Practica de specialitate

- Avocatul Poporului -
Studiu de caz

Student: Profesor Coordonator:

Sulu Adriana-Adelina Nicu Alina Livia
 Avocatul Poporului.Studiu de caz

Avocatul Poporului este o instituție independenta, menită sa protejeze cetatenii de abuzuri din
partea autoritatilor administratiei publice. Avocatului Poporului se poate adresa orice persoana
fizica, indiferent de cetatenie, varsta, sex, apartenenta etnica, politica sau religioasa, atunci cand
se considera vătămată in drepturile si libertatile sale de catre un organ al administratiei publice,
printr-un act sau fapt administrativ ilegal.
Avocatului Poporului, are atributii in urmatoarele domenii:
 -drepturile omului, egalitate de şanse între bărbaţi şi femei, culte religioase şi minorităţi
naţionale;
 -drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap;
 -armată, justiţie, poliţie, penitenciare;
 -proprietate, muncă, protecţie socială, impozite şi taxe;
 -prevenirea torturii şi a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante
în locurile de detenţie.
Principalele atribuţii ale Avocatului Poporului:
1. activitatea de soluţionare a petiţiilor;
2. activitatea privind contenciosul constituţional:
 formulează puncte de vedere, la cererea Curţii Constituţionale;
 poate sesiza Curtea Constituţională cu privire la neconstituţionalitatea legilor, înainte
de promulgarea acestora;
 poate sesiza direct Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a
legilor şi ordonanţelor;
3. activitatea privind contenciosul administrativ: poate sesiza instanţa de contencios administrativ,
în condiţiile legii contenciosului administrativ;
4. promovarea recursului în interesul legii în faţa Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, cu privire la
problemele de drept care au fost soluţionate diferit de instanţele judecătoreşti, prin hotărâri
judecătoreşti irevocabile;
5. prezintă celor două Camere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora; rapoartele
pot conţine recomandări privind modificarea legislaţiei sau măsuri de altă natură pentru ocrotirea
drepturilor şi libertăţilor cetăţenilor;
6. prezintă rapoarte preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului sau, după caz, primului -
ministru, în cazurile în care constată, cu prilejul cercetărilor întreprinse, lacune în legislaţie sau
cazuri grave de corupţie ori de nerespectare a legilor ţării;
7. Avocatul Poporului poate fi consultat de iniţiatorii proiectelor de legi şi ordonanţe, care, prin
conţinutul reglementărilor, privesc drepturile şi libertăţile cetăţenilor, prevăzute de Constituţia
României, de pactele şi celelalte tratate internaţionale privitoare la drepturile fundamentale ale
omului, la care România este parte.

Instituţia Avocatul Poporului îşi exercită atribuţiile:

- din oficiu
- la cererea:
a. persoanelor fizice - fără deosebire de cetăţenie, vârstă, sex, apartenenţă politică sau
convingeri religioase
b. societăţilor comerciale
c. asociaţiilor
d. altor persoane juridice

- Caz practic -
Dosar nr. 4521/2016
Avocatul Poporului a fost sesizat printr-o petiție în legatură cu încalcarea drepturilor
omului, respectiv încalcarea dreptului la un mediu sanatos. Petentul și-a exprimat nemulțumirea
referitoare la funcționarea în condiții improprii a unei spălătorii auto de pe raza Municipiului
București. În acest sens, a menționat faptul că această societate comercială, în lipsa unui spațiu
adecvat, funcționează efectiv la o altă adresă decât cea care figurează în actul de înființare, și aflată
în proximitatea locuinței petentului, fără a deține acord de funcționare.
Activitatea agentului economic se desfășura 7 zile din 7, 12 ore/zi, chiar și de sărbători,
ocazie cu care se produceau zgomote foarte puternice, cauzate de aparatele de mare putere folosite
în acest sens și de turarea motoarelor autovehiculelor, precum și vibrații la o intensitate foarte
mare. De asemenea, locuitorii din zonă se aflau în imposibilitatea de a aerisi natural locuințele,
având în vedere că ferestrele acestora erau situate chiar la nivelul străzii unde se desfășoară
activitatea în discuție.
Nu în ultimul rând, jetul de apă folosit la igienizarea autovehiculelor era generator de
dejecții și noxe, punând sub semnul întrebării respectarea dreptului cetățenilor la un mediu sănătos.
Pentru soluționarea problemelor semnalate, petentul a întreprins numeroase demersuri la
autoritățile de resort, însă răspunsurile acestora le-a apreciat ca fiind evazive, lipsite de conținut
concret, situația rămânând neschimbată până în prezent.
Instituția Avocatul Poporului a întreprins demersuri la Direcția Generală de Poliție Locală
a Sectorului 4, Serviciul Comisariatului Municipiului București al Gărzii Naționale de Mediu și
Direcția de Sănătate Publică a Municipiului București pentru a solicita informaţii despre rezolvarea
problemei semnalate.
Direcția de Sănătate Publică a Municipiului București a comunicat faptul că a transmis o
adresă în atenția agentului economic, în sensul obligării acestuia de a desfășura activitatea cu ușile
obiectivului închis. De asemenea, a raspuns că a sesizat Primăriei Sector 4 faptul că societatea
comercială desfășoară activitatea fără acord de funcționare valabil, ocazie cu care autoritatea a
transmis un răspuns care nu a oferit clarificări în ceea ce privește situația de fapt.
Se comunică, totodată, faptul că s-a desfășurat un control comun cu reprezentanții Poliției
Locale Sector 4, activitatea de control vizând respectarea prescripției făcute prin adresa nr.
23376/09.02.2016. S-a constat faptul că societatea comercială nu s-a conformat, motiv pentru care
a fost sancționată contravențional.
Reprezentanții în teritoriu ai Avocatului Poporului au revenit și au solicitat să se comunice
daca, de la data ultimei adrese, s-a mai efectuat vreo activitatea de control la sediul agentului
economic, precum și dacă s-a conformat celor dispuse de organele de control.
Comisariatul Municipiului București al Gărzii Naționale de Mediu a pus in vedere faptul
că a desfășurat o acțiune de control la sediul agentului economic, ocazie cu are a constat că
activitatea se desfășoară fără a avea în dotare perdele pentru protecția zgomotelor, iar în fața
amplasamentului se afla un autoturism care era igienizat în interior și în exterior cu aspiratorul din
dotare. Urmare controlului efectuat, reprezentanții instituției au pus în vedere societății comerciale
încetarea folosirii instalațiilor generatoare de zgomot, în cazul în care nu folosesc obloane/perdele
pentru diminuarea zgomotului. De asemenea, s-a interzis agentului economic, activitatea de
ștergere și aspirare a autovehiculelor pe domeniul public.
Față de împrejurările mai sus arătate, am revenit și am solicitat să ne comunice în ce măsură
au verificat dacă măsurile dispuse anterior au fost duse la îndeplinire. Poliția Locală Sector 4
București ne-a informat că a sancționat contravențional societatea comercială pentru neregulile
constatate.
În finalul răspunsului se adaugă faptul că a impus agentului economic măsuri de evaluare
a zgomotului, în proximitatea locuinței petentului.
S-au trimis din nou reprezentanți și s-a solicitat să se comunice în ce măsură agentul
economic s-a conformat celor dispuse de organele de control și care este opinia instituției
referitoare la modalitatea de soluționare a aspectelor menționate de către petent, în condițiile în
care aspectele reclamate sunt deja semnalate autorităților cu atribuții de control și nu în ultimul
rând, societatea comercială funcționează fără acord de funcționare. Nu în ultimul rând, Avocatul
Poporului s-a adresat și Primăriei Sectorului 4 București, ocazie cu care s-a solicitat să se comunice
informații suplimentare referitoare la procedura de avizare a societății comerciale și, în subsidiar,
dacă avizarea nu a avut loc din motive imputabile agentului economic, să se comunice punctul de
vedere al instituției referitor la desfăşurarea de către o societate comercială a unei activități
comerciale fără drept.
Direcția Generală de Poliție Locală, Direcția Inspecție și Control, a comunicat faptul că
operatorul economic a fost sancționat contravențional pentru lipsa Acordului de funcționare, cât și
pentru lipsa orarului de funcționare, constatat la momentul verificărilor.
De asemenea, menționează autoritatea faptul că societatea comercială nu a solicitat
eliberarea Acordului de funcționare emis de Sectorul 4 al Municipiului București, iar în perioada
când au avut loc deplasările la sediul agentului economic, spațiul era închis.
Sectorul 4 București, prin aparatul de specialitate a comunicat că agentul economic nu
figurează în evidențele serviciului cu cerere de obținere a acordului de funcționare și nici cu acord
de funcționare eliberat pe parcursul anului 2016.
Față de toate aceste împrejurări institușia Avocatului Poporului a solicitat petentului să
informeze dacă operatorul economic în cauză mai desfășoară activități comerciale la punctul de
lucru și dacă de la momentul sesizării s-a schimbat situația de fapt, în ceea ce privește premisele
solicitării acestuia.
Având în vedere lipsa răspunsului petentului, s-a opinat că situația de fapt s-a modificat, în
sensul în care agentul economic a încetat să mai desfășoare activitatea economică incriminate.