Drept administrativ curs 13

Actele Consiliului Local

In functie de tipul de hotarare, depinde si momentul in care aceste acte produc efecte juridice

Hotararea normativa produce efecte de cand aceasta se aduce la cunostinta publicului prin publicarea la
sediul consiliului local, in ziar sau in monitorul oficial al judetului respectiv. Publicarea pe pagina de
internet nu inseamna aducere la cunostinta publica la nivelul actual de dezvoltare.

Cand se aduc la cunostinta publica actele consiliului local? - 5 zile de la data la care au fost comunicate
catre prefect.

Incetarea mandatului consiliului local- dizolvarea

1. Dizolvarea de drept - art.55 din legea 215/2001 consiliul nu se intruneste doua luni consecutive,
timp de 3 sedinte nu emite nicio hotarare , sau cand numerul de consilieri scade la jumatate plus
1 si nu exista supleanti
2. Dizolvarea ca urmare a unui referendum local.

Competenta de a stabili ca a intervenit dizolvarea de drept apartine instantei de contencios

administrativ care poate fi sesizata de primar, viceprimar,secretar, prefect sau alta persoana
interesata.

Dizolvarea prin referendum - acest referendum se organizeaza la cerere care trebuie inaintata
prefecturii si care trebuie semnata de un sfert din cetatenii cu drept de vot din respectiva localitate.
Pentru a fi valabil referendumul trebuie sa participe la acesta cel putin 50%+1 din populatia cu drept
de vot, iar decizia de dizolvare va fi considerata adoptata daca se pronunta in acest sens 50%+1 din cei
prezenti la vot.

In cazul dizolvarii consiliului si pana se va constitui noului consiliu, sarcina de a rezolva problemele
curente va reveni provizoriu primarului, fie in absenta acestuia, secretaruuil.

Se mai precizeaza in lege ca la dizolvarea de drept care intervine pentru primele doua ipoteze (doua luni
fara sedinte sau 3 sedinte consecutive fara emiterea unei hotarari), consiliul local se va putea reconstitui
din membri supleanti.

Mandatul unui consilier local inceteaza inainte de termen (legea 393/2004-statutul alesilor locali):

 Demisie
 Incompatibilitate(legea 161/2003- incompatibilitatile alesilor locali)
 Schimbarea domiciliului
 Lipsa nemotivata de la mai mult de trei sedinte ordinare consecutive ale consiliului
 Imposibilitatea exercitarii mandatului pe o perioada mai mare de sase luni consecutive cu
exceptia unor cazuri speciale
 Condamnare cu hotarare defintiva la o pedeapsa privativa de libertate(+cele cu suspendare) !!
decizia ICCJ 18/2015
  Punerea sub interdictie judecatoreasa
 Cand pierde drepturile electorale
 Cand se pierde calitatea de membru al partidului sau organizatiei minoritatilor nationale pe
listele caruia/careia a fost ales
 Decesul

Aceste situatii de incetare de drept trebuie din nou constatate in mod oficial de catre consiliul local la
propunerea primarului sau a presedintelui consiliului judetean sau a unui consilier.

Suspendarea mandatului de consilier are loc in cazul arestarii preventive, caz in care aceasta masura
trebuie comunicata de catre instanta prefectului care va constata suspendarea mandatului (in maxim 48
de h). Suspendarea va dura pana cand va inceta situatia care a determinat-o. Solutia corecta ar fi sa se
suspende si in cazul arestarii la domiciliu, deoarece legea

Primarul

Legea 215/2001 Cap. III

Localitatile au in principiu un primar si un viceprimar. Pe cale de exceptie, la municipiile resedinta de

judet vom avea un primar si doi viceprimari. In Bucuresti, exista un primar si doi viceprimari, iar in
sectoare un primar si un viceprimar .
Validarea alegerii primarului se va face de judecator(camera de consiliu) la 20 de zile de la data
alegerilor, fiind o procedura necontencioasa.
Invalidarea alegerii se poate face pentru frauda constata de Biroul Electoral Central potrivit legii
115/2015 la art.39 - atributiile biroului electoral central.
Prefectul va lua cunostinta de la judecator de rezultatul validarii/ invalidarii, iar aceasta decizie va fi
prezentata de catre judecator in sedinta de constituire a consiliului local. Primarul va depunde acelasi
juramant pe care-l depun si consilierii locali.

Rolul primarului

1. Indeplineste o functie de autoritate publica

2. Asigura libertatea si respectarea drepturilor fundamentale ale cetatenilor din localitatea
respectiva
3. Asigura respectarea legii
4. Sarcina de a pune in aplicare ceea ce delibereaza consiliul local
5. De asemenea, este obligat sa ia masurile necesare aplicarii actelor emise de ministri sau alte
organe de specialitate de la nivel central.
6. El conduce serviciile publice locale.-numeste organele de conducere din cadrul acestora
7. In subordinea primarului mai regasim si asa-numitul aparat de specialitate
8. De a reprezenta localitatea atat in relatia cu alte autoritati publice, in relatia cu diverse persoane
fizice sau juridice, cat si in relatia cu justitia. Cu toate acestea el poate fi reprezentat de un
consilier sau avocat. Posibilitatea reprezentarii poate reveni si secretarului localitatii, deoarece
de cele mai multe ori secretarii sunt juristi. Are dreptul secretarul sa reprezinte in instanta
unitatea? UNBR interpreteaza ca nu are acest drept, intrucat acest lucru nu-i intra in atributii.
Art. 65 legea 215/2001- delegarea atributiilor primarului catre viceprimar, secretar, conducatorii
 de departamente din aparatul de specialitate sau membri ai acestuia, persoane aflate la
conducere serviciilor publice locale

Cateogorii de atributii principale ale primalului

I. Atributii in calitate de reprezentant al statului

Ex. Activitatea de ofiter de stare civila, activitate tutelara, alegeri, referendum, recensamant
II. Atributii in relatia cu consiliul local
Ex. Prezentarea de rapoarte, informari catre consiliu local
III. Atributii privind bugetul local
Ex. Ordonator principal de credite, intocmeste proiectul bugetului locale
IV. Atributii privind serviciile publice destinate cetatenilor
Ex. Ia masuri pentru a gestiona situatiile de urgenta,
V. Alte atributii prevazute de lege
Atunci cand actioneaza si in numele statului in exercitarea acestor atributii, poate sa ceara ajutorul
prefectului. Prefectul la randul sau trebuie sa supravegheze activitatea primarului ca reprezentant al
statului, cu toate ca nu are parghiile necesare pentru a-l cenzura, doar posibilitatea de a sesiza organele
competente.

Mandatul primarului este de 4 ani si se exercita de la depunerea juramantului pana la depunerea

juramantului urmatorului primar. Acest mandat se poate preungi in caz de razboi, asediu, calamitate,
seism grav.
Mandatul primarului inceteaza (legea 215/2001, legea 393/2004)
Legea 215- art. 69:

 Daca primarul se afla in imposibilitatea exercitarii functiei din cauza unei boli grave certificate
care nu permite sa-si desfasoare activitatea in bune conditii timp de 6 luni pe parcursul unui an
calendaristic(nu consecutive, ci adunate)
 Cand nu si exercita in mod nejustificat mandatul timp de 45 de zile consecutiv. In Legea
393/2004:!!ipotezele sunt aceleasi ca la consilierii locali

Ca si la consiliul local avem si incetarea mandatului prin referendum (art.70 din legea 215/2001).
Propunerea motivata de referendum suporta aceleasi reguli ca la prounerea de dizolvare a consiliului
local.

Referitor la suspendarea mandatului, sunt aceleasi reguli ca la consilul local. In caz de suspendare sau
vacantare, atributiile vor fi exercitate de unul din viceprimari desemnat de consiliul local, iar postul
vacant de viceprimar va reveni unuia din consilierii locali.

Actele primarului se numesc dispozitii (acte administrative), pot avea caracter normativ sau individual si
trebuie sa fie contrasemnate pentru legalitate de catre secretar.(acelasi regim ca la actele consiliului).
Intrarea in vigoare: aceleasi reguli ca la actele de consiliu local

Viceprimarul, conform legii 215/2001 este inlocuitorul de drept al primarului si subordonat acestuia. El
este desemnat de consiliul local, fiind membru al acestei autorita. Viceprimarul este ales prin
majoritatea absoluta a consilierilor in functie, in timp ce schimbarea din functie pretinde doua treimi.
Acesta propunere de schimbare se face motivat de catre primar sau de catre o treime din numarul de
consilieri.
Legea 215/2001 la art. 57 alin.7. ca viceprimarul isi pastreaza statutul de consilier local. Legea 161/2003
prevede ca incompatibilitate pentru postul de viceprimar calitatea de consilier local. Legea mai noua
este legea 215/2001, astfel ca se va aplica in acest caz.

Primaria
Art.77 din 215:
- nu e organ administrativ, nu are capacitate juridica proprie
- o strcutura functionala care include primarul, viceprimarul, secretarul + aparatul de specialitate
- nu e autoritate administrativa

Scurta prezentarea a administratiei din Bucuresti

Difera modul de organizare fata de restul tarii datorita existentei sectoarelor(Legea 215/2001- Cap. V).
Art.81- atributiile pentru consiliile de sector:
-alegerea consilierului care va conduce sedintele de consiliu
-aprobarea unor planuri urbanistice de detaliu
-infiintarea unor targuri, piete, oboare

Insa, cele mai substantiale atributii necesita imputernicire din partea CGMB:
-aprobarea bugetului
-
-concesionarea, inchirierea de servicii publice

La nivel de sector, consiliile locale de sector pot exercita si alte atributii daca ii sunt delegate de catre
CGMB.
Ce efecte produc actele administrative emise de administratia municipala fata de autoritatile de la
sectoare? (Art. 85): Sunt obligatorii si pentru organele administratiei locale de la nivel de sector
dispozitiile normative ale primarului general, precum si orice hotarare a CGMB.
Legea prevede ca primarul general si primarii de sectoare se vor intalni o data pe luna fie la propunerea
primarului sau a cel putin trei dintre primarii de sectoare. Nu este vorba de un raport de subordonare, ci
de un raport de colaborare intre primarul general si cei din sectoare.

Consiliul judetean

Se aplica in mod corespunzator dispozitiile referitoare la consiliul local, cu exceptia urmatoarelor

aspecte:

1. Conducerea executiva a consiliului judetean: presedintele si doi vicepresedinti

Acestia sunt alesi din randul consilierilor judeteni prin vot secret cu majoritate absoluta si pot fi eliberati
din functie cu votul a 2/3 din numarul consilierilor. Masura de eliberare din functie nu poate fi luata in
ultimele 6 luni ale mandatului.

2. Statutul presedintelui CJ

Presedintele CJ nu mai este ales in mod direct ca urmare a adoptarii legii 115/2015 , ci este ales in
consiliu prin vot secret.
Presedintele CJ este in continuare insa autoritate administrativa/publica de sine statatoare.(nu este
autonoma)
Presedintele reprezinta judetul, este organul executiv al consiliului judetean, raspunde in fata consiliului
judetean pentru buna administrare a judetului si are un aparat de specialitate
Legea ii permite sa-si delege anumite atributii catre vicepresedinti, conducatori ai compartimentelor
functionale sau personalului din aparatul de specialitate sau conducatorilor institutiilor si serviciilor
publice de interes judetean.(art. 104 alin. (7) din legea 215/2001)

3. Actele presedintelui CJ

Art. 106 din legea 215/2001- aceste acte trebuie comunicate prefectului

Raspunderea alesilor locali

Sediul materiei este in legea 393/2004- cap. VII

Pentru consilieri sunt instituite niste sanctiuni disciplinare mai speciale (art.57)
Cele mai grave sanctiuni (excluderea din sedinte si retragerea indemnizatiei de sedinta) sunt aplicate
prin vot de catre consiliu. Cele mai usoare sunt aplicate de catre presedintele de CL/CJ.

Sanctiunile aplicabile viceprimarilor, presedintii si vicepresedintii de CJ - fart. 69

Secretarul unitatii administrativ-teritoriale

Sediul materiei: Legea 215/2001 – Cap. X
In practica, acest secretar este numarul doi in administratia publica locala.
Este o functie de cariera, nefiind numit politic.
Ii este interzis sa fie sot/sotie sau ruda cu primarul, viceprimarul, presedintele CL, presedintele CJ etc.
Trebuie sa fie licentiat in domeniul administratiei publice sau in cel juridic.

Administrator public (Cap. VIII din legea 215/2001)

Aceasta functie poate sa existe la fiecare UAT. Dupa caz, primarul sau presedintele CJ poate sa propuna
consiliului local/ judetean sa infiinteze aceasta functie, iar daca consiliul va da curs acestei propuneri se
va emite o hotarare de organizare a unui concurs. Cel selectat va incheia un contract de management.
Aceasta functie mai poate fi intalnita la nivelul asociatiilor de dezvoltare intercomunitara.
Principala atributie a acestui administrator local poate fi aceea de ordonator principal de credite.
Prefectul

Sediul materiei:
 art.23 din Constitutie
 Legea 340/2004
 HG 460/2006
Cu toate ca activeaza la nivel teritorial, este autoritate de stat. Dincolo de faptul ca este autoritate
administrativa, este un reprezentant al Guvernului in teritoriu.
El conduce serviciile publice deconcentrate din teritoriu infiintate de ministere sau alte organe de
specialitate de la centru. (HG 460- art.1)
Prefectii sunt ajutati de cate doi subprefecti, cu exceptia Bucurestiului unde avem 3 subprefecti. Acestia
sunt numiti prin HG. Este o functie de cariera, cu toate ca majoritatea prefectilor au activat in partide
politice pana la numirea in functie, moment in care si-au dat demisia. Atributia de baza a acestora este
sa se asigure de implementarea in teritoriu a programului de guvernare.
Alte atributii - cea mai relevanta pentru domeniul juridic este cea de contestare in contencios
administrativ a actelor primarului sau CL sau CJ conform tutelei administrative pe care acesta o exercita.
( legea contenciosului art. 3 + art. 123 alin. (5) din Constitutie)
!!!!Contractele administrative nu pot fi atacate(achizitii, concesiuni). De cele mai multe ori aceste
contracte sunt semnate de institutiile publice aflate in subordinea primarului.( ex. spitale)
Refuzul de a solutiona o cerere de catre o autoritate publicea este un act administrativ asimilat, insa
acesta nu poate fi atacat in contencios

Abateri si sanctiuni disciplinare- legea 188/1999