Sunteți pe pagina 1din 13

MINISTERUL EDUCAIEI I TINERETULUI AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPT

Lucru individual

TEMA: Monitorizarea i asigurarea


protectiei juridice nationale a drepturilor
omului

Student: Florea R gr 306

Lector universitar : Ignatiuc T

Chiinu 2016
Cuprins :

Monitorizarea asigurarii protectiei juridice nationale a drepturilor omului

Situaia actual n domeniul drepturilor omului

Obiectivele Planului de aciuni

Monitorizarea implementrii Planului de aciuni


Monitorizarea asigurarii protectiei juridice nationale a drepturilor omului
Drepturile i libertile fundamentale ale omului snt prerogative conferite de dreptul naional i
recunoscute de dreptul internaional fiecrui individ n raporturile sale cu comunitatea i cu
statul, ce dau expresie unor valori sociale fundamentale i care au drept scop satisfacerea unor
nevoi umane eseniale i a unor aspiraii legitime n contextul economico-social, politic, cultural
i istoric al societii.
Protecia drepturilor omului, prin instrumente juridice de transpunere a acestor drepturi n
prevederi legale, a devenit un imperativ i pentru Republica Moldova care, dup declararea
suveranitii i independenei sale, a ratificat numeroase documente cu vocaie universal n
domeniul drepturilor omului, deschiznd calea spre un sistem de protecie internaional a
drepturilor omului. Snt relevante urmtoarele documente internaionale care consacr drepturile
omului: Declaraia universal a drepturilor omului, Convenia european pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, Pactul internaional cu privire la drepturile
civile i politice, Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale,
Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, Convenia mpotriva
torturii i altor pedepse ori tratamente crude, inumane sau degradante, Convenia cu privire la
drepturile copilului etc.
Pornind de la faptul c instrumentele juridice internaionale prescriu standarde minime de
protecie a drepturilor omului, aceasta nu mpiedic statul s reglementeze mai larg unele
drepturi sau liberti.
Situaia drepturilor omului n Republica Moldova a nregistrat n ultimii ani o evoluie demn
de remarcat la capitolul cadru normativ, cu toate acestea, asigurarea respectrii efective a
drepturilor omului rmne a fi o provocare ce solicit eforturi considerabile. Respectul pentru
drepturile omului este o component esenial i totodat o condiie indispensabil a unei
dezvoltri durabile. Astfel, problematica drepturilor omului se afl n atenia opiniei publice
mondiale, reprezentnd i una din principalele preocupri ale guvernrii.
Pentru edificarea unei veritabile societi bazate pe principii democratice, unde demnitatea
omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii sale constituie valori
supreme, statul, n calitate de promotor al acestor valori, are legitimitatea i obligaia de a
ntreprinde msuri constructive destinate consolidrii proteciei drepturilor omului pentru
prosperarea ntregii societi.
Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pe anii 20112014 (n continuare
Planul de aciuni) este un instrument naional care materializeaz politica statului privind
consolidarea proteciei drepturilor omului. Importana fundamental a problemei drepturilor
omului, precum i diversitatea acestor drepturi, au condiionat antrenarea plenar n procesul de
elaborare a acestui document de politici att a autoritilor publice, ct i a reprezentanilor
societii civile.
Planul de aciuni, avnd statutul unui document de programare, traseaz sarcini concrete pe
termen determinat. Concomitent, aciunile consacrate sporirii proteciei drepturilor omului nu pot
fi considerate msuri temporare, ci pri componente ale unui proces continuu, caracterizat prin
abordarea coordonat i participativ a tuturor actorilor responsabili de asigurarea respectrii
drepturilor omului i beneficiarilor acestor drepturi. Identificnd realitile n domeniu i axndu-
se pe aspectele vulnerabile care necesit reabilitare, Planul de aciuni lanseaz soluii pentru
ameliorarea situaiei n domeniul drepturilor omului i vizeaz producerea unor schimbri
pozitive.

Situaia actual n domeniul drepturilor omului


De la data intrrii n vigoare pentru Republica Moldova a Conveniei europene pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale (12 septembrie 1997) i pn la finele anului
2010, Curtea European a Drepturilor Omului a pronunat 196 de hotrri, ntre care 178 de
hotrri de constatare a unei nclcri a prevederilor Conveniei, 6 hotrri asupra cererilor de
satisfacere echitabil, 8 hotrri prin care cererile au fost radiate de pe rol, 2 hotrri pronunate
asupra aceleiai cereri, 1 hotrre de constatare a inexistenei nclcrii unui drept garantat de
Convenie, 114 decizii de radiere a cererilor de pe rol i 26 de decizii privind inadmisibilitatea
cererii.
n esen, hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului versus Republica Moldova constat
nclcarea de ctre autoritile naionale a urmtoarelor drepturi i liberti garantate de
Convenie: dreptul la un proces echitabil; dreptul la libertate i siguran; dreptul de a nu fi supus
torturii; dreptul la un recurs efectiv; libertatea de exprimare; dreptul de a sesiza curtea; dreptul la
protecia proprietii; dreptul la respectarea vieii private i de familie; libertatea de gndire i
contiin; libertatea de asociere.
Hotrrile pronunate de Curtea European n cauze privind Republica Moldova au vizat n
principal: neexecutarea hotrrilor judectoreti sau durata excesiv a procedurilor judiciare;
admiterea cererilor n instane peste termenul legal; casarea neregulamentar a hotrrilor
judectoreti; emiterea unor hotrri vdit nefondate; arestul sau deinerea n arest fr un mandat
valabil sau motivat; persecutarea reclamanilor; aplicarea torturii; condiiile inadecvate de
detenie; examinarea incorect a cauzelor privind aprarea onoarei i demnitii.
Promovarea i asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului
reprezint o prioritate a statului, fiind apreciate ca instrumente indispensabile ce permit fiecrei
persoane s-i dezvolte i s-i foloseasc ct mai eficient calitile fizice, intelectuale, morale,
socioafective i spirituale.
Ameliorarea situaiei n domeniul drepturilor omului constituie un deziderat i o obligaie
continu, ce implic ntreprinderea unor msuri de ordin legislativ i organizatorico-practice.
Analiza situaiei curente n domeniul drepturilor omului denot ascensiunea legislaiei naionale
destinat consolidrii drepturilor consacrate i constituirii unor noi liberti. Neajunsuri se
nregistreaz la transpunerea n via a reformelor i legilor adoptate, care au ca obiect de
reglementare asigurarea proteciei drepturilor i a libertilor fundamentale ale omului.
Sarcina consolidrii i sporirii proteciei drepturilor omului aparine, incontestabil, statului.
Pentru oferirea unor soluii conforme situaiei existente n domeniul drepturilor omului este
necesar s se identifice problemele pertinente ale domeniului, cauzele apariiei acestora, s se
formuleze politici bazate pe practicile relevante, precum i remedii eficiente n contextul
societii noastre.
1. Instrumente juridice internaionale n domeniul drepturilor omului
Recunoaterea i consacrarea drepturilor omului prin documente internaionale au avut o
influen benefic asupra legislaiei interne a Republicii Moldova n sensul c au contribuit la
afirmarea respectului fa de drepturile omului i la perfecionarea legislaiei naionale. Prin
ratificarea tratatelor internaionale din domeniul drepturilor omului a fost pus fundamentul unui
nou sistem juridic i social-politic. Actualmente, se contureaz clar tendina statului de a crea
mecanisme i prghii de implementare a unui sistem naional de promovare i respectare a
drepturilor omului care s se bazeze n special pe instrumentele juridice internaionale. n acest
context, implementarea instrumentelor juridice internaionale rmne n continuare un imperativ
al timpului.
2. Accesul la informaie, libertatea exprimrii, libertatea ntrunirilor i libertatea de
asociere
Accesul la informaie, libertatea exprimrii, libertatea ntrunirilor i libertatea de asociere snt
drepturi fundamentale ale omului i baza existenei i dezvoltrii unei societi civile desvrite.
Pentru a garanta exercitarea libertii ntrunirilor a fost adoptat Legea privind ntrunirile, care
se ncadreaz perfect n ansamblul de msuri prioritare orientate spre asigurarea respectrii
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, fiind apreciat ca un progres n instituirea
unui cadru juridic favorabil pentru exercitarea libertii ntrunirilor panice n Republica
Moldova.
Totodat, desfurarea liber a ntrunirilor este afectat uneori de mai muli factori care, n
ultim instan, genereaz limitri n exerciiul acestui drept fundamental de ctre indivizi. Se
atest neajunsuri ce urmeaz a fi nlturate prin efortul comun al tuturor actorilor implicai
factorii de decizie i societatea civil. Redresarea situaiei actuale ar fi posibil prin extinderea
dialogului constructiv dintre autoriti i societatea civil, prin schimbul de preri, identificarea
soluiilor optime i realizarea programelor comune care, concomitent, ar influena benefic gradul
de maturitate al comunitii. Practica judiciar nregistreaz un progres continuu n asigurarea
libertii ntrunirilor. Regretabile ns snt unele cazuri de lips de capaciti adecvate n cadrul
organelor de poliie pentru a face fa garantrii dreptului la ntrunire, protejrii contra
imixtiunilor agresive din partea terilor.
Libertatea exprimrii, ca element indispensabil al unei democraii autentice, presupune n
primul rnd libertatea de a exprima preri alternative. Libertatea presei a continuat s fie n
vizorul organismelor internaionale i al societii civile. n acest context, Republica Moldova
trebuie s ntreprind pai decisivi pentru realizarea integral a angajamentelor asumate fa de
organismele internaionale la capitolul asigurarea libertii presei i a libertii de exprimare.
Reglementarea deficitar a procesului decizional, cunotinele insuficiente i nivelul sczut al
ncrederii cetenilor n rolul i importana actelor normative, pasivitatea n aplicarea i
executarea lor practic au condiionat stabilirea unor principii i modaliti de asigurare a
transparenei decizionale n cadrul autoritilor publice i crearea, prin Legea privind
transparena n procesul decizional, a unui mecanism viabil de implicare a cetenilor i
organizaiilor acestora n elaborarea i adoptarea deciziilor. Astfel, consolidarea statului
democratic modern bazat pe supremaia legii i pe respectarea drepturilor omului va fi asigurat
prin sporirea continu a gradului de transparen a deciziilor politice i a actelor administrative,
creterea nivelului de cultur n cooperarea cu societatea civil i promovarea reformelor menite
s sporeasc ncrederea populaiei n autoritile publice.
3. Justiia i instituiile pentru protecia drepturilor omului
Consolidarea sistemului judectoresc prin asigurarea independenei, imparialitii,
credibilitii i eficienei acestuia reprezint o condiie indispensabil pentru supremaia legii.
Msurile necesare pentru modernizarea i eficientizarea sistemului judectoresc trebuie s
conduc nu doar la funcionarea eficient a acestuia, dar i la aplicarea just n practic a
cadrului normativ.
Adoptarea Legii privind asistena juridic garantat de stat constituie o premis pentru
diminuarea impedimentelor economico-financiare n realizarea accesului la justiie i crearea
condiiilor favorabile pentru protejarea dreptului la un proces echitabil, asigurnd accesul liber i
egal la asistena juridic garantat de stat.
Este marcant dezvoltarea alternativelor la soluionarea litigiilor judiciare, prin mediere i
arbitraj, precum i dezvoltarea alternativelor la detenie, prin crearea instituiei probaiunii i
diminuarea astfel a numrului de persoane aflate n locurile de detenie.
n pofida faptului c n ultimii ani Republica Moldova a nregistrat progrese n procesul de
ajustare a legislaiei naionale la standardele internaionale, inclusiv n domeniul drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului, n evoluia instituiilor democratice, n consolidarea
sistemului judectoresc, se constat existena unor factori obiectivi i subiectivi care genereaz
nclcarea drepturilor i libertilor omului. Drept consecin a acestui fapt, Curtea European a
Drepturilor Omului a pronunat mai multe hotrri prin care constat nclcarea de ctre
Republica Moldova a Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, fapt ce afecteaz imaginea rii pe plan internaional.
Durata excesiv a procedurilor judiciare, motivarea insuficient a hotrrilor judectoreti,
practica judiciar neuniform, citarea necorespunztoare, nclcarea securitii raporturilor
juridice i tergiversarea nejustificat a cauzelor snt unele dintre deficienele cu care se confrunt
sistemul judiciar. Asigurarea posibilitii de a contesta nerespectarea termenului rezonabil n
timpul desfurrii procesului n fond poate fi determinant pentru accelerarea examinrii cauzei
penale sau civile, iar acordarea satisfaciei echitabile pentru prejudiciul cauzat n legtur cu
tergiversarea examinrii cauzei va spori responsabilitatea celor care nfptuiesc justiia.
4. Dreptul la via i dreptul la integritate fizic i psihic
Dreptul la via, precum i dreptul persoanei la integritate fizic i psihic snt drepturi
naturale, inerente fiinei umane, fcnd parte din categoria inviolabilitilor. n pofida acestor
constatri, mai exist cazuri cnd aceste drepturi snt afectate. Republica Moldova continu s se
confrunte cu fenomene sociale negative interconexe, cum ar fi tortura, alte pedepse ori
tratamente crude, inumane sau degradante, violena n familie, traficul de fiine umane, care
afecteaz cele mai vulnerabile pturi ale populaiei.
Dei n ultimii ani se atest unele mbuntiri, problemele principale din instituiile care
asigur detenia persoanelor rmn aceleai: suprapopularea celulelor, condiiile sanitaro-igienice
necorespunztoare, calitatea proast a asistenei medicale i a alimentaiei.
n timp ce se ntreprind msuri pentru nlturarea dificultilor ce in de suportul financiar, alte
probleme depind de factorul uman: asigurarea drepturilor procesuale ale deinuilor, instruirea
personalului instituiilor care asigur detenia persoanelor, crearea condiiilor pentru schimbarea
n bine a atitudinii fa de deinui.
Avnd n vedere faptul c respectarea i ocrotirea integritii fizice i psihice a persoanei
constituie o ndatorire primordial a statului, iar cele mai vulnerabile i expuse riscului de
maltratare snt persoanele private de libertate, Parlamentul a adoptat Legea privind controlul civil
asupra respectrii drepturilor omului n instituiile care asigur detenia persoanelor, oferind
asociaiilor obteti din domeniu dreptul de a evalua gradul de respectare a drepturilor
persoanelor private de libertate, condiiile de detenie i tratamentul deinuilor.
O atenie sporit va fi acordat procesului de resocializare a deinuilor. Lund n considerare
importana pe care o are educaia n dezvoltarea individului i faptul c un procent mare de
deinui nu cunosc dect puine experiene educaionale eficiente, iar educaia n penitenciar este
un mijloc important de facilitare a revenirii acestora n societate, este necesar s li se asigure
tuturor deinuilor accesul la educaie, inclusiv la educaia de baz, la formarea profesional, la
activitile culturale i de creaie, innd cont de vrsta acestora, de mediul social, economic i
cultural din care provin.
Necesitatea eradicrii flagelului torturii a determinat implicarea societii civile n procesul
monitorizrii locurilor de detenie, fiind creat mecanismul naional de prevenire a torturii, format
din avocatul parlamentar i consiliul consultativ de pe lng Centrul pentru Drepturile Omului.
n vederea promovrii, respectrii i garantrii drepturilor persoanelor afectate de violena
familial, pentru dezvoltarea fiecrui membru al familiei ntr-un mediu lipsit de violen, este
necesar consolidarea cadrului instituional al sistemului de servicii sociale destinate prevenirii i
combaterii violenei n familie. Prevenirea violenei prin msuri active i prin implicarea tuturor
actorilor sociali constituie unul dintre dezideratele actualei politici.
Traficul de fiine umane constituie o violare grav a drepturilor omului i o atingere adus
demnitii i integritii fiinei umane. La ora actual, traficul de fiine umane se prezint drept
una dintre problemele cele mai stringente. Anual se nregistreaz peste 300 de cazuri de traficare
a fiinelor umane. Eforturile statului urmeaz a fi ndreptate spre protejarea i reintegrarea
victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane prin acordarea serviciilor de
protecie i asisten.
Dei pe parcursul ultimilor ani cadrul legislativ necesar prevenirii i combaterii acestor
fenomene a fost mbuntit, fiind adoptate legi de baz privind prevenirea i combaterea
traficului de fiine umane, cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie, cu privire la
asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai, fiind amendat Legea cu privire la avocaii
parlamentari etc., pentru aplicarea eficient a acestor legi se cere consolidarea continu a
mecanismelor de implementare.
5. Educaie
n prezent, societatea se confrunt cu o criz a valorilor morale. Redresarea strii de spirit
actuale nu va fi posibil fr ridicarea culturii generale a individului, educarea lui n spiritul
toleranei, bunvoinei i respectului reciproc, stimularea interesului lui pentru cunoaterea
drepturilor, libertilor i obligaiilor proprii, precum i a capacitilor de aprare a lor. Rolul cel
mai important n aceast privin revine procesului educaional. Unul din obiectivele procesului
de educaie este dezvoltarea personalitii tinerilor. De la o vrst fraged, acetia urmeaz s-i
nsueasc noiuni valorice care educ sentimentul civic n condiiile societii democratice, ceea
ce presupune un comportament eficient i responsabil n viaa social. n acest scop,
curriculumul colar trebuie s asigure, pe baza principiilor de flexibilitate, dar i de coeren,
formarea competenelor comunicative, a gndirii critice, a deprinderilor de via, a interesului
pentru cunoaterea i promovarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, pentru
cultivarea n rndurile tinerei generaii a calitilor generatoare de progrese n democratizarea
societii.
Reformele promovate pn n prezent n sectorul educaional au avut drept scop principal
mbuntirea accesului la toate nivelurile de educaie i mbuntirea calitii studiilor. Accesul
echitabil este important pentru antrenarea tuturor copiilor i tinerilor n procesul educaional,
inclusiv a celor cu cerine educaionale speciale, asigurndu-le astfel anse egale la o via
decent, oportuniti adecvate de angajare i participare la viaa social.
6. Munca i condiiile prielnice de munc
Dreptul la munc, fiind unul dintre drepturile inalienabile ale fiinei umane, asigur existena
i dezvoltarea persoanei. Lund n considerare faptul c dreptul fundamental la munc a devenit
una din problemele actuale, n prezent garantarea acestui drept trebuie s se concretizeze n
reglementarea unor politici de pregtire profesional adaptate la cerinele pieei muncii.
Dezvoltarea continu a resurselor umane de calitate reprezint o condiie fundamental pentru
asigurarea competitivitii economiei i pentru dezvoltarea durabil pe termen lung. Tendinele
negative care se manifest pe parcursul ultimilor ani denot caracterul migratoriu al forei de
munc, fapt ce implic costuri sociale n cretere i amenin cu stagnarea economiei naionale.
Soluionarea problemei respective devine astfel o sarcin important n sporirea atractivitii
muncii n ar i n restructurarea sectorului educaional pentru a asigura pregtirea cadrelor n
conformitate cu cerinele pieei muncii.
Avnd n vedere faptul c peste o jumtate de milion de ceteni ai Republicii Moldova au
emigrat n alte state cu scopul de a desfura o activitate provizorie de munc, este necesar
promovarea programelor de stimulare a revenirii celor angajai la munc peste hotare, precum i
continuarea eforturilor de negociere i semnare a acordurilor bilaterale privind protejarea
lucrtorilor migrani.
7. Servicii de calitate
Schimbrile social-economice i libera circulaie a mrfurilor au condus la stabilirea unor
relaii noi privind oferirea produselor i serviciilor consumatorilor, care se rsfrng asupra
securitii vieii i sntii. n ultimii ani au avut loc noi schimbri i au aprut noi factori care
au influenat contactul consumatorilor cu piaa. Dorina i efortul de integrare n spaiul european
conduc la necesitatea reglementrii relaiilor ce in de interesele consumatorilor naionali.
Consumatorul, n calitatea sa de purttor al cererii de mrfuri i servicii, joac un rol important
n mecanismul de pia, fiind n acelai timp elementul de referin al tuturor aciunilor
ntreprinse att de productor, ct i de comerciant. Protecia consumatorilor, fiind o component
de baz a programelor de protecie social, este destinat asigurrii i ameliorrii ncontinuu a
respectrii intereselor acestora.
8. Ocrotirea sntii
Republica Moldova a obinut succese considerabile n ceea ce privete indicatorii eseniali de
sntate precum diminuarea ratei mortalitii infantile i creterea speranei de via la natere. n
perioada 20002010 s-a constatat o reducere semnificativ a mortalitii infantile de la 18,4 la
11,8 de decese la 1000 de nscui vii. Cu toate acestea, indicatorii respectivi continu s fie
nefavorabili n raport cu media european.
n ultima perioad s-a mbuntit accesul populaiei la serviciile de sntate. Aceasta se
datoreaz implementrii reformei n medicina primar i introducerii asigurrii obligatorii de
asisten medical. Dei n ultimii ani acumulrile la bugetul public naional pentru sntate au
sporit esenial, acestea deocamdat nu asigur nevoia de servicii medicale de baz ale populaiei
i includerea acestora n schema de asigurare obligatorie de asisten medical. Mai mult,
posibilitile materiale diferite ale populaiei care se confrunt cu probleme de sntate creeaz
impedimente economico-financiare la accesul serviciilor medicale acoperite de asigurarea
obligatorie de asisten medical, urmnd a se crea condiii pentru formarea unui climat echitabil
de acces la serviciile n cauz.
Un aspect dramatic este sporirea mortalitii populaiei apte de munc, acest indicator
depind considerabil indicatorii statelor membre ale Uniunii Europene. Printre factorii
principali de risc pentru sntatea populaiei rii snt consumul de alcool, de tutun, precum i
consumul ilicit de droguri i al altor substane psihotrope. Aceste practici au drept consecin
afectarea strii de sntate, cronicizarea maladiilor, invaliditatea i mortalitatea prematur. n
ultimii ani au fost reduse sau chiar stopate programele de informare privind daunele provocate de
viciul alcoolului, al tutunului i al drogurilor asupra persoanei i asupra ntregii societi, dei
impactul acestor programe asupra populaiei era unul pozitiv.
Sporirea calitii serviciilor medicale n vederea asigurrii accesului cetenilor la medicin
este un imperativ al timpului. Grija fa de sntatea populaiei reprezint un obiectiv de
importan primordial n politica oricrui stat, deoarece sntatea este valoarea cea mai de pre
i componenta indispensabil a dezvoltrii i prosperrii societii. Resursele umane sntoase,
avnd un potenial fizic i intelectual nalt, reprezint principala surs a avansrii economice i a
modernizrii rii.
9. Protecia social
Obligaia statului este de a crea un cadru legal care ar permite garantarea unei protecii sociale
corespunztoare. n acest sens, se impune aplicarea de noi mecanisme de protecie social a
categoriilor de populaie cu venituri mici, precum i crearea unor servicii sociale de calitate
pentru susinerea grupurilor de persoane aflate n dificultate, toate acestea necesitnd elaborarea
cadrului normativ adecvat pentru implementarea sistemului integrat de servicii de asisten
social i a standardelor minime de calitate. Dezvoltarea serviciilor sociale comunitare pentru
persoanele aflate n situaii de risc constituie o prioritate naional, care va contribui la reducerea
numrului de persoane plasate n instituii sociale i meninerea acestora n comunitate prin
oferirea serviciilor de ngrijire i recuperare fizic i psihologic axate pe model familial.
Reformarea sistemului de protecie social a persoanelor cu dizabiliti presupune schimbarea
modului de stabilire a invaliditii i crearea unor premise de oferire eficient a mijloacelor de
protecie social. Modificarea conceptual a sistemului de evaluare a persoanelor cu dizabiliti
se impune pentru o evaluare mai obiectiv a capacitii lor de munc, oferindu-li-se un complex
de servicii de reabilitare medical, social i profesional.
10. Mediul nconjurtor
Starea factorilor de mediu din Republica Moldova nu poate fi n prezent caracterizat drept
una favorabil i apt s ofere omului un mediu de via sntos i durabil. Principalele probleme
rezult din impactul negativ al polurii apelor, aerului i solului asupra sntii populaiei.
O ngrijorare deosebit suscit existena riscurilor pentru resursele acvatice, care au o
importan deosebit pentru viaa i sntatea populaiei, dar i pentru funcionarea
ecosistemelor, i care snt o condiie indiscutabil a dezvoltrii durabile a economiei rii i a
securitii statului. Sursele de ap potabil, n mare majoritate, nu corespund standardelor i
cerinelor de calitate a apei potabile dup unii parametri chimici i microbiologici. Se cere urgent
ntreprinderea unor aciuni susinute din partea statului pentru redresarea situaiei i pentru
asigurarea dreptului populaiei la ap potabil de calitate, accesibil i n volum suficient.
Efectele negative asupra mediului ambiant i asupra sntii populaiei provocate de
gestionarea inadecvat a deeurilor i substanelor chimice toxice n diverse sectoare ale
economiei trezesc n ultimii ani ngrijorri tot mai serioase la nivel naional i local.
Constituirea unui sistem de management durabil al substanelor chimice n Republica Moldova
va reduce deficienele vizibile n domeniul gestionrii substanelor chimice toxice, va diminua
riscurile pe care acestea le prezint pentru mediul nconjurtor i pentru sntatea populaiei.
Este extrem de necesar s se asigure continuitatea aciunilor statului i n managementul
poluanilor organici persisteni, al eliminrii acestora din componentele mediului i din
echipamente, de asemenea s se planifice i realizeze aciuni de remediere a solurilor
contaminate.
Msurile de asigurare a dreptului la un mediu sntos vor include crearea condiiilor de
adaptare la schimbrile climatice i de protecie i conservare a diversitii biologice. Aceste
msuri vor include i aciuni de asigurare a dreptului de a beneficia de resursele naturale,
inclusiv de spaiile verzi. Orientarea strategic spre promovarea unei creteri economice verzi n
toate sectoarele economiei naionale va contribui considerabil la atingerea obiectivelor de
dezvoltare social-economic durabil, factor care va asigura un mod de via decent populaiei
rii.
11. Prevenirea i combaterea discriminrii
Principiul nediscriminrii este un pilon important al politicii sociale comunitare, iar egalitatea
oportunitilor reprezint cadrul necesar pentru realizarea politicii sociale la nivel naional i
european. Existena normelor care instituie garanii eficiente mpotriva discriminrii i
practicilor discriminatorii este absolut necesar ntr-o societate democratic. Cadrul legal
naional conine prevederi inserate n diferite acte legislative care interzic discriminarea pe
diverse criterii, dar se impune consolidarea i ajustarea acestuia conform normelor internaionale
pentru promovarea bunelor practici de conduit nediscriminatorie.
Se atest multiple forme de discriminare care se produc de facto pe motive de apartenen
social, vrst, dizabilitate etc. Diverse studii demonstreaz c politicile actuale necesit o
reevaluare n vederea mbuntirii i adoptrii unor politici noi. Cadrul instituional privind
identificarea i facilitarea prevenirii i combaterii discriminrii este subdezvoltat, acestuia i
lipsesc capacitile i deprinderile necesare.
O component esenial n garantarea realizrii drepturilor omului i a valorilor unei
democraii prospere este elaborarea i promovarea unei politici constructive i tolerante fa de
minoritile naionale.
Dei se depun eforturi importante n vederea crerii unui cadru juridic eficient n domeniul
proteciei drepturilor minoritilor naionale, totui exist nc mari deficiene n ceea ce privete
transpunerea lor n via. Politicile lingvistice n domeniul educaiei eueaz la capitolul
formarea deprinderilor lingvistice adecvate necesare pentru integrarea fie n spaiul public, fie n
spaiul privat din perspectiva cunoaterii active a limbii de stat, dar i a limbilor native. Un
procent semnificativ al reprezentanilor minoritilor lingvistice i doresc ca copiii lor sa
nvee n cadrul unui proces de colarizare multilingv, n care limba de stat, dar i limba nativ
nu doar s fie studiate ca obiecte separate, dar s fie limbi de predare a altor obiecte. Insuficient
promovate snt i cursurile pentru aduli de studiere a limbii de stat.
Armonizarea relaiilor interetnice constituie un deziderat al prezentului i al viitorului. Un rol
deosebit n reglementarea relaiilor interetnice l au promovarea respectului fa de diversitatea
cultural a poporului, depirea xenofobiei, a discriminrii i a prejudecilor etnice. n context
se nscrie promovarea unui pachet flexibil de politici pentru facilitarea integrrii minoritilor n
societate, dar i pentru dezvoltarea i cultivarea identitii acestora.
Pentru a asigura exercitarea n condiii egale a drepturilor de ctre femei i brbai n sferele
politic, economic, social, cultural i n alte sfere ale vieii, precum i pentru prevenirea sau
eliminarea tuturor formelor de discriminare dup criteriul de sex, a fost adoptat Legea cu privire
la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai. n calitate de organ consultativ i
coordonator al politicii statului privind asigurarea drepturilor i anselor egale ntre sexe a fost
creat Comisia guvernamental pentru egalitate ntre femei i brbai.
Avnd n vedere c eliminarea discriminrilor dup criteriul de sex este una dintre condiiile
necesare pentru construirea unei societi echitabile i pentru evoluia spre progres, este necesar
implicarea efectiv a autoritilor pentru fortificarea, att pe termen scurt, ct i pe termen lung, a
acestui segment al politicii sociale.
12. Drepturile copilului
Instituia familiei, ca element natural i fundamental al societii i ca climat favorabil pentru
dezvoltarea armonioas a personalitii copilului, a nregistrat schimbri eseniale pe parcursul
ultimilor ani. Totodat, n condiiile crizei social-economice, instituia familiei se confrunt cu
dificulti stimulate inclusiv de procesul migraiei, dezmembrarea familiilor i abandonul
copiilor. Se cere o implicare mai eficient a statului n vederea responsabilizrii prinilor de a-
i onora obligaiile, ntruct dificultile i omisiunile, inclusiv de ordin educaional, din cadrul
familiei genereaz un comportament neadecvat al copilului, favoriznd delincvena juvenil.
n prezent, rmne a fi critic situaia copiilor orfani i a celor rmai fr ngrijire printeasc.
Printre cauzele principale de sporire a numrului acestor categorii de copii snt: diminuarea
prestigiului social al familiei, situaia economic precar, lipsa spaiului locativ, migraia masiv
a populaiei, numrul copiilor nscui n afara cstoriei i numrul sporit al prinilor care duc
un mod de via antisocial. Statul urmeaz s ntreprind msuri pentru protecia prioritar a
copiilor aflai n situaii dezavantajate i s soluioneze problemele acute cu care se confrunt
acetia, n special din considerentele lipsei spaiului locativ, imposibilitii accederii n instituiile
de nvmnt i a ncadrrii n cmpul muncii.
Premisa pentru prosperarea statului i perpetuarea democraiei este investirea moral, social
i cultural n generaiile viitoare i asigurarea unui regim special de asisten a copiilor i
tinerilor pentru realizarea drepturilor, intereselor i necesitilor lor.
Statele membre ale Consiliului Europei au fost ndemnate s transforme drepturile copilului
ntr-o prioritate politic, inclusiv prin instituirea unui mediator (ombudsman) pentru copii, care
s asigure garanii de independen i de competen necesare pentru o real promovare a
destinului copilului. n context, n anul 2008 a fost creat instituia avocatului parlamentar pentru
protecia drepturilor copilului, asistat n exercitarea atribuiilor sale de Serviciul pentru protecia
drepturilor copilului, n calitate de subdiviziune specializat din cadrul Centrului pentru
Drepturile Omului.
13. Drepturile omului n regiunea transnistrean a Republicii Moldova
n pofida dificultilor generate de perpetuarea conflictului transnistrean n calea exercitrii
dreptului suveran al Republicii Moldova asupra regiunii transnistrene, autoritile moldoveneti
continu s urmreasc riguros evoluia situaiei privind drepturile omului n aceast regiune i
s promoveze, n msura posibilitilor, aciuni pozitive n acest sens.
Un rol aparte n monitorizarea i evaluarea situaiei privind drepturile omului n regiunea
transnistrean, inclusiv n formularea unor concluzii i recomandri pertinente, i revine Comisiei
naionale pentru elaborarea rapoartelor iniiale i periodice privind implementarea conveniilor
internaionale la care Republica Moldova este parte, Comisiei drepturile omului i relaii
interetnice a Parlamentului, avocailor parlamentari, ministerelor i departamentelor de resort.
Instituiile de stat coopereaz coerent cu reprezentanii societii civile, cu organizaiile
internaionale i cu mijloacele de informare n mas care aduc o contribuie valoroas la
atingerea obiectivelor urmrite.
Continu s fie prioritar sensibilizarea structurilor internaionale, n special a Organizaiei
Naiunilor Unite, a Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa, a Uniunii Europene i
Consiliului Europei, precum i a misiunilor diplomatice, asupra nclcrilor drepturilor omului n
regiunea transnistrean n vederea redresrii situaiei n acest domeniu.
14. Educaia i informarea cu privire la drepturile omului
Instruirea ca mijloc de sporire a aptitudinilor constituie un deziderat indispensabil, ce trebuie
susinut continuu pentru consolidarea managementului resurselor umane prin formarea iniial i
permanent a personalului, prin adaptarea pregtirii profesionale la cerinele i standardele
internaionale, prin perfecionarea abilitilor de comunicare cu publicul larg etc. Pregtirea
insuficient a personalului din instituiile publice discrediteaz funcia public i compromite
imaginea autoritilor publice.
Depirea situaiilor nefaste i sporirea proteciei drepturilor omului reclam att eforturi din
partea statului i a societii civile, ct i din partea fiecrui cetean n parte. Doar prin eforturi
comune se poate contribui la consolidarea societii, depirea controverselor politice, ridicarea
nivelului de moralitate n societate i formarea spiritului de solidaritate, fr de care snt
imposibile transpunerea n via a reformelor i obinerea schimbrilor majore n societate.
Cultura juridic este o parte component a culturii unui popor i determin starea calitativ a
vieii juridice a societii, comportamentul grupurilor sociale, al factorilor de decizie, al fiecrui
individ, precum i gradul de garantare din partea statului i societii civile a drepturilor i
libertilor ceteanului. n aceast ordine de idei, este necesar consolidarea eforturilor mediului
academic, ale societii civile i ale structurilor de stat, asigurndu-se astfel o consecutivitate i
durabilitate a procesului de educare i informare cu privire la drepturile omului.

Obiectivele Planului de aciuni


Planul de aciuni urmrete dezvoltarea culturii drepturilor omului n Republica Moldova.
Scopul primar este asigurarea proteciei i promovrii drepturilor inalienabile i imprescriptibile
ale cetenilor garantate de Constituia Republicii Moldova, afirmate, proclamate i consacrate
prin instrumentele internaionale la care statul nostru este parte.
Planul de aciuni conine msuri pentru consolidarea drepturilor politice, civile, economice,
sociale i culturale ntr-o form structurat. Obiectivele Planului de aciuni reprezint
continuitatea politicilor privind:
a) aderarea la instrumentele internaionale n domeniul drepturilor omului;
b) ajustarea legislaiei naionale la standardele internaionale n domeniul drepturilor omului;
c) asigurarea accesului liber la justiie;
d) perfecionarea mecanismelor naionale de aprare a drepturilor omului;
e) asigurarea aprrii eficiente a drepturilor politice, civile, economice, sociale i culturale;
f) consolidarea proteciei minoritilor naionale i grupurilor etnice, precum i a categoriilor
de populaie aflate n dificultate din cauza vrstei, dependenei sociale sau a altor mprejurri
(minori, deinui, migrani);
g) sporirea nivelului de pregtire profesional, cultural, moral i disciplinar a cetenilor n
domeniul drepturilor omului.
Obiectivele Planului de aciuni se rezum la ameliorarea situaiei n domeniul drepturilor
omului, sporirea culturii juridice, creterea nivelului de trai al populaiei i eradicarea factorilor
negativi care stagneaz progresul i submineaz realizarea n volum deplin a drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului.

Monitorizarea implementrii Planului de aciuni


Tabelul care este parte integrant a acestui Plan de aciuni prezint n detaliu msurile i
etapele realizrii obiectivelor trasate, resursele financiare necesare i cele existente pentru
executarea aciunilor.
Implementarea Planului de aciuni va fi monitorizat prin intermediul indicatorilor de progres,
care demonstreaz gradul de realizare i impactul obiectivelor preconizate. Procesul de
monitorizare va include i aprecierea modului n care snt implementate aciunile din plan,
raportul dintre aciunile realizate i obiectivele formulate, precum i msura n care politicile
abordate produc rezultatele scontate.
Succesul implementrii Planului de aciuni este condiionat de atitudinea responsabil a
structurilor statale, de implicarea activ a societii civile i de interesul sporit al fiecrui individ
n parte.
1. Organizarea procesului de monitorizare
Procesul de monitorizare i evaluare a implementrii Planului de aciuni este complex i se
realizeaz n conformitate cu principiile legalitii, responsabilitii, transparenei, publicitii i
participaiei active.
Procesul de monitorizare i evaluare a implementrii Planului de aciuni este coordonat de
ctre Comisia responsabil pentru implementarea Planului naional de aciuni n domeniul
drepturilor omului pe anii 20112014 (n continuare Comisia naional), cu suportul tehnic al
Cancelariei de Stat i al Ministerului Justiiei, precum i de Comisia drepturile omului i relaii
interetnice a Parlamentului.
n procesul de activitate, Comisia naional:
a) coordoneaz implementarea Planului de aciuni;
b) elaboreaz recomandri pentru autoritile publice cu privire la implementarea Planului de
aciuni;
c) evalueaz gradul de implementare a Planului de aciuni;
d) examineaz rapoartele privind implementarea Planului de aciuni n diferite domenii;
e) informeaz opinia public despre evoluia realizrii obiectivelor incluse n Planul de
aciuni;
f) colaboreaz cu organizaiile internaionale, organizaiile necomerciale i cu mass-media.
n cadrul autoritilor publice, monitorizarea se realizeaz de ctre coordonatorul n domeniul
drepturilor omului sau, dup caz, de ctre persoana desemnat responsabil pentru domeniul
vizat.
Persoana responsabil de monitorizarea Planului de aciuni:
a) elaboreaz anual planul intern de aciuni al autoritii publice n domeniul drepturilor
omului;
b) particip la planificarea activitilor de implementare a Planului de aciuni de ctre
subdiviziunile structurale ale autoritii publice i de ctre instituiile subordonate ei;
c) monitorizeaz procesul de realizare a Planului de aciuni;
d) exercit controlul asupra executrii deciziilor conducerii autoritii publice privind
implementarea Planului de aciuni;
e) formuleaz, dup caz, propuneri pentru nlturarea neajunsurilor depistate;
f) elaboreaz raportul privind implementarea Planului de aciuni.
2. Procesul de monitorizare
Monitorizarea continu
Monitorizarea are o importan decisiv, fiind un mecanism care permite verificarea eficienei
msurilor adoptate pentru reducerea impactului negativ asupra drepturilor omului i verificarea
modului n care obiectivele realizate produc efectele scontate.
Comisia naional va avea sarcina de a urmri impactul obiectivelor realizate sau n curs de
realizare i de a examina trimestrial implementarea Planului de aciuni, precum i cauzele ce
compromit obinerea rezultatelor scontate. n cadrul edinelor sale, Comisia naional va evalua
gradul de implementare a Planului de aciuni pe domenii concrete, solicitnd informaia relevant
de la autoritile publice responsabile. Deciziile Comisiei naionale vor fi aduse la cunotina
autoritilor vizate, iar rezumatul lucrrilor sale va fi fcut public.
n vederea perfecionrii iniiativelor i n funcie de progresul implementrii aciunilor, de
rezultatele obinute i de schimbrile de context, Planul de aciuni va fi revizuit. Procesul de
actualizare a Planului de aciuni va fi coordonat i supravegheat de ctre Comisia naional.
Evaluarea anual
Autoritile publice desemnate responsabile vor ntreprinde msuri eficiente pentru realizarea
integral a prevederilor Planului de aciuni i vor prezenta Ministerului Justiiei anual, pn la
data de 1 februarie, informaia privind rezultatele obinute conform obiectivelor trasate de Planul
de aciuni.
Ministerul Justiiei va prezenta Cancelariei de stat, ctre data de 1 martie al fiecrui an,
informaia compilat privind rezultatele obinute de ctre autoritile publice desemnate
responsabile de implementarea Planului de aciuni.
Cancelaria de stat va evalua implementarea Planului de aciuni i va nainta Comisiei naionale
informaia corespunztoare.
Guvernul va publica i va prezenta Parlamentului anual, pn la data de 1 aprilie, un raport
consolidat de progres n implementarea Planului de aciuni. Pentru dezbaterea raportului de
progres vor fi organizate conferine anuale.
Raportul consolidat de progres n implementarea Planului de aciuni va fi prezentat de
Comisia parlamentar drepturile omului i relaii interetnice n plenul Parlamentului.

Bibliografia :

http://www.ombudsman.md/sites/default/files/document/attachments/manualul_functi
onarului_public_0.pdf

http://lex.justice.md/md/339395/

Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, n vigoare de la 27 august 1994

Crna T., Protecia juridic a drepturilor omului, Chiinu, 2003.