organizat.
http://www.agerpres.ro/externe/2015/12/26/presedintele-cehiei-considera-ca-valul-de-migranti-este-o-
invazie-organizata-18-36-44, accesat la 16.05.2016
157
The Guardian. Czech president: migrants should be fighting Isis, not invading Europe.
http://www.theguardian.com/world/2015/dec/27/czech-president-migrants-should-be-fighting-isis-not-
invading-europe, accesat la 16.05.2016
158
The Economist. Big, bad Visegrad. http://www.economist.com/news/europe/21689629-migration-crisis-
has-given-unsettling-new-direction-old-alliance-big-bad-visegrad, accesat la 26.05.2016

54
Slovacia

Pn la sfritul lui 2015, n Slovacia au fost depuse 330 cereri de azil, majoritatea de
ctre ceteni din Afganistan, Irak i Ucraina.159 n acelai timp, statul s-a opus cotelor
obligatorii de redistribuie a migranilor stabilit de UE. nc din luna august, ara i
exprimase opiunea referitoare la impunerea cotelor, motivnd respingerea refugiailor
musulmani prin lipsa posibilitii de integrare a acestora: Am putea lua 800 de
musulmani, dar nu avem nicio moschee n Slovacia, prin urmare cum pot musulmanii
s se integreze dac nu le va plcea aici?, declara purttorul de cuvnt al Ministerului
de Interne. Astfel, statul slovac se pronunase n favoarea primirii exclusive a
refugiailor cretini.160 n decembrie statul a primit 149 refugiai cretini din Irak ns o
parte dintre acetia s-au ntors napoi sub motivaia imposibilitii de a se adapta noii
culturi.161

Prim-ministrul Slovaciei, Robert Fico, a declarat c prezena unui numr ridicat de

arabi n ar ar fi o problem, aceast posibilitate fiind favorizat de acceptarea
sistemului de cote. Acesta a criticat de asemenea politica de susinere a gruprilor
insurgente din Siria sau Libia de ctre Occident, adugnd c Europa ar trebui s se
concentreze pe cauzele crizei refugiailor. Afirmaii asemntoare au fost fcute de
ctre omologul su bulgar, Boyko Borissov.162

n decembrie, Slovacia a naintat un proces la Curtea European de Justiie, ca

urmare a deciziei de relocare a 802 migrani, comform planului de redistribuie stabilit
de ctre UE.163 De asemenea, la sfritul lui ianuarie 2016, funcionarea ncetinit a
mecanismului de relocare a fost criticat de Slovacia, care a declarat sistemul
nefuncional, cernd Uniunii Europene s regndeasc abordarea privitoare la criza
migranilor.164 Astfel, Slovacia se numr printre rile, care, dei ferite de criz, n
comparaie cu cele care au primit un numr foarte ridicat de migrani, au dezaprobat
planurile de gestionare a acesteia stabilite de ctre UE, adncind ruptura politic dintre
membrii Uniunii.

159
Bureau of Border and Alien Police of the Presidium of the Police Force (BBAP P PF). Statistical
Overview of Legal and Illegal Migration in the Slovak Republic in 2015.
http://www.minv.sk/swift_data/source/policia/hranicna_a_cudzinecka_policia/rocenky/rok_2015/2015_ro
cenka_UHCP_EN.pdf, accesat la 24.05.2016
160
BBC. Migrants crisis: Slovakia will only accept Christians. http://www.bbc.com/news/world-europe-
33986738, accesat la 24.05.2016
161
The Slovak Spectator. About twenty Assyrian Christians returned home from Slovakia.
http://spectator.sme.sk/c/20165872/about-twenty-assyrian-christians-returned-home-from-
slovakia.html?ref=njctse, accesat la 26.05.2016
162
Euractiv. Slovakia calls Visegrad summit to oppose migrant quotas.
http://www.euractiv.com/section/justice-home-affairs/news/slovakia-calls-visegrad-summit-to-oppose-
migrant-quotas/, accesat la 24.05.2016
163
Reuters. Slovakia files lawsuit against EU quotas to redistribute migrants.
http://www.reuters.com/article/us-europe-migrants-slovakia-idUSKBN0TL11K20151202, accesat la
24.05.2016
164
Agerpres. Slovacia consider c sistemul cotelor obligatorii de refugiai nu este funcional i cere UE s
caute alte soluii. http://www.agerpres.ro/externe/2016/01/29/slovacia-considera-ca-sistemul-cotelor-
obligatorii-de-refugiati-nu-este-functional-si-cere-ue-sa-caute-alte-solutii-16-53-35, accesat la 24.05.2016

55
Eforturi ctre o poziie comun

Macedonia a semnat la Zagreb, pe 18 februarie 2016, alturi de Austria, Slovenia,

Croaia i Serbia, declaraia comun prin care rile n cauz s-au angajat s reduc
fluxul de migrani pe ruta din Balcani. Noile msuri vizeaz o mai bun coordonare
ntre autoritile acestor ri n monitorizarea fluxului de migrani. rile semnatare s-
au angajat s aplice un sistem comun de nregistrare a imigranilor, odat ce acetia au
ptruns pe teritoriul lor.

Msurile nspresc criteriile pe care migranii trebuie s le ndeplineasc pentru a

ptrunde pe teritoriul statelor n cauz i interzic primirea celor care au fost anterior
gzduii de ri aparinnd Orientului Mijlociu, dar considerate sigure (de exemplu
Turcia sau Iran). Motive precum reunificarea familiei sau dorina unui trai mai bun din
punct de vedere economic au fost excluse din categoria motivelor valide pentru a
solicita protecie internaional. Astfel, doar cei provenii din zone de conflict, crora
le este ameninat viaa, pot solicita azil.165 Noile msuri au redus drastic fluxul de
migrani pe ruta migratorie din Balcani, n Macedonia, spre exemplu, nregistrndu-se
o descretere de pn la 100% , adic zero sosiri n sptmna 13-20 martie 2016,
comparativ cu sptmna precedent, n care s-au nregistrat 132 sosiri.166

n acelai timp, Grupul de la Visegrad (V4), format din Cehia, Slovacia, Polonia i
Ungaria n 1991, i-a exprimat poziia referitoare la criza migraiei la un summit
desfurat n Praga pe 15 februarie 2016, cu ocazia aniversrii a 25 de ani de la
nfiinare. La acest summit au luat parte i preedintele Macedoniei mpreun cu prim-
ministrul Bulgariei. Cooperarea n domeniul securitii i al aprrii a constituit unul
dintre obiectivele principale ale grupului nc de la nfiinarea sa, astfel c poziia
acestuia s-a concentrat n jurul cauzei comune de securizare a granielor europene.
Grupul i-a reafirmat ns refuzul privitor la soluia redistribuirii de cote obligatorii. n
comunicatul disponibil pe site-ul gruprii, se precizeaz c dei impactul crizei este
diferit de la ar la ar, provocarea este comun tuturor actorilor statali europeni, de
aceea este necesar implementarea unor soluii comune, care s abordeze de asemenea
cauza principal a crizei refugiailor, respectiv rzboiul din Siria.167

Concluzii

Modul n care statele blocului central-estic al Europei au abordat problema

refugiailor reflect pe de o parte lipsa consensului dintre acestea n rezolvarea
problemei, consecin n primul rnd a rivalitilor nc prezente ntre aceste state, ca
urmare a rzboaielor la care au participat n anii 90, dup destrmarea Iugoslaviei,
conflicte care au implicat grupuri etnice de religie musulman, n acest sens
semnificativ fiind cel dintre albanezi i srbi. Pe de alt parte, cteva dintre aceste state

165
Joint Statement of Heads of Police Services from the meeting held in Zagreb, Croatia, on 18th February
2016.
http://www.mup.hr/UserDocsImages/topvijesti/2016/veljaca/migranti_sastanak/joint_statement.pdf,
accesat la 25.03.2016
166
IOM (International Organization for Migration). Recent trends. Migration Flows Europe.
http://migration.iom.int/europe/, accesat la 25.03.2016
167
Joint Statement on Migration. http://www.visegradgroup.eu/calendar/2016/joint-statement-on, accesat
la 26.05.2016

56
au avut libertatea de a aciona pe cont propriu ntr-o oarecare msur, avnd n vedere
c nu fac parte din Uniunea European, dei unele, precum Serbia i Macedonia sunt
candidate. Totui, colaborarea cu UE n abordarea problemei, datorit statutului
economic i n absena unei infrastructuri adecvate, a reprezentat o modalitate prin
care unele ri au gestionat cu succes criza.

n acelai timp, s-a observat pn acum, att la nivel naional, ct i la nivel

european, un decalaj ntre soluiile propuse de ctre autoriti n teorie i eficiena
aplicrii lor n practic. Dei a existat un anume focus din partea autoritilor de a
propune soluii ct mai eficiente, acestea nu au fost implementate cu succes. De
exemplu, Comisia European a alocat fonduri pentru un numr de state, printre care
Austria i Ungaria, dar utilizarea acestor fonduri necesit o capacitate din partea
autoritilor locale de a folosi banii ntr-un mod adecvat, capacitate care a lipsit unor
ri precum Grecia. Mecanismul european de rspuns n condiii de criz necesit ca
rile membre UE s l pun n aplicare, s l activeze.168 Implementarea msurilor
pentru a combate criza refugiailor necesit n primul rnd o cooperare ntre statele
membre ale Uniunii Europene, la nivel politic i administrativ, precum i o colaborare
ntre conducerea fiecrui stat i cetenii si. Desigur, consensul politic ntre aceste
state este mai degrab un deziderat dect o realitate ns este evident c o problem
european nu poate fi rezolvat dect la nivel european. Criza este comun ntregiului
continent i dei nu a avut consecine cu acelai nivel de gravitate pentru fiecare stat
european, acestea au fost resimite la nivel comun, avnd n vedere c exist o strns
legtur politic, economic i cultural ntre actorii statali europeni, legtur pe care
formaiuni precum Uniunea European a ntrit-o la nivel legislativ.

Uniunea European este afectat n mod direct de criza refugiailor, spre deosebire
de alte state implicate n conflictele din Orientul Mijlociu, precum SUA sau Rusia. n
consecin, UE ar trebui s se implice mai mult n gsirea unei soluii politice pentru
aceste conflicte, ndeosebi pentru rzboiul din Siria i s adopte un rol mai activ n
negocierile pentru pace de la Geneva, organizate pentru rezolvarea acestui conflict. Aa
cum au remarcat unii lideri europeni, soluionarea cauzelor acestei crize ar trebui s
devin o prioritate pentru Europa, pentru a diminua efectele negative pe care aceast
criz le produce. n acelai timp, UE ar trebui s propun o poziie comun n legtur
cu securitatea sa i cu politica sa extern. Dup cum remarca ministrul de interne al
Serbiei, colaborarea este esenial, din raiuni de securitate, chiar dac exist un
dezacord n ceea ce privete opiunile politice ale actorilor statali europeni.169

Gestionarea crizei refugiailor din interiorul unui stat are consecine indirecte
asupra altui stat, mai ales dac acesta se afl n proximitate, indiferent dac cele dou
acioneaz mpreun, coordonat sau pe fundalul unor nenelegeri. ns aceste
nenelegeri, manifestate prin lipsa de coeren n decizii, precum i evitarea asumrii
unui principiu de baz al Uniunii Europene, acela al solidaritii ntre state i al
distribuiei responsabilitii, pot avea drept consecin n anul 2016 o criz de
legitimitate a instituiilor europene, o criz identitar, care va pune la ndoial
construcia unitar a Uniunii.

168
Collett, E. (2015) What is missing?. The Asylum Crisis in Europe: Designed Dysfunction.
http://www.migrationpolicy.org/news/asylum-crisis-europe-designed-dysfunction, accesat la 11.04.2016
169
Declaraia este amintit n seciunea dedicat Croaiei

57
 n absena unui rspuns unitar i coerent, n 2016 este probabil ca o astfel de criz
de legitimitate s devin realitate.170 Statele din Estul i Centrul Europei, dei au fost
scutite de valul de refugiai cu care s-au confruntat ri precum Germania sau Grecia,
au un rol foarte important n prevenirea adncirii crizei, deoarece unele se afl la
grania spaiului Schengen. Altele se afl la nsi grania Uniunii, ceea ce le ofer un
rol cheie n gestionarea crizei. Avnd n vedere noul acord semnat ntre Turcia i UE,
este foarte probabil ca numrul cererilor de azil s creasc, inclusiv n ri precum
Romnia, ca rezultat al ncercrii migranilor de a cuta rute alternative de ptrundere
n Europa. Desigur c numrul solicitanilor de azil din fiecare stat va crete n primul
rnd ca urmare a aplicrii deciziei de relocare. ns aceste decizii i vor dovedi
eficiena numai printr-o aciune coordonat i solidar ntre actorii statali ai Europei
Centrale i De Est, n acest sens, indiferent de numrul migranilor cu care se vor
confrunta, este indispensabil asumarea principiului distribuiei de responsabilitate.

Bibliografie

Adevrul. Ce plnuiesc, de fapt, autoritile s amenajeze la Vama Veche pentru

migranii musulmani: Nu avem cum s-i trimitem direct la Galai.
http://adevarul.ro/locale/constanta/ce-intampla-centrul-migranti-musulmani-vama-
veche-nu-sa-i-trimitem-direct-galati-1_56f1529b5ab6550cb81cdd69/index.html, accesat la
28.05.2016

Agerpres. Imigrani n greva foamei la un centru de detenie din Cehia (volntari).

http://www.agerpres.ro/externe/2015/11/11/imigranti-in-greva-foamei-la-un-centru-de-
detentie-din-cehia-voluntari--08-51-59, accesat la 16.05.2016

Agerpres. Preedintele Cehiei consider c valul de migrani este o invazie organizat.

http://www.agerpres.ro/externe/2015/12/26/presedintele-cehiei-considera-ca-valul-de-
migranti-este-o-invazie-organizata-18-36-44, accesat la 16.05.2016

Agerpres. Slovacia consider c sistemul cotelor obligatorii de refugiai nu este

funcional i cere UE s caute alte soluii.
http://www.agerpres.ro/externe/2016/01/29/slovacia-considera-ca-sistemul-cotelor-
obligatorii-de-refugiati-nu-este-functional-si-cere-ue-sa-caute-alte-solutii-16-53-35,
accesat la 24.05.2016

ARCADIA (Romanian Association for International Cooperation and Development).

News. https://arcadianetwork.org/, accesat la 28.05.2016

Bnulescu-Bogdan, N., Fratzke, S. (2015). Economic migrant or refugee?. Europes

Migration Crises in Context: Why Now and What Next?.
http://www.migrationpolicy.org/article/europe-migration-crisis-context-why-now-and-
what-next, accesat la 28.05.2016

BBC. Migrants crisis: Slovakia will only accept Christians.

http://www.bbc.com/news/world-europe-33986738, accesat la 24.05.2016
170
Papademetriou, D. (2015) An Emerging Comprehensive Response or Too Little, Too Late?. Top 10 of
2015 Issue #1: Migration Crises Test European Consensus and Governance.
http://www.migrationpolicy.org/article/top-10-2015-issue-1-migration-crisis-tests-european-consensus-
and-governance, accesat la 08.04.2016

58
BBC. Why this picture of a migrant child being hugged went viral.
http://www.bbc.com/news/blogs-trending-34210994, accesat la 06.04.2016

Belgrad Centre For Human Rights. Safe Passage Testimony of people arriving in
Dimitrograd, Serbia from Bulgaria. 20-22 October 2015.
https://www.dropbox.com/s/8m7oruipue5ck1u/Dimitrovgrad%20Report_final%2011Nov.
pdf?dl=0, accesat la 25.03.2016

Bureau of Border and Alien Police of the Presidium of the Police Force (BBAP P PF).
Statistical Overview of Legal and Illegal Migration in the Slovak Republic in 2015.
http://www.minv.sk/swift_data/source/policia/hranicna_a_cudzinecka_policia/rocenky/
rok_2015/2015_rocenka_UHCP_EN.pdf, accesat la 24.05.2016

Collett, E. (2015) What is missing?. The Asylum Crisis in Europe: Designed Dysfunction.
http://www.migrationpolicy.org/news/asylum-crisis-europe-designed-dysfunction,
accesat la 11.04.2016

Commissariat for Refugees and Migration of the Republic of Serbia. The increased
influx of migrants in the Republic of Serbia. January-December, 2015.
http://www.kirs.gov.rs/docs/aktuelno/20160119_newsletter_en.pdf, accesat la 06.04.2016

Conferina de pres susinut de preedintele Romniei, Klaus Iohannis, n data de 14

septembrie 2015. http://www.presidency.ro/ro/media/agenda-presedintelui/conferinta-
de-presa-palatul-cotroceni-sala-unirii , accesat la 25.03.2016

Deliso, C. (2015) Macedonian Policy Development in Light of Greek Policy and

Execution. Macedonian Migration Policy and the Future of Europe.
http://www.balkanalysis.com/macedonia/2015/12/23/macedonian-migration-policy-and-
the-future-of-europe/, accesat la 25.03.2016

Euractiv. Slovakia calls Visegrad summit to oppose migrant quotas.

http://www.euractiv.com/section/justice-home-affairs/news/slovakia-calls-visegrad-
summit-to-oppose-migrant-quotas/, accesat la 24.05.2016

European Commission Press release (2016) Relocation: time for real commitments
and quick implementation. Relocation and Resettlement: EU Member States urgently
need to deliver. http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-829_en.htm, accesat la
25.03.2016

Grup de consultri Criza refugiailor i rolul Romniei.

https://www.facebook.com/groups/1035867733110695/, accesat la 28.05.2016

Hotnews. Primria Capitalei a nfiinat o direcie pentru integrare strini i diversitate.

http://www.hotnews.ro/stiri-administratie_locala-20833445-primaria-capitalei-infiintat-
directie-pentru-integrare-straini-diversitate.htm, accesat la 28.05.2016

Imigrani n Romnia. Resurse. http://imigranti.ro/resurse/, accesat la 28.05.2016

IOM (International Organization for Migration). Recent trends. Migration Flows

Europe. http://migration.iom.int/europe/, accesat la 25.03.2016

59
IOM (2015) Mixed Migration Flows in the Mediterranean and Beyond.
http://doe.iom.int/docs/Flows%20Compilation%202015%20Overview.pdf, accesat la
07.04.2016

Joint Statement of Heads of Police Services from the meeting held in Zagreb, Croatia, on
18th February 2016.
http://www.mup.hr/UserDocsImages/topvijesti/2016/veljaca/migranti_sastanak/joint_st
atement.pdf, accesat la 25.03.2016

Joint Statement on Migration. http://www.visegradgroup.eu/calendar/2016/joint-

statement-on, accesat la 26.05.2016

Mediafax. Femeia cameraman din Ungaria vrea s-l dea n judecat pe unul dintre
refugiaii pe care i-a lovit. http://www.mediafax.ro/social/femeia-cameraman-din-
ungaria-vrea-sa-l-dea-in-judecata-pe-unul-dintre-refugiatii-pe-care-i-a-lovit-14857305,
accesat la 25.03.2016

Mediafax. Ministrul ungar de externe: Victor Ponta minte constant i calomniaz

Ungaria. Atitudinea sa este ruinea Europei.
http://www.mediafax.ro/externe/ministrul-ungar-de-externe-victor-ponta-minte-
constant-si-calomniaza-ungaria-atitudinea-sa-este-rusinea-europei-14732971, accesat la
23.03.2016

MIA (Macedonian Information Agency). President Ivanov convenes Security Council.

Skopje, 14 September 2015.
http://www.mia.mk/en/Inside/RenderSingleNews/61/132894317 , accesat la 25.03.2016

Nzpont Intzet. Quota Referendum could be a succes comparable to the 2008 social
referendum. http://nezopontintezet.hu/en/, accesat la 26.05.2016

OHCHR (United Nations Human Rights Office of The High Commissioner). Zeid urges
Czech Republic to stop detention of migrants and refugees.
http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=16632&LangI
D=E, accesat la 16.05.2016

Papademetriou, D. (2015) An Emerging Comprehensive Response or Too Little, Too

Late?. Top 10 of 2015 Issue #1: Migration Crises Test European Consensus and
Governance. http://www.migrationpolicy.org/article/top-10-2015-issue-1-migration-
crisis-tests-european-consensus-and-governance, accesat la 08.04.2016

Reuters. U.N. criticises Czech detentions and strip-searches of refugees.

http://uk.reuters.com/article/uk-europe-migrants-czech-un-idUKKCN0SG14M20151022,
accesat la 16.05.2016

Reuters. Slovakia files lawsuit against EU quotas to redistribute migrants.

http://www.reuters.com/article/us-europe-migrants-slovakia-idUSKBN0TL11K20151202,
accesat la 24.05.2016

Sebe, M. (2016) Romanias Stance in the Issue of the Refugee Crisis. Preliminary
Observations. http://www.iedonline.eu/download/2016/IED-Mihai-Sebe-Working-Paper-
2016-update.pdf, accesat la 25.03.2016

60
The Economist. Big, bad Visegrad. http://www.economist.com/news/europe/21689629-
migration-crisis-has-given-unsettling-new-direction-old-alliance-big-bad-visegrad,
accesat la 26.05.2016

The Guardian. Czech president: migrants should be fighting Isis, not invading Europe.
http://www.theguardian.com/world/2015/dec/27/czech-president-migrants-should-be-
fighting-isis-not-invading-europe, accesat la 16.05.2016

The Guardian. David Cameron warned not to condone abuse at Bulgarian border.
http://www.theguardian.com/politics/2015/dec/04/david-cameron-warned-avoid-
condoning-abuse-refugees-bulgarian-border, accesat la 25.03.2016

The Guardian. Macedonia declares state of emergency to tackle migrant crisis.

http://www.theguardian.com/world/2015/aug/20/macedonia-state-of-emergency-
migrant-crisis, accesat la 25.03.2016

The Guardian. Slovenia and Croatia ban transit of refugees to other European countries.
http://www.theguardian.com/world/2016/mar/09/slovenia-and-croatia-ban-the-transit-
of-refugees, accesat la 11.04.2016

The New York Times. Serbia and Croatia, in Rare Cooperation, Provide Trains for
Migrants. http://www.nytimes.com/2015/11/04/world/europe/serbia-croatia-trains-
migrants-refugees.html?_r=0, accesat la 07.04.2016

The Slovak Spectator. About twenty Assyrian Christians returned home from Slovakia.
http://spectator.sme.sk/c/20165872/about-twenty-assyrian-christians-returned-home-
from-slovakia.html?ref=njctse, accesat la 26.05.2016

The speech delivered by Prime Minister Victor Ponta in the plenary of the Chamber of
Deputies at Prime Ministers Hour. 5 October 2015. http://gov.ro/en/news/the-speech-
delivered-by-prime-minister-victor-ponta-in-the-plenary-of-the-chamber-of-deputies-at-
prime-minister-s-hour, accesat la 25.03.2016

The Telegraph. Refugee crisis: Slovenia to build temporary obstacles on its border with
Croatia.
http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/slovenia/11987447/Refugee-crisis-
Slovenia-to-build-temporary-obstacles-on-its-border-with-Croatia.html, accesat la
11.04.2016.

61
 Grecia i criza refugiailor

Alexandru Orestis Popa

Repoziionarea statelor europene fa de Grecia

n februarie 2016, Austria a luat decizia de a limita numrul de imigrani ce pot

intra n ar, numrul maxim fiind de 3200 de persoane/zi care s tranziteze i 80 de
persoane/zi care s depun cereri de azil n Austria171. Aceast decizie luat de Viena
este una motivat de o suprasolicitare a administraiei austriece172, ns ea a dus la un
efect de domino, unde fiecare stat de pe ruta balcanic a nceput s-i protejeze mai
bine graniele i s limiteze, sau chiar s stopeze trecerea imigranilor. Efectul de
domino se oprete la Grecia care are ca frontier pentru valul de imigrani insule din
Marea Egee.
Pe 23 februarie 2016, la Viena, s-au ntlnit pentru a discuta limitarea imigraiei,
minitrii de interne i externe a 10 state (Austria, Slovenia, Croaia, Bosnia, Serbia,
Kosovo, Muntenegru, Macedonia, Albania i Bulgaria)173. Dup cum se vede, singura
exclus de la ntlnire i aflat pe ruta balcanic a fost Grecia, rmas izolat i fr
principalul su debueu pentru imigrani. Doar puini mai trec grania n drumul spre
Occident, cteva sute de imigrani pe zi sunt lsai de ctre autoritile macedonene s
ptrund n ar, iar n drumul lor ei vor mai cunoate astfel de limitri.
n plus nu toi imigranii pot trece. Una din deciziile de la ntlnirea de la Viena
meniona c doar sirienii i irakienii pot urma ruta balcanic, excluzndu-i astfel pe
afgani i alii, care sunt vzui ca fugind de srcie174. Problema este c afganii
constituie aproape un sfert dintre sosirile n Grecia, iar aproape jumtate sunt femei i
copii175. Aadar un sfert din cele cteva zeci de mii de imigrani nu vor putea avansa
spre Occident.
Izolarea Greciei devine din ce n ce mai pronunat odat ce guvernul de la
Viena, prin ministrul de interne, ia decizia de a trimite 20 de poliiti s ajute
autoritile macedonene176. Pe 9 martie 2016, Macedonia i nchide complet grania cu

171
Francois Murphy, Austria falls out with mighty neighbor Germany in refugee crisis,
www.reuters.com/article/us-europe-migrants-austria-germany-idUSKCN0VZ1RT , accesat la 21.03.2016.
172
Alison Smale, With E.U. Paralyed, 10 Nations Try to Stem Migrant Flow,
http://www.nytimes.com/2016/02/25/world/europe/refugees-migrants-austria-greece.html , accesat la
21.03.2016.
173
Ibidem.
174
Ibidem.
175
Lizzie Dearden, Refugee crisis: Concern over unprecedented arrivals in Greece and Italy after 2016 total
passes 100,000, http://www.independent.co.uk/news/world/europe/refugee-migrant-crisis-concern-
unprecedented-numbers-greece-italy-2016-passes-100000-a6891101.html , accesat la 25.03.2016
176
Alison Smale, Op. Cit.,
http://www.nytimes.com/2016/02/25/world/europe/refugees-migrants-austria-greece.html , accesat la
data de 21.03.2016.

62
Grecia177. Imigranii care doresc s ajung n Occident i se pot orienta spre alte ci,
spre tranzitarea altor ri, Albania i Bulgaria. Guvernul de la Sofia, care avea deja
staionate trupe militare la grani i anun c ia n considerare construirea unui zid
dac va crete presiunea imigraionist178. Nici nu trebuie s fie foarte lung zidul
deoarece, din pricina reliefului muntos, doar o treime din grania cu Grecia este
traversabil, adic puin peste 150km179. Albania i mrete i ea efectivele la grania
cu Grecia, care este i aa monitorizat cu mare atenie, non-stop180. Pornind de la
ideea c imigranii vor ajunge n Albania, de acolo ei doresc s ajung n Occident
traversnd Marea Adriatic i ancornd pe teritoriu italian. O astfel de trecere pe mare
ar fi mult mai periculoas i mai lung dect cele ntreprinse prin Marea Egee181.
Deocamdat, nu pare a fi cazul unei noi rute. Comisarul european pentru migraie
spunea, pe 18 martie, c nu sunt semne care s indice folosirea acestei rute, dar a dat
asigurri c n cazul n care imigranii vor opta pentru aceast cale, UE va sprijini
financiar Albania n vederea gzduirii imigranilor182. Aadar, alternativele la ruta
nchis nu sunt extrem de ofertante. Mai mult de 2.000 de persoane, s-au hotrt s
foreze trecerea n Macedonia, pe 15 martie 2016.183 n urma acestei ncercri, la finalul
creia imigrani au fost trimii napoi n Grecia, guvernul de la Skopje a luat decizia
creterii numrului de patrule de poliiti i fore armate.184 Nici mcar cei care reuesc
aceast trecere forat nu i pot continua drumul, fiind trimii napoi n Grecia, ca un
gest de descurajare a unor astfel de aciuni.

NATO, UE i Turcia

Antagonismul vechi i inepuizabil dintre Atena i Istanbul se vede i n aceast

criz a refugiailor, unde NATO i reia rolul de mediator ntre cei doi aliai din
Mediterana Oriental. Aliana se va implica n combaterea pe mare a reelelor

177
Nick Squires, Matthew Holehouse, Colin Freeman, Macedonia Closes its borders completely to
migrants, http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/macedonia/12188826/Macedonia-closes-
its-border-completely-to-migrants.html , accesat la 21.03.2016.
178
Bulgaria and Albania take action fearing refugees massing at their doorstep,
http://www.ekathimerini.com/206876/article/ekathimerini/news/bulgaria-and-albania-take-action-
fearing-refugees-massing-at-their-doorstep , accesat la 25.03.2016.
179
Refugees Surrounded from All Sides: Bulgaria Sends Military to Border with Greece,
http://www.independent.mk/articles/28619/Refugees+Surrounded+from+All+Sides+Bulgaria+Sends+Mil
itary+to+Border+with+Greece , accesat la 25.03.2016.
180
Albania tightens security on border with Greece amid concerns of refugee influx,
http://www.ekathimerini.com/206914/article/ekathimerini/news/albania-tightens-security-on-border-
with-greece-amid-concerns-of-refugee-influx , accesat la 25.03.2016.
181
Nick Squires, Matthew Holehouse, Colin Freeman, Op. Cit.,
http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/macedonia/12188826/Macedonia-closes-its-
border-completely-to-migrants.html , accesat la 25.03.2016.
182
EU assures Albania of help with possible migrant influx,
http://www.ekathimerini.com/207122/article/ekathimerini/news/eu-assures-albania-of-help-with-
possible-migrant-influx , accesat la 23.03.2016.
183
Nick Squires, Thousands of refugees stream into Macedonia after escaping Greece camp,
http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/macedonia/12194175/Thousands-of-refugees-
stream-into-Macedonia-after-escaping-Greece-camp.html , accesat la 23.03.2016.
184
Ibidem.

63
infracionale care se ocup de trecerea clandestin a refugiailor din Turcia n Grecia185.
Imigranii care vor fi prini traversnd ilegal marea de ctre forele navale NATO vor fi
trimii napoi n Turcia186. Oficialii greci vd n acest acord nu o stopare a criyei, ci o
cale de a reduce considerabil, chiar cu 70%, a fluxului de imigrani de pe coastele
Turciei187. La sfritul lunii februarie, ministrul grec al migraiei, Yannis Mouzalas,
estima c n luna martie, numrul de imigrani care vor rmne blocai n Grecia va fi
cuprins ntre 50-70 mii persoane188. Pe 21 martie se ajunsese la peste 50 de mii
imigrani staionai n Grecia dintre care aproape 30 de mii se aflau n nordul rii189,
zon din care ei nu mai pot avansa i unde tensiunile se acumuleaz i pot creea
probleme la nivel internaional pentru statul elen.
Un acord ntre Istanbul i Atena a fost semnat pe 8 martie i el prevede ca toi
emigranii neeligibili pentru protecie internaional s poat fi retrimii n Turcia,
numai c de aceast dat ei pot fi trimii aproape imediat, fiind practic, aa cum
declara i premierul turc, un semnal pentru imigranii din lumea a treia, cei care fug de
srcie i nu de rzboi190. Afganii sunt cei afectai, innd cont c ara lor a nceput s
fie considerat de mai multe state ca fiind sigur. n Grecia, n primele 7 sptmni ale
anului 2016, afganii au constituit 25-28% din sosiri191.
La nceputul lui martie, Uniunea European a ajuns la un acord cu Turcia. Acest
acord se inscrie n direcia stoprii fluxului de imigrani n Grecia, dar totodat
urmrete i reducerea numrului de imigrani sirieni aflai pe teritoriu elen. Pentru
fiecare imigrant sirian care este transferat din Grecia n Turcia, un imigrant sirian aflat
pe teritoriul turc va fi relocat n UE dac ndeplinete condiiile prevzute n UN
Vulnerability Criteria192. Dac va reui implementarea, situaia Greciei va fi cu totul alta
pentru c, lund n considerare datele nregistrate de la 1 ian pn la 16 feb 2016, cca.
50% din imigranii venii n acest interval sunt sirieni193. ncepnd cu 20 martie, toi cei
care emigreaz clandestin din Turcia n Grecia vor fi automat trimii napoi194. Acordul
este semnat ns implentarea lui va ntrzia. Zece observatori (consilieri) turci au ajuns
pe 21 martie, n insulele greceti Lesbos i Chios, pentru a superviza aplicarea acordului

185
Robin Emmott, NATO overcomes Greek-Turkish tension to set terms of Aegean mission,
http://uk.reuters.com/article/uk-europe-migrants-nato-idUKKCN0VY0MN , accesat la 20.03.2016.
186
Robin Emmott, Op. Cit., http://uk.reuters.com/article/uk-europe-migrants-nato-idUKKCN0VY0MN,
accesat la 20.03.2016.
187
Yannis Behrakis, Renee Maltezou, Up to 70,000 migrants may be trapped in Greece next month:
migration minister, http://www.reuters.com/article/us-europe-migrants-greece-idUSKCN0W10KZ ,
accesat la 20.03.2016.
188
Ibidem.
189
Number of migrants and refugees exceeds 50,000 for the first time,
http://www.amna.gr/english/article/13285/Number-of-migrants-and-refugees-in-Greece-exceeds-50-
000-for-the-first-time , accesat la 24.03.2016.
190
Greece and Turkey build on plan for return of refugees,
http://www.ekathimerini.com/206786/article/ekathimerini/news/greece-and-turkey-build-on-plan-for-
return-of-refugees , accesat la 20.03.2016.
191
http://data.unhcr.org/mediterranean/country.php?id=83 , accesat la 25.03.2016.
192
EU-Turkey statement, 18 March 2016, http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-
releases/2016/03/18-eu-turkey-statement/ , accesat la 25.03.2016.
193
http://data.unhcr.org/mediterranean/country.php?id=83 , accesat la 23.2016.
194 194
EU-Turkey statement, 18 March 2016, http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-
releases/2016/03/18-eu-turkey-statement/ , accesat la 25.03.2016.

64
ncheiat ntre Turcia i Uniunea European195. Ali 2.300 de experi originari din UE
sunt ateptai s soseasc, iar o dat exact de implementare a planului nu a fost precis
fixat, apreciindu-se totui c procesul nu va ncepe mai devreme de 4 aprilie 2016196.
Situaia guvernului grec

Criza refugiailor capat o gravitate mai mare cnd privim spre situaia politic intern.
Actualul guvern condus de Alexis Tsipras este unul de coaliie197. n plus, nici n
interiorul cabinetului situaia nu este prea bun i vizeaz chiar imigraia. ntr-o
situaie precar este poziia celui insrcinat n guvern cu gestionarea imigraiei.

Economia Greciei i criza refugiailor

Financiar, criza refugiailor i face simit prezena apstoare asupra unui stat
care se confrut cu probleme financiare i care se sprijin pe mprumuturi externe.
OECD, prin vocea secretarului general, subliniaz c aceast criz a refugiailor va
creea probleme serioase economiei i creterii economice, subliniind c este necesar ca
Grecia s primeasc sprijin extern198. Un raport Wall Street Journal anun
posibilitatea unei reapariii a discuiilor despre Grexit n var199. n aceste vremuri grele
din punct de vedere financiar, o tot mai mare importan o capt turismul, sectorul
principal (dac nu chiar vital) al economiei greceti, care reprezint aprox. 20% din
PIB200. ns o salvare, sau mai bine zis o cretere considerabil, se pare c exist i este
datorat problemelor dintre Ankara i Moscova, dar i lipsei de siguran cauzat de
atentatele petrecute n Turcia, care ar duce la o reorientare a turitilor rui ctre spaiul
elen201. Presupunnd c turismul va nregistra noi recorduri n materie de ctiguri,
acestea nu vor fi uniforme. Pentru exterior o parte din paradisul din Egee devine din ce
n ce mai des identificat cu tabra de refugiai i cu cei care au murit ncercnd s
traverseze marea. Rezervrile fcute pentru insula Kos au sczut cu 40%, n timp ce
pentru insula Lesbos situaia este mult mai grea, nregistrndu-se o scdere de 90%202.

195
Migrant crisis: Turkish monitors on Greek islands for EU deal, http://www.bbc.com/news/world-
europe-35858392 , accesat la 25.03.2016.
196
Ibidem.
197
Greek migration minister urged to resign over Macedonia blunder,
http://www.theguardian.com/world/2016/mar/16/greek-migration-minister-yannis-mouzalas-urged-to-
resign-macedonia-blunder , accesat la 21.03.2016.
198
Refugee crisis creating significant problems for Greek Economy: OECD,
http://www.reuters.com/article/us-europe-migrants-greece-oecd-idUSKCN0WC1BC , accesat la
08.04.2016.
199
Philips Chrysopoulos, WSJ: Risk of Grexit might return in July,
http://greece.greekreporter.com/2016/03/09/wsj-risk-of-grexit-might-return-in-july/ , accesat la
08.04.2016.
200
Greece tourism insists on sunny outlook amid refugee crisis,
http://www.ekathimerini.com/206884/article/ekathimerini/business/greece-tourism-insists-on-sunny-
outlook-amid-refugee-crisis , accesat la 08.04.2016.
201
Nikos Chrysoloras, After Refugees, Greece Now Awaits the Tourists Turkey Is Losing,
http://www.bloomberg.com/news/articles/2016-03-29/after-refugees-greece-now-awaits-the-tourists-
turkey-is-losing , accesat la 10.04.2016.
202
Greece tourism insists on sunny outlook amid refugee crisis,
http://www.ekathimerini.com/206884/article/ekathimerini/business/greece-tourism-insists-on-sunny-
outlook-amid-refugee-crisis , accesat la 08.04.2016.

65
Autoriti i imigrani

Yannis Mouzalas, ministrul migraiei, a confirmat la nceputul lui martie faptul

c Grecia nu poate asigura materialul necesar gzduirii imigranilor i a cerut fonduri
de la Uniunea Europeana203. Purttorul de cuvnt al UNHCR a declarat c Grecia nu
are capacitatea necesar pentru a se ocupa de cererile de azil, acomodarea i sigurana
imigranilor204. n februarie, UE transmitea o atenionare serioas n aceast privin,
cernd de la statul elen mbuntirea condiiilor de trai ale imigranilor, ns, la acea
vreme, cerina se baza pe eventualitatea punerii n practic a posibilitii revenire n
Grecia a mai multor imigrani ajuni n Occident, conform regulamentului de la
Dublin205.
Imigranii sunt rspndii prin Grecia. n insule sunt peste 4.500 206. n Pireu,
care este practic la o staie de metrou de Atena, n terminalele de pasageri ale portului
se afl cca. 4.500 de imigrani care nu se las convii de autoritile elene s intre n
procesul de mutare207. Aceast comunitate din Pireu a fost numit i Mica Sirie208.
Dei sunt mai puini ca n alte locuri, impactul lor este foarte puternic. Pireu este cel
mai mare port al Greciei, un punct de reper pentru turismul elen. Aceste persoane au
primit un termen de dou sptmni pentru a se supune voluntar relocrii n centrele
stabilite de guvernul elen, n caz contrar mutarea se va produce prin recurgerea la
for209.
La sfritul lunii martie , din cei aproape 30.000 de imigrani din nordul Greciei,
n jur de 11.500 sunt la tabra din Idomeni. Relocarea va fi extrem de dificil pentru c
foarte muli imigranii nu par dispui s se ntoarc n Turcia, prefernd s rmn la
Idomeni, ntr-o tabar improvizat i insalubr de corturi210. Trebuie menionat c
imigranii nu se vor ntoarce prea curnd n Turcia. Pn pe 21 mai 2016, deci la 2 luni
de la acordul UE-Turcia, au fost relocai n Turcia cca. 400 de persoane211. Este un ritm
ncet care ar putea deveni i mai ncet. Un sirian, a crui cerere de azil fusese respins

203
Yannis Behrakis, Renee Maltezou, Op. Cit., http://www.reuters.com/article/us-europe-migrants-
greece-idUSKCN0W10KZ , accesat la 21.03.2016.
204
Melissa Fleming, UNHCR redefines role in Greece as EU-Turkey deal comes into effect,
http://www.unhcr.org/56f10d049.html , accesat la 23.03.2016.
205
Jennifer Rankin, Athens given deadline as EU looks to send more refugees back to Greece,
http://www.theguardian.com/world/2016/feb/10/eu-gives-greece-one-month-to-improve-conditions-
for-refugees , accesat la 08.04.2016.
206
Refugees and migrants in Greece at 50,256 on Sunday,
http://www.amna.gr/english/article/13337/Refugees-and-migrants-in-Greece-at-50-256-on-Sunday ,
accesat la 09.04.2016.
207
Govt cannot convince refugees to leave Piraeus despite its We love you leaflet,
http://en.protothema.gr/govt-cannot-convince-refugees-to-leave-piraeus-despite-its-we-love-you-
leaflet/ , accesat la 09.04.2016.
208
Jim Yardley, A high degree of miserable in a refugee-swollen Greece,
http://www.nytimes.com/2016/03/18/world/europe/greece-idomeni-refugees.html?_r=1 , accesat la
09.04.2016.
209
Greece to migrants: Move to camps voluntarily or be forced,
http://www.ekathimerini.com/207724/article/ekathimerini/news/greece-to-migrants-move-to-camps-
voluntarily-or-be-forced , accesat la data 09.04.2016.
210
Idomeni refugees set up makeshift mosque (photos), http://en.protothema.gr/idomeni-refugees-set-
up-makeshift-mosque-photos/ , accesat la 09.04.2016.
211
Migrant crisis: Greek judges tell Syrian refugee Turkey is unsafe, http://www.bbc.com/news/world-
europe-36345990 , accesat la 25.05.2016.

66
i trebuia s fie trimis n Turcia, a ctigat apelul n faa unui comitet de judectori din
Kios, astfel solicitarea sa pentru azil trebuie analizat din nou212. Acest succes deshide o
cale de urmat i pentru ceilali imigrani aflai n situaii asemntoare, care cel mai
probabil vor face i ei apel i vor iniia prin aceast aciune procese lungi, care vor
ngreuna i mai mult ritmul relocrii. Comparativ cu relocarea Turcia-UE, direcia
Grecia-Turcia este mult mai circulat. Pn pe 18 mai 2016, doar 177 de sirieni au fost
relocai din Turcia n UE213.

Italia i criza refugiailor

Italia a fost prima ar a UE care s-a confruntat cu acest val migrator. Drumul
spre Italia este foarte periculos. De la nceputului lui 2014 i pn n mai 2016, peste
350.000 de imigrani au ajuns pe rmurile Italiei214. Rapoartele Organizaiei
Internaionale pentru Migraie arat c peste 6.100 de oameni au murit n ncercarea
de a ajunge n Italia, n 2014, adic 1 din 54 de imigrani215.
n perioada ianuarie - mai 2016, 33.907 de persoane au ptruns n Italia lund
drumul Mediteranei216. n Grecia, n aceeai perioad au ptruns cca. 156.0000217.

Limitele administraiei italiene

Un raport al Medicilor fr Frontiere ne arat foarte bine limitele pe care

administraia italian le are n aceast criz a refugiailor. Din cca. 150.000 de
imigrani, 84.000 au aplicat pentru azil, iar mai puin de 20.000 de persoane au fost
plasate n centrele de integrare ale statului, unde pot nva limba italian i pot primi
sprijin pentru gsirea unui loc de munc218. Soluionarea unei cereri de azil poate dura
mai mult de un an, iar acest lucru i determin pe muli imigrani s fug din centre219.
Presupunnd c aceste centre ar funciona mult mai bine, c aproape toii imigranii
sunt nregistrai i deprind limba italian, rmne problema locurilor de munc. Este
destul de dificil s fie asigurate slujbe unui numr att de mare de imigrani, n
condiiile n care n Italia, conform unei statisticii din 2015, sunt 2,2 milioane de familii
care nu au un venit obinut din activiti remunerate220.

212
Ibidem.
213
Jennifer Rankin, Patrick Kingsley, Only 177 Syrian refugees resettled in EU under deal with Turkey,
http://www.theguardian.com/world/2016/may/18/europe-relocates-177-syrian-refugees-turkey-eu-deal ,
accesat la 25.05.2016.
214
Italy makes headway in a bid to close Libya migrant route, http://www.thelocal.it/20160519/italy-says-
africa-nations-back-plan-to-close-libya-migrant-route, accesat la 20.05.2016.
215
UN warns of up to 1 million migrants heading to Europe from Libya, http://www.dw.com/en/un-warns-
of-up-to-1-million-migrants-heading-to-europe-from-libya/a-19184574 , accesat la 20.05.2016.
216
http://data.unhcr.org/mediterranean/country.php?id=105 , accesat la 20.05.2016.
217
http://data.unhcr.org/mediterranean/country.php?id=83 , accesat la 20.05.2016.
218
Diego Cupolo, Failling immigration system leaves thousands homeless in Italy,
http://www.dw.com/en/failing-immigration-system-leaves-thousands-homeless-in-italy/a-19247731 ,
accesat la 19.05.2016.
219
Ibidem.
220
2.2 million Italian families are without a job income: Istat, http://www.thelocal.it/20160520/22-million-
italian-families-are-without-a-job-income-istat , accesat la 21.05.2016.

67
 n martie 2016, cca. 1.000 de imigrani se adposteau n parcul olimpic de la
Torino221. Nu este singura conversie. n Sicilia, o fost coal de muzic a fost
transformat ntr-un centru de gzduire al imigranilor, dar acum este suprapopulat,
57 de persoane n plus fa de capacitatea de 224222. Lng Mineo, n Sicilia, se afl cea
mai important tabar de refugiai, n o fost baz militar a SUA223. n 2015, numrul
de imigrani din fosta baz american a ajuns i la 4.000, foarte aproape de populaia
de cca. 5.000 de persoane a localitii Mineo224.

Cine sunt imigranii?

Directorul Organizaiei Internaionale pentru Migraie, Federico Soda,

consider c unul din motivele pentru ritmul ncet al procesului de nregistrare este
faptul c originea i circumstanele imigranilor sunt mai diverse fa de cele ale
imigranillor din Grecia225. Nou ri africane ( Nigeria, Gambia, Somalia, Coasta de
Filde, Eritreea, Guineea, Senegal, Mali, Sudan) compun originea a 78% dintre
imigranii ajuni n Italia, din ianuarie 2016 pn n mai 2016226. Nu poate fi neglijat i
faptul c 78% din imigrani sunt brbai aduli227. Aadar, sunt foarte muli imigrani
care au venit n Italia fr familie, avnd astfel o libertate mai mare de micare. n
cazul n care evoluia situaiei din Grecia s-ar translata la cea a Italiei, ar urma ca
numrul de femei i copii ce vin, s creasc foarte mult.

Propuneri pentru depirea crizei i atitudinea Italiei n plan extern

La nceputul lui aprilie 2016, ministrul de interne al Italiei, Angelino Alfano,

considera c UE ar trebui s ncheie acorduri cu statele africane n privina
migranii228. Pe 3 mai 2016, ministrul de externe al Italiei a declarat c n problema
migraiei nord-africane ar trebui urmat exemplu soluionrii rutei balcanice prin
nelegerea cu Turcia229. Cteva zile mai trziu, cancelarul german, Angela Merkel, s-a
artat de acord cu aceast politic propus de italieni, dar nu exist nc un consens cu

221
Claire Provost, Simone Lai, Occupy Turin: refugees find a home in Italys abandoned Olympic Village,
http://www.theguardian.com/cities/2016/mar/02/turin-refugees-italy-abandoned-olympic-village ,
accesat la 20.05.2016.
222
Jim Yardley, After Europe and Turkey Strike a Deal, Fears Grow That Migrants Will Turn to
Italy, http://www.nytimes.com/2016/04/15/world/europe/after-europe-and-turkey-strike-a-deal-
fears-grow-that-migrants-will-turn-to-italy.html?_r=0 , accesat la 20.05.2016.
223
Ibidem.
224
How Italy's Cara Mineo became a refugee ghetto, http://www.thelocal.it/20150911/cara-mineo-
italys-biggest-migrant-centre , accesat la 20.05.2016.
225
David Cupolo, NGO workers denounce Italian hotspot system, http://www.dw.com/en/ngo-workers-
denounce-italian-hotspot-system/a-19264701 , accesat la 20.05.2016.
226
http://data.unhcr.org/mediterranean/country.php?id=105 , accesat la 20.05.2016.
227
Ibidem.
228
James Politi, Italy pleads for Greek-style puh to return its
migrants,http://www.ft.com/intl/cms/s/0/664e52c8-fa4e-11e5-8e04-8600cef2ca75.html#axzz49TuR2VJN
, accesat la 20.05.2016.
229
Gentiloni to CNN, deal with African countries like you did with Turkey,
http://www.onuitalia.com/eng/2016/05/03/gentiloni-to-cnn/ , accesat la 20.05.2016.

68
privire la modul cum vor fi finanate aceste acorduri230. La summitul UE, din iunie
2016, va fi decis soarta planului italian, care se bucur deja de sprijinul foarte multor
state africane231. Planul presupune ca n schimbul ajutorului financiar primit i a
investiiilor fcute, statele africane s-i impun un control mai bun asupra granielor
i s-i repatrieze cetenii care nu au dreptul s rmn n Europa232. Este o viziune
nou pe care Italia o mbrieaz, n contradicie cu cea pe care o avea cu doar cteva
luni nainte. La nceputul lui 2016, cnd n UE se discuta despre acordul cu Turcia,
Italia a fost iniial reticent, ridicnd ntrebri cu privire la modul de funcionare a
acordului (care va fi contribuia UE i cum va fi supravegheat modul de folosire a
fondurilor)233. Atitudinea reticent era motivat de eforturile Italiei de a obine o mai
mare relaxare n ceea ce privete contribuia la bugetul UE234. Pe 28 ianuarie 2016,
premierul Matteo Renzi critic faptul c discuiile i deciziile pentru o strategie
european comun pentru criza refugiailor au loc ntre Frana, Germania i
Preedintele Comisiei europene235. Cu toate acestea, la nceputul lui februarie 2016,
premierul Italiei, Matteo Renzi, se arat de acord s contribuie la nelegerea cu Turcia,
argumentnd c Italia pune mai presus umanitatea i valorile europene fa de
doctrinari bugetului236. n cele din urm, problema aceasta a bugetului s-a rezolvat n
mai 2016, cnd Comisia european a aprobat bugetul Italiei cu un deficit de 2,3%237.
Pe 23 mai 2016, minitrii de externe din UE s-au pus de acord pentru extinderea
cu nc un an a operaiunii navale europene de a stopa traficul clandestin cu
imigrani238. Aceast aciune vine dup solicitarea guvernului libian de a primi ajutor
n antrenarea forelor proprii de securitate, a grzii de coast i a marinei libiene239.

Bibliografie - Grecia:

Albania tightens security on border with Greece amid concerns of refugee influx,
http://www.ekathimerini.com/206914/article/ekathimerini/news/albania-

230
Crispian Balmer, Italy, Germany agree on immigration policy, but not on financing,
http://www.reuters.com/article/us-europe-migrants-renzi-merkel-idUSKCN0XW1G4, accesat la
20.05.2016.
231
Italy makes headway in a bid to close Libya migrant route, http://www.thelocal.it/20160519/italy-says-
africa-nations-back-plan-to-close-libya-migrant-route, accesat la 21.05.2016.
232
Ibidem.
233
EU approves Turkey refugee fund after Italy row solved, http://www.thelocal.it/20160204/eu-approves-
turkey-refugee-fund-after-italy-row-solved , accesat la 20.05.2016.
234
Italy dispute with EU escalates as Renzi hits back, http://www.reuters.com/article/us-eu-italy-budget-
idUSKCN0UT13N , accesat la 20.05.2016.
235
Paul Carrel, Germany, France cant solve refugee issue without me: Italy PM,
http://www.reuters.com/article/us-europe-migrants-italy-germany-idUSKCN0V60UB , accesat la
21.05.2016.
236
Francesca Pisicioneri, Gabriela Baczynska, Italy drops objections to EU migration fund to Turkey,
http://uk.reuters.com/article/uk-europe-migrants-turkey-italy-idUKKCN0VA30K , accesat la 20.05.2016.
237
Gavin Jones, Italy says EU Commission has approved its 2016 budget,
http://www.euronews.com/business-newswires/3194756-italy-says-eu-has-approved-its-2016-deficit-
goal/ , accesat la 21.05.2016.
238
Laurence Norman, Valentina Pop, Eu to help Libya fight smugglers with naval mission,
http://www.wsj.com/articles/eu-to-help-libya-fight-smugglers-with-naval-mission-1464020730 , accesat la
23.05.2016.
239
Ibidem.

69
 tightens-security-on-border-with-greece-amid-concerns-of-refugee-influx ,
accesat la 25.03.2016.
Behrakis, Yannis, Maltezou, Renee, Up to 70,000 migrants may be trapped in
Greece next month: migration minister, http://www.reuters.com/article/us-
europe-migrants-greece-idUSKCN0W10KZ , accesat la 20.03.2016.
Bulgaria and Albania take action fearing refugees massing at their doorstep,
http://www.ekathimerini.com/206876/article/ekathimerini/news/bulgaria-and-
albania-take-action-fearing-refugees-massing-at-their-doorstep , accesat la
25.03.2016.
Chrysoloras, Nikos, After Refugees, Greece Now Awaits the Tourists Turkey Is
Losing, http://www.bloomberg.com/news/articles/2016-03-29/after-refugees-
greece-now-awaits-the-tourists-turkey-is-losing , accesat la 10.04.2016.
Chrysopoulos, Philip, WSJ: Risk of Grexit might return in July,
http://greece.greekreporter.com/2016/03/09/wsj-risk-of-grexit-might-return-in-
july/ , accesat la 08.04.2016.
Dearden, Lizzie, Refugee crisis: Concern over unprecedented arrivals in Greece
and Italy after 2016 total passes 100,000,
http://www.independent.co.uk/news/world/europe/refugee-migrant-crisis-
concern-unprecedented-numbers-greece-italy-2016-passes-100000-
a6891101.html , accesat la 25.03.2016.
Emmott, Robin, NATO overcomes Greek-Turkish tension to set terms of Aegean
mission, http://uk.reuters.com/article/uk-europe-migrants-nato-
idUKKCN0VY0MN , accesat la 20.03.2016.
EU assures Albania of help with possible migrant influx,
http://www.ekathimerini.com/207122/article/ekathimerini/news/eu-assures-
albania-of-help-with-possible-migrant-influx , accesat la 23.03.2016.
EU-Turkey statement, 18 March 2016,
http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/03/18-eu-turkey-
statement/ , accesat la 25.03.2016.
Fleming, Melissa, UNHCR redefines role in Greece as EU-Turkey deal comes into
effect, http://www.unhcr.org/56f10d049.html , accesat la 23.03.2016.
Govt cannot convince refugees to leave Piraeus despite its We love you leaflet,
http://en.protothema.gr/govt-cannot-convince-refugees-to-leave-piraeus-
despite-its-we-love-you-leaflet/ , accesat la 09.04.2016.
Greece and Turkey build on plan for return of refugees,
http://www.ekathimerini.com/206786/article/ekathimerini/news/greece-and-
turkey-build-on-plan-for-return-of-refugees , accesat la 20.03.2016.
Greece to migrants: Move to camps voluntarily or be forced,
http://www.ekathimerini.com/207724/article/ekathimerini/news/greece-to-
migrants-move-to-camps-voluntarily-or-be-forced , accesat la data 09.04.2016.
Greece tourism insists on sunny outlook amid refugee crisis,
http://www.ekathimerini.com/206884/article/ekathimerini/business/greece-
tourism-insists-on-sunny-outlook-amid-refugee-crisis , accesat la 08.04.2016.
Greek migration minister urged to resign over Macedonia blunder,
http://www.theguardian.com/world/2016/mar/16/greek-migration-minister-
yannis-mouzalas-urged-to-resign-macedonia-blunder , accesat la 21.03.2016.
http://data.unhcr.org/mediterranean/country.php?id=83 , accesat la 25.03.2016.

70
 Idomeni refugees set up makeshift mosque (photos),
http://en.protothema.gr/idomeni-refugees-set-up-makeshift-mosque-photos/ ,
accesat la 09.04.2016.
Jamieson, Alaistar, Greece vows to clear Idomeni migrant camp without tear gas,
http://www.nbcnews.com/storyline/europes-border-crisis/greece-vows-clear-
idomeni-migrant-camp-without-tear-gas-n536546, accesat la 09.04.2016.
Joint Statements of Foreign Minister Kotzias and Turkih Foreign Minister Mevlut
Cavusoglu following their meeting in Athens March 2016,
http://www.mfa.gr/en/current-affairs/top-story/joint-statements-of-foreign-
minister-kotzias-and-turkish-foreign-minister-mevlut-cavusoglu-following-
their-meeting-in-athens-march-2016.html ,accesat la 20.03.2016.
Kammenos insists upon the resignation of Mouzalas,
http://www.tovima.gr/en/article/?aid=786758 , accesat la 24.03.2016.
Kingsley, Patrick , Smith, Helena, Idomeni: Greek riot police move in to clear
refugee camp, http://www.theguardian.com/world/2016/may/24/idomeni-
greek-riot-police-move-in-before-dawn-to-clear-out-refugee-camp , accesat la
25.05.2016.
Migrant crisis: Greek judges tell Syrian refugee Turkey is unsafe,
http://www.bbc.com/news/world-europe-36345990 , accesat la 25.05.2016
Migrant crisis: Turkish monitors on Greek islands for EU deal, BBC, 21 martie
2016, http://www.bbc.com/news/world-europe-35858392 , accesat la 25.03.2016.
Murphy, Francois, Austria falls out with mighty neighbor Germany in refugee
crisis, www.reuters.com/article/us-europe-migrants-austria-germany-
idUSKCN0VZ1RT , accesat la 21.03.2016.
Number of migrants and refugees exceeds 50,000 for the first time,
http://www.amna.gr/english/article/13285/Number-of-migrants-and-refugees-
in-Greece-exceeds-50-000-for-the-first-time , accesat la 24.03.2016.
Rankin, Jennifer, Athens given deadline as EU looks to send more refugees back
to Greece, http://www.theguardian.com/world/2016/feb/10/eu-gives-greece-
one-month-to-improve-conditions-for-refugees , accesat la 08.04.2016.
Rankin, Jennifer, Kinglsey, Patrick, Only 177 Syrian refugees resettled in EU under
deal with Turkey, http://www.theguardian.com/world/2016/may/18/europe-
relocates-177-syrian-refugees-turkey-eu-deal , accesat la 25.05.2016.
Refugee crisis creating significant problems for Greek Economy: OECD,
http://www.reuters.com/article/us-europe-migrants-greece-oecd-
idUSKCN0WC1BC , accesat la 08.04.2016.
Refugees and migrants in Greece at 50,256 on Sunday,
http://www.amna.gr/english/article/13337/Refugees-and-migrants-in-Greece-at-
50-256-on-Sunday , accesat la 09.04.2016.
Refugees Surrounded from All Sides: Bulgaria Sends Military to Border with
Greece,
http://www.independent.mk/articles/28619/Refugees+Surrounded+from+All+Si
des+Bulgaria+Sends+Military+to+Border+with+Greece , accesat la 25.03.2016.
Second Cabinet of Alexis Tsipras,
https://en.wikipedia.org/wiki/Second_Cabinet_of_Alexis_Tsipras#Ministerial_r
esponsibilities, accesat la 21.03.2016.

71
 Smale, Alison, With E.U. Paralyed, 10 Nations Try to Stem Migrant Flow,
http://www.nytimes.com/2016/02/25/world/europe/refugees-migrants-austria-
greece.html , accesat la 21.03.2016.
Smith, Smith, Greece on the brink of chaos as refugees riot over forced return to
Turkey, http://www.theguardian.com/world/2016/apr/02/greece-violence-
refugees-riot-forced-return-to-turkey , accesat la 09.04.2016.
Squires, Nick, Holehouse, Matthew, Freeman, Colin, Macedonia Closes its
borders completely to migrants,
http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/macedonia/12188826/Mac
edonia-closes-its-border-completely-to-migrants.html , accesat la 21.03.2016.
Squires, Nick, Riot breaks out at refugee camp on Greek island of Lesbos,
http://www.telegraph.co.uk/news/2016/04/26/riot-breaks-out-at-refugee-camp-
on-greek-island-of-lesbos/ , accesat la 25.05.2016.
Squires, Nick, Thousands of refugees stream into Macedonia after escaping
Greece camp,
http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/macedonia/12194175/Tho
usands-of-refugees-stream-into-Macedonia-after-escaping-Greece-camp.html ,
accesat la 23.03.2016.
Tsironis, Kostas, Self-immolation in
Idomeni,http://www.reuters.com/news/picture/self-immolation-in-
idomeni?articleId=USRTSBNPM , accesat la 09.04.2016.
UPDATE 1 Greek tourism growth hinges on bailout review, refugee crisis
tourism associtaon, http://www.cnbc.com/2016/03/09/reuters-america-update-
1-greek-tourism-growth-hinges-on-bailout-review-refugee-crisis--tourism-
association.html , accesat la 08.04.2016.
Yardley, Jim, A high degree of miserable in a refugee-swollen Greece,
http://www.nytimes.com/2016/03/18/world/europe/greece-idomeni-
refugees.html?_r=1 , accesat la 09.04.2016.

Bibliografie Italia:

2.2 million Italian families are without a job income: Istat,

http://www.thelocal.it/20160520/22-million-italian-families-are-without-a-job-
income-istat , accesat la 21.05.2016.
Austria Brenner controls not necessary,
http://www.ansa.it/english/news/politics/2016/05/19/austria-brenner-controls-
not-necessary-2_0808cff3-fd0d-45bf-8a0d-6adb6b273f72.html , accesat la
20.05.2016.
Balmer, Crispian, Italy, Germany agree on immigration policy, but not on
financing, http://www.reuters.com/article/us-europe-migrants-renzi-merkel-
idUSKCN0XW1G4, accesat la 20.05.2016.
Carrel, Paul, Germany, France cant solve refugee issue without me: Italy PM,
http://www.reuters.com/article/us-europe-migrants-italy-germany-
idUSKCN0V60UB , accesat la 21.05.2016.
Cupolo, Diego, Failling immigration system leaves thousands homeless in Italy,
http://www.dw.com/en/failing-immigration-system-leaves-thousands-
homeless-in-italy/a-19247731 , accesat la 19.05.2016

72
 Cupolo, Diego, NGO workers denounce Italian hotspot system,
http://www.dw.com/en/ngo-workers-denounce-italian-hotspot-system/a-
19264701 , accesat la 20.05.2016.
EU approves Turkey refugee fund after Italy row solved,
http://www.thelocal.it/20160204/eu-approves-turkey-refugee-fund-after-italy-
row-solved , accesat la 20.05.2016.
Europ migrants: Austria builds Brenner border centre despite criticism,
http://www.bbc.com/news/world-europe-36022914 , accesat la 20.05.2016.
Fingerprint migrants by force: EU tells Italy, http://www.thelocal.it/20151215/eu-
tells-italy-to-fingerprint-migrants-by-force , accesat la 20.05.2016.
Gentiloni to CNN, deal with African countries like you did with Turkey,
http://www.onuitalia.com/eng/2016/05/03/gentiloni-to-cnn/ , accesat la
20.05.2016.
http://data.unhcr.org/mediterranean/country.php?id=105 , accesat la
20.05.2016.
Italy deports couple after terrorism probe, http://www.thelocal.it/20160520/italy-
deports-couple-who-shared-sons-extremist-ideology , accesat la data de
21.05.2016.
Italy dispute with EU escalates as Renzi hits back,
http://www.reuters.com/article/us-eu-italy-budget-idUSKCN0UT13N , accesat
la 20.05.2016.
Italy makes headway in a bid to close Libya migrant route,
http://www.thelocal.it/20160519/italy-says-africa-nations-back-plan-to-close-
libya-migrant-route, accesat la 20.05.2016.
Jones, Gavin, Italy says EU Commission has approved its 2016 budget,
http://www.euronews.com/business-newswires/3194756-italy-says-eu-has-
approved-its-2016-deficit-goal/ , accesat la 21.05.2016.
Martin, Michelle, Nasr, Joseph, German minister concerned migrant numbers via
Libya, Italy will rise, http://www.reuters.com/article/us-europe-migrants-
germany-austria-idUSKCN0XQ0RI , accesat la 21.05.2016.
Migrant crisis: Brenner frontier demonstration sees clashes,
http://www.bbc.com/news/world-europe-35956491 , accesat la 20.05.2016.
Migrantion fears spark Italy-Austria border row at Brenner,
http://www.bbc.com/news/world-europe-36302422 , accesat la 20.05.2016.
Norman, Laurence, Pop, Valentina, Eu to help Libya fight smugglers with naval
mission, http://www.wsj.com/articles/eu-to-help-libya-fight-smugglers-with-
naval-mission-1464020730 , accesat la 23.05.2016.
Pisicioneri, Francesca, Baczynska, Gabriela, Italy drops objections to EU
migration fund to Turkey, http://uk.reuters.com/article/uk-europe-migrants-
turkey-italy-idUKKCN0VA30K , accesat la 20.05.2016.
Politi, James, Ghiglione, Davide, Renzi and Merkel hit out at Austrias fence to
keep out refugees, http://www.ft.com/intl/cms/s/0/52d51f80-12e8-11e6-91da-
096d89bd2173.html#axzz49TuR2VJN , accesat la 20.05.2016.
Politi, James, Italy pleads for Greek-style puh to return its
migrants,http://www.ft.com/intl/cms/s/0/664e52c8-fa4e-11e5-8e04-
8600cef2ca75.html#axzz49TuR2VJN , accesat la 20.05.2016.

73
 Provost, Claire, Simone Lai, Occupy Turin: refugees find a home in Italys
abandoned Olympic Village,
http://www.theguardian.com/cities/2016/mar/02/turin-refugees-italy-
abandoned-olympic-village , accesat la 20.05.2016.
UN warns of up to 1 million migrants heading to Europe from Libya,
http://www.dw.com/en/un-warns-of-up-to-1-million-migrants-heading-to-
europe-from-libya/a-19184574 , accesat la 20.05.2016.
Yardley, Jim, After Europe and Turkey Strike a Deal, Fears Grow That Migrants
Will Turn to Italy, http://www.nytimes.com/2016/04/15/world/europe/after-
europe-and-turkey-strike-a-deal-fears-grow-that-migrants-will-turn-to-
italy.html?_r=0 , accesat la 20.05.2016.

74
 Poziii comune ale Uniunii Europene

Rares COLESNIUC

Spaiul Schengen o preocupare urgent cu impact pe termen lung

Conform studiului PARLEMETER 2015240, imigrantii reprezinta a doua cea mai

mare provocare a Uniunii Europene dupa combaterea somajului. In acest context, cei
peste un milion de oameni, sositi din Orientul Mijlociu in Europa, reprezinta o
amenintare directa asupra libertatii de circulatie a persoanelor in spatiul Schengen.
Practic, unul dintre cei mai importanti factori al celor 4 libertati (libertatea de
circulatie a bunurilor, a persoanelor, a servicilor si a capitalului) ai celei mai mari piete
unice din lume se afla sub incertitudine, deoarece unele dintre statele membre UE au
restabilit controlul asupra granitelor. Chiar daca acest aspect se produce pentru o
perioada temporara si conform regulilor Schengen, multi dintre politicieni si
antreprenori sunt influentati negativ si iau in calcul posibile scenarii precum declinul
Economiei Europene sau fiabilitatea integrarii politice.
Inregistrarea unui colaps al spatiului Schengen este analizata in studiul
BERLESMANN241, condus de Prognos AG, conform caruia s-ar putea crea pierderi de
aproximativ 1,4 trilioane de Euro in urmatorii 10 ani, structurate si determinate astfel:

- Jumatate din costuri s-ar datora reducerii numarului de turisti, 38% ar fi

datorita efectului asupra lucratorilor si 12% din cauza reducerii costurilor de
transport a marfii;

- Pe termen mediu si lung, controalele permanente la frontiera ar reduce

comerul in proportie de 10% pn la 20%;

- Industria turistica ar putea fi afectata de pierderi de pana la 20 de miliarde pe

an;

- Cel puin 13 milioane de turisti spontani (city breakers) ar putea fi pierduti,

cu un cost total de 1,2 milioane ;

- Avand in vedere faptul ca 2,8 trilioane de euro in bunuri au circulat in anul 2015
in spatiul Schengen, in acord cu Strategia in vigoare, companiile de transport
ale Uniunii Europene ar putea pierde venituri de 3 miliarde de euro pe an;

- Conform Comisiei Europene, 1,7 milioane de oameni traverseaza in fiecare zi o

frontiera europeana pentru a merge la munca; in acest caz, controlul granitelor
ar costa navetistii si alti calatori intre 1,3 si 5,2 miliarde pe an;

http://www.europarl.europa.eu/pdf/eurobarometre/2015/2015parlemeter/eb84_1_synthese_analytique
240

_partie_1_migration_en.pdf

241
http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/ATAG/2016/579074/EPRS_ATA(2016)579074_EN.pdf

75
 - Restabilirea controalelor la frontier n spaiul Schengen ar genera costuri
directe si imediate situate intre 5 i 18 miliarde anual (sau 0,05% -0,13% din
PIB statelor din spatiul Schengen); aceste costuri vor fi suportate de actori
regionali, dar ar afecta n mod inevitabil ansamblul economiei UE;

- In plus, controlul frontierelor ar insemna costuri suplimentare de pana la 7,5

miliarde de euro pentru transportatorii de bunuri, iar pentru cele 1,7 milioane
de persoane ce tranziteaza granitele pentru a munci costurile s-ar situa intre 1,3
si 5,2 miliarde, in termeni de timp pierdut, neproductiv;

Figura 1 Evolutia PIB pe fondul problemelor potentiale din spatiul Schengen

Studiul calculeaza costurile economice in conditii de Non-Schengen pe baza

unor scenarii in care pretul controlului frontierelor ar creste intre 1% si 3%. Cumulativ,
pierderile din PIB-ul statelor din spatiul Schengen ar fi intre 471 de miliarde de euro si
1,4 triliarde pana in 2025. De remarcat este si faptul ca disolutia spatiului Schengen va
reprezenta o problema si pentru comertul cu importanti parteneri comerciali non-
Europeni precum ar fi Statele Unite sau China.
O suspendare a normelor Schengen ar putea avea un impact mai mic asupra
libertii de capital sau a serviciilor digitale, deoarece acestea depind mai mult de
reele virtuale i mai puin de graniele conventionale ale rilor. Cu toate acestea,
introducerea unor controale permanente la frontiere ar putea aduce prejudicii
proiectelor transeuropene de mega-infrastructur, cum ar fi axele feroviare
internationale de mare viteza.
In toata aceasta dezbatere este vorba mai de graba de perceptie si mai putin de
substanta (de numere de persoane). Europa poate face fata unui numar chiar mai
mare de imigranti, dar problema consta in faptul ca, o parte a opiniei publice percepe
acest flux de persoane ca o invazie, iar pentru spectrul politic aceasta perceptie este
semnificativa. Si pe buna dreptate, trebuie remarcat faptul ca, scopul final al acestui
exod nu este in termeni reali fuga de teama razboiului, deoarece migratia s-ar fi putut

76
opri, de exemplu in Turcia, Liban sau alte state proxime unde nu exista razboi. Astfel,
se poate vorbi despre un fenomen complex, organizat pentru ca acesti oameni sa
ajunga in inima Europei. Un fenomen, care prin escaladarea lui poate deveni
periculos, amenintand valorile multiculturalismului din Europa.

Agenda european privind migraia

Complexitatea inerenta a fenomenului migrationist, cu un impact atat de

diversificat in societatea europeana, necesita o multitudine de analize si raspunsuri. De
aceea, Uniunea Europeana are nevoie de a aduce laolalta cele mai bune modalitati de
constructie a unei coerente si comprehensive abordari cu scopul de a identifica
oportunitatile si a face fata in acelasi timp provocarilor care decurc din fenomenul
migratiei. Europa trebuie sa continue sa fie un adapost sigur pentru toti cei ce fug de
persecutie, cat si o destinatie atractiva pentru talentul si anterprenoriatul tinerilor,
cercetatorilor si a muncitorilor. Asadar, pentru o mai buna manageriere a fluxului de
refugiati s-a realiazat o noua Agenda Europeana privind Migratia242. Aceasta este
structurata pe urmatoarele criterii:

1) Prioritati pe termen scurt:

- Triplarea bugetului Frontex pentru operatiunile comune Triton si Poseidon.

Astfel se vor extinde atat capabilitatile cat si scopurile geografice ale acestor
operatiuni, si astfel Frontex poate indeplini un rol dual de coordonare
operationala a frontierelor statelor membre aflate sub presiune, dar si sprijinirea
actiunilor de salvare pentru imigrantii veniti pe mare.

- Fortificarea rolului Europol ca un hub de intelligence pentru dezmembrarea

reelelor de crima organizata i lansarea unor operaiuni de Securitate Comuna
si Politici de Aparare n Marea Mediteran, pentru capturarea i distrugerea
brcilor folosite de contrabandisti. Totodata, Europolul va identifica si elimina
continuturile ilegale de pe internet, folosit de traficanti pentru recrutarea
imigrantilor si a refugiatilor. Astfel de actiuni sub auspicile legislatiei
internationale, reprezinta o puternica demonstratie a nivelului de determinare
din partea UE, de a actiona cu hotarare.

- Activarea unui sistem de urgenta prin care solicitantii de azil sunt realocati intr-
o maniera mult mai solidara. Pentru sustinerea aceastei scheme, de la bugetul
UE vor fi alocate finantari suplimentare de 50 de milioane de euro pana la
sfarsitul lui 2016.

242
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/european-agenda-migration/background-
information/docs/communication_on_the_european_agenda_on_migration_ro.pdf

77
 Figura 2 Alocarea cotelor de imigranti la nivel european

- Prevenirea migratiei prin parteneriate cu tari terte precum: Turcia, Liban,

Iordania, tarile din Balcanii Occidentali sau state din Estul european.

- Stabilirea unui nou concept, de Hotspot, prin care EASO, Frontex si Europol
opereaza in statele membre UE pentru a identifica si inregistra amprentele
imigrantilor sositi si pentru a ajuta la investigarea i dezmembrarea reelelor
traficului ilegal de imigrani. In acest sens vor fi mobilizati 60 de milioane de
euro printr-un fond de urgenta, ce va sprijini capacitatea de receptie si de
oferire a servicilor de sanatate imigrantilor din Statele Membre.

2) Prioritati pe termen mediu si lung

Migratia reprezinta o oportunitate, dar si o provocare pentru UE. Prioritatile pe

terment mediu si lung constau in dezvoltarea de actiuni structurale ce trec dincolo de
criza si urgente, sprijinind statele membre UE in administrarea mai buna a
fenomenului migrator. Agenda este construita pe patru piloni:

a) Reducerea stimulentelor pentru migraia ilegal: se pune accentul pe

abordarea cauzelor profunde din spatele migraiei ilegale n rile din afara
UE, pe dezmembrarea reelelor de contraband i trafic i pe definirea
aciunilor pentru o mai bun aplicare a politicilor de repatriere. Actiunile de
cooperare externa a UE cu o alocare bugetar de 96,8 miliarde de euro
pentru perioada 2014-2020, n special n domeniul cooperrii pentru
dezvoltare, joac un rol important n tratarea proactiva a problemelor cum
ar fi srcia, nesigurana, inegalitatea i omajul, care sunt printre
principalele cauze ale migraiei ilegale i forate. Actiunile cheie sunt
urmatoarele:

78
 Abordarea cauzelor profunde prin dezvoltarea cooperarii i a
asistentei umanitare;

Considerarea migraiei ca fiind o preocupare de baz pentru

delegaiile UE;

Un plan de aciune privind contracararea actiunilor de contrabanda;

Accelerarea aciunilor de capabilizare a rilor tere in a indeplini

obligaiile necesare pentru primirea imigrantilor;

Adoptarea unei metodologii prin care imigrantii sa revina in tarile de

origine;

Intrirea i modificarea fundamentelor juridice Frontex pentru a-si

consolida rolul pe rentoarcere.

b) Salvarea de viei i securizarea frontierelor externe: acest lucru implic

o mai bun gestionare a frontierelor externe, n special prin solidaritatea fa
de statele membre care sunt situate la frontierele externe, precum i
mbuntirea eficienei punctelor de trecere a frontierelor. Gestionarea mai
eficienta a granitelor implic, de asemenea, o mai bun utilizare a
oportunitilor oferite de sistemele IT. UE are n prezent trei sisteme
informatice la scar larg, care se ocup cu administrarea de azil (Eurodac),
cererile de viz (informaii privind Sistemul de vize), precum i schimbul de
informaii cu privire la persoane sau obiecte, pentru care a fost creat un
sistem de aleratre la nivelul autoritilor competente (Sistemul Informatic
Schengen). Utilizarea deplin a acestor Sisteme poate aduce beneficii pentru
gestionarea frontierelor, precum i pentru a spori capacitatea Europei de a
reduce migraia ilegal i returnarea migranilor ilegali. Fondul pentru
securitate intern prevede deja peste 2,7 miliarde pentru statele membre,
pentru perioada 2014-2020. Actiunile cheie sunt urmatoarele:

Consolidarea rolului Frontex i a capacitilor sale;

Crearea unei uniuni standard pentru gestionarea frontierelor (sub

forma de consiliu);

Consolidarea coordonrii UE a pazei frontierelor de coast;

O propunere revizuit privind frontierele inteligente (SMART

borders);

Consolidarea capacitii rilor tere de a gestiona frontierele.

79
 c) Consolidarea politicii comune n materie de azil: cu creterea fluxurilor
de solicitani de azil, politicile de azil ale UE trebuie s se bazeze pe
solidaritate fa de cei care au nevoie de protecie internaional, precum i
la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene, unde aplicarea normelor
comune trebuie s fie asigurat printr-o monitorizare sistematic. Actiunile
cheie sunt urmatoarele:

Stabilirea unui nou sistem de monitorizare i evaluare pentru

Sistemul comun european de azil i de orientare, pentru a mbunti
standardele privind condiiile de primire i procedurile de azil;

Combaterea abuzurilor din sistemul de azil;

Msuri de promovare a identificrii sistemice i amprentarea;

Mai multe elemente biometrice de identificare transmise prin

intermediul Eurodac;

Evaluarea i posibila revizuire a Regulamentului Dublin, n cursul

anului 2016.

d) Dezvoltarea unei noi politici privind migraia legal: avnd n vedere

viitoarele provocri demografice cu care se confrunt Uniunea European,
trebuie ca o noua politica sa se concentreze pe atragerea fortei de munca
catre economia UE, si astfel sa fie focalizata pe facilitarea intrrii i
recunoaterii diferitelor calificri. Actiunile cheie sunt urmatoarele:

Modernizarea i revizuirea schemei de Carte albastr pentru

muncitorii cu inalta calificare din tarile terte;

O platform de dialog cu partenerii sociali privind migraia

economic;

O aciune de consolidare a legaturii dintre aspectele migraiei i

politica de dezvoltare;

Prioritizarea finantarii politicilor de integrare;

Transferuri economice mai ieftine, mai rapide i mai sigure.

Agenda Comisiei Europene privind migraia stabilete un rspuns european,

care combina politicile interne i externe, aceasta reprezentand cea mai bun utilizare
a organismelor si a instrumentelor UE, precum i cea mai buna modalitate de
implicarea a tuturor actorilor: rile UE i instituiile, organizaiile internaionale,
societatea civil, autoritile locale i partenerii naionali din afara Uniunii Europene.

80
Resurse finaciare valabile n perioada 2014-2020

Pentru consolidarea spaiului de libertate, securitate i justiie i pentru

dezvoltarea politicilor comune ale Uniunii Europene sunt eseniale resurse financiare
adecvate, flexibile i coerente. In acest sens, sprijinul acordat refugiatilor este vizibil
att la nivel naional cat i la nivelul UE prin programele special dedicate: "Azil,
Migraie i Integrare" si "Fondul de Securitate Intern", dar si prin linii de
finantare accesibile din cadrul unor programe mai generale precum Orizont 2020 sau
Programul Europa pentru ceteni.

1. Fondul Azil, Migraie i Integrare243

Fondul Azil, Migraie i Integrare (FAMI) este un program privind azilul i
imigraia si implica atat statele membre UE cat si tari din afara uniunii. Fondul a fost
nfiinat pentru perioada 2014-2020, cu un buget total de 3,1 miliarde de euro si cu
scopul de a promova gestionarea eficient a fluxurilor de imigranti i pentru a pune n
aplicare, consolidarea i dezvoltarea unei abordri comune a Uniunii. Acest fond va
contribui la realizarea a patru obiective specifice:

1) Azilul: consolidarea i dezvoltarea sistemului european comun de azil

prin asigurarea c legislaia UE n acest domeniu este aplicata n mod
eficient i uniform;

2) Migraia legal i integrarea: sprijinirea migraiei legale ctre statele

UE, n conformitate cu nevoile pieei forei de munc i promovarea
integrrii efective a cetenilor din afara UE;

3) ntoarcerea: consolidarea unor strategii de reintoarcere echitabile i

eficiente, care contribuie la combaterea migraiei ilegale, cu accent pe
durabilitate i eficiena procesului de reintoarcere;

4) Solidaritatea: s se asigure c statele UE, care sunt cele mai afectate

de fluxurile de migraie i de solicitarile de azil pot conta pe
solidaritatea din alte state ale UE.

Acest fond va oferi, de asemenea resurse financiare pentru dezvoltarea viitoare a

Reelei Europene de Migraie (REM). REM i propune s rspund nevoilor de
informaii actualizate, obiective, date fiabile i comparabile, n vederea sprijinirii
elaborrii politicilor Uniunii Europene privind activitatile fenomenului migraionist.

243
http://ec.europa.eu/dgs/home-
affairs/financing/fundings/pdf/overview/regulation_eu_no_5162014_of_the_european_parliament_and_
of_the_council_en.pdf

81
 2. Fondul de Securitate Intern244
Fondul de securitate intern (FSI) a fost nfiinat pentru perioada 2014-20 i bugetul
su total se ridic la aproximativ 3,8 miliarde de euro. Fondul va asigura c statele UE
vor beneficia de un sprijin financiar adecvat din partea Uniunii pentru punerea n
aplicare a strategiei de securitate intern, cooperare pentru aplicarea legii i
gestionarea frontierelor externe ale Uniunii. FSI este compus din dou instrumente:

2.1. Frontiere i vize245

a) Frontiere:

Atingerea unui nivel ridicat de control al frontierelor externe UE prin

armonizarea msurilor de gestionare a frontierelor n cadrul Uniunii;

Schimbul de informaii ntre statele membre UE, precum i ntre

statele UE i Frontex, n scopul de a stopa migraia ilegal i de a
asigura o tranzitare cat mai usoara a frontierelor.

b) Viza:

Procesarea efectiv a vizelor Schengen prin promovarea unei politici

comune a vizelor, care are ca scop facilitarea cltoriilor legitime ctre
UE, oferind servicii de calitate solicitanilor de viz;

Asigurarea unui tratament egal cetenilor din afara UE;

Combaterea migraiei ilegale.

2.2. Cooperarea poliieneasc, prevenirea i combaterea criminalitii

i gestionarea crizelor246.
n cadrul acestui obiectiv general, activitile fondurilor se vor concentra pe
atingerea a dou obiective specifice:

a) Lupta mpotriva criminalitii: combaterea la nivel transfrontalier, a

criminalitii grave i organizate, inclusiv a terorismului, precum i consolidarea
coordonrii i a cooperrii ntre autoritile de aplicare a legii i alte autoriti

244
http://ec.europa.eu/dgs/home-
affairs/financing/fundings/pdf/overview/regulation_eu_no_5132014_of_the_european_parliament_and_o
f_the_council_en.pdf

245
http://ec.europa.eu/dgs/home-
affairs/financing/fundings/pdf/overview/regulation_eu_no_5152014_of_the_european_parliament_and_o
f_the_council_en.pdf

246
http://ec.europa.eu/dgs/home-
affairs/financing/fundings/pdf/overview/regulation_eu_no_5132014_of_the_european_parliament_and_o
f_the_council_en.pdf

82
 naionale ale statelor UE, inclusiv EUROPOL i alte organisme relevante ale UE,
precum i cu cele non-UE sau alte organizatii internaionale;

b) Gestionarea riscurilor i a crizelor: sporirea capacitii statelor UE i a Uniunii

pentru gestionarea eficient a riscurilor legate de securitate i crize, precum i
pregtirea pentru protejarea persoanelor i pregatirea infrastructurii critice
mpotriva atacurilor teroriste i a altor incidente legate de securitate.

3. Orizont 2020 - "Societi sigure - protejarea libertii i a securitii

Europei i a cetenilor si"247

Orizont 2020 este cel mai mare program de cercetare i inovare al UE destinat
asigurarii competitivitatii globale a Europei. Orizont 2020 - "Societi sigure -
protejarea libertatii si a securitatii Europei i a cetatenilor sai" se refera la desfurarea
activitilor de cercetare i inovare necesare pentru protejarea cetatenilor, societatii si
economiei, precum si a infrastructurilor si a serviciilor. Obiectivele principale sunt
urmatoarele:

a) Sporirea capacitatii de rezisten a societii mpotriva dezastrelor naturale

i provocate de om, variind de la dezvoltarea de noi instrumente de
gestionare a crizelor pentru interoperabilitatea de comunicare, respectiv
dezvoltarea de soluii noi pentru protecia infrastructurilor critice;

b) Lupta mpotriva criminalitii i a terorismului n domeniul instrumentelor

medico-legale pentru protecia mpotriva explozivilor;

c) Prevenirea conflictelor i construirea pcii;

d) Imbuntirea securitatii cibernetice.

Granturile variaz de la sume modeste la bugete de 20 de milioane de euro pentru

proiect.

4. Europa pentru Cetateni248

Scopul acestui program este de a contribui la nelegerea cetenilor UE, a

istoriei i a diversitatii acestora, de promovare a ceteniei europene si mbuntirea
condiilor de participare civic i democratic la nivelul UE. Programul dispune de un
buget total de 185 milioane de euro pentru cei apte ani (2014-2020).

Integrarea refugiailor pe piaa forei de munc

247
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/financing/fundings/research-for-
security/docs/security_research_brochure_2014_en.pdf

248
http://ec.europa.eu/citizenship/pdf/2016_work_programme_en.pdf

83
 Exista cateva aspecte cheie, din perspectiva refugiatilor, ce trebuie luate in
considerare in integrarea acestora in Uniunea Europeana, cum ar fi:

- Cei mai muli oameni care fug de conflicte i de opresiunea politic din tarile lor
de origine, nu fac acest lucru pentru a primi ajutoare sociale; aceste persoane isi
doresc s lucreze pentru a-si crea o via normal pentru familiile lor si sunt
dornici de a se implica in rile in care au fost primiti;

- Isi doresc sa pstreze elementele eseniale ale culturilor lor;

- Isi doresc sa se ntoarca n curnd n rile lor de origine, desi accept faptul c
aceasta posibilitate este puin probabila, avand in vedere ca, de exemplu, in Siria
i Irak conflictele nu vor fi rezolvate prea rapid;

- Nu cunosc limba local. Le este greu sa construiasca relatii sociale; se simt

nefamiliari cu normele locale ale pietei de munca.

Din perspectiva statelor europene, sunt relevante urmatoarele aspecte:

- n calitate de refugiai, acestia au aceleai drepturi i obligaii, n afar de

dreptul de vot;

- La fel ca cetenii rilor gazd i ei au multe de oferit din punct de vedere

economic: muli sunt foarte bine pregtii i posed abiliti extrem de necesare;

- Multe ri europene sufer n prezent de omaj ridicat, insa la nivel European

unele sectoare de activitate duc lipsa de personal (de exemplu in domeniul
asistentei medicale);

- Europa se confrunta cu o demografie nefavorabila, avand o rata sczut a

natalitii, fapt ce reprezint o bomb cu ceas, din punct de vedere economic, in
special pentru rile ale cror sisteme publice de pensii se bazeaz pe
contribuiile curente pentru finanarea obligaiilor curente.

- Refugiatii necesita investii dedicate; nu este suficienta doar cresterea bugetului

pentru ocuparea fortei de munca, fiiund necesar un efort special pentru a
rezolva probleme specifice; de exemplu, insasi angajatorii, ar trebui sa-si
adapteze practicile astfel incat refugiatilor sa le fie cat mai usor de a se integra
ca noi angajati.

In concluzie, Europa are nevoie de lucrtori tineri, calificai care pot plti impozite
i care poti contribui la securitatea social de astzi. Cu toate acestea, n ciuda unei
confirmri prealabile ale acestor constatari, multe ri europene nu au pus n aplicare
procese de integrare ca forta de munc numarul tot mai mare de refugiati bine
calificati pe care il gzduiesc. Acest lucru reprezint un cost imediat. O dat ce statutul
de refugiat a fost confirmat, el sau ea este eligibil pentru aceleai beneficii sociale
disponibile oricrui cetean local. Ceea ce inseamna ca refugiatul cu ct sta mai mult

84
fr un loc de munc, cu att mai mult el sau ea va fi o povar pentru stat. Asadar,
integrarea socio-economica a refugiatilor trebuie sa reprezinte un scop intrinsec al
activitatilor demarate cu ocazia acestei crize.
Procesul de integrare socio-economica inseamna:

1) Recunoasterea calificrilor
Cei mai muli dintre refugiai se confrunta cu imposibilitatea de a obine
recunoaterea calificrilor lor pe piaa intern si nu au nici banii, nici competenele
lingvistice s se recalifice n ara lor gazd i astfel sunt obligai s ocupe locuri de
munc necalificate, pentru a-si intretine familiile.
Un proces de evaluare exist deja. Toate statele UE i ESE (membre ale
programului transnational Europa Sud Est) au desemnat un Centru National de
Recunoastere Academic, prin care se pot compara calificrile academice. Universitile
europene sunt familiarizate cu acest serviciu (care nu este susinut de guverne), dar
majoritatea angajatorilor nu stiu in ce masura sa se bazeze pe acreditarile de la astfel
de organisme profesionale. Stimularea importantei acestui serviciu i directionarea de
investitii n capacitatea sa de a furniza informatii solide reprezinta o buna modalitate
de a accelera recunoaterea calificrilor strine.
n plus ar trebui incurajate stagiile de practica prin care refugiaii ar obtine abilitati
adecvate experienei lor de munc la potentialii lor angajatori. Un stagiu va crea
credibilitate pe piaa locurilor de munca si va reprezenta o prima sursa de sprijin
financiar pentru refugiat.

2) nvarea limbii
Pentru muli dintre refugiai, obstacolul cel mai evident, pentru a se integra pe
piata forei de munc, este limba. Problema in acest context e reprezentata de faptul ca
demararea unor posibile cursuri de pregatire lingvistica poate intarzia pana la un an
(timp in care, datorita lipsei de competenta lingvistica, refugiatul este incapabil de a
lucra). Mai mult dect att, cursurile sunt capabile de a-i pregati pe imigrani pentru
nivelurile de baza, A1 sau A2.
Suedezii demonstreaza ingeniozitate in acest context. In Suedia angajatorii sunt
incurajati s accepte imigranii care mbin munca cu studiile de limbi strine. Astfel,
pentru un interval ntre 6 i 24 de luni, angajatorul primete o subvenie de 80%,
corespunzatoare costurilor salariale, perioada n care angajatul nvata suedez.
Beneficiul acestei abordri este faptul c imigrantul ajunge s practice ceea ce el sau
ea nva n clas. Fara un loc de munca este mai puin probabil ca imigranii sa
practice noua lor limb. Un alt beneficiu al acestui tip de stagiu, este c acesta deschide
accesul imigrantilor la o reea profesional extinsa.

3) Interconectarea cu piata locurilor de munca

Odat ce un refugiat a fost pregatit pentru piaa locurilor de munc, in continuare
va avea nevoie de ajutor pentru a se stabiliza pe un loc de munc permanent. Acest
lucru, evident, reprezinta o chestiune cu care se confrunta cetatenii din mai multe ri
europene (multe dintre tarile europene sufer de omaj ridicat) fr a avea
dezavantajele pe care refugiaii le au.

85
 In Europa, refugiatii trebuie s nvee cum s se vnd i s concureze pe piaa
locurilor de munc. De asemenea, trebuie s neleag importana abilitilor soft si sa
stie cum sa se adapteze la o economie bazata pe cunoastere, inovatie si eficienta.

4) Adaptarea la diferentele culturale

Mediul de afaceri este cel ce stie cum s se proiecteze i s opereze procese usoare
i semnificative chiar sub presiunea dura a concurenei globale. Procesele sunt rapide,
vizibile, conectate i de obicei atrag multe pri interesate. Procesul complex al
integrrii refugiailor trebuie gandit n acelai mod pentru a putea fi folositor.
Intentiile sunt in general bune, oamenii se simt dispui i motivai, dar este nevoie de
crearea a mai multor anse de reusita att pentru refugiai cat i pentru potenialii lor
angajatori.
Crearea unui proces de integrare funcional necesita bani iar aceste investiii vor
oferi un ctig economic semnificativ n acele regiuni care se confrunt cu o criz a
sistemelor publice de pensii i acolo unde sunt necesare persoane calificate.

Bibliografie

1. European Parliament Eurobarometer - Parlemeter 2015 Part I The main

challenges for the EU, migration, and the economic and social situation.
Disponibil la:
http://www.europarl.europa.eu/pdf/eurobarometre/2015/2015parlemeter/eb84_
1_synthese_analytique_partie_1_migration_en.pdf

2. STATISTICI REFERITOARE LA CRIZA REFUGIATIOLOR DIPONIBILE LA:

http://migration.iom.int/europe/

3. Good Practice in the Care of Victims of Torture, Editor Elise Bittenbinder.

Disponibil la: http://www.icarfoundation.ro/wp-
content/uploads/2011/09/Publication-22-4-final-ISBN.pdf

4. Best Practice Technical Guidelines for Automated Border Control (ABC)

Systems. Disponbil la:
http://frontex.europa.eu/assets/Publications/Research/Best_Practice_Technica
l_Guidelines_ABC.pdf

5. STATISTICI http://www.cfr.org/global/global-conflict-tracker/p32137#!/

6. http://ec.europa.eu/priorities/migration_en

7. COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN

PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL
COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS - A EUROPEAN
AGENDA ON MIGRATION . Disponibil la: http://ec.europa.eu/dgs/home-
affairs/what-we-do/policies/european-agenda-migration/background-
information/docs/communication_on_the_european_agenda_on_migration_ro
.pdf

86
8. SECURITY 2020 Meeting Challenge. Disponibil la:
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/financing/fundings/research-for-
security/docs/security_research_brochure_2014_en.pdf

9. COMMISSION IMPLEMENTING DECISION of 18.12.2015 on the adoption of the

2016 work programme and the financing for the implementation of the Europe
for Citizens programme Disponibil la:
http://ec.europa.eu/citizenship/pdf/2016_work_programme_en.pdf

10. Official Journal of the European Union - REGULATION (EU) No 515/2014 OF

THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 16 April 2014
establishing, as part of the Internal Security Fund, the instrument for financial
support for external borders and visa and repealing Decision No 574/2007/EC.
Disponil la: http://ec.europa.eu/dgs/home-
affairs/financing/fundings/pdf/overview/regulation_eu_no_5152014_of_the_eur
opean_parliament_and_of_the_council_en.pdf

11. Official Journal of the European Union - REGULATION (EU) No 515/2014 OF

THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 16 April 2014
establishing, as part of the Internal Security Fund, the instrument for financial
support for external borders and visa and repealing Decision No 574/2007/EC
Disponibil la: http://ec.europa.eu/dgs/home-
affairs/financing/fundings/pdf/overview/regulation_eu_no_5132014_of_the_eur
opean_parliament_and_of_the_council_en.pdf

12. REGULATION (EU) No 516/2014 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF

THE COUNCIL of 16 April 2014 establishing the Asylum, Migration and
Integration Fund, amending Council Decision 2008/381/EC and repealing
Decisions No 573/2007/EC and No 575/2007/EC of the European Parliament
and of the Council and Council Decision 2007/435/EC. Disponibil la:
http://ec.europa.eu/dgs/home-
affairs/financing/fundings/pdf/overview/regulation_eu_no_5162014_of_the_eur
opean_parliament_and_of_the_council_en.pdf

13. At a glance March 2016 EPRS | European Parliamentary Research Service EN

Author: Cemal Karakas, The economic impact of suspendin Schengen.
Disponibil la:
http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/ATAG/2016/579074/EPRS_AT
A(2016)579074_EN.pdf

87
 Euroscepticismul
Alma Dima

n contextul crizei refugiailor ascensiunea partidelor de extrem-dreapta este o

realitate. Euroscepticismul este o noiune care definete opoziia fa de Uniunea
European, tradus prin teama c intregrarea ar slbi statul membru, prin politici
democratice deficitare i un sistem mult prea birocratic, noiune folosit prima dat la
mijlocul anilor 1980 n presa britanic249. Euroscepticismul nu trebuie confundat cu
micarea anti-european, micare ce respinge cultura european, discriminnd
grupurile etnice europene. Euroscepticismul cunoate trei forme. Pe de-o parte, o
form atenutat, care sprijin apartenena la UE dar se opune unei Europe federale250 i
o form radical, care contest existena Uniunii. Exist i o form a compromisului,
unde statele accept att principiile UE, ct i practicile acesteia, dar se opun unei
integrri viitoare.251

Partidele eurosceptice din Parlamentul European

Euroscepticismul evolueaz concomitent cu promovarea politicilor anti-

imigranti, dezvoltate de partidele populiste de dreapta, extrem-dreapta i extrema
stnga. Dac pn n 2004, partidele pro-europene (PES, EPP-ED i ALDE) ocupau o
poziie privilegiat252, ncepnd cu 2004, 37 de membri ai PE din Regatul Unit al Marii
Britanii, Polonia, Danemarca i Suedia au pus bazele unui nou grup parlamentar,
Independence and Democracy( Independenta i democraie) redenumit Europe of
Freedom and Democracy (EFD)/Europa Libertii i Democraiei.
La europarlamentarele din 2014, partidele eurosceptice au obinut 25%253, UKIP
ctignd cele mai multe voturi i devenind cel mai mare partid britanic din PE.
Freedom Party (Partidul Libertii din Austria) a obinut 19,72% voturi i 4 locuri n
PE254. Belgia, cu partidul Vlaams Belang a pierdut jumtate din voturile obinute
anterior, scznd la 4.26% i pierznd un loc din cele dou n PE255.Cehia, este
reprezentat de Partidul Cetenilor Liberi, care din 2009 a nceput cooperarea cu
micarea irlandez Libertas a lui Declan Ganley, ce a condus campania mpotriva
tratatului de la Lisabona. Partidul Poporului Danez (Danish Peoples Party) a fost pe
locul 1 la alegerile din 2014, obinnd 26,6% voturi, ctignd nc 2 locuri256. Finns

249
A se vedea Sofia Vasilopou, Rethinking party-based Euroscepticism: A refined typology, London
School of Economics, http://www.lse.ac.uk/europeanInstitute/events/2008-09/Vasilopoulou.pdf.
250
A se vedea Wikipedia, The free encyclopedia, s.v Euroscepticism, (accesat 28 martie 2016),
wikipedia.org, https://en.wikipedia.org/wiki/Euroscepticism#1999.E2.80.932004.
251
Op.cit. Sofia Vasilopou.
252
Idem2.
253
A se vedea Wikipedia, The free encyclopedia, s.v Euroscepticism, (accesat 28 martie 2016),
wikipedia.org ,https://en.wikipedia.org/wiki/Euroscepticism#2014_elections .
254
Idem5.
255
Idem8.
256
A se vedea Wikipedia, The free encyclopedia, s.v European Parliament elections, 2014 Denmark,
(accesat 11 mai 2016) , wikipedia.org,
https://en.wikipedia.org/wiki/European_Parliament_election,_2014_(Denmark).

88
Party (Partidul Finlandezilor) a obinut 12,9%257, adugnd un al doilea membru n PE.
Frontul Naional din Franta a obinut 24, 85% voturi258- 23 de locuri, fa de cele 3
obinute anterior. AfD (Alternative fr Deutschland) din Germania s-a situat pe locul
5, cu 7% voturi- 7 locuri259. Pentru Grecia, Syriza a obinut 26, 58%260, Golden Dawn
(Zorii Aurii), partidul extremist de dreapta fiind pe locul 3, obinnd 3 locuri261.
n Ungaria, Jobbik este partidul eurosceptic care a obinut 20.54%262 n
parlamentul naional, Ungaria fiind una din rile cele mai eurosceptice din Europa.
Five Star Movement din Italia a obinut n PE 17 locuri i 21,2% voturi.263
Olanda, prin Freedom Party of Geert Wilders/Partidul Libertii a obinut 3
locuri din 26, Portugalia cu Partidul Comunist a obinut 3 locuri, Podemos din Spania a
obinut 5 locuri, Suedia cu Sweden Democrats, 2 locuri cu 9,67% voturi.264
Grupul Aliana pentru Europa Naiunilor este un partid european alctuit din
partidele naionaliste i eurosceptice cu 44 membri n PE ( Danemarca-1, Italia-13,
Letonia- 4, Lituania- 2 i Polonia -20).

Euroscepticismul n Regatul Unit al Marii Britanii n contextul crizei

refugiailor

Brexit este o abreviere a Britan/British Exit i se refer la o posibil ieire a Marii

Britanii din UE, presupunnd renunarea la libera circulaie a persoanelor dar cu
meninerea accesului la piaa unic. Statutul post-UE al Marii Britanii este nc dificil
de stabilit. Pe 26 iunie 2016 va avea loc un referendum n urma cruia cetenii i vor
exprima opiunea n privina apartenenei rii lor la UE.

n timpul negocierilor de la Bruxelles cu privire la Brexit, premierul britanic,

David Cameron asusinut c statul pe care l conduce trebuie s rmn n afara
superstatului UE. Compromisul obinut n urma negocierilor, a nsemnat
restricionarea de ctre Marea Britanie a ajutorului social destinat imigranilor din
zona UE i renunarea la discuiile cu privire la aderarea la zona euro. Recomandarea
Primului Ministru a fost aceea c Marea Britanie s rmn n UE.265 Reaciile nu
au ntrziat s apar, Ed Miliband, lider al partidului laburist pn n 2015 a susinut c
David Cameron nu prezint credibilitate n privina imigranilor266. Nigel Farage,

257
Idem9.
258
A se vedea Wikipedia, The free encyclopedia, s.v Euroscepticism, France, (accesat 16 mai 2016),
wikipedia.org ,https://en.wikipedia.org/wiki/Euroscepticism#France
259
Idem11.
260
Idem13.
261
Idem14.
262
Idem15.
263
Idem17.
264
Idem18.
265
PM statement following European Council Meeting: 19 february 2016.- Speeches, (accesat 16 mai
2016), https://www.gov.uk/government/speeches/pms-statement-following-european-council-meeting-
19-february-2016 .
266
A se vedea Reaction to David Camerons immigration speech, publicat la 28 noiembrie 2014, BBC
News, http://www.bbc.com/news/uk-30243908 .

89
liderul UKIP consider c David Cameron deine zero control asupra problemei
imigranilor i c datoreaz scuze poporului britanic pentru politica sa privind
imigranii.267Pe de cealalt parte, Nick Clegg, fostul prim-ministru adjunct, dei
consider ideile lui David Cameron pertinente, pune la ndoial fezabilitatea acestora,
n contextul unei lipse generale de ncredere n politicile premierului privind
imigraia.
Peter Mandelson, politician laburist, a susinut c Brexit ar avea consecine
nefavorabile asupra Marii Britanii, ntruct UE nu reprezint numai o pia de
desfacere, aceasta promoveaz un set de valori, ce trebuie protejate i proiectate la
nivel global. Acesta susine c, fr UE, Marea Britanie ar fi izolat, determinnd
apariia unor incertitudini n afaceri.

Performanele electorale ale gruprilor politice eurosceptice n contextul crizei

refugiailor

n Frana, Frontul Naional, partid naional-socialist, a cunoscut o evoluie

semnificativ. Printre propunerile sale de politici se numra protecionismul i o
politic anti-imigranti268, accentuat n contextual actual, Marine Le Pen opunndu-se
de la nceput acordrii de azil pentru refugiaii Orientului Mijlociu, urmrind
reducerea numrului imigranilor i ingreunarea obinerii ceteniei de ctre migranii
existeni n Frana.269La o lun de la atentatele din Paris270, pe 12 decembrie 2015,
alegerile regionale au fost ctigate, n primul tur din 6 decembrie, de partidul lui
Marine Le Pen.271
Partidul pentru Libertate (PL)272, fondat de Geert Wilders a avut o ascensiune
fr precedent n ianuarie 2016.273PL este o fomaiune de extrem-dreapta, populist,
anti-islamist, eurosceptic i anti-imigranti care a aprut n 2005, n contextul unor
discuii pentru aderarea Turciei la Uniunea European. Wilders a fost unul dintre cei
care, n 2005, a condus campania mpotriva unei Constituii a Europei, respins de
votanii neerlandezi cu 62%.274 De la nceputul crizei refugiailor, popularitatea

267
Idem22.
268
Idem1.
269
Norton, Ben. Is France going Fascist? Extreme-right National Front Is Now the Most Popular
Party.Saloncom RSS, publicat la 8 decembrie 2015, accesat 16 mai 2016,
http://www.salon.com/2015/12/08/is_france_going_fascist_extreme_right_national_front_is_now_the_m
ost_popular_party/ .
270
n data de 13 noiembrie 2015 i n primele ore ale zilei urmatoare, n Paris, au avut loc atacuri armate,
atentate cu bomb i o luare de ostatici n arondismentele 10 i 11, situate pe malul drept al fluviului Sena
i n Saint-Denis, atacuri revendicate de Statul Islamic.
271
Idem9.
272
Party for Freedom, neerlan. Partij voor de Vrijheid
273
A se vedea Cindy Degreef, Far-right Party for Freedom, (PVV), now the largest party in the Dutch
polls, publicat la 14 ianuarie 2016 , New Europe, https://www.neweurope.eu/article/far-right-party-for-
freedom-pvv-now-the-largest-party-in-dutch-polls/ .
274
A se vedea Wikipedia, The free encyclopedia, s.v Party for Freedom, (accesat 28 martie 2016),
wikipedia.org, https://en.wikipedia.org/wiki/Party_for_Freedom.

90
partidului a crescut, ctignd sptmnal teren, la acest moment, deinnd 15 locuri n
parlamentul neerlandez, vehiculndu-se o cretere la alegerile din martie 2017275.
n Grecia, partidul Zorii Aurii, Golden Dawn, aprut n 1980 i promovnd un
regim de dictatur militar a fost nregistrat n 1993. Partidul are o ideologie neo-
nazista, ultranaionalista, simbolul acestuia fiind acela al unei zvastici stilizate 276.La
alegerile din 2015 a devenit al treilea ca mrime n parlament, cu 17 locuri.277

Partidul Libertii din Austria, cunoscut drept Freiheitliche Partei sterreichs

(FP) a obinut n 2015, 30% voturi i 18 locuri n camera superioar a parlamentului278.

La 24 aprilie 2016 Norbert Hofer, reprezentantul P. Libertii a ctigat primul

tur al alegerilor prezideniale, obinnd 35% din voturi, explicaia acestei victorii fiind
poziia anti-imigrani a Partidului Libertii.279
Partidul Alternativa pentru Germania, Alternative fr Deutschland, de centru-
dreapta, populist i eurosceptic, a fost creat de un grup de economiti jurnaliti care
sprijinea ieirea din zona euro a Germaniei. n mai 2016, partidul a adoptat n cadrul
unei convenii, i o platform anti-islam.280Nu putem discuta despre o ascensiune la
nivel naional a partidului. La alegerile regionale din martie 2016, Alternativa pentru
Germania a cunoscut o ascensiune important pentru un partid tnr, obinnd 24%
din voturi n statul Sachsen-Anhalt i peste 10% n Baden- Wrttemberg i
Rhineland-Palatinate . n Parlamentul European are 7 locuri.
281

Micarea civic PEGIDA282nfiinat n Dresden, Germania, n 2014 de ctre Lutz

Bachmann este islamofoba, solicita politici mai restrictive pentru imigrani, n special
pentru musulmani, contest NATO i UE i solicit mbuntirea relaiilor cu Rusia
Partidul independent al Regatului Unit al Marii Britanii (UKIP), nfiinat n 1991,
este de extrem-dreapta, islamofob, eurosceptic, populist, promovnd liberalismul
economic.
UKIP a debutat prin promovarea euroscepticismului pronunat, solicitnd
ieirea Marii Britanii din Uniunea European (Brexit). Are 4 reprezentani n
parlamentul Marii Britanii i 7 membri n Adunarea Naional a Irlandei de Nord.283

275
Idem34.
276
A se vedea Wikipedia, The free encyclopedia, s.v Golden Dawn, (accesat 14 mai 2016), wikipedia.org,
https://en.wikipedia.org/wiki/Golden_Dawn_(political_party) .
277
A se vedea William Watkinson for International Business Times, Golden Dawn: Far-right party hope to
win hearts of Greeks with anti-immigration message, publicat la 11:24 BST, la 19 septembrie 2015,
http://www.ibtimes.co.uk/golden-dawn-far-right-party-hope-win-hearts-greeks-anti-immigration-
message-1520354 .
278
Unul din cele 9 state federale ale Austriei cu capitala la Linz.
279
A se vedea http://infopolitic.ro/analize-externe/austria-o-noua-victorie-pentru-extrema-dreapta.html
.
280
A se vedea Wikipedia, The free encyclopedia, s.v Alternative for Germany, (accesat 28 mai 2016),
wikipedia.org, https://en.wikipedia.org/wiki/Alternative_for_Germany.
281
A se vedea Philip Oltermann in Berlin, Merkel refuses to abandon refugee policy despite elections
setbacks, publicat 18:36 GMT, la 16 Martie 2016,
http://www.theguardian.com/world/2016/mar/14/angela-merkel-refuses-to-abandon-refugee-policy-
despite-election-setbacks .
282
Patriotic Europeans Against the Islamization of the West.
283
A se vedea Wikipedia, The free encyclopedia, s.v UK Independence Party, (accesat 14 mai 2016),
wikipedia.org, https://en.wikipedia.org/wiki/UK_Independence_Party .

91
 n Danemarca, popularitatea Partidului Poporului Danez (Danish Peoples
Party), nfiinat n 1995, aflat sub conducerea lui Kristian Thuelsen Dahl a crescut
foarte mult la alegerile din iunie 2015, asigurndu-i 37 din 179 de locuri n parlamentul
danez, obinnd 21% din voturi284. Partid anti-imigranti, anti-multiculturalism, care n
2010 a propus excluderea tuturor imigranilor din Danemarca.
Partidul Finlandezilor, nfiinat n 1995, promotor al euroscepticismul, a
obinut la alegerile din aprilie 2015 17,7% din voturi, realiznd o coaliie cu
conservatorii, compromisul constnd n demararea unor politici anti-imigranti.285
Liga Nordului din Italia (Lega Nord per l'Indipendenza della Padania) condus de
Matteo Salvini, militant mpotriva romilor i eurosceptic deine 26 de locuri in
parlamentul italian i 5 mandate n Parlamentul European286.
Micarea pentru mbuntirea Ungariei, Jobbik, condus de Gabor Vona, este
un partid naionalist, radical, antisemit, anti-imigranti287, eurosceptic. La alegerile din
2015, 1 din 5 unguri au optat pentru partidul de extrem-dreapta, dei premierul Orban
a adoptat i el o puternic politica anti-imigrani.
n Slovacia, Partidul Poporului a obinut la alegerile din martie 2016 8%
voturi , n urma organizrii unor maruri mpotriva romilor. Partidul este de
288

extrem-dreapta, anti-imigranti, promoveaz euroscepticismul.

Bibliografie

Sofia Vasilopou, Rethinking party-based Euroscepticism: A refined typology,

London School of Economics,
http://www.lse.ac.uk/europeanInstitute/events/2008-09/Vasilopoulou.pdf.
Wikipedia, The free encyclopedia, s.v Euroscepticism, (accesat 28 martie 2016),
wikipedia.org,
https://en.wikipedia.org/wiki/Euroscepticism#1999.E2.80.932004.
Bucks, Jonathan. UKIP Nigel Farage Burning Building Vote Leave EU
Referendum. Express.co.uk., publicat 21 februarie 2016, accesat 16 martie 2016,
http://www.express.co.uk/news/uk/646058/UKIP-Nigel-Farage-burning-
building-vote-leave-EU-referendum.
Wikipedia, The free encyclopedia, s.v Euroscepticism, (accesat 28 martie 2016),
wikipedia.org, https://en.wikipedia.org/wiki/Euroscepticism#2014_elections
Wikipedia, The free encyclopedia, s.v European Parliament elections, 2014
Denmark, (accesat 11 mai 2016), wikipedia.org,

284
A se vedea Nick Gutterige, Mapped: Shocking march of the far-right across Europe as migration fears
reach fever pitch, publicat la 10:00, sambata, 26 decembrie, 2015, Express.co.uk,
http://www.express.co.uk/news/world/629022/EU-migration-crisis-far-right-parties-Europe-Germany-
Sweden-France.
285
Idem 35 .
286
A se vedea Wikipedia, The free encyclopedia, s.v Lega Nord, (accesat 14 mai 2016), wikipedia.org
,https://en.wikipedia.org/wiki/Lega_Nord .
287
A se vedea Wikipedia, The free encyclopedia, s.v Jobbik, (accesat 16 mai 2016), wikipedia.org
,https://en.wikipedia.org/wiki/Jobbik.
288
A se vedea The Guardian, Reuters, Slovakia elections: far right wins seats, , publicat duminica, 6
Martie 2016, 18:56 GMT,http://www.theguardian.com/world/2016/mar/06/slovakia-election-far-right-
wins-seats-peoples-party-marian-kotleba.

92
 https://en.wikipedia.org/wiki/European_Parliament_election,_2014_(Denmark).

Wikipedia, The free encyclopedia, s.v Euroscepticism, France, (accesat 16 mai

2016), wikipedia.org, https://en.wikipedia.org/wiki/Euroscepticism#France
James Forsyth si Fraser Nelson, Voters think: Oh, Christ! Push Europe away
from me! David Cameron interview, The Spectator, publicat 10 decembrie 2015,
6:01 am, http://blogs.spectator.co.uk/2015/12/voters-think-oh-christ-push-
europe-away-from-me-david-cameron-interview
PM statement following European Council Meeting: 19 february 2016.- Speeches,
(accesat 16 mai 2016), https://www.gov.uk/government/speeches/pms-
statement-following-european-council-meeting-19-february-2016
Reaction to David Camerons immigration speech, publicat la 28 noiembrie 2014,
BBC News, http://www.bbc.com/news/uk-30243908 .
Financial Times, video produs de Sebastian Payne si Seb Morton-Clark, Brexit
debate EU and UK better off, publicat la 22 februarie 2016,
http://video.ft.com/4764529751001/Brexit-debated-EU-and-UK-better-
off/World
Wikipedia, The free encyclopedia, s.v Opinion polling for the United Kingdom
European Union membership referendum, (accesat 16 mai 2016), wikipedia.org,
https://en.wikipedia.org/wiki/Opinion_polling_for_the_United_Kingdom_Euro
pean_Union_membership_referendum#Polling_within_professional_groups .
Wikipedia, The free encyclopedia, s.v National Front France, (accesat 28
martie 2016), wikipedia.org,
https://en.wikipedia.org/wiki/National_Front_(France) .
Norton, Ben. Is France going Fascist? Extreme-right National Front Is Now the
Most Popular Party.Saloncom RSS, publicat la 8 decembrie 2015, accesat 16 mai
2016,
http://www.salon.com/2015/12/08/is_france_going_fascist_extreme_right_natio
nal_front_is_now_the_most_popular_party/ .
Foreign Affairs, publicat de Consiliul pentru Relatii Externe, Carlo Invernizzi
Accetti si Cristopher Bickerton, Neither left nor right in France - How the
National Front has changed politics, 18 februarie 2016,
https://www.foreignaffairs.com/articles/france/2016-02-18/neither-left-nor-
right-france.
vedea Wikipedia, The free encyclopedia, s.v National Assembly, France 14th
Assembly by parliamentary group, (accesat 28 martie 2016), wikipedia.org,
https://en.wikipedia.org/wiki/National_Assembly_(France)#14th_Assembly_by_
parliamentary_group.
Cindy Degreef, Far-right Party for Freedom, (PVV), now the largest party in the
Dutch polls, publicat la 14 ianuarie 2016 , New Europe,
https://www.neweurope.eu/article/far-right-party-for-freedom-pvv-now-the-
largest-party-in-dutch-polls/ .
Wikipedia, The free encyclopedia, s.v Party for Freedom, (accesat 28 martie
2016), wikipedia.org, https://en.wikipedia.org/wiki/Party_for_Freedom.
Wikipedia, The free encyclopedia, s.v List of political parties in Netherlands, (
accesat 14 mai 2016), wikipedia.org ,
https://en.wikipedia.org/wiki/List_of_political_parties_in_the_Netherlands .

93
 Institut Francais dopinion publique, sursa:
http://www.ifop.com/media/poll/3181-1-study_file.pdf
vedea Wikipedia, The free encyclopedia, s.v Golden Dawn, (accesat 14 mai
2016), wikipedia.org,
https://en.wikipedia.org/wiki/Golden_Dawn_(political_party)
MPI Staff, Top 10 of 2012 Issue#3: Anti-immigrant rethoric, just one of several
campaign messages for far-right Parties, publicat 1 decembrie 2012, Migration
Policy Institute, http://www.migrationpolicy.org/article/top-10-2012-issue-3-
anti-immigrant-rhetoric-just-one-several-campaign-messages-far-right .
William Watkinson for International Business Times, Golden Dawn: Far-right
party hope to win hearts of Greeks with anti-immigration message, publicat la
11:24 BST, la 19 septembrie 2015, http://www.ibtimes.co.uk/golden-dawn-far-
right-party-hope-win-hearts-greeks-anti-immigration-message-1520354 .
Wikipedia, The free encyclopedia, s.v Freedom Party of Austria, (accesat 14 mai
2016), wikipedia.org
,https://en.wikipedia.org/wiki/Freedom_Party_of_Austria#Coalition_governme
nt_.28200 0.E2.80.932005.29
vedea Emmanuel Sigalas, Austrias presidential election is set to be another vote
dominated by the issue of immigration, publicat 1 martie 2016,
http://blogs.lse.ac.uk/europpblog/2016/03/01/austrias-presidential-election-is-
set-to-be-another-vote-dominated-by-the-issue-of-immigration/
Wikipedia, The free encyclopedia, s.v Alternative for Germany, (accesat 28 mai
2016), wikipedia.org, https://en.wikipedia.org/wiki/Alternative_for_Germany
Philip Oltermann in Berlin, Merkel refuses to abandon refugee policy despite
elections setbacks, publicat 18:36 GMT, la 16 Martie 2016,
http://www.theguardian.com/world/2016/mar/14/angela-merkel-refuses-to-
abandon-refugee-policy-despite-election-setbacks .
Wikipedia, The free encyclopedia, s.v UK Independence Party, (accesat 14 mai
2016), wikipedia.org, https://en.wikipedia.org/wiki/UK_Independence_Party .
BBC News, Reuters/ European Commision, Migrant crissis: Farage says EU
mad to accept so many, publicat la 9septembrie 2015, UK Politics,
http://www.bbc.com/news/uk-politics-34197707 .
Nick Gutterige, Mapped: Shocking march of the far-right across Europe as
migration fears reach fever pitch, publicat la 10:00, sambata, 26 decembrie, 2015,
Express.co.uk, http://www.express.co.uk/news/world/629022/EU-migration-
crisis-far-right-parties-Europe-Germany-Sweden-France.
Wikipedia, The free encyclopedia, s.v Lega Nord, (accesat 14 mai 2016),
wikipedia.org, https://en.wikipedia.org/wiki/Lega_Nord .
Wikipedia, The free encyclopedia, s.v Jobbik, (accesat 16 mai 2016),
wikipedia.org, https://en.wikipedia.org/wiki/Jobbik.
The Guardian, Reuters, , Slovakia elections: far right wins seats, publicat
duminica, 6 Martie 2016, 18:56 GMT
http://www.theguardian.com/world/2016/mar/06/slovakia-election-far-right-
wins-seats-peoples-party-marian-kotleba .
Wikipedia, The free encyclopedia, s.v Vlaams Belang, (accesat 16 mai 2016),
wikipedia.org, https://en.wikipedia.org/wiki/Vlaams_Belang

94
 The Guardian , Agencies, Belgium to require immigrants to sign up to european
values, publicat la 1 aprilie 2016, 21:44 BST,
http://www.theguardian.com/world/2016/apr/01/belgium-to-require-
immigrants-to-sign-up-to-european-values .
Selina Sykes, Far-right support surges in Belgium as anger grows over Brussels
terror attacks, publicat 17:42, sambata, 26 Martie 2016, updatat 22:18, Sambata,
26 Martie 2016, http://www.express.co.uk/news/world/655822/Brussels-attacks-
Belgium-far-right-Flemish-parties-nationalist-Flanders-independence .
Wikipedia, The free encyclopedia, s.v Spanish financial crisis, (accesat 16 mai
2016), wikipedia.org,
https://en.wikipedia.org/wiki/2008%E2%80%9315_Spanish_financial_crisis.
Joaquin Arango, Exceptional in Europe? Spains experience with immigration and
integration, publicat martie 2013, migrationpolicy.org,
http://www.migrationpolicy.org/research/exceptional-europe-spains-
experience-immigration-and-integration

95
 Uniunea European i BREXIT
Costea Alin Ctlin

Criza refugiailor a alimentat i mai mult dorina Marii Britanii de a iei din
Uniunea European. n 2013, premierul britanic, David Cameron a adus n discuie
intenia Marii Britanii de a prsi organizaia n urma unui vot popular.289Ca urmare a
creterii eurosceptismului n Regat dar i a valului de refugiai i migrani, David
Cameron a anunat la nceputul lui 2016 organizarea unui referendum pe 23 iunie, prin
care cetenii s se pronune cu privire la viitorul Marii Britanii n Uniunea European.
Dorina Londrei de a parsi organizaia nu are la baz doar aceste motive . Britanicii
sunt nemulumii de valul de migrani din Europa de Est ce a sufocat piaa muncii i a
favorizat creterea ratei infracionalitii.290 Armonizarea legislaiei cu cea a UE este
nc un motiv pentru care britanicii doresc ieirea din Uniune deoarece consider c
unele reglementri ale Parlamentului i Consiliului European nu sunt n interesul
acestora. La 18 - 19 februarie a avut loc la Bruxelles un Consiliu European n cadrul
cruia David Cameron a negociat rmnerea Marii Britanii n Uniunea European
reuind s obin mai multe concesii din partea Bruxelles-ului.291 Pe lng criza
umanitar, Uniunea European se cofrunt i cu grave probleme de cooperare care pun
n pericol integritatea uniunii.

Acordul UE-Turcia
Liderii Uniunii Europene au sesizat importana Turciei n contextul crizei
refugiailor i au intensificat cooperarea cu aceasta. La 9 septembrie 2015 preedintele
Consiliului European, Donald Tusk a avut o ntlnire la Ankara cu preedintele Turciei,
Recep Erdoan.292 Motivul principal al vizitei lui Donald Tusk a fost criza refugiailor,
mai exact obinerea sprijinului din partea Turciei n rezolvarea acestei probleme. La
scurt timp, pe 23 septembrie, a avut loc la Bruxelles o ntlnire informal a liderilor
statelor membre UE n cadrul creia s-a decis printre altele consolidarea dialogului cu
Turcia, la toate nivelurile293 pentru o mai bun gestionare a fluxului de refugiai dar i
oferirea de asisten Turciei, Libanului i Iordaniei, ri ce se confrunt cu un numr
mare de refugiai.294 Pe 5 octombrie preedintele turc, Recep Erdoan, s-a ntlnit la

289
Eliza GRAY, Dan STERWART, Everything to Know About Britains E.U. Referendum, TIME,
http://time.com/ 4232768/britain-eu-referendum-brexit-guide/, accesat la data de 08.04.2016.
290
Ibidem.
291
Brian WHEELER, Alex HUNT, The UK's EU referendum: All you need to know, BBC, 26.03.2016,
http://www.bbc.com/news/uk-politics-32810887, accesat la data de 11.04.2016.
292
Council of the European Union, Remarks by President Donald Tusk after his meeting with President
of Turkey, Recep Tayyip Erdoan, http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-
releases/2015/09/09-tusk-remarks-turkey-president-erdogan/, accesat la data de 9.05.2016.
293
Council of the European Union Informal meeting of EU heads of state or government on migration,
23 September 2015 - statementhttp://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/09/23-
statement-informal-meeting/, accesat la data de 9.05.2016.
294
Ibidem.

96
Bruxelles cu Donald Tusk, preedintele Consiliului European cu preedintele Comisiei
Europene, Jean-Claude Juncker dar i cu preedintele Parlamentului European, Martin
Schulz. Donald Tusk a cerut sprijinul Turciei pentru rezolvarea i limitarea numrului
de refugiai ce ajung n Europa prin aceast ar.295 Seria de ntlniri ntre liderii
Uniunii Europene i preedintele Turciei avea s continue ca urmare a summitului
G20, ce a avut loc n Ankara ntre 15-16 noiembrie 2015.296 Cu aceast ocazie au fost
reluate discuiile pe tema rezolvrii crizei refugiailor. Un pas important n
consolidarea relaiilor UE-Turcia avea s fie fcut pe 29 noiembrie 2015. Prin urmare
cele dou pri s-au angajat s creeze un Plan Comun de Aciune cu scopul de a
controla i limita fluxul de refugiai. Mai mult dect att, Uniunea European i Turcia
s-au angajat ca pe viitor s aib dou ntlniri anuale n cadrul crora s fie dezbtute
probleme de politic extern, de securitate precum i alte subiecte importante.297 De
asemenea, cu acest prilej a fost readus n discuie aderarea Turciei la Uniunea
European, ea fiind ar candidat din 1999, care a nceput negocierile din 2005.298
Aadar, criza refugiailor i-a oferit Ankarei ansa de a putea constrnge Uniunea
European, s relanseze discuiile pe tema aderrii . Jucnd aceast carte Turcia a
reuit s obin din partea uniunii 3 miliarde de euro anual pentru ntreinerea
refugiailor i s negocieze ridicarea vizelor pentru cetenii turci ce cltoresc n
Uniunea European pn n octombrie 2016.299 De asemenea, trebuie menionat c
ridicarea vizelor pentru cetenii turci va fi posibil numai dac Turcia reuete s
ndeplineasc toate criteriile impuse de Uniunea European. La 17-18 martie 2016 a avut
loc o alt ntlnire important, la Bruxelles, ntre Donald Tusk, Jean-Claude Juncker, i
prim-ministrul Turciei de la acea dat, Ahmet Davutolu.300 Cele dou pri au ajuns la
un acord ce prevede revenirea "n Turcia a tuturor migranilor ilegali care trec din
Turcia n insulele greceti, ncepnd cu 20 martie 2016, n deplin conformitate cu
legislaia UE i cea internaional"301. Cu toate c acordul UE-Turcia a fost pus n
aplicare ncepnd cu 4 aprilie, Recep Erdoan amenin cu ruperea nelegerii.302
Aceast atitudine vine n urma condiiilor impuse la nceputul lunii mai de Comisia
European Turciei pentru ridicarea vizelor. 303 Mai exact, Comisia European vrea ca
Ankara s-i modifice legile anti-terorism ce au fost invocate pentru anchetarea i

295
Council of the European Union, Remarks by President Donald Tusk after his meeting with President
of Turkey Recep Tayyip Erdoan, http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/10/05-
tusk-meeting-turkey-president-erdogan/, accesat la data de 10.05.2016.
296
Council of the European Union, Trilateral meeting with President of Turkey,
http://tvnewsroom.consilium .europa.eu/event/g20-summit/trilateral-meeting-with-president-of-
turkey, accesat la data de 27.02.2016.
297
Council of the European Union, Meeting of heads of state or government with Turkey - EU-Turkey
statement, http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/11/29-eu-turkey-meeting-
statem ent/, accesat la data de 10.05.2016.
298
Ibidem.
299
Council of the European Union, European Council, 17-18/03/2016,
http://www.consilium.europa.eu/en/m eetings/european-council/2016/03/17-18/, accessed on 10.05.2016.
300
Ibidem.
301
Ibidem.
302
Dasha AFANASIEVA, Karolina TAGARIS Migrants sent back from Greece arrive in Turkey under EU
deal, Reuters, http://www.reuters.com/article/us-europe-migrants-greece-returns-idUSKCN0X107Q,
accesat la data de 11.05.2015.
303
Constanze LETCH, Jennifer RANKIN EU-Turkey visa deal on brink as Erdoan refuses to change
terror laws, The Guardian, 06.05.2016, http://www.theguardian.com/world/2016/may/06/erdogan-
turkey-not-alter-anti-terror-laws-visa-free-travel-eu, accesat la data de 11.05.2016.

97
condamnarea mai multor persoane, printre care i jurnaliti, ce criticau politica
guvernului turc. Aceste legi ncalc dreptul libertii de exprimare dar i Convenia
European a Drepturilor Omului pe care Turcia s-a angajat s o respecte nc din
1954.304 Preedintele Turciei a refuzat categoric modificarea legilor iar Parlamentul
European a votat la nceputul lunii mai oprirea procedurilor de ridicare a vizelor.305
Asta nu face dect s pun n pericol existena acordului dar i a relaiile dintre cele
dou pri.

Recomandri

- n ceea ce privete integrarea refugiailor este necesar o regndire a

instrumentelor juridice, att la nivel european, ct mai ales la nivel naional, astfel
nct mecanismele legislative care reglementeaz drepturile persoanelor ce necesit o
form de protecie internaional s poat fi accesate. Regndirea instrumentelor
juridice trebuie s implice i soluionarea problemelor de natur birocratic, precum i
colaborarea i coordonarea ntre autoritile din interiorul unui stat, dar i ntre cele
ale diferitelor state care compun Uniunea European.

- Conceptualizarea existent n limbajul de specialitate este pe alocuri imprecis i

necesit o adaptare la contextele de migraie din practic. Distinciile conceptuale
oferite de cadrul juridic pentru solicitanii de azil trebuie reactualizate pentru a acoperi
diversitatea cauzelor pentru care acetia aleg s-i prseasc rile de provenien.

Recomandri pentru Romnia

- Realizarea unei companii de informarea corect a cetenilor de ctre autoriti i

mass-mediei cu privire la deciziile legate de primirea i integrarea migranilor, pentru
a evita ntreinerea unui climat de ostilitate, care deocamdat nu i gsete suport
solid n rndul populaiei majoritare, dei majoritatea cetenilor s-au declarat
mpotriva cotelor obligatorii de migrani impuse de UE. Trebuie luat n considerare i
colaborarea cu comuniti arabe, stabilite n ar de cteva decenii, cu care cetenii
romni nu au avut o istorie de conflict ce le-ar fi putut amenina integrarea n
societate.

304
Daren BUTLER, Turkey passes anti-terrorism law reform, Reuters, 12.04.2013,
http://www.reuters.com/arti cle/us-turkey-terrorism-idUSBRE93B06V20130412, accesat la data de
14.05.2016.
305
Ibidem.

98