UNIVERSITATEA DE STAT DIN M O L D O V A

Facultatea Relaii Internaionale,

tiine Politice i Administrative
Catedra tiine Administrative

Aurel SMBOTEANU

TEORIA ADMINISTRA IEIPUBIICE

SUPORT DE CURS

Aprobat de Consiliul
Facultii Relaii Internaionale,
tiine Politice i Administrative

C H I I N U 2008
CEP USM
r
UNIVERSITATEA DE STAT DIN M O L D O V A
Facultatea Relaii Internaionale,
tiine Politice i Administrative
Catedra tiine Administrative

Aurel SMBOTEANU

TEORIA ADMINISTRA IEI PUBLICE

SUPORT DE CURS

Aprobat de Consiliul
Facultii Relaii Internaionale,
tiine Politice i Administrative

C H I I N U 2008
CEP USM
C Z U 351/374 (075.8)
CUPRINS
S 56

Prefa 7
Foreword 9
11
Lucrarea este recomandat spre editare de Catedra
tiine Administrative i de Comisia de Asigurare a Calitii I. O b i e c t u l de s t u d i u i izvoarele disciplinei Teoria Administra
din c a d r u l Facultii Relaii Internaionale, tiine Politice i iei Publice 13
A d m i n i s t r a t i v e a Universitii de Stat din M o l d o v a 1.1. O r i g i n e a i evoluia administraiei ca f e n o m e n social. Particula
ritile administraiei publice i administraiei p r i v a t e 14
1.2. R o l u l teoriei administraiei n studierea f e n o m e n u l u i a d m i n i s
trativ. Teoria Administraiei Publice ca tiin i obiect de studiu 16
Recenzeni: 1.3. M e t o d e l e de c e r c e t a r e i analiz a fenomenului administrativ.... 17
1.4. I z v o a r e l e disciplinei Teoria Administraiei Publice 18
Valeriu Moneaga, doctor habilitt n tiine politice, profesor universitar
Sergiu Cornea, d o c t o r n tiine politice, confereniar universitar II. L o c u l i rolul a d m i n i s t r a i e i p u b l i c e n s i s t e m u l social-global 25
2.1. C o n c e p t u l de societate i sistem social. Sistemul social-global
i administraia p u b l i c 26
2.2. I n t e r a c i u n e a dintre administraia p u b l i c i stat. P r e m i s e l e de
D e s c r i e r e a C I P a C a m e r e i N a i o n a l e a Crii apariie a statului i a administraiei p u b l i c e 27
Smboteanu, Aurel 2.3. Funciile statului. A d m i n i s t r a i a p u b l i c i exercitarea funciei
Teoria Administariei Publice: Suport de curs / Aurel Smboteanu, executive a statului 29
U m v . d e Stat d i n M o l d o v a . F a c . Relaii I n t e r n a i o n a l e , tiine Poli 2.4. Rolul administraiei p u b l i c e n exercitarea puterii de stat 31
tice i A d m i n i s t r a t i v e . C a t e d r a tiine A d m i n i s t r a t i v e . - Chiinu-
CEP al USM, 2008.-221 p. . E v o l u i a viziunilor c o n c e p t u a l e privind administraia public 33
3.1. V i z i u n i privind g u v e r n a r e a c o m u n i t i l o r u m a n e n gndirea p o
Bibliogr.: p.193-199 (110 tit.). 50 ex. + 100 ex. litic a naintailor din l u m e a antic 34
ISBN 978-9975-70-727-5 3.2. G n d i r e a politic privind viziunile a s u p r a actului de g u v e r n a r e
din e p o c a Renaterii i d i n cea a I l u m i n i s m u l u i 35
3.3. P r o b l e m e l e exercitrii guvernrii n doctrinele politice: liberal,
conservatoare, marxist, s o c i a l - d e m o c r a t 38
3.4. E s e n a i c o n i n u t u l viziunilor c o n c e p t u a l e privind o r g a n i z a r e a
i funcionarea guvernrii i administraiei publice n sec. al XX-lea
A u r e l S m b o t e a n u , 2008 i t e n d i n e l e a c e s t o r viziuni n etapa actual 40
U S M , 20081
IV. C o n s t i t u i r e a i d e z v o l t a r e a tiinei a d m i n i s t r a i e i 43
4 . 1 . Condiiile istorice i premisele constituirii tiinei administraiei.
Precursorii tiinei administraiei 44

3
4.2. P r e l u a r e a i d e z v o l t a r e a tiinei a d m i n i s t r a i e i n spaiul VIII. Principiile i funciile administraiei p u b l i c e 93
romnesc 8.1. N o i u n e a de principiu. Suporturile i tipologia principiilor admi
4 . 3 . D e z v o l t a r e a tiinei administraiei n etapa actual nistraiei p u b l i c e 94
4.4. Caracterul interdisciplinar al tiinei administraiei, interaciunea 8.2. Principiile generale ale administraiei publice 96
ei cu alte tiine 8.3. Principiile speciale ale administraiei publice 103
8.4. Funciile administraiei publice, clasificarea i c o n i n u t u l lor .... 106

V. Teoriile clasice i c o n t e m p o r a n e privind administraia public

IX. S i s t e m e ( m o d e l e ) i n t e r n a i o n a l e de a d m i n i s t r a i e p u b l i c ... 111
5.1. T e o r i a birocraiei a lui M a x Weber. Birocraia ca form supe
9.1. Factorii influenabili asupra formrii sistemelor de administra
rioar de o r g a n i z a r e a activitii instituiei
ie public i suporturile lor doctrinare ., 112
5.2. M a n a g e m e n t u l tiinific a lui Frederick Taylor, rolul lui n c o n
9.2. Sistemul continental (francez) de administraie public 114
c e p e r e a administraiei c a p r o c e s
9.3. Sistemul de a d m i n i s t r a i e anglo-saxon (britanic) 116
5.3. Principiile de o r g a n i z a r e i funcionare a administraiei p u b l i c e
9.4. P a r t i c u l a r i t i l e sistemului mixt (german) de administraie
n concepiile lui H e n r y F a y o l
5.4. T e o r i i l e c o n t e m p o r a n e p r i v i n d a d m i n i s t r a i a p u b l i c : t e o r i a public
resurselor u m a n e ; teoria dezvoltrii organizaionale; teoria con
X. O r g a n i z a r e a a d m i n i s t r a t i v a teritoriului 123
tingenei
10.1. Politica de stat n d o m e n i u l organizrii teritoriului - parte c o m
p o n e n t a organizrii administraiei p u b l i c e 124
VI. O r g a n i z a r e a administraiei p u b l i c e ( S t r u c t u r a a d m i n i s t r a 10.2. Criteriile de o r g a n i z a r e administrativ-teritorial a statului 126
iei publice) 10.3. Clasificarea unitilor administrativ-teritoriale 127
6.1. N o i u n e a de sistem al administraiei publice. Criteriile de orga 10.4. Influena organizrii administrativ-teritoriale asupra eficienei
nizare a administraiei publice administraiei p u b l i c e 130
6.2. Sistemul administraiei publice centrale i raporturile ei cu p u
terea executiv XI. A u t o n o m i a local, locul i rolul ei n s i s t e m u l a d m i n i s t r a i e i
6.3. Sistemul administraiei publice locale, particularitile orga publice 135
nizrii i funcionrii lui 11.1. E s e n a i coninutul a u t o n o m i e i locale. M e c a n i s m e l e delegrii
6.4. F o r m e de organizare a administraiei publice: centralizarea, con de atribuii 136
centrarea, d e s c o n c e n t r a r e a , descentralizarea, esena i limitele lor .... 11.2. A u t o n o m i a local - expresie a capacitilor c o m u n i t i l o r lo
cale de a se a d m i n i s t r a de sine stttor 139
VTI. S i s t e m u l de relaii n a d m i n i s t r a i a p u b l i c 11.3. Carta european: exerciiul autonom al puterii locale - d o c u
7.1. N a t u r a i tipurile de relaii n care snt implicate o r g a n e l e a d m i ment reglatoriu privind a u t o n o m i a local 141
nistraiei p u b l i c e 11.4. F u n d a m e n t a r e a constituional i legal a a u t o n o m i e i locale ... 144
7.2. Relaii n cadrul sistemului de administraie p u b l i c
7.3. Relaiile organelor administraiei publice cu elemente exterioare XII. R e s u r s e l e a d m i n i s t r a i e i p u b l i c e 147
sistemului de administraie 12.1. A n s a m b l u l resurselor n e c e s a r e p e n t r u funcionarea a d m i n i s
7.4. I n t e r d e p e n d e n a dintre formele de organizare a administraiei traiei p u b l i c e , i n t e r d e p e n d e n a dintre ele 148
p u b l i c e , gradul de d e m o c r a t i z a r e a societii i tipurile de relaii 12.2. n s e m n t a t e a resurselor materiale n funcionarea administraiei
existente n administraia public publice 149

4 5
12.3. R e s u r s e l e financiare ale administraiei publice
12.4. Rolul i funciile resurselor informaionale ale administraiei
publice
X I I I . S e r v i c i u l public i politica de p e r s o n a l n a d m i n i s t r a i a
public
13.1. Rolul i funciile resurselor u m a n e n administraia public
13.2. Structura Serviciului public i raporturile lui cu administraia
public
13.3. Statutul j u n d i c al funcionarului public
13.4. C o n i n u t u l i n s e m n t a t e a politicii de p e r s o n a l n a d m i n i s
traia p u b l i c
X I V . C o n t r o l u l n s i s t e m u l administraiei p u b l i c e
14.1. E s e n a , misiunile controlului n sfera administraiei p u b l i c e i
cerinele fa de exercitarea lui
14.2. F o r m e l e i metodele controlului de stat n administraia public
14.3. Instituiile i structurile specializate de control
14.4. N a t u r a i particularitile controlului obtesc n sfera a d m i
nistraiei p u b l i c e
X V . A d m i n i s t r a i a p u b l i c i i n t e g r a r e a e u r o p e a n
15.1. D i m e n s i u n i l e i p r o s p e c t a r e a administraiei p u b l i c e
15.2. C o n c e p t u l de r e o r g a n i z a r e , reformare i m o d e r n i z a r e a a d m i
n i s t r a i e i p u b l i c e n c o n t e x t u l t r a n z i i e i i al p r o c e s e l o r i n t e g r a -
ioniste
15.3. Caracteristicile i tendinele n evoluia m o d e l u l u i e u r o p e a n
de administraie
15.4. P l a n u l d e A c i u n i : U n i u n e a E u r o p e a n - R e p u b l i c a M o l d o v a
i p r e v e d e r i l e de ajustare a a d m i n i s t r a i e i p u b l i c e la s t a n d a r d e l e
europene
Bibliografie
Anex
6
151 PREFA
153 Evoluia democratic a sistemului politic, instituionalizarea noilor raporturi
sociale n condiiile statului independent, transformrile din administraia public
desfurate n aceast perioad, aspiraiile proeuropene ale Republicii Moldova
impun necesitatea unei preocupri adecvate privind pregtirea cadrelor pentru
15"
administraia public, menite s asigure eficientizarea activitii administrative i
151
a procesului de modernizare a rii.
nc la nceputul anilor nouzeci ai secolului trecut, o dat cu demararea, n
15S contextul evoluiilor de ordin politic din Republica Moldova, a reformei adminis
16^ traiei publice, era clar c succesul transformrilor n toate sferele vieii sociale va
depinde de nivelul de competen al cadrelor din administraia public.
16( Printre msurile de edificare a unui sistem nou de pregtire a cadrelor pentru
administraia public se nscrie, n primul rnd, deschiderea n anul 1993 a
17: Academiei de Studii n Domeniul Administrrii Publice pe lng Guvernul Re
publicii Moldova, redenumit n 1998 Academia de Administrare Public, iar n
2003 reorganizat n Academia de Administrare Public pe lng Preedintele
1l l
Republicii Moldova. Anume n cadrul acestei instituii de nvmnt, n calitate
1 li de Centru naional de promovare a politicii de stat n domeniul administraiei
181 publice, de instruire a personalului din serviciul public i de asigurare tiinific i
metodic a activitii autoritilor publice, a fost constituit un sistem nou de
183 instruire iniial i continu a cadrelor pentru administraia public, de care nu am
dispus n trecut.
181 Procesele transformatoare din administraia public, permanent impun
necesitatea formrii unei generaii noi de funcionari, capabili s promoveze
185
insistent tehnologiile manageriale modeme i s asigure continuitatea i
ireversibilitatea proceselor democratice din societate. In acest context se nscrie i
extinderea procesului de pregtire a cadrelor cu studii superioare pentru admi
19( nistraia public, preluarea lui, n ultimul deceniu, de ctre alte instituii superioa
re de nvmnt din Republica Moldova, inclusiv de ctre Universitatea de Stat
192 din Moldova, ponderea creia n formarea specialitilor pentru acest domeniu este
semnificativ.
Aderarea la 19 mai 2005 a Republicii Moldova la Procesul Bologna presupu
195 ne o reconceptualizare de structur, coninuturi i finaliti a nvmntului supe
rior. In scopul ealonrii judicioase a coninutului, din perspectiva logicii interne
de formare profesional n domeniul administraiei publice, precum i a rigorilor
201
procesului de instruire i a consecutivitii formrii competenelor necesare unui
funcionar public, a fost elaborat Standardul academic i profesional al specialis
209 tului cu studii superioare n domeniul administraiei publice'", care are menirea s
' Vezi: Caietul tiinific al Institutului de tiine Administrative din Republica
Moldova, 2008, nr.2.
asigure adaptarea parametrilor nvmntului superior din acest domeniu Ia exi
genele europene. Aceasta se asigur printr-o temeinic pregtire teoretic a spe
cialitilor, precum i prin cultivarea, la viitorii specialiti, a unor aptitudini practice.
Cursul normativ Teoria Administraiei Publice", propus n continuare, este <
disciplin fundamental, prevzut de Standardul nominalizat i de Panul di
nvmnt pentru studenii specialitii Administraie public". Cursul est
menit s contribuie, alturi de alte uniti de curs, la pregtirea teoretice
conceptual i la formarea sistemului de competene a specialistului pentru dome
niul administraiei publice, care i permit abordarea sistemic a procesuk
administrativ, conceperea locului i rolului administraiei publice n sistemi
social-global.
Cursul este elaborat n conformitate cu Curriculumul disciplinei respective <
conine formularea i realizarea obiectivelor cursului n ansamblu: la nivel d
cunoatere, de aplicare, de integrare, precum i al obiectivelor fiecrei teme n partt
Coninutul temelor este expus n aa fel ca studenii s cunoasc originea
evoluia administraiei publice ca fenomen social, s conceap legitile ei d
evoluie i dezvoltare, s explice factorii care contribuie la eficientizarea activi
taii administrative. Cunotinele acumulate i competenele formate n cadrul cui
sului i ajut specialistului s conceptualizeze procesele din administraia public, si
influeneze benefic asupra sporirii eficienei activitii administrative actuale.
Dup fiecare tem a cursului snt formulate subiectele de evaluare i auto
evaluare care i permit studentului s se antreneze n verificarea cunotinelo
nsuite i aplicarea competenelor formate la tema respectiv, precum i s si
pregteasc de orele practice, de probele de evaluare curent i final la disciplin;
respectiv. Fiecare tem conine lista literaturii recomandate studenilor pentn
consultare, analiz i studiere n cadrul lucrului individual i n vederea pregtiri
ctre seminare i ctre activitile de evaluare.
Fiind predestinat, n primul rnd, pentru studenii specialitii Administraii
public" din sistemul nvmntului superior din Republica Moldova, cursu
respectiv poate fi de real folos i pentru funcionarii publici n exerciiu. n cadru
procesului de instruire continu a acestora, precum i pentru toi acei, pentru car<
tematica abordat prezint interes.
Autorul
8
FOREWORD
The democratic evolution of the political system, the institutionalization of the
new social relationships in the independent state conditions, public administration
transformations in this period, pro-European aspirations of the Republic of Mol
dova, impose the necessity of the adequate concern regarding the training of the
public servants, designated to assure efficient administration and the country mo
dernization process.
From the early nineties of the last century, in the Republic of Moldova poli
tical evolution framework, includinhg the public administration reform, it was
evident that transformations success in all social life's areas will depend on the
public servants' competence level.
Among the measures of public administrators' new training building system
are included, first of all, the Academy of Public Administration Studies under the
Government of the Republic of Moldova opened in 1993, and reorganized in 2003
in Academy of Public Administration, office of the President of the Republic of
Moldova. Namely, in this institution there was created a national Center of public
administration state policy, the training of public service staff and the providing
of the methodological and scientific background for public authorities activity,
there was created a new initial and continuous training system for the public ser
vants, which was not before.
Public administration transformation processes, continuously impose the
necessity for a new civil servant generation formation, able to insistently promote
modern managerial technologies and to assure continuity and irreversibility of the
democratic process in society. This framework includes public administration
staff training extension, followed in the last decade, by other universities in the
Republic of Moldova, including Moldova State University, which plays an
important role in this area.
The Republic of Moldova joined the Bologna Process on 19 May 2005, which
implies a reconceptualization of the structures, contents and results in the high
education area. In order to phase reasonably contents, from the logical point of
view of the professional formation in the public administration area, as well as the
training process requirements and consecutive competence formation necessary
for a civil servant, there was elaborated "The professional and academic standard
of the specialist with a university degree in public administration" , which must
meet the requirements of the European university education levels. It is assured
through a solid theoretic teaching, as well as the cultivation of the practical
abilities of the future specialists.
The normative course Public Administration Theory" is a fundamental sub
ject stipulated by the mentioned Standard and Education Plan for the students
Ibidem.
9
who specialize in Public Administration". The course is designated to contribute,
besides other courses, to the theoretic preparation and competence system forma
tion for the specialist in public administration, conceiving the place and the rol
of public administration in the socio-global system. , -
The course was elaborated in concordance with the subject Curriculum and! ,
contains all the course's objectives: on the level of knowledge, application, integ , ,
ration, as well as each topic's objectives. ,
The topic's content shows to students the origins of public administration as ,
social phenomenon, helps them to understand its development and evolutio .
rules, the factors that contribute to make public administration more efficient. Th ,
obtained knowledge and competence will be helpful for the specialists t
understand public administration's processes, will positively influence the presen , ,
day of public administration. -
At the end of each unit there are overviews and test papers which help sh .
dents to train themselves in revising his/her knowledge after the unit, which come
out of the three levels: knowledge, application and integration, as well as to pre , 1993

pare for practical lessons, current test papers and the final test on this very subject.
, 2003
Also, at the end of each unit there is a bibliography list to be consulte
.
analyzed and studied individually for check-ups and test papers.

Being addressed, first of all, to the public administration students from th
,
Republic of Moldova universities, this course can be really helpful for publi
-
servants in office, in the framework of continuing the education process, as we

as for everybody who are really interested in this topic. .

Audio
,

.

,
,
.
19 2005
,
.

,
,,
",

4

3
Ibidem.
10
11
 , I. O B I E C T U L DE S T U D I U I IZVOARELE DISCIPLINEI
. TEORIA ADMINISTRA IEI PUBLICE

, ,, Teoria este o form a cunoaterii raionale,
un ansamblu de cunotine conceptuale ordonate sistematic,
. , decurgnd din unui sau mai multe principii generale i oferind
, o descriere i o explicaie a unui domeniu al realitii"
.
] Dicionarul enciclopedic romn.
, ! Editura Politic, Bucureti, 1966
.
1
,
,
Obiective:
, , -]
.
, Studierea temei privind obiectul de studiu i izvoarele disciplinei
, - Teoria Administraiei Publice va contribui la:
!
. - cunoaterea factorilor care au condiional apariia i evoluia admi
, nistraiei publice ca fenomen social i identificarea particularitilor
, administraiei publice i private;
.

- perceperea misiunilor Teoriei Administraiei Publice n calitate de
,
tiin i obiect de studiu, evidenierea rolului ei n cercetarea i cunoa

terea fenomenului administrativ;
, ,
.
- identificarea metodelor de cercetare i analiz a fenomenului admi
nistrativ i aplicarea lor ulterioar n procesul de studii i n activitatea
practic;

- familiarizarea cu izvoarele disciplinei Teoria Administraiei Publice,

utilizarea lor n activitatea de studii, n procesul de cercetare i n
activitatea administrativ practic.

12 13

1.1. O r i g i n e a i evoluia administraiei ca f e n o m e n social.
Particularitile administraiei publice i a d m i n i s t r a i e i private
Administraia ca fenomen social i are originea n adncurile istorie
O perioad ndelungat oamenii au trit n lipsa unei administraii i n i
tuionalizate. Evoluia societii u m a n e , sub influena diferiilor factori,
contribuit la apariia administraiei. Printre factorii care au influent
apariia administraiei au f o s t :
Factorul economic - dezvoltarea societii umane de la gospodar
natural la gospodria ( e c o n o m i a ) bazat pe s c h i m b u l de mrfuri. A c e a s
a c o n d u s la stratificarea societii i la apariia diferenierii de avere, ca
la rindul su a dat natere unor proprietari care i a s u m cu t i m p u l rol
de c o n d u c t o r i .
Factorul social - dezvoltarea e c o n o m i c a c o n d u s la unele s c h i m b
de ordin social, c u m ar fi apariia o a m e n i l o r bogai i sraci, m p r i r e a I
dup genul de ocupaii n agricultori, meteugari, negustori ca rezultat
diviziunii muncii. Toate acestea ne vorbesc despre o nou organizare social
Factorul politic - schimbrile de ordin e c o n o m i c i social atrag du
sine i schimbri n organizarea politic a societii, apar clasele i stat
ca instituie politic. Apariia statului presupune existena administrai
c h e m a t s participe la realizarea funciilor acestuia.
Astfel, cu timpul, pe msura evoluiei sociale administraia se c o n s
tuie ntr-un sistem b i n e conturat de instituii, n o r m e i m e c a n i s m e de co
ducere cu societatea. Administraia p r e s u p u n e o activitate organizat. Pr
organizare nelegem un sistem planificat de eforturi c o m u n e n ca
fiecare participant are un rol recunoscut, cu sarcini i atribuii c o n c r e
care u r m e a z s le ndeplineasc.
Din p u n c t de v e d e r e etimologic termenul de administraie p r o v i n e
latinescul a d m i n i s t e r " care n s e a m n servitor, ajutor, ngrijitor. Prefix
a d " subliniaz direcia spre un scop, spre realizarea unui obiecti
Dicionarul limbii r o m n e explic verbul a a d m i n i s t r a " prin: a c o n d u c e ,
c n n u i , iar t e r m e n u l a d m i n i s t r a i e " ca totalitatea autoritilor administr
tive existente ntr-un stat, secie sau serviciu, care se o c u p de problemei
administrative ale unei instituii sau agent e c o n o m i c . In literatura de sp
cialitate se ntlnesc i alte definiii ale acestui termen.
Administraia ca fenomen social poate fi clasificat n mai multe tipii
O prim clasificare este mprirea administraiei n administraie privat
4
administraie public. Aceast clasificare se face n baza criteriilor care prevd
scopul urmrit de administraie, mecanismele de exercitare a administraiei.
Administraia privat urmrete un scop, un avantaj personal al pro
prietarului. De regul, el se reduce Ia cptarea unor profituri din acti
vitile desfurate. O atare administraie este realizat fie n mod direct
de ctre proprietar, fie de ctre un grup de m a n a g e r i care pun n aplicare
scopurile proprietarului.
Administraia public urmrete realizarea interesului general, c o m u n
al societii, adic ndeplinirea doleanelor o a m e n i l o r ca o c o m u n i t a t e , fie
la nivel naional, fie la nivel regional ori local. Pornind de la aceasta,
pentru realizarea administraiei publice, c o m u n i t a t e a u m a n respectiv
(naional, regional, local) formeaz unele instituii, o r g a n e , autoriti,
abilitate cu dreptul de a c o n d u c e din n u m e l e comunitii i de a realiza
scopul c o m u n , general al su.
Intre administraia privat i cea public exist att a s e m n r i , p r e c u m
i deosebiri. Dintre asemnri m e n i o n m c att administraia privat, ct
i cea public realizeaz un proces administrativ. A m b e l e tipuri de admi
nistraie se c o n d u c n activitatea lor de un cadru legislativ d e t e r m i n a t de
stat. Abilitile angajailor din administraia privat i administraia pub
lic snt aceleai.
Vorbind despre deosebiri v o m sublinia, n primul rnd, scopurile dife
rite pe care le u r m r e s c aceste d o u tipuri de administraie, i a n u m e :
scopul realizrii unui avantaj particular de ctre administraia privat i
scopul satisfacerii interesului general al comunitii, urmrit de ctre
administraia public. n afar de aceasta, angajaii din administraia pub
lic au statut de funcionar public, pe cnd cei din administraia privat nu
posed acest statut. Finanarea instituiilor administraiei publice se face
din finanele publice (de stat ori locale), iar a instituiilor private din finan
ele proprii.
Noi vom fi preocupai n cadrul prezentului curs de administraia pub
lic, adic de acea administraie care are ca scop realizarea i satisfacerea
interesului general al societii. Administraia public poate fi e x a m i n a t
sub mai m u l t e accepiuni 4 .
Administraia ca structur reprezint m o d u l n care snt ordonate
elementele constitutive ale ei i relaiile care se stabilesc ntre acestea. In
cest sens administraia ca structur semnific organizarea ei.
Mihai T. Oroveanu, Tratat de tiina Administraiei, Bucureti, Cerma, 1996, pag.25-40.
15
 Administraia ca instituie reprezint o organizaie social, un apar Teoria Administraiei Publice ca obiect de studiu p r e s u p u n e nsuirea
instituional, adic un aparat de funcionari care au a n u m i t e sarcini i atri rezultatelor investigaiilor tiinifice de ctre persoanele antrenate n
butii. Instituiile administrative interacioneaz ntre ele. activitatea administrativ ntr-o strns legtur cu practica administrativ.
Administraia ca activitate reprezint procesul n care snt implicat Gsirea unei proporii o p t i m e ntre teoria i practica administrativ consti
instituiile a d m i n i s t r a t i v e , activitile de zi cu zi ale a d m i n i s t r a i e tuie o sarcin i m p o r t a n t pentru eficientizarea procesului de administrare.
p u b l i c e p e n t r u a satisface i n t e r e s u l g e n e r a l al m e m b r i l o r c o m u n i t a r Ca obiect de studiu, Teoria Administraiei Publice se a x e a z pe urmtoa
umane. rele c o m p o n e n t e :
Prin u r m a r e , administraia public reprezint o varietate de activit - Identificarea rolului i locului administraiei publice n sistemul so-
ale unui a n s a m b l u de o r g a n e nvestite prin legislaie, n regim de pute cial-global i, respectiv, n sistemul politic al societii;
public, s a d u c la ndeplinire legile, s realizeze valorile politice, s o c i a - G e n e z a i evoluia viziunilor conceptuale clasice i c o n t e m p o r a n e
i e c o n o m i c e care e x p r i m interesul general al societii. pivind administraia public;
- O r g a n i z a r e a administraiei publice i sistemul de relaii n care snt
implicate autoritile administraiei publice;
1.2. R o l u l teoriei administraiei n s t u d i e r e a f e n o m e n u l u i - Sisteme internaionale de administraie public, aspecte c o m p a r a t e
administrativ. T e o r i a Administraiei P u b l i c e ntre diferite m o d e l e administrative i suporturile lor teoretico-concep-
ca tiin i obiect de studiu tuale;
- R e s u r s e l e administraiei publice, m e c a n i s m e l e de a d m i n i s t r a r e n
D u p c u m se cunoate, oriice d o m e n i u de activitate p o a t e fi abord condiiile centralizrii, descentralizrii administrative i autonomiei locale;
din dou dimensiuni: teoretic (sau c o n c e p t u a l ) i practic (sau apli - Locul i rolul controlului n activitatea administrativ i misiunile
cativ). Administraia nu este o excepie. Pe parcursul evoluiei administ acestuia n sporirea eficienei administraiei publice;
raiei ca fenomen social o m e n i r e a a a c u m u l a t o bogat experien practic - Administraia public n contextul proceselor de globalizare i de
privind administraia public. integrare e u r o p e a n , pronosticarea administraiei publice.
Dar n acelai t i m p o m e n i r e a a a c u m u l a t i un bogat arsenal teoreti Ca tiin i obiect de studiu Teoria Administraiei Publice are urm
sub form de teorii, concepte, doctrine, care au ncercat s explice fen toarele funcii: de cunoatere (cognitiv), de analiz (analitic), de prog-
menul administrativ, s identifice legitile lui de apariie, evoluie i de nozare (pronosticare), de educare, de dirijare. F u n c i a de dirijare nglo
voltare, s a r g u m e n t e z e avantajele ori dezavantajele diferitelor sisteme beaz n sine toate celelalte funcii i reprezint aciunea integratoare a
administraie, s p r o g n o z e z e i s m o d e l e z e cile de sporire a eficient administraiei publice.
administrative.
T o a t e acestea au fcut posibil apariia unei tiine speciale m e n i t s 1.3 M e t o d e l e de c e r c e t a r e i analiz a fenomenului administrativ
cerceteze i s studieze procesele administrative. A c e a s t a este tiin'
administraiei i c o m p o n e n t a ei Teoria Administraiei Publice, care se pre
Oriice tiin, alturi de obiectul de studiu, m a i p o s e d i m e t o d e l e
zint n d o u ipostaze: ca tiin i ca obiect de studiu.
sale proprii de cercetare. Pornind de la specificul administraiei publice ca
Teoria Administraiei Publice ca tiin are ca sarcin efectuare fenomen social, n practica investigaional se utilizeaz o m u l t i t u d i n e de
investigaiilor tiinifice privind organizarea i funcionarea administraie metode, printre cele mai importante fiind u r m t o a r e l e :
publice, identificarea legitilor de evoluie a ei i a factorilor care i deter metoda structural-organizatoric p e r m i t e efectuarea analizei admi
min dezvoltarea, abordarea altor aspecte conceptuale i doctrinar nistraiei ca structur i instituie. Esena acestei m e t o d e const n studie-
privind administraia public. elementelor constitutive ale administraiei n scopul perfecionrii lor
VtT">X
16
 administrative n evoluia lor istoric, inclusiv a proceselor actuale din
i, respectiv, optimizrii parametrilor de structur i organizare a sistem or

dministraia public;
lui de administraie public;
- izvoarele bibliografice contemporane constituie literatura de spe-
- metoda funcional p r e s u p u n e analiza funciilor i atribuiilor org
ialitate care e l u c i d e a z diferite aspecte t e o r e t i c o - c o n c e p t u a l e privind
nelor administraiei publice, corespunderea lor structurii i misiunii
acestor organe, ntr-o strns c o n e x i u n e cu solicitrile sociale care p e r administraia public. O particularitate a acestor izvoare c o n s t n faptul
nent formuleaz noi exigene fa de activitatea administrativ; c
valorificnd d o c t r i n a clasic, ele a d a p t e a z d e z v o l t a r e a tiinei a d m i

- metoda istorico-evolutiv prevede analiza proceselor i instituii] nistraiei la condiiile actuale de organizare i funcionare a administra
administrative n aspect evolutiv, de transformare i dezvoltare a lor s iei publice.
influena diferiilor factori care n dependen de mediul e c o n o m i c , soci in cadrul prezentului curs vor fi analizate, la temele respective, mai
juridic i politic n care funcioneaz administraia public i determi multe izvoare bibliografice care elucideaz diferite aspecte teoretico-con
structura i misiunile activitii acesteia; ceptuale privind administraia public. Ceea ce ne p r o p u n e m pentru m o
- metoda comparativ se utilizeaz n cazurile n care snt neces ment este prezentarea succint i introductiv doar a unor izvoare biblio
analize c o m p a r a t i v e ale unor sisteme de administraie, fie din diferite grafice care constituie iniierea unor abordri n acest d o m e n i u .
sau din diferite regiuni ale uneia i aceleiai ri i are m e n i r e a s identi n acest sens, v o m m e n i o n a lucrarea lui Minai O r o v e a n u Tratat de
ce laturile c o m u n e , precum i particularitile caracteristice pentru subie tiina Administraiei"5. Este o lucrare fundamental care dezvluie toate
ii administrativi analizai n scopul optimizrii activitii desfurate; aspectele administraiei, ncepnd de la definirea noiunii de administraie,
metoda sistemic asigur analiza n c o m p l e x a administrai analiza mediului n care activeaz administraia, identificarea principiilor
publice, ca structur, i a proceselor administrative, ca activitate, prin er tiinei administraiei, caracteristica structurii i tipologiilor administraiei
minarea administraiei ca fiind un sistem integru de funcionare n ba i terminnd cu evaluarea importanei resurselor administraiei i descrie
principiilor interdisciplinaritii. rea menirii d o c u m e n t r i i administrative.
Pot fi utilizate i alte m e t o d e de cercetare i analiz a administrai Aceast lucrare,unic n felul su, cuprinde cercetarea aprofundat i
publice. De regul, metodele de cercetare se folosesc n unitatea i ansambl sintetic, n m o d unitar, a ntregii pri generale a tiinei administraiei.
lor, astfel aducnd rezultate mai b u n e . n totalitatea lor, acestea alctuie Din coninutul su rezult c o administraie legal, raional, eficient i
suportul m e t o d o l o g i c al cercetrii administraiei publice. moral se poate realiza dac structura i activitatea sa snt fundamentate n
mod teoretic i conceptual i adaptate p e r m a n e n t la evoluia vieii sociale.
O alt surs de referin privind aspectele teoretice ale administraiei
1.4. Izvoarele disciplinei Teoria Administraiei Publice 6
este lucrarea lui loan Alexandru Administraia public" . Este o
lucrare care are n subtitlu precizrile: teorii, realizri, p e r s p e c t i v e . In
Studierea administraiei publice, n ansamblu, i a teoriei administrai
aceast lucrare snt descrise, analizate i apreciate teoriile clasice privind
publice, n particular, p r e s u p u n e folosirea diferitelor izvoare. Ele snt
mai m u l t e categorii: administraia public. Un compartiment aparte este dedicat teoriei
cercetrii a d m i n i s t r a i e i publice, se e l u c i d e a z a s p e c t e l e g e n e r a l e privind
- izvoarele doctrinare clasice alctuiesc o p r i m g r u p de izvoa
instrumentele de investigare i tipurile de analiz a f e n o m e n u l u i a d m i
privind studierea p r o b l e m e l o r teoretico-conceptuale ale administrai
publice. Acestea snt, n primul rnd, operele gnditorilor clasici lsa nistrativ, importana interdisciplinaritii n cercetarea administraiei
m o t e n i r e posteritii. A n u m e n baza lor i din ele aflm despre c o n c e p t * publice.
le filosofilor antici privind guvernarea, concepiile gnditorilor din e p o
5
Renaterii, cea a Iluminismului i a lumii m o d e r n e . Aceste izvoare servei Mihai T. Oroveanu, Tratat de tiina Administraiei, Bucurti, Cerma, 1996.
ca suport m e t o d o l o g i c pentru analiza i explicarea structurilor i procese loan Alexandru, Administraia public, Bucureti, Lumina Lex, 1999.

19
18
 Lucrarea n o m i n a l i z a t mai este util i prin faptul c n ea se
Uzeaz m o d e l e l e de administrare din diferite ri ale lumii, din p e r s p e c t llocul i rolul acestora n sistemul administraiei publice. V o m m e n i o n a c
instituiilor i a m e c a n i s m e l o r de funcionare a administraiei publice,]
conin unele viziuni privind perspectivele administraiei publice, inchj
cele interferene cu procesul de integrare e u r o p e a n .
In lucrarea autorului I o a n Vida, ntitulat Puterea executiv i ac
nistraia public"7, se mbin reuit abordarea p r o b l e m e l o r teoretice
administraiei, c u m ar fi formele de organizare ale administraiei, ese
puterii executive i raporturile ei cu administraia public, cu analiza
aspecte practice ale activitii unor instituii administrative.
permite de a c o n c e p e rolul m e t o d o l o g i c al abordrilor teoretice n orga
zarea i desfurarea activitii administrative.
Printre izvoarele bibliografice a u t o h t o n e v o m evidenia, n primul rj
cele elaborate de Mihail Platon. n acest context v o m m e n i o n a c la n
putui anilor nouzeci ai secolului douzeci, n condiiile democrati2
a s c e n d e n t e a societii, se cerea elaborarea unei noi viziuni asupra dezv^
trii de mai d e p a r t e a administraiei publice. Acestea p u t e a u fi realizate
calea iniierii, alturi de pregtirea cadrelor, a u n o r cercetri tiinifice
nite s a r g u m e n t e z e teoretic locul i rolul administraiei publice n nc
context politic condiionat de procesele d e m o c r a t i c e din societate i
condiiile funcionrii statului independent.
Iniiativa n acest d o m e n i u i aparine lui Mihail Platon, fondate
A c a d e m i e i de Studii n D o m e n i u l Administrrii Publice pe lng G u v e r
Republicii M o l d o v a , reorganizat ulterior n A c a d e m i a de A d m i n i s t n
Public pe lng Preedintele Republicii M o l d o v a . Studiile elaborate
aceast instituie cu ncepere din 1993 au p u s b a z e l e tiinei autohton)
administraiei publice, de care n prezent snt p r e o c u p a t e i alte cen
tiinifice i de n v m n t din ar.
Lucrarea lui Mihail Platon Introducere n tiina administraiei public^
este una dintre p r i m e l e lucrri a u t o h t o n e privind analiza c o m p l e x a adu
nistraiei publice. Fiind elaborat n baza studierii experienei altor rij
avnd un bogat suport d o c u m e n t a r i bibliografic, n lucrare se d r s p i
la m u l t e ntrebri privind natura i organizarea administraiei publid
7
Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Bucureti, 1994.
Mihail Platon. Introducere ntiina administraiei publice, Chiinu, 1999.
20
funciile ei, structura organelor administraiei publice centrale i locale,
9
rcetrile efectuate de autor n aceast i alte investigaii servesc drept
I
surse utile de referin pentru studierea administraiei publice, inclusiv a
aspectelor ei teoretico-conceptuale.
Un d o m e n i u investigational important referitor la sfera p r o c e s e l o r
transformatoare din societate l constituie p r o b l e m e l e reformrii a d m i
nistraiei p u b l i c e i ajustrii ei la mediul d e m o c r a t i c de f u n c i o n a r e . n
acest sens se nscriu i unele studii ale s u b s e m n a t u l u i 1 0 . Astfel, lucrarea
Aced
Reforma administraiei publice n Republica Moldova" este consacrat
fundamentrii c o n c e p t u a l e a reformei administraiei publice, analizei
esenei i e t a p e l o r de desfurare a ei, caracteristicii particularitilor
administraiei p u b l i c e aflate n tranziie, a r g u m e n t r i i rolului p e r s o
nalului n realizarea reformei. T e m a t i c a reformrii a d m i n i s t r a i e i publice
din Republica M o l d o v a , ajustrii ei la rigorile e u r o p e n e le e l u c i d m i n
alte studii.
tiina a u t o h t o n a administraiei publice m a i are n vizorul su stu
dierea p r o b l e m e l o r istorico-conceptuale privind organizarea i funciona
rea administraiei publice n diferite etape istorice. In acest d o m e n i u se
evideniaz studiile efectuate de Sergiu C o r n e a " , Alexandru R o m a n 1 2 ,
Mihail Platon, Teoria i practica administraiei publice. Chiinu, 1999;
IServiciul public n Republica Moldova, Chiinu, 1997; Administraia public n
\Republica Moldova: probleme actuale ale reformei, Chiinu, 1998.
Aurel Smboteanu, Reforma administraiei publice n Republica Moldova,
Museum, 2001; Evoluia reformei administraiei publice n contextul Planului de
Aciuni: Uniunea European - Republica Moldova II Analele tiinifice ale
Universitii de Stat din Moldova, voi. 2, 2006; Cincisprezece ani de independen
: dimensiunile ajustrii administraiei publice din Republica Moldova la stan
dardele europene II Materialele Sesiunii tiinifice ISAM, Caiet tiinific, 2007,
n r l ; Capacitatea administrativ n contextul descentralizrii i autonomiei lo
cale II Revist de Filosofie, Sociologie i tiine Politice, AM, 2007, nr.2.
Sergiu Cornea, Organizarea administrativ a Basarabiei (1812-1818), Cahul,
2003; Unele consideraii privind organizarea administrativ a teritoriului sta
tului II Administrarea public, 2004, nr.1-2 .a.
Alexandru Roman, Evoluia universal a sistemelor de administrare public,
Chiinu, 1998; Controversele sistemului sovietic de administrare II Administra
rea public, 1997, nr.1-2 .a.
21
Elena A r a m
13
i alii. Studierea aspectelor i s t o r i c o - c o n c e p t u a l e ale ad
nistraiei publice din perspectiva principiului obiectivismului istoric s
veste drept o b u n baz m e t o d o l o g i c pentru c o n c e p e r e a p r o c e s e l o r ac
de analiz i cercetare a administraiei se poate dobndi o abordare siste-
mic att a aspectelor teoretico-conceptuale, precum i a celor aplicative
ale administraiei publice.

Ie din administraia public.

Subiecte de e v a l u a r e :
Problemele ce vizeaz aspectele de drept, cele teoretico-aplicative, p
1. N o m i n a l i z a i i caracterizai factorii care au condiionat apariia
cum i d e m o c r a t i z a r e a administraiei publice, ntreinerea unor relaii p
administraiei ca fenomen social.
lice eficiente, m o d e r n i z a r e a administraiei publice locale snt elucidate
2. Identificai particularitile administraiei publice i administraiei
elaborrile cercettorilor M r i a O r l o v 1 4 , Victor P o p a 1 5 , I o n C r e a n g
private.
Tatiana aptefrai 1 7 , Vasile Cioaric 1 8 , Valeriu D i d e n c o 1 ' , T e o d o r Popesc 3. Analizai administraia public din perspectiva celor trei accepiuni:
T u d o r D e l i u 2 1 i alii. ca structur; ca instituie; ca proces.
De m e n i o n a t c cercetrile autorilor autohtoni snt realizate ntr-o 4. Evideniai misiunile Teoriei Administraiei Publice ca tiin, argu
nier tiinific original, se bazeaz pe concepiile doctrinare ale tiirt mentai necesitatea efecturii investigaiilor tiinifice i utilitatea lor
administraiei i in s e a m de particularitile administraiei publice J , pentru practica administrativ.
Republica M o l d o v a , aflat n proces de reformare. Dar ele nici pe depa 5. Formulai obiectul de studiu al Teoriei Administraiei Publice i
nu acoper toate necesitile n investigarea fenomenului administrativ | identificai rolul m e t o d o l o g i c al ei n studierea fenomenului administrativ.
proceselor desfurate astzi n administraia public. Amplificarea 6. C o m p a r a i m e t o d e l e de cercetare i analiz a f e n o m e n u l u i adminis
diversificarea cercetrilor tiinifice n d o m e n i u l administraiei publ trativ, evideniind m e c a n i s m e l e i potenialul investigational al fiecreia
alctuiesc un deziderat al zilei de azi, de la realizarea cruia ar avea de c dintre ele.
tigat att teoria, ct i practica administraiei publice. 7. Argumentai avantajele metodei sistemice n investigarea adminis
traiei publice.
In concluzie v o m meniona c rolul teoriei administraiei n studie
8. Clasificai izvoarele disciplinei Teoria Administraiei Publice.
fenomenului administrativ este de o prim necesitate. Folosind m e t o d
9. Expunei coninutul principalelor izvoare doctrinare clasice i iden
13
tificai interferenele conceptuale cu izvoarele bibliografice c o n t e m p o r a n e .
Elena Aram. Din istoria administraiei publice in Moldova medieval
10. Efectuai o succint descriere i analiz a izvoarelor bibliografice
Administrarea public, 1994, nr.3-4; 1995, nr.l.
14
Maria Orlov, Drept administrativ, Chiinu, 2001; Descentralizare administr contemporane consacrate aspectelor teoretice ale administraiei publice.
tiv n baza autonomiei locale n Republica Moldova II Administrarea public
revist metodico-tiinific, 2000, nr.3-4. Literatura r e c o m a n d a t :
13
Victor Popa, Autoritile publice ale Republicii Moldova, Chiinu, 2004.
'6 Ion Creang, Curs de drept administrativ, voi.1-2, Chiinu, 2005. 1- loan Alexandru, Administraia public. Bucureti, 1999, pag.95-114;
Tatiana aptefrai, Concepii cu privire la teoriile clasice i contemporane 127-140; 181 -203.
administrare II Administrarea public, 2000, nr.3-4; Concepii i teorii privi 2. M a r i a n J a l e n c u , Semnificaia i sfera de cuprindere a managemen
dezvoltarea administraiei II Administrarea public, 2003, nr.4* tului n administraia public // Materialele conferinei tiinifico-practice,
8
Vasile Cioaric, Relaiile publice: istorie, teorie, practic, Chiinu, 2003; G Cri
"inu, A A P , 2 0 0 1 , pag.102-112.
tionarea crizelor de imagine, Chiinu, 2005.
3- Boris N e g r u , Alina N e g r u , Teoria general a dreptului i stalului,
Valeriu Didenco, Democraie i administraie public local, Chiinu, 1998 c
"'inu, 2006,pag.38-53.
Teodor Popescu, Linele probleme n organizarea administrativ II Administ
4- M i n a i T. O r o v e a n u , Tratat de tiina Administraiei, Bucureti,
rea public, 1997, nr.3. 1 9 9
Tudor Deliu, Administraia public local, Chiinu, 1998. 6 , pag.25-52, 95-104.

22 23
 5. M a r i a Orlov, Drept administrativ, Chiinu, 2 0 0 1 , pag.3-27.
6. H e r b e r t A . S i m o n , Victor A. T h o m s o n , D o n a l d
Administraia public, C h i i n u , 2 0 0 3 , pag.27-53.
7. Aurel S m b o t e a n u , Reforma administraiei publice
Moldova, Chiinu, M u s e u m , 2 0 0 1 , pag.7-14.
II. L O C U L I R O L U L A D M I N I S T R A I E I P U B L I C E
W.Smithbui N SISTEMUL SOCIAL-GLOBAL
n Republi ,, Ceea ce contribuie cel mai mult la asigurarea independenei
individului n secolele aristocratice este c suveranul nu se
nsrcina singur cu guvernarea i administrarea cetenilor,
era obligat s lase n parte aceast grij membrilor aristocraiei
n aa fel nct puterea social, fiind ntotdeauna mprit, s nu
apese niciodat n ntregime i n acelai fel pe fiecare om"

Alexis de Tocqueville

Obiective:

La identificarea locului i rolului administraiei publice n sistemul

tcial-global v va ajuta:

- definirea conceptului de societate i sistem social, din perspectiva

uncionrii acestuia sub aciunea factorilor de putere, inclusiv prin reali-
irea misiunilor administraiei publice;

identificarea genezei, cilor i mijloacelor de interaciune dintre

administraia public i stat, conceperea interferen a premiselor de
mpariie a statului i a administraiei publice;

- perceperea funciilor complexe ale statului, evidenierea particula

ritilor manifestate n exercitarea funciei executive ale acestuia prin
ntermediul i cu participarea nemijlocit a administraiei publice;

cunoaterea structurilor, mecanismelor i instituiilor prin care

administraia public particip la exercitarea puterii n stat la nivel local,
\egional i naional.

24 25
 2 . 1 . C o n c e p t u l de societate i sistem social. Instituii politice
S i s t e m u l social-global i a d m i n i s t r a i a public (Decizii politice)

A d m i n i s t r a i a public
Studierea sistemic a fenomenului administrativ p r e s u p u n e utiliz (Executarea deciziilor politice)
unor noiuni i c o n c e p t e . Printre acestea snt noiunile i c o n c e p t e l e fu^ S o c i e t a t e a civil
m e n t a l e n a c e a s t m a t e r i e , c u m ar fi: societate, sistem social, stat, pu (Beneficiari)
executiv, administraie public, instituie administrativ.
Societatea nu este altceva dect un m o d o r g a n i z a t de existen a n aa fel, administraia public asigur s u b autoritatea puterii politice
o a m e n i l o r . Ea p r e s u p u n e existena c o m u n i t a r a u n o r indivizi. Sc ixecutarea deciziilor politice avnd ca scop satisfacerea n e v o i l o r m e m b r i
logia, tiina d e s p r e societate, indic formele existenei c o m u n i t a r e , lor societii, a d i c a beneficiarilor. Prin u r m a r e , a d m i n i s t r a i a public
ar fi: familia, p r o p r i e t a t e a , ierarhia, teritoriu c o m u n , interese c o m l letine locul de executor n sistemul social-global.
n t r a j u t o r a r e , a l t r u i s m , p r e c u m i forme de exercitare a a d m i n i s t r a i ^
comunitatea uman. 2.2. I n t e r a c i u n e a dintre a d m i n i s t r a i a public i stat.
N u c l e u l unei societi este o r d i n e a n o r m a t i v c o m p o r t a m e n t a l P r e m i s e l e de apariie a statului i a a d m i n i s t r a i e i p u b l i c e
care viaa unei populaii este o r g a n i z a t n mod colectiv. Ace
n e c e s i t e x i s t e n a u n o r valori i n o r m e care c o n s t i t u i e regulile de ntre administraia public i stat exist legturi strnse. nainte de a
vieuire c o m u n i t a r . Pot fi valori i n o r m e morale i valori i n o r m j :xamina interferena dintre aceste d o u instituii s a n a l i z m succint pre-
drept ori juridice. A c e a s t a este n e c e s a r din cauza c d i n c o l o de c o n nisele apariiei statului i, respectiv, a administraiei publice prin prisma
i de n t r e p t r u n d e r e a i n t e r e s e l o r m a i exist nevoia unui mecanisit nai multor teorii.
c o n s t r n g e r e , a d i c de interpretare autoritar a o b l i g a i u n i l o r n o r m a j
Teoria teologic p r o m o v e a z ideea c statul a provenit datorit unei
instituionalizate.
bre divine. n conformitate cu aceast teorie la originea statului stau nite
n a i n t e de e x a m i n a r e a noiunii de sistem social s clarificm peJ bre supranaturale, care d e t e r m i n apariia i dezvoltarea lui.
^
n c e p u t n o i u n e a de sistem, n general. Sistemul reprezint o totaliti
Teoria patriarhal consider c statul este rezultatul unirii familiilor n
elemente care, luate mpreun, formeaz un tot ntreg. Conform teorii
uni, a ginilor n triburi, apoi a triburilor n organizaii statale.
s i s t e m e l o r ( B o g d a n o v , Bertalanfi) societatea c o n s t din m a i m u l t e sil
Teoria violenei promoveaz ideea c statul este rezultatul supunerii
m e . A c e s t e a snt s i s t e m u l e c o n o m i c , politic, spiritual, fiecare d i n f
grupurilor mici i mai slabe de oameni grupurilor mari i mai puternice.
avnd funciile sale. A c e s t e s i s t e m e f o r m e a z n t o t a l i t a t e a lor s i s t e j
Teoria psihologic d e d u c e geneza statului din genialitatea o m u l u i de
social-global, a d i c sistemul care integreaz t o a t e prile c o n s t i t u t i v e ]
i organiza viaa social. C o n f o r m acestei teorii unii o a m e n i snt psiho
societii.
logic predispui s c o n d u c , iar ali o a m e n i s fie c o n d u i .
A d m i n i s t r a i a public este i ea o parte c o m p o n e n t a sistemi] Teoria contractului social mprtete ideea c statul este rezultatul
social-global. Ea r e p r e z i n t acel e l e m e n t al sistemului politic, pniu contract n c h e i a t ntre guvernai i guvernani n c o n f o r m i t a t e cu care
c o n s t din a n s a m b l u l structurilor, m e c a n i s m e l o r i instituiilor cu Cei
guvernai c e d e a z o parte din drepturile lor naturale g u v e r n a n i l o r care
vitate executiv. D e a s u p r a instituiilor administraiei p u b l i c e snt insd :x
e r c i t puterea.
iile politice ( a u t o r i t a t e a legislativ, g u v e r n a m e n t a l , a efului statuii In fiecare din aceste teorii se face o n c e r c a r e de a identifica factorii
Astfel, administraia public apare ca o structur intermediar \\ ai
" 'e au contribuit la f o r m a r e a statului i, respectiv, a administraiei pub-
autoritile politice i societatea civil. ice. De fapt, a s u p r a acestui proces c o m p l i c a t i n d e l u n g a t au influenat

26 27
un a n s a m b l u de factori e c o n o m i c i , sociali, politici care au condii
organizarea societii u m a n e n stat.
P a r c u r g n d c a l e a de la gospodria natural spre relaiile e c o n o
b a z a t e pe s c h i m b u l de mrfuri, societatea u m a n a fost s u p u s unei
rentieri sociale p r o n u n a t e , care a atras d u p sine schimbri n organi
politic a societii i, n cele din urm, a d u s Ia apariia statului.
Se n t l n e s c foarte m u l t e definiii d a t e noiunii de stat. n t r - o fo
sau alta t o a t e c o n i n ideea c statul este forma instituionalizat de o
nizare politic a unei colectiviti umane, constituite istoric i locaT
geografic pe un anumit teritoriu, n care un grup de indivizi def
puterea ca expresie a voinei suveranitii poporului i-o impune ace
ca voin general-obligatorie.
Altfel s p u s , statul a p a r e ca o colectivitate u m a n istoricete co
t u i t i o r g a n i z a t pe un a n u m i t teritoriu, c a r e se s t r u c t u r e a z polit
g r u p u l de g u v e r n a n i i restul populaiei. Din definiiile de m a i ;
p u t e m cu u u r i n d e d u c e e l e m e n t e l e c o n s t i t u t i v e ale statului, i an
teritoriul, p o p u l a i a , p u t e r e a politic s u v e r a n .
Teritoriul r e p r e z i n t f o r m a geografic a vieii sociale, a d i c c
tituie d i m e n s i u n e a spaial a statului. Teritoriul este acel e l e m e n t
p e r m i t e s i t u a r e a statului n spaiu i d e l i m i t a r e a Iui de alte state. n
sens, teritoriul c o n s t i t u i e u n a dintre p r e m i s e l e m a t e r i a l e , naturalei
existenei statului.
Populaia este o form superioar de c o m u n i t a t e u m a n , produsul
n d e l u n g a t p r o c e s istoric, avnd la baz c o m u n i t a t e a etnic, de limb
cultur, de religie. Din acest punct de vedere pot fi state naionale i
multinaionale.
Puterea politic suveran ori a u t o r i t a t e a p o l i t i c e x c l u s i v es
form s u p e r i o a r de o r g a n i z a r e social i de f u n c i o n a r e a o r g a n i s m
social. A c e a s t a n s e a m n c n interiorul frontierelor sale statul e x e
o p u t e r e e x c l u s i v , d e i n e d r e p t u l de a c o m a n d a , c o n t r o l a i s a n c i o n
mod suveran.
V o r b i n d d e s p r e interferena d i n t r e stat i a d m i n i s t r a i a p u b l i c
meniona, c o dat cu edificarea statului se edific i administraia pub
d r e p t e x p r e s i e a autoritii politice e x c l u s i v e a statului. A d m i n i s t
public, n acelai t i m p , nu p o a t e fi c o n f u n d a t cu statul nsui. M'
n i l e a d m i n i s t r a i e i nu snt n i c i o d a t p r i m a r e , ele snt s e c u n d a r e n ra
cu p u t e r e a politic. Ele c o n s t a u n a ndeplini sarcinile pe c a r e o r g a
f u n d a m e n t a l e ale statului i le n c r e d i n e a z .
28
2.3. F u n c i i l e statului. A d m i n i s t r a i a public i e x e r c i t a r e a
funciei e x e c u t i v e a statului
O parte c o m p o n e n t a sistemului social-global este sistemul politic,
lturi de cel e c o n o m i c i cel spiritual.
Sistemul politic cuprinde: instituiile politice, relaiile politice i cultura
"litic. Aceste elemente ale sistemului politic snt ntr-o legtur indisolubil.
De la faptul c u m acestea interacioneaz, sistemul politic c a p t anumite
aracteristici. O caracteristic a sistemului politic este regimul politic, care
prezint un m o d c o n c r e t de organizare i funcionare a acestuia, expri-
nd raportul dintre o r g a n e l e de c o n d u c e r e din societate i ceteni. O
lta caracteristic este puterea politic, care reprezint c a p a c i t a t e a u n o r
rupuri de o a m e n i de a-i i m p u n e voina n organizarea i c o n d u c e r e a de
samblu a societii.
Deci, sistemul politic are un rol de c o n d u c e r e a societii i n aceast
alitate servete interesele generale ale societii i cele individuale. U n a
intre instituiile principale ale sistemului politic este statul, care n cadrul
cestui sistem i are funciile sale concrete. Am p u t e a d e m o n s t r a aceasta
naliznd s c h e m a 1 de la p a g i n a 30.
Dup c u m v e d e m din s c h e m , administraia public se afl ntr-o
omplexitate de relaii cu ntregul sistem politic n realizarea valorilor prin
are se e x p r i m interesele g e n e r a l e ale societii o r g a n i z a t e n stat.
Statul la rndul su are trei funcii de baz: legislativ, executiv i
dectoreasc. C e l e m a i a m p l e i c o m p l e t e relaii exist ntre administra-
a public i p u t e r e a executiv, puterea care asigur c o n d u c e r e a i
ontrolul ntregului sistem al administraiei publice n scopul realizrii
uterii statului. Din aceasta rezult c administraia public particip prin
stituiile sale la exercitarea puterii executive a statului. Altfel spus,
iministraia public este o aciune a puterii executive. Sarcinile ei snt de-
rminate de destinaia acesteia pentru satisfacerea necesitilor n ansamblu
' 'a nivelul individual al membrilor societii.
Prin u r m a r e , s c h e m a p r o p u s n e p e r m i t e s e v i d e n i e m a c e l e categorii
n
i u n i ale s i s t e m u l u i social-global c a r e t r e b u i e p a r c u r s e p e n t r u a
elege ce este a d m i n i s t r a i a public, care e s t e locul i rolul a c e s t e i a n
c
' e t a t e , c a r e snt relaiile c u celelalte pri c o m p o n e n t e ale s i s t e m u l u i .
29
 Sehe
2.4. Rolul administraiei publice n e x e r c i t a r e a puterii de stat

Sistemul s o c i a l - g l o b a l
Administraia public, d u p c u m a fost menionat deja, nu p o a t e fi coli
ndat cu statul nsui. Aciunile administraiei publice snt s e c u n d a r e ,
imatul aparinnd puterii politice care i d e t e r m i n sarcinile, i asigur
sursele financiare, i creeaz cadrul normativ. Administraia p u b l i c par-
Puterea politic Sistemul politic R e g i m u l politic ip la exercitarea puterii de stat prin filiera" sa e x e c u t i v folosind
mtoarele modaliti:
- executarea n direct a deciziilor politice prin aciuni care duc la
deplinirea unor activiti coninute n deciziile politice;
Relaii politice Instituii politice C u l t u r a politi - organizarea executrii deciziilor politice de ctre instituiile sub-
donate, ageni e c o n o m i c i cu diferite tipuri de proprietate, p r e c u m i de
tre populaie.
Deci, administraia public n realizarea valorilor politice care e x p r i m
teresele generale ale ntregii societi organizate n stat este strns legat
Partide politice Statul Organizaii obte
puterea de stat. Ea ntreine relaii cu puterea legislativ, executiv i
dectoreasc.
Administraia public, astfel, i are locul i rolul su n societate, n
sternul politic, n puterea de stat. In d e p e n d e n de regimul politic
Puterea legislativ Puterea executiv Puterea 'istent n societate, se formeaz i activeaz o a n u m i t putere politic,
judectoreas" ercitat prin instituiile statului, inclusiv de ctre instituiile administra-
i publice. _

A d m i n i s t r a i a public
Subiecte de e v a l u a r e
1. Definii conceptul de societate, sistem social i sistem social-global.
2. Nominalizai i clasificai valorile i normele de convieuire comunitar.
D e stat Local 3. Elaborai o s c h e m prin care s se identifice rolul administraiei
blice ca intermediar ntre instituiile politice i societatea civil.
4. Demonstrai g e n e z a statului i administraiei publice din perspectiva
feritelor abordri teoretico-conceptuale.
Central Teritorial
5. Caracterizai e l e m e n t e l e constitutive ale statului i a r g u m e n t a i inter-
rena lor cu administraia public.
6- Argumentai rolul de c o n d u c e r e al sistemului politic n societate i
ecanismele de interconexiune cu sistemul e c o n o m i c i spiritual.
Identificai funciile statului i demonstrai necesitatea participrii
'ninistraiei publice la exercitarea puterii executive.
Indicai s c h e m a t i c structura sistemului social-global cu specificarea
cul
u i administraiei publice n acest sistem.
30
3i
 9. Explicai e s e n a i m o t i v a r e a divizrii administraiei publice n ac
III E V O L U I A V I Z I U N I L O R C O N C E P T U A L E P R I V I N D
nistraie public de stat, respectiv central i teritorial, i adminisuj
ADMINISTRAIA PUBLIC
public local.
10. Evideniai structurile, m e c a n i s m e l e i instituiile prin care a d m j Un lucru se poate studia mai bine cnd l
traia public particip la exercitarea puterii de stat. cercetm n devenirea lui continu de la nceput"

Aristotel
Literatura recomandat:

1. l o a n Alexandru, Administraia public. Bucureti, 1999, pag.43 Obiective:

2. N a d e j d a D u r b a l , Puterea de stat i administraia public n
rite regimuri de guvernare // Materialele conferinei t i i n i f i c o - p r a c | Posedarea cunotinelor despre evoluia viziunilor conceptuale privind
C h i i n u , A A P , 2 0 0 1 , pag.87-93. \dministraia public va contribui la:
3. M i n a i T. O r o v e a n u , Tratat de tiina Administraiei, Bucur
1996, p a g . 2 5 - 5 2 . - identificarea rolului viziunilor conceptuale n gndirea filosofic i
wlitic a naintailor din lumea antic privind mecanismele de guvernare
4. B o r i s N e g r u , Alina N e g r u , Teoria general a dreptului i stat\
C h i i n u , 2 0 0 6 , p a g . 102-153. i comunitilor umane i influena acestora asupra progresului social:

5. B o r i s N e g r u , Statul de drept: concept, exigene // A d m i n i s t r J

- contientizarea caracterului progresist al viziunilor privind actul de
public, revist metodico-tiinific, 2 0 0 3 , nr.2, pag.81-89.
guvernare, elaborate n epoca Renaterii i n cea a Iluminismului i
6. A u r e l S m b o t e a n u , Reforma administraiei publice n Repul
contribuia lor la constituirea administraiei publice moderne:
Moldova, C h i i n u , M u s e u m , 2 0 0 1 , pag.15-58.
7. T a t i a n a aptefrai, Unele aspecte ale organizrii sistemului
- familiarizarea cu viziunile controversate privind exercitarea guver-
conducere // A d m i n i s t r a r e a public, revist metodico-tiinific, 2(

I
nrii n doctrinele politice: liberal, conservatoare, marxist, social-de-
nr.4, pag.25-30.
rnocrat i aprecierea rolului fiecreia dintre ele la constituirea sisteme
8. . . , , , 1994.
lor politice i administrative contemporane;
9. l o a n Vida, Puterea executiv i administraia public, Bucur
1994.
- conceperea esenei i coninutului abordrilor conceptuale privind
\organizarea i funcionarea guvernrii i administraiei publice n sec.XX i
I tendinele acestor viziuni la etapa actual n condiiile societii tranzitorii.

32 33
 3 . 1 . V i z i u n i privind g u v e r n a r e a c o m u n i t i l o r u m a n e Ideile lui Aristotel au fost preluate i dezvoltate de gndirea politica din
n gndirea politic a naintailor din l u m e a a n t i c rioada ulterioara, contribuind substanial la conceperea guvernrii moderne.
" j n a n s a m b l u l su, gndirea politic din l u m e a antic constituie u n su-
P r o b l e m e l e statului, politicii, puterii se conin deja n m i t o l o g i a ort informaional important, care iniiaz c o n c e p t u a l i z a r e a procesului de
tean, greac, indian, chinez, r o m a n , iudaic. Treptat ele se cristal' uvernare prin formularea unor viziuni adecvate t i m p u l u i i perioadei n
z n nite viziuni filosofice i politice care ncercau s explice proc are au fost e x p u s e .
care se p e t r e c e a u n societate. P r i m e l e viziuni c o n c e p t u a l e privind gi
narea u n o r c o m u n i t i de o a m e n i i au originea n g n d i r e a politi 3.2. Gndirea politic privind viziunile a s u p r a actului de g u v e r n a r e
naintailor din l u m e a antic. din e p o c a R e n a t e r i i i din cea a I l u m i n i s m u l u i
Un loc deosebit le revine gnditorilor antici: Confucius (551-479 .
Platon (427-347 . H r . ) , Aristotel (384-322 . H r . ) , Polibiu (201-120 . O etap important n dezvoltarea gndirii politice, care, la rndul su, a
Ciceron (106-43 . H r . ) i alii. In lucrrile lor se fac ncercri de a s vut o influen m a r e a s u p r a actului guvernrii, ine de e p o c a Renaterii,
m a t i z a i de a descrie formele de organizare statal c u n o s c u t e la ti ezvoltarea intens n secolele X I V - X V a relaiilor marf-bani a dat na-
respectiv. Au fost fcui primii pai de analiz e m p i r i c a realitii pol ere crizei feudalismului i, n virtutea acestor procese, societatea capt
loi dimensiuni spirituale, inclusiv se constituie o ideologie politic nou,
i administrative din acel t i m p , iniiindu-se utilizarea noiunilor de
urttoare a creia era b u r g h e z i a n devenire.
tic, stat, drept, moral, putere, republic, monarhie, aristocraie -
Eliberarea gndirii politice de concepiile scolastice m e d i e v a l e au ca
iuni prin c a r e se explic procesele politice i administrative ce se rr
onsecin elaborarea u n o r m e t o d e noi de c u n o a t e r e a societii, politicii,
festau drept relaii ntre o a m e n i , ntre comuniti de o a m e n i , ntre state
tatului i, respectiv, formelor de exercitare a guvernrii.
Un rol aparte le revine lui Platon i Aristotel. Astfel, P l a t o n car~
Un reprezentant de v a z al acestei epoci este Nicolo Machiavelli
unul dintre discipolii lui Socrate, n lucrarea sa Republica" i ex
1469-1527), gnditor italian cruia i aparine meritul de a p r o m o v a ideea
viziunile sale a s u p r a aa-numitului stat ideal. In viziunea lui statul i ecesitii obiective i legitilor de dezvoltare a societii. Prin aceast
reprezint o ierarhie a celor trei pturi sociale, i a n u m e : a) ranii i rism el e x a m i n e a z n lucrarea sa Principele" termenul de stat, ca o
teugarii; b) militarii i funcionarii; c) conductorii nelepi. Anume oima de organizare a unui a n u m i t teritoriu i ca un m o d de g u v e r n a r e .
gurarea unor relaii a r m o n i o a s e ntre aceste pturi sociale constituie El mparte statele n republici sau principate ereditare, n state (principate)
v i z i u n e a lui Platon, e s e n a statului ideal. are au o form de g u v e r n a r e civil i state (principate) care au o form de
O m o t e n i r e preioas a lsat n acest d o m e n i u i Aristotel. Fiind d' uvernare absolut 2 2 . In aceste abordri se conin deja ceea ce am n u m i
pol al lui Platon, el a fost preocupat, alturi de p r o b l e m e l e legate de stazi m e c a n i s m e ale administrrii, prghii prin care se efectueaz guver-
coperirea logicii, i de aspectele organizrii i funcionrii instituiilo area comunitilor u m a n e .
guvernare. Revoluiile b u r g h e z e din O l a n d a (rile de Jos) i A n g l i a din secolul
E l p l e d a p e n t r u m o n a r h i e c a form d e g u v e r n a r e , d a r e r a m p o t VII au impulsionat dezvoltarea gndirii politice din e p o c a I l u m i n i s m u l u i ,
tiraniei. In lucrarea sa Politica", descriind statul atenian, Arist n u m e n aceast p e r i o a d a fost elaborat doctrina dreptului natural
s u g e r e a z i d e e a separaiei puterilor n stat. El m e n i o n e a z c n : azatcipe ipoteza contractului social. n t e m e i a t de ctre o l a n d e z u l Hugo
stat t r e b u i e s f u n c i o n e z e t r e i p r i , i a n u m e : a) adunarea gener rotim, ea a fost preluat, dezvoltat i amplificat de ali gnditori din
er
b) corpul funcionarilor; c) corpul judectoresc. ' o a d a ulterioar. Aceast c o n c e p i e a influenat substanial evoluia vie-

P o l i t i c a " lui Aristotel realizeaz o adevrat m i c r o s o c i o l o g i e a ra

turilor de c o n d u c e r e , d o v e d i n d o subtil surprindere a f e n o m e n e l o r s , . ^ e z i : Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, vol.I, Bucureti
u
fice statului sclavagist, al crui c o n t e m p o r a n era. l,pag.64.

34 35
ii sociale, inclusiv viziunile asupra exercitrii actului de g u v e r n a r
secolele X V I I - X V I I I statul era c o n c e p u t ca rezultat al u n u i p a c t sau
tract social ntre guvernai i grupul minoritar, care este nvestit de a
cu p r e r o g a t i v e de a-i administra.
n c o n f o r m i t a t e cu aceast concepie, p o p o r u l , c a r e este titularul s
ranitii, d e l e a g exerciiul puterii sale suverane unor indivizi n schi
acceptrii de ctre acetia a a n u m i t o r condiii. Evident, pactul p o a
desfcut oricnd de popor, d a c acesta este n e m u l u m i t de m o d u l n
este guvernat. Printr-un astfel de contract social, poporul scap de an
tulburri i conflicte sociale, iar guvernanii capt n s c h i m b dreptul
administra, n s c h i m b u l obligaiei de a i m p u n e i a a p r a o r d i n e a so
n beneficiul egal al indivizilor ntregii c o m u n i t i sociale.
C e i m a i de v a z reprezentani ai doctrinei dreptului natural i te
contractului social au fost: n Anglia, Thomas Hobbes (1588-167
John Locke (1632-1704), n Frana, Jean-Jacques Rousseau (1712-1
Ei i-au e x p u s viziunile lor n operele care le aparin.
Astfel, Thomas Hobbes n lucrarea sa ,J.eviathan " arat c p
asigurarea i a d m i n i s t r a r e a pcii ntre o a m e n i trebuie s existe o v
unic a indivizilor, realizat prin r e n u n a r e a de ctre fiecare p e r s o a
p r o p r i a v o i n egoist n favoarea voinei s u p r e m e a u n u i singur in
sau a unei a d u n r i nzestrate cu putere de constrngere.
Transferul m u t u a l al dreptului inerent, pe c a r e l are fiecare indi '
calitate de propriul su arbitru, este calificat de H o b b e s ca fiind con"
sau p a c t u l s o c i a l 2 3 .
n c o n c e p i a lui John Loch, e x p r i m a t n lucrarea Al doilea
despre crmuire " se conine ideea, c acolo u n d e un n u m r de o a m e n i
reunit ntr-o societate, nct fiecare s renune la puterea sa executiv
d e c u r g e din legea natural i s o ncredineze forei obtei, a c o l o exi
societate civil sau politic. L o c k e m a i susinea ideea c nici un indivi
p o a t e fi scos din starea sa natural i supus puterii politice a altcuiva
c o n s i m m n t u l su. Singurul m o d n care cineva r e n u n el singur *
bertatea sa natural i intr n legturile societii civile este acela n
se nelege cu ali o a m e n i pentru a se altura i uni ntr-o c o m u n i t a t e 2 4 .
n viziunile lui Jean-Jacques Rousseau e x p u s e n l u c r a r e a Contr
social", c o n s i d e r a t de muli comentatori ca fiind contradictorie, cea
Ibidem, pag. 79.
24
Ibidem.
36
uternic garanie a drepturilor individuale este suveranitatea poporului.
norul, consider Rousseau, este n drept s limiteze puterea guver-
anilor,' iar suveranul trebuie s acioneze n u m a i prin legi c a r e snt acte
le voinei generale.
Doctrina dreptului natural i contractului social a constituit, n pofida
turor neajunsurilor sale, un pas nainte n dezvoltarea concepiilor politi-
privind m o d u l de convieuire n societate i edificarea unei guvernri
cceptate de membrii societii. Sub influena acestor idei i concepte, s-au
esfurat procesele politice ulterioare. D e v e n i n d nite idei-for, aceste
oncepii au mobilizat gndirea politic i practica social ulterioar la
utarea cilor pentru soluionarea conflictelor sociale i, prin aceasta, la
rfecionarea formelor de guvernare i administrare a comunitilor umane.
O abordare calitativ nou a procesului de g u v e r n a r e i administrare i
parine lui Montesquieu (1689-1755). In lucrarea sa Despre spiritul
gilor" el f o r m u l e a z principiul separaiei puterilor n stat. Enunat
nterior de ctre L o c k e , ideea separaiei puterilor n stat, n formularea pe
are a dat-o M o n t e s q u i e u , se r e z u m n a sublinia c o c o n c e n t r a r e a
nciilor legislativ, executiv i j u d e c t o r e a s c ale statului n minile
nei singure p e r s o a n e sau n ale unui grup de p e r s o a n e este de natur s
un n primejdie libertatea indivizilor i s d u c la tiranie. Remediul
entru o a s e m e n e a situaie este c o n t r a p u n e r e a la putera tiranic. Aceast
oluie dat de M o n t e s q u i e u a revoluionat gndirea i practica politic i
dministrativ a statelor lumii i a fundamentat, de fapt, esena separaiei
elor trei puteri n stat.
Sub influena doctrinei lui Montesquieu, principiul separaiei puterilor
stat i-a gsit materializare pentru p r i m a dat n Constituia Statelor
nite ale Americii din 1787, apoi n Constituia Franei din 1791. Acest
nncipiu a devenit ulteror generator de m o d e r n i z a r e a sistemelor de
uvernare n multe ri ale lumii.
Alturi de principiul separaiei puterilor n stat, lui M o n t e s q u i e u i
parine meritul de a a r g u m e n t a prioritile regimului reprezentativ de
vernare. El considera c n statele m o d e r n e poporul nu este n stare s
xercite el nsui nici puterea legiuitoare, nici pe cea executiv, el i poate
xercita puterea d o a r prin reprezentanii su.
Aceste abordri c o n s e m n a u la timpul lor o expresie a maturitii gndi-
1
Plitice, p o r n i n d de la contextul concret istoric, i constituiau o aciune
enefic pentru procesul de edificare a unei administraii noi, completa-
ente deosebit de cea din trecut, bazat pe absolutism.
37
 3.3. P r o b l e m e l e exercitrii guvernrii n d o c t r i n e l e politice:
liberal, c o n s e r v a t o a r e , marxist, s o c i a l - d e m o c r a t
O dezvoltare intens a cunoscut gndirea politic n secolul X I X ,
alimentat din m e d i u l unei dezvoltri a s c e n d e n t e a c a p i t a l i s m u l u i
nceputul acestui secol pe arena istoric apare liberalismul, formul
doctrinele lui Constant (1767-1830) i continuate n cele ale lui Spe
(1820-1903).
Liberalismul a aprut n perioada revoluiilor b u r g h e z e ca o altern
de gndire politic la vechea organizare i c o n d u c e r e politic i a
nistrativ bazat pe sistemul monarhiei absolute.
Esena liberalismului ca doctrin politic const n p r o m o v a r e a
schimbri care deriv din condiiile istorice noi aprute i vizeaz li
tatea politic i e c o n o m i c a individului, rolul redus al statului n or
zarea i c o n d u c e r e a societii. Conform doctrinei liberale, statul nu tre
s intervin n toate sferele de activitate a individului, dar trebuie n u m
garanteze respectarea drepturilor i libertilor lui i s-i a s i g u r e prtie
rea activ n viaa c o m u n i t a r .
In sfera politic liberalismul se b a z a pe r e c u n o a t e r e a i garant
drepturilor o m u l u i , pe separaia puterilor n stat, pe ideile statului de dr
Liberalismul pleda n sfera guvernrii i administrrii pentru mona!
constituional, ceea ce era, pentru acel timp, o viziune progresist. Spe
p r o m o v e a z n lucrarea sa Individul mpotriva statului" ideea primat?
individului fa de stat. Prin aceasta se reliefeaz o a b o r d a r e n o u a m
nismelor de exercitare a actului de guvernare a comunitii u m a n e .
C o n f o r m acestei abordri, prioritate, n raport cu statul, se d libei
individului i participrii lui active n viaa c o m u n i t a r . Prin aciunile
individul influeneaz evoluia dezvoltrii societii.
Ideile liberalismului, n general, i n sfera politic, n particular,
incompatibile cu concepiile i ideile conservatismului. Aceasta e
doctrin care pleda n sfera organizrii i conducerii societii pentru p
rrea structurilor politice tradiionale i a m e c a n i s m e l o r vechi de efect
a guvernrii.
C o n s e r v a t i s m u l apare n timpul revoluiilor b u r g h e z e ca o reaci
principiile doctrinei liberale. F o n d a t o r se consider Ed. Burke. In lucr
sa Reflecii asupra revoluiei franceze" el se p r o n u n n a p r a r e
pstrarea ordinei sociale tradiionale, mpotriva s c h i m b r i l o r radicale
societate impulsionate de revoluionarii francezi. Adepii conservatism
38
onsiderau c principiile politice trebuie adaptate, s u b o r d o n a t e obiceiuri-
r tradiiilor, instituiilor social-politice stabilite deja n societate.
Aceasta afecteaz, desigur, procesul de m o d e r n i z a r e a m e c a n i s m e l o r
guvernare i administrare a comunitilor u m a n e , mai ales dac are o
xpresie categoric. n rest, conservatismul, ca i liberalismul, are la baz
'eile libertii individului, statului de drept, pluralismului e c o n o m i c . Idei-
conservatoare i neoconservatoare s-au dovedit a fi destul de puternice
n perioada ulterioar stnd la baza exercitrii guvernrii i administrrii n
uite ri ale lumii.
La mijlocul secolului XIX a aprut o nou direcie n gndirea politic
are a avut o influen mare asupra ntregii istorii politice ulterioare marxis
tul, fondatori Karl Marx (1818-1883) i Fridrih Enghels (1820-1895).
n baza unei analize a gndirii politice, filosofice i e c o n o m i c e anterioare,
ndeosebi a ideilor socialiste, Marx i Enghels au naintat concepia n
onformitate cu care relaiile politice, statul i dreptul nu pot fi explicate
i afara existenei materiale a societii mprit n clase.
Pornind de la aceast idee, marxismul absolutizeaz esena de clas a
aiilor politice, care au o influen nemijlocit i asupra identificrii
ecanismelor de guvernare i administrare. Statul este e x a m i n a t de
arxism ca un product al nstrinrii muncii n condiiile existenei pro-
rietii private. Din aceasta deriv viziunea destructiva a marxismului
rivitor la puterea politic i la realizarea ei pe calea instaurrii dictaturii
roletariatului. n conformitate cu doctrina marxist, statul i birocraia, ca
rm de exercitare a guvernrii i administrrii, treptat vor dispare, fiind
locuite cu autoadministrarea poporului.
Sub influena ideilor marxiste i n mediul realitilor politice, e c o n o -
n c e din a doua j u m t a t e a secolului al XIX-lea ia natere doctrina social
emocrat. Ideea principal a acestei doctrine n etapa iniial era prezen
ta in formularea marxist care susinea c n conformitate cu legitile
biective de dezvoltare a societii apare inevitabilitatea nlocuirii capita-
smului cu o nou societate, numit c o m u n i s m , avnd o p r i m treapt de
ezvoltare, n u m i t socialism.
Pe parcursul timpului, social-democraia devine n e o m o g e n , ndeosebi
pioblemele stabilirii cilor prin care se poate dobndi organizarea i
onducera democratic a societii. La modul general, spre sfritul seco-
U1
al XIX-lea, putem vorbi despre dou curente ale social-democraiei.
Primul curent vedea atingerea acestui deziderat pe calea reformelor,
md ca repere oportunismul i p r a g m a t i s m u l . Pe aceast cale a m e r s
39
social-democraia occidental, asigurnd o evoluie treptat a soci
spre valorile d e m o c r a t i c e , general-umane n baza principiilor egalit
dreptii sociale. A n u m e acest curent al social-democraiei, ca nici o
doctrin, a contribuit n e s p u s de mult la constituirea sistemului social-
tic al lumii c o n t e m p o r a n e , avnd la baz autentice valori d e m o c r a t i c e .
Al doilea curent l alctuia gndirea politic din cadrul social-dem
iei de factur extremist, care v e d e a atingerea aceluiai deziderat pe
revoluionar, i care ulterior a format o doctrin distinct - doctrin
munist. Ideologul principal al acestei doctrine a fost Lenin, ca
materializat n practic aceast doctrin, la nceputul secolului al X
n Rusia. D u p cel de-al doilea rzboi mondial prevederile acestei doc
au fost i m p l e m e n t a t e i ntr-un ir de ri din Europa, astfel p u n n d te
unui sistem totalitar de administrare.
Prin urmare, doctrinele politice apar n nite condiii c o n c r e t istori
sub influena a n u m i t o r factori e c o n o m i c i , politici i de alt natur. E
rndul lor, determin coninutul i mecanismele de guvernare i adminis
3.4. E s e n a i coninutul viziunilor c o n c e p t u a l e privind
o r g a n i z a r e a i funcionarea guvernrii i administraiei public
n sec. al XX-lea i tendinele a c e s t o r viziuni n e t a p a a c t u a l
Sistemul de g u v e r n a r e i administrare este ntr-o strns interferen
gndirea politic i aciunile de i m p l e m e n t a r e a prevederilor doctri
politice. Doctrinele, care, d u p natura lor, p r o m o v e a z valori d e m o c r
dau natere la sisteme de administraie public bazate pe prin
democratice, i invers, doctrinele politice de factur extremist
natere sistemelor totalitare de administrare.
Evoluia gndirii politice i a practicii sociale din secolul al XX-lea
demonstrat acest lucru. Fiind unul dintre secolele cele mai ncrca
e v e n i m e n t e , fenomene i procese politice, el i-a d e p n a t timpul n
runtarea celor d o u sisteme social-politice i e c o n o m i c e diferite.
Fcnd abstracie de detalii, v o m m e n i o n a c a n u m e pe parc
acestui secol istoria a verificat veridicitatea i eficacitatea doctrinelor
tice p r o m o v a t e i durabilitatea sistemelor de adminisUare existente,
avndu-i originea n sistemele, d e m o c r a t i c sau totalitar, p u r t a u a m p
acestor sisteme manifestndu-se att structural, ct i funcional ntr-o
m centralizat ori descentralizat.
40
Din punct de vedere istoric este demonstrat c sistemele de administ-
are bazate pe doctrina centralizrii pot aduce unele rezultate pozitive doar
n anumite condiii istorice i ntr-un interval de timp limitat. A n u m e din
ceasta cauz, la timpul lor, s-au destrmat cele mai mari imperii din lume.
Sistemul centralizat de administrare, avnd la temelie doctrina conm
ista, nu a putut supravieui i a pierdut competiia n aspect global la sfr-
jtul secolului al XX-lea, cednd locul sistemelor descentralizate, bazate
e principii i valori democratice, care, d u p natura lor, snt mai durabile,
istemele d e m o c r a t i c e de administrare presupun dreptul comunitilor de
oate nivelurile de a se administra ele nsele, p o r n i n d de la dreptul natural
1 acestora de a-i organiza viaa social i de la interesele indivizilor care
ormeaz aceast comunitate.
Gndirea politic de la nceputul secolului al XXI-lea continu s
mn n e o m o g e n . Ea d e p i n d e de nivelul dezvoltrii e c o n o m i c e a rilor,
le potenialul intelectual al naiunilor, de realitile concret istorice din
are gndirea politic se alimenteaz. Dar ct de multe particulariti nu le-ar
vea doctrinele politice c o n t e m p o r a n e privind modalitile de guvernare i
dministrare, se observ o tendin general spre d e m o c r a t i z a r e a i des-
entralizarea activitii administrative.
Anume aceast cale se ntrevede ca o condiie de eficientizare a
dministraiei publice. Pe aceste principii se c o n c e p , a c t u a l m e n t e , proce
de integraioniste I a nivel global i, ndeosebi, european.
Subiecte de e v a l u a r e :
1. Definii coninutul i n s e m n t a t e a abordrilor mitologice privind
rblemele guvernrii.
2. Caracterizai viziunile gnditorilor antici asupra procesului de admi-
istrare a comunitilor u m a n e .
3. Evideniai meritele lui Platn i Aristotel n c o n c e p e r e a actului de
uvernare.
4. Analizai coninutul gndirii politice cu referire la guvernarea comu
t a i l o r " m a n e a reprezentanilor epocii Renaterii.
Descriei aportul reprezentanilor epocii Iluminismului n explicarea
roblemelor guvernrii.
uter | E s t " 1 1 a l r o l u l Montesquieu n formularea principiului separaiei
ri
or n stat i n aprecierea regimului reprezentativ de guvernare,
volut' 0 m P a r a ' i v i z i u n i l e d o c t r i n e l o r liberale i conservatoare asupra
l u i ' V ' e n s o c i a l e d i n P e r s p e c t i v a libertii individului i a rolului sta-
111
organizarea social i administrativ a c o m u n i t i l o r u m a n e .
41
 IV C O N S T I T U I R E A I D E Z V O L T A R E A TIINEI
8. C o m e n t a i caracterul destructiv al doctrinei marxiste privitor la ADMINISTRAIEI
terea politic i realizarea ei pe calea instaurrii dictaturii p r o l e t a r i a t u l u i
9. Formulai coninutul principal al viziunilor c o n c e p t u a l e p r i v j
organizarea i funcionarea guvernrii i administraiei publice n s e | Atunci vor fi fericite noroadele, cnd filosofii
XX-lea. vor fi mprai sau mpraii vor fi filosofi"
10. Argumentai caracterul m e t o d o l o g i c al viziunilor c o n c e p t i
privind g u v e r n a r e a i administraia public pentru e x p l i c a r e a i e v a l u a j Platon
proceselor administrative la etap actual.

Literatura recomandat: Obiective:

1. Aristotel, Politica, O r a d e a , 1996. Familiarizarea cu procesul de constituire i dezvoltare a tiinei

2. B a g d a s a r N., B o g d a n Virgil, Narly C, Antologie filosofic - administraiei v va permite:
sofii strini, C h i i n u , 1996.
3. Z i n a i d a C h i t o r o a g , Conceptul de frumos n antichitatea greaC - cunoaterea condiiilor istorice i a premiselor de constituire i
A d m i n i s t r a r e a public, revist metodico-tiinific, 1995, nr.4, pag.71- evoluie a tiinei administraiei cu identificarea aportului precursorilor
4. V i c t o r J u c , Cronicarii moldoveni despre puterea de stat // Ac icesteia n procesul ei de devenire;
nistrarea public, revist metodico-tiinific, 1997, nr.4, pag.128-132.
5. M a c h i a v e l l i N . , Principele, Bucureti, 1960. - perceperea caracterului universal al tiinei administraiei i al
6. M o n t e s q u i e u , Despre spiritul legilor, vol. I, Bucureti, 1964. mecanismelor de preluare i dezvoltare a ei n spaiul romnesc;
7. Platon, Opere, vol.I i II, Bucureti, 1974, 1976.
8. Victor P o p a , Regimul reprezentativ - regim democratic // Ad - identificarea particularitilor de dezvoltare a tiinei administraiei
nistrarea public, revist metodico-tiinific, 1995, n r . 3 , p a g . 4 8 - 5 4 . fa etapa actual i antrenarea n activitile investigaionale privind
9. V i c t o r Popa, Rolul autoritilor publice reprezentative locale studierea procesului administrativ;
A d m i n i s t r a r e a public, revist metodico-tiinific, 1997, nr.4, pag.49-
10. R o u s s s e a u , Contractul social, Bucureti, 1957. - distingerea caracterului interdisciplinar al tiinei administraiei i
11. S e r g i u R o e a , Filosoful I. Fichte despre om, stat i drept // Adij cunoaterea formelor de interaciune a ei cu alte tiine.
nistrarea public, revist metodico-tiinific, 1996, nr.2, pag.96-102.
12. S e r g i u R o e a , Din istoria filosofiei Greciei antice // Administi
rea public, revist metodico-tiinific, 1997, nr.l, p a g . 1 2 9 - 1 4 1 .
13. M a r i n Voiculescu, Istoria doctrinelor politice, Bucureti, 1992

4.1. C o n d i i i l e istorice i p r e m i s e l e constituirii tiinei a d m i n i s t r a
P r e c u r s o r i i tiinei administraiei
F e n o m e n u l a d m i n i s t r a t i v a fost studiat din m o m e n t u l n c a r e
aprut. Pentru n c e p u t el a cptat aprecieri n gndirea filosofic. V ta
Unul din cameraliti este L o r e n z von Stein ( 1 8 1 5 - 1 8 9 0 ) , profesor la
' ersitile din K e i n i V i e n a . In lucrarea sa Teoria administraiei"
oncepe tiina administraiei ca pe o tiin politic, c o n s i d e r n d c
C
% t a r e a administraiei n u m a i din punct d e v e d e r e j u r i d i c este i n c o m p -
r
Ei pleda pentru o a b o r d a r e politico-juridic a administraiei publice,

ntele c a m e r a l e erau p r e o c u p a t e nu n u m a i de cercetri p u r teoretice,

nile a s u p r a a d m i n i s t r a i e i i actului de g u v e r n a r e au e v o l u a t pe parc
efectuau i studii aplicative. A n u m e datorit acestui fapt, Austro-
istoriei. A s u p r a lor au influenat condiiile c o n c r e t istorice de ordin
rigaria a avut pe parcursul secolului al X I X - l e a o a d m i n i s t r a i e bine
nomic, social, politic.
ganizat i eficient.
In d o m e n i u l e c o n o m i c n secolele X V I I - X V I I I se r e s i m t e un p r o
Unul din discipolii lui L o r e n z von Stein a fost L. G u m l p l o w i c z (1838-
al dezvoltrii forelor de p r o d u c i e , c a r e c a p t un c a r a c t e r b u r g h e
907) specialist n d o m e n i u l sociologiei i dreptului, care considera c
mai p r o n u n a t . Relaiile capitaliste ( b u r g h e z e ) d e p r o d u c i e atrag
atul este organizaia stpnirii minoritii a s u p r a majoritii. El extinde
sine modificri n structura social a p o p u l a i e i i n rolul pe c a r e l j
rcetrile i asupra altor aspecte ale administraiei, de rnd cu cele
diferite pturi sociale, c u m ar fi: burghezia, m u n c i t o r i i salariai, pi
nanciare, considernd important cercetarea c o m p l e x i interdisciplinar
negustoreti, r n i m e a i altele, n noile condiii istorice.
fenomenului administrativ.
A p a r i i a u n i u n i l o r p r o f e s i o n a l e i lupta pentru lrgirea drepii
n a d o u a j u m t a t e i, n d e o s e b i , spre sfritul secolului al XIX-lea,
e c o n o m i c e , politice i de alt natur d u c treptat la apariia i cristali
iinele c a m e r a l i s t e sufer un a n u m i t declin. A c e a s t a s-a n t m p l a t din
s i s t e m e l o r e l e c t o r a l e . A c e a s t a , de rnd cu apariia p a r t i d e l o r poli
uza c ele au fost, ntr-o a n u m i t m s u r , absorbite de tiina politic
care exprimau interesele diferitor pturi sociale, au influenat
re se afla la acel t i m p n a s c e n s i u n e , iar pe de alt parte, tiinele
evoluia actului d e g u v e r n a r e , e l a b o r a r e a m e c a n i s m e l o r d e f o r m a
meraliste au fost influenate serios de ctre c o n c e p i a francez a d r e p -
funcionare a puterii de stat i, respectiv, m o d a l i t i l e de funciona
lui administrativ.
administraiei p u b l i c e .
Practica administrativ i m p u n e a necesitatea cercetrii fenomef In acest sens, vom meniona, c un aport considerabil la conceperea
administrativ ntr-o a b o r d a r e c o m p l e x . Aceast sarcin putea fi reali nomenului administrativ a fost adus de ctre doctrina francez. Repre-
de ctre o tiin specializat, care cu timpul d e v i n e tiina administr ntanii ei au fost: Charles-Jean Boitin i Alexandre-Franois Vivien,
Ea n-a aprut simultan i pe un loc gol, dar s-a constituit treptat pe re se consider ntemeietorii tiinei administraiei n Frana. Lui Bonin
arsenalului teoretic i conceptual a c u m u l a t pe parcursul istoriei, pri aparine lucrarea Principiile tiinei administraiei", iar lui Vivien
viziunile a s u p r a actului de guvernare i administrare. La b a z a aparii crarea Studii administrative". n aceste studii ei calific tiina admi-
dezvoltrii tiinei administraiei stau viziunile doctrinare anterioar istraiei drept o tiin a principiilor raionale ale administraiei. A c e a s t
acest sens, putem vorbi de precursorii tiinei administraiei, de ncepie separ dreptul administrativ de tiina administraiei care, avnd
reprezentani, care alctuiesc veriga iniial n studierea speciali n caracter pluridisciplinar, cerceteaz administraia n c o m p l e x i t a t e a i
administraiei publice. inamica sa, identificnd regulile i principiile raionale de desfurare a
ocesului administrativ.
In a d o u a j u m t a t e a secolului al XVIlI-lea i pe parcursul secolu
XIX-lea precursorii tiinei administraiei se manifest prin p r o m o Reprezentanii doctrinei franceze m b i n a u lucrul de cercetare cu acti-
tiinelor camerale sau cameraliste. Acestea erau nite studii spe taile de rspndire a cunotinelor privind administraia public. Astfel,
a l e a
despre administrarea finanelor publice, care ulterior s-au extins t o r i t i i lui Vivien, n Frana s-a nfiinat, n anul 1848, o coal
cuprins i studierea altor domenii de activitate a statului. Aceste stu administraie, care a contribuit mult la rspndirea ideilor i a cunotin-
lor ad
ntlnim n cadrul nvmntului universitar din G e r m a n i a i Austria. ministrative n mediul societii franceze. Activitatea acestei coli

44 45
a influenat benefic ntregul m e d i u informaional e u r o p e a n , c o n t r i b u i n
amplificarea concepiilor privind tiina administraiei.
F o n d a t o r al tiinei administraiei a m e r i c a n e se c o n s i d e r W o o d
Wilson (1856-1924), fost preedinte al Statelor Unite ale A m e r i c i i . B
rina a m e r i c a n privind tiina administraiei pornete de la acest a
care p r o m o v a ideea c administraia public este distinct de p u t e r e a
tic. D e z v o l t a r e a tiinei administraiei publice a m e r i c a n e s-a p r o d u s
d e s c h i d e r e a unei reele de coli de administraie public n cadrul s"
mului de n v m n t universitar. Aceasta a contribuit la nviorarea in
gaiilor tiinifice n d o m e n i u l administraiei publice i la m b u n a t
substanial a activitii administrative practice.
Sub influena, n temei, a doctrinei franceze i a celei a m e r i c a n e , uite'
cercettorii au formulat diferite concepii privind tiina a d m i n i s t r
considerate drept contribuie la studiul acestei tiine. In c o n f o r m i t a t
aceste concepii, tiina administraiei este c o n c e p u t ca o tiin a pri
piilor raionale ale administraiei, ca o tiin politic, ca o tiin poli
i economic, ca o tiin tehnic, ca o tiin a organizrii administr
ca o tiin a eficienei administrative. Aceast m u l t i t u d i n e de
explic prin complexitatea activitii administrative. Numai
a n s a m b l u l lor ele pot explica activitatea administrativ, constituind c
nutul tiinei administraiei.
4.2. P r e l u a r e a i d e z v o l t a r e a tiinei a d m i n i s t r a i e i
n spaiul r o m n e s c
tiina administraiei chiar de la originea sa poart un c a r a c t e r uni
sal. Aceasta rezult din caracterul universal al administraiei publice. M
din concepiile privind administraia public, elaborate n rile c u r o
au fost preluate i dezvoltate de unii reprezentani ai tiinei r o m n e t i .
O apreciere care este dat tiinei administraiei ine de calificare
drept o tiin a principiilor raionale ale administraiei. Ea a fost fo
lat pentru p r i m a dat de ctre doctrinarii francezi i preluat la rsc
secolelor X I X - X X de ctre reprezentanii tiinei r o m n e t i . U n u l din
fost profesorul Constantin Dissescu de la facultatea de d r e p t
B u c u r e t i 2 5 . In v i z i u n e a lui Dissescu, tiina administraiei t r e b u i e tra
Mihai T. Oroveanu, Tratat de iina Administraiei, Bucureti, Cerma, 1996, pag.
46
parat de dreptul administrativ. El pledeaz pentru caracterul pluridisci-
liiar al tiinei administraiei. n viziunea lui, tiina administraiei cerce-
az administraia n d i n a m i c a ei, urmrind ca scop stabilirea unor reguli,
unor principii raionale, potrivit crora ar u r m a sa se desfoare procesul
e administrare i de gestionare a afacerilor publice.
ntr-o alt concepie, tiina administraiei este considerat drept o tiin
olitic. Avndu-i originea sa nc n concepiile lui Stein, aceast abordare a
st preluat de profesorul Paul Negulescu, care a activat n sistemul uni-
ersitar din Bucureti i care a promovat aceast tiin n sistemul de nv-
mnt n perioada interbelic 2 6 . El considera c tiina administraiei nu are
n caracter pur juridic, dar urmrete o analiz mai ampl a administraiei
in punct de vedere al resurselor, mijloacelor i rezultatelor obinute, for-
ulnd nite reguli, care fiind aplicate n activitatea administrativ s duc
creterea eficienei acesteia. n concepia lui Negulescu, tiina admi-
istraiei are un caracter pluridisciplinar: politic, tehnic, de organizare.
n anul 1925, Paul N e g u l e s c u a nfiinat Institutul de tiine A d m i n i s -
ative din R o m n i a cu sediul la Bucureti. n cadrul acestui Institut a fost
opini laborat doctrina r o m n e a s c unitar a tiinei administraiei, se orgam-
luat au conferine anuale pe diferite p r o b l e m e de profil administrativ, au fost
abilite relaii cu instituii similare din strintate. Institutul dispunea de
ea mai mare bibliotec de specialitate din R o m n i a , avnd i o publicaie
imestrial ntitulat Revista de drept public", care a aprut n perioada
lor 1926-1943. n aceast revist se publicau studii elaborate de autori
mni, precum i s e m n a t e de specialiti recunoscui din alte ri.
Importante pentru spaiul r o m n e s c snt i concepiile profesorului
27
raian Herseni . Fiind sociolog, dar beneficiind i de o pregtire juridic
meinic, el p r o m o v e a z ideea c valoarea administraiei nu trebuie
preciat doar d u p d o c u m e n t e l e emise, dar d u p realizrile obinute. n
oncepia lui Traian Herseni, mbuntirea activitii administraiei
ebuie precedat de cercetri tiinifice, rezultatele crora u r m e a z s fie
iplementate n practica administrativ. ntruct viaa social este c o m p l e -
a s va
r i a t de la caz la caz, evolund permanent, se cere o a b o r d a r e inter-
isciplinar a fenomenului administrativ. Analiza a m p l i aprofundat a
nonienului administrativ efectuat de Traian Herseni constituie o cerce-
jb'dem, pag. 166.
I
bidem, P ag.l84.
47
tare valoroas att n d o m e n i u l tiinei administraiei, p r e c u m i n d
niul sociologiei administraiei.
tiina administraiei publice n spaiul romnesc a c u n o s c u t i pe
de de declin. Aceasta s-a manifestat ndeosebi d u p cel de-al doilea r"
mondial, cnd sub influena sistemului sovietic de administrare s-au
dus schimbri serioase att n abordrile teoretico-conceptuale pri
administraia public, precum i n practica administrativ. n anul 1
n condiiile regimului comunist instaurat. Institutul de tiine A d m i n i
tive din R o m n i a a fost desfiinat.
I m p l e m e n t a r e a sistemului totalitar de administrare era nsoit de i
rrea principiilor tiinei administraiei i de nlocuire a lor cu d o g
caracteristice unei guvernri totalitare. Aceasta a d i m i n u a t cu m u l t s
tul tiinific al administraiei publice i a afectat substanial activi
practic din administraia public.
Ctre anii'70 ai secolului al XX-lea n rile occidentale tot mai m
discuta despre rolul tiinei administraiei n promovarea progresului s
Sub influena acestor discuii, dar i din necesitatea practic, avnd
riena perioadei interbelice, tiina administraiei a fost reintrodus n
mntul universitar din Romnia. Dup 1989, n Romnia, iar de la nc
anilor'90 ai secolului trecut i n Republica Moldova, tiina adminis
ocup un loc important n nvmntul universitar i postuniversitar,
aduce aportul la pregtirea cadrelor pentru sistemul administraiei p u b
la efectuarea investigaiilor tiinifice n domeniul administraiei public
4.3. D e z v o l t a r e a tiinei administraiei n e t a p a actual
Constituirea tiinei administraiei s-a p r o d u s ntr-o perioad dest
ndelungat. Discuiile purtate n jurul autonomiei tiinei administra
au desfurat ncepnd cu a d o u a j u m t a t e a secolului al XIX-lea i p
mijlocul secolului al XX-lea. n aceast perioad au fost depite i
rate m u l t e concepii negativiste privind a u t o n o m i a tiinei administ
In etapa actual, a u t o n o m i a acestei tiine este unanim r e c u n o s c u t .
C o n f o r m opiniei lui Mihai Oroveanu expuse n lucrarea sa Tra
tiina Administraiei"28, tiina administraiei a parcurs n evoluia
multe etape, pentru care snt proprii anumite caracteristici.
Mihail T. Oroveanu, Tratat de tiina Adinislraiei, Bucureti, Cenna, 1996, pag.
48
Prima etap c o n s t n stabilirea u n o r c o n c e p t e , care a p a r n b a z a
. - logice a u n o r activiti a d m i n i s t r a t i v e p r a c t i c e . n a c e s t sens,
tem spune c apariia i d e z v o l t a r e a tiinei a d m i n i s t r a i e i se d a t o r e t e
ticii A n u m e p r a c t i c a a d m i n i s t r a t i v servete ca p u n c t de p o r n i r e n
aliza tiinific.
A doua etap n d e z v o l t a r e a tiinei administraiei ncepe atunci c m d
nstatrile practice a c u m u l a t e s u b form de e x p e r i e n snt p r e l u a t e de
reticieni, care le g e n e r a l i z e a z i, sub diferite forme, le e x p l i c i
elora care nu practic activitatea a d m i n i s t r a t i v . Astfel, se e x t i n d e ra-
nalismul sub form de r e c o m a n d r i ale r e p r e z e n t a n i l o r tiinei, adre-
te practicienilor.
A treia etap ine de r e c u n o a t e r e a a u t o n o m i e i tiinei a d m i n i s t r a i e i
explicarea f e n o m e n u l u i administrativ. Prin a c e a s t a se r e c u n o a t e c
iinta administraiei cerceteaz ntreaga complexitate a activitilor
ministrative, interacionnd cu o serie de alte tiine.
Aceast etap, c r o n o l o g i c , c o i n c i d e cu a d o u a j u m t a t e a secolului al
X-lea, cnd se fac pai rapizi privind d e z v o l t a r e a tiinei a d m i n i s t r a i e i ,
nume n aceti ani s-a c o n t i e n t i z a t rolul d e o s e b i t al studiului a d m i n i s -
iei i importana abordrii tiinifice a activitii a d m i n i s t r a t i v e . n
est scop se f o r m e a z instituii specializate n d o m e n i u l a d m i n i s t r a i e i
blice.
La nivel naional a p a r instituii de c e r c e t a r e i de n v m n t n d o -
eniul administraiei publice n majoritatea rilor. Astfel n Portugalia,
recia funcioneaz instituii publice specializate de instruire, separat,
ntru domeniul administraiei publice centrale i, respectiv, locale. In
nele ri mai mari, c u m ar fi Frana, G e r m a n i a , S p a n i a , de rnd cu insti
29
tuie naionale exist i uniti de instruire i c e r c e t a r e r e g i o n a l e .
In Republica M o l d o v a o astfel de instituie specializat, i a n u m e
cademia de Studii n D o m e n i u l Administrrii P u b l i c e pe lng G u v e r -
"1 Republicii M o l d o v a 3 0 , a fost d e s c h i s n anul 1993, din 2 0 0 3 reorga-
Pubhc Service Training sistems in OECR COUNTRIES. Support Improvement
uvernance and Management in Central and Eastern European Coutries. SIGMA
l
///^' ^ 9 8 ; A- Smboteanu, Reforma administratei publice n Republica
oMova, Chiinu, Museum, 2001, pag. 129-133.
ezi Decretul Preedintelui Republicii Moldova din 21 mai 1993 privind pre-
ea cadrelor pentru organele administraiei de stat si de autoadministrare loca-
" Adm"nistrarea public, revist metodico-tiinific a ASDAP, 1993, nr.l.
49

nizat n Academia de Administrare Public pe lng Preed.
31
R e p u b l i c i i M o l d o v a . Faculti i specialiti de a d m i n i s t r a i e p u b l
fost d e s c h i s e , n ultimul deceniu, i n alte instituii s u p e r i o a r e de J
mnt din ar, c u m ar fi: Universitatea de Stat din M o l d o v a , A c a d e -
Studii E c o n o m i c e din M o l d o v a , Universitatea d e Stat B . P . H a s d e
C a h u l . I n v m n t u l n d o m e n i u l administraiei publice este nsoi
efectuarea, n aceste instituii, a cercetrilor tiinifice, fapt confi
m a i m u l t e elaborri tiinifice de profil.
De activiti tiinifice n acest d o m e n i u este preocupat, cu nce
anul 2 0 0 6 , i Institutul de tiine Administrative din R e p u b l i c a M
c a r e are m i s i u n e a , conform Statutului su de Asociaie O b t e a s c ,
j i n e A d m i n i s t r a i a de stat n v e d e r e a promovrii reformei i asi
m o d e r n i z r i i administraiei publice centrale i locale n conformi
aspiraiile Republicii M o l d o v a de a se integra n structurile europe*
c o n s o l i d e z e i s extind cadrul participativ al societii n pr
decizional, oferind posibiliti de dezvoltare profesional a funcio
dm administraia public. In vederea realizrii acestor m i s i u n i , In
de tiine Administrative din Republica Moldova organizeaz
sesiuni tiinifice, n cadrul crora se discut cele mai stringente pro
din teoria i practica administraiei publice din R e p u b l i c a M o l d o
etapa actual, prin aceasta aducndu-i aportul la elaborarea do
naionale administrative, m e n i t s contribuie la reconceptualiza
f u n d a m e n t a r e a teoretic a transformrilor din administraia publi
contextul p r o c e s e l o r integraioniste din E u r o p a , la perfecionarea
laiei ce r e g l e m e n t e a z organizarea i funcionarea administraiei pu
la ajustarea administraiei publice din R e p u b l i c a M o l d o v a la stand
europene .
32
La nivel european f u n c i o n e a z Institutul E u r o p e a n de A d m i n i
31
Vezi: Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 1113-III din 12 feb
2003 privind reorganizarea Academiei de Administrare Public pe lng Gu
Republicii Modova // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.20-22
februarie 2003.
,2
Vezi: Administraia public in perspectiva integrrii europene II Materi
sesinii de comunicri tiinifice din 27-28 octombrie 2006, Caietul tiinific
al ISAM, Chiinu, 2007; Administraia public i buna guvernare II Ma
ale sesiunii de comunicri tiinifice din 27 octombrie 2007, Caietul tiinifi
al ISAM, Chiinu, 2008.
50
33
lic de la M a a n s t r i c h t ( O l a n d a ) . El a devenit un C e n t r u de p r o m o -
=> a concepiilor i teoriilor c o n t e m p o r a n e privind o r g a n i z a r e a i func-
iarea administraiei publice n rile U n i u n i i E u r o p e n e . In cadrul
stui Institut se generalizeaz practica rilor e u r o p e n e privind activita-
administrativ, se efectueaz cercetri tiinifice i se instruiesc cadrele
domeniul administraiei publice.
La nivel internaional activeaz Institutul Internaional de tiine
ministrative cu reedina la Bruxelles (Belgia), care este p r e o c u p a t de
iliza practicii internaionale privind administraia public. El e s t e orga-
atorul multor forumuri tiinifice internaionale n domeniul administraiei
jlice, inclusiv a congreselor internaionale de tiine a d m i n i s t r a t i v e .
D u p cum v e d e m , n p r e z e n t se p o a t e vorbi d e s p r e e x i s t e n a unui
:em naional, e u r o p e a n i internaional de c e r c e t a r e i studii a d m i -
trative. Dintre principalele d o m e n i i de p r e o c u p a r e a tiinei a d m i n i s t r a -
i la etapa actual pot fi m e n i o n a t e u r m t o a r e l e :
- reevaluarea rolului statului n procesul de g u v e r n a r e d e m o c r a t i c ;
- problemele administraiei n condiiile globalizrii vieii politice,
m o m i c e i administrative;
- activitatea administraiei publice i procesele integraioniste din Europa;
- descentralizarea administrativ i creterea rolului autoadministrrii;
- interaciunea dintre administraia public i societatea civil;
- democratizarea procesului decizional n administraia public;
- problemele sporirii eficienei activitii administrative, i altele.
tiina administraiei n R e p u b l i c a M o l d o v a este u n a dintre cele mai
ere tiine. Ea se afl n p r o c e s de constituire i afirmare. C e r c e t a r e a
nific se m b i n cu pregtirea cadrelor pentru sistemul administraiei
blice, dup c u m a fost m e n i o n a t mai sus, n m a i m u l t e instituii de
'aamint superior din ar. S-a constituit, de a s e m e n e a , un s i s t e m de per-
-ionare continu a cadrelor din administraia public. Cu n c e p e r e din
93, sub egida A c a d e m i e i de A d m i n i s t r a r e Public, se e d i t e a z revista
nifico-metodic A d m i n i s t r a r e a p u b l i c " . T o a t e acestea influeneaz,
viziunea noastr, benefic funcionarea sistemului de administraie public,
at ln
P r o c e s d e reformare i ajustare l a rigorile tiinei administraiei.
Robert Polet, Privire asupra istoriei i dezvoltrii Institutului European de
tninistraie Public (IEAP) II n culegerea: Continuitate i schimbare n proce-
de
mtegrare european, ediie ngrigit de Christofor Demmke i Christian
S e l ' Chiinu, 2004.
51
 4.4.CaracteruI interdisciplinar al tiinei a d m i n i s t r a i e i ,
. definiia de mai sus rezult destul de reliefat caracterul inter-
interaciunea ei cu alte tiine
Jinar al tiinei administraiei. Ea m b i n n sine analiza juridic, po-
i' P aic sociologic, e c o n o m i c a administraiei, exercitnd o funcie
D u p c u m am putut observa din cele expuse m a i sus, tiina
atoare ntre aceste tiine i asigurnd o a b o r d a r e c o m p l e x , interdis-
nistraiei are particularitile sale. U n a dintre ele c o n s t n faptul
linar a fenomenului administrativ.
poart un caracter interdisciplinar. Prin aceasta, ea a s i g u r interfi
mai m u l t o r tiine n explicarea fenomenului administrativ.
Subiecte de e v a l u a r e :
In procesul de d e v e n i r e ca tiin, n j u r u l tiinei a d m i n i s t r a i e
1 Descriei condiiile istorice i nominalizai premisele constituirii
format m a i m u l t e opinii. ntr-o p r i m viziune, tiina administraiei
ntei administraiei.
r e c u n o s c u t ca tiin de ctre reprezentanii concepiilor negativis
motiva prin faptul c ea se contopete cu dreptul administrativ, al 2 Estimai rolul tiinelor cameraliste n procesul de d e v e n i r e a tiinei
obiect de studiu este analiza relaiilor sociale n sfera puterii execui ministraiei.
ntr-o a d o u a concepie, tiina administraiei era c o n s i d e r a t d 3 Determinai aportul doctrinei franceze a dreptului administrativ in
tiin politic i era delimitat de dreptul administrativ. nstituirea tiinei administraiei.
ntr-o alt viziune, se considera, c tiina administraiei este o tii 4. Analizai procesul de preluare i dezvoltare a tiinei administraiei
cial i economic, ntruct ea studiaz condiiile sociale n care se ma spaiul r o m n e s c .
administraia i analizeaz aspectele ei economice. Mai exista prerea c 5. Definii tiina administraiei i nominalizai principalele ei componente.
administraiei este o parte a sociologiei, sau o sociologie a administrrii. 6. Enumerai etapele de dezvoltare a tiinei administraiei i eviden
Analiznd a c e s t e viziuni, v o m m e n i o n a , c tiina administraiei i caracteristicile fiecrei etape.
adevr, are n e v o i e de o a b o r d a r e multidimensional. A d m i n i s t r a 7. Clasificai i caracterizai instituiile specializate de cercetare i de instruire
p o a t e exista n afara n o r m e l o r de drept i, n acest sens, tiina domeniul administraiei publice de nivel naional, european i internaional.
nistraiei a n a l i z e a z m e d i u l j u r i d i c n care activeaz administraia, 8. Caracterizai procesul de devenire i principalele d o m e n i i de pre-
se r e d u c e n u m a i la aceasta. upare a tiinei administraiei n Republica M o l d o v a la etapa actual.
Administraia, de a s e m e n e a , nu poate exista n afara sistemului 9. Argumentai caracterul interdisciplinar al tiinei administraiei i
aceasta p r e s u p u n n d i analiza mediului politic n care funcioneaz eraciunea ei cu alte tiine.
nistraia, activitate de care se p r e o c u p i tiina administraiei. 10. Expunei n viziune proprie perspectivele dezvoltrii tiinei a d m i -
De rnd cu aceasta, administraia activeaz ntr-un m e d i u soc straiei n Republica M o l d o v a .
e c o n o m i c concret, cere-i influeneaz structura i funciile. Fr cun Literatura r e c o m a n d a t :
rea caracteristicilor acestui m e d i u social-economic, administraia n-
1. loan Alexandru, Administraia public, Bucureti, 1999, pag.99-102;
tea s-i ndeplineasc misiunile sale. Astfel, tiina administraiei e
7-229.
procesul administrativ ntr-o strns c o n e x i u n e cu mediul social i e
2- Boris Melnic, Coraportul tiin-administraie public n procesul
mic n care funcioneaz administraia.
egtirii funcionarilor de stat // Administrarea public, revist metodico-
Generaliznd cele expuse mai sus, am putea spune c tiina ad,
"nific, 2 0 0 1 , n r . 3 , pag.13-16.
traiei este o tiin social-politic, care are drept obiect studierea g 3
- Alexandru N e g o i , Drept administrativ i tiina administraiei,
(general) a activitii administrative a statului i a colectivitilor loc
"cnreti, 1993.
toate implicaiile, relaiile acesteia cu celelalte elemente ale sistemului s 4
- Mihai T. Oroveanu, Tratat de tiina Administraiei, Bucureti,
n scopul realizrii funciilor ce-i revin n cadrul sistemului social-gl 96
> P a g . 5 5 - 9 3 ; 153-197.
52 53
 TEORIILE CLASICE l C O N T E M P O R A N E PRIVIND
5. R o b e r t Polet, Privire asupra istoriei i dezvoltrii Instit v

ADMINISTRAIA PUBLIC
European de Administraie Public //n culegerea: C o n t i n u i t a t e i s
b a r e n procesul de integrare e u r o p e a n , C h i i n u , 2004, pag. 147-16
Semnul nelepciunii este ca din cele vzute
6. Mihail Platon, Introducere n tiina administraiei publice, Chi i auzite a adulmeca cele nevzute i neauzite
1999.
i a socoti cele viitoare din cele trecute "
7. Aurel S m b o t e a n u , Reforma administraiei publice i rolul
naiului n desfurarea ei / / A d m i n i s t r a r e a public, revist m e t o d i c o Dimitrie Cantemir
ific, 1995, n r . 3 , pag.39-47.
8. T a t i a n a aptefrai, Forme i metode n administraia pub
Obiective:
A d m i n i s t r a r e a public, revist metodico-tiinific, 2 0 0 3 , nr.l, pag.2
9. T a t i a n a aptefrai, Concepii i teorii privind dezvo nsuirea teoriilor clasice i contemporane privind administraia
administraiei // A d m i n i s t r a r e a public, revist metodico-tiinific.
Mic va contribui la:
nr.4, pag.26-32.

conceperea birocraiei ca form superioar de organizare a activi-

it instituiilor administrative i ca o totalitate de relaii sociale din sfera
nducerii;

- identificarea misiunilor taylorismului ca procedeu al managementu-

i tiinific iprghie de eficientizare a activitii administrative;

- cunoaterea principiilor de organizare i funcionare a administrat iei

blicedin perspectiva elementelor constitutive ale procesului de conducere;

estimarea rolului teoriilor contemporane n eficientizarea activitii

dministrative i influena acestora asupra calitii guvernrii.

55
54
 5.1. T e o r i a birocraiei a Iui M a x W e b e r . B i r o c r a i a ca f o r m
s u p e r i o a r de o r g a n i z a r e a activitii instituiei
Progresul social, politic, e c o n o m i c i cultural-tiinific al unui st
d e t e r m i n a t , n m a r e msur, de calitatea administraiei sale. F o r m e
exercitare a administraiei publice au evoluat ntr-o strns legat
gndirea politic. F e n o m e n u l administrativ a fost influenat pe par
secolelor de diferite curente i viziuni doctrinare, care i-a diversific
m e l e i i-a stimulat dezvoltarea.
Un rol aparte n dezvoltarea viziunilor a s u p r a organizrii a d m ini
aparine teoriilor clasice, prin care subnelegem teoriile a p r u t e n a
j u m t a t e a secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea.
Un reprezentant de vaz al acestei perioade este Max Weber (1864-
sociolog g e r m a n . In concepiile Iui, un rol deosebit l o c u p proble
rocraiei ntr-o strns legtur cu exercitarea puterii politice. D u p
Weber, birocraia se manifest ca o form superioar de o r g a n i z a r e
vitii instituiei bazate pe principiul raionalitii i pe cel al analizei
ifice. In acest sens, birocraia reprezint o totalitate de relaii socia
sfera conducerii, stabilite ntre structurile care conduc i masele condus
Pentru ca acest proces s se efectueze conform unui tip ideal al bi
iei, el trebuie, n viziunea lui M a x Weber, s c o r e s p u n d a n u m i t o r
e, i a n u m e :
- n activitatea de c o n d u c e r e s se in s e a m de faptul c
norme juridice c o n c r e t e d e t e r m i n a t e de legi sau de reguli a d m i n i s t r a t
- organizarea i activitatea administrativ se b a z e a z pe diviz
muncii, asigurnd prin aceasta sporirea capacitilor de a d m i n i s t r a r e ;
- autoritatea care d i s p u n e de dreptul de a c o m a n d a i de a da s
este stabilit d i n a i n t e i nu poate fi arbitrar;
- m a n a g e m e n t u l birocratic se bazeaz pe documente scrise car
pstrate sub f o r m de dosare n formele lor originale;
- o r g a n i z a r e a activitii administrative i a funcionarilor este
pe ierarhie, fiecare funcionar fiind supus astfel controlului
unui funcionar de r a n g superior;
- p e r s o n a l u l ncadrat n procesul de administrare este selectat pe
rii de calificare profesional i recrutarea se b a z e a z pe examina:
diplome de absolvire a instituiilor ce pregtesc cadre de profilul resp
56
Aceste e l e m e n t e luate n a n s a m b l u , consider M a x W e b e r , constituie
inutul birocraiei ca form de o r g a n i z a r e a conducerii. Utilizarea ei
buie s c o n d u c la sporirea activitii o m u l u i prin aciuni clare, precise
re ar asigura continuitatea procesului de administrare, r e d u c e r e a costu-
or materiale i de personal i crearea unui c l i m a t productiv n condiiile
ei subordonri stricte.
Dup cum p u t e m observa, organizarea birocratic este un sistem bine
donat, bazat pe s u b o r d o n a r e , control i aciuni desfurate ntr-o b u n
nsecutivitate, care au capacitatea s asigure eficiena procesului
mimstrativ.
Modelul vveberian de administrare are la baz c o n c e p t u l de d o m i n a i e
gitim care, d u p W e b e r 3 4 , este de trei tipuri: dominaia tradiional, ba
t pe cutur i pe obiceiul nrdcinat al o m u l u i de a o respecta; domi-
ia carismatic, b a z a t pe v a l o a r e a e x e m p l a r a unei p e r s o a n e ; domina-
raional, bazat pe regulile stabilite n m o d raional i care este carac-
ristic pentru statul m o d e r n .
nc o caracteristic a m o d e l u l u i weberian de administrare este expri-
at n necesitatea supunerii administraiei fa de puterea politic. Apa
rul birocratic trebuie s a c i o n e z e ntru realizarea voinei puterii politice.
impune, n viziunea lui W e b e r , o divizare a funcionarilor n d o u
tegorii: funcionari de carier, pe de o parte, i funcionari politici, pe de
t parte, ultimii deosebindu-se de primii prin faptul c pot fi mutai sau
i n disponibilitate oricnd.
Modelul w e b e r i a n de organizare i funcionare a administraiei a j u c a t
rol esenial n cercetarea i practica administrativ, contribuind la
nstituirea u n o r idei pe care s-a n t e m e i a t tiina administraiei. Aceste
ei au jucat un rol d e t e r m i n a n t nu numai n explicarea teoretic a fenome-
lui administrativ, dar i n stabilirea unor reguli c o n c r e t e n aciunea
actic a administraiei.
Anume p o r n i n d de la aceasta, m o d e l u l w e b e r i a n constituie un impor-
Punct de referin n e v o l u i a studiului i practicii administraiei pub-
e c n a r
. ' ' n ciuda opiniilor critice ale u n o r cercettori din d o m e n i u l
unelor sociale, care consider c W e b e r a analizat n u m a i aspectele
din
m i a l e ale birocraiei, neinnd s e a m de e l e m e n t e l e disfuncionale ce pot
area i n activitatea practic a administraiei.
anTl W e b e r ' L e s a v a m e I l a politique, Pion, 1959, pag.113-114, Citat dup:
A
'exandru, Administraia public. Bucureti, 1999, pag. 172-173.
57
 5.2. M a n a g e m e n t u l tiinific a lui F r e d e r i c k T a y l o r ,
rolul lui n c o n c e p e r e a administraiei ca proces
Un alt r e p r e z e n t a n t al filosofiei formaliste privind organizarea ad
nistraiei este Frederick Taylor (1856-1915). La sfiritul secolului al XIX-1
i nceputul secolului al XX-lea n S U A , ara de batin a Iui Taylor,
devenit foarte active preocuprile de raionalizare i de organizare tehnic
tiinific a muncii.
Aciunile respective erau impuse din necesitatea de a spori r a n d a m e
tul m u n c i i i de a influena, prin aceasta, asupra utilizrii raionale a resu
selor n a t u r a l e i a s u p r a ameliorrii vieii social-economice i politice a *
rii, care era afectat de multe procese negative, care i aveau originea
imoralitatea politic, n gradul nalt de rspndire a corupiei, n ineficien
activitii administrative.
n baza analizei realitilor existente, fiind, totodat i inginer de profesi
Taylor a lansat unele idei care snt axate pe aspectele tehnice ale procesul
de administrare i care au cptat denumirea de taylorism Aceste idei i-
gsit reflectare n lucrarea sa Principiile managementului tiinific
publicat n 1911 Ia New-York.
n viziunea lui Taylor un management sistemic este bazat pe reguli, legi
principii obligatorii pentru toi angajaii, pe o activitate bine planificat,
aciuni de cooperare n activitatea de munc, pe necesitatea angajrii un
oameni cu caliti organizatorice i capabili s aplice managementul sistemi
M e t o d e l e p r o p u s e de Taylor n vederea atingerii eficienei a primit d
n u m i r e a de management tiinific, care presupune aplicarea contient
raionalismului n m u n c a oamenilor, avnd n vedere, n primul rnd, ac privind raionalizarea activitii administrative, punnd bazele m a n a g e
vitatea lor n m u n c a industrial.
n efectuarea m a n a g e m e n t u l u i , T a y l o r considera important necesitat
analizei postului i studierea lui n evoluie, folosind pentru analiza acti
taii u m a n e tehnici similare, folosite pentru obiectele fizice. A c e a s t ab
dare m e c a n i c i s t privind activitatea angajailor a cptat aprecieri c o n t
versate din partea u n o r manageri i reprezentani ai sindicatelor.
Analiznd doctrina lui Taylor din punct de vedere al tiinei a d m i n i
raiei, p u t e m m e n i o n a c ea prevedea urmtoarele:
- n l o c u i r e a e m p i r i s m u l u i prin organizarea sistemic a fiecrui elem
al muncii, ce face ca managementul s capete substrat tiinific i s infl
teze benefic activitatea angajailor;
- c o o p e r a r e a voluntar a oamenilor n procesul muncii, privit ca
mijloc de efcientizare a muncii oamenilor;
58
- d i v i z a r e a muncii, pornind de la particularitile fiecrei activiti,
inclusiv s e p a r a r e a funciilor de execuie de funciile de o r g a n i z a r e pentru
sporirea calitii, specializarea, pregtirea i instruirea permanent a angaja
ilor prin cele m a i avansate m e t o d e , n scopul meninerii i amplificrii
performanelor de munc;
- analiza sistemic a randamentului m a x i m al o a m e n i l o r i mainilor
pentru a interveni n vederea mbuntirii lui;
- r e m u n e r a r e a stimulativ a angajailor i a c o r d a r e a de nlesniri finan
ciare pentru a lucra mai eficient i pentru o mai b u n selectare a persona
lului, sporind motivarea angajailor pentru m u n c a prestat;
- a c o r d a r e a prioritilor n efectuarea m a n a g e m e n t u l u i subdiviziunilor
funcionale i crearea unor state-majore de specialiti, care intervin direct
pe lng p e r s o a n e l e de execuie.
Prin cele e x p u s e n doctrina sa, T a y l o r a artat c birocraia poate
influena i m a n i p u l a angajatul, astfel reducnd gradul de ineficient zilni
c n activitatea oamenilor. Meritul lui const n propunerile i inteniile
de raionalizare a muncii, aciune care face m u n c a angajailor mai eficient.
C o n c e p i i l e lui Taylor au avut parte i de critic. O p o n e n i i lui conside
rau c m a n a g e m e n t u l tiinific p r o m o v a t de el este un instrument al patro
nului, este o m e t o d care limiteaz manifestarea iniiativei angajatului n
activitatea sa. Alii considerau, c metodele p r o m o v a t e de T a y l o r provoac
omaj, nu ofer siguran angajailor i face ca munca lor s devin monoton.
In pofida acestor critici, taylorismul reprezint o doctrin care a
influenat foarte mult dezvoltarea gndirii teoretice i aciunilor practice
mentului tiinific.
Discipoli ai lui Taylor i adepi ai micrii de raionalizare a muncii au
fost Frank C. Gilbreth i Henry Ford. Primul, n studiile sale, a acordat o
mai m a r e atenie o m u l u i , marcnd, de fapt, o n o u e t a p n dezvoltarea
m a n a g e m e n t u l u i i o abordare psihotehnic n o r g a n i z a r e a tiinific a
muncii. Cel de-al doilea a r e c o m a n d a t o o r g a n i z a r e raional a muncii,
ntemeiat pe principiile productivitii, intensificrii i economisirii, idei
Preluate de tiina administraiei i dezvoltate n c o n t i n u a r e de ea. M a n a
gementul tiinific, elaborat de T a y l o r i dezvoltat de discipolii si, a j u c a t
?' continu s j o a c e un rol important n sfera efecturii unei c o n d u c e r i
eficiente. El este un serios punct de referin pentru tiina administraiei
5' pentru practica administrativ actual.
59
 5.3. P r i n c i p i i l e de o r g a n i z a r e i f u n c i o n a r e a
a d m i n i s t r a i e i publice n c o n c e p i i l e lui H e n r y F a y o l
O c o n c e p i e care a exercitat o influen m a r e a s u p r a dezvoltrii teorie
i practicii administraiei publice i aparine lui Henry Fayol (1841-1925
L o c u i n d n F r a n a i fiind p r e o c u p a t de activitatea ntreprinderilor,
a d a u g la funciile t e h n i c e , c o m e r c i a l e financiare, de securitate i c o n t a b
le, exercitate de acestea, funcia administrativ, considernd-o ca fiind ce
mai complex.
Principiile lui F a y o l privind activitatea ntreprinderilor p o t fi utiliza
i in administraia public. Abordrile ntreprinse de F a y o l n tiina a d m i
nistraiei se b a z e a z pe cinci e l e m e n t e , i a n u m e : planificare previzional,
o r g a n i z a r e , c o m u n i c a r e ( c o m a n d ) , c o o r d o n a r e i control.
Planificarea previzional iniiaz oriice p r o c e s de administrare.
spune c n o i u n e a de administrare este inseparabil de c e a de p r e v e d e r e
planificare. C u n o s c n d finalitatea la care trebuie s ajung i posibilitii
sale, ntreprinderea (instituia) dobndete ncredere n activitatea sa. Exist
previziuni pe t e r m e n e scurte i pe termene lungi. Prin programul de a c i u n i
se traseaz cile de d o b n d i r e a celor planificate prin participarea a g e n i l o l
cointeresai n aceasta.
Organizarea reprezint un e l e m e n t principal n procesul de a d m i n i s t J
rare. Fayol p u n e a c c e n t pe s c h e m a organizrii, c a r e reprezint o e x p u n e r e
grafic a organizaiei (instituiei) i prin care se identific m o d u l de inte
raciune dintre diferite structuri ale organizaiei i din care rezult respon-
sabilitile acesteia.
Organizarea presupune, de asemenea, asigurarea ntreprinderii (instituiei)
cu resurse u m a n e , financiare, materiale, folosirea lor raional pentru do-
bndirea unei m a i b u n e performane. Activitatea administrativ, n sens de
o r g a n i z a r e , m a i p r e s u p u n e stabilirea p r o g r a m u l u i de aciune, selectarea
personalului i definirea precis a atribuiilor lui, ncurajarea iniiativelor,
respectarea disciplinei i alte activiti desfurate n cadrul instituiei.
Comunicarea (comanda) p r e s u p u n e punerea n micare, n
organizaiei. n exercitarea acestei activiti un rol aparte i revine condu
ctorului. Fiind adeptul conceptului de c o m a n d , conform cruia fiecare
angajat p r i m e t e o r d i n e n u m a i de Ia superiorul su ierarhic, Fayol consi
der c c o n d u c t o r u l trebuie s-i c u n o a s c t e m e i n i c personalul, s fiel
c u r e n t cu raporturile de m u n c din colectiv, s aib un personal auxilif
pentru c o r e s p o n d e n i planificare.
60
innd seama de importana administraiei n activitatea u m a n , Fayol
consider necesar nfiinarea nvmntului administrativ, care ar trebui
s cuprind mai multe trepte. T o a t lumea, sublinia Fayol, t r e b u i e s aib
noiuni de d o c t r i n administrativ, aceasta contribuind la organizarea unei
activiti a d m i n i s t r a t i v e raionale.
Coordonarea n s e m n . n viziunea lui Fayol, aciuni de a r m o n i z a r e a
activitii administrative. Aceasta mai semnific unificarea i sincroniza
rea eforturilor tuturor subdiviziunilor ntreprinderii (instituiei) i orienta
rea lor la atingerea scopului formulat n previziune. C o o r d o n a r e a ca atri
bui al conducerii se regsete a p r o a p e la toate nivelurile structurilor admi
nistrative i reprezint un e l e m e n t al dirijrii care asigur interaciunea
subdiviziunilor structurale ale organizaiei.
Controlul ca e l e m e n t al conducerii reprezint aciunea de verificare a
ndeplinirii p r o g r a m u l u i organizaiei. Controlul trebuie s s e m n a l i z e z e la
Pute
timp erorile c o m i s e n procesul de administrare i s fie urmat de sanciuni,
n aa fel, controlul asigur ndeplinirea sarcinii trasate i este exercitat
pentru o m a i b u n desfurare a procesului de administrare de ctre un
personal bine pregtit n acest scop.
Deci, noiunea de administraie se c o m p u n e , d u p Fayol, din cele cinci
funcii principale: planificarea previzional, organizarea, c o m u n i c a r e a ,
coordonarea i controlul. Viziunile lui Fayol au m u l t c o m u n cu cele ale lui
Taylor, dar totodat i au particularitile lor, i a n u m e , snt concentrate
pe problemele psihologiei u m a n e , pe necesitatea spiritului de c o e z i u n e a
structurilor unei organizaii. Aceste viziuni au contribuit esenial la c o n c e
perea coninutului funciei administrative a ntreprinderii (instituiei), ca
una care i asigur dezvoltarea i mobilitatea.
Tot de filosofa formalist aparin i concepiile lui Luther Gulick i
Lyndal Urwick, reprezentani ai concepiei praxiologice de administraie
eficient. Abordarea praxiologic p r e s u p u n e studiul activitii eficiente a
administraiei prin analiza structurii generale a aciunilor u m a n e i a con
diiilor eficacitii lor. C o n c e p i a de la care pornete praxiologia const n
afirmarea c exist unele cerine generale pentru realizarea oricrei activi
funciune j
ti administrative eficiente.
bi cartea autorilor menionai, d e n u m i t Documente asupra tiinei
c
'dministraiei" snt definite cerinele care contribuie la exercitarea unei
administraii eficiente. Printre aceste cerine snt nominalizate: planifica-
r e a
ca mijloc de stabilire a sarcinilor care u r m e a z s fie realizate, orga
nizarea ca aciune ce p r e s u p u n e stabilirea structurii formale a instituiei i
61
p u n e r e a ei n aplicare, selectarea personalului ca o condiie de asigurare
asistenei generale i de specialitate, conducerea ca a c i u n e ce asigur
bunul m e r s al administrrii, coordonarea ca un mijloc de interaciune
informare i a u t o i n f o r m a r e privind activitatea desfurat, elaborarea bu
getului ca o sintez a optimizrii aciunilor desfurate i condiie de asi
gurare a eficienei activitii administrative.
Reprezentanii conceptului de administrare eficient au contribuit
c o m p l e t a r e a elaborrilor teoretice privind exercitarea administraiei i, *_
special, a aspectelor ei praxiologice.
n general, reprezentanii abordrii formalist-raionaliste: Weber, T a y l o
Gilbreth, Ford, Fayol, Gulick, Urwick au contribuit esenial la studi
administraiei publice, aducndu-i aportul la c o n c e p e r e a administraiei c
o funcie important a c o m u n i t i l o r u m a n e . n acelai t i m p , se cere
m e n i o n a t c concepiile lor reflect realitile t i m p u l u i n c a r e ei au tr
i au activat, astfel fiind m a r c a t e i de unele deficiene, legate n t e m e i <
insuficiena abordrii iniiativei i activismului angajailor n e x e r c i t a n
administraiei.
Astfel, teoriile clasice privind administraia public s-au format i
evoluat sub influena realitilor social-economice i politice din c a r e
fost alimentate. Ele servesc drept p u n c t de plecare n c o n s t i t u i r e a i de
voltarea tiinei administraiei i au contribuit esenial a s u p r a evolui
administraiei publice.
5.4. Teoriile c o n t e m p o r a n e privind a d m i n i s t r a i a p u b l i c :
teoria resurselor u m a n e ; teoria dezvoltrii
o r g a n i z a i o n a l e ; teoria c o n t i n g e n e i
D e z v o l t a r e a tiinei administraiei este ntr-o strns legtur cu evolu
ia social i dinamica vieii politice i e c o n o m i c e . Condiiile concret ista
rice, formate n u r m a celui de-al doilea rzboi m o n d i a l , au influeni
simitor dezvoltarea tiinelor social-politice, inclusiv tiina administrai
Polarizarea lumii n cele dou sisteme social-economice i politice d i a m e t
o p u s e a influenat ntregul m e r s al istoriei ulterioare, lsndu-i a m p r e n l
i asupra conceperii, n m o d diferit, a sistemelor de administraie publicai
In linii mari, putem vorbi de d o u abordri ale administraiei. I 'na es#
caracteristic pentru rile lagrului socialist, care c o n c e p e a u a d m i n i s t r a
public ca o aciune a statului sub forma dictaturii proletariatului, b a z a
62
pe principiul c e n t r a l i s m u l u i d e m o c r a t i c , desfurat ntr-o unitate absolut
cu activitatea partidului unic, care i stabilete sarcinile i nfptuiete
controlul asupra ndeplinirii lor.
A d o u a abordare este caracteristic pentru rile occidentale dezvoltate,
care c o n c e p e a u administraia public n condiiile existenei statului de
drept, bazat pe principiul separaiei puterilor n stat i pluralismului poli
tic. Aceast, din urm, abordare este rezultatul evoluiei fireti a societii
i are la baz o p o r t u n i s m u l reformist, prin adaptarea sarcinilor administra
iei la satisfacerea ct mai deplin a nevoilor celor administrai.
Ctre mijlocul secolului al XX-lea n rile occidentale ia a m p l o a r e
dezvoltarea pragmatismului i a realismului politic, concepii p r o m o v a t e ,
n primul rnd, de reprezentanii tiinelor politice, dar care influeneaz,
n virtutea utilitii lor, viziunile privind administraia public.
Se evideniaz, n acest sens, concepiile lui Chars Merriam (1874-1953),
fondatorul tiinei politice a m e r i c a n e , Garold Lassouell (1902-1979), con
tinuatorul acestei coli i adeptul abordrii behavioriste a proceselor
politice i administrative, Gans Morghentau (1904-1980), fondatorul colii
americane a p r a g m a t i s m u l u i i realismului politic. C o n c e p i i l e acestor trei
mari reprezentani ai tiinei politice a m e r i c a n e se b a z a u pe postulate
pragmatice, care reieeau din noile realiti social-economice i politice i
promovau utilizarea activ n procesele politice i administrative a prghn-
lor comportamental-psihologice.
Aceasta a c o n s e m n a t iniierea unei abordri noi, c o n t e m p o r a n e a acti
vitii politice i administrative. Ea se baza, n temei, pe analiza factorului
uman i influena lui asupra caracterului i naturii activitii politice i
administrative. P u t e m evidenia, n acest sens, cteva teorii c o n t e m p o r a n e
privind a b o r d a r e a administraiei publice.
Teoria resurselor umane prin esena sa e x p r i m i a c c e n t u e a z rolul
deosebit pe care l are n activitatea administrativ personalul implicat n
procesul de exercitare a funciilor publice. La intersecia anilor cmcizeci-
aizeci ai secolului trecut, se face observat intensificarea reevalurii rela-
iilor u m a n e din societate, n general, i din cadrul activitii administra
r e , n particular. Aceasta influeneaz i dezvoltarea cercetrilor tiini
fice n d o m e n i u l respectiv, care se axeaz pe investigarea noilor raporturi
de munc, a sistemelor de evaluare i apreciere a activitii o a m e n i l o r .
Important este de menionat, c cercetrile efectuate de reprezentanii
ac
estei teorii, c u m ar fi C. Arghziis, M. Gregor, R. Lickert au scos n eviden
Pt'Unile pe care le exprim oamenii ca participani la procesul de administrare.
63

U n a din aceste opiuni const n faptul c o a m e n i i aspir ca prin m u n c a
prestat s nu le fie satisfcute d o a r necesitile fizice i financiare, dar i
recunoaterea public a meritelor sale, a potenialului de care d d o v a d n
exercitarea funciei. n acest sens, adepii acestei teorii a c o r d un loc i un
rol deosebit conductorilor de colective u m a n e . Acetia au menirea s apre
cieze obiectiv activitatea angajailor, implicndu-i n procesul de adoptare
a deciziilor i de control a s u p r a realizrii lor, prin aceasta oferindu-le posi
bilitatea de a se manifesta.
Din aceasta deriv nc un c o m p o n e n t al acestei teorii, i a n u m e , pro
m o v a r e a c o n c e p t u l u i de m a n a g e m e n t participativ. A c e a s t a p r e s u p u n e asi
gurarea unei cooperri productive dintre conductori i subordonai, att la
etapa stabilirii obiectivelor, repartizrii responsabilitilor, precum i n
activitile de realizare practic a sarcinilor.
O alt idee promovat de aceast teorie const n aceea de a vedea o cala
de sporire a eficienei m u n c i i n cultivarea unui spirit de echip d e z v o l t a i
care e considerat un atribut i m p o r t a n t al m a n a g e m e n t u l u i participativ.
C o n c e p i i l e p r o m o v a t e de teoria resurselor umane snt utilizate destul
de larg n activitatea administrativ actual i se nscriu n modalitile caii
asigur activitii administrative m a i m u l t eficien.
Teoria dezvoltrii organizaionale constituie o continuare, o dezvoltri
a concepiei privind resursele u m a n e . Ea c o n c r e t i z e a z i identific u n e i
ci concrete de eficientizare a activitii administrative.
Printre reprezentanii acestei teorii i putem n o m i n a l i z a pe W.Bennis
R. Black, I.S. Mouton, P.Lawrence, J.W. Lorsclt. In c o n f o r m i t a t e cu pr<
vederile acestei teorii, oriice activitate trebuie s fie asigurat, de rnd c
altele, i de o susinere organizaional. A c e a s t susinere are m e n i r e a i
dea procesului administrativ un caracter procedural b i n e determinat, pri
p r o m o v a r e a u n o r schimbri planificate i logic ornduite. A c e a s t a se refel
att la activitatea resurselor u m a n e , p r e c u m i la asistena tehnic a activ
taii administrative.
O caracteristic a acestei teorii const n faptul c ea a b o r d e a z schin
brile att la nivelul p r i m a r al organizaiei, ct i la nivelul sistemului
subsistemelor organizaionale, ca o necesitate p e r m a n e n t de perfeciona
a lor, n scopul mbuntirii calitii vieii indivizilor administrai, precu
i a performanelor organizaiei, instituiei, n a n s a m b l u .
Pentru ca aceasta s devin o realitate, teoria respectiv p r o m o v e a
ideea asigurrii flexibilitii i adaptabilitii organizaiilor i instituiill
64
administrative la schimbrile intervenite n societate. Iar pentru aceasta este
necesar de a diagnostica i de a analiza p r o b l e m e l e cu care se confrunt
sistemul administrativ de ctre experi versai n m a t e r i e de a observa
tendinele de d e z v o l t a r e a instituiilor administrative.
n aa fel, teoria dezvoltrii organizaionale a b o r d e a z s i s t e m i c activi
tatea administrativ prin planificarea aciunilor, a d a p t a r e a lor la schimb
rile sociale, utilizarea posibilitilor organizaionale ale sistemului a d m i
nistrativ, pentru o mai b u n funcionare a lui.
Teoria contingenei c o n c e p e procesul administrativ ca fiind un p r o c e s
generat nu n u m a i de nite circumstane sociale generale, dar i n funcie
de circumstane specifice. Aceasta se refer att la p r o b l e m e l e resurselor
umane, ct i la p r o b l e m e l e organizaionale ale unei instituii (organizaii).
n acest sens, se consider c nu exist forme unice de organizare, con
ducere a instituiei i de motivare a activitii administrative. Din aceasta
rezult, c m o d u l de abordare a oricrei p r o b l e m e u r m e a z s fie adecvat
mediului n care activeaz instituia, contingentului de colaboratori ai si
i, desigur, trsturilor specifice i particularitilor fiecrui tip de activita
te prestat de instituia respectiv.
Aceasta p r e s u p u n e p r o m o v a r e a n activitatea administrativ a descentra
lizrii, ca mijloc de urgentare a adoptrii deciziilor, delegarea de atribuii
de la nivelele superioare ale structurilor organizaionale spre nivelurile
mai inferioare, pentru a stimula creativitatea i m o t i v a r e a funcionarilor
subordonai. De rnd cu aceasta, promotorii acestei teorii susin c trebuie
s fie un c o r a p o r t o p t i m ntre sarcinile instituiei, n u m r u l angajailor ei i
posibilitile exercitrii unei conduceri eficiente a personalului.
In aa fel, teoria contingenei, prin ceea ce p r o m o v e a z , faciliteaz
soluionarea eficient a problemelor cu care se confrunt oriice instituie
administrativ n procesul su de funcionare, sporete gradul de participa
re activ n procesul administrativ a angajailor i mrete gradul de moti
vare i responsabilitate a lor n activitatea administrativ.
Teoriile contemporane, privind funcionarea organizaiilor, instituiilor,
constituie n a n s a m b l u l lor o baz metodologic pentru activitatea organe
lor administraiei publice, contribuind, prin aceasta, la identificarea cilor
de sporire a eficacitii activitii administrative, oferindu-le funcionarilor
Publici logica raionamentelor n activitatea practic. Ele au prin natura lor
u
' i caracter universal i prevederile lor se i m p l e m e n t e a z n toate sisteme
le democratice de administrare, lundu-se n v e d e r e particularitile i tr
sturile specifice ale fiecrei ri.
65
 S u b i e c t e de evaluare:
1. N o m i n a l i z a i i clasificai teoriile clasice i c o n t e m p o r a n e privin ^ ( S T ^ l I ^ T r ^ A ^ ^ ^ ADMINISTRAIEI PUBLICE
administraia public i sistemele de guvernare. (STRUCTURA ADMINISTRAIEI PUBLICE)
2. Definii noiunea de birocraie din perspectiva viziunilor lui Ma
W e b e r i determinai principalele exigene fa de c o n d u c e r e a birocratc. Libertatea politica nu se gsete dect
3. Caracterizai taylorismul i misiunile managementului tiinific din n guvernrile moderate, dar ea nu exist
perspectiva asigurrii unui proces administrativ eficient. ntotdeauna nici n statele moderate dect
4. Expunei i analizai c o m p o n e n t e l e procesului de c o n d u c e r e reiein atunci cnd nu se abuzeaz de putere "
din concepiile lui Henry Fayol.
5. Elaborai un tabel n baza unor criterii proprii, prin care ai pute Montesquieu
identifica asemnrile i deosebirile dintre teoriile clasice privind a d m i Obiective:
nistraia public.
6. Evideniai esena i coninutul teoriei resurselor umane, p r e c u m
influena acesteia asupra eficienei administrative c o n t e m p o r a n e . Studierea organizrii administraiei publice n complexitatea ei va da
7. Estimai rolul teoriei dezvoltrii organizaionale n asigurarea flexJ posibilitate s cunoatei structura acesteia i va contribui la:
bilitii i adaptabilitii instituiilor administrative la evoluia social.
8. Analizai teoria contingenei din perspectiva c i r c u m s t a n e l o r speci - definirea i nelegerea noiunii de sistem al administraiei publice,
fice ale instituiilor administrative. cunoaterea criteriilor de organizare i funcionare a ei;
9. C o m p a r a i i identificai interferenele dintre teoriile clasice i te
riile c o n t e m p o r a n e privind administraia public. - identificarea caracteristicilor sistemului administraiei publice cent
10. Argumentai rolul metodologic al teoriilor clasice i c o n t e m p o r a rale i conceperea raporturilor ei cu puterea executiv;
ne pentru activitatea administrativ actual.
- cunoaterea sistemului administraiei publice locale i evidenierea
Literatura recomandat: particularitilor de organizare i funcionare a lui;

1. l o a n Alexandru, Administraia public, Bucureti, 1999, pag. 107-11

2. l o a n Alexandru, Structuri, mecanisme i instituii administrativ - nsuirea formelor de organizare a administraiei publice, cum ar fi:
vol.I, Bucureti 1996, pag.74-81. centralizarea, concentrarea, desconcentrarea, descentralizarea, estima
3. Mihai T. Oroveanu, Tratat de tiina Administraiei, Bucureti, 199 rea esenei i stabilirea limitelor acestora.
pag.55-74.
4. Elvira Perju, Evoluia doctrinei cu privire la funcia public *
Republica Moldova // Materialele conferinei tiinifico-practice, Chiin"
AAP, 2004, pag.132-135.
5. Alexandru S. Roea, Raportul dintre libertate i justiie socia
(Gndirea i practica anglo-saxon), Iai, 2003.
6. T a t i a n a aptefrai, Dezvoltarea teoriilor administrative / / M a t e r i
lele conferinei tiinifico-practice, Chiinu, AAP, 2002, pag.36-44.
7. T a t i a n a aptefrai, Concepii cu privire la teoriile clasice i co t
temporane de administrare // Administrarea public, revist m e t o d i
tiinific, 2000, nr.3-4, p a g . 13-20.

66
67
 Pentru organizarea raional a administraiei publice, trebuie s se in
6.1. N o i u n e a de sistem al administraiei publice. 35
seama de urmtoarele c e r i n e :
Criteriile de o r g a n i z a r e a administraiei publice
- crearea unor o r g a n e ale administraiei publice strict necesare pentru
ndeplinirea sarcinilor care stau n faa comunitii u m a n e ;
Prin sistem se subnelege o totalitate de e l e m e n t e care, luate mpreun, - c o r e l a r e a instituirii organelor administraiei publice cu posibilitile
formeaz un tot ntreg. N o i u n e a de sistem poart un caracter u n i v e r s a B financiare i materiale ale comunitii u m a n e ;
Exist sisteme fizice, biologice, sociale. - o p t i m i z a r e a organizrii (structurii) administraiei publice n depen
Administraia public aparine de sistemul social. Sistemul social, la den de evoluia social, prin adaptarea ei la schimbrile de ordin politic,
rndul su, const din mai multe subsisteme, c u m ar fi cel e c o n o m i c , c e l social, e c o n o m i c i de alt natur;
politic, cel spiritual. Fiecare subsistem privit n forma sa iniial, original - a p r o p i e r e a administraiei i a serviciilor prestate de ea de locuitorii
formeaz un sistem separat. In acest sens, administraia public este I circumscripiilor administrativ-teritoriale n scopul cunoaterii i satisface
parte c o m p o n e n t a sistemului politic, iar privit n forma sa iniial f o r l rii cerinelor acestora.
m e a z un sistem aparte. Organizarea administraiei publice se efectueaz n baza a n u m i t o r
Prin sistem al administraiei publice se subnelege totalitatea autoriti criterii. Primul l constituie criteriul teritorial. n conformitate cu acest
ilor administraiei publice, care au sarcini c o m u n e de a satisface i n t e r e s a i criteriu, administraia public se divizeaz n d e p e n d e n de raza terito
le generale ale o a m e n i l o r organizai n societate. Din sistem mai fac p a rial de aciune i colectivitatea de o a m e n i deservit de aceast adminis
relaiile existente ntre autoritile administraiei publice i normele c a i i traie. P o r n i n d de la aceasta, administraia public se m p a r t e n adminis
r e g l e m e n t e a z relaiile din cadrul sistemului. Adic pentru un sistem al traie public central i administraie public local.
administraiei publice snt caracteristice existena: autoritilor a d m i n i s t r a Administraia public central, prin organele sale, i extinde atribu
iei publice; relaiilor dintre aceste autoriti; n o r m e l o r care r e g l e m e n t e a M iile asupra ntregului teritoriu al statului i activeaz n interesul colectivi
activitatea lor i relaiile dintre ele. tii naionale, a d i c tuturor locuitorilor statului. Acest tip de administraie
n afar de aceste e l e m e n t e de baz ale sistemului, mai snt i uneli se mai n u m e t e administraie de stat. Deci, administraia de stat acionea
e l e m e n t e s u p l i m e n t a r e ale lui, c u m ar fi: cultura administrativ; program z n raza hotarelor ntregului stat i contribuie la satisfacerea interesului
i proiecte de activitate; tehnologii administrative; modaliti de pregtire general al comunitii naionale.
i perfecionare a cadrelor din administraia public i altele. T o a t e aceste Administraia public local, prin organele sale, i extinde atribuiile
e l e m e n t e ( c o m p o n e n t e ) luate n a n s a m b l u formeaz sistemul adminisuTl doar asupra unei pri din teritoriul rii, n u m i t unitate administrativ-ten-
iei publice, care prin esena sa constituie structura sau organizarea admi torial. Snt uniti administrativ-teritoriale primare, sau de p r i m u l nivel,
nistraiei publice. i uniti administrativ-teritoriale intermediare, de nivelul doi. In unele
Sistemul administraiei publice se constituie n scopul n d e p l i n i i ri, cu un teritoriu m a i extins, pot fi i uniti administrativ-teritoriale
unor sarcini sociale. P e n t r u a satisface ct mai b i n e aceste sarcini sociafl intermediare de nivelul trei sau chiar de nivelul patru.
administraia public se o r g a n i z e a z , adic ia nite forme s t r u c t u r a l In diferite ri aceste uniti administrativ-teritoriale se n u m e s c n m o d
c o n c r e t e . Spre d e o s e b i r e de organizarea s i s t e m e l o r fizice sau b i o l o g i c i diferit, c u m ar fi: la nivel primar - sate, c o m u n e , parohii, orae, municipii,
o r g a n i z a r e a (structura) administraiei publice este stabilit prin acte noi 'ar la nivelul intermediar - districte, regiuni, j u d e e , raioane, inuturi,
mative. De aici provine o diversitate de sisteme ale a d m i n i s t r a i e i p u b i comitate, voievodate . a.
ce cu diferite organizri i structuri, adic cu d i v e r s e structuri o r g a n
torice. Ele difer de la ar la ar, iar c t e o d a t chiar de la o r e g i u n e | Mihai T. Oroveanu, Opera citat, pag.215.
alta, n cadrul aceleiai tri.
60
68
 Autoritile administraiei publice, care activeaz n aceste uni ti
Schema 2
administrativ-teritoriale i au ca scop satisfacerea intereselor populaiei c
locuiesc n ele, constituie sistemul administraiei publice locale. In unei
Administraia public central
ri administraia public din unitile administrativ-teritoriale i n t e r m e d i a
re mai este calificat drept administraie public regional, sau de nive
intermediar, i nu este inclus n sistemul administraiei publice locale.
Al doilea criteriu, n conformitate cu care are loc o r g a n i z a r e a administ
raiei publice, este criteriul funcional sau al competenei materiale. In General Special
conformitate cu acest criteriu, administraia public se d i v i z e a z n depen
den de funciile exercitate i competenele cu care este abilitat. Reieind^
din acest criteriu, autoritile administraiei publice se mpart n autoriti cu
competen general i autoriti cu competen special sau de specialitate, j
Autoritile administraiei publice cu competen general activeaz
att la nivel central, ct i la nivel local. Ele se caracterizeaz prin faptul c]
n sfera lor de c o m p e t e n intr p r o b l e m e l e generale ale comunitii, fie
naionale, dac este vorba de administraia public central, fie localei
dac este vorba de administraia public din unitile administrativ-teritqj General Special
riale. Aceste autoriti snt preocupate de toate d o m e n i i l e vieii c o m u n i t a r e
i snt abilitate cu dreptul de a decide a s u p r a lor.
La nivel central acesta este G u v e r n u l , iar la nivel local a c e s t e a s Dup c u m p u t e m observa, n sistemul administraiei publice se disting
organele deliberative i executive din unitile administrativ-teritoriale (c cteva subsisteme, i a n u m e :
denumiri diferite n diferite ri: consilii, a s a m b l e e , d u m e , primari, burgo a) administraia public central, cu autoritile cu competen general
mitri si altele). i special;
Autoritile administraiei publice cu competen special sau de spe b) administraia public local, cu autoritile cu c o m p e t e n general
cialitate activeaz, de a s e m e n e a , att la nivel central, ct i la nivel loca i special;
Sfera lor de c o m p e t e n ine de un a n u m i t d o m e n i u sau r a m u r de activi c) administraia public cu c o m p e t e n general de nivel central i
tate, c u m ar fi: industria, agricultura, nvmntul, cultura, protecia socia nivel local;
l, telecomunicaiile i altele. Ele gestioneaz afacerile publice i decid d) administraia public cu c o m p e t e n special de nivel central i
nivel local.
d o a r n d o m e n i u l n care snt abilitate p r i n lege, sub c o n d u c e r e a o r g a n e l o r
cu c o m p e t e n general. O alt clasificare a organelor administraiei publice ine de mprirea
lor n o r g a n e : unipersonale i colegiale; deliberative i executive; alese i
La nivel central a c e s t e a snt ministerele, d e p a r t a m e n t e l e , a g e n i i l e ]
numite.
serviciile, birourile n a i o n a l e , alte autoriti ale a d m i n i s t r a i e i public
In cazul o r g a n e l o r unipersonale, deciziile se adopt pe calea manifest-
centrale de specialitate, iar la nivel local a c e s t e a snt serviciile p u b l i c n
> de voin a unei singure p e r s o a n e , iar n cazul organelor colegiale deci-
ale autoritilor administraiei publice locale din unitile a d m i n i s t r a t i v z,
d e se adopt pe cale deliberativ, adic prin discuii, dezbateri i vot.
teritoriale.
Organele deliberative snt organe colegiale, iar cele executive p o t fi co-
S c h e m a t i c , sistemul administraiei publice ar putea fi reprezentat n e
giale ori unipersonale, care pun n aplicare i organizeaz ndeplinirea
felul urmtor:
deciziilor a d o p t a t e de organele deliberative.

70 71
 Clasificarea organelor administraiei publice n organe alese i org
numite se face d u p criteriul modului de formare a lor. O r g a n e l e alese
fi unipersonale sau colegiale, deliberative ori executive, d e s e m n a t e p
vot a unui c o r p electoral, iar organele n u m i t e snt d e s e m n a t e de o a u t o j
tate ierarhic superioar, abilitat cu aceast funcie.
Prin u r m a r e , sistemul administraiei publice reprezint totalitatea a u f l
ritilor administraiei publice de nivel central i local, cu c o m p e t e n gl
neral i de specialitate, unipersonale ori colegiale, alese ori numite,
au sarcina de a e x e c u t a legile i de a satisface interesele generale ale
munitii respective.
6.2. S i s t e m u l administraiei publice centrale i r a p o r t u r i l e
ei cu puterea executiv
Dup c u m a fost menionat anterior, administraia public reprezin
aciune a puterii executive. T o t o d a t m e n i o n m c administraia nu
unica sarcin a puterii executive, dar este o sarcin exclusiv a acest
Aceasta n s e a m n c puterea executiv ndeplinete i o serie de sari
extraadmilustrative sau politice, exercitate n raporturile constituional
parlamentul sau n relaiile internaionale.
Vorbind despre sistemul administraiei publice centrale, vom meni
c el se constituie din autoritile puterii executive, n m s u r a n ci
acestea exercit funcii administrative, i din organele administraiei p
lice centrale de specialitate, care activeaz sub c o n d u c e r e a n e m i j l o c i t
puterii executive.
In sensul cel mai larg, puterea executiv, fiind una din ramurile puteri
stat, exercit a n u m i t e funcii care alctuiesc la nivel central obiectul acti
vitii unor autoriti publice distincte, c u m ar fi eful Statului i G u v e r n a
Autoritile puterii executive alctuiesc primul grup al autoritilor
administraiei publice centrale, mputernicite cu c o m p e t e n general
care mai poart d e n u m i r e a de executivul central. In aspect universal 4
c u n o s c u t e d o u forme ale executivului, i a n u m e :
- executivul monocratic presupune deinerea funciei executive
ctre o singur entitate statal. Acesta poate purta d e n u m i r e a de re
mpiat, preedinte, entiti unipersonale, sau directorat care, cu toate
este colegial, reprezint o singur entitate statal, c u m ar fi, de exempl
Consiliul Federal Elveian. Monocraia p r e s u p u n e un rol deosebit n reM
72
zarea puterii executive a efului statului. Un e x e m p l u clasic de m o n o c r a i e
rezidenial snt Statele U n i t e ale Americii;
executivul dualist presupune deinerea funciei executive de ctre
dou entiti statale, i a n u m e , de ctre un organ u n i p e r s o n a l , c u m ar fi
eful Statului, i de ctre un organ colegial, c u m ar fi Guvernul, care are n
fruntea sa un p r e m i e r i care exercit funcia de ef al executivului. A c e s t e
organe au atribuii distincte pe care le exercit n m o d relativ a u t o n o m . Un
aa executiv mai poart d e n u m i r e a de executiv bicefal. E x e c u t i v u l dualist
ori bicefal este caracteristic mai m u l t p e n t r u r e g i m u r i l e p a r l a m e n t a r e .
Sub c o n d u c e r e a direct a executivului, de regul n subordinea nemijlo
cit a Guvernului, activeaz cel de-al doilea grup al autoritilor administraiei
publice centrale, care reprezint administraia public central de specialitate.
Autoritile administraiei publice centrale de specialitate, spre d e o s e
bire de cele cu c o m p e t e n general, snt n putere s exercite atribuii
numai ntr-un a n u m i t d o m e n i u sau r a m u r de activitate.
La m o d u l general, p u t e m s p u n e c o r g a n e l e administraiei publice
centrale de specialitate sjnt_o_parte c o m p o n e n t a aparatului de stat, care
snt abilitate cu dreptul de a efectua d i n n u m e l e statului o activitate eco
nomic, social-cultural ori politico-administrativ. Deci autoritile a d m i
nistraiei publice c e n t r a l e de specialitate snt n exclusivitate autoriti ale
administraiei de stat.
Reieind din d i m e n s i u n i l e teritoriale ale statelor i din particularitile
dezvoltrii s o c i a l - e c o n o m i c e a rilor respective, sistemul a c e s t o r autori
ti reprezint o diversitate de o r g a n e , att d u p atribuiile exercitate, pre
cum i d u p d e n u m i r i l e pe care le poart. De regul, la o r i g i n e a acestor
autoriti st r e c u n o a t e r e a existenei unei r a m u r i a vieii social-economi
ce care necesit un m a n a g e m e n t separat n virtutea importanei pe care o
deine n sistemul social.
Principalul organ al administraiei publice c e n t r a l e de specialitate n
multe ri este ministerul. Ministerul este un o r g a n central de specialitate,
care se nfiineaz n condiiile legii p e n t r u a p u n e n aplicare politica
guvernului. D a r , n afar de ministere, m a i a c t i v e a z i alte o r g a n e ale
a
dministraiei p u b l i c e centrale de specialitate, care p o a r t d e n u m i r i diferi
te* c u m ar fi: departamente, agenii, servicii, birouri, centre, camere,
|j
inspectorate i alte tipuri de o r g a n e de acest nivel. D i n p u n c t de v e d e r e
str
u c t u r a l , aceste o r g a n e au n c o m p o n e n a lor diferite subdiviziuni, c u m
ar
fi: direciile, seciile, sectoarele, r e s p o n s a b i l e de a n u m i t e sfere c o n c r e t e
de
activitate din cadrul lor.
73
 Indiferent de tipologia organelor administraiei centrale de specialita
i de locul pe care ele l o c u p n sistemul administraiei publice, acest
organe au nite misiuni c o m u n e , i a n u m e :
- e l a b o r a r e a politicii de stat n d o m e n i u l de care se p r e o c u p , care |j
gsete reflectare n diferite concepii i strategii de dezvoltare a ramuri
respective;
- o r g a n i z a r e a realizrii politicii de stat c o n i n u t n legi i n alte act
n o r m a t i v e referitoare la d o m e n i u l de activitate ncredinat;
- asigurarea organizatoric, normativ, tehnico-material i de alta
natur a o r g a n e l o r i instituiilor subordonate i efectuarea c o n t r o l u l
a s u p r a activitii lor;
- prestarea nemijlocit ori organizarea prestrii de servicii prin insti
iile s u b o r d o n a t e ctre populaie ori ctre alte instituii i organizaii
n funcie de particularitile i de tradiiile administrative e x i s t e n t e i
a n u m i t e ri, pot exista i alte misiuni ale organelor administraiei publice
de specialitate.
Aadar, sistemul administraiei publice centrale const din i n s t i t u i
efului Statului i instituia G u v e r n u l u i , ca autoriti executive c e n t r i
care, alturi de funciile politice, exercit i funcii administrative, i din
autoritile administraiei publice centrale de specialitate care activeaz
sub c o n d u c e r e a puterii executive.
6.3. S i s t e m u l administraiei publice locale,
particularitile organizrii i funcionrii lui
A d m i n i s t r a i a public local este o parte c o m p o n e n t a oricrui sistert
naional de administraie public. El se deosebete de sistemul administra
iei publice centrale prin faptul c este constituit dintr-un sistem de orga
distinct de o r g a n e l e de stat. N i c i un stat nu este singurul gestionar al s e r i
ciilor publice. O p a r t e din serviciile publice snt luate sub gestiunea colel
tivitilor locale.
O r g a n i z a r e a i funcionarea sistemului de administraie public locali
are la o r i g i n e a sa existena intereselor locale, care deriv din c a r a c t e l
natural al c o m u n i t i l o r locale ca entiti anterioare apariiei statului. fl|
aceasta rezult dreptul lor de a se administra ele nsele.
De regul, se evideniaz dou niveluri ale intereselor locale, i a n u m e
36
Aurel Smboteanu, Reforma administraiei publice n Republica Moldo
Chiinu, 2001, pag.79-80.
74
a) primar - include interesele comunitilor locale din sate, c o m u n e ,
orae i din alte uniti teritoriale care exist la nivelul iniial de delimitare
a cadrului spaial al statului;
b) regional - include interesele comunitilor din unitile administra
tiv-teritoriale intermediare, situate ntre nivelul p r i m a r i administraia
central a statului.
A m b e l e niveluri i au particularitile lor, sferele prioritare de activi
tate au structuri ale puterii care trebuie s reflecte interesele locale. Evi
dena i realizarea intereselor locale ocup un loc important n politica
intern a oricrui stat. Interesele locale constituie, astfel, baza politico-
social a organizrii i funcionrii administraiei publice locale.
Funcionarea sistemului de administraie public local, la modul general,
este reglementat de Constituia statului, iar la m o d u l concret de o lege ori
de un set de legi privind administraia public local. Att la nivelul primar
al comunitilor locale, precum i la nivelurile intermediare, se formeaz un
sistem de organe care asigur gestionarea afacerilor publice din unitatea
administrativ-teritorial respectiv. Ele snt de mai multe categorii, i anume:
- organe deliberative care snt alese n condiiile legii prin sufragiu
electoral universal i n sarcina crora snt puse asigurarea conducerii
comunitii respective. Aceste o r g a n e se c o n v o a c periodic n edine i
dein dreptul de a d e c i d e i de a soluiona, n u r m a dezbaterilor, cele m a i
importante p r o b l e m e ale comunitii. Ele snt responsabile n activitatea
lor fa de sursa de nvestire, adic fa de electorat, care poate, n condi
iile legii, s le r e v o c e n caz de necesitate.
- organe executive care snt formate, fie direct prin scrutin electoral
(cazul primarului n Republica Moldova), fie alese ori numite de ctre
organul deliberativ (cazul preedintelui raionului n Republica Moldova).
Organele executive locale pot fi unipersonale ori colegiale ( p n m a r , comitet
executiv) i au sarcina de a executa nemijlocit ori de a organiza executarea
deciziilor o r g a n e l o r deliberative locale i a o r g a n e l o r ierarhic superioare.
- servicii publice locale de specialitate care snt formate de ctre
0r
g a n e l e deliberative i executive din unitatea administrativ-teritorial
respectiv, a c t i v e a z sub c o n d u c e r e a lor nemijlocit i poart rspundere
111
faa acestora. Sarcina principal a lor este organizarea i prestarea
nemijlocit a serviciilor publice pentru c o m u n i t a t e a local respectiv.
O r g a n i z a r e a administraiei publice locale n Republica M o l d o v a cores
punde acestor rigori organizatorice i funcionale. Sistemul administraiei
Publice locale este organizat pe dou niveluri:
75
 - nivelul unu l constituie autoritile administraiei publice ale sate
n cazul organizrii centralizate, autoritile administraiei publice
( c o m u n e l o r ) , oraelor (municipiilor). Acestea snt consiliile locale,
cen
t r a l e pot s u s p e n d a sau chiar anula actele a d o p t a t e de autoritile a d m i
autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive;
nistraiei publice locale, pot recurge la aplicarea sanciunilor disciplinare,
- nivelul doi l constituie autoritile administraiei publice ale rai
mclusiv la r e v o c a r e a din funcie a unui angajat sau a organului local n
nelor, ale municipiului Chiinu i ale U T A G g u z i a , respectiv, Coni
ntregime. G r a d u l de d e p e n d e n a administraiei publice locale de admi
liile raionale, Consiliul municipal i A d u n a r e a Popular, ca autoriti de
nistraia public central reprezint criteriul care d e o s e b e t e sistemele
berative, i preedintele raionului, primarul general i guvernato
(bacanul), ca autoriti executive. centralizate de cele descentralizate.
Att la nivelul unu, ct i la nivelul doi al administraiei publice loc Centralizarea se nfptuiete n dou forme, i a n u m e :
snt organizate servicii publice, pentru satisfacerea intereselor m e m b r i - concentrarea administrativ presupune gruparea tuturor autoritilor
c o m u n i t i l o r respective, care poart rspundere fa de autoritile deli administraiei publice centrale Ia sediul puterii executive centrale, adic n
rative i executive. ^ capitala rii. T o a t activitatea de dirijare se nfptuiete direct din acest
P r i n urmare, sistemul administraiei publice locale reprezint un sist centru, fr a avea o r g a n e intermediare. Un astfel de sistem suprancarc
de autoriti deliberative, executive i instituii de prestri servicii q sarcinile administraiei publice centrale i g e n e r e a z tensiuni ntre a d m i
funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale de nivelurile p r i m a r nistraia public central i administraia public local;
i n t e r m e d i a r i care au ca sarcin satisfacerea intereselor c o m u n i t i - desconcentrarea administrativ reprezint un pas spre recunoaterea
u m a n e respective. diversitii intereselor locale. Ea p r e s u p u n e existena u n o r autoriti ale
administraiei publice centrale n unitile administrativ-teritoriale, de re
gul, la nivel intermediar.
6.4. F o r m e de o r g a n i z a r e a a d m i n i s t r a i e i publice:
centralizarea, c o n c e n t r a r e a , d e s c o n c e n t r a r e a , Aceste autoriti reprezint autoritile centrale ale statului, dar snt des-
d e s c e n t r a l i z a r e a , e s e n a i limitele lor concentrate, adic plasate n teritoriu. De aici i provine pentru acest tip de
administraie d e n u m i r e a de administraie de stat teritorial. Ea este reali
Sub f o r m de organizare a administraiei publice se subnelege mo zat n unele ri prin instituia reprezentantului efului statului ori a guver
htatea de structurare a ei i de interaciune ntre diferite niveluri ale ad nului n teritoriu, prin serviciile desconcentrate ale autoritilor administ
nistraiei publice, p r e c u m i m o d u l de p l a s a m e n t al administraiei de raiei publice centrale de specialitate, precum i prin alte autoriti publice.
la nivelurile intermediare i primare ale administraiei publice. Aceasta d posibilitate s se evite, ntr-o oarecare msur, consecinele
Raporturile dintre autoritile administraiei publice centrale i Io negative ale unei stricte centralizri, dar, cu toate acestea, organizarea des-
se c a r a c t e r i z e a z prin grade diferite de d e p e n d e n fa de centru, concentrat a administraiei publice pstreaz caracteristicile unui sistem cent
acest p u n c t de v e d e r e se cunosc mai m u l t e forme de o r g a n i z a r e a ad ralizat, deoarece aceste autoriti snt o prelungire a administraiei centrale.
nistraiei publice: b) Organizarea descentralizat a administraiei publice
a) Organizarea centralizat a administraiei publice Esena descentralizrii administraiei publice c o n s t n transferarea
O r g a n i z a r e a centralizat a administraiei publice reprezint un sist unor c o m p e t e n e i atribuii ale autoritilor administraiei publice centrale
administrativ, n cadrul cruia autoritile administraiei publice ierar c
tre autoritile administraiei publice locale. O astfel de o r g a n i z a r e a
inferioare snt s u p u s e unui grad m a r e de s u b o r d o n a r e fa de o r g a n administraiei publice genereaz creterea rolului autoritilor administra
ierarhic superioare. Aceasta p r e s u p u n e un control riguros a s u p r a autori t e i publice locale n exercitarea funciilor sale privind gestionarea afaceri
ilor administraiei publice locale din partea autoritilor a d m i n i s t r a lor publice din unitatea administrativ-teritoriai respectiv. Prin aceasta
publice centrale. administraia public devine mai operativ i mai eficient.

76 77
 Descentralizarea, la rndul su, c u n o a t e d o u forme, i anume, 3. D e m o n s t r a i , elabornd o s c h e m , sistemul administraiei publice,
descentralizarea administrativ i descentralizarea tehnic. evideniind principalele lui c o m p o n e n t e p o r n i n d de la principiile: teritorial
Descentralizarea administrativ nseamn recunoaterea dreptului i funcional.
c o m u n i t i l o r locale de a se administra ele nsele. O colectivitate local se 4. Clasificai o r g a n e l e administraiei publice d u p modalitile de
c o n s i d e r descentralizat cnd ea beneficiaz de titlul de p e r s o a n juridic, investire i c o m p e t e n e l e decizionale.
adic are c a p a c i t a t e a i posibilitatea de a fi o entitate distinct, cnd 5. Identificai tipologia o r g a n e l o r administraiei publice c e n t r a l e i for
d i s p u n e de autoriti administrative proprii, formate n condiiile legii, dar mulai principalele lor misiuni.
nu n u m i t e de ctre stat, cnd colectivitatea local este s u p r a v e g h e a t de 6. Specificai raporturile dintre sistemul administraiei p u b l i c e centrale
administraia public central n u m a i prin intermediul u n o r forme stabilite i puterea executiv.
d e lege. 7. Evideniai particularitile organizrii administraiei p u b l i c e locale.
D e s c e n t r a l i z a r e a administrativ nu n s e a m n i n d e p e n d e n a total a CQ> 8. Caracterizai forma de o r g a n i z a r e centralizat a administraiei pub
lectivitilor locale fa de statul n care snt organizate. Statul i-rezer- lice prin manifestarea concentrat i d e s c o n c e n t r a t a acesteia.
v e a z dreptul de efectuare a controlului asupra activitii administraiei 9. Expunei i estimai esena organizrii descentralizate a administra
publice locale n strict conformitate cu prevederile legale. In evoluia iei publice.
administraiei publice, descentralizarea administrativ reprezint o tendin 10. Evaluai formele de organizare a administraiei publice din R e p u b
spre realizarea a u t o n o m i e i locale. lica M o l d o v a Ia etapa actual i formulai u n e l e propuneri privind optimi
Descentralizarea tehnic se realizeaz prin a c o r d a r e a u n o r instituii de zarea lor.
utilitate public, din sfera serviciilor publice, a dreptului de p e r s o a n ju
ridic i scoaterea lor de sub controlul ierarhic superior, cu plasarea Literatura r e c o m a n d a t :
acestora s u b tutela administrativ.
D u p c u m v e d e m , n condiiile organizrii descentralizate a adminis 1. I o a n A l e x a n d r u , Administraia public, Bucureti, 1999, pag.236-
traiei publice, pe calea delegrii de atribuii de la administraia public 248; 330-422.
central spre administraia public local, se c r e e a z condiii mai favora 2. Ion Creang, Curs de Drept administrativ, Chiinu, 2 0 0 5 , pag.59-94.
bile pentru eficientizarea activitii administraiei publice.
3. A n d r e i Cuc, Centralizarea, desconcentrarea i descentralizarea
In R e p u b l i c a M o l d o v a , cu n c e p e r e din 1990, are loc o tranziie treptatt
- modaliti de dezvoltare a administraiei publice / / M a t e r i a l e l e conferin
de la o r g a n i z a r e a centralizat a administraiei publice, caracteristic pentru
ei tiinifico-practice, Chiinu, AAP, 2004, p a g . l 16-121.
sistemul totalitar, la forma de organizare descentralizat a administraiei
4. M i h a i T. Oroveanu, Tratat de tiina Administraiei, Bucureti,
publice, cu folosirea desconcentrrii, caracteristice pentru sistemele de
1996, p a g . 1 0 7 - 1 2 1 ; 2 1 3 - 2 2 5 .
m o c r a t i c e de administraie. Aceasta c o r e s p u n d e cu t e n d i n a global spre
5. M r i a Orlov, Drept administrativ, C h i i n u , 2 0 0 1 , p a g . 4 0 - 4 5 .
descentralizarea administrativ i sporirea rolului administraiei publice
6. Mihail Platon, Introducere n tiina administraiei publice, Chiinu,
locale n satisfacerea intereselor comunitilor u m a n e .
!999, pag.23-68.
7- V i c t o r P o p a , Autoritile publice ale Republicii Moldova, Chiinu,
Subiecte de evaluare: 2004, pag.8-17.
1. Definii n o i u n e a de sistem al administraiei publice i identificai
8- T e o d o r Popescu, Unele probleme n organizarea administrativ II
c o m p o n e n t e l e lui.
Administrarea public, revist metodico-tiinific, 1997, n r . 3 , p a g . 17-24.
2. N o m i n a l i z a i i caracterizai criteriile n b a z a crora se efectueaz 9
- Aurel S m b o t e a n u , Administraia public central. Chiinu, 1998.
organizarea (structurarea) administraiei publice.
79
78
 10. Aurel Smboteanu, Reforma administraiei publice: aspec
VII. S I S T E M U L DE RELAII N A D M I N I S T R A I A P U B L I C
instituionale i funcionale // A d m i n i s t r a r e a public, revist metodic
tiinific, 2 0 0 1 , nr.l, pag. 19-30.
11. A u r e l Smboteanu, Coraportul dintre reformarea administrai
Administraia nu exist dect prin diferenele
publice n Republica Moldova i procesele de globalizare a descentraliz ' care se manifest n interiorul ei, ntre elementele
administrative // Materialele conferinei tiinifico-practice, AAP, 20 care o constituie i ntre aceste elemente i mediul lor.
pag.5-14. Administraia nu este dect un sistem de relaii"
12. K.A. , , , 1995, .82-158.
13. l o a n Vida, Puterea executiv i administraia public. Bucure G e r a r d Timsit
1994, pag.9-26.
Obiective:

Cunoaterea sistemului de relaii n administraia public va permite

conceperea administraiei publice ca proces i va contribui la:

- definirea noiunii de relaii n administraia public, conceperea

naturii i familiarizarea cu tipurile de relaii n care snt implicate orga
nele administraiei publice;

- sistematizarea tipurilor de relaii din cadrul sistemului de admi

nistraie public i conceperea lor n calitate de mecanisme de realizare a
procesului administrativ;

- perceperea relaiilor organelor administraiei publice cu elemente

exterioare sistemului de administraie ca prghii de exercitare a colabo
rrii ntre ramurile puterii de stat;

- contientizarea interdependenei dintre formele de organizare a

administraiei publice, gradul de democratizare a societii i tipurile de
relaii existente n administraia public.

80
81
 7.1. N a t u r a i tipurile de relaii n c a r e snt i m p l i c a t e o r g a n e l e
administraiei publice
Relaiile administrative i au originea n procesul de constituire
administraiei publice. O dat cu apariia diferitelor entiti a d m i n i s t r a i a
apar i a n u m i t e relaii ntre ele. n acest sens, p u t e m spune c a d m i n i i
traia constituie un sistem de relaii.
Acest sistem cuprinde, pe de o parte, relaiile din cadrul sistemului de a d m l
nistraie public, dintre elementele constitutive ale lui, iar pe de alt parte, r e l l
iile dintre sistemul administraiei publice i alte sisteme exterioare a c e s t u i *
Existena administraiei n afara a n u m i t o r relaii nu poate fi conceput!
pentru c administraia, n aa caz, nu ar p r o d u c e activitate, nu ai'-fL prfl
ces. Relaiile n care snt implicate organele administraiei publice s f l
d u p natura lor, de m a i multe categorii, c u m ar fi relaii le fundamentalei
relaiile derivate.
Relaiile fundamentale reprezint acele relaii care asigur n a n s a m b l
interaciunea administraiei publice, ca sistem, cu principalele instituii al
statului. n viziunea lui Ioan Alexandru la relaiile fundamentale p o t j
atribuite relaiile administraiei publice cu instituiile politice, instituiile
e c o n o m i c e , societate, precum i cu instituiile administrative nsei 3 7 .
Prin instituii politice se subnelege a n s a m b l u l instanelor unipersonal
ori colegiale care dispun n stat de o putere iniial, legislativ ori guvej
n a m e n t a l , c u m ar fi P a r l a m e n t u l , instituia efului Statului, G u v e r n u l .
Prin instituii e c o n o m i c e se subnelege ansamblul agenilor, organiza
iilor i a altor entiti care snt p r e o c u p a t e de viaa e c o n o m i c sau intervii
n ea i c a r e contribuie la satisfacerea intereselor materiale i spirituale ale
comunitii.
Prin societate, n nelesul relaiilor ntreinute cu aceasta de ctre orgaj
nele administraiei publice, se subnelege ansamblul indivizilor, grupu
rilor sau asociaiilor u m a n e asupra crora statul i exercit autoritatea sa.]
Prin instituii administrative se subnelege ansamblul organelor a d m i
nistraiei publice, a funcionarilor, agenilor publici, colectivitilor organi
zate n uniti administrativ-teritoriale, care dispun doar de o putere executiv.
Relaiile derivate reprezint acele relaii care deriv, rezult din relaii!
fundamentale 3 8 . Altfel spus, derivarea const n d e s c o m p u n e r e a relaiei furi
damentale n relaii de ordin mai concret din sfera ori domeniul respectiv.
Ioan Alexandru, Administraia public. Bucureti, 1999, pag.250.
Ibidem, pag. 258.
82
Se c u n o s c d o u feluri de derivaii: derivaia liniar ori sintagmatic,
care const n fragmentarea relaiei fundamentale n secvene mai mici,
care ntrunesc instituii de acelai tip ca i relaia f u n d a m e n t a l de la care
e
a pornete; i derivaia n cerc ori paradigmatic, care unete instanele
asociate n relaia fundamental cu instane de tip diferit.
Deci, d u p natura lor, relaiile n care snt implicare o r g a n e l e admi
nistraiei publice snt relaiile fundamentale i relaiile derivate, ultimele
specificndu-se n relaii derivate liniare (sintagmatice) i relaii derivate
n cerc ( p a r a d i g m a t i c e ) .
n procesul realizrii funciilor sale organele administraiei publice snt
implicate n mai m u l t e tipuri de relaii, c u m ar fi:
Relaii de autoritate ce snt d e t e r m i n a t e de structura ierarhic a autori
tilor administraiei publice. Stuctura organizational i funcional a sis
temului autoritilor administraiei publice este alctuit prin subordona
rea din treapt n treapt a diverselor autoriti pn la organul de vrf, c u m
este G u v e r n u l c a r e exercit c o n d u c e r e a general a administraiei publice.
Relaii de cooperare ce se realizeaz prin prghiile de colaborare i co
operare a activitii agenilor publici competeni n realizarea unor scopuri
comune. Relaiile de cooperare pot fi formalizate, adic stabilite prin acte
normative, sau neformalizate, crora li se mai zice facultative. Cooperarea,
n sensul relaiilor existente ntre diferii ageni, este o aciune de colaborare
n exercitarea atribuiilor cu care snt abilitate autoritile administraiei pub
lice. Acest tip de relaii presupune o nalt cultur politic i administrativ.
Relaii de reprezentare realizate pe calea stabilirii r e c i p r o c e sau unila
terale a unor reprezentani ai unei autoriti publice ntr-o alt autoritate
public. De regul, relaiile de reprezentare iau natere n raporturile cu
elementele exterioare sistemului de administraie public, d a r se practic
i ntre autoritile administraiei publice din cadrul sistemului.
Relaii de control ce presupun dreptul unei autoriti a administraiei pub
lice de a efectua controlul activitii altei autoriti a administraiei publice.
Controlul poate fi efectuat ca urmare a subordonrii ierarhice sau funcionale
ori determinat de funciile de control specializat, exercitat de o autoritate pub
lic. Controlul constituie o parte component a procesului de conducere.
Relaii de prestri servicii ce se realizeaz prin acordarea u n o r servicii,
Prestate de ctre o autoritate a administraiei publice altei autoriti sau,
u
" p cum este foarte rspndit, acest tip de relaii se realizeaz n relaiile
c
" cetenii, prin prestarea d e servicii ctre populaie. A d m i n i s t r a i a pub-
''c, n acest sens, o r g a n i z e a z o reea larg de servicii p u b l i c e prestate
Populaiei, fie direct, fie prin ageni specializai de a presta aceste servicii.
83

D u p c u m v e d e m , n administraia public se folosesc m a i m u l t e tip
de relaii, c u m ar fi: cele de autoritate, de c o o p e r a r e , de reprezentare,
control i de prestri servicii. Sistemul de relaii n care snt implica
autoritile administraiei publice se realizeaz att n cadrul sistemului d
administraie public, precum i cu e l e m e n t e exterioare lui.
7.2. Relaii n c a d r u l sistemului de a d m i n i s t r a i e public
D u p c u m a m a i fost menionat, sistemul administraiei publice repr
zint totalitatea autoritilor administraiei publice centrale i autoritii
administraiei publice locale cu c o m p e t e n general i cu c o m p e t e n
specialitate, p r e c u m i relaiile dintre aceste autoriti care se stabilesc
procesul lor de funcionare. ntre e l e m e n t e l e sistemului a d m i n i s t r a i
publice se realizeaz ntreg spectrul de relaii e x a m i n a t e mai sus. Pentru
mai clar nelegere a relaiilor din cadrul sistemului de a d m i n i s t r a t
public, le v o m clasifica n cteva grupe de relaii.
a) Relaii n sfera administraiei publice centrale
Sfera administraiei publice centrale reprezint un segment al sistemul
de administraie public, n cadrul cruia se utilizeaz o gam larg de reiai*
Un prim grup de relaii la acest nivel snt relaiile dintre autoritatea
vrf a administraiei publice centrale, c u m ar fi G u v e r n u l i autoriti
administraiei publice centrale de specialitate, ministerele, ageniile, se
ciile, birourile i alte autoriti centrale de specialitate. Aceste relaii si
relaii dc autoritate, deoarece Guvernul este abilitat cu funcia de a exd
cita c o n d u c e r e a general a administraiei publice, inclusiv a administraie
publice centrale de specialitate, i n exercitarea acestei funcii e m i t e act
j u r i d i c e obligatorii pentru aceste instituii. A c e a s t a p r e s u p u n e suborde
narea autoritilor administraiei publice centrale de specialitate fa (
G u v e r n i dreptul acestuia de a controla activitatea acestor instituii. D
aceasta rezult c aceste relaii mai snt i relaii de control.
Un al doilea grup de relaii la acest nivel snt relaiile dintre ministe
i dintre celelalte autoriti ale administraiei publice centrale de specia
litate, n virtutea faptului c aceste instituii snt de acelai tip, r e l a i a
ntre ele snt relaii de cooperare.
Lund n considerare c autoritile administraiei publice centrale J
specialitate p r o m o v e a z politica de stat ntr-o a n u m i t ramur, ele snt abili'
tate i cu unele funcii de control n ramura dat, care se rsfrng, n anumft
84
condiii, i asupra relaiilor dintre autoritile administraiei publice centrale
j e specialitate. C o o p e r a r e a interramural determin i existena, ntre aceste
instituii, a relaiilor de reprezentare i a relaiilor de prestri servicii.
b)Relaii n sfera administraiei publice locale
Administraia public local reprezint un subsistem a u t o n o m din cadrul
sistemului administraiei publice i aceasta determin, n mare msur, i sis
temul de relaii existente ntre autoritile administraiei publice de acest nivel.
Un prim grup de relaii la acest nivel l reprezint relaiile dintre au
toritile deliberative i executive, c u m ar fi, de e x e m p l u , relaiile dintre
consiliul local i primar, consiliul raional i preedintele raionului.
Lund n v e d e r e c consiliul local este o autoritate deliberativ, iar pri
marul una executiv, am p u t e a vorbi, ntr-un a n u m i t sens, de existena,
ntre cele d o u autoriti, a relaiilor de autoritate. A c e a s t a se confirm i
prin faptul c deciziile consiliului local snt obligatorii pentru executare de
ctre primar. Intre aceste d o u autoriti mai exist relaii de control,
precum i relaii de colaborare, care rezult din atribuiile exercitate de
ctre ele. A s e m n t o a r e cu acestea snt i relaiile dintre consiliul raional,
ca autoritate deliberativ, i preedintele raionului, ca autoritate executiv.
Un al doilea grup de relaii l constituie relaiile dintre autoritile
administraiei publice locale cu competen general, de primul i de al
doilea nivel, adic dintre consiliul local, consiliul raional, primar, pre
edintele raionului, pe de o parte, i serviciile locale descentralizate de
specialitate, pe de alt parte. Aceste relaii snt de autoritate, dat fiind
faptul c serviciile nominalizate snt subordonate ierarhic instituiilor
respective, care le stabilesc sarcinile i le controleaz activitatea.
Al treilea grup de relaii din administraia public local snt relaiile
dintre autoritile administraiei publice locale de nivelul unu i de nivelul
doi. Intruct aceste autoriti activeaz n baza principiului a u t o n o m i e i
locale, ntre ele exist relaii de cooperare. Ele colaboreaz n soluionarea
Problemelor ce in de satisfacerea intereselor comunitilor din unitile
administrativ-teritoriale primare i intermediare, respectnd prevederile
e
gale i executnd deciziile autoritilor ierarhic superioare.
c
) Relaii dintre administraia public central i administraia
Public local
e a
ca i ^ ' t i ' l e dintre administraia public central i administraia public lo-
reprezint raporturile care determin forma de organizare a administra-
85
iei publice, fie centralizat ori descentralizat. n sistemele centralizat
aceste relaii snt n exclusivitate relaii de autoritate, bazate pe o subordona,
re strict a autoritilor administraiei publice locale fa de autoriti^
administraiei publice centrale. n sistemele descentralizate aceste relajj
reprezint o varietate de raporturi care rezult din particularitile funcio.
nrii n regim de autonomie a autoritilor administraiei publice locale. Ele
pot fi de autoritate, de control, de cooperare, precum i de reprezentare.
Astfel, relaiile dintre autoritatea de vrf a administraiei publice cent.
rale, c u m este Guvernul, i autoritile administraiei publice locale cu
c o m p e t e n general, de nivelul unu i nivelul doi, snt relaii de auto
ritate, generate de c o m p e t e n a pe care o are Guvernul de a exercita condu
cerea general a administraiei publice.
n aceast calitate Guvernul e m i t e acte j u r i d i c e obligatorii pentru a u l
ritile locale respective i efectueaz, prin Direciile teritoriale control
administrativ ale Ministerului Administraiei Publice Locale, controlul de
legalitate, iar n cazul atribuiilor delegate, prin organele abilitate, i cont
rolul de oportunitate a deciziilor adoptate de autoritile administraiei
publice locale. V o m sublinia, c autoritatea G u v e r n u l u i a s u p r a organelor
locale cu c o m p e t e n general trebuie exercitat strict n limitele legii i
cu respectarea ntocmai a prevederilor autonomiei locale. Aceasta nseamn
c relaiile de autoritate, n cazul dat, poart un caracter limitat.
A s e m n t o a r e snt i relaiile dintre Guvern i autoritile a d m i n i s o B
iei publice locale de specialitate. Relaiile de autoritate, n acest caz, snt
d e t e r m i n a t e de structura unitar a administraiei publice i de dreptul de
control general pe care l are autoritatea de vrf a administraiei publice,
exercitat direct sau prin organele sale desconcentrate n teritoriu.
Un alt grup de relaii l reprezint relaiile dintre autoritile a d m i n
raiei publice centrale de specialitate, c u m ar fi: ministerele, ageniile, sM
viciile, birourile i alte autoriti de acest tip i autoritile a d m i n i s t r a i
publice locale cu c o m p e t e n general. ntruct aceste autoriti snt situate
n subsisteme diferite, d e t e r m i n a t e de criteriul fundamental al c o m p e t e l
elor, relaiile dintre ele snt relaii de cooperare. n unele cazuri aceste relaii
pot fi relaii de control, d e t e r m i n a t e de delegarea pe care o au unele a u t o p
tai ale administraiei publice centrale de specialitate de a controla o anuni
activitate exercitat de autoritile administraiei publice locale respectiv
D u p c u m p u t e m observa, att la nivelul administraiei publice ceni
le, ct i la nivelul administraiei publice locale, p r e c u m i n procesul
interaciune dintre administraia public central i administraia publi
local se folosete ntreaga g a m a tipurilor de relaii: de autoritate, de co
operare, de control, de reprezentare, de prestri servicii. Aceasta d e p i n d e
locul i rolul fiecrei autoriti n sistemul administraiei publice i de
modalitile de interaciune cu alte autoriti publice.
7.3. Relaiile o r g a n e l o r administraiei publice cu e l e m e n t e
e x t e r i o a r e sistemului de a d m i n i s t r a i e
Alturi de relaiile din cadrul sistemului, autoritile administraiei
publice mai snt implicate i n relaii cu e l e m e n t e exterioare acestui
sistem. La ele se refer relaiile cu autoritile publice care exercit pute
rea legislativ, relaiile cu autoritile publice care exercit puterea j u d e c
toreasc, relaiile cu organizaiile n o n g u v e r n a m e n t a l e , relaiile autorit
ilor administraiei publice cu cetenii. S e x a m i n m fiecare dintre aceste
categorii de relaii.
a) Relaiile administraiei publice cu autoritile publice care exercit
puterea legislativ
Relaiile administraiei publice cu autoritile publice care exercit pu
terea legislativ trebuiesc e x a m i n a t e prin prisma principiului separaiei i
colaborrii puterilor n stat. n acest sens, relaiile respective au particula
ritile lor.
Astfel, G u v e r n u l ca autoritate de vrf a puterii executive i responsabil
de conducerea general a administraiei publice, n virtutea principiului
separaiei i colaborrii puterilor n stat, nu poate s se afle n relaii de
autoritate ierarhic cu autoritatea care exercit puterea legislativ. Aceste
relaii snt, n primul rnd, de cooperare i au ca obiectiv realizarea politi
cii interne i externe a rii.
Ele mai snt i relaii de control, determinate de dreptul Parlamentului
de a exercita controlul parlamentar asupra activitii G u v e r n u l u i i de a-i
retrage, n a n u m i t e circumstane prevzute de Constituie, n c r e d e r e a acor
dat, ceea ce n s e a m n , de fapt, demiterea lui.
Un al doilea grup de relaii din aceast sfer snt relaiile dintre auto-
rrtaile administraiei publice centrale de specialitate i autoritile care
x
e r c i t puterea legislativ. Aceste relaii, de a s e m e n e a , snt relaii de
colaborare i de control, realizate fie direct ntre aceste instituii, fie indi-
rec
t , adic prin G u v e r n . Ele m b r a c o g a m ntreag de modaliti, c u m
ar
fi ntrebrile, interpelrile adresate de ctre P a r l a m e n t acestor autoriti,
87

precum i drile de s e a m care pot fi prezentate de ele n faa Pariam
tului la solicitarea acestuia.
Al treilea grup de relaii la acest c o m p a r t i m e n t l reprezint relaii
dintre autoritile administraiei publice locale prin care se realize*
a u t o n o m i a local la nivelul unitilor administrativ-teritoriale i auto;
tai le care exercit puterea legislativ. Pornind de la esena autonomiei I
cale realizat n condiiile descentralizrii administrative, aceste relaii st
relaii de colaborare i de control.
b) Relaiile administraiei publice cu autoritile care exercit pui
rea judectoreasc
Relaiile dintre autoritile administraiei publice i autoritile care exm
cit puterea judectoreasc deriv, de asemenea, din principiul separaiei i
colaborrii puterilor n stat. Avnd funcii diferite, dar contribuind, pm
aciunile desfurate la satisfacerea intereselor oamenilor, aceste dou tipt^
de autoriti, n activitatea practic de zi cu zi, i conjung eforturile n t, cnd cetenii sprijin aciunile administraiei publice fr a participa
asigurarea legalitii i crerii unui mediu favorabil de convieuire uman,
n virtutea acestui fapt, relaiile dintre aceste autoriti snt relaii J
colaborare. ntre ele pot interveni i relaii de control, care rezult
dreptul unor autoriti ale administraiei publice de a efectua control
unei autoriti judectoreti, c u m ar fi, de e x e m p l u , controlul a c t i v i
financiare a acesteia. Controlul poate fi efectuat, n condiiile legii, i din
partea unei autoriti judectoreti de contencios administrativ asup
activitii unei autoriti a administraiei publice privind asigurarea leg;
taii deciziilor adoptate de aceast autoritate.
c) Relaiile administraiei publice cu organizaiile nonguvernamental
In condiiile de d e m o c r a t i z a r e a societii i de amplificare a iniiali
civice un rol tot mai m a r e revine organizaiilor n o n g u v e r n a m e n t a l e , ci
i a s u m a n u m i t e responsabiliti privind organizarea vieii c o m u n i
In virtutea caracterului nonstatal al acestora, autoritile administraiei pm
lice ntrein cu aceste organizaii relaii de c o o p e r a r e i de reprezentare. I
Relaiile de cooperare presupun excluderea subordonrii organizatul'
nonguvernamentale autoritilor administraiei publice. n condiiile pre>
zute de lege, autoritile administraiei publice colaboreaz cu o r g a n i z a n
nonguvernamentale pe principii de parteneriat, folosind pe larg p o s i b i l i t a
acestora de a se include n soluionarea multor probleme ale comunitii.
88
d) Relaiile administraiei publice cu cetenii
jvlisiunea administraiei publice este de a satisface, prin ceea ce face.
interesele m e m b r i l o r comunitii u m a n e . n exercitarea acestei misiuni,
administraia public ntreine cu cetenii tot ansamblul de relaii: de
autoritate, de cooperare, de control, de prestri servicii, de reprezentare.
Relaiile de autoritate, de exemplu, snt d e t e r m i n a t e de dreptul auto
ritilor administraiei publice de a-i i m p u n e voina sa unilateral cet
enilor prin adoptarea deciziilor obligatorii pentru acetia. Aceste aciuni
ale autoritilor administraiei publice rezult din atribuiile cu care ele
snt abilitate prin lege.
Relaiile de cooperare dintre administraia public i ceteni snt cele
mai v o l u m i n o a s e . Prin aceste relaii se asigur, de fapt, participarea cet
enilor la realizarea afacerilor publice, inclusiv la procesul decizional.
Relaiile de c o o p e r a r e cu cetenii pot fi realizate pe cale direct, cnd
cetenii n mod individual ori grupai n a n u m i t e e c h i p e particip la reali
zarea unor sarcini p r o m o v a t e de administraia public, sau pe cale indirec
nemijlocit la aceste aciuni.
Relaiile de control deriv din dreptul autoritilor administraiei pub
lice de a corifrola e x e t u t a r e a de ctre ceteni a prevederilor legislaiei,
precum i a propriilor decizii, care prevd participarea cetenilor n anu
mite aciuni. Aceasta se refer la achitarea de ctre ceteni ctre administ
raia public a a n u m i t o r prestaii, c u m ar fi, de e x e m p l u , plata diferitelor
categorii de impozite, taxe i altele.
Relaiile de prestri servicii presupun organizarea de ctre autoritile
administraiei publice a unor servicii, care. fiind puse la dispoziia cet
enilor. Ie satisface unele necesiti materiale i spirituale. Acest tip de
relaii se realizeaz ntre toate autoritile administraiei publice i cet
eni, dar ndeosebi se manifest la nivelul administraiei publice locale, n
special, a celui de nivelul unu, care este situat cel mai aproape de ceteni
i cunoate cel mai bine doleanele acestora.
Relaiile de reprezentare dintre autoritile administraiei publice i
ceteni se reTizeai priiTmi m u l t e forme. Cetenii pot delega, n anu
mite circumstane, reprezentanii lor, fie direct n autoritile adminis-
tra
i e i publice, fie n diferite formaiuni de lucru, create r e g u l a m e n t a r de
c
tre autoritile administraiei publice, n scopul soluionrii a n u m i t o r
Probleme. Aceasta p e r m i t e m e m b r i l o r comunitii de a p r o m o v a mai hot-
89
rt interesele cetenilor, iar autoritilor administraiei publice - de a h i
seama mai bine de doleanele acestora.
Prin urmare, relaiile dintre administraia public i ceteni au o g a f l
larg de manifestare i snt o expresie de conjugare a eforturilor p e n t |
satisfacerea reciproc a intereselor p r o m o v a t e de autoritile a d m i n i s t r a i i
publice, pe de o parte, i de ctre ceteni, pe de alt parte. n c o n d i i i !
democratizrii societii i instituirii statului de drept are loc a r m o n i z r i
acestor interese, c e e a ce constituie i o cale de sporire a eficienei activi-
tatii administrative.
7.4. I n t e r d e p e n d e n a dintre formele de o r g a n i z a r e
a administraiei publice, gradul de d e m o c r a t i z a r e a societii
i tipurile de relaii existente n a d m i n i s t r a i a p u b l i c
Sistemul i tipurile d e relaii examinate mai sus prin esena lor snt u i
versale, adic snt caracteristice pentru oriice sistem administrativ. Dar
raporturile proporionale dintre diferite tipuri de relaii depind de mai
muli factori.
In p r i m u l rnd, aceast proporie depinde evident de forma de organi
zare a administraiei publice. Pentru organizarea centralizat a
raiei publice este caracteristic folosirea cu p r e p o n d e r e n a relaiilor de
autoritate i a relaiilor de control. Aceasta genereaz sisteme autoritare sau
chiar totalitare de administraie, cnd totul se decide de un centru pres
tabilit, cruia i se subordoneaz rigid toate verigile administraiei p u b l i c
Pentru organizarea descentralizat a administraiei publice este proprie
folosirea cu p r e p o n d e r e n a relaiilor de cooperare, de r e p r e z e n t a r e , astfel
sporind rolul i iniiativa fiecrei verigi administrative, mai ales a celei de
nivel local i a celei de nivel intermediar. Aceasta g e n e r e a z sisteme mai
eficiente de administraie public, bazate pe delegare de atribuii de la
autoritile administraiei publice centrale spre autoritile a d m i n i s t r a i i
publice locale.
In al doilea rnd, proporia dintre diferite tipuri de relaii d e p i n d e i de
gradul de democratizare a societii. ntr-o societate cu un grad r e d u s de
d e m o c r a t i z a r e , care i gsete expresie n imperfeciunea instituiilor p o l
tice i administrative, ntr-un activism insuficient al societii civile, accq
se pune pe relaiile de autoritate, ignorndu-se relaiile de c o o p e r a r e .
90
ntr-o societate cu un grad nalt de democratizare, accent se p u n e pe
includerea activ n procesul administrativ, pe celea abilitrii cu c o m p e
tene i atribuii largi, a autoritilor administraiei publice din unitile
administrativ-teritoriale, ndeosebi din cele primare. Nucleul relaiilor ntr-un
aa sistem de administraie l constituie relaiile de colaborare, reprezen
tare i prestri servicii.
Sistemul administraiei publice se afl permanent n evoluie i dezvoltare.
Modificrile din sistemul politic influeneaz implicit organizarea admi
I
nistraiei publice i, respectiv, sistemul de relaii din administraia public.
Cile de a r m o n i z a r e a relaiilor din administraia public, att n cadrul
sistemului, p r e c u m i cu e l e m e n t e exterioare lui, in de: d e m o c r a t i z a r e a
sistemului politic al societii; implementarea principiilor d e m o c r a t i c e de
administrare; susinerea tendinelor de descentralizare administrativ; spo
rirea culturii politice i administrative a angajailor din administraia pub
lic; ajustarea legislaiei administrative la standardele e u r o p e n e ; reeva
luarea rolului statului n exercitarea puterii i creterea rolului administ
raiei publice locale n procesul administrativ; consolidarea societii
civile capabile s c o o p e r e z e cu autoritile administraiei publice n exer
citarea administraiei.
administ Prin urmare, sistemul de relaii n administraia public este destul de
complex i constituie un c o m p o n e n t - c h e i e al sistemului. De felul c u m se
utilizeaz tipurile de relaii, n cadrul sistemului i cu e l e m e n t e exterioare
lui, depinde, n m a r e msur, gradul de eficien a administraiei publice.
Subiecte de e v a l u a r e :
1. Definii noiunea de sistem de relaii n care snt implicate organele
administraiei publice.
2. Clasificai tipurile de relaii din sfera administraiei publice.
3. Exemplificai i explicai tipurile de relaii din sfera administraiei
publice centrale.
4. E n u m e r a i i comentai tipurile de relaii din sfera administraiei
Publice locale.
5. N u m i i n o r d i n e a prioritii tipurile de relaii practicate ntre auto
ritile administraiei publice centrale i locale n condiiile descetralizrii
?' desconcentrrii administrative.
6
- Identificai tipurile de relaii ale administraiei publice cu e l e m e n t e
ex
t e r i o a r e sistemului d e administraie.
91
 PRINCIPIILE I FUNCIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE
7. Caracterizai particularitile relaiilor administraiei publice
autoritile publice care exercit p u t e r e a legislativ.
8. Analizai relaiile administraiei publice cu organizaiile nonguvj Administraia public se cere a fi organizat
namentale. fundamentat, pe principii i metode ale bunei guvernri,
9. Evideniai i enumerai n ordinea prioritii tipurile de relaii consacrate internaional n rile democratice i prospere"
administraiei publice cu cetenii.
10. A r g u m e n t a i interdependena dintre formele de o r g a n i z a r e a ad Traian Herseni
nistraiei publice, gradul de d e m o c r a t i z a r e a societii i tipurile de rel
existente n a d m i n i s t r a i a public. Obiective:

Literatura recomandat: Organizarea i funcionarea administraiei publice are loc n baza

anumitor principii sub form de idei cluzitoare, cunoaterea crora
1. l o a n Alexandru, Administraia publica, Bucureti, 1999, pag.249-2 va contribui la:
2. l o a n A l e x a n d r u , Structuri, mecanisme i instituii administrat*
vol.l, Bucureti, 1996, pag.99-109. - perceperea legitilor de organizare i funcionare a administraiei
3. M i n a i T. O r o v e a n u , Tratat de tiina Administraiei, Bucure publice,clasificarea i specificarea principiilor dup sfera i modalitile
1996, pag.258-274. lor de manifestare;
4. M i h a i l Platon, Introducere n tiina administraiei publi
C h i i n u , 1999, p a g . 2 4 3 - 2 6 0 . - contientizarea proceselor ce deriv din aplicarea principiilor ge
5. Aurel S m b o t e a n u , Administraia public central, Chiinu, 19 nerale ale administraiei publice ca baz metodologic a activitii admi
pag.21-24. nistrative;
6. Aurel S m b o t e a n u , Reforma administraiei publice: aspecte in
tuionale i funcionale / / A d m i n i s t r a r e a public, revist m e t o d ico-tii^ - identificarea particularitilor principiilor speciale ale administ
fc, 2 0 0 l , n r . l , pag. 19-30. raiei publice utilizate n domeniile de organizare i conducere, metodele
7. Aurel S m b o t e a n u , Cincisprezece ani de independen: dimens de activitate folosite n sfera administrativ;
nile ajustrii administraiei publice din Republica Moldova la standard
europene//Caietul tiinific nr.l al I S A M , C h i i n u , 2 0 0 6 , pag.92-99. - clasificarea funciilor administraiei publice, explicarea i argu
8. Ion Sptari, Considerente privind relaiile Prefectului cu alte a" mentarea coninutului acestora i analizaprghiilor de implementare a lor.
riti publice // A d m i n i s t r a r e a public, revist metodico-tiinific, 20
nr.2, p a g . l 11-116.
9. loan Vida, Puterea executiv i administraia public, Bucureti, 1

93
92
 8.1. N o i u n e a de principiu. S u p o r t u r i l e i tipologia principiilor
administraiei publice
Administraia public este organizat i funcioneaz n b a z a anumitor
principii. Prin noiunea de principiu se subnelege o tez iniial, o idee
cluzitore, conductoare, o regul fundamental de organizare i activitate.
Principiile de organizare i funcionare a administraiei publice consti
tuie, n acest sens, acele teze iniiale, cluzitoare, c o n d u c t o a r e i regu'
fundamentale care i asigur eficiena. Principiile actuale ale a d m i n i s
iei publice au la baz cteva suporturi.
In primul rnd, principiile de organizare i funcionare a administrai
publice decurg din spiritul valorilor generale ale democraiei. Valorii
principii universale c u m snt libertatea, egalitatea, suveranitatea p o p o r u l
au fost a c u m u l a t e i formate pe parcursul secolelor, o dat cu evoluf
istoric a popoarelor. M u l t e concepii c o n t e m p o r a n e t l m c e s c aceste v
lori mai pe larg, a d u g i n d la ele aa valori ca drepturile o m u l u i , s u p r e m
ia legii, echitatea social, pluralismul. Alctuind n totalitatea lor o vizf
ne m o d e r n a dezvoltrii societii, valorile g e n e r a l - u m a n e servesc dre^
suport esenial al principiilor administraiei publice.
Un alt suport important al principiilor actuale ale administraiei publi
este tradiia istoric naional a administraiei19. Evoluia formelor ist;
rice de administrare n M o l d o v a ne mrturisete c, dei destul r
convenional pentru etapa iniial a statului m o l d o v e n e s c , totui pute
defini d o u d o m e n i i ale sistemului de administrare ce se constituia
parcurs - administraia central a statului i sistemul de a d m i n i s t r a
local. Satele ca cele m a i vechi uniti teritoriale erau a d m i n i s t r a t e
uz
persoane alese de steni ( J 0 - A d m i n i s t r a r e a oraelor (trgurilor) se efe
tua de consilii alese anual. Caracterul eligibil al acestor o r g a n e ne vorbe
despre tradiiile d e m o c r a t i c e naionale, avnd, desigur, specificul perioad
lor istorice respective.
Structurile administraiei publice locale i centrale din M o l d o v a istor
c foloseau n activitatea lor i alte e l e m e n t e care prin natura lor avea
caracter d e m o c r a t i c . Esena problemei abordate rezid n faptul c cel
mai progresiste m o d e l e de administrare din l u m e au la baz, de rnd cu al
M. Platon, S.Roea, A. Roman, T. Popescu, Istoria administraiei publice d
Moldova, Chiinu, 1999.
94
factori, i tradiia istoric. n aceast ordine de idei, un suport al principii
lor actuale de o r g a n i z a r e i funcionare a administraiei publice l consti
tuie tradiia istoric naional.
Un alt suport al acestor principii l constituie experiena altor state,
acumulat n sfera de organizare i funcionare a administraiei publice.
Dac e s vorbim despre raporturile dintre diferitele niveluri ale administ
raiei publice, atunci aceast experien i gsete expresie n Carta euro
pean: exerciiul a u t o n o m al puterii locale, adoptat de Consiliul Europei
n 1985 4 0 . A c e s t d o c u m e n t dezvluie esena a u t o n o m i e i locale, prevede
atribuirea drepturilor administrrii comunitilor locale, organelor repre
zentative ale acestora, recunoaterea colectivitilor locale ca subiecte ale
administrrii, a c o r d a r e a c o m p e t e n e l o r exclusive organelor administraiei
locale, posedarea mijloacelor financiare de ctre aceste o r g a n e pentru
exercitarea atribuiilor ce le revin. Principiile administraiei publice locale
din ara noastr d e c u r g din coninutul Cartei e u r o p e n e i aceasta n s e a m n
c ele reflect nivelul m o d e r n al democraiei n sfera puterii, dirijrii,
drepturilor o m u l u i .
Administraia public trebuie s serveasc relaiile sociale pornind de
la dinamica lor concret. In acest sens, menionm c fiecare popor trebuie
s-i fureasc o administraie public proprie, iar limitele i caracterul
acestei administraii vor d e p i n d e de regimul politic al statului respectiv, de
relaiile e c o n o m i c e d o m i n a n t e i, desigur, d u p c u m a fost m e n i o n a t mai
sus, de istoria i tradiiile poporului, care i gsesc reflectare n principiile
administraiei.
F o r m u l a r e a principiilor administraiei publice contribuie la determina
rea, la m o d u l general, a direciilor concrete ale politicii de stat n domeniul
respectiv. A c e s t fapt reprezint utilitate teoretic i practic, deoarece for
mularea i aplicarea principiilor asigur dezvoltarea tiinei administraiei,
precum i o j u d i c i o a s organizare i funcionare a administraiei publice.
ntruct administrarea nu este un scop n sine, formularea p r i n c i p n l o r
administraiei publice i i m p l e m e n t a r e a lor adecvat n fiecare situaie st
la baza rezolvrii sarcinilor ei concrete i trebuie s faciliteze realizarea
obiectivului fundamental al satisfacerii interesului general. Pe de alt parte,
activitatea administraiei publice, fiind d u p natura sa o activitate c o m p -
40 -
A
Carta european: exerciul autonom al puterii locale. Versiunea roman, ger-
ma
n i ungar, Strasburg, 1993.
95
lex, p r e s u p u n e i existena unor trsturi specifice ale diferitor d o m e
de activitate. Pornind de la aceasta, formularea principiilor administrat'
publice trebuie s faciliteze realizarea acestor obiective specifice i saf
facerea intereselor generate de ele.
Reieind din cele expuse mai sus, deosebim dou categorii de princi
- principii generale sau fundamentale, care stau la baza ntregii acti
tai administrative a statului i a colectivitilor locale i au ca scop facilita
realizrii obiectivului fundamental al satisfacerii interesului general;
- principii speciale, care se aplic n u m a i n a n u m i t e d o m e n i i de a~
vitate ale administraiei publice, c u m ar fi organizarea, c o n d u c e r e a , utii
zarea m e t o d e l o r de activitate, sau snt aplicate n organizarea i funcidf
rea administraiei publice de diferite niveluri, c u m ar fi, de e x e m p l
administraia public local.
In continuare vom e x a m i n a aceste dou categorii de principii evidenii
particularitile fiecreia din ele.
8.2. P r i n c i p i i l e g e n e r a l e ale a d m i n i s t r a i e i p u b l i c e
Activitatea administraiei publice, care, de fapt, este s u b o r d o n a t re
zrii doleanelor i necesitilor o m u l u i , este organizat i funcioneaz
baza principiilor generale ale tiinei administraiei ce stau la baza n t r e
activiti administrative a statului i a colectivitilor locale. A c e s t e prin;
pii formeaz un cadru teoretic i m e t o d o l o g i c pentru administraia publi
permit a b o r d a r e a c o m p l e x a oricror p r o b l e m e din aceast sfer i s !
utile n activitatea practic a autoritilor administraiei publice.
Principiul suveranitii naionale este unul din principiile
tale care reiese din articolul 2 al Constituiei Republicii M o l d o v a i preve
c suveranitatea naional aparine poporului i se exercit n m o d direct
prin organele sale reprezentative. Nici o persoan particular, nici o pa
din popor, nici un grup social, nici un partid politic sau o alt formaiu
obteasc nu poate exercita puterea de stat n n u m e l e propriu. U z u r p a
puterii de stat constituie cea mai grav c r i m m p o t r i v a poporului.
Dac primele d o u e l e m e n t e definitorii ale statului, teritoriul i pa
41
laia, consider loan A l e x a n d r u , au un caracter obiectiv-material, atu
4
loan Alexandru, Structuri, mecanisme i instituii administrative, vol.I, Bucure
1996, pag.56.
96
c
el de-al treilea e l e m e n t esenial, suveranitatea naional, are un caracter
biectiv-voliional i n s e a m n c dreptul de c o m a n d aparine naiunii,
pac n cazul r e f e r e n d u m u l u i s n t e m n p r e z e n a unei forme de guver
nare direct de ctre p o p o r , apoi n cazul exercitrii s u v e r a n i t i i naio
nale p n n o r g a n e l e sale r e p r e z e n t a t i v e p u t e m vorbi de o g u v e r n a r e indi
rect, ceea ce n s e a m n c poporul d e l e a g d r e p t u l de g u v e r n a r e u n o r
organe r e p r e z e n t a t i v e .
Dreptul d e l e g a t de a fi r e p r e z e n t a t ofer o r g a n u l u i r e p r e z e n t a t i v un
aspect colectiv. A c e a s t a d e c u r g e din caracterul electiv al autoritilor
publice r e p r e z e n t a t i v e . Prin alegeri autoritile n v e s t i t e cu d r e p t u l de a
guverna n n u m e l e p o p o r u l u i obin calitatea de a fi r e p r e z e n t a t i v e i
publice.
Autoritile p u b l i c e r e p r e z e n t a t i v e se mai e v i d e n i a z i printr-o c o m
peten m a t e r i a l a b s o l u t . Acest c a r a c t e r este i el legat indisolubil de
noiunea de s u v e r a n i t a t e , d e o a r e c e p e n t r u a r e a l i z a d r e p t u l p o p o r u l u i de
a dispune de el nsui, de a fi stpn pe soarta sa, autoritile care-1 r e p
rezint t r e b u i e s d i s p u n de p l e n i t u d i n e a atribuiilor, fiind limitate d o a r
de constituie i de lege. La a c e a s t a se cere de a d u g a t c o r g a n e l e repre
zentative t r e b u i e s e x e r c i t e atribuiile lor p e r m a n e n t . A c e a s t a este posi
bil n u m a i a s i g u r n d u - s e stabilitatea autoritilor r e p r e z e n t a t i v e prin reg
lementare c o n s t i t u i o n a l , legitimndu-se astfel actul de e x e r c i t a r e a pu
terii p u b l i c e .
Principiul separaiei i colaborrii puterilor e s t e fixat n art.6 al
Constituiei R e p u b l i c i i M o l d o v a . El se d e d u c e i din d e l i m i t a r e a c o m p e
tenelor i atribuiilor n t r e autoritile p u b l i c e att pe o r i z o n t a l , n
puterea legislativ, e x e c u t i v i j u d e c t o r e a s c , ct i pe vertical, ntre
fundam autoriti ale a d m i n i s t r a i e i publice c e n t r a l e i autoriti ale a d m i n i s t r a
iei publice locale.
Separaia p u t e r i l o r n stat este c o n s i d e r a t o n e c e s i t a t e a d e m o c r a t i
zrii vieii p o l i t i c e n o r i c e sistem de g u v e r n m n t , fie m o n a r h i c , fie re
publican. P r i v i n d la e v o l u i a istoric a acestui p r i n c i p i u p n la f o r m u
larea definitiv i a p l i c a r e a lui, se pot e v i d e n i a mai m u l t e e t a p e . P r o b
lema separaiei p u t e r i l o r n stat i r a p o r t u r i l e dintre ele s-a p u s deja din
antichitate de istoricii H e r o d o t , T u c i d i d e , X e n o f o n , filosofii P l a t o n ,
Euripide, c a r e ne-au lsat dovezi i reflecii d e s p r e o r g a n i z a r e a p u t e r i l o r
i nceputurile divizrii ei n Sparta i Atena.
A c e s t e p r o b l e m e le ntlnim la A n s t o t e l ( 3 8 4 - 3 2 2 . H r . ) , c a r e a suge-
ra
t ideea separaiei p u t e r i l o r n stat descriind statul a t e n i a n . n lucrarea sa
97
Politica " el m e n i o n e a z c n orice stat snt trei pri: a d u n a r e a gen
42
l, corpul magistrailor i corpul j u d e c t o r e s c " .
O c o n c e p i e m a i conturat i aparine filosofului englez John LocjjL
(1632-1704), care n lucrarea Schi privind guvernarea civil" menio^
c n stat snt trei puteri: puterea legislativ, puterea executiv i
federativa .
Printele principiului separaiei puterilor n stat este considerat filosoful
francez Charles L o u i s Montescquieu (1689-1755). n cartea s a D e n
spiritul legilor" arat c n fiecare stat snt trei puteri: legislativ, execu-
tiv i judectoreasc, care trebuie s fie separate n scopul nlturrii
d e s p o t i s m u l u i , asigurrii echilibrului i armonizrii forelor s o c i a l e 4 4
Acest principiu a fost considerat ca generator de liberti politice, o
tituind unul din principiile de b a z ale Constituiei S U A din 1787, Coni
tuiei franceze din 1 7 9 1 . M a i trziu, acest principiu a fost preluat i de a]
state. Aplicarea lui a suferit cu timpul unele modificri, trecndu-se di
separaia rigid a puterilor la separarea lor prin c o l a b o r a r e .
V o m m e n i o n a , c sistemul sovietic de a d m i n i s t r a i e n-a recunosj
p r i n c i p i u l separaiei i colaborrii puterilor n stat, c o n t r a p u n n d u - i aci
tuia principiul unicitii puterii, care a i g e n e r a t un sistem totalitar
administrare.
n prezent, principiul separaiei i colaborrii puterilor n stat a fost
preluat i se i m p l e m e n t e a z n toate rile care i-au ales calea democi
tic de dezvoltare. Astfel, Constituia Republicii M o l d o v a n titlul III
mit Autoritile p u b l i c e " r e g l e m e n t e a z puterile publice, c o m p e t e n a
i raporturile dintre ele. El este structurat n deplin c o n f o r m i t a t e cu pri
cipiul separaiei celor trei puteri: legislativ, executiv i j u d e c t o r e a s
Fiecare dintre aceste trei puteri este nvestit cu a n u m i t e prerogative, n
una din ele n-are posibilitatea de a uzurpa atribuiile celorlalte puteri. nj
o r g a n e l e care exercit prerogativele unei a n u m i t e puteri exist o legat
funcional, o c o l a b o r a r e strns, m e n i t s asigure a r m o n i a procesului
c o n d u c e r e a societii i c m p i e d i c e abuzul unei puteri fa de alt puj
re. Din aceste c o n s i d e r e n t e , la baza principiului separaiei puterilor se a>
42
Aristotel, Politica, Cartea VI: Despre democraie i oligarhie. Despre cele
puteri n stat, Capitolul XI, pag.204, Oradea, Editura ANTET, 1996.
Bagdasar N., Bogdan Virgil, Narly C, Antologie fdosofic - filosofii str'
Chiinu, 1996, pag.282.
Marin Voiculescu, Istoria doctrinelor politice, Bucureti, 1992, pag.95-97.
98
ecanismul de verificare reciproc ntre puteri i de asigurare a unui echi
45
libru funcional ntre e l e .
principiul legalitii presupune s u p r e m a i a Constituiei i legalitii.
Anume legea f u n d a m e n t a l stabilete principiile, m o d u l de o r g a n i z a r e i
Cfcl
funcionare a autoritilor administraiei publice, i raporturile dintre aceste
autoriti i ceteni. T o a t e o r g a n e l e publice, ct i funcionarii care acti
veaz n ele, snt obligai nu n u m a i ei nii s respecte legile, dar s asi
gure respectarea lor de ctre ceteni.
ntreaga activitate a administraiei publice, inclusiv aplicarea principii
lor sale, urmeaz s se efectueze ntr-un cadru legal i s decurg din celelalte
acte n o r m a t i v e pe care ea le execut. Acest principiu f o r m e a z cadrul
activitii autoritii statului n limita legilor, asigur stabilitatea juridic,
drepturile i libertile o m u l u i i n s e a m n s u b o r d o n a r e a tuturor activit
ilor autoritilor publice voinei s u p r e m e a naiunii c o n s e m n a t n princi
piile i n o r m e l e pactului fundamental statuat n Constituie.
Dac pentru puterea legislativ voina juridic suprem n care trebuie s
se ncadreze propria activitate este Constituia, pentru celelalte activiti ale
statului exercitate prin puterea executiv i cea judectoreasc, cadrul de le
galitate peste care nu se poate trece, l constituie att Constituia, ct i legile.
ntr-un stat de drept, aplicarea acestui p r i n c i p i u este obligatorie, n
acest mod asigurndu-se legalitatea i realizarea unei administrri raionale
i eficiente, la un nivel calitativ superior, n interesul cetenilor i ntregii
societi.
E de m e n i o n a t c n perioada de tranziie de la un stat totalitar la un
stat democratic, e t a p prin care trece a c t u a l m e n t e R e p u b l i c a M o l d o v a ,
aplicarea principiului legalitii se confrunt cu m u l t e dificulti. Este
foarte rspndit nihilismul j u r i d i c . Administraia public sufer nu n u m a i
din cauza lipsei de legi, dar i din c a u z a necunoaterii legislaiei n vigoa-
re
i, respectiv, depirii foarte lente, n legtur cu aceasta, a dificultilor
ue
aplicare a lor. N e c u n o a t e r e a prevederilor legilor, pe de o parte, i ne-
dorina u n o r a de a le aplica, pe de alt parte, c r e e a z o situaie c a r e d u c e la
scderea eficienei activitii din partea autoritilor administraiei publice.
Pentru a a v e a o administraie public raional i eficient, se cere a
a
P h c a n n t r e g i m e principiul legalitii. Aplicarea lui ine s asigure egali-
ta
t e a n drepturi a cetenilor n faa legilor i a autoritilor publice, fr
45
Boris Negni, Caracterul autoritilor publice II Administrarea public, 1997,
m
' l , pag. 23-27.
99
privilegii i discriminri. Autoritile administraiei publice snt c h e m
s asigure deplina egalitate n drepturi n toate d o m e n i i l e vieii e c o n o m i c a
politice, j u r i d i c e , sociale i culturale pentru toi cetenii rii fr deose.
bire de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex. de opj.
nie, de a p a r t e n e n politic, de avere sau origine social. n acest fel se ga.
ranteaz posibilitatea participrii tuturor cetenilor la viaa politic, & iCQ.
n o m i c . social i cultural.
Principiul prioritii i garantrii drepturilor personalitii preveede
c activitatea administraiei publice trebuie s fie f u n d a m e n t a t pe b
morale, ca c e v a obligatoriu, dar nu facultativ. D r e p t u r i l e o m u l u i snt
valoare s u p r e m , toate autoritile administraiei publice poart rspun
dere fa de ceteni pentru respectarea lor. Aceasta decurge din prevede
rile constituionale, conform crora demnitatea o m u l u i , drepturile i liber
tile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii u m a n e , dreptatea rep
zint valori s u p r e m e i snt garantate.
E n u n a r e a acestui principiu are m e n i r e a s d u c la m b u n t i r e a aci
vitii administraiei publice, dat fiind faptul c n fiecare m o m e n t ad
nistraia public este expus unei mari tentaii, i a n u m e , de a se considera
pe ea nsi ca propriul su scop, sistemul administrativ n e a v n d alte justi
ficri, n faa acelora care-1 pun n micare, dect perfecionarea funcio
nrii i a r m o n i a m e c a n i s m e l o r sale. Democratizarea administraiei trebuie
s c u r m e amplificarea acestei tentaii, care are tendina de a deveni echi
valentul administrativ al raiunii de stat, deprtndu-se astfel de interesul
o a m e n i l o r care trebuie servii.
De aceea, administraia public i angajaii su nu trebuie s u i t e f l
existena lor c o n s t n a servi. Dezvoltarea administraiei publice nu poate
fi c o n c e p u t far d e m o c r a i e , dreptate i moral n serviciul omului
Aceasta constituie p r i m a misiune i obligaie a administraiei publice. De
aceea, orice funcionar public n activitatea sa trebuie s tie a n i m a t de
acest principiu general al administraiei publice, de a servi o m u l , pe care
u r m e a z s-1 a p l i c e cu onestitate, n profunda sa semnificaie.
n c e p n d cu anul 1997, n Republica M o l d o v a funcioneaz institut
Avocatului p a r l a m e n t a r care are menirea s p r o m o v e z e i s apere drepW'
rile i libertile o m u l u i n conformitate cu tratatele i conveniile interna
ionale la care statul nostru este p a r t e 4 6 .
16
Legea cu privire la avocaii parlamentari II Monitorul Oficial al Republicii Moldoj
1997, nr. 82-83.
100
Administraia public are m i s i u n e a de a servi fiecare o m , p r e c u m i
colectivitatea n ntregime, astfel satisfacnd interesul public. Desigur,
s
uma intereselor individuale care c o m p u n interesul general are m a i m a r e
Importan dect interesul u n u i singur o m . De aceea, n activitatea sa
administraia public este obligat s satisfac interesul general, chiar
sacrificnd drepturile i interesele individuale atunci cnd interesul general
impune o a s e m e n e a soluie. Ierarhizarea satisfacerii cerinelor sociale de
z
ctre administraia public nu ncalc semnificaia i finalitatea principiu
lui c administraia public este n serviciul o m u l u i , d e o a r e c e t o c m a i inte
resul acestuia i m p u n e s se dea prioritate satisfacerii interesului general.
Principiul unitii poporului i integritii teritoriale reiese din adev
rul c unitatea este generat de egalitatea ntre ceteni i servete ca un fun
dament al statului care recunoate i garanteaz, prin Constituie, dreptul
tuturor cetenilor la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etni
ce, culturale, lingvistice i religioase. Recunoaterea pluralismului n socie
tate servete drept o condiie i n acelai timp este o garanie a democraiei.
Manifestarea pluralismului politic, cultural, religios trebuie s se desfoare
n condiiile legii. Partidele politice, asociaiile culturale, comunitile reli
gioase snt c h e m a t e s contribuie la definirea i la exprimarea voinei cet
enilor, n domeniul respectiv, dar numai n condiiile respectrii suve
ranitii naionale, a integritii teritoriale, a ordinii de drept, principiilor de
mocraiei, asigurrii unitii poporului ca fundament al statului.
Alineatul unu al articolului 10 al Constituiei stabilete c Republica
Moldova este patria c o m u n i indivizibil a tuturor cetenilor ei. Aceasta
presupune att teoretic, ct i practic integritatea teritorial a rii. Asigura
rea integritii teritoriale este o datorie a fiecrui cetean i o sarcin
important n activitatea autoritilor publice. A n a l i z a trecutului istoric ne
mrturisete c spiritul integritii teritoriale a fost p e r m a n e n t prezent n
evoluia statalitii noastre. Acest principiu are pentru R e p u b l i c a M o l d o v a
0
semnificaie d e o s e b i t la e t a p a actual de dezvoltare cnd p r o b l e m e l e
depirii tendinelor de d e z m e m b r a r e teritorial i asigurrii unitii p o p o
rului continu s persiste n activitatea autoritilor publice.
Garantul unitii i integritii teritoriale a rii, c o n f o r m articolului 77
a
' Constituiei, este Preedintele Republicii M o l d o v a . Realizarea acestei
funcii este ntr-o strns legtur cu exercitarea funciei de reprezentare i
depinde n m a r e m s u r de m o d u l utilizrii u n o r aa posibiliti c u m ar fi
contracararea pe plan intern i extern a aciunilor care pot p u n e n pericol
101
 autoritilor publice, p r e c u m i a reprezentanilor mijloacelor de
atributele s u v e r a n e ale rii. E v o l u i a conflictului i situaia a c t u a L
partea de Est a R e p u b l i c i i M o l d o v a , n e c e s i t a t e a soluionrii problem ^ " r rmare n mas.
form
existente n a c e a s t z o n d e m o n s t r e a z d e s p r e actualitatea prii urmare, principiile generale ale administraiei publice, analizate
prin
unitii p o p o r u l u i i integritii teritoriale. 5 constituie un ansamblu de reguli f u n d a m e n t a l e care d e t e r m i n
mai uttile de organizare i funcionare a administraiei p u b l i c e n c o n d i -
Principiul publicitii i transparenei presupune asigurarea nioda""*. . . . . . .
informri largi a c e t e n i l o r d e s p r e activitatea o r g a n e l o r ad mi nistru j ^ u n e i s o c i e t i democratice i a statului d e drept.
p u b l i c e i n t r e i n e r e a u n o r legturi strnse ntre ceteni i aceste orc
Articolul 34 al C o n s t i t u i e i p r e v e d e d r e p t u l persoanei de a avea acces f 8.3. Principiile speciale ale a d m i n i s t r a i e i p u b l i c e
orice i n f o r m a i e de interes public. Autoritile publice, potrivit competent
elor ce le revin, snt o b l i g a t e s asigure i n f o r m a r e a corect a cetenii Principiile speciale ale administraiei publice, spre deosebire de cele
asupra t r e b u r i l o r p u b l i c e i a s u p r a p r o b l e m e l o r de interes personal. Norrn' generale, se aplic numai n anumite domenii de activitate 4 7 , c u m ar fi orga
c o n s t i t u i o n a l m a i p r e v e d e c dreptul la informaie nu trebuie s p r e j u nizarea, conducerea, metodele de activitate i altele. Ele au ca suport princi
dicieze m s u r i l e de p r o t e c i e a cetenilor sau sigurana naional. piile generale ale tiinei administraiei, se b a z e a z pe ele i se aplic n do
F o a r t e i m p o r t a n t este ca mijloacele de i n f o r m a r e public, de stat sau meniile respective conform particularitilor acestor d o m e n i i de activitate.
private, s a s i g u r e i n f o r m a r e a c o r e c t a opiniei publice. P r o b l e m e l e trans Primul grup al principiilor speciale v i z e a z organizarea administraiei
parenei a d m i n i s t r a t i v e se c e r a fi rezolvate astfel, nct s asigure un g ra{ j publice. Diversitatea formelor n activitatea de organizare a d e t e r m i n a t
nalt de i m p a r i a l i t a t e i obiectivitate. N u m a i n aa fel transparena va cerina elaborrii unei concepii de organizare unitar a administraiei
contribui la s o l u i o n a r e a c o r e c t a sarcinilor atribuite acestor autoriti publice. Utilitatea teoretic i practic a u n u i a s e m e n e a principiu c o n s t n
Principiul r e s p e c t i v m a i are i a d o u a latur de aplicare. Desigur, este faptul c evit tendinele divergente ce pot a p r e a n d o m e n i u l organizrii
foarte i m p o r t a n t ca cetenii s fie informai d e s p r e activitatea autoritilor din cauza n u m r u l u i m a r e i variat al instituiilor administraiei publice.
publice. D a r nu m a i puin i m p o r t a n t este i informarea autoritilor pub Elaborarea i aplicarea acestui principiu r e i e s e din cerinele sociale, dat
lice despre nzuinele i doleanele cetenilor. Aceasta se asigur n variate fiind faptul c o diversitate de organizare p r e z i n t deficiene n efectuarea
m o d u r i , c u m ar fi efectuarea sondajelor de opinii pe diverse probleme de proceselor de dirijare.
interes c o m u n , g e n e r a l i z a r e a propunerilor, sugestiilor e x p u s e de ceteni Pe de alt parte, nu putem absolutiza c o n c e p i a de o r g a n i z a r e unitar a
pe diferite ci, inclusiv folosirea dreptului constituional de a se adresa administraiei publice, deoarece instituiile ei pot i t r e b u i e s beneficieze
autoritilor p u b l i c e prin petiii formulate n n u m e l e semnatarilor de o anumit a u t o n o m i e relativ, fiind c a p a b i l e de autoreglare. Iat de ce
dreptul o r g a n i z a i i l o r legal constituite de a se adresa cu petiii exclusiv; in cadrul i n c o n c o r d a n cu principiul de o r g a n i z a r e unitar a administ
n u m e l e c o l e c t i v e l o r pe c a r e le reprezint. raiei publice mai acioneaz principiul autonomia de organizare. Dac
instituiile administraiei publice n-ar a v e a o a n u m i t a u t o n o m i e , nu ar
Prin a c e s t e mijloace cetenii, colectivitile u m a n e contribuie la veri
Putea fi raional organizate. La nfiinarea ori r e o r g a n i z a r e a unei instituii
carea ndeplinirii deciziilor o r g a n e l o r administraiei publice. n caz a
administraiei publice, trebuie s se in s e a m de particularitile func
necesitate, s u b influena opiniei publice, p o a t e avea loc c o r e c t a r e a deci:
iilor pe care u r m e a z s le exercite, de c a r a c t e r i s t i c a i capacitatea subst
lor o r g a n e l o r a d m i n i s t r a i e i publice, a d u c e r e a lor n c o n c o r d a n cu r a i
r a t u r i l o r de a fi autoreglabile.
tile sociale aflate n c o n t i n u s c h i m b a r e . T o t o d a t , o p i n i a public pol
Respectarea principiului a u t o n o m i e i n d o m e n i u l organizrii tiinifice
s influeneze a s u p r a iniierii, pregtirii i adoptrii u n o r noi decizii
Presupune stimularea caracteristicilor de a u t o r e g l a r e a organelor administ-
scopul soluionrii p r o b l e m e l o r aprute.
R e a l i z a r e a principiului publicitii i transparenei n deplina sa predes-
MihaiT. Oroveanu, Tratat de tiina Administraiei, Bucureti, 1996, pag. 137-152.
tinaie p r e s u p u n e un nalt nivel de cultur a cetenilor, a colectiviti
103
102
raiei publice. N u m a i o c o r e l a r e o p t i m a acestor d o u principii - de org a ,
nizare unitar a administraiei publice i a u t o n o m i a de o r g a n i z a r e - poate
crea condiii favorabile pentru o activitate raional i eficient a administ.
raiei publice.
AI doilea grup al principiilor speciale se refer la conducerea a d m i n i ^
V
un
aiei p u b l i c e . n c o n c o r d a n cu organizarea unitar se m a i evideniaz
principiu special al administraiei publice - conducerea unitar.
administraia public, organizarea i c o n d u c e r e a u r m e a z a fi nfptuit n
mod unitar. Realizarea unei concepii de c o n d u c e r e unitar este o cerin
obligatorie n orice condiii i la toate nivelurile activitii sociale.
Unitatea de gndire i de aciune nu este incompatibil cu un schimb
liber de preri n cadrul cruia pot s apar i puncte de vedere diferite.
Mai mult ca att, n faza de elaborare a orientrilor i deciziilor trebuie
asigurate condiii pentru dezbaterea a m p l i aprofundat a problemelor,
pentru realizarea unei largi confruntri a opiniilor i p r o p u n e r i l o r pentru o
fundamentare ct m a i t e m e i n i c a soluiilor ce u r m e a z a fi a d o p t a t e . Dar o
dat ce s-a ajuns la o concluzie i s-a adoptat o decizie, aceasta devine
obligatorie pentru toi, chiar i pentru cei care au o alt prere. Aceast
deosebit l ocup principiul special definirea prealabil a problemei de
.e?olvat. E bine cunoscut c n administraia public nu se poate ajunge la
0
decizie raional i eficient dect dac p r o b l e m a c a r e u r m e a z a fi
rezolvat este mai nti exact definit. M e t o d a definirii prealabile consti
tuie un imperativ, deoarece nu se poate rezolva j u d i c i o s o p r o b l e m insufi
jj
cient cunoscut sau eronat expus. Aceasta n s e a m n c, nainte de a se
lua o decizie, trebuie s se formuleze precis definiia problemei respective
pentru a ti ce a n u m e u r m e a z a fi rezolvat.
D i n a m i c a vieii sociale p u n e n faa administraiei p u b l i c e noi proble
me, din ce n ce mai c o m p l e x e i mai imprevizibile, c a r e nu mai pot fi
rezolvate prin p r o c e d e e l e tradiionale orict au fost ele de v a l o r o a s e sau
de eficiente la timpul lor. Astfel, se i m p u n e n m o d n e c e s a r p r i n c i p i u l
special c orice problem nou cere metode noi. Acest principiu este
foarte actual n timpul de fa cnd a d m i n i s t r a i a public trece prin nite
procese r e f o r m a t o a r e foarte profunde, care cer o m a r e flexibilitate de
gndire i atitudine, o mentalitate n o u , curajoas i inventiv. Pentru a
se aplica o a s e m e n e a m e t o d m o d e r n de a d m i n i s t r a r e , este n e c e s a r o
concepie f u n d a m e n t a t pe d e m o c r a i e , d r e p t a t e i m o r a l , o r i e n t a t la

procedur c o r e s p u n d e principiilor fundamentale de organizare i conducere. satisfacerea interesului general.

Pe de alt parte, c o n d u c e r e a unitar nu neag participarea funcionari n c o n d i i i l e n c a r e n o r g a n e l e a d m i n i s t r a i e i p u b l i c e se i m p l e m e n

lor la c o n d u c e r e a instituiilor administraiei publice, ba, d i m p o t r i v , o pre teaz m e t o d e noi de activitate, ele n u m a i d e c t t r e b u i e s se refere i la
supune. P o r n i n d de la aceasta, se p o a t e formula principiul participrii raporturile dintre diferitele niveluri ale administraiei. Optimizarea
funcionarilor la conducerea instituiilor. El presupune consultarea siste acestor raporturi se face pe calea delegrii atribuiilor i evitrii unei

matic a acestora asupra stabilirii sarcinilor ce le revin. Pentru a crea un supravegheri p r e a r i g u r o a s e .

a s e m e n e a climat de colaborare, un c o n d u c t o r eficient cere, ori de cte on Delegarea atribuiilor de ctre nivelurile de vrf c r e e a z un climat
are posibilitatea, sugestii i propuneri de la subalterni. A c e a s t m e t o d are favorabil pentru activitatea autoritilor administraiei publice i
efecte psihologice profunde. Dac funcionarii particip la elaborarea prog reprezint un principiu special util pentru toate nivelurile ierarhice ale
ramului sau la a d o p t a r e a deciziilor, le consider ca fiind personale i n structurilor a d m i n i s t r a t i v e . Prin posibilitatea a c o r d a t funcionarilor de a
consecin se simt rspunztori i de ndeplinirea lor. lua msuri, n cadrul atribuiilor lor, a c e t i a devin m u l t mai interesai i
n legtur cu aplicarea acestui principiu, se cere de m e n i o n a t c func nai r e s p o n s a b i l i , fa de ei i colectiv, pentru o b i n e r e a u n o r rezultate
bune.
ionarii publici i m b u n t e s c rezultatele cu att mai mult cu ct snt mai
bine informai asupra p r o b l e m e l o r referitoare la realizarea sarcinilor. Co M e t o d a delegrii atribuiilor t r e b u i e neleas ca o form de c o l a b o
m u n i c a r e a d un sens att aciunilor realizate, ct i colaborrii dintre rare a funcionarilor publici situai pe diferite trepte i e r a r h i c e . O a s e m e
c o n d u c e r e i funcionari. nea m e t o d are avantajul de a-l d e g r e v a pe c o n d u c t o r de o serie se sar
Al treilea g r u p al principiilor speciale ine de metodele de activitatea cini, dndu-i posibilitatea s-i utilizeze timpul mai raional, p e n t r u stu
administraia public. In d o m e n i u l m e t o d e l o r adecvate, utilizate pentru a dierea u n o r p r o b l e m e c a r e solicit o pregtire s u p e r i o a r n cadrul insti
satisface cerinele administrailor, p r e c u m i interesul general, un loc tuiei. T o t o d a t , d e l e g a r e a atribuiilor c o n s t i t u i e o m e t o d de a stimula

104 105
pe tinerii funcionari, de a le descoperi capacitile n d o m e n i u l de organi
zare i a-i pregti pentru funcii de c o n d u c e r e .
Un alt g r u p de principii l reprezint principiile administraiei publice
locale, care stau la b a z a organizrii i funcionrii autoritilor administra-
jiei publice de acest nivel. n acest sens, ele pot fi atribuite la pincipiil e
speciale ale administraiei publice, dar care snt fundamentate constituional.
Astfel, articolul 109 al Constituiei Republicii M o l d o v a p r e v e d e c
administraia public n unitile administrativ-teritoriale se n t e m e i a z p e
urmtoarele principii: autonomia local; descentralizarea
lice; eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale;
cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
Principiile n o m i n a l i z a t e presupun c c o m p e t e n e l e n c r e d i n a t e colecti
vitilor locale trebuie s fie n m o d n o r m a l depline i integre. Ele nu pot
fi p u s e n c a u z sau limitate de ctre o autoritate central sau regional
dect numai n cadrul legii. Colectivitile locale trebuie s fie consultate, pe ct
posibil, n t i m p util i de o m a n i e r apropiat n cursul procesului de pla
nificare i de luare a deciziei pentru toate chestiunile care le privesc direct. 1
D u p c u m o b s e r v m , principiile speciale ale administraiei publice se
aplic n organizarea, c o n d u c e r e a , precum i n utilizarea m e t o d e l o r de
activitate a o r g a n e l o r administraiei publice. N u m a i aplicarea lor concomi
tent poate asigura un nivel eficient de activitate a administraiei publice.
Ele snt r e c o m a n d a b i l e att pentru administraia public central, ct i
pentru administraia public local.
n c o n c l u z i e , v o m m e n i o n a c edificarea unui sistem nou de administ
raie este de n e c o n c e p u t far elaborarea i i m p l e m e n t a r e a u n o r principii
noi de o r g a n i z a r e i funcionare a administraiei publice. A c e s t e principii
reflect o stare calitativ n o u a societii bazate pe d e m o c r a i e , pluralism,
diversitate. Att principiile generale ale administraiei publice care stau la
b a z a ntregii activiti administrative a statului i a colectivitilor locale,
p r e c u m i cele speciale, inclusiv principiile administraiei publice locale,
f o r m e a z n totalitatea lor baza m e t o d o l o g i c de activitate a administraiei
publice i de edificare a unui sistem m o d e r n de administraie.
8.4. Funciile administraiei publice, clasificarea i c o n i n u t u l lor
Intr-o strns legtur cu principiile snt i funciile administraiei pub-
lice n n o i u n e a de funcie se subnelege un cerc de obligaiuni, S
106
pe care le exercit o autoritate a administraiei publice ori sistemul a d m i
nistraiei publice luat n a n s a m b l u . Ele reiese din sarcinile care stau n faa
administraiei publice, care la rndul lor snt d e t e r m i n a t e de destinaia ei
pentru realizarea valorilor politice n scopul satisfacerii necesitilor
membrilor societii. Se disting d o u grupuri de funcii: funcii de c o n d u
cere i organizare, i funii de prestaie.
Funciile de conducere i organizare snt c o n s e c i n e ale funciei tra
serviciilor pub diionale a statului de a reglementa activitatea m e m b r i l o r societii i cons
tituie o activitate cu caracter de dispoziie prin care se o r g a n i z e a z execu
consultarea
tarea legilor n diferite d o m e n i i ale vieii sociale. Ele p r e s u p u n e l a b o r a r e a
politicilor p u b l i c e , administrarea acestor politici, p r e c u m i exercitarea
funciilor cu caracter reglatoriu i de control a s u p r a realizrii lor.
Funciile de prestaie deriv din funciile statului m e n i t e s asigure
membrii societii cu diferite servicii pentru satisfacerea necesitilor
materiale i spirutuale. Ele presupun activiti de suport tehnic, informa
ional, m e t o d i c , d o c u m e n t a r , p r e c u m i activiti de prestri servicii n di
ferite d o m e n i i .
Funciile m e n i o n a t e pe care le exercit administraia public snt ntr-o
strns legtur cu locul pe care ea l o c u p n sistemul social. Caracteri-
znd administraia public drept o activitate n primul rnd organizatoric,
putem m e n i o n a poziia de intermediar pe care o are ntre planul c o n d u c e
rii politice i planul u n d e aceste valori politice se realizeaz 4 8 . A c e a s t
poziie i n t e r m e d i a r nu e x c l u d e activitatea de c o n d u c e r e a administraiei
publice, ci d i m p o t r i v , o p r e s u p u n e n a n u m i t e d o m e n i i i direcii de acti
vitate. Pornind de la aceasta, v o m afirma c activitatea de c o n d u c e r e reali
zat de ctre administraia public se desfoar la un nivel s u b o r d o n a t
conducerii din P a r l a m e n t , dar superior conducerii ce se realizeaz la nive
lul agenilor de diferite profiluri.
Funciile care in de poziia pe care o au autoritile administraiei p u b
lice n raport cu puterea politic n calitate de m e c a n i s m intermediar de
execuie snt:
- Funcia de pregtire a deciziilor politice i de participare la adopta
ta lor. n exrcitarea acestei funcii, G u v e r n u l , ca organ care nfptuiete
c
n d u c e r e a general a adminisraiei publice, are dreptul la iniiativ
e
' gislativ pregtind proiecte de legi pe care le p r o p u n e Parlamentului
loan Alexandru, Structuri, mecanisme i instituii administrative, vol.I, Bucureti,
199
6 , pag.45-50.
107
p e n t r u a d o p t a r e . n a a fel, G u v e r n u l particip la elaborarea politicii
publice. De regul, reprezentanii G u v e r n u l u i particip la procesul de dis
cutare a p r o i e c t e l o r de legi prezentate, exprimndu-i opiniile. Aceast
m o d a l i t a t e de pregtire a deciziilor politice lrgete posibilitile de parti
cipare n acest p r o c e s de m a r e r s p u n d e r e a acelor o r g a n e care u r m e a z s
organizeze ulterior i m p l e m e n t a r e a lor.
- Funcia de organizare i asigurare a executrii deciziilor politice.
M e n i o n m c aceasta, fiind una din cele m a i v o l u m i n o a s e funcii ale
administraiei publice, se realizeaz folosind o m u l i m e de m e t o d e i forme
de activitate, n c e p n d cu planificarea previzional, c o n t i n u n d cu orga
n i z a r e a i c o o r d o n a r e a activitilor desfurate i t e r m i n n d cu exercitarea
controlului. E s t e n e c e s a r ca un a s e m e n e a coninut c o m p l e x de activitate a
autoritilor administraiei publice s se realizeze pe b a z e tiinifice.
N u m a i n a a fel ele pot satisface exigenele m e r e u crescnde ale oameni
lor, s r e d u c costul activitii sale, r m n n d n p e r m a n e n sub controlul
opiniei p u b l i c e .
n realizarea acestei funcii, autoritile administraiei publice folosesc
un ir de mijloace i prghii (fie prin convingere, fie prin constrngere),
care pun n m i c a r e i n regim de execuie o r g a n e l e administraiei publice
ierarhic inferioare. M e n i o n m aici c e x e c u t a r e a direct, la concret, a de
ciziilor politice de ctre organele administraiei publice centrale, de exemplu,
servesc ca m o d e l de soluionare a p r o b l e m e l o r vizate p e n t r u celelalte
organe ale administraiei publice. Iat de ce la toate nivelurile organelor admi
nistraiei publice se cere competen, clarviziune i consecutivitate n aciuni.
- Funcia de purttor al cererilor, dorinelor i necesitilor membri
lor societii i de ntreprindere a msurilor de satisfacere a lor. La etapa sa
actual, se o b s e r v o cretere c o n t i n u a sarcinilor administraiei. Aceasta
se explic prin c o m p l e x i t a t e a vieii sociale i prin cerinele din ce n ce
mai crescnde ale o a m e n i l o r . Sporirea sarcinilor administrative se observ
ndeosebi n p e r i o a d a de tranziie, dat fiind faptul c cetenii se confrunt
cu un ir de obstacole e c o n o m i c e , social-culturale i p s i h o l o g i c e . Organele
administraiei publice snt c h e m a t e s soluioneze operativ p r o b l e m e l e cu
care se confrunt populaia. M u l t e din ele cer analize p r o f u n d e i adopta
rea u n o r decizii, care ar p u n e o b a z organizatoric, material, financiara
pentru soluionarea lor. Funcia de purttor al cererilor, dorinelor i necesi
tilor membrilor societii presupune nu numai cunoaterea cerinelor sociale
actuale, dar i p r e v e d e r e a cerinelor viitoare. N u m a i n aa fel organele
administraiei publice vor putea realiza o activitate raional i e f i c i e n t .
108
Al doilea g r u p de funcii, cele de prestaii, snt funcii derivate, care se
refer n sensul cel mai larg al cuvntului la o r g a n i z a r e a i c o o r d o n a r e a
aciunilor desfurate de toate organele administraiei publice n vederea
ndeplinirii deciziilor politice i efecturii controlului, executrii legilor i
actelor n o r m a t i v e , ct i activitatea prestatore a administraiei publice.
n aa fel, funciile administraiei publice in de elaborarea politicilor
publice, a d m i n i s t r a r e a acestor politici, efectuarea controlului a s u p r a reali
zrii lor, p r e c u m i prestarea unei g a m e largi de servicii ctre populaie.
Subiecte d e e v a l u a r e :
1. Definii n o i u n e a de principiu, n general, i principiu al administra
iei publice, n particular.
2. N o m i n a l i z a i i caracterizai suporturile principiilor actuale ale
administraiei p u b l i c e .
3. Clasificai tipologia principiilor administraiei publice, specificnd
caracteristicile fiecrei categorii de principii.
4. Explicai istoricul apariiei i formulrii principiilor generale actuale
ale administraiei publice.
5. E n u m e r a i n ordinea prioritii i importanei lor, din punctul de
vedere propriu, principiile generale ale administraiei publice, argumen-
tnd alegerea fcut.
6. Specificai categoriile principiilor speciale ale administraiei publice
i nominalizai d o m e n i i l e lor de aplicare.
7. F o r m u l a i d e n u m i r e a principiilor administraiei publice locale i
explicai succint coninutul i semnificaia lor teoretico-conceptual.
8. Comparai principiile generale ale administraiei publice cu principiile
speciale ale administraiei publice din perspectiva interdependenei dintre ele.
9. A r g u m e n t a i caracterul i nsemntatea m e t o d o l o g i c a principiilor
generale i speciale ale administraiei publice pentru activitatea practic.
10. Clasificai funciile administraiei publice i analizai m e c a n i s m e
le de i m p l e m e n t a r e a lor.
Literatura r e c o m a n d a t :
1. I o a n A l e x a n d r u , Administraia public, Bucureti, 1999, pag.82-
9
5:103-107.
2. Ion Creang, Curs de Drept administrativ, Chiinu, 2005, pag.73-88.
109
 IX. S I S T E M E ( M O D E L E ) I N T E R N A I O N A L E D E
3. M i n a i T. O r o v e a n u , Tratat de Stana Administraiei, Bucureti ADMINISTRAIE PUBLIC
1996, p a g . 123-151.
4 . / M i h a i Platon, Introducere n tiina administraiei publice, Chiinu Cu toate c s-a pstrat o influen a gndirii
1999, p a g . 2 6 7 - 2 8 4 . juridice engleze asupra celei americane, se
5. A l e x a n d e r T u r k , Transparena i comitologia // In c u l e g e r e a : Con observ o evoluie comun a celor dou sisteme
tinuitate i s c h i m b a r e n procesul de integrare e u r o p e a n , C h i i n u , 2004 administrative, dar i anumite particulariti"
pag.185-210.
6. Aurel S m b o t e a n u , Principiile autoadministrar n contextul de, V.D. Zltescu
mocraiei locale II A d m i n i s t r a r e a public, revist metodico-tiinific,
1995, n r . 3 , p a g . 3 9 - 4 7 . Obiective:
7. A u r e l S m b o t e a n u , Reforma administraiei publice n Republica
Moldova, C h i i n u , M u s e u m , 2 0 0 1 , pag.42-58. Studierea sistemelor (modelelor) internaionale de administraie
public va contribui la:

- cunoaterea factorilor influenabili asupra formrii sistemelor

(modelelor) de administraie public i identificarea suporturilor
doctrinare ale acestora;

- familiarizarea cu condiiile istorice de apariie i evoluie a siste

mului continental ( francez) de administraie public i analiza caracte
risticilor lui la etapa actual;

- conceperea esenei i coninutului sistemului de administraie anglo-

saxon (britanic) i rolului acestuia n evoluia i dezvoltarea autoadminis
trar comunitilor locale;

- identificarea particularitilor sistemului mixt (german) de adminis

traie public i influena lui asupra modernizrii administraiei publice
europene.

111
110
 9 . 1 . F a c t o r i i influenabili a s u p r a formrii s i s t e m e l o r d e
a d m i n i s t r a i e p u b l i c i s u p o r t u r i l e lor d o c t r i n a r e
Pe parcursul istoriei, n procesul de evoluie a vieii sociale, se al
m u l e a z o a n u m i t e x p e r i e n de o r g a n i z a r e i f u n c i o n a r e a admini s
traiei publice. n acest p r o c e s se o b s e r v att a c u m u l a r e a u n o r caracte-
ristici c o m u n e , p r e c u m i a unor caracteristici diferite a administraiei
publice din a n u m i t e ri luate n parte ori a unui g r u p de ri. Cu tinip U |
aceste caracteristici se cristalizeaz n nite s i s t e m e distincte de adminis.
traie public. A s u p r a formrii unui sistem de a d m i n i s t r a i e sau altuia au
influenat un a n s a m b l u de factori, c u m ar fi cel geografic, social, politic
j u r i d i c etc.
F a c t o r u l ( m e d i u l ) geografic i gsete e x p r e s i e n spaiul teritorial
care se f o r m e a z i funcioneaz a d m i n i s t r a i a public, fie n c h i s , numi
i insular, ori n spaiul teritorial d e s c h i s , n u m i t i c o n t i n e n t a l . Deosebi
rea dintre a c e s t e d o u tipuri de spaii geografice c o n s t , n p r i m u l rnl
ntr-un grad diferit de influen informaional din e x t e r i o r i un grai
diferit de a c c e s la valorile din afara spaiului teritorial respectiv. Aceasta
isia
influeneaz n t r e a g a via social a c o m u n i t i l o r u m a n e de pe aceste
teritorii, inclusiv o r g a n i z a r e a administraiei publice.
F a c t o r u l ( m e d i u l ) social influeneaz formarea sistemului de adm:
nistraie p u b l i c n sensul c acest sistem este un p r o d u s al evoluiei
societii. M e d i u l social al administraiei este a n s a m b l u l factorilor exte
riori ai si, care i influeneaz structura, formele i c o n i n u t u l aciuni
sale, p s i h o l o g i a i c o m p o r t a m e n t u l celor care a d m i n i s t r e a z i c e l o r caT
snt a d m i n i s t r a i . Aceti factori in de c o m p o n e n a d e m o g r a f i c a popu
laiei, de mijloacele de c o m u n i c a r e , de gradul de d e z v o l t a r e a locali
ilor u r b a n e i rurale, de ali indicatori ai vieii sociale.
Factorul ( m e d i u l ) politic influeneaz organizarea i funcionarea
administraiei p u b l i c e prin m e c a n i s m e l e pe care i le c r e e a z . Administra
ia, d u p c u m c u n o a t e m , a c i o n e a z sub c o n d u c e r e a instituiilor politice
care, la rndul lor, e v o l u e a z i se d e z v o l t . O dat cu e v o l u i a i dezvol
tarea instituiilor politice ale statului, se modific, se a d a p t e a z , se re
g a n i z e a z i sistemul de a d m i n i s t r a i e public. A c e s t sistem reflect gr
dul de m a t u r i t a t e politic a societii.
F a c t o r u l ( m e d i u l ) juridic r e p r e z i n t o totalitate de n o r m e , fie cai
miare, fie scrise care reglementeaz ntreaga via social, inc
112
anizarea i funcionarea administraiei p u b l i c e . A c e a s t a face ca aciu-
administrativ s nu s se efectueze n mod arbitrar, d a r n cadrul
n
n0l
- r e g u l i care g a r a n t e a z obiectivitate n funciune.
Factorii n o m i n a l i z a i influeneaz asupra m o d u l u i de o r g a n i z a r e i
funcionare a administraiei din fiecare ar n parte i, n virtutea inter
ferenei lor, c o n t r i b u i e la formarea unor sisteme mai m u l t sau mai puin
omogene de a d m i n i s t r a i e , cu m u l t e caracteristici c o m u n e , care cu
timpul devin i snt r e c u n o s c u t e ca sisteme ( m o d e l e ) i n t e r n a i o n a l e de
administraie.
Aceste s i s t e m e p o s e d i a n u m i t e suporturi doctrinare. Subiectul-
clieie de la c a r e p o r n e t e constituirea unui sistem distinct de a d m i n i s
traie este sistemul de relaii care se stabilete ntre administraia public
central i administraia public local. n acest sens se cunosc mai multe
abordri i viziuni d o c t r i n a r e .
Doctrina etalist p r o m o v e a z ideea c o n f o r m creia rolul decisiv n
soluionarea t u t u r o r p r o b l e m e l o r dintr-o c o m u n i t a t e , fie n a i o n a l ori
:
teritorial, t r e b u i e s-1 j o a c e statul. Adepii acestei d o c t r i n e m i n i m a l i z e a
z rolul individului i, respectiv, al c o m u n i t i l o r locale n efectuarea
administraiei. A c e s t e idei i au originea n viziunile lui Aristotel,
Maciiiave!li, H o b b e s , Heghel care d d e a u , la t i m p u l lor, prioritate statu
lui n raport cu societatea civil.
Doctrina individualist p r o m o v e a z ideea restrngerii sferei de activi
tate a statului. Potrivit acestei d o c t r i n e , statul t r e b u i e s a c o r d e individu
lui deplina i n e n g r d i t a libertate de d e z v o l t a r e . Iar individul se m a n i
fest n cadrul unei c o m u n i t i primare de o a m e n i . De aici, deci, rezult
rolul decisiv al c o m u n i t i i locale n raport cu statul. A c e s t e idei i au
originea n viziunile lui M o n t e s c q u i e u , R o u s s e a u , M a r x , B a c u n i n care
ddeau prioritate societii civile n raport cu statul. rile care au mers
pe aceast cale au format i dezvoltat sisteme d e s c e n t r a l i z a t e de a d m i
nistraie, care s-au d o v e d i t a fi destul de eficiente.
Doctrina dualist p r o m o v e a z ideea mbinrii rolului statului i al
comunitilor locale n e x e r c i t a r e a administraiei c o m u n i t i l o r u m a n e .
Ea r e p r e z i n t o s i m b i o z ntre a b o r d a r e a etatist i cea individualist i
Presupune n d e p l i n i r e a de ctre autoritile locale, de rnd cu atribuiile
Proprii, i a u n o r atribuii statale. Adepii acestei d o c t r i n e snt nclinai a
recunoate d r e p t u r i l e indivizilor i, respectiv, al c o m u n i t i l o r locale de
a participa Ia p r o c e s u l de a d m i n i s t r a i e , dar fr d i m i n u a r e a rolului firesc
Pe care t r e b u i e s-1 j o a c e statul n acest p r o c e s .
113
 S u b influena factorilor analizai supra i n b a z a s u p o r t u r i l o r doctri
nare e x a m i n a t e , n p r o c e s u l de e v o l u i e a administraiei p u b l i c e tot mai
mult se c o n t u r e a z nite sisteme de a d m i n i s t r a i e care n t r u n e s c n sine
n u m e r o a s e caracteristici c o m u n e , fapt ce le identific ca sisteme
distincte de a d m i n i s t r a i e . Din m u l t i t u d i n e a de s i s t e m e cele mai caracte
ristice snt: sistemul continental (francez), sistemul anglo-.sa.xon (brita
nic) i sistemul mixt (german).
F i e c a r e din a c e s t e s i s t e m e de administraie are particularitile sale de
o r g a n i z a r e i funcionare. n c o n t i n u a r e vom face analiza fiecrui din
aceste trei s i s t e m e de a d m i n i s t r a i e .
9.2. S i s t e m u l c o n t i n e n t a l ( f r a n c e z ) d e a d m i n i s t r a i e p u b l i c
Sistemul de a d m i n i s t r a i e c o n t i n e n t a l i are o r i g i n e a n s i s t e m u l fran
cez de a d m i n i s t r a i e , c a r e a n c e p u t s se c o n t u r e z e ca sistem cu nite ca
racteristici proprii la sfritul secolului al XVIII-lea i n c e p u t u l secolu
lui al X I X - l e a .
Istoria d e z v o l t r i i c o n s t i t u i o n a l e a F r a n e i , n general, i a dezvoltrii
sistemului a d m i n i s t r a t i v francez, n particular, r e p r e z i n t un interes
deosebit, d e o a r e c e pe p a r c u r s u l istoriei s-au p e r i n d a t succesiv mai multe
forme d e g u v e r n m n t , c u m sunt: m o n a r h i a absolut, m o n a r h i a consti
tuional, i m p e r i u l , republica p a r l a m e n t a r , iar n p r e z e n t republica
semiprezidenial.
Pentru sistemul a d m i n i s t r a t i v francez, n c e p n d cu M a r e a Revoluie
F r a n c e z de la 1789, era caracteristic existena unei a d m i n i s t r a i i cen
tralizate. A c e a s t a se e x p r i m a prin a c e e a c o r g a n e l e c e n t r a l e ale statului,
pornind de la ideea ca Frana reprezint o naiune unitar, idee lansat n
cadrul revoluiei, s u p u n e a u unui control total activitatea autoritilor
administraiei locale. Mijloacele prin care a c e a s t a se realiza e r a u : anu
larea sau s u s p e n d a r e a actelor a d o p t a t e de o r g a n e l e a d m i n i s t r a i e i locale;
d i z o l v a r e a o r g a n e l o r administraiei locale; n u m i r e a i r e v o c a r e a cadrelor
din aceste o r g a n e i altele. A c e s t e a erau nite rclaii de a u t o r i t a t e i aveau
ca s c o p s u b o r d o n a r e a strict a o r g a n e l o r locale c e l o r c e n t r a l e .
O instituie-cheie n sistemul francez de a d m i n i s t r a i e d e v i n e Prefec
tul, care avea un rol d u b l u : era, pe de o p a r t e , r e p r e z e n t a n t u l statului "
d e p a r t a m e n t ( u n i t a t e administrativ-teritorial i n t e r m e d i a r - A.S.), iar pe
de alt parte, era autoritatea executiv a Consiliului d e p a r t a m e n t a l . l
114
aceast calitate el efectua un c o n t r o l rigid a s u p r a activitii o r g a n e l o r
administraiei locale i p r o m o v a interesele statului n unitatea a d m i n i s
trativ-teritorial respectiv.
Acest sistem centralizat a existat n F r a n a a p r o a p e d o u sute de ani.
pe parcursul a c e s t u i t i m p s-au fcut mai m u l t e ncercri de a s c h i m b a
raportul de fore dintre administraia central a statului i a d m i n i s t r a i a
local, dar, n virtutea tradiiei nrdcinate, sistemul francez de adminis
traie c o n t i n u a s r m n unul centralizat.
O reform r a d i c a l n acest sens s-a p r o d u s n anul 1982, cnd s-a
purces la e f e c t u a r e a u n o r schimbri de esen privind raporturile dintre
administraia c e n t r a l a statului i administraia public teritorial i lo
cal. R e f o r m a a fost c o n t i n u a t n anii u r m t o r i . n c o n f o r m i t a t e cu pre
vederile acestei r e f o r m e s-au lrgit cu mult libertile, d r e p t u r i l e i c o m
petenele unitilor administrativ-teritoriale: a c o m u n e l o r , d e p a r t a m e n t e
lor, regiunilor. n total n Frana exist 26 de regiuni, 100 d e p a r t a m e n t e
i 36 559 de c o m u n e ( m u n i c i p a l i t i ) .
Cadrul legislativ a d o p t a t n t i m p u l acestei reforme a p r e v z u t o deli
mitare clar a c o m p e t e n e l o r ntre aceste uniti administrativ-teritoriale,
modalitatea de a l e g e r e a o r g a n e l o r administraiei publice teritoriale i
locale, formele de finanare a lor, r e g l e m e n t a r e a privind lucrul cu
cadrele, p a r t i c i p a r e a c e t e n i l o r n procesul d e c i z i o n a l , d e z v o l t a r e a i co
operarea r e g i o n a l i altele.
Ca rezultat al acestei r e f o r m e a avut loc o r e d i m e n s i o n a r e a rolului
statului n c o n d u c e r e a i a d m i n i s t r a r e a c o m u n i t i l o r teritoriale i locale.
Temelia s i s t e m u l u i de a d m i n i s t r a i e n Frana o constituie comuna, care
este c o n d u s de un Consiliu ca organ deliberativ, ales prin scrutin uni
versal. C o n s i l i u l a l e g e din rndurile sale p r i m a r u l (le m a i r e ) , c a r e este
organ executiv i care poart responsabilitate n activitatea sa fa de
organul care 1-a nvestit. La nivel de c o m u n se soluioneaz cele mai
importante p r o b l e m e referitoare la satisfacerea intereselor m e m b r i l o r ei.
N o i d i m e n s i u n i au cptat n cadrul reformei i autoritile administ
raiei publice din unitile administrativ-teritoriale i n t e r m e d i a r e , adic
din regiuni i departamente. Aceste uniti administrativ-teritoriale, de
asemenea, snt c o n d u s e de Consilii alese prin sufragiu universal direct.
Aceste autoriti p u b l i c e teritoriale beneficiaz de o d e m o c r a i e legitim,
c
a r e i gsete e x p r e s i e n absena ierarhiei unei colectiviti teritoriale
n
asupra alteia. R e g i u n i l e nu au putere ierarhic a s u p r a d e p a r t a m e n t e l o r ,
115

acestea, la rndul lor, nu au avantaje asupra autoritilor c o m u n a l e
( m u n i c i p a l e ) . T o a t e p r o b l e m e l e privind elaborarea, a d o p t a r e a i realiza
rea politicilor p u b l i c e teritoriale au la b a z relaiile de c o o p e r a r e dintre
autoritile a d m i n i s t r a i e i p u b l i c e respective.
M s u r i l e n t r e p r i n s e n cadrul reformei ne v o r b e s c d e s p r e o evident
politic de d e s c e n t r a l i z a r e a d m i n i s t r a t i v . Efectund a c e a s t r e f o r m a
descentralizrii a d m i n i s t r a t i v e , statul i-a pstrat, n acelai t i m p , dreptul
de a avea r e p r e z e n t a n t u l su n unitile a d m i n i s t r a t i v - t e r i t o r i a l e inter
m e d i a r e n p e r s o a n a Prefectului. D a r r e f o r m a d e s c e n t r a l i z r i i a pus capt
atotputerniciei t r a d i i o n a l e a acestei instituii n e a l o n u l teritorial. Func
iile Prefectului au d e v e n i t m u l t mai limitate dect erau n t r e c u t i, n te
mei, se r e d u c la controlul legalitii actelor a d o p t a t e de autoritile admi
nistraiei teritoriale i locale i la c o n d u c e r e a serviciilor d e s c o n c e n t r a t e
ale statului dm teritoriul respectiv.
D u p c u m v e d e m , sistemul francez de a d m i n i s t r a r e , c a r e a c p t a t de
n u m i r e a de sistem continental, a e v o l u a t de la o form c e n t r a l i z a t spre o
form d e s c e n t r a l i z a t cu pstrarea funciei de c o n t r o l a statului, exerci
tat prin insituia Prefectului a s u p r a autoritilor a d m i n i s t r a i e i teritoriale
i locale. E s e n a acestui sistem de a d m i n i s t r a i e c o n s t n m b i n a r e a for
m e l o r d e s c e n t r a l i z a t e c u cele d e s c o n c e n t r a t e d e a d m i n i s t r a i e public.
A c e s t sistem a fost p r e l u a t de mai m u l t e ri e u r o p e n e ca Italia,
Portugalia, R o m n i a , R e p u b l i c a M o l d o v a i altele.
9.3. Sistemul de administraie anglo-saxon (britanic)
Ca tip istoric de stat, statul e n g l e z s-a format ntr-un spaiu geografic
n c h i s datorit despririi Angliei de c o n t i n e n t , c a r e era c o n v u l s i o n a t de
lupte politice i cu un nivel relativ sczut al forelor de p r o d u c i e . Condi
iile geografice i politice n c a r e s-a format statul e n g l e z i, respectiv,
sistemul su de g u v e r n a r e i a d m i n i s t r a r e au fost i n s u l a r i t a t e a i izolarea
relativ de alte influene i practici a d m i n i s t r a t i v e . Aceti factori ai>
influenat filosofa i practica politic i a d m i n i s t r a t i v britanic.
n c n secolul al XIV-Iea instituiile politice b r i t a n i c e erau deja
c o n t u r a t e , iar s p r e sfritul secolului al XVl-lea ele c a p t un contur
definitiv, fiind rodul unei foarte d e z v o l t a t e gndiri politice n a c e s t spaiu
pentru acea vreme.
116
Se p o a t e s p u n e c sistemul britanic de a d m i n i s t r a i e s-a f o r m a t i a
funcionat s u b d o m n i a legii", n sensul existenei u n o r reguli de c o n v i e
uire, fie c u t u m i a r e ori scrise. De rnd cu aceasta, se m a i c e r e m e n i o n a t
o trstur p r o p r i e sistemului de g u v e r n a r e britanic, i a n u m e a b s e n a
unei constituii scrise n sensul formal al c u v n t u l u i . D a r aceasta nu
nseamn lipsa unei constituii n sens material. C o n s t i t u i a b r i t a n i c r e p
rezint un a n s a m b l u de c u t u m e la care se a d a u g i u n e l e t e x t e j u r i d i c e
referitoare la p r o c e s u l de g u v e r n a r e i a d m i n s t r a r e .
P r o c e s u l de f o r m a r e a instituiilor de g u v e r n a r e a fost n d e l u n g a t . M a i
nti s-a format C o r o a n a ca simbol al autoritii p u b l i c e . M a i t r z i u a p a r e
Parlamentul ca o reacie a burgheziei m p o t r i v a a b s o l u t i s m u l u i regalitii
manifestat d e s e o r i n forme v i o l e n t e . Se c o n s i d e r c regimul parlamen
tar britanic s-a f o r m a t n secolul al X V I I I - l e a i s-a c o n s o l i d a t pe par
cursul secolului al XLX-lea.
Spre deosebire de sistemul continental (francez), sistemul anglo-
saxon (britanic) are la originea sa principiul descentralizrii i a unei
largi a u t o n o m i i a c o m u n i t i l o r locale. El mai este c u n o s c u t s u b d e n u m i
rea de s e l f - g o v e r n m e n t " , c e e a ce n s e a m n a u t o g u v e r n a r e sau auto-
administrare.
P a r l a m e n t u l b r i t a n i c s-a ngrijit de faptul i a a d o p t a t pe p a r c u r s u l se
colelor, n d e o s e b i n secolul al XFX-lea, m a i m u l t e legi c a r e creeaz
suportul j u r i d i c al a u t o a d m i n i s t r r i i britanice. E l e a s i g u r m u n i c i p a l i t
ilor ( c o m u n i t i l o r locale) a u t o n o m i a autoritilor a d m i n i s t r a t i v e , stabi
lesc relaiile dintre autoritile administraiei p u b l i c e c e n t r a l e i cele
locale, m o d a l i t a t e a de exercitare a controlului din p a r t e a instituiilor sta
tale a s u p r a o r g a n e l o r r e p r e z e n t a t i v e locale. Legislaia p r e v e d e delimi
tarea c o m p e t e n e l o r ntre o r g a n e l e centrale ale a d m i n i s t r a i e i i o r g a n e l e
locale ale municipalitilor.
Ca u n i t a t e administrativ-teritorial p r i m a r n M a r e a B r i t a n i e este
considerat parohia ( c o m u n a ) . Avndu-i o r i g i n e a deja n p e r i o a d a m e
dieval, p a r o h i i l e aveau pentru n c e p u t u n e l e e l e m e n t e de o r g a n i z a r e re
ligioas, iar ulterior, o dat cu convertirea Angliei la catolicism, are loc
disocierea funciilor religioase ale acestora de cele laice i constituirea
unor structuri a d m i n i s t r a t i v e distincte, c u m ar fi consiliile de p a r o h i e
a
lese prin scrutin direct i responsabile de toate serviciile locale.
Ca uniti administrativ-teritoriale intermediare ntre parohii
(comune) i stat snt c o n s i d e r a t e districtele i comitatele. Att n distric-
117
 e a teritorial, fiecare sttule avnd un c o n d u c t o r local i n d e p e n d e n t
te, c a r e u r m e a z direct d u p p a r o h i i , p r e c u m i n c o m i t a t e , ca uniti r

care e x e r c i t a o c o n d u c e r e autoritar.
administrativ-teritoriale i n t e r m e d i a r e de nivel superior, administraia
R z b o a i e l e n a p o l e o n i e n e au grbit unificarea G e r m a n i e i p r o d u s n
este e x e r c i t a t de consilii alese, fiecare din ele fiind abilitate cu compe
1871 n c a d r u l Prusiei, iar p r b u i r e a I m p e r i u l u i H a b s b u r g i c n 1 9 1 8 a
tene proprii. Astfel, de c o m p e t e n a consiliilor de c o m i t a t ine planificarea
avut ca u r m a r e c o n s t i t u i r e a G e r m a n i e i ca stat i n d e p e n d e n t cu o form de
strategic, rutele a u t o , traficul, serviciile sociale, n v m n t u l , protecia
guvernmnt r e p u b l i c a n . T o a t e a c e s t e p r o c e s e au avut o influen d i r e c
c o n s u m a t o r i l o r i altele, iar de c o m p e t e n a consiliilor de district - t a s u p r a formrii sistemului de administraie, c a r e s-a c o n s t i t u i t treptat
u r b a n i s m u l local, a s i g u r a r e a cu locuine, igiena p u b l i c , serviciile de i care a c p t a t ulterior d e n u m i r e a de sistem m i x t ( g e r m a n ) de a d m i
a g r e m e n t , t u r i s m u l i alte servicii. nistraie.
O particularitate a sistemului de administraie anglo-saxon este
S i s t e m u l mixt (german) de a d m i n i s t r a i e i are o r i g i n e a n reformele
a b s e n a la nivelul i n t e r m e d i a r al r e p r e z e n t a n i l o r o r g a n e l o r c e n t r a l e de administrative efectuate n Prusia de ctre b a r o n u l L o r e n z von Stein cu
stat cu funcii de e x e r c i t a r e a tutelei a d m i n i s t r a t i v e ( d e tipul Prefectului cepere din anul 1807. E s e n a acestei reforme c o n s t a n p r o m o v a r e a i
din F r a n a ) . A c e a s t a nu n s e m n c lipsete c o n t r o l u l efectuat de stat a dezvoltarea s i s t e m u l u i de a u t o a d m i n i s t r a r e a c o m u n i t i l o r locale.
activitii a u t o r i t i l o r a d m i n i s t r a i e i p u b l i c e locale. Cu u n e l e funcii de Aceasta p r e s u p u n e a e x i s t e n a n c o m u n e l e u r b a n e , alturi de un o r g a n
control a s u p r a administraiei locale snt abilitate m i n i s t e r e l e i departa reprezentativ, i a unui organ e x e c u t i v colegial, c a r e se n u m e a magistrat,
m e n t e l e c e n t r a l e . n ultimele d o u decenii se o b s e r v c h i a r o inten n frunte cu un burgomistru. care era c o n c o m i t e n t i p r e e d i n t e al orga
sificare a acestui c o n t r o l . Au fost formate b i r o u r i l e r e g i o n a l e ale guver nului r e p r e z e n t a t i v .

nului central cu funcii de c o o r d o n a r e a politicilor g u v e r n a m e n t a l e la De a c u m a n a c e a s t reform se n t r e v e d e a ideea de a nltura parale

nivel r e g i o n a l . D a r t o a t e aceste activiti se fac n l i m i t e l e respectrii
p r i n c i p i u l u i a u t o n o m i e i locale.
P o r n i n d de la particularitile organizrii statale, n M a r e a B r i t a n i e se
o b s e r v o diversitate a structurilor administraiei locale i de nivel inter
m e d i a r n fiecare din cele p a t r u c o m p o n e n t e ale ei: A n g l i a , Irlanda de
N o r d , Scoia i a r a Galilor.
N a t u r a f r a g m e n t a r a sistemului britanic de a d m i n i s t r a i e nu afectea
z cu n i m i c e l e m e n t u l su de esen, i a n u m e m e c a n i s m u l de autoadmi-
nistrare a c o m u n i t i l o r l o c a l e . A v n d tradiii a d n c i , autoadminstrarea
r e p r e z i n t c r a c t e r i s t i c a de referin a sistemului a n g l o - s a x s o n (britanic)
de a d m i n i s t r a i e . A c e s t sistem ( m o d e l ) a c p t a t r s p n d i r e n Statelele
U n i t e ale A m e r i c i i , C a n a d a , Australia i n alte ri.
9.4. Particularitile sistemului mixt ( g e r m a n )
de administraie public
O p a r t i c u l a r i t a t e a sistemului politic i a d m i n i s t r a t i v g e r m a n est*
o r g a n i z a r e a statal federal, ca o r e m i n i s c e n a sttuleelor (principate*
lor) i n d e p e n d e n t e din E v u l M e d i u . n e p o c a m o d e r n c o n t i n u farmi*'
lismul dintre o r g a n e l e de stat i o r g a n e l e de a u t o a d m i n i s t r a r e local prin
unificarea lor ntr-un singur sistem. Aceasta n s e m n a c o r g a n e l e de
autoadministrare local u r m a u s soluioneze d o u g r u p e de sarcini, i
anume: sarcini locale proprii i sarcini delegate de stat, ceea ce n s e m n a
c ele snt abilitate cu funcii duble, sau mixte.
A c e a s t a b o r d a r e , n linii g e n e r a l e , s-a pstrat i p n n z i u a de
astzi. C o n f o r m d o c t r i n e i g e r m a n e actuale, o r g a n e l e federale i o r g a n e l e
landurilor ( 1 6 la n u m r ) nu snt u n i c e l e o r g a n e ale a d m i n i s t r a i e i de stat.
Funcii i sarcini statale n d e p l i n e s c i o r g a n e l e de a u t o a d m i n i s t r a r e din
comune, districte i circumscripii.
Din a c e a s t a d e r i v i sistemul de relaii dintre autoritile a d m i n i s -
traiei p u b l i c e de diferite niveluri. Astfel, autoritile publice federale
exercit c o n t r o l u l legal i s u p r a v e g h e r e a a d m i n i s t r a t i v privind aplicarea
'egii de ctre autoritile publice din landuri. n acelai t i m p , landurile,
conform C o n s t i t u i e i federale, se b u c u r de a u t o n o m i e n d o m e n i u l acti
vaii legislative, e x e c u t i v e i j u d e c t o r e t i .
C o m u n e l e , districtele i c i r c u m s c r i p i i l e snt p l a s a t e s u b tutela autori-
ta
tilor publice ale landurilor. De rnd cu aceasta, autoritile landurilor
ac
r d a u t o n o m i e c o m u n e l o r , districtelor i c i r c u m s c r i p i i l o r n confor
m a t e c u legea.

118 119
 P o r n i n d de la structura federal a statului, se mai e v i d e n i a z o parti 3. C a r a c t e r i z a i suporturile doctrinare ale sistemelor (modelelor)
cularitate a s i s t e m u l u i g e r m a n de a d m i n i s t r a i e , i a n u m e - o r g a n i z a r e a internaionale de a d m i n i s t r a i e public.
administraiei nu este u n i f o r m p e n t r u toate landurile. A c e a s t a se n t m p . 4. Descriei g e n e z a i e v o l u i a sistemului c o n t i n e n t a l ( f r a n c e z ) de
l din c a u z a c n G e r m a n i a nu exis-t o lege federal privind o r g a n i z a r e a administraie public.
i funcionarea a d m i n i s t r a i e i p u b l i c e locale. O astfel de lege are fiecare 5. Identificai d i m e n s i u n i l e actuale ale sistemului continental (francez)
land n parte, care ine s e a m a de specificul i tradiiile c o m u n i t i l o r de a d m i n i s t r a i e public.
locale din l a n d u l respectiv. A c e a s t a are d r e p t rezultat e x i s t e n a mai 6. E v i d e n i a i e t a p e l e de c o n s t i t u i r e i e v o l u i e a s i s t e m u l u i a n g l o -
m u l t o r m o d e l e de o r g a n i z a r e a d m i n i s t r a t i v a c o m u n e l o r , c u m ar fi: saxon ( b r i t a n i c ) de a d m i n i s t r a i e public.
m o d e l u l C o n s i l i u l u i din G e r m a n i a d e N o r d , m o d e l u l b u r g o m i s t r u l u i din 7. Analizai coninutul autoadministrar ca o caracteristic de
Germania de Sud, modelul magistratului. referin a s i s t e m u l u i a n g l o - s a x o n ( b r i t a n i c ) de a d m i n i s t r a i e p u b l i c .
8. Estimai particularitile sistemului m i x t ( g e r m a n ) de a d m i n i s t r a i e
Un astfel de sistem de a d m i n i s t r a i e c u m este cel mixt ( g e r m a n )
public.
c o r e s p u n d e d o c t r i n e i d u a l i s t e , n c o n f o r m i t a t e c u care o r g a n e l e munici
9. Explicai procesul de integrare i de interferen d i n t r e c e l e trei
pale n exercitarea administraiei depesc dimensiunile intereselor
sisteme ( m o d e l e ) i n t e r n a i o n a l e d e a d m i n i s t r a i e p u b l i c .
locale i, respectiv, a c i o n e a z ca i n s t r u m e n t e ale administraiei de stat.
10. C o r a p o r t a i sistemul actual de a d m i n i s t r a i e p u b l i c din R e p u b
El este caracteristic pentru Austria, J a p o n i a i pentru alte ri.
lica M o l d o v a la p r o c e s e l e interferene dintre c e l e trei s i s t e m e ( m o d e l e )
A n a l i z n d cele trei sisteme de a d m i n i s t r a i e : continental (francez),
de a d m i n i s t r a i e public.
anglo-saxon ( b r i t a n i c ) i mixt ( g e r m a n ) vom sublinia c n condiiile
actuale de d e z v o l t a r e a administraiei publice, cnd au loc p r o c e s e
Literatura recomandat:
integraioniste foarte p r o n u n a t e , a c e s t e s i s t e m e nu se mai r e g s e s c n
stare pur. Ele s-au influenat r e c i p r o c i au preluat unul de la altul multe
1. A l b e r t Grard, Sistemele internaionale administrative i transpa
elemente. De exemplu, sistemul administrativ actual al Republicii
rena II A d m i n i s t r a r e a public, revist metodico-tiinific, 1996, nr.l,
M o l d o v a a p a r i n n d , n t e m e i , sistemului c o n t i n e n t a l (francez) are i
pag. 70-75.
u n e l e e l e m e n t e d i n cel anglo-saxon (britanic), dnd prioritate a u t o n o m i e i
2. G e o r g H a i b a c h , S v e n S e r o n g , Structura i sarcinile Landurilor i
locale, p r e c u m i din cel mixt ( g e r m a n ) , c u m ar fi e x e r c i t a r e a de ctre
districtelor administrative n structura politic federal a Germaniei //
autoritile a d m i n i s t r a i e i publice locale a u n o r atribuii d e l e g a t e de stat.I
In c u l e g e r e a : N i v e l u l i n t e r m e d i a r al a d m i n i s t r a i e i n rile e u r o p e n e ,
Prin u r m a r e , o m o g e n i z a r e a sistemelor de a d m i n i s t r a i e este un proces
Chiinu, 2 0 0 2 , p a g . 8 7 - 1 1 8 .
obiectiv i este c o n d i i o n a t de procesele integraioniste care se manifes
3. S t e v e Martin, Administrarea nivelului intermediar n Regalul
t tot mai activ n u l t i m e l e decenii i care i las a m p r e n t a asupra
Unit sau fragmentarea nivelului mediu // n culegerea: Nivelul interme
dezvoltrii u m a n e , n general, i asupra dezvoltrii i evoluiei a d m i n i s
diar al a d m i n i s t r a i e i n rile e u r o p e n e , C h i i n u , 2 0 0 2 , p a g . 4 0 9 - 4 3 4 .
traiei p u b l i c e , n particular.
4. F r a n c k Petiteville, Regiunile, departamentele, prefecii, inter-
comunitile: reeaua administraiei teritoriale n Frana // n culegerea:
Subiecte de evaluare: Nivelul i n t e r m e d i a r al a d m i n i s t r a i e i n rile e u r o p e n e , C h i i n u , 2 0 0 2 ,
Pag. 197-220.
1. Definii n o i u n e a de sistem ( m o d e l ) internaional de administraie
5. A l e x a n d r u Roman, Controversele sistemului sovietic de adminis
public.
trare II A d m i n i s t r a r e a public, revist metodico-tiinific, 1997, n r . 3 ,
2. Clasificai factorii care au influenat formarea sisteme
Pag.35-46; n r . 4 , p a g . 3 5 - 4 8 .
( m o d e l e l o r ) i n t e r n a i o n a l e de administraie public.
120 121
 I
6 Aurel Smboteanu, Sistemul administraiei publice n Portugalia // X. O R G A N I Z A R E A A D M I N I S T R A T I V A T E R I T O R I U L U I
A d m i n i s t r a r e a public, revist metodico-tiinific, 1997, nr.4, pag.65-76.
7 Aurel Smboteanu, Sistemul de guvernare i administraie ,, Experiena trebuie s ne nvee dou lucruri:
unul, c multe din cele efectuate trebuie schimbate,
public n Suedia // A d m i n i s t r a r e a public, revist m e t o d i c o - t n n i t i c ,
i doi, c nu trebuie schimbate prea multe "
2002, nr.2, pag.123-131.

E. Delacroix

Obiective:

Studierea temei privind organizarea administrativ a teritoriului va

permite:

- definirea politicii de stat n domeniul organizrii teritoriului ca

parte component a organizrii administraiei publice i determinarea
componentelor ei;

- determinarea criteriilor i a principiilor de organizare administra

tiv-teritorial a statului conform prioritii lor;

- clasificarea unitilor administrativ-teritoriale, pornind de la intere

sele comunitilor reprezentate n aceste uniti administrativ-teritoriale;

- evaluarea organizrii administrativ-teritoriale, analiza impactului ei

asupra eficienei administraiei publice i elaborarea soluiilor de moder
nizare a organizrii teritoriului.

123
122
\
1 0 . 1 . P o l i t i c a de stat n d o m e n i u l organizrii teritoriului - parte
c o m p o n e n t a organizrii a d m i n i s t r a i e i p u b l i c e
A d m i n i s t r a r e a colectivitilor u m a n e p r e s u p u n e , alturi de altele, i
p r o m o v a r e a unei a n u m i t e politici n d o m e n i u l organizrii administrative a
teritoriului. D u p c u m c u n o a t e m , statul are trei pri constitutive, una din
ele fiind teritoriul, alturi de populaie i de puterea politic exclusiv.
Teritoriul statului este spaiul geografic alctuit din sol, subsol, a p e i
precum i din c o l o a n a aerian aflat deasupra solului i apelor, asupra
cruia statul i exercit suveranitatea sa exclusiv i deplin. Deci teri
toriul constituie una dintre premisele materiale ori naturale ale statului.
ntruct organele statului i exercit autoritatea n limitele unui spaiu
determinat, este necesar de a preciza natura raporturilor dintre stat i teri
toriu. Au existat m a i m u l t e teorii privind raporturile dintre stat i teritoriu.
Ele au evoluat o dat cu evoluia societii i au reflectat aceste raporturi
reieind din nivelul conceperii generale a raporturilor sociale i p o r n i n d de
la gradul de dezvoltare a societii. Printre aceste teorii, n literatura de
specialitate, se n o m i n a l i z e z u r m t o a r e l e 4 9 :
Teoria teritoriului-obiect p r o m o v a ideea c teritoriul statului
altceva dect proprietatea de drept a suveranului, adic a m o n a r h u l u i care
avea dreptul ca d u p m o a r t e a sa s-1 mpart ntre u r m a i . Teritoriul n
acest caz era considerat ca un obiect exterior statului.
Teoria teritoriului-subiect considera c teritoriul nu este un
exterior statului, dar un e l e m e n t care alctuiete personalitatea juridic a
statului. Deci teritoriul este, n viziunile reprezentanilor acestei teorii, un
subiect, un e l e m e n t indisolubil legat de puterea public.
Teoria teritoriului-limit afirma c teritoriul statului nu este nici obiec
tul unui drept real al statului, nici o parte c o m p o n e n t a personalitii juri
dice a acestuia, ci p u r i simplu un cadru spaial, n limitele cruia statul
i exercit puterea de c o m a n d asupra voinei individuale a locuitorilor.
A c e s t e teorii a p r u t e pe parcursul t i m p u l u i e x p l i c a u r a p o r t u r i l e dintre
stat i teritoriu reieind din stadiul respectiv de d e z v o l t a r e a cuno
tinelor d e s p r e stat, a d m i n i s t r a i e i p u t e r e a public. D e z v o l t a r e a acestor
c u n o t i n e a d u s ulterior la c o n c e p e r e a mai c o m p l e x a raporturilor
dintre stat i teritoriu.
49
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol.I, Bucureti,
pag.195-196.
124
C o n f o r m doctrinei contemporane, puterea statului asupra teritoriului
este o manifestare a dreptului pe care poporul aezat pe acest teritoriu l
are a s u p r a lui, a d i c o expresie a suveranitii poporului respectiv. n aa
fel, teritoriul c a p t o valoare politic, i n d e p e n d e n t de v a l o a r e a sa e c o n o
mic sau militar.
In acest sens, statul exercit asupra ntregului su teritoriu autoritatea
sa manifestat n trei aspecte generale:
- plenitudine, ceea ce n s e a m n c statul exercit n limitele sale terito
riale ntreaga putere prin organele sale centrale i teritoriale;
- exclusivitate, ceea ce semnific c pe teritoriul su statul exercit n
mod liber ntreaga sa autoritate, fiind exclus intervenia sau amestecul
altui stat;
- opozabilitate fa de orice alt stat, care r e z u l t din legitimitatea i
recunoaterea internaional a constituirii unui stat pe un a n u m i t teritoriu.
I m p o r t a n a stabilirii teritoriului unui stat implic i o delimitare precis
a frontierelor sale. Alturi de alte caracteristici, teritoriul statului m a i are
dou caracteristici, i a n u m e , el este inalienabil, adic nu p o a t e fi nstri
nat altui stat, i indivizibil, aceasta semnificnd unitatea lui. D e c i teritoriul,
nu este fiind un e l e m e n t constitutiv al statului, nu poate fi divizat i nstrinat
altor state.
Indivizibilitatea teritoriului statului nu se refer la organizarea a d m i
nistrativ-teritorial intern, care se efectueaz ca un rezultat al manifestrii
obiect
de voin a statului conform politicii p r o m o v a t e de el n acest d o m e n i u .
Esena acestei politici const n organizarea teritoriului statului pe calea
mpririi lui n uniti administrativ-teritoriale, n scopul exercitrii con
ducerii eficiente a statului.
Aceasta se p r o d u c e din cauza c este imposibil ca organele centrale ale
statului s ndeplineasc singure, direct i operativ pe ntreg teritoriul sta
tului, activitile de satisfacere a tuturor necesitilor populaiei rii. De
aceea este necesar s se creeze n cadrul teritoriului statului un n u m r de
uniti administrativ-teritoriale, nzestrate cu o r g a n e proprii c h e m a t e s
exercite administraia public la nivelul comunitilor respective i s asi
gure n ele b u n a desfurare a vieii publice.
Deci, prin o r g a n i z a r e a administrativ a teritoriului se subnelege deli
mitarea teritoriului statului n uniti administrative n scopul ndeplinirii
Pe teren a sarcinilor statului. In acest sens, organizarea teritoriului se p r e -
?|
n t ca o parte c o m p o n e n t a organizrii administraiei publice.
125
 10.2. C r i t e r i i l e de o r g a n i z a r e administrativ-teritorial a statului apartenen istoric a comunitii date la o a n u m i t unitate administrativ-
teritorial;
O r g a n i z a r e a administrativ a teritoriului reprezint un e l e m e n t esenial - criteriul etnic presupune oportunitatea i utilitatea amplasrii n aceeai
n politica oricrui stat. A d m i n i s t r a r e a c o m u n i t i l o r u m a n e presupune unitate administrativ-teritorial a comunitilor c o m p a c t aezate n care lo
existena u n o r prghii de influen i control a s u p r a lor. U n a dintre aceste cuiete p o p u l a i e de aceeai etnie.
prghii este o r g a n i z a r e a administrativ a teritoriului prin care statul i In afar de aceste criterii, n organizarea a d m i n i s t r a t i v a teritoriului
realizeaz politica sa. mai pot fi folosite i alte criterii, c u m ar fi: luarea n considerare a opiniei
O r g a n i z a r e a administrativ a teritoriului statului nu t r e b u i e s se fac publice; mbinarea intereselor naionale i loca/e; folosirea experienei
n m o d arbitrar. Politica de stat n d o m e n i u l organizrii teritoriului presu altor ri i altele.

p u n e utilizarea n acest scop a u n o r criterii care ar asigura optimizarea In o r g a n i z a r e a administrativ-teritorial trebuie s se aplice c o n c o m i t e n t
efectelor p r o d u s e n rezultatul implementrii unei astfel de politici i ar toate criteriile e n u n a t e mai sus, reieind din unitatea lor i din capacitatea
mbunti gestionarea a u t o n o m a treburilor publice de nivel local. Expe acestora de a se c o m p l e t a unul pe altul i de a interaciona ntre ele. Nici
unul din criterii nu trebuie s o c u p e o poziie d o m i n a n t ori s fie nltu
riena a c u m u l a t n plan global ne vorbete despre o p o r t u n i t a t e a utilizrii
rat. A c e a s t a poate s p r o v o a c e erori serioase, care pot da natere u n o r ten
unui c o m p l e x de criterii, c u m ar fi 5 0 :
siuni sociale cu c o n s e c i n e negative.
- criteriul economic p r e v e d e analiza posibilitilor unitilor administra
In acelai t i m p , criteriile n o m i n a l i z a t e nu trebuie aplicate m e c a n i c i
tiv-teritoriale de a asigura dezvoltarea e c o n o m i c a teritoriului prin:
ntr-un m o d d o g m a t i c . E l e trebuie aplicate creator, p o r n i n d de la contextul
a m p l a s a r e a raional a forelor de producie i folosirea eficient a resurse
relaiilor istorice c o n c r e t e , din condiiile care, n fiecare c a z aparte,
lor naturale i u m a n e ; c r e a r e a bazei impozabile care are m e n i r e a s asigu
influeneaz procesul de o p t i m i z a r e i de m o d e r n i z a r e a organizrii a d m i
re partea de venituri a b u g e t e l o r publice a unitilor administrativ-terito
nistrativ-teritoriale.
riale; a s i g u r a r e a dezvoltrii n c o m p l e x a teritoriului, inclusiv a infrastruc
O alt cerin fa de organizarea administrativ-teritorial c o n s t n
turii sociale ce c o r e s p u n d e tendinelor descentralizrii; c r e a r e a condiiilor
faptul c ea trebuie efectuat nu n u m a i pentru a nlesni exercitarea c o n d u
favorabile de c o o p e r a r e e c o n o m i c cu alte uniti administrativ-teritoriale
cerii din partea autoritilor publice, dar, n primul rnd, pentru a mbunti
din ar i de peste hotare pe baz de parteneriat i relaii reciproc avantajoase;
funcionalitatea societii i a satisface mai deplin necesitile o a m e n i l o r .
- criteriul demografic are la baz analiza indicilor referitori la numrul
Prin u r m a r e , delimitarea cadrului spaial al statului n uniti a d m i
populaiei ce locuiete n unitatea administrativ-teritorial, densitatea ei la
nistrativ-teritoriale nu este un scop n sine. A c e s t e uniti administrative
un k i l o m e t r u ptrat, structura social a populaiei d u p vrst, ocupaii i
snt o r g a n i z a t e n interesul unei m a i b u n e deserviri a intereselor colectivi
ali indicatori, p r o g n o z a pivind d i n a m i c a de cretere ori de descretere a
tilor de o a m e n i .
populaiei, p r o c e s e l e migraioniste;
- criteriul geografic p r e s u p u n e o a m p l a s a r e n aceeai unitate administ
rativ-teritorial a comunitilor c o m p a c t dislocate n spaiul nvecinat i 1 0 . 3 . Clasificarea unitilor administrativ-teritoriale
existena cilor de c o m u n i c a r e ntre localitile ce fac p a r t e din unitatea
administrativ-teritorial respectiv; O r g a n i z a r e a administrativ-teritorial a oriicrui stat este fundamen
- criteriul istoric p r e v e d e respectarea tradiiilor i asigurarea continuit tat, n primul rnd, constituional, n virtutea faptului c a n u m e legea fun
ii n o r g a n i z a r e a administrativ-teritorial bazat pe factorii obiectivi de damental a rii stabilete organizarea teritoriului statului sub aspect
administrativ la m o d u l cel mai general, care apoi i g s e t e c o n c r e t i z a r e
50 'n stipulrile legale c h e m a t e s r e g l e m e n t e z e detaliat p r o b l e m e l e organi
Aurel Smboteanu, Reforma administraiei publice n Republica Moldova,
c i i administrativ-teritoriale a rii.
Chiinu, 2001, pag.78-79.

126 127
 N u m r u l i tipologia unitilor administrativ-teritoriale va d e p i n d e de
d i m e n s i u n i l e teritoriale ale statului, de forma de o r g a n i z a r e a lui, de poli
tica de stat p r o m o v a t n acest d o m e n i u , de tradiiile existente n statul
respectiv privind organizarea teritoriului i de ali factori.
P r i n u n i t a t e administrativ-teritorial se subnelege o parte a teritoriului
statului delimitat prin lege ca entitate distinct n scopul efecturii mai
eficiente a administraiei pe teritoriul respectiv. S i n t a g m a administrativ-
teritorial semnific c partea respectiv de teritoriu are o administraie
proprie, adic organele sale de administraie snt distincte de cele ale statului.
Unitile administrativ-teritoriale pot fi clasificate n: a) uniti adminis
trativ-teritoriale p r i m a r e i b) uniti adminstrativ-tentoriale i n t e r m e d i a r e . !
Unitile administrativ-teritoriale primare snt acele formaiuni care
o r g a n i z e a z la nivelul iniial de delimitare spaial a teritoriului. Pornind
de la aceasta, ele se mai n u m e s c uniti administrativ-teritoriale de baz.
n diferite ri ele poart denumiri diferite, cele mai rspndite fiind comu
nele (rurale ori u r b a n e ) , satele, oraele, municipalitile, parohiile. Proce
durile de formare a acestor uniti administrativ-teritoriale, de asemenea,
difer de la ar la ar, d a r ceea ce p o a t e fi considerat c o m u n este c prin
lege se stabilete n u m r u l de populaie necesar pentru formarea unei astfel
de unitii administrativ-teritoriale i c la formarea lor se ine s e a m a de
criteriile e x a m i n a t e mai sus.
n general, fiecare din unitile administrativ-teritoriale are semnele
sale distincte cantitative i calitative care identific a p a r t e n e n a lor la un
a n u m i t g r u p de subieci administrativi. Aceasta este ntr-o strns legtur
cu urmtorii indici caracteristici pentru unitatea administrativ-teritorial:
- gradul de dezvoltare e c o n o m i c i social-cultural;
- p r e z e n a structurilor edilitar-gospodreti, industriale i comerciale;
- n c a d r a r e a populaiei n diferite sfere i d o m e n i i de activitate cum ar
fi: industria, agricultura, prestrile de servicii, activitatea intelectual,
tiinific i politic.
Pornind de la aceste s e m n e distincte, vom defini n c o n t i n u a r e unitii*
administrativ-teritoriale primare din Republica M o l d o v a , care se caracteri
zeaz d u p c u m u r m e a z :
Satul este o unitate administrativ-teritorial care c u p r i n d e populai*
rural unit prin teritoriu, condiii geografice, relaii e c o n o m i c e , social'
culturale, tradiii i obiceiuri. D o u sau mai m u l t e sate, n funcie de cof
diiile e c o n o m i c e , social-culturale, geografice i demografie, se pot un1.
128
fonnnd o singur unitate administrativ-teritorial, n u m i t c o m u n . n aa
ca
z , satul n care i au sediul autoritile administraiei p u b l i c e locale ale
comunei se n u m e t e sat-reedin.
Oraul e s t e o u n i t a t e administrativ-teritorial mai d e z v o l t a t dect
satul din p u n c t d e v e d e r e e c o n o m i c i social-cultural, care c u p r i n d e p o
pulaia u r b a n , cu structuri edilitar-gospodreti, i n d u s t r i a l e i c o m e r
ciale c o r e s p u n z t o a r e , a crei p o p u l a i e n m a r e p a r t e este n c a d r a t n
industrie, n sfera deservirii p u b l i c e i n diferite d o m e n i i de activitate
intelectual, n viaa c u l t u r a l i politic. In c o n d i i i l e legii u n e l e orae
pot fi d e c l a r a t e m u n i c i p i i .
Municipiul e s t e o localitate de t i p urban, cu un rol d e o s e b i t n v i a a
economic, social-cultural, tiinific, politic i a d m i n i s t r a t i v a rii,
si
cu i m p o r t a n t e structuri industriale, c o m e r c i a l e i instituii din d o m e n i u l
nvmntului, ocrotirii sntii i culturii. T o a t e unitile a d m i n i s
trativ-teritoriale p r i m a r e a u p e r s o n a l i t a t e j u r i d i c , d i s p u n d e p a t r i m o n i u ,
au dreptul la iniiativ n c e e a ce privete a d m i n i s t r a r e a t r e b u r i l o r p u b
lice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, a u t o r i t a t e a n limitele a d m i
nistrativ-teritoriale.
Totalitatea autoritilor administraiei publice din unitile administra
tiv-teritoriale p r i m a r e constituie sistemul administraiei publice locale de
nivelul unu.
Unitile administrativ-teritoriale intermediare snt acele formaiuni
care se instituie la nivelurile situate ntre unitile administrativ-teritoriale
primare i stat. Unitile administrativ-teritoriale intermediare, ca i cele
primare, poart diverse d e n u m i r i n diferite ri, c u m ar fi: comitate,
departamente, provincii, regiuni, voievodate, judee, raioane, districte. In
dependen de d i m e n s i u n i l e teritoriului statului, unitile administrativ-
teritoriale i n t e r m e d i a r e pot fi de un singur nivel, ca n R o m n i a , Lituania,
Republica M o l d o v a , de d o u niveluri, ca n Frana, Ucraina, sau chiar de
trei niveluri, c u m snt, de e x e m p l u , n Federaia Rus.
Difer i modalitatea de formare a autoritilor administraiei publice din
unitile administrativ-teritoriale intermediare. n rile europene se observ,
de exemplu, trei modaliti mai pronunate de instituire a acestor autoriti'' .
c
orbjom Larsson, Organizarea administraiei intermediare n rile europene II n
u
egerea: Nivelul intermediar al administraiei n rile europene. Democraie n
'da complexitii, Institutul European de Administraie Public, Maastricht
U(
anda, 1999, pag. 11-28.
129
 ntr-un caz, nivelul intermediar poate fi instituit i controlat de ctre gu.
vernul central, n alt caz, el poate fi controlat de ctre nivelul de baza, adic
de colectivitile locale i, n al treilea caz, aceste autoriti de nivel interme
diar pot primi un m a n d a t direct de la populaia din unitatea administrativ-
teritorial respectiv. n unele ri aceste modaliti i principii de instituire
a autoritilor administraiei publice de nivel intermediar se combin.
D u p c u m a fost m e n i o n a t , n Republica M o l d o v a exist un singur
nivel intermediar, reprezentat de unitile administrativ-teritoriale de nive
lul doi, acestea snt raioanele, m u n i c i p i u l Chiinu i U T A G g u z i a .
Raionul este o unitate administrativ-teritorial alctuit din sate
( c o m u n e ) , orae, unite prin teritoriu, relaii e c o n o m i c e i social-culturale.
Hotarele administrative ale raionului reprezint perimetrul suprafeei
localitilor incluse n c o m p o n e n a acestuia i care c o i n c i d e cu hotarele
dintre localitile raionului dat i localitile raionului limitrof.
Ca uniti administrativ-teritoriale de nivelul doi snt, de rnd cu raioa
nele, municipiul Chiinu i UTA Gguzia care au n c o m p o n e n a lor
uniti administrativ-teritoriale p r i m a r e , de nivelul u n u . Totalitatea autori
tilor publice din unitile administrativ-teritoriale i n t e r m e d i a r e constituie
sistemul administraiei publice locale de nivelul doi.
n a a fel, u n i t a t e a administrativ-teritorial, fie p r i m a r ori interme
diar, d e v i n e d i m e n s i u n e a spaial a a d m i n i s t r a i e i p u b l i c e , iar comuni
tatea u m a n din a c e a s t unitate administrativ-teritorial c o n s t i t u i e baza
social a ei.
10.4. Influena organizrii administrativ-teritoriale a s u p r a
eficienei administraiei publice
D u p c u m a fost menionat supra, organizarea administrativ-teritorial
nu este un scop n sine, ea este un mijloc prin care se influeneaz calitatea
administraiei publice. n acest sens, nu putem vorbi despre un sistem admi
nistrativ eficient d a c el nu are la baz o organizare j u d i c i o a s a teritoriului.
n aspect universal, organizarea administrativ-teritorial a c u n o s c u t i
c o n t i n u s c u n o a s c diferite d i m e n s i u n i cantitative i calitative. Multe
ri au trecut prin p e r i o a d e de farmiare a unitilor administrativ-terito
riale, att de nivel p r i m a r , ct i intermediar, ca apoi s p u r c e a d la conso
lidarea lor prin e x t i n d e r e a dimensiunilor teritoriale, majorarea numrului
de populaie ce locuiesc n ele i, respectiv, creterea potenialului econo
mic i financiar al lor. T o a t e aceste aciuni s-au fcut n scopul sporirii efi
cienei administraiei publice.
A c e s t p r o c e s s-a petrecut, de exemplu, n Suedia care, avnd o p o p u
laie de 8,5 m l n . locuitori, avea n 1952 un n u m r de 2 5 0 0 de c o m u n e ,
5 3 % dintre care aveau un n u m r mai puin de 1000 locuitori. D u p p r i m a
etap de reorganizare, n u m r u l c o m u n e l o r a fost redus pn la 1037, iar la
cea de-a d o u etap, ctre 1976, pn la 278 c o m u n e , din care 5 2 % din
comune au o populaie de 12 mii locuitori, 1 3 % - de la 15 p n la 20 mii
locuitori, 2 5 % - de la 20 pn Ia 50 mii locuitori i 9% cu o populaie de
mai m u l t de 50 mii locuitori 5 2 .
Acelai lucru s-a produs n D a n e m a r c a care, avnd o populaie de 5 mln.
locuitori, a r e d u s n 1975 n u m r u l c o m u n e l o r de la 1388 pn la 275 uni
ti. Pe calea reducerii n u m r u l u i de c o m u n e a m e r s i Belgia care, avnd
o populaie de 9,9 m l n . locuitori, a redus n u m r u l de c o m u n e c a r e n 1961
constituia 2 6 6 3 uniti pn la 589 uniti n 1980, m e d i a pentru o c o m u n
alctuind 16 mii locuitori.
Un alt g r u p al rilor e u r o p e n e , c u m ar fi Frana, Elveia, Austria,
Italia, Spania, n virtutea a n u m i t o r c a u z e bazate n t e m e i pe tradiii au o
atitudine mai m o d e r a t fa de unificarea c o m u n e l o r n uniti mai mari.
De e x e m p l u , Frana, avnd o populaie de 58 m l n . locuitori, are trei nive
luri de a d m i n i s t r a i e , fiind divizat n 26 regiuni, 100 d e p a r t a m e n t e i
aproape 3 7 0 0 0 d e c o m u n e . U n n u m r d e 3 2 0 0 0 d e c o m u n e sau 8 6 % l
constituie c o m u n e l e cu o populaie sub 2 0 0 0 locuitori. n ultimii douzeci
de ani s-a reuit s se reduc doar un n u m r de 2 0 0 0 de c o m u n e 5 3 . Un
mijloc de a r e m e d i a farmiarea c o m u n e l o r franceze este c o o p e r a r e a inter-
comunal care este destul de rspndit.
Dup c u m observm, organizarea administrativ-teritorial d e p i n d e foarte
mult de tradiiile rii, de particularitile etapei c o n c r e t istorice prin care
trece ara, de situaia e c o n o m i c i, desigur, de posibilitile financiare.
Aceste condiii snt caracteristice i pentru Republica M o l d o v a . D o b n -
direa i n d e p e n d e n e i i-a gsit expresie n toate sferele vieii sociale, inclu-
Sl
v n dreptul de a decide organizarea administrativ-teritorial. Evoluia
0l
'ganizrii teritoriului rii noastre s-a desfurat destul de contradictoriu
' ntr-o strns legtur cu gradul de d e m o c r a t i z a r e a societii, cu dina-
New Trends in Local Government in Western and Eastern Europe, Edited by
Gerald Marcon and Imre Verebelji, Brussels, 1993, pag.38-39.
4n introduction to French Administration, Paris, 1996, pag. 121-123.
131
 stanial bazele e c o n o m i c e i financiare ale a u t o n o m i e i locale i au a d u s
m i c a relaiilor e c o n o m i c e , c o m p l e x i t a t e a i profunzimea s c h i m b r i l o r n
prejudicii procesului de ajustare a administraiei publice la rigorile europene.
viaa social, p r e c u m i cu evoluia mentalitii ca factor de contientizare
Toate aceste modificri n organizarea administrativ-teritorial au
a oportunitilor de s c h i m b a r e . De la d o b n d i r e a i n d e p e n d e n e i au avut lo c
influenat asupra eficienei activitii administrative. Gsirea unei structuri
trei organizri administrativ-teritoriale.
optime de organizare administrativ-teritorial reprezint pentru fiecare stat
P r i m a s-a p r o d u s n anul 1994, p r i n care de fapt a fost r e c o n f i r m a t sis
o p r e m i z important de sporire a eficienei administraiei publice.
temul p r e c e d e n t de organizare administrativ a teritoriului, format din 40
de r a i o a n e i care era raportat la condiiile unei e c o n o m i i de planificare
Subiecte de evaluare:
centralizat i a m e c a n i s m u l u i de repartizare, caracteristic p e n t r u aceast
1. Definii noiunea de politic de stat n d o m e n i u l organizrii terito
e c o n o m i e . Acest sistem din start v e n e a n contradicie cu e v o l u i a democ
riului, ca parte c o m p o n e n t a organizrii administraiei publice.
ratic a societii care i m p u n e a necesitatea adaptrii structurii administra
2. Caracterizai prile constitutive ale statului din perspectiva organi
tiv-teritoriale la noile c o n d i i i 5 4 .
zrii administrative a teritoriului.
A d o u a o r g a n i z a r e administrativ-teritorial a avut loc n anul 1998 ,
cnd n locul c e l o r 40 de raioane au fost create 12 uniti administrriv- 3. A r g u m e n t a i n ce const valoarea politic a teritoriului, i n d e p e n

teritoriale de nivelul al doilea, inclusiv 10 j u d e e , m u n i c i p i u l Chiinu i dent de valoarea e c o n o m i c sau militar.

U T A G g u z i a . N u m r u l unitilor administrativ-teritoriale d e primul 4. N o m i n a l i z a i criteriile de organizare administrativ a teritoriului, n

nivel s-a m i c o r a t de la 826 pn la 6 4 4 uniti pe calea c o m a s r i i localit ordinea prioritii i importanei lor.
ilor cu o p o p u l a i e m a i m i c de 2 5 0 0 de locuitori. n noile dimensiuni 5. Clasificai unitile administrativ-teritoriale ale statului n b a z a indi
teritoriale, c o m e n s u r a b i l e cu cele e u r o p e n e , a n c e p u t s se implementeze cilor caracteristici privind dezvoltarea e c o n o m i c , structurile edilitar-gos-
i noi m e c a n i s m e de a d m i n i s t r a r e , folosindu-se prghiile desconcentrrii podreti, activitatea intelectual, tiinific i politic a populaiei.
administrative, prioritile descentralizrii i a u t o n o m i e i locale. Acesta a 6. Identificai particularitile unitilor administrativ-teritoriale de n i
fost un p a s real de ajustare a organizrii administrative a teritoriului la vel primar.
s t a n d a r d e l e e u r o p e n e i la cele de c r e a r e a condiiilor favorabile de efi- 7. Analizai misiunile unitilor administrativ-teritoriale i n t e r m e d i a r e .
cientizare a activitii autoritilor administraiei publice. 8. A r g u m e n t a i influena organizrii administrativ-teritoriale asupra
A treia o r g a n i z a r e administrativ-teritorial a avut loc n anul 2003, eficienei administraiei publice.
cnd, m a i m u l t din c o n s i d e r e n t e politice, s-a revenit la instituirea a 32 de 9. Estimai gradul de eficien a evoluiei organizrii administrativ-
r a i o a n e i s-a m r i t n u m r u l unitilor administrativ-teritoriale de nivelul teritoriale a Republicii M o l d o v a n condiiile statului independent.
unu de la 6 4 4 p n la 9 1 5 u n i t i 5 6 . A c e a s t a s-a p r o d u s din c a u z a micor
rii n u m r u l u i m i n i m de p o p u l a i e necesar pentru formarea unei uniti Literatura r e c o m a n d a t :
administrativ-teritoriale de n i v e l u l u n u , de la 2 5 0 0 la 1500 locuitori.
A c e s t e aciuni de f r a g m e n t a r e administrativ-teritorial au d i m i n u a t sub- 1. Valeriu Bulgari, Reforma administrativ-teritorial, aspect impor
tant al reformei administraiei publice // A d m i n i s t r a r e a public, revist
>4
Vezi: Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova metodico-tiinific, 1997, nr.4, pag.7-20.
din 07 noiembrie 1994 II Monitoral Oficial al Republicii Moldova, 1995, nr.3-4. 2. Sergiu C o r nea, Consideraii privind organizarea administrativ a
55
Vezi: Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova teritoriului statului // Administrarea public, revist metodico-tiinific,
din 12 noiembrie 1998II Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr.l 16-118- 2004, n r . l - 2 , pag.26-33.
56
Vezi: Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova 3. Ion Creang, Oleg Uica, Organizarea administrativ a teritoriu-
nr.764-XV din 27 decembrie 2001 II Monitorul Oficial al Republicii Moldova, V Chiinu, 2 0 0 1 .
nr.16/53 din 29 ianuarie 2002.
133
132
 XI. A U T O N O M I A L O C A L , L O C U L I R O L U L E I N
4. Ion Creang, Curs de Drept administrativ, Chiinu, 2 0 0 5 , pag. 11 -58.
SISTEMUL ADMINISTRAIEI PUBLICE
5. M i h a i l Platon, Aurel Smboteanu, T e o d o r P o p e s c u , T u d o r Deliu,
Reforma administraiei publice n Moldova: realizri i perspective, Prin autonomie local se nelege dreptul
C h i i n u , A A P , 2 0 0 1 , pag.68-99. i capacitatea efectiv a colectivitilor locale
6. New Trends in Local Goverment in Western and Eastern Europe, de a rezolva i de a gera n cadrul legii, sub propria
Edited by G e r a r d M a r c o n a n d I m r e Verebelji, Brussels, 1993, pag.31 -48. lor rspundere i n favoarea populaiilor, o parte
7. A u r e l Smboteanu, Reforma administraiei publice n Republica important din treburile publice"

Moldova, C h i i n u , M u s e u m , 2 0 0 1 , pag.75-90.
Carta european: exerciiul autonom al puterii locale
8. . , -
, , 1984. Obiective:
9. Ion U n g u r e a n u , Gguz-Yeri este o parte a unui tot ntreg // Admi
nistrarea public, revist metodico-tiinific, 1995, nr.l, pag. 18-21. Studierea autonomiei locale creia i revine un loc deosebit n siste
mul administraiei publice presupune:

- cunoaterea esenei i a coninutului relaiilor sociale exprimate

sub forma autonomiei locale i perceperea mecanismelor de delegare a
atribuiilor n sfera administraiei publice;

- conceperea autonomiei locale ca expresie a capacitilor comuniti

lor locale de a se administra de sine stttor n cadrul legal stabilit de stat;

- familiarizarea cu prevederile Cartei europene: exerciiul autonom

al puterii locale" ca document reglatoriu al relaiilor sociale din sfera
autonomiei locale;

- recunoaterea necesitii fundamentrii constituionale i legale a

autonomiei locale n scopul asigurrii durabilitii i ireversibilitii pro
ceselor ce deriv din condiiile autonomiei locale.

135
134
 1 1 . 1 . E s e n a i coninutul a u t o n o m i e i locale.
M e c a n i s m e l e delegrii d e atribuii
D u p c u m se c u n o a t e , conform criteriului teritorial, ntr-o viziune tra
diional, a d m i n i s t r a i a public se mparte n administraie public centra
l i a d m i n i s t r a i e public local. Autoritile administraiei publice cent de democratizare a societii. Noiunea de democraie este indisolubil legat
rale a c i o n e a z n interesul ntregii comuniti naionale, adic la nivelul
statului, iar autoritile administraiei publice locale snt p r e o c u p a t e de
soluionarea intereselor comunitilor locale, adic din unitile adminis
trativ-teritoriale. A c e s t e interese trebuie a r m o n i z a t e cu interesele generale
ale comunitii naionale.
ntre administraia public central i administraia public local se
stabilesc diferite tipuri de relaii, care pot fi de autoritate, de colaborare,
de control, de reprezentare, de prestri servicii. Practica administrativ
c u n o a t e , n temei, d o u forme de organizare a administraiei publice, i
anume: centralizarea i descentralizarea. V o m sublinia c a u t o n o m i a local
ine de o r g a n i z a r e a descentralizat a administraiei publice.
Esena autonomiei locale c o n s t n stabilirea unui statut distinct al
c o m u n i t i l o r locale din unitile administrativ-teritoriale i al autoritilor
administrative ale acestora n raport cu administraia de stat, fie central,
fie d e s c o n c e n t r a t n teritoriu.
Dreptul stabilirii acestui statut distinct al c o m u n i t i l o r locale i al
autoritilor administrative ale acestora au la b a z civa factori, i a n u m e :
a) primatul colectivitilor locale fa de stat, c a r e i g s e t e expresie
n faptul c c o m u n i t i l e locale istoricete snt m a i vechi dect statul, ce a
aprut la o a n u m i t treapt de dezvoltare a societii ca rezultat al unific
rii acestor c o m u n i t i . Atare comuniti au existat un t i m p n d e l u n g a t n
lipsa statului, avnd forme specifice de convieuire social b a z a t e pe reguli
c u t u m i a r e locale, care au servit m u l t t i m p ca suport j u r i d i c al organizrii
vieii c o m u n i t a r e la nivel local. Din aceasta rezult ideea c o n f o r m creia
c o m u n i t i l e locale au dreptul la un a n u m i t grad de i n d e p e n d e n i auto
n o m i e chiar i n condiiile existenei statului, care i a s u m obligativi
tatea de a contribui la satisfacerea interesului general la nivelul comuni
tii naionale.
n evoluia instituionalizrii statale se observ o t e n d i n general de
nsuire de ctre stat a u n o r atribuii, care de fapt tradiional aparineau co
munitilor locale. Aceste tendine, amplificndu-se, au dat natere, ulterior,
sistemelor centralizate de administraie, care prin esena lor limiteaz drep-
136
tu
r i l e c o m u n i t i l o r locale i consolideaz nejustificat drepturile organelor
administraiei centrale. Din aceasta deriv cel de-al doilea factor care
vorbete n favoarea necesitii stabilirii statutului distinct pentru c o m u n i
tile locale s u b forma a u t o n o m i e i locale;
b) descentralizarea activitii administrative ca rezultat al procesului
de noiunea de putere. In sens larg, d e m o c r a i a este o form politico-
statal de o r g a n i z a r e a societii n care poporul este r e c u n o s c u t n calitate
de u n i c surs a puterii i are posibilitate s i-o realizeze, fie n m o d
direct, fie prin organele sale reprezentative. D i n aceasta se p o a t e trage
concluzia: cnd se folosesc termenii de d e m o c r a i e direct i cnd cei de
democraie reprezentativ. Realizarea acestor valori la nivel local a dat
natere t e r m e n u l u i de d e m o c r a i e local, ce-i gsete expresie n a u t o n o
mia local.
Deci, coninutul autonomiei locale const n exercitarea descentrali
zat a atribuiilor de ctre autoritile administraiei publice locale n scopul
satisfacerii intereselor comunitilor locale. Dar, pentru ca aceasta s se
ntmple, trebuie pus n funciune mecanismul de delegare a competenelor.
Prin delegare de competene se subnelege procesul de transmitere a
unor mputerniciri, c o m p e t e n e de la un deintor al lor la un alt deintor
n scopul exercitrii m a i eficiente a administraiei. M e c a n i s m u l general de
delegare a c o m p e t e n e l o r are urmtoarea s c h e m :
a) cetenii (electoratul) ncredineaz consiliului local, ca autoritate
colegial deliberativ din administraia public local, soluionarea prob
lemelor de interes local, ceea ce constituie i interesul lor propriu;
b) statul d e l e g h e a z o parte din c o m p e t e n e l e sale administraiei pub
lice locale, n p e r s o a n a autoritilor cu c o m p e t e n general sau special,
constituite pentru satisfacerea intereselor generale ale locuitorilor unit
ilor administrativ-teritoriale;
c) autoritile publice locale delegheaz o parte din competenele lor sta
tului, care are menirea s satisfac interesele ntregii c o m u n i t i naionale.
D u p c u m o b s e r v m , procesul de delegare a c o m p e t e n e l o r nu este un
act unilateral, ndreptat ntr-o singur direcie, de regul, de sus n j o s ,
dup c u m deseori se trateaz. M e c a n i s m u l delegrii c o m p e t e n e l o r deriv
din condiia c titular al suveranitii este poporul, care iniiaz procesul
de delegare a competenelor, prin folosirea posibilitilor democraiei di
recte, a organelor deliberative ale administraiei publice locale.
137
 Statul, la rndul su, n condiiile unei societi d e m o c r a t i c e , descentra
lizeaz procesul de exercitare a puterii publice delegnd o parte din com
petenele sale administraiei publice locale care, la rndul ei, ncredineaz
statului o parte din mputernicirile primite de la ceteni.
Gsirea unei proporii optime n procesul de delegare a competenelor
constituie condiia care determin gradul de eficien a administraiei publice.
Experiena m u l t o r state n d o m e n i u l delimitrii c o m p e t e n e l o r ntre
administraia de stat i administraia public local mrturisete despre
faptul c delegarea competenelor, ca proces, trebuie s c o r e s p u n d anu
m i t o r reguli, i a n u m e :
- delegarea c o m p e t e n e l o r nu este un act de o singur manifestare, dar
un p r o c e s p e r m a n e n t i continuu n activitatea statului, reieind din dina
m i c a i evoluia vieii sociale;
- delegarea c o m p e t e n e l o r n s e a m n nu numai t r a n s m i t e r e a dreptu
rilor, dar i a c o r d a r e a mijloacelor materiale, financiare, organizatorico-
juridice n e c e s a r e p e n t r u realizarea acestor drepturi;
- delegarea c o m p e t e n e l o r se face numai n cazul cnd n u r m a acestui
proces comunitile locale au de ctigat n dezvoltarea social-economic
i asigurarea unui nivel de via decent;
- c o m p e t e n e se a c o r d numai comunitilor p e r m a n e n t e , care au
condiii stabile de via, precum i resurse suficiente pentru realizarea lor;
- delegarea c o m p e t e n e l o r poate fi efectuat pe d u r a t a unui t i m p neli
mitat ori pentru o perioad de t i m p concret cu indicarea t e r m e n e l o r de
iniiere i de finalizare a lor;
- delegarea c o m p e t e n e l o r poate s d e c u r g n d o u e t a p e . n prima
etap, printr-un act legislativ c o m u n , se d e l e g h e a z c o m p e t e n e l e pentru
toate organele administraiei publice locale. Pe m s u r a acumulrii expe
rienei de ctre organele administraiei publice locale i crerii condiiilor tarea c o m p e t e n e l o r cu care snt abilitate. Resursele financiare ale colecti
favorabile, statul p o a t e s a c o r d e mputerniciri s u p l i m e n t a r e unor organe
ale administraiei publice locale din unele uniti administrativ-teritoriale;
- delegarea c o m p e t e n e l o r de sus n j o s , p r e c u m i de j o s n sus, se
efectueaz benevol n b a z a intereselor reciproce ale c o m u n i t i l o r locale i
comunitii naionale n persoana statului.
Prin u r m a r e , m e c a n i s m u l delegrii c o m p e t e n e l o r este un procedeu
prin care se c r e e a z condiiile necesare de realizare a a u t o n o m i e i locale-
Gsirea unor proporii o p t i m e n procesul de delegare a competenelor
constituie condiia care d e t e r m i n gradul de centralizare ori descentraliza'
re a administraiei publice i nivelul de eficien a ei.
138
11.2. A u t o n o m i a local - e x p r e s i e a c a p a c i t i l o r c o m u n i t i l o r
locale de a se administra de sine s t t t o r
Dicionarul explicativ al limbii r o m n e lmurete sensul t e r m e n u l u i de
autonomie" ca drept al unui stat, al unei regiuni, al unei naionaliti sau
al unei minoriti naionale de a se administra n m o d a u t o n o m , n cadrul
unui stat c o n d u s de o putere central.
Prin a u t o n o m i e local, n conformitate cu Carta e u r o p e a n : exerciiul
a u t o n o m al puterii locale, se subnelege drepul i capacitatea efectiv a
colectivitilor locale de a rezolva i de a gera n cadrul legii, sub propria
lor rspundere i n favoarea populaiilor, o parte important din trebu
rile publice"5 A c e a s t a p r e s u p u n e satisfacerea intereselor c o m u n i t i l o r
locale fr a m e s t e c u l organelor administraiei centrale, n condiiile orga
nizrii descentralizate a administraiei publice.
Din definiia e x p u s m a i sus, d e d u c e m cteva c o m p o n e n t e ale a u t o n o
miei locale asupra caracteristicii crora intenionm s ne oprim succint n
continuare.
n p r i m u l rnd, a u t o n o m i a local d u p c u m reiese din definiie p r e v e d e
c colectivitile locale posed dreptul de a rezolva i de a gera treburile
publice. Aceasta provine din calitatea comunitilor locale, ca entiti
anterioare statului, care locuiesc n unitile administrativ-teritoriale pri
mare. Acest drept este exercitat de consilii sau adunri compuse din membri
alei prin v o t liber, secret, direct i universal, care pot dispune de organe
executive responsabile n faa lor.
n al doilea rnd, a u t o n o m i a local p r e v e d e nu numai dreptul, dar i ca
pacitatea de a rezolva i de a gera treburile publice. A c e a s t a p r e s u p u n e
existena resurselor proprii suficiente colectivitilor locale pentru exerci
vitilor locale t r e b u i e s fie proporionale cu c o m p e t e n e l e prevzute de
legislaie. Colectivitile locale trebuie s aib, n acelai t i m p , acces, con
form legii, la piaa naional de capitaluri.
n al treilea rnd, att dreptul, precum i capacitatea colectivitilor lo
cale de a rezolva i a gera treburile publice u r m e a z s fie realizate n cad-
i'ul legii. Aceasta n s e a m n c a u t o n o m i a local nu poate fi acceptat ca
11,1
regim de o total independen, ca o izolare a organelor administraiei
tarta european: exerciiul autonom al puterii locale, Varianta romn, ungar
l
german, art.3, Strasbourg, 1993, pag.25.
139
publice locale de organele centrale ale administraiei publice. Ea este con
ceput ca o putere de decizie liber, ca o facultate p r e v z u t strict de
legislaie i desfurat n cadrul legislaiei, de a decide ntr-o a n u m i t
sfer de atribuii locale.
n al patrulea rnd, activitile de soluionare i de gestionare a trebu
rilor locale t r e b u i e s se desfoare sub propria rspundere a colectiviti
lor locale i n favoarea lor. Aceasta n s e a m n c a u t o n o m i a local
constituie n u m a i o totalitate de drepturi, dar i de responsabiliti pentru
ceea ce ntreprind autoritile administraiei publice locale, activnd n
regim de a u t o n o m i e local. Exerciiul responsabilitilor publice trebuie s
revin de preferin acelor autoriti care snt cele m a i apropiate de cet
eni, adic din unitile administrativ-teritoriale p r i m a r e .
n al cincilea rnd, a u t o n o m i a local p r e v e d e r e z o l v a e a i gestionarea la
nivelul unitilor administrativ-teritoriale a unei pri importante din tre
burile locale. Aceasta n s e a m n , c nu toate treburile, dar n u m a i o parte a
lor, apreciate ca fiind i m p o r t a n t e i reflect pe deplin interesele locale. 0
alt parte a treburilor publice de interes naional pot fi n g e s t i u n e a autori
tilor centrale ori regionale.
n caz de m p u t e r n i c i r e de ctre o autoritate central sau regional,
colectivitile locale trebuie s dispun, pe ct posibil, de libertatea de a
adapta aciunea lor la condiiile locale. Colectivitile locale trebuie, de
a s e m e n e a , s fie consultate, pe ct posibil, n t i m p util i de o manier
apropiat, vis-a-vis de procesul de planificare i de a d o p t a r e a deciziilor
pentru toate chestiunile care privesc direct activitatea lor.
A u t o n o m i a local nu poate avea n u m a i atribuii strict locale, deoarece
colectivitile locale snt integrate n cadrul statului, care i realizeaz
funciile sale-att direct, prin instituiile administraiei publice centrale,
p r e c u m i indirect, prin autoritile administraiei publice locale. Autono
m i a local nu poate nfia independena acordat unei colectiviti poli
tice, de aceea este vorba nu de o a u t o n o m i e politic, dar de o autonomie
administrativ 5 8 .
Deci, autonomia local este un fenomen c o m p l e x i destul de complicat,
avnd substrat de v o i n politic, capacitate financiar, valen dimensio
nal, suport juridic, manifestri de responsabilitate.
5!i
Victor Popa, Tatiana Manle, Ion Mihilu, Administraia public local o
Republicii Moldova, Comentarii legislative, Chiinu, Museum, 2000, pag.8-9.'%
140
11.3. Carta european: exerciiul autonom al puterii
locale - d o c u m e n t reglatoriu privind a u t o n o m i a local
A u t o n o m i a local ca fenomen administrativ i are originea n procese
le de afirmare a relaiilor d e m o c r a t i c e i liberale manifestate n perioada
luptei cu absolutismul. Afirmarea legalitii i a democraiei n statele
nu europene au fcut posibil, ndeosebi d u p cel de-al doilea rzboi mon
dial, s se c o n c e a p n mod distinct i fenomenul autonomiei locale.
Desfurarea acestor procese este legat de activitatea Consiliului
Europei, organizaie format n anul 1949 i care are ca s c o p p r o m o v a r e a
democraiei, a drepturilor i libertilor o m u l u i , o m o g e n i z a r e a dezvoltrii
politice a rilor e u r o p e n e . La ziua de astzi Consiliul Europei ntrunete
45 de state. R e p u b l i c a M o l d o v a a devenit m e m b r a acestei organizaii
europene la 13 iulie 1995.
De la nfiinarea sa, Consiliul Europei a elaborat i a a d o p t a t un ir de
Convenii, Declaraii i alte d o c u m e n t e prin care i e x p u n e ataamentul
pentru dezvoltarea democraiei i a valorilor politice i administrative
benefice pentru evoluia a s c e n d e n t a proceselor d e m o c r a t i c e din Europa.
Printre aceste d o c u m e n t e se nscrie i Carta european: exerciiul
autonom al puterii locale. Pregtirea i adoptarea acestui d o c u m e n t i are
istoria sa. Ca o instituie prodemocratic Consiliul Europei a recunoscut
nc din primii ani de existen a sa importana colectivitilor locale,
instituind un organ reprezentativ la nivel european, n u m i t C o n v e n i a Per
manent a Puterilor Locale i Regionale din Europa. Deja n anii '60-70 ai
secolului al XX-lea Consiliul Europei a ncercat, prin intermediul C o n v e n
iei P e r m a n e n t e a Puterilor Locale i Regionale, s a d o p t e o Declaraie a
principiilor autonomiei locale. D a r dm cauza unor viziuni divergente asupra
problemei nominalizate, exprimate de reprezentanii rilor-membre, aceste
intenii b u n e nu i-au gsit realizare la acel t i m p .
In anul 1981 Consiliul Europei revine la acest subiect, de data aceasta
Prin intermediul Congresului Puterilor Locale i Regionale din Europa
(aa a fost r e d e n u m i t ntre t i m p Convenia P e r m a n e n t a Puterilor locale
i Regionale - A.S.), care a decis s se refuze de la o simpl Declaraie de
Principii privind a u t o n o m i a local, accent punndu-se pe necesitatea adop
trii unor a n g a j a m e n t e obligatorii pentru rile contractante. Astfel a ap
rut proiectul d o c u m e n t u l u i Carta european: exerciiul a u t o n o m al puterii
'ocale", care d u p traversarea tuturor procedurilor, a fost adoptat de
Consiliul Europei la 15 octombrie 1985. Carta a intrat n vigoare pentru
141
rile s e m n a t a r e la 01 s e p t e m b r i e 1988 d u p ratificarea ei de ctre statele- cale, care trebuie s fie recrutat pe principiile de m e r i t i de c o m p e t e n ,
sa r e u n e a s c condiiile a d e c v a t e de formare, de r e m u n e r a r e i de perspec
m e m b r e ale Consiliului E u r o p e i .
tiv n cariera profesional.
R e p u b l i c a M o l d o v a a semnat Carta autonomiei locale la 02 m a i 1996,
Stabilind n linii generale statutul aleilor locali, Carta e u r o p e a n a
a ratificat-o c o n f o r m procedurii la 02 o c t o m b r i e 1997, iar la 02 februarie
autonomiei locale indic condiiile de exercitare a responsabilitilor acestora
1998, d u p expirarea unei perioade de trei luni de la data depunerii instru
la nivel local. Se p u n e accentul pe faptul c aleilor locali trebuie s le fie
mentului de ratificare, ea a intrat n vigoare pentru ara noastr.
asigurat liberul exerciiu al mandatului lor, s li se acorde c o m p e n s a i a
Acest d o c u m e n t , prin coninutul su, c o m p e n s e a z lipsa normelor
financiar a d e c v a t cheltuielilor cauzate n exerciiul m a n d a t u l u i de ales
c o m u n i t a r e pentru protecia drepturilor colectivitilor locale, care snt
local i o asigurare social corespunztoare.
cele mai a p r o a p e de ceteni i care ofer posibilitatea de a participa
O problem important privind autonomia local se refer la efectuarea
efectiv la a d o p t a r e a deciziilor referitoare la viaa lor cotidian. C a r t a auto
controlului administrativ al aciunii colectivitilor locale. n a c e a s t pri
nomiei locale p r o m o v e a z ideea c unul din mijloacele prin care se poate
vin, C a r t a p r e v e d e c orice control administrativ asupra colectivitilor
realiza o u n i u n e m a i strns ntre m e m b r i i Consiliului E u r o p e i este
locale nu poate fi exercitat dect potrivit cu formele i n cazurile prev
ncheierea ntre ei a acordurilor n d o m e n i u l administrativ.
zute de C o n s t i t u i e i lege. A c e s t control trebuie s fie orientat la asigura
Aceste acorduri trebuie s reias din dreptul cetenilor de a participa la
rea respectrii legalitii i a principiilor constituionale. n acelai t i m p ,
gestiunea treburilor publice ca opiune c o m u n pentru toate statele-membre,
controlul administrativ poate s cuprind i un control de oportunitate
din convingerea c acest drept poate fi exercitat n modul cel mai direct la
exercitat de autoritile de nivel superior n ceea ce privete sarcinile a
nivelul local i din contientizarea faptului, c aprarea i consolidarea puterii
cror execuie este delegat colectivitilor locale. i ntr-un caz, i n
locale n rile europene reprezint o contribuie important la edificarea unei
altul, controlul administrativ al colectivitilor locale t r e b u i e s fie exer
Europe fondate pe principiile democraiei i ale descentralizrii puterii.
citat respectnd raportul dintre a m p l o a r e a interveniei autoritii care exer
C a r t a e u r o p e a n e x p u n e conceptul de autonomie local, care a fost
cit controlul i importana intereselor pe care ea nelege a le prezerva.
examinat de noi n t e m a precedent, d e t e r m i n raza de aciune a autono
A u t o n o m i a local este de nerealizat fr asigurarea colectivitilor
miei locale. In acest din u r m sens se subliniaz, c colectivitile locale
locale cu resursele financiare necesare. n acest sens, C a r t a p r e v e d e c
dispun n cadrul legii de t o a t latitudinea de a lua iniiativa pentru orice
colectivitile locale au dreptul n cadrul politicii e c o n o m i c e naionale la
chestiune care nu este exclus din c m p u l c o m p e t e n e l o r lor sau care este
resurse proprii suficiene pentru exercitarea c o m p e t e n e l o r ce le revin. O
atribuit unei alte autoriti. C o m p e t e n e l e ncredinate colectivitilor
parte cel puin din resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s
locale trebuie s fie n mod normal depline i ntregi. Ele nu pot fi puse n
provin din impozitele locale, a cror rat poate fi fixat, n limitele legii,
cauz sau limitate de ctre o alt autoritate central sau regional dect
de ctre autoritile administraiei publice locale. Carta prevede i posibili
n u m a i n cadrul legii. Aceasta se refer i la protecia limitelor teritoriale
tile de sprijin al colectivitilor locale mai slabe, pe calea punerii n apli
ale colectivitilor locale. Pentru orice modificare a limitelor teritoriale
care a procedurilor de repartizare financiar j u s t sau de m s u r i echiva
locale, Carta p r e v e d e necesitatea consultrii n prealabil, eventual unde
lente efectuate n scopul corijrii efectelor repartiiei inegale a resurselor
legea o p e r m i t e , pe cale de referendum a colectivitilor locale n cauz.
financiare. Se subliniaz ideea, c a s e m e n e a proceduri i m s u r i , inclusiv
O p r e v e d e r e important a Cartei e u r o p e n e a a u t o n o m i e i locale se refe a
tribuirea de subvenii, nu trebuie s aduc prejudicii libertii fundamen
r la potrivirea structurilor i mijloacelor administrative cu misiunile
tale a colectivitilor locale n d o m e n i u l lor propriu de responsabilitate.
colectivitilor locale.
C o n f o r m ei, colectivitile locale trebuie s poat defini ele nsele struc Carta e u r o p e a n : exerciiul a u t o n o m al puterii locale m a i p r e v e d e i
turile administrative interne de care ele au nevoie i s aib dreptul de a l e dreptul de asociere a colectivitilor locale. n acest sens se stipuleaz c
adapta la necesitile lor specifice, avnd ca scop dobndirea unei gestiun' colectivitile locale au dreptul, n exerciiul competenelor, de a c o o p e r a
n
eficiente a treburilor publice. Acest lucru se e x a m i n e a z ntr-o strns ' cadrul legii, de a se asocia cu alte colectiviti locale pentru realizarea
de
legtur cu statutul personalului din autoritile administraiei publice 1' sarcini d e interes c o m u n . Carta a c c e n t u e a z faptul c dreptul colectivi-

142 143
tailor locale de a adera la o asociaie pentru p r o m o v a r e a intereselor co
m u n e i acelea de a adera la o asociaie internaional de colectiviti loca
le trebuie s fie recunoscut n fiecare stat.
n prile a d o u a i a treia a Cartei se conin prevederi p r o c e d u r a l e pri
vind adoptarea, s e m n a r e a , ratificarea i intrarea n vigoare a Cartei, pre
cum i reglementri privind anularea apartenenei la ea.
Adoptarea de ctre Consiliul Europei n anul 1985 a Cartei europene:
exerciiul autonom al puterii locale i implementarea prevederilor ei n majo
ritatea rilor europene a jucat i continu s j o a c e un rol important n organi
zarea i funcionarea administraiei publice n baza principiului descentralizrii.
Carta a devenit un document-cadru al autonomiei locale pentru rile
care au aderat la ea. Acest document servete drept o surs de referin n
procesul de elaborare a legislaiilor naionale privind administraia public
local i activitatea ei n condiiile descentralizrii i autonomiei locale.
Carta reprezint o expresie a aprecierii obiective privind democratizarea
relaiilor dintre administraia public central i administraia public local.
11.4. F u n d a m e n t a r e a constituional i legal a a u t o n o m i a i locale
O r g a n i z a r e a descentralizat a administraiei publice sub forma autono
miei locale c e r e s a i b la baz a n u m i t e garanii c a r e i-ar asigura o dezvol
tare fireasc reieind din evoluia vieii sociale. Aceasta p r e s u p u n e respec
tarea a n u m i t o r principii, c u m ar fi cel al continuitii, al consecutivitii i
al imparialitii. Astfel de garanii pot fi asigurate d o a r prin fundamen
tarea constituional i legal a a u t o n o m i e i locale. Iat de ce C a r t a euro
pean a a u t o n o m i e i locale acord o m a r e importan acestui lucru, stipu-
lnd n articolul doi c ,,principiul de autonomie local trebuie s fie
recunoscut in legislaia intern i, pe ct posibil, n Constituie ".
Aceasta n s e a m n c a u t o n o m i a local capt o protecie constituio
nal i legal. Majoritatea rilor s e m n a t a r e a Cartei e u r o p e n e a autono
miei locale au fixate prevederi constituionale privind a u t o n o m i a local.
Aceste prevederi constituionale i gsesc apoi c o n t i n u a r e n diferite legi,
care c o n c r e t i z e a z diverse aspecte ale a u t o n o m i e i locale i faciliteaz
toate schimbrile din administraia public. Ele se refer la aspectele
structural-organice i funcionale ale administraiei publice, la relaiile din
cadrul administraiei, precum i la raporturile dintre administraia public
i celelalte e l e m e n t e ale sistemului politic al societii.
A d o p t a r e a Constituiei Republicii M o l d o v a la 29 iulie 1994 i punere
ei n aplicare la 27 august 1994 a constituit o condiie foarte important
144
pentru edificarea unui sistem nou de administraie public, bazat pe prin
cipii m o d e m e .
n primul rnd, a d o p t a r e a Constituiei a dat posibilitate ca toate schim
brile intervenite n sistemul politic, n condiiile statului independent, s-i
gseasc r e g l e m e n t a r e constituional, astfel devenind o p r e m i s pentru
schimbrile din administraia public, n general, i administraia public
local, n particular.
n al doilea rnd, adoptarea Constituiei a fost un pas real pe calea crerii
cadrului legislativ al statului de drept, iniiindu-se, ntr-o strns legtur cu
aceasta, elaborarea suportului legislativ, inclusiv n domeniul administraiei
publice. Consfinind principiile de organizare i funcionare a administraiei
publice, Constituia asigur un echilibru real al puterilor i creeaz condiii
favorabile pentru evoluia democratic a administraiei publice.
n al treilea rnd, pe acest fundament j u r i d i c i n spaiul politic condi
ionat de a d o p t a r e a Constituiei au n c e p u t s se edifice instituii noi, spe
cifice unei administraii publice m o d e r n e i, n consecin, s se con
tientizeze prioritile pe care le ofer a u t o n o m i a local. D u p c u m v e d e m ,
pe m s u r a constituirii n o u l u i sistem politic bazat pe d e m o c r a i e i diversi
tate se c r e e a z p r e m i s e adecvate pentru i m p l e m e n t a r e a a u t o n o m i e i locale.
Astfel, articolul 109 al Constituiei Republicii M o l d o v a p r e v e d e c
administraia public local se b a z e a z pe u r m t o a r e l e principii: al auto
nomiei locale; al descentralizrii serviciilor publice; al eligibilitii autori
tilor publice locale; al consultrii cetenilor n p r o b l e m e l e locale de
interes deosebit. A c e s t e principii snt p r e v z u t e i n L e g e a privind a d m i
nistraia public local, precum i n alte acte normative. Deci, fiind funda
mentate constituional i legal, acestea rezult dm filosofa Cartei e u r o
pene a a u t o n o m i e i locale i semnific o c o r e s p u n d e r e de iure a administ
raiei publice locale cu rigorile e u r o p e n e .
Subiecte de evaluare:
1. Definii noiunea de a u t o n o m i e local i evideniai esena ei ca for
m de exercitare a relaiilor sociale n sfera conducerii.
2. Descriei regulile crora trebuie s le c o r e s p u n d procesul de dele
gare a c o m p e t e n e l o r n sfera administraiei publice.
3. E n u m e r a i c o m p o n e n t e l e a u t o n o m i e i locale i caracterizai coninu
turile acestora.
4. Exprimai-v a s u p r a dimensiunilor a u t o n o m i e i locale i referitor la
''mitele ei n condiiile unei societi d e m o c r a t i c e .
145
 5. E x p u n e i istoricul elaborrii i adoptrii Cartei e u r o p e n e : exerciiul
XII. R E S U R S E L E A D M I N I S T R A I E I P U B L I C E
a u t o n o m al puterii l o c a l e " .
6. Estimai prevederile Cartei e u r o p e a n e : exerciiul a u t o n o m al pute
instituiile Administraiei pot realiza o activitate
rii l o c a l e " i coraportai-le Ia gradul de d e m o c r a t i z a r e a relaiilor sociale n
raional i eficient, dac pe lng un personal temeinic
sfera c o n d u c e r i i .
pregtit profesional dispun i de mijloace materiale i
7. A r g u m e n t a i necesitatea fundamentrii c o n s t i t u i o n a l e i legale a
financiare necesare, precum i de o fundamentare
a u t o n o m i e i locale.
documentar organizat pe baze tiinifice
8. C o m p a r a i o r g a n i z a r e a i funcionarea administraiei publice n ri
le e u r o p e n e din perspectiva evoluiei a u t o n o m i e i locale. Mihai T. Oroveanu
9. Apreciai gradul de i m p l e m e n t a r e a a u t o n o m i e i locale n sistemul de
a d m i n i s t r a i e p u b l i c din R e p u b l i c a M o l d o v a . Obiective:
10. Elaborai unele propuneri privind accelerarea procesului de imple
mentare a autonomiei locale n administraia public din Republica Moldova. Activitatea administraiei publice este de neconceput fr anumite
resurse, studierea crora va contribui la:
Literatura recomandat:

1. l o a n Alexandru, Administraia public, Bucureti, 1999, pag.375-418. - cunoaterea ansamblului resurselor necesare pentru funcionarea
2. Sergiu Cornea, Rolul autonomiei locale n afirmarea democraiei II administraiei publice i a procesului de interdependen dintre ele;
A d m i n i s t r a r e a public, revist metodico-tiinific, 2 0 0 2 , nr.4, pag.35-39.
3. S e r g i u C o r n e a , N i c o l a e C o r n e a , Autonomia local - instrument de - conceperea nsemntii deosebite a resurselor materiale n funcio
garantare i realizare a drepturilor omului I/ M a t e r i a l e l e conferinei narea adminisraiei publice i influenei lor asupra procesului de moder
tiinifice i n t e r n a i o n a l e , C h i i n u , A A P , 2 0 0 4 , p a g . 113-120. nizare a ei;
4. Anatol Chetraru, Autonomia local real - factor important al refor-
mei//Administrarea public, revist metodico-tiinific, 2000, nr.2, pag.33-38.
- contientizarea misiunilor resurselor financiare pentru asigurarea
5. C a r t a e u r o p e a n : exerciiul a u t o n o m al puterii locale // Versiu
eficienei administraiei publice i dezvoltrii durabile a comunitilor
nea r o m n , g e r m a n i ungar, Strasburg, 1993 // A d m i n i s t r a r e a public, umane;
revist metodico-tiinific, 1997, nr.4, pag.77-84.
6. M r i a Orlov, Descentralizare administrativ n baza autonomiei
identificarea rolului i funciilor resurselor informaionale ca mediu
locale n Republica Moldova /I A d m i n i s t r a r e a public, revist metodico-
de asigurare documentar i transparent de reformare a administraiei
tiinific, 2 0 0 0 , nr.3-4, pag.97-104.
publice.
7. Mihail Platon, Introducere n tiina administraiei publice. Chiinu,
1999,pag.285-312.
8. M. P l a t o n , A . S m b o t e a n u , T. P o p e s c u , T. D e l i u , Reforma admi
nistraiei publice n Moldova: realizri i perspective. Chiinu, AAP, 2001
9.
// A d m i n i s t r a r e a public, revist metodico-tiini
fic, 1996, nr.l, p a g . 2 1 - 2 3 ; n r . 4 , pag.123-132.
10. A u r e l S m b o t e a n u , Capacitatea administrativ n contextul des
centralizrii i autonomiei locale I/ R e v i s t de Filosofie, Sociologie 1
tiine Politice, A M , 2 0 0 7 , nr.2, pag.59-68.

146 147