Notiunea de serviciu public

1.Definirea noiunii de serviciu public

n limbaj curent, noiunea de serviciu public este utilizat pentru a desemna o activitate de interes general, prestat de un organism, adic de o persoan juridic, autorizat de o autoritate a administraiei publice. Exist dou accepiuni n legtur cu definirea noiunii de serviciu public: 1. Definire n sens material sau, altfel spus, ca tip de activitate de interes general pe care administraia nelege s i-o asume. 2. Definire n sensul organic sau, altfel spus, organismul prin intermediul cruia se realizeaz o activitate de interes general. Noiune complex i esenial a dreptului administrativ, acest concept a suportat modificri importante de-a lungul timpului, care l-au fcut s i piard claritatea iniial. n doctrina occidental s-au conturat pn n prezent trei definiii care coexist i care au fost preluate n legislaia comunitar. Definiia clasic, conturat la nceputul secolului al-XX-lea, consider c serviciul public este acea activitate de interes general prestat numai de o persoan public. n aceast accepiune subzist definiia lui Duguit, potrivit cruia serviciul public este activitatea pe care guvernanii sunt obligai s o presteze n interesul celor guvernai. Este evident c definirea serviciului public se face dup natura juridic a organului care l presteaz i care trebuie neaprat s fie persoan public, adic statul, colectivitate local sau alt instituie public. La aceast semnificaie M. Haurion adaug sintagma serviciu public prin natur (i nu dup persoana care-l presteaz) pentru a se opune lrgirii semnificaiei serviciului public la orice tip de activitate pe care-l desfoar autoritile statului. Definiia interbelic a aprut ca o necesitate impus de dezvoltarea economic spectaculoas a societii care solicita servicii publice variate, flexibile i operative. Pn n anul 1939, aceste servicii erau apanajul statului i instituiilor sale care nu mai puteau face fa cerinelor sociale, astfel nct s-a vzut nevoit s ncredineze unele servicii publice ctre alte persoane private. Astfel, a aprut ideea prestrii unui serviciu public prin intermediul unei firme private. Aceast definiie rmnea deficitar pentru c nu preciza n ce condiii activitatea unei persoane private poate fi considerat serviciu public.

 Definiia actual s-a conturat la sfritul anilor 80, ca urmare a evoluiei democraiei, recunoscndu-se faptul c unele servicii publice desfurate de persoane private nu trebuie s se bucure neaprat de prerogativele puterii publice. Precizarea este necesar ntruct o serie de servicii publice de interes social cum ar fi cele de sntate, cultur, nvmnt etc. se realizeaz de ctre persoane private, dar fr prerogativele puterii publice. Ideea democratismului i descentralizrii a impus n practic sistemul prelurii gestiunii serviciilor publice din mna statului i predrii lor ctre persoane private, n condiiile mai sus amintite. n jurispruden s-a rspndit astfel sintagma servicii private de interes general care nu corespunde ns pe deplin celor trei condiii stabilite n practica administraiei publice, nici chiar n rile dezvoltate. Cel puin sub aspectul controlului, serviciile publice sunt subordonate administraiei mai mult ca oricnd. n concluzie, astzi, identificarea unui serviciu public presupune luarea n considerare a trei elemente.

a) Elementul material: serviciul public este, n primul rnd, o activitate de interes general. Aceast ntietate a elementului material a aprut o dat cu punerea sub semnul ntrebrii a criteriului organic. Serviciul public nu mai este privit ca un organism public, ci, n special, ca o activitate care rspunde unui obiectiv de interes general. Aceast activitate poate fi asigurat eventual de ctre o persoan privat. Trebuie, de asemenea, menionat c orice activitate de interes general reprezint i un serviciu public. b) Elementul voluntarist, adic intenia puterilor publice. Nu va exista un serviciu public dect dac puterile publice (autoriti naionale sau locale) i-au manifestat intenia de a-i asuma (direct sau indirect) o activitate de interes general. Nu exist, deci, servicii publice prin natura lor. Noiunea de serviciu public apare, de aceea, ca o noiune subiectiv i evolutiv. Evoluia are loc n sensul lrgirii sferei de cuprindere. n majoritatea cazurilor, voina puterilor publice este uor de identificat: persoana public respectiv i asum n mod direct activitatea de interes general n cauz. Dac activitatea de interes general este asigurat de ctre o persoan privat, trebuie s se in seama n mod special de controlul administraiei (de ctre puterea public). Orice serviciu public depinde, deci, n mod direct sau indirect, de voina unei persoane publice care decide crearea sa, modul de gestiune, regulile fundamentale de organizare. c) Elementul formal. Regulile aplicabile n mod normal activitilor de servicii publice provin din acel regim juridic cruia i este supus activitatea de interes general n cauz. Existena unui regim juridic specific, regimul de drept administrativ, apare n mod clar atunci cnd serviciul public este asigurat n mod direct de ctre

o persoan public. Realizarea acestei misiuni este nsoit ntotdeauna de prerogative sau de constrngeri caracteristice (proprii) dreptului public. Dac serviciul este asigurat de ctre o persoan privat, referirea la regimul de drept administrativ are doar o valoare de criteriu de identificare a serviciului public. Aa cum s-a artat mai sus, pentru existena serviciului public, trebuie s existe un control din partea puterilor publice i o concesionare a prerogativelor puterii publice ctre persoana privat.

2.Caracteristicile generale ale sistemului serviciilor publice

Sistemele, indiferent de natura lor, prezint anumite caracteristici, ntre care amintim:

1. Structura sistemului care reflect modul de organizare a acestuia, respectiv descrierea subsistemelor i a relaiilor ce se stabilesc ntre ele.
n cazul sistemelor tehnice structura este definit o dat cu proiectarea sistemului, ea putnd suferi modificri ulterioare, o dat cu dezvoltarea, modernizarea acestuia. n cazul sistemelor vii, structura este definit de informaia genetic, ea putnd fi eventual modificat prin accident. n baza informaiei genetice, dup concepie, sistemele vii evolueaz o durat prenatal ntr-un mediu suport, se nasc, se dezvolt, se reproduc, mbtrnesc i mor. Structura sistemelor quasi-vii este iniial proiectat i se modific ulterior, ori de cte ori realizarea obiectivelor finale sau satisfacerea restriciilor impun acest lucru.

2. Eficacitatea arat gradul de satisfacere a finalitii sistemului. De exemplu, dac obiectivul unui sistem tehnic este reglarea automat a presiunii sau temperaturii, atunci eficacitatea este definit ca fiind precizia cu care se realizeaz reglarea acestora, cu alte cuvinte abaterea de la valoarea prescris. n cazul sistemelor quasi-vii, obiectivul fiind de natur economic sau social, eficacitatea este definit de abaterea relativ sau absolut de la valoarea dorit a unui indicator economic sau social. 3. Eficiena este raportul matematic dintre rezultatele (realizrile) sistemului i consumul de resurse ocazionat de funcionarea sistemului (exemplu: randamentul unui motor este raportul fluxului de energie produs i fluxului de energie consumat).

n cazul n care rezultatele (efecte) i resursele (cheltuielile) pot fi exprimate ca valori financiare, se vorbete de eficien economic (exemplu: rentabilitatea).

4. Robusteea este proprietatea sistemului de a funciona normal n condiiile prezenei unor perturbaii generate de mediul exterior, n limita unor restricii. 5. Ultrafiabilitatea este definit ca fiind acea capacitate a sistemului de a-i menine eficacitatea n condiiile n care o parte din structura acestuia i pierde funcionalitatea (se defecteaz). Ultrafiabilitatea se realizeaz, de obicei, prin creterea complexitii sistemului, respectiv, prin introducerea de elemente (subsisteme) i relaii suplimentare (de rezerv) care s intre n funciune atunci cnd celelalte se defecteaz. (exemplu: navetele spaiale; reactoarele nucleare CANDU de la Cernavod etc.). 6. Adaptabilitatea este proprietatea de a modifica automat funcionalitatea i/sau structura n vederea meninerii (maximizrii) eficacitii (eficienei) n condiiile unui mediu variabil (turbulent). De regul, sistemele vii i sistemele quasi-vii sunt sisteme adaptabile (exemplu: transportul aerian). 7. Autoadaptarea este proprietatea sistemului de a acumula experien i de a o folosi pentru creterea eficienei i/sau eficacitii cu care funcioneaz. Sistemele vii sunt autoinstruibile. 8. Interdependena se definete prin faptul c cel puin o ieire a unui sistem poate fi utilizat ca intrare a altui sistem, cel puin la nivelul unor fluxuri de informaii. Interdependena presupune, n primul rnd, anumite legturi ntre sisteme. Legtura dintre sistem i mediu este cunoscut sub denumirea de interfa. n cazul sistemelor vii, interdependena presupune adoptarea unor reguli generale prin instruire i educare: reguli lingvistice, alfabet, convenii de notaii, definiii logice i matematice etc. n al doilea rnd, interdependena presupune existena unor canale de comunicaie dintre interfeele sistemelor interconectate. Prin definiie, subsistemele unui sistem se bucur de proprietatea de conectivitate. 9. Interoperativitatea este definit ca fiind acea proprietate ca mai multe sisteme interconectate s funcioneze ca un sistem unic. Prin definiie, subsistemele unui sistem sunt interoperabile. 10. Sinergia este acea capacitate a elementelor i/sau subsistemelor unui ansamblu interconectat i interoperabil, de a produce mai mult mpreun dect separat. Cu alte cuvinte, putem spune c sinergia este acea stare n care se poate afirma c sistemul este mai mare, mai eficace i mai eficient dect suma subsistemelor componente. Sinergia poate fi realizat n condiiile n care exist:

 compatibilitate ntre obiectivele sistemelor; posibilitatea utilizrii n comun a unor resurse.

3.Tipologia serviciilor publice

n literatura de specialitate se utilizeaz mai multe criterii de clasificare a serviciilor publice.

1. Dup natura serviciilor publice se disting: servicii publice administrative (SPA) i servicii publice industriale i comerciale (SPIC)
Pn n primii ani ai secolului al-XX-lea erau recunoscute de ctre stat aa-numitele servicii publice administrative, deoarece ele erau ca obiect o activitate de natur administrativ i nu comercial. Ca atare, activitile umane se mpreau n dou mari categorii: activiti administrative, pe care le putea desfura numai statul / instituiile sale, i activitile industriale sau comerciale, pe care le ndeplineau persoanele private. n realitate, nc din secolul trecut autoritile administraiei publice au preluat activiti industriale i comerciale (transportul feroviar, exploatarea liniilor de tramvai, distribuia de gaze i electricitate etc.) ntre nivelul de dezvoltare economico-social i controlul administrativ al unor sectoare de activitate s-a creat o contradicie care, n cele din urm, a dus la soluia concesionrii serviciilor comerciale i industriale de stat ctre persoane private. n doctrin s-a pus problema dac pot exista i alte servicii publice n afar de SPA i SPIC; de pild, acele instituii cu caracter tiinific, cultural sau educativ organizate de societi private, dar avnd ca obiect un interes general (tiina,

cultura, educaia). n tratatul su, A. de Laubadere consider c serviciile publice corporative i/sau generate de organisme de intervenie economic sau ordine profesionale, constituie o a treia categorie de servicii publice. Caracterul specific al acestui tip de servicii publice rezid n faptul c personalul de conducere este recrutat dintre aceia care desfoar acelai tip de activitate ca i cel pe care-l genereaz (op. cit. ed. a-13-a, 1994, p. 1196). Foarte important de reinut c regimul juridic aplicabil acestor servicii publice corporative este un regim mixt: pe de o parte, predomin regulile dreptului public (specifice numai SPA) pe de alt parte, funcionarea lor este liber, supus regulilor de drept civil, specifice numai SPIC). n practic ns, instanele consider c acest tip de servicii publice este fie SPA (atunci cnd, premisele speei conduc la aceast concluzie), fie SPIC. n literatura de specialitate se ntlnete i denumirea servicii publice sociale. Aceast denumire a fost iniial utilizat pentru a distinge serviciile publice care aveau ca obiect social unic domeniul educaiei: cree, grdinie, tabere colare etc. Dei este evident c obiectul unor asemenea servicii are caracter social, totui trebuie luate n considerare i celelalte dou criterii i anume, modul de finanare i modul de funcionare. Din punctul de vedere al administraiei publice locale trebuie precizat c exist servicii cu caracter exclusiv administrativ pe care autoritile publice nu le pot ncredina altor persoane (protecia civil, autoritatea tutelar, starea civil, autorizarea construciilor sau licenierea transportului), precum i servicii care pot fi delegate altor persoane (salubritatea, iluminatul stradal, deratizarea, ecarisajul etc.). n sfrit, se mai pot clasifica aceste servicii publice i dup importana social n servicii publice vitale (alimentare cu ap, canalizare, distribuie de energie electric, termoficare) sau servicii publice facultative (amenajarea de parcuri de distracii, centre de informare etc.).

2. Dup modul n care se realizeaz interesul general, deosebim:

a) servicii publice al cror scop este satisfacerea direct i individual a cetenilor; b) servicii publice care ofer avantaje particularilor n mod indirect; c) servicii publice destinate colectivitii n ansamblu.

3. Dup raporturile cu serviciile private, putem remarca:

a) servicii monopolizate; b) servicii pe care administraia public le exercit n paralel cu persoane autorizate;

c) servicii publice exercitate de persoane private, autorizate sub controlul unei autoriti a administraiei publice.

4. Din punct de vedere al delegrii lor:

a) servicii publice cu caracter exclusiv administrativ pe care autoritile publice nu le pot ncredina altor persoane (protecia civil, autoritatea tutelar, starea civil); b) servicii publice care pot fi delegate altor persoane (salubritate, ecarisaj, iluminatul stradal, deratizare).

5. Din punct de vedere al importanei sociale:

a) servicii publice vitale (alimentare cu ap, canalizare, termoficare); b) servicii publice facultative (amenajare parcuri i locuri de distracii, centre de informare) etc.

6. n raport cu colectivitile publice de care depind, distingem:

a) Servicii publice interne i extrateritoriale. ntr-o manier general, toate serviciile sunt n cadrul geografic al statului, dar sunt unele care se prelungesc n exterior (de exemplu: afacerile externe au o administraie central i organe i ageni n exterior, serviciul marin-aviaie, care se execut n afara granielor). Cu toate acestea, distincia prezint puin interes din punct de vedere al structurii generale i al regulilor de funcionare a serviciilor; b) Serviciile civile i cele militare. Cele din urm sunt supuse unei discipline foarte stricte, organizate i conduse dup reguli care, parial, le sunt proprii. n multe ri ele dispun, chiar n timp de pace, de puterea de rechiziie a oamenilor obligai s petreac un anumit timp sub drapel i de anumite puteri de rechiziie a bunurilor.

7. Dup gradul de cuprindere, distingem:

a) servicii de importan naional, organizate la scara ntregului teritoriu; b) servicii locale, organizate la scara colectivitilor teritoriale judeene, municipale, oreneti sau comunale. n Europa, sub influena Franei, coordonarea general a serviciilor locale i de stat aparine executivului ntr-o unitate administrativ mai vast i anume: prefectul este ajutat de ageni, birouri, servicii. n Spania, acesta se numete guvernator civil, n Belgia, guvernator de provincie, n Germania, preedinte de district.

8. n practica internaional se utilizeaz clasificarea bunurilor i serviciilor dup natura acestora, modul de folosire, procesul tehnologic, organizare i finanare, aciune cunoscut sub denumirea de Clasificarea Activitilor din Economia Naional (CAEN).

4.Principii i reguli de organizare i funcionare a serviciilor publice

nfiinarea serviciilor publice, indiferent de natura i modul lor de gestiune, se face cu condiia respectri unor principii de organizare i funcionare fundamentale: principiul eficienei, principiul echitii i principiul descentralizrii.

Principiul eficienei serviciului public este impus de faptul c toate cheltuielile necesare se suport de la buget, adic din taxele i impozitele pltite de contribuabili. n aceste condiii, administraia este obligat s gseasc cel mai bun raport ntre eforturile (costurile) fcute i efectele obinute, respectiv cantitatea i calitatea serviciilor prestate cetenilor. Acest principiu trebuie avut n vedere n toate fazele i etapele de elaborare a capitolelor de cheltuieli bugetare necesare funcionrii serviciilor publice. Pe de alt parte, eficiena presupune satisfacerea tot mai complet a nevoilor ceteanului, ceea ce face ca, de cele mai multe ori, cheltuielile prevzute n buget s fie depite. Este ns preferabil s fie satisfcut interesul public, chiar dac administraia va face datorii, ntruct scopul de a fi al acesteia este tocmai satisfacerea tuturor condiiilor pentru desfurarea normal a vieii publice. Cu ct serviciul public este mai bine structurat, organizat i condus, cu att banul public este mai bine folosit, cu alte cuvinte, funcioneaz mai eficient. Principiul echitii (egalitii) prestrilor de servicii, este un corolar al principiului egalitii tuturor cetenilor n faa legii i, ca atare, toi cetenii trebuie s beneficieze n aceeai msur de serviciile publice. El se aplic deopotriv agenilor serviciilor publice i utilizatorilor serviciilor publice. Agenii serviciilor publice sunt supui acelorai reguli n ceea ce privete derularea carierei lor sau accesul la posturi. Acest principiu explic, astfel, regula fundamental a funciei publice, aceea a accesului legal la posturile publice. Ea interzice orice discriminare bazat pe motive de ordin religios, rasial, filozofic sau politic. Utilizatorii serviciilor sunt, de asemenea, supui, n general, acelorai reguli. Este de neconceput o administraie public prin care unele categorii de ceteni s primeasc mai mult ap, mai mult cldur sau ap, n detrimentul altora. Desigur c n practic apar asemenea discrepane, dar acestea provin din reelele tehnice i organizatorice, nu din principiile administraiei. Jurisprudena admite, cu toate acestea, unele inegaliti de tratament n anumite situaii, atunci cnd utilizatorii se gsesc n situaii de fapt sau de drept care permit ca ei s fie grupai pe categorii, pentru motive care in de interesul general, n temeiul legii. De exemplu, este logic i se practic tarife difereniate pentru transportul fluvial al localnicilor din Delta Dunrii i respectiv turiti din aceast zon. Pentru aplicarea deplin a principiului echitii, administraia trebuie s recurg sistematic la concuren i s asigure transparena pentru furnizorii de servicii publice. Principiul descentralizrii serviciilor publice este prevzut att de Constituia Romniei, ct i de Legea Administraiei Publice Locale (art. 1) i se concretizeaz prin deplasarea centrului de greutate al serviciilor publice de la

centru ctre comunitile teritoriale. Dup cum se tie, scopul organizrii serviciilor publice l constituie satisfacerea unor interese generale ale comunitii. De aici rezult c descentralizarea va trebui s in cont, n primul rnd, de acest scop i, n ultimul rnd, de organizarea (mprirea) administrativ-teritorial. Ideea contrar este falimentar, pentru c sacrific interesele cetenilor de dragul autonomiei locale. Descentralizarea serviciilor publice este o aciune extrem de delicat. Ea trebuie s in cont de gradul de specializare al acestora i de necesitatea continuitii lor. Astfel, orict de mult s-ar dori descentralizarea unui serviciu public, administraia local nu va putea realiza acest deziderat n lipsa specialitilor necesari acestui serviciu. Este de neconceput ca o comun s-i nfiineze un post de radio fr electroniti sau redactori, o coal fr profesori sau un spital fr medici. Pentru ca serviciile publice s fie prestate n condiii de eficien, este necesar ca administraia public s aplice anumite reguli, ntre care amintim: regula continuitii; regula adaptrii sau flexibilitii; regula cuantificrii.

Regula continuitii este impus de faptul c, prin natura interesului public asigurat, multe servicii publice nu pot fi ntrerupte fr riscul dereglrii sau periclitrii vieii publice. Aceste servicii vitale pentru orice comunitate trebuie s fie asigurate n mod continuu i uneori n mod permanent. De exemplu, spitalele i serviciile de paz contra incendiilor trebuie s funcioneze non stop, n timp ce serviciul strii civile este continuu, fr a fi ns permanent. Continuitatea este esena serviciului public, ea determinnd responsabilitatea administraiei fa de modul n care este respectat. De aceea, administraia are obligaia de a prevedea mijloacele i modalitile de intervenie, de a face stocuri de materii prime i combustibili, de a pregti forme alternative de satisfacere a nevoilor cetenilor n cazuri excepionale etc. Continuitatea serviciului genereaz i alte consecine pentru administraia public, mai ales cu privire la regimul contractelor administrative i al concesionrii. Cei care preiau astfel de situaii pe baz de contracte sau concesionare trebuie s asigure funcionarea regulat a serviciului ncredinat, sub ameninarea unor sanciuni, n caz contrar sau, nu de puine ori, pot primi un ajutor financiar din partea persoanei publice care face concesiunea, pentru a putea asigura continuitatea serviciului respectiv. De asemenea, acest principiu a stat mult timp la baza interzicerii absolute a grevei pentru agenii din cadrul serviciilor publice. Ulterior, dreptul la grev a fost recunoscut, dar n situaii cu totul speciale i numai dup ce au fost epuizate toate soluiile de reconciliere. Regula adaptrii (flexibilitii) la nevoia social este determinat de faptul c nevoile sociale sunt n continu diversificare i modificare cantitativ i calitativ, iar serviciul trebuie s rspund prompt i

eficient la evoluia nevoilor colective i exigenele interesului general. Adaptarea serviciului public la nevoia social se realizeaz prin Statutul de organizare i funcionare a prestatorului de servicii: regie autonom, societate comercial, instituie public etc. Este de reinut faptul c statutul oricrui serviciu public este definit de o autoritate a administraiei publice i c dezvoltarea, restrngerea, transferul sau ncetarea acestuia se hotrte de ctre administraie. Ca atare, serviciile publice create de administraie rmn sub autoritatea acesteia, indiferent de modul de organizare i funcionare a lor. n cazul persoanelor juridice care au n obiectul lor de activitate prestri de servicii, dar nu se afl sub autoritatea administraiei publice, indiferent de forma n care se presteaz serviciul public (locaie, nchiriere, concesiune), administraia trebuie s prevad condiii contractuale obligatorii pentru prestator i posibilitatea adaptabilitii serviciului la cererea social. n cazul acestor contracte administrative, ne gsim n situaia special regulilor de drept public ntruct administraia rspunde la comanda social, indiferent cui a delegat gestiunea serviciului public. Clauzele obligatorii n sarcina prestatorilor de servicii nu ncalc principiul libertii de voin a prilor contractante, ci exprim, n termenii dreptului public, atributul administraiei ca reprezentant a cetenilor, calitatea de autoritate public.

Regula cuantificrii rezultatelor serviciului public este determinat de cel puin dou motivaii concrete: a) necesitatea aprecierii corecte a modului n care serviciul public satisface cerinele sociale ale cetenilor i, implicit, evaluarea rapid a activitii serviciului; b) necesitatea asigurrii transparenei fa de ceteni, acetia putnd, graie cuantificrii, s controleze modul n care se desfoar activitatea serviciilor publice, asigurndu-se n acest fel principiul echitii acestora.

5. Consideraii generale cu privire la funciile managementului n organizaiile prestatoare de servicii publice

Procesul managerial aferent serviciilor publice poate fi abordat i din perspectiva managementului funciilor. Coninutul activitilor desfurate n cadrul procesului de management, poate fi structurat pe funcii ale managementului, respectiv: planificare (previziune); organizare; coordonare; antrenare; evaluare-control. Unele din aceste funcii par a fi mai importante n momentul iniierii serviciului public, altele n perioade de criz, iar altele sunt importante n activitatea de zi cu zi din instituia public. Pentru nceput, trebuie s se stabileasc obiectivele serviciului public i s se determine modalitatea de realizare a acestor obiective. Dup aceasta managerii trebuie s organizeze resursele umane i celelalte categorii de resurse ntr-o logic i eficien, astfel nct s se realizeze obiectivele stabilite. Managerilor le revine, de asemenea, misiunea de a motiva resursele umane, s lucreze eficient i s se implice n realizarea obiectivelor instituiei publice. n fine, managerii trebuie s controleze i s evalueze cantitativ i calitativ rezultatele activitii instituiei publice, pentru a se asigura c aceasta funcioneaz pentru a-i realiza scopurile propuse.

Coninutul funciilor procesului managerial al serviciilor publice

Funcia de previziune
Const n ansamblul activitilor prin care se determin principalele obiective ale serviciului public, precum i resursele/mijloacele necesare realizrii lor. Planificarea este o gndire a viitorului, o proiecie n timp a prezentului. Odat obiectivele stabilite, managerul va trece la elaborarea i dezvoltarea de planuri necesare pentru atingerea lor, proces cunoscut sub denumirea de planificare. Ca obiective ale planificrii, managerul serviciilor publice reine: stabilirea rezultatelor finale ce trebuie s fie atinse, previzionarea i repartizarea pentru fiecare subsistem din structura instituiei a obiectivelor instituiei, conceperea strategiei i a politicii de orientare i coordonare a instituiei, conturarea i aplicarea sistemului de control etc. Ca etape ale planificrii, managerul unei instituii publice trebuie s rein n principal: conturarea perspectivei prin stabilirea direciilor previzibile de evoluie; determinarea obiectivelor, cu accent pe cuantificarea rezultatelor pe care le previzioneaz; stabilirea politicilor care orienteaz gndirea managerului n luarea deciziilor; programarea aciunilor; concretizarea resurselor umane, materiale i financiare necesare.

Funcia de organizare
Organizarea se poate defini ca fiind un proces de grupare, de armonizare i mobilizare a resurselor i activitilor pentru obinerea rezultatelor finale, stabilite prin obiective, n mod eficace i eficient, prin implementarea planurilor i strategiei elaborate n acest scop. n procesul de management, managerul opereaz cu noiuni i instrumente cum sunt: standarde de randament, scheme de sarcini i funcii, evaluarea posturilor, structur organizatoric, sistem informaional, delegare de sarcini competente i responsabiliti etc. Pentru a asigura eficacitate i eficien n realizarea funciei de organizare, managerul trebuie s aib permanent n vedere unele cerine eseniale, ntre care amintim: aplicarea cu rigurozitate a principiilor de management organizaional (prioritatea obiectivelor, unitatea de decizie i aciune, raportul autoritate/responsabilitate, cu accent pe delimitarea precis a responsabilitilor); tratarea sistematic a elementelor organizaionale ale instituiei; asigurarea dinamismului organizrii manageriale i a componentelor de baz ale acestuia. Conceperea i aplicarea n practic a funciei de organizare se face pe etape: analiza critic a sistemului existent;

 analiza direciilor i obiectivelor aciunii de organizare; colectarea, selectarea i ordonarea datelor i proiectarea general a sistemului organizaional mbuntit; aplicarea noului sistem, urmrirea funcionrii acestuia i stabilirea schimbrilor necesare.

Funcia de coordonare
Reprezint procesul de influenare a aciunilor individuale sau colective a resurselor umane dintr-o instituie public n vederea realizrii obiectivelor propuse. Aciunea de coordonare a managementului are menirea de a se asigura adaptarea serviciului public la condiiile existente n fiecare moment al evoluiei lui. Coordonarea, ca funcie a managementului organizaiilor de servicii publice, este necesar datorit influenelor pe care le resimte instituia public i a schimbrilor care intervin, ca urmare a aciunii unor factori exogeni: politici, tehnico-tiinifici, juridici, economici etc. Nu trebuie neglijat faptul c asupra instituiei publice pot interveni aciuni care s genereze dereglri de moment (greve, lips resurse bneti, lips energie, ntrzieri n efectuarea unor lucrri de ctre unii parteneri etc.), situaie n care managerul trebuie s ia msuri urgente de adaptare, s pstreze stabilitatea sistemului i s asigure coordonarea subsistemelor lui n noile condiii. ndeplinirea corespunztoare a acestei funcii, asigurarea continuitii ei, presupune existena unui sistem de comunicaii intense att pe vertical, ntre diferitele niveluri de conducere, ct i pe orizontal, ntre conductori i executani situai la acelai nivel ierarhic sau pe diagonal (oblice), ntre persoane care se situeaz pe diferite niveluri i opereaz n diferite activiti. De asemenea, coordonarea mai presupune utilizarea corect a formelor motivrii funcionarilor i salariailor, realizarea unei selecii i pregtiri corespunztoare a acestora, precum i definirea clar a opiniilor, atitudinilor i programelor menite s asigure eficien acestei funcii.

Funcia de antrenare
Antrenarea const n influenarea membrilor instituiei publice de ctre managerul public astfel nct s participe eficace la realizarea scopurilor ei. n cadrul funciei de antrenare identificm dou momente: comanda i motivarea. Prin comand managerul exercit influena direct asupra subordonailor, n virtutea autoritii cu care a fost investit, antrenndu-i la realizarea sarcinilor ce le revin. Realizarea antrenrii prin intermediul comenzii presupune: formularea unor dispoziii clare, simple i directe; mbinarea corect a stimulrii materiale cu stimularea moral; evaluarea corespunztoare a capacitii personalului i a concordanei cu sarcinile delegate; promovarea unei discipline reale n munc; implicarea efectiv n activitatea de ridicare a gradului de contientizare

a subordonailor n realizarea sarcinilor primite. Al doilea moment n realizarea funciei de antrenare l constituie motivarea angajailor n realizarea obiectivelor prestabilite. Motivarea angajailor unei instituii publice se bazeaz mai mult pe o filosofie managerial dect pe aplicarea unei tehnici. Un manager de succes va crea un climat n care salariaii pot aplica ei nii ntreaga energie i voin pentru realizarea cu eficien a obiectivelor serviciului public. El este contient de faptul c iniiativa, loialitatea, devotamentul nu pot fi cumprate, ci trebuie s fie ctigate. Motivarea reprezint modalitatea prin care se armonizeaz satisfacerea necesitilor i intereselor individuale ale salariailor cu realizarea obiectivelor instituiei. Ea este, practic, o expresie a faptului c la baza condiiei umane se afl ntotdeauna un ansamblu de nevoi (trebuine, intenii, idealuri etc.), care susin realizarea anumitor aciuni, fapte sau comportamente i adoptarea anumitor atitudini. Motivarea pornete de la trebuine. Dup cum se tie trebuinele sunt de mai multe feluri, iar satisfacerea lor motiveaz n mod diferit participarea la munc a membrilor unei colectiviti. n concepia lui Abraham Maslow, nevoile manifestate de om sunt grupate pe cinci categorii i anume: fiziologice (fundamentale), de securitate, de afeciune, de stim i de autorealizare (a fi ce eti capabil s fi. Procesul antrenrii, mbinnd att comanda, ct i motivarea, cu toate aspectele se prezint ca un proces complex, care trebuie s in seama de climatul existent n instituie, de trsturile i specificul fiecrui individ i ale fiecrui colectiv de munc.

Funcia de control
Controlul, ca funcie, const ntr-un ansamblu de activiti prin care se msoar i se corecteaz performanele sau nerealizrile unei instituii sau ale diferitelor compartimente ale acesteia, la un moment dat, n comparaie cu obiectivele prevzute. Specificitatea controlului const n faptul c el trebuie s se exercite n mod curent, s fie operativ, s aib un caracter preventiv i s se desfoare imediat dup adoptarea deciziilor i hotrrilor. Rolul lui este acela de a dirija activitatea serviciilor publice n realizarea obiectivelor propuse. De fapt, funcia cea mai important a controlului este de a semnala permanent dac performanele sunt sau nu la nivelul ateptrilor. Abaterile care sunt puse n eviden cu aceast ocazie servesc managerului pentru a lua msuri de corecie. Din perspectiva managementului serviciilor publice, controlul nu se limiteaz numai la aciuni de constatare i de declanare a coreciei ce se impune, ci i la prevenirea abaterilor, la evitarea disfuncionalitilor. Un manager eficient pune accent pe latura preventiv a controlului. n acelai timp, el va insista ca

procesului de control s i se asocieze urmtoarele elemente eseniale: orice control trebuie s se bazeze pe planuri stabilite anterior; compararea activitii desfurate (controlate) cu un etalon sau cu un criteriu de evaluare; existena unui mecanism concret al activitilor desfurate; existena unui sistem informaional, cu conexiuni inverse, care s permit managerului s controleze dac subordonaii au neles corect decizia i dac acioneaz pentru realizarea ei etc. Managerul poate diviza procesul de control n mai multe etape: elaborarea sistemului de control; definirea standardelor prin prisma crora se apreciaz ndeplinirea obiectivelor; msurarea performanelor (abaterilor) funcie de standarde; interpretarea rezultatelor controlului; aprecierea activitii subordonailor i recompensarea/sancionarea acestora. Funciile managementului n organizaiile de servicii nu trebuie s fie interpretate separat; ntre ele exist o interdependen reciproc, fapt pentru care procesul de management trebuie privit i abordat n ansamblul su i, ca atare, nici una din funcii nu trebuie neglijat sau ignorat.

Gruparea managerilor din instituiile publice

Managerii instituiilor publice pot fi grupai prin prisma a dou situaii: poziia pe care o ocup n cadrul instituiei publice i aria (zona) de competen managerial. n raport cu poziia pe care o ocup n interiorul instituiei deosebim: manageri de nivel superior (de vrf), manageri de nivel mediu (de mijloc) i manageri de nivel inferior (operativ). Managerii de nivel superior ghideaz i controleaz activitatea instituiei i sunt formai dintr-un grup decizional de specialiti. Din punct de vedere al planificrii, managereul este responsabil pentru dezvoltarea misiunii instituiei i pentru interpretarea scopului urmrit de aceasta, elemente de care se ine seama atunci cnd se stabilesc i se elaboreaz strategiile instituiilor publice. De asemenea, managementul de vrf stabilete politica instituiei i definete coninutul tacticilor (tactica). Funciile publice pentru managementul de vrf din instituia public sunt: preedinte, vicepreedinte, director general, iar din unitatea administrativ: prefect, primar, viceprimar etc. Managerii de nivel mediu implementeaz strategia i tacticile managementului superior. Managerii de mijloc dezvolt planurile tactice i procedurile operaionale standard (programul de lucru, urmrirea nregistrrilor financiare i contabile etc.), implementeaz i supravegheaz activitile managerilor operativi. n aceast categorie de manageri includem: directorii de filiale, directorii de sucursale, efii de departamente, efii de servicii etc. Managerii de nivel inferior (operativ) coordoneaz i supravegheaz activitatea operativ a salariailor. Ei i consum cea mai mare parte a timpului cu organizarea i coordonarea salariailor, rspunznd la ntrebri i rezolvnd

problemele zilnice care apar. Cea mai mare parte a managerilor de nivel inferior provine din rndul lucrtorilor operativi care, prin munc, potenial i alte caliti probate, au fost promovai n rndul managerilor instituiei. n aceast categorie includem: efi de birou, efi de oficiu, efi de echip, supraveghetorii etc. n raport cu aria competenelor manageriale identificm, n cadrul majoritii instituiilor publice mai multe zone de activitate specializate: finane, zona operaional, marketing, resursele umane, cercetare tiinific, care sunt conduse de persoane competente n astfel de domenii. Indiferent de nivelul din organizaie i de zona de activitate managerial n care sunt specializai, un manager de succes dovedete pricepere i abilitate deosebit i este capabil s joace mai multe roluri manageriale

Bibliografie

1. Elemente de management pentru autoritile

locale, Bucureti, Editura Codecs, 1997 2. ZORLENAN, T., BURDU, E., CPRRESCU, GH. Managementul organizaiei, vol. 1 i 2, Bucureti, Editura Holding Reporter, 1996 3.ZIGLER, Z., SAVAGE, J. Motivaia - o cale spre performane deosebite, Bucureti, Business Tech International Press, 1998 4. VERBONCU, I. Ghid metodologic pentru manageri, Bucureti, Editura Tehnic, 1999 5. SADLER, PH. Managerial leadership, Aldershot, Gower, 1998 6. PLUMB, I. coordonator Managementul serviciilor publice, Bucureti, Editura ASE, 2000 7. NICOLESCU, O., VERBONCU, I. Management, Bucureti, Editura Economic, Ediia a II-a, 1997 8. LAUFER, R. Management public, Paris, Edisions Dalloz, Reading, 1980