Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
ESEU
Managementul Resurselor Umane în Administraţia Publică
1
Şcoala Naţională de Studii Politice şi Administrative
Facultatea de Administraţie Publică
Procesul de reformă administrativă poate continua doar fiind angajaţi în acest proces
actori calificaţi , motivaţi , performanţi , competitivi şi bine pregătiţi. Agenţia Naţională a
Funcţionarilor Publici joacă un rol foarte important în ceea ce privesc politicile şi strategiile de
formare profesională şi nu în ultimul rând implementarea prevederilor legale. De asemenea,
pentru personalul încadrat în funcţii publice, formarea şi pregătirea profesională se face conform
prevederilor Legii nr.188/1999, actualizată, cu modificările şi completările ulterioare,
coroborată cu Hotărârea Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind
organizarea şi dezvoltarea carierei funcţionarilor publici, prin care nevoile de formare rezultă şi
în urma aplicării procedurii de evaluare a performanţei în funcţia publică, şi Hotărârea
Guvernului nr. 1066/2008 pentru aprobarea normelor privind formarea profesională a
funcţionarilor publici.
De asemenea consider că trebuiesc definiţi anumiţi termeni , pentru a înţelege mai bine
procesul de perfecţionare profesională şi a personalului ţintă. După cum urmează , ca beneficiar
de formare reprezintă orice autoritate sau instituție publică ce alocă resurse financiare, umane,
2
Şcoala Naţională de Studii Politice şi Administrative
Facultatea de Administraţie Publică
3
Şcoala Naţională de Studii Politice şi Administrative
Facultatea de Administraţie Publică
-asigură formarea continuă pentru înalţii funcţionari publici, funcţionarii publici de conducere,
tinerii funcţionari publici, care pot deveni manageri publici, tinerii absolvenţi de învăţământ
superior, viitori manageri publici, funcţionari publici de execuţie din administraţia publică
central;
-asigură formarea specializată în administraţia publică, pentru persoane numite sau alese în
funcţii de demnitate publică sau asimilate acestora din cadrul administraţiei publice centrale şi
locale, precum şi pentru aleşii locali
4
Şcoala Naţională de Studii Politice şi Administrative
Facultatea de Administraţie Publică
5
Şcoala Naţională de Studii Politice şi Administrative
Facultatea de Administraţie Publică
-alocarea resurselor financiare necesare acoperirii nevoilor de formare identificate, atât la nivel
central cât şi la nivel local;
Pregătirea profesională poate fi stimulată de mai mulţi factori care pot determina
eficacitatea şi eficienţa personalului ţintă asupra căruia se porneşte un astfel de proces , aici
regăsind motivarea , recompensele , stagiile de practică , etc. Conform legislaţiei în vigoare , o
deosebită importanţă în acest proces , o au principiile ce trebuiesc aplicare în cadrul procesului ,
astfel:
6
Şcoala Naţională de Studii Politice şi Administrative
Facultatea de Administraţie Publică
-liberul acces la servicii de formare - principiul potrivit căruia furnizorii de formare au acces
liber în procedura de achiziție a serviciilor de formare, în condiții de concurență și egalitate de
tratament în relația cu beneficiarii de formare;
7
Şcoala Naţională de Studii Politice şi Administrative
Facultatea de Administraţie Publică
De asemenea, în analiza nevoilor de instruire este necesar să se pună din nou accentul pe
aspectele care au impact asupra nevoii de instruire, cum ar fi următoarele:
Criteriile care pot sta la baza identificării priorităţilor de formare pot fi următoarele:
Criteriul b) prin raportare la modificarea cadrului normativ în vigoare, respectiv apariţia unor
acte normative ori a unor documente strategice în domeniul de activitate specific
departamentului, domeniile în care a fost identificată necesitatea instruirii suplimentare sunt …
8
Şcoala Naţională de Studii Politice şi Administrative
Facultatea de Administraţie Publică
În urma centralizării datelor şi informaţiilor privind planul anual privind perfecţionarea profesională a
funcţionarilor publici, transmise de autorităţi în perioada februarie - iunie 2010, opţiunile privind
instruirea funcţionarilor publici pentru anul în curs au în vedere următoarele domenii de perfecţionare
profesională:
9
Şcoala Naţională de Studii Politice şi Administrative
Facultatea de Administraţie Publică
Nr. Domeniu fundamental1/ Valoare procentuală la nivel Valoare procentuală la
crt. Domeniu de perfecţionare profesională central nivel local
identificat
I. DOMENIUL ŞTIINŢELOR 52,07% 40,1%
ECONOMICE
1. Management 38,35% 31%
1.1. Management general al proiectelor, fonduri 12,21% 7%
europene şi instrumente structurale
1.2. Management financiar 6,36% 13%
1.3. Management public şi strategic 0,40% 2%
1.4. Managementul performanţei 1,82% 2%
1.5. Management resurselor umane: 17,56% 7%
managementul funcţiei publice şi
funcţionarilor publici
2. Audit public intern, control, inspecţie 4,44% 1,1%
3. Achiziţii publice, investiţii şi concesiuni 3,83% 6%
4. Politici şi afaceri europene 5,45%
5. Economie şi marketing 2%
II. DOMENIUL ŞTIINŢELOR JURIDICE
1. Tehnică legislativă şi contencios 12,11% 4%
administrativ
III. DOMENIUL ŞTIINŢELOR INGINEREŞTI
1. Tehnologia informaţiei 12,21% 8%
IV. DOMENIUL ŞTIINŢELOR SOCIALE ŞI POLITICE
1. Metode şi tehnici moderne de 11,81% 9%
eficientizare a administraţiei publice
2. Etică şi integritate 0,10% 2%
3. Comunicare, relaţii publice şi 5,65% 10%
transparenţă decizională
4. Servicii publice 13%
4.1. Servicii de asistenţă socială şi protecţia
copilului
4.2. Servicii de stare civilă,
4.3. Servicii de protecţie civilă
4.4. Serviciul de evidenţă a persoanei
4.5. Serviciul de gospodărire comunală
4.6. Serviciul de protecţie socială, management
de caz, minori, persoane cu handicap
4.7. Serviciul de întreţinere drumuri publice
4.8. Serviciul de sănătate, securitatea şi protecţie
a muncii
4.9. Serviciul de autoritate tutelara
4.10. Serviciul de transport public local
4.11. Serviciul publicitate imobiliara
4.12. Serviciul asociaţii de proprietari
1
Domenii fundamentale au fost selectate prin raportare la Nomenclatorul domeniilor de studii universitare de licenţă
şi al specializărilor/programelor de studii din cadrul acestora, al specializărilor/programelor de studii reglementate
sectorial şi/sau general, precum şi numărul de credite de studiu transferabile – Anexa nr. 1 la H.G. nr. 635/2008,
republicată în baza H.G. nr. 922/2008 privind structurile instituţiilor de învăţământ superior şi specializările/
programele de studii universitare de licenţă acreditate sau autorizate să funcţioneze provizoriu organizate de acestea.
10
Şcoala Naţională de Studii Politice şi Administrative
Facultatea de Administraţie Publică
5. Poliţia comunitară 6%
6. Gestionarea documentelor 0,1%
7. Programe de formare specializată pentru 0,10%
înalţii funcţionari publici
V. DOMENIUL ŞTIINŢE UMANISTE
1. Limbi străine 1,61% 0,1%
VI. DOMENIUL ŞTIINŢELOR NATURII
1. Dezvoltare durabilă regională şi locală: 4,34% 8%
economică, socială şi de mediu
MRU; 2036
LS
AC
1500 MTMAP
CTDRP; 657
TIC; 1418
MF; 735
MPFE; 1410
CTDRP
MTMAP; 1367
TLCA; 1407
DRLM; 511
1000 MF
AC; 523
TIC
MP; 215
APIC; 452
LS; 194
MPFE
AE; 637
MSP; 49
PIFP; 15
500
MP
EI; 15
DRLM
0 EI
Denumire domenii PIFP
11
Şcoala Naţională de Studii Politice şi Administrative
Facultatea de Administraţie Publică
12
Şcoala Naţională de Studii Politice şi Administrative
Facultatea de Administraţie Publică
13
Şcoala Naţională de Studii Politice şi Administrative
Facultatea de Administraţie Publică
14
Şcoala Naţională de Studii Politice şi Administrative
Facultatea de Administraţie Publică
ministerelor, consiilor judeţene precum si primăriilor municipiilor resedinţă de judeţ, astfel încât
să se asigure o informare cât mai exactă a autorităţilor administraţiei publice cu privire la
necesitatea previzionării formării si perfecţionării profesionale precum si pentru stabilirea, în
bugetele instituţiilor publice, a fondurilor necesare finanţării instruirii funcţionarilor publici. De
asemenea, circulara a fost transmisă prin intermediul postei electronice primăriilor de oras si
comună, solicitându-se acestora comunicarea planului anual de perfecţionare profesională si a
fondurilor alocate pentru acest proces.
În primul semestru al anului 2012, la nivelul Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor
Publici, au fost primite 259 raportări, dintre care 34 raportări ale autorităţilor si instituţiilor
publice centrale si 225 raportări ale autorităţilor administraţiei publice locale. La nivelul
administraţiei publice centrale, din cele 34 de raportări, numai 22 sunt ale ordonatorilor
principali de credite. Administraţia publică locală a fost caracterizată de un nivel foarte redus de
respondenţă, similar anilor anteriori. Astfel, din numărul total de 46951 de instituţii publice
locale numai 225 au transmis planul anual de prefecţionare profesională. Dintr-un număr de 41
de judeţe, exceptând Municipiul Bucuresti, au transmis raportarea un număr de 37 de consilii
judeţene, ceea ce reprezintă un procent de 90,24% din numărul total de 42 instituţii.
Astfel, prin prin raportare la numărul total de autorităţi si instituţii publice, de 4695
rezultatul de 5,5 % nivel general de respondenţă la toate nivelurile administraţiei publice nu este
încurajator.
Din datele centralizate, la nivelul administraţiei publice centrale si locale, reise că
domeniul Management întruneste 19% din opţiunile de perfecţionare ale funcţionarilor publici,
urmat de domenii precum: IT&C Tehnologia informaţiei si comunicaţiilor (14%), Drept si
legislaţie comunitară (13%) si Dezvoltare personală (13%). În urma analizei datelor
centralizate, s-a constatat că în majoritatea raportărilor nu s-a realizat corelarea dintre tematicile
de perfecţionare si domeniile de formare si perfecţionare, enumerate în foaia “Raport”. Cu toate
acestea, instituţiile care au raportat complet, conform instrucţiunilor la OPANFP nr. 13601/2008,
cu modificările si completările ulterioare au evidenţiat preponderenţa domeniului
“Management” (19%) în opţiunile funcţionarilor publici.
15
Şcoala Naţională de Studii Politice şi Administrative
Facultatea de Administraţie Publică
16
Şcoala Naţională de Studii Politice şi Administrative
Facultatea de Administraţie Publică
17
Şcoala Naţională de Studii Politice şi Administrative
Facultatea de Administraţie Publică
cei cu studii primare (30,78%), la polul opus aflându-se persoanele cu studii superioare
(16,49%), aceasta din cauza faptului că ANOFM organizează programe de formare pentru
calificări de nivel 1, 2 sau 3 (la care pot participa persoane cu studii primare şi/sau medii).
Din analiza datelor privind formarea profesionala a adulților, la nivelul naţional, în anul
2014, se constată o variaţie a numărului persoanelor care au beneficiat de servicii de formare
profesională de la judeţ la judeţ, dar şi în structura persoanelor care au beneficiat de cursuri de
formare. Trebuie să mai subliniem că în anul 2014 au fost în implementare proiecte cu finanţare
din fonduri europene si mulţi dintre şomerii înregistraţi la serviciul public de ocupare au fost
formaţi prin aceste proiecte. Beneficiarii acestor proiecte au fost în mare majoritate furnizori
privaţi de formare profesională, unii din ei parteneri cu agenţiile judeţene pentru ocuparea forţei
de muncă, semnatari de protocoale de colaborare cu aceste instituţii.
18
Şcoala Naţională de Studii Politice şi Administrative
Facultatea de Administraţie Publică
19
Şcoala Naţională de Studii Politice şi Administrative
Facultatea de Administraţie Publică
În urma monitorizării persoanelor care s-au încadrat în muncă într-o perioadă de cel mult
12 luni de la absolvirea cursului, până la 31 octombrie 2015 a rezultat că 14.534 persoane au fost
încadrate. Aceste persoane provin din: - cursuri începute în anul 2015 – 4.317 persoane; -
încadraţi ca urmare a evaluării şi certificării de competenţe - 2015 – 44 persoane; - cursuri
începute în anul 2014 care continuă şi se vor finaliza în 2015 sau care s-au finalizat în 2014 şi
sunt monitorizate în 2015 – 9.755 persoane; - cursuri începute în anul 2013, finalizate în anul
2014, care au monitorizarea celor 12 luni până la angajare pe parcursul anului 2015 – 418
persoane.
20
Şcoala Naţională de Studii Politice şi Administrative
Facultatea de Administraţie Publică
LEGISLAŢIE
-H.G. nr. 1000 /2006 privind organizarea şi funcţionarea A.N.F.P., republicată, cu modificările şi
completările ulterioare;
-H.G. nr. 1066/2008 pentru aprobarea normelor privind formarea profesională a funcţionarilor
publici;
21