Tema 2. Teorii politice ale integrrii.

Printre cele mai cunoscute teorii integraioniste putem distinge mai multe coli. Cele mai
importante din ele sunt urmtoarele:
1. Funcionalismul
2. Federalismul
3. Neofuncionalismul
4. Transacionalizmul (the communication approach)
5. Interguvernamentalismul (traditionalism or pluralism)
6. Instituionalismul
7. Teoria uniunii economice i monetare
8. Teoria Uniunii Vamale
1. Funcionalismul
Funcionalismul s-a dezvoltat pe parcursul celui de-al doilea rzboi mondial i a fost stimulat de
evenimentele ce au avut loc n anii 30 i n timpul rzboiului. Scopul de baz a funcionalismului
timpuriu a fost de a gsi o cale de organizare a sistemului internaional, care ar garanta pacea i
bunstarea ntr-o perioad de schimbri dinamice.
David Mitrany, proponentul de baz a funcionalismului, a scris n 1943, n unul din eseurile
sale: o problem a timpurilor noastre este cum s inem naiunile n afara conflictelor i n acelai
timp s le facem s colaboreze. El a propus o soluie pe care a numit-o abordarea pragmatic
funcional. Aceast abordare rupe legtura tradiional dintre autoritate i teritoriu prin atribuirea
autoritii a unor funcii, activiti, care urmeaz a fi exercitate n cadrul unor zone sau regiuni comune.
Funciile sunt acelea care trebuie urmate de form (integrrii). Ca urmare ar fi apariia unei multitudini
de organizaii internaionale n domenii diferite, funcional specifice. Ageniile specializate ale ONU ar
putea servi drept exemple de aa fel de organizaii funcional difereniate, totui cu o autoritate limitat.
Ideea const n faptul c mai multe organizaii internaionale, care activeaz n mod eficient, fiecare n
contextul su funcional, ar putea fi mai eficace, ar atrage suport, ar fi n stare s reacioneze la
schimbri ntr-o manier mai flexibil, i ar contribui la meninerea pcii.
Mitrany spunea: meninerea pcii are mai multe anse prin colaborare i conlucrare la nivel
economic i politica, dect prin coexisten i semnarea pactelor n cancelarii.
Cooperarea regional, nu are un nceput politic, ci se lanseaz prin elaborarea unor noi strategii
sociale i economice ca de exemplu: administrarea comun a resurselor limitate, a omajului, a
fluctuaiei preurilor la mrfuri, a standardelor de munc i a securitii publice. Orice schem politic
ar ncepe cu o disput, pentru c orice angajament viabil cere ncredere i rbdare.
Prin dezvoltare funcional treptat i prin asigurarea cu servicii a populaiei, sistemul poate cu
timpul crea o baz solid pentru o asociere politic.
Viziunea funcionalismului se rezum la urmtoarele: diviziunea politic este o surs de conflict
dintre state. Aceast diviziune poate fi depit treptat prin descoperirea domeniilor de interes i
activitate comun i prin lansarea unei reele de instituii funcionale internaionale, n care i prin care
interesele tuturor naiunilor sunt integrate treptat i administrate de elitele specializate. Prosperitatea,
prin integrarea economic global este garantul unui sistem internaional stabil i panic. Unificarea
economic, pn la urm duce la unificarea politic.
2. Federalismul
Gndirea federalist clasic presupune construcia i funcionarea federaiilor politice, adic a
sistemelor politice, care printr-o structur politic dual, mparte autoritatea dintre centru i subiectele
federaiei.
Conform colii federaliste esena federalismului const n faptul c diviziunea puterilor este
efectuat n aa mod nct guvernele suprastatale i statale sunt fiecare, n diferite sfere, i coordonate
intre ele i independente. Att guvernul central, ct i cele statale opereaz direct asupra oamenilor,
fiecare cetean fiind supus ambelor guverne. n cadrul formrii unei federaii statele membre transfer
guvernului federal urmtoarele puteri:
- Controlul aprrii;
- Exercitarea politicii externe;
 - Competene lrgite n economie;
- Organizarea serviciilor sociale ca: Poliia, Securitatea, Educaia, Sntatea, etc.

n mare parte, ceea ce numim federalism internaional sau european, se refer la curentele
politice care pledeaz pentru crearea structurilor federale n Europa sau chiar n tot sistemul
internaional. De asemenea, se refer la strategiile acestor curente privind crearea federalismului.
Aceste micri au cptat amploare la nceputul secolului, n perioada interbelic i postbelic i s-au
manifestat ca fore politice importante n ultimele decenii ale secolului.
Scopul de baz a federalismului european este de asemenea, obinerea i meninerea pcii i a
bunstrii. Dar spre deosebire de funcionaliti ei pledeaz pentru iniiative politice de creare a
structurilor supranaionale (federale).
Conform federalitilor, elitele guvernatoare, precum i altele, prin argumente i motivaie pot fi
convinse de ideea federalismului, iar dac mai multe grupuri ale societii sunt i ele convinse, ele au
putere politic de a forma o federaie.
3. Neofuncionalismul
Proponentul de baz a baz a neofuncionalismului este Ernst Haas, n lucrarea cruia Europa
n proces de unire, logica integrrii regionale a fost elaborat pentru prima dat i sistematic analizat.
Neofuncionalismul, este cea mai sofisticat i complex teorie integraionist. Ea conine idei
importante i complexe despre procesele integrrii graduale, mecanismele i dimensiunile de spill-over
n dezvoltarea sistemelor i are mai multe abordri teoretice dect orice alt teorie integraionist.
Neofuncionalismul este, ca i federalismul, funcionalismul i ntr-o oarecare msur
interguvernamentalismul, n acelai timp i teorie i strategie politic. De fapt, strategia
neofuncionalist a fost aproape dominant n formarea Comunitii Economice Europene i a
EUROATOMULUI.
Neofuncionalismul, i n teorie i n practic prezint o combinaie a federalismului i a
funcionalismului. Dezvoltarea abordrii sectorial-funcionaliste n integrarea regional care este
folosit de neofuncionalism, este ntr-o msur rezultatul falimentului strategiei federaliste, de a
efectua o Integrare European supranaional, la nceputul anilor 50 i un compromis care a meninut
drept scop final crearea federaiei, dar a ales o strategie funcionalist.
Aceast strategie este materializat printr-o politic gradual i efectuat pas cu pas pentru a
transfera autoritatea din anumite sectoare funcional specifice spre un nou centru. Apoi transferul de
autoritate n unele sectoare duce la transfer de autoritate n alte sectoare prin intermediul diferitor
mecanisme spill-over.

Ideea de baz a conceptului de spill-over este c integrarea funcional ntr-un anumit domeniu duce
sau poate duce la integrarea n alte domenii.
Cu alte cuvinte, comunizarea unui anumit domeniu poate avea ca rezultat apariia unei presiuni
n vederea comunizrii i n alte domenii (mai mult sau mai puin apropiate acestuia), iar dac aceast
presiune exist deja, s contribuie la amploarea ei (a presiunii).

Exemple:
1. Libera circulaie a capitalului a sporit presiunea exercitat asupra integrrii sectorului
monetar;
2. Libera circulaie a persoanelor a sporit presiunea asupra domeniilor precum politica azilului
sau a combaterii criminalitii.

Conform teoriei neofuncionaliste, integrarea economic are drept rezultat impulsionarea

tendinelor de integrare politic, care la rndul su contribuie la o integrare economic mai
aprofundat.
Actorii principali ai procesului de integrare sunt situai la nivel suprastatal i n interiorul su.
Cei din interior sunt grupurile de interes i partidele politice, iar cei situai la nivel suprastatal sunt
instituiile regionale. Ele promoveaz integrarea, sprijin dezvoltarea grupurilor de interes, cultiv
legturi strnse cu ele i cu tehnocraii din aparatul de stat i le manipuleaz pe ambele, dac e necesar.
Comisia Uniunii Europene, de exemplu, are puterea de iniiativ. Pentru ca propunerile sale s
fie acceptate de Consiliul de Minitri, Comisia creeaz aliane de grupuri neformale cu grupurile de
interese. Aa cum rolul grupurilor de interes crete, ele trec hotarele naionale crend coaliii cu alte
grupuri, pentru ai promova interesele, n aa mod promovnd integrarea. Aceste grupuri pot s nu fie
neaprat integraioniste. nsui existena Comunitii modific situaia lor i le face s se ajusteze la
noile realiti.
Rolul guvernelor este de a rspunde creativ. Ca deintoare a puterii politice n ultima instan
guvernele pot amna, accepta, ignora sau sabota deciziile autoritilor federale. Totui, lund n
consideraie eterogenitatea intereselor, n anumite domenii, evaziunea unilateral sau nesupunerea se
poate dovedi neprofitabil dac creeaz un precedent pentru alte guverne.
4.Tranzacionalismul
coala analizei tranzaciilor este diferit de alte teorii integraioniste, prin faptul c ea nu se
focuseaz preponderent pe integrarea politic instituional, ci pune accentul de baz pe integrarea la
nivele de economie, socio-cultur i identitate politic.
Tranzacionalismul este o teorie bazat pe abordarea behaviorist i folosete metoda colectrii
masive de date, n baza crora i formuleaz concepiile.
Prin analiza tranzaciilor n diferite domenii economice i culturale comer, cltorii,
comunicaii, etc. tranzacionalitii ncearc s contureze modele de integrare i prin asta s
investigheze n ce condiii apare sensul, percepia unei comuniti politice i aa-numitele
comuniti de securitate.
Interesul de baz a tranzacionalitilor nu este s studieze structurile i instituiile integrrii
politice. Karl Deutsch menioneaz c formarea comunitii politice este primordial. Interesul su n
integrarea instituional are un rol secundar.
Aadar accentul de baz a colii tranzacionaliste este pus pe procesele interne n interaciunea
economic i socio-cultural dintre membrii Comunitii Europene. Iar crearea comunitii politice
pentru tot sistemul depinde i este determinat de aceast interaciune. Integrarea instituional a
Comunitii Europene este vzut de coala tranzacionist ca secundar fa de identitate sau aspectul
normativ al integrrii politice.
5. Interguvernamentalismul
Istoric, interguvernamentalitii continu tradiia realitilor i tradiionalitilor n studierea
relaiilor internaionale prin oferirea statelor rolul de baz pe arena internaional.
Interpretarea lor, prin care statele domin procesele integraioniste, corespunde realitilor
politice n perioada de la mijlocul anilor 70 pn la mijlocul anilor 80, mai mult ca orice alt teorie
integraionist.
Viziunea de baz a interguvernamentalitilor const n faptul c statele, interesele lor,
interaciunea dintre ele, i rezultatele acestor interaciuni influeneaz caracterul relaiilor dintre state,
contribuie la procesele integraioniste i la instituionalizarea eventual a acestui proces. n timp ce
interesele de baz ale funcionalitilor, tranzacionalitilor i neofuncionalitilor sunt procesele care se
desfoar n spatele actorilor guvernamentali, interguvernamentalitii interpreteaz procesele ca fiind
decise de state i de interrelaia dintre ele.
6. Instituionalismul
Instituionalismul, prin variatele sale versiuni, dar mai mult prin instituionalim neoliberal, a
devenit forma contemporan a funcionalizmului i neofuncionalismului. Instituionalitii neoliberali
i bazeaz abordarea lor pe o serie de argumente.
Primul creterea interdependenei genereaz necesitatea cooperrii internaionale (regionale)
i respectiv necesitatea instituiilor internaionale i a regimurilor.
Cel de-al doilea rolul instituiilor este important pentru beneficiul pe care-l aduc i pentru
faptul c influeneaz direct sau indirect asupra politicii statelor i asupra faptului cum acestea i
definesc interesele. Instituiile influeneaz prin asigurarea cu informaie, promovarea transparenei i
monitoring-ului, reducerea costurilor tranzacionale, evaluarea ateptrilor convergente i folosirea
eficient a strategiilor.
Trei instituionalismul neoliberal este preocupat de gsirea cilor de a face statul raional
egoist s coopereze la nivel regional. Plus la aceasta, statul va activa ca negociator la nivel
interguvernamental, limitat de considerente politice naionale. Actorii procesului de regionalizare sunt
motivai pentru procurarea bunului public, evitarea influenelor negative n urma creterii nivelului
interdependenei. De aceea regionalismul poate fi accelerat prin crearea instituiilor i regimurilor
care sprijin coordonarea politic.
7. Teoria Uniunii Vamale
Uniunea Vamal reprezint un spaiu economic al crui membri se angajeaz reciproc s nu
impun nici un fel de taxe vamale i nici o restricie cantitativ, aplicnd un tarif vamal comul fa de
rile tere, precum i o legislaie vamal comun.
Teoria clasic a Uniunii Vamale susine constituirea uniunilor vamale pure ca grupri formate
numai prin corectarea taxelor vamale, ca instrument de protecie i politic comercial.
Principiile de baz ale Teoriei clasice a Uniunii Vamale constau n urmtoarele:
- comerul maximizeaz bunstarea mondial;
- O uniune vamal reduce tarifele i poate fi considerat un pas spre comerul liber, deci
uniunea vamal va contribui la bunstarea mondial.

Autorul romn Victor Bdulescu propune urmtoarele forme ale uniunii vamale:
- Uniunea vamal perfect o unitate teritorial ntre ale crei pri (ri) vama este
suprimat, iar schimburile cu tere ri se fac pe baza unui tarif i a unei legislaii vamale
comune;
- Uniunea vamal imperfect rile componente i pstreaz independena lor tarifar sau
vamal, dar i acord totui pentru schimburile importante avantaje diverse. Exist ns
bariere vamale exterioare la graniele fa de teri;
- Uniunea vamal cu tarife prefereniale instituirea unui regim reciproc de preferine pentru
anumite produse n cadrul uniunii vamale.
De menionat, c n parctic, prima i a treia form de uniune vamal, au fost ntlnite mai
frecvent. De exemplu, Tratatul Benelux, ncheiat ntre Belgia, Olanda i Luxemburg a instituit ntre ele
o uniune vamal perfect, care a constituit germenele viitoarei Piee Comune Europene.
Teoria modern a Uniunii Vamale se refer la aspectele mecanice ale funcionrii uniunii
vamale (coordonarea structurilor tarifare i apoliticilor comerciale dintre rile membre), precum i la
aspectele rezultate din unificarea vamal (ridicarea difereniat a gradului de bunstare a statelor
membre).
Teoria modern a Uniunii Vamale analizeaz mai detaliat uniunea vamal i ajunge la concluzia
c uniunea vamal condiioneaz:
- o mai bun diviziune internaional a muncii;
- libertatea de circulaie a produselor;
- lrgirea pieelor;
- intensificarea concurenei;
J.E. Meade, propune, n anii 50 ai secolului trecut, un model al uniunii vamale, aspectele
principale ale cruia constau n urmtoarele:
- formarea unei uniuni vamale are mai multe anse de a fi favorabil, dac economiile
partenerilor sunt asemntoare, dect dac ele sunt diferite i complementare;
- formarea unei uniuni are cu att mai multe anse de a fi realizat, cu ct cadrul general legislativ
este mai bine precizat;
- uniunea va fi cu att mai favorabil, cu ct fiecare din parteneri va furniza mai multe produse pe
pia;
- fiecare din parteneri va fi principalul furnizor al celuilalt pentru produsele pe care le vinde i
principalul client pentru produsele pe care le cumpr;
 - uniunea vamal va avea cu att mai multe anse de a fi avantajoas, cu ct va fi mai larg, mai
vast;
- uniunea vamal este mai avantajoas cu ct tariful pentru export este mai sczut i cu ct terii
snt mai divizai;
- uniunea vamal se constituie ntr-o lume supus restriciilor cantitative
Menionnd avantajele uniunii vamale, mulin autori nu au scpat faptul c diminuarea barierelor
vamale ntre cteva ri suprim poate discriminarea ntre ele, dar face s creasc aceast discriminare
fa de teri, ceea ce nu constituie un lelment de progres economic.
8. Teoria uniunii economice i monetare
Urmtorul pas, care trebuie efectuat, dup realizarea uniunii vamale, este etapa uniunii economice
i monetare. n cadrul acestei etape cele mai multe din principiile integrrii economice sunt: politica
comun n domeniul industrial, agricol, transporturi, financiar, monetar, etc.; libera circulaie a
persoanelor, serviciilor i capitalurilor; crearea unor fonduri speciale pentru finanarea diferitor
programe; concurena loial; armonizarea legislaiilor naionale.
Uniunea economic i monetar este un pas intermediar n realizarea integrrii economice. B.
Balassa distinge urmtoarele cinci etape ale integrrii economice internaionale:
- Zona economic de liber schimb rile care o constituie decid s aboleasc progresiv
taxele vamale i restriciile cantitative dintre ele: n acelai timp, fa de rile din afara zonei
de liber schimb fiecare ar adopt o politic comercial proprie. Asemenea organizaii sunt
cele mai des ntlnite n economia contemporan pe toate continentele: Asociaia European a
liberului Schimb (AELS); Acordul Central European de Comer Liber (CEFTA); Acordul
Nord-American de Comer Liber (NAFTA); n Asia ASEAN; Asociaia Latino-American
de Integrare (ALADI);
- Uniunea Vamal rile care o constituie decid s aboleasc progresiv taxele vamale i
restriciile cantitative dintre ele i s substituie, de asemenea progresiv, politicile lor
individuale fa de teri, printr-un tarif exterior comun.
Dintre gruprile regionale, care pot fi considerate n prezent uniuni vamale, fac parte: Pactul
Andin, Piaa Comun a Americii Centrale, Piaa comun a rilor din zona Caraibelor,
Sistemul Economic Latino-American;
- Piaa comun este o uniune vamal n care rile membre decid s asigure libera circulaie a
factorilor de producie.
Cel mai elocvent exemplu este Comunitatea Economic European, creat pe baza Tratatelor
de la Roma, n 1957, sau MERCOSUR n America Latin;
- Uniunea economic adaog caracteristicilor pieii comune nc una armonizarea
politicilor economice n domeniul economic. Evoluarea acestei uniuni economice cu timpul
trebuie s includ i dimensiunea monetar. Uniunea European este n prezent singura
organizaie integraionist de acest tip;
- Integrarea economic total implic unificarea politicilor monetare, fiscale, sociale. Aceasta
nu se poate efectua ns fr instituirea unei autoriti supranaionale veritabile. Spre astfel tip
de integrare tinde Uniunea European, procesul de integrare economic a crei a determinat
crearea unor instituii purttoare ale supranaionalitii: Comisia European, Parlamentul
European, Banca Central European, etc.
Un alt cercettor P. Maillet a propus o alt clasificare a etapelor integrrii:
- Constituirea zonelor economice i a uniunilor vamale libere;
- Piaa comun, care adaog uniunii vamale libera circulaie a factorilor de producie;
- Uniunea economic i monetar n care se ine cont de aciunea marelui actor macro-
economic care este statul i unde se limiteaz posibilitile de aciune naional;
- Uniunea politic. Moneda, bugetul, relaiile internaionale sunt atributele clasice ale
suveranitii naionale; o reducre a competenelor naionale n aceste direcii presupune o
rpndire a organizaiei politice a continentului.