FINANȚE PUBLICE

- SEMINAR 4+5+6 -
Lect. univ. dr. Mihaela IACOB
FABBV, ASE București
mihaela.iacob@fin.ase.ro

Sistemul cheltuielilor publice.

Nivelul, structura și dinamica cheltuielilor publice

 Cheltuielile publice:
- concretizează repartizarea resurselor financiare publice pe diverse destinații;
- acoperă necesitățile publice de bunuri și servicii considerate prioritare în fiecare perioadă.

 Cheltuielile publice totale consolidate : C ptc  C BGC  C pt  T  Crexi  Ri

unde:
C ptc  cheltuielile publice totale consolidate;
C BGC  cheltuielile Bugetului General Consolidat;
C pt  cheltuielile publice totale neconsolidate, care cuprind cheltuielile administrației publice
centrale finanțate de la Bugetul de Stat, Bugetul Asigurărilor de Sănătate, Bugetul Asigurărilor
Sociale de Stat, Bugetul Fondului pentru Ajutorul de Șomaj și cheltuielile colectivităților locale,
finanțate de la bugetele unităților administrativ-teritoriale;
T  transferuri între bugetele din sistem;
Crexi  intrări anuale de credite în fiecare buget;
Ri  rambursări anuale de credite, mai puțin dobânzile.

Obs!!!
1. Transferurile se elimină pentru a evita dubla evidențiere a acestora;
2. Intrările anuale de credite reprezintă cheltuieli, și nu venituri, fiind cheltuieli finanțate din surse externe;
3. Este necesară eliminarea cheltuielilor reprezentând rambursări de credite pentru a evita o dublă înregistrarea a
acestora. În momentul contractării creditului, sumele respective au fost cuprinse în buget și au intrat în calculul
cheltuielilor totale. La rambursare, sumele respective sunt prevăzute din nou sub forma ratelor de capital, în
consecință trebuie eliminate. Atenție! Numai ratele de capital, în sens de principal, sunt eliminate, nu și
dobânda aferentă, care nu a fost trecută la partea de cheltuieli în momentul contractării creditului, ea apărând
distinct pe măsura rambursării acestuia, într-un cont distinct.

1
  Nivelul, structura și dinamica cheltuielilor publice
1. Nivelul cheltuielilor publice

a) Volumul cheltuielilor publice, în expresie nominală și reală (indicator exprimat în

moneda națională, nu are putere de comparație internațională)
- în expresie nominală: totalitatea ch. publice exprimate în prețurile curente ale anului de
calcul: C Pn
- în expresie reală: exprimă efortul financiar real, eliminând influența inflației:
C Pn
C Pr 
DeflatorPIB _ sau _ IPC
PIB0 PIB1
Deflator PIB: I P0 / cst  ; I P1 / cst 
PIBcst PIBcst
IPC = indicele prețurilor de consum

b) Ponderea cheltuielilor publice în PIB (partea din PIB alocată satisfacerii nevoilor colective
C Pn
ale societății): CP/ PIB   100
PIB n

c) Volumul cheltuielilor publice ce revine în medie pe un locuitor (exprimate în USD, pentru

comparabilitate internațională; sumă alocată fiecărui locuitor în urma redistribuirii
C Pn
fondurilor publice pe destinații): C USD 
P / loc
N  CS
N = număr locuitori
CS = curs de schimb

2
2. Structura cheltuielilor publice

Analiza cheltuielilor publice ale unei țări poate fi efectuată din punctul de vedere al structurii lor
pe diferite categorii potrivit unui anumit criteriu de clasificare (specific fiecărei țări și cu
valabilitate generală în cadrul organismelor internaționale).

 Clasificație bugetară – gruparea veniturilor și cheltuielilor bugetare într-o ordine obligatorie

și după criterii unitare:
 Clasificație economică – gruparea cheltuielilor după natura și efectul lor economic;
 Clasificație funcțională – gruparea cheltuielilor după destinația lor pentru a evalua alocarea
fondurilor publice unor activități sau obiective care definesc necesitățile publice.

Clasificația economică:

Indicatori
Cheltuieli – TOTAL
din care:
I. Cheltuieli curente (din care)
1. cheltuieli de personal
2. bunuri și servicii
3. dobânzi
4. subvenții
5. fonduri de rezervă
6. transferuri între unități ale administrației publice
7. alte transferuri
8. asistență socială
9. alte cheltuieli
II. Cheltuieli de capital
III. Operațiuni financiare (din care)
1. Împrumuturi acordate
2. Rambursări de credite
Pentru clasificația economică detaliată, a se consulta:
http://www.mfinante.gov.ro/clasificatii.html?pagina=domenii (Anexa I (economică))

3
Clasificația funcțională (pe destinații):

Indicatori
Cheltuieli – TOTAL,
din care:
Partea I. Servicii publice generale1
Partea a II-a. Apărare, ordine publică și siguranță națională
- cheltuieli pentru apărare2
- cheltuieli pentru ordine publică și siguranță națională3
Partea a III-a. Cheltuieli social culturale
- învățământ
- sănătate
- cultură, recreere și religie
- asigurări și asistență socială4
Partea a IV-a. Servicii dezvoltare publică, locuințe, mediu și ape
- locuințe, servicii și dezvoltare publică5
- protecția mediului6
Partea a V-a. Acțiuni economice
- acțiuni generale economice, comerciale și de muncă7
- combustibili și energie
- industria extractivă, prelucrătoare și construcții
- agricultură, silvicultură, piscicultură și vânătoare
- transporturi8
- comunicații
- cercetare și dezvoltare în domeniul economic
- alte acțiuni economice9
Pentru clasificația funcțională detaliată, a se consulta:
http://www.mfinante.gov.ro/clasificatii.html?pagina=domenii (Anexa I)

a) stabilirea ponderii (greutății specifice) a fiecărei categorii de cheltuieli publice în totalul

acestora, în funcție de clasificația economică și cea funcțională
C
gsCPi  Pi  100 : se poate stabili în ce proporție au fost orientate resursele financiare ale
C Pt
statului spre anumite obiective (sociale, militare, economice)

1
Administrația prezidențială, Autorități legislative, Autorități executive, Alte organe ale autorităților publice.
2
Apărare națională, ajutor militar extern, cercetare și dezvoltare pentru apărare, etc.
3
Poliție, jandarmerie, paza și supravegherea frontierei, protecție civilă și protecție contra incendiilor, penitenciare,
cercetare și dezvoltare pentru ordine publică și siguranță națională, etc.
4
Pensii și ajutoare pentru bătrânețe, asistență socială în caz de boli/invaliditate, ajutoare pentru urmași, etc.
5
Dezvoltarea sistemului de locuințe, alimentarea cu apă, iluminat public, alimentarea cu gaze naturale.
6
Salubritate, colectarea, tratarea și distrugerea deșeurilor
7
Stimularea exportului, stimulare întreprinderi mici și mijlocii, măsuri pentru combaterea șomajului, etc.
8
Transport rutier (drumuri și poduri), transport feroviar (pe cale ferată și transport cu metroul), transport pe apă,
transport aerian (aviația civilă, zboruri speciale), etc.
9
Turism.

4
3. Dinamica cheltuielilor publice

a) Creșterea nominală și cea reală a cheltuielilor publice

a.1. Modificarea absolută

- în expresie nominală: C Pn1 / 0  C Pn1  C Pn0
- în expresie reală: C Pr1 / 0  C Pr1  C Pr0

a.2. Modificarea relativă

 Indicele creșterii cheltuielilor publice
C Pn1
- expresie nominală: I C n  n  100
P1 / 0
C P0
C Pr1
- expresie reală: I C r   100
P1 / 0
C Pr0
 Creșterea relativă
- expresie
C Pn C Pn1  C Pn0 C Pn1
nominală: %C n
P1 / 0  n  100   100  n  100  100  I C n  100
C P0 C Pn0 C P0 P1 / 0

C Pr C Pr1  C Pr0 C Pr1

- expresie reală: %C r
P1 / 0  r  100   100  r  100  100  I C r  100
C P0 C Pr0 C P0 P1 / 0

b) Modificarea ponderii cheltuielilor publice în PIB (exprimă modificarea proporției de alocare a

C P1 C P0
PIB destinată acoperirii nevoilor colective): C P / PIB1 / 0   100   100
PIB1 PIB0

c) Modificarea nivelului mediu al cheltuielilor publice pe locuitor (exprimă modificarea

gradului de alocare a ch. publice pe cap de locuitor): C P / loc1 / 0  C P / loc1  C P / loc0

d) Modificarea structurii cheltuielilor publice: gsC Pi1 / 0  gsC Pi1  gsC Pi0

e) Indicatorul privind corespondența dintre creșterea cheltuielilor publice și creșterea PIB

C p1 C P1
 100  100
I CP C P0 PIB1
K 1/ 0
  , dacă:
I PIB1 / 0 PIB1 C P0
 100  100
PIB0 PIB0
K > 1: creșterea cheltuielilor publice depășește dinamica PIB;
K < 1: creșterea cheltuielilor este mai mică decât dinamica PIB.

5
 f) Elasticitatea cheltuielilor publice față de PIB:
= modificarea procentuală a cheltuielilor publice la modificarea procentuală a PIB:
C P1 / 0
%C p C P0
eC P   , dacă:
%PIB PIB1 / 0
PIB0
e > 1: la modificarea PIB cu 1%, cheltuielile publice cresc cu mai mult de 1%. Cheltuielile publice
sunt elastice în raport cu PIB;
e < 1: la modificarea PIB cu 1%, cheltuielile publice cresc cu mai puțin de 1%. Cheltuielile publice
sunt inelastice în raport cu PIB.

6
Aplicații

 Nivelul și dinamica cheltuielilor publice

1. Se cunosc următoarele date din Bugetul General Consolidat al României (N - N+1):

Indicatori Unități de măsură (um) N N+1
10
Cheltuieli publice totale (Cpt), din care Mil. lei 120.611,5 148.719,6
- Ch ale Bugetului de Stat (BS) Mil. lei 51.235,6 64.373,6
- Ch ale Bugetelor Locale (BL) Mil. lei 25.360,8 26.817,6
- Ch ale BASS11 Mil. lei 18.528,0 23.077,4
- Ch ale B asig pentru șomaj Mil. lei 1.570,8 1.407,9
- Ch ale FNUASS12 Mil. lei 10.169,4 12.423,4
- ch ale altor bugete Mil. lei 13.746,9 20.619,7
Transferuri între bugete Mil. lei 4.911,8 9.590,4
Rambursări de credite Mil. lei 3.073,4 2.572,6
Indicele prețurilor de consum (IPC) % (N-2 = 100) 121,42 122,46
PIB Mil. lei 335.900 390.800
Populația Mii locuitori 21.565 21.538
13
Curs de schimb (CS) Lei/USD 2,8090 2,4383
Sursa: www.mfinante.ro ; www.bnro.ro

Să se calculeze:
a) Cheltuielile publice general consolidate;
b) Indicatorii de nivel ai cheltuielilor publice general consolidate în cei doi ani;
c) Indicatorii de dinamică ai cheltuielilor publice general consolidate.

2. Pe baza datelor din aplicația precedentă, să se calculeze:

a) suma absolută a cheltuielilor BGC pentru anul N+2, dacă s-a dorit păstrarea nemodificată
a indicatorului de corespondență, iar PIB a crescut în N+2 față de N+1 cu 20%.
b) modificarea procentuală a cheltuielilor BS în anul următor, față de N+1, dacă elasticitatea
cheltuielilor Bugetului de Stat față de PIB rămâne nemodificată, iar indicele PIB este de
1,3 (130%).

10
Ale Bugetului General Consolidat.
11
Bugetul Asigurărilor Sociale de Stat.
12
Fondul Național Unic al Asigurărilor Sociale de Sănătate.
13
Valori medii pe fiecare an.

7
 3. În Marea Britanie se cunosc următorii indicatori:
Indicatori Unități de măsură (um) N N+1
Cheltuieli guvernamentale Mil. euro 855.156,7 901.319,5
Ponderea ch. guvernamentale în PIB % 44,1 40
Indicele prețurilor de consum (IPC) % (N-1 = 100) 104 106,2
Populația Nr. locuitori 60.393.100 60.852.828
Curs de schimb (CB) Euro/lira sterlina14 1,0705 1,0275
15
Euro/USD 0,9 0,8342
Sursa: www.eurostat.org

Să se calculeze indicatorii de nivel si dinamică.

14
1 liră sterlină = x EURO.
15
1 USD = y EURO.

8
  Structura cheltuielilor publice

1. Se cunosc următoarele date privind cheltuielile Bugetului de Stat pe anii N, N+1 și N+3,
grupate după clasificația economică și funcțională:

Clasificația economică: Mil lei

Indicatori N N+1 N+3
Cheltuieli – TOTAL 43.655,2 gs (%) 64.630,4 gs (%) 94.767,512 gs (%)
din care:
I. Cheltuieli curente 38.198,6 54.122,5 86.878,961
1. chelt. de personal 8.959,1 12.271,0 15.525,804
2. bunuri și servicii 3.992,1 5.255,8 4.512,193
3. dobânzi 3.117,6 2.992,9 5.220,085
4. subvenții 4.337,4 3.812,3 4.260,790
5. fonduri de rezervă 345,1 140,7 167,669
6. transferuri între unități 4.790,2 7.342,1 11.810,456
ale administrației publice
7. alte transferuri 4.941,7 10.602,2 14.206,860
8. asistență socială 7.031,8 10.709,8 17.859,561
9. alte cheltuieli 683,6 995,7 13.315,543
II. Cheltuieli de capital 3.001,8 7.820,7 5.371,234
III. Împrumuturi acordate 6,2 6,2 5,454
IV. Rambursări de credite 2.448,6 2.681,0 2.511,863
Sursa: www.mfinante.ro

9
Clasificația funcțională: Mil lei
Indicatori N N+1 N+3
Cheltuieli – TOTAL, 43.655,2 gs 64.630,4 gs 94.767,512 gs
din care: (%) (%) (%)
Partea I. Servicii publice generale 9.126,4 13.398,0 22.394,409
Partea a II-a. Apărare, ordine publică și siguranță 11.228,5 14.626,9 15.802,498
națională
- cheltuieli pentru apărare 4.324,1 5.388,4 4.695,941
- cheltuieli pentru ordine publică și siguranță națională 6.904,4 9.238,5 11.106,557
Partea a III-a. Cheltuieli social culturale 12.602,5 23.097,7 31.447,826
- învățământ16, din care: 2.532,2 8.220,6 6.346,711
 Preșcolar și primar 3,091 3,25 3,335
 Secundar 203,061 1.297,724 587,735
 Postliceal 31,442 41,099 50,035
 Superior 1.441 5.074,838 3.320,317
 Nedefinibil prin nivel17 21,975 100 59,687
 Cămine și cantine pentru studenți 115,775 129,753 147,680
 Cercetare și dezvoltare pentru învățământ 0,088 0,055 0,074
- sănătate, din care: 1.473,7 2.124,3 2.403,254
 Servicii medicale în ambulator 2,716 2,75 9,775
 Spitale generale 58,929 65,681 87,929
 Servicii de sănătate publică 150 130 45
 Hematologie 70 74,4 65
 Cercetare aplicată în sănătate 6,838 6,131 6,226
- cultură, recreere și religie 979,4 1.197,1 2.313,926
- asigurări și asistență socială, din care 7.617,2 11.555,7 20.383,935
 Pensii și ajutoare pentru bătrânețe 4.016,317 5.319,178 11.092,404
 Asistență socială în caz de invaliditate 773,587 1.010,146 1.779,219
 Asistență socială pentru familie și copii 1,980,904 3.687,347 5.518,787
 Cercetare și dezvoltare 1,171 1,293 2,968
Partea a IV-a. Servicii dezvoltare publică, locuințe, 1.103,4 2.018,0 3.857,778
mediu și ape
-locuințe, servicii și dezvoltare publică 883,0 1.463,9 3.225,489
- protecția mediului 220,4 554,1 632,289
Partea a V-a. Acțiuni economice 9.594,3 11.489,8 21.265,001
- acțiuni generale economice, comerciale și de muncă 1.166,9 1.225,5 1.931,873
- combustibili și energie 437,1 641,4 1.057,586
- industria extractivă, prelucrătoare și construcții 621,4 506,3 360,007
- agricultură, silvicultură, piscicultură și vânătoare 3.145,8 3.729,8 8.392,664
- transporturi, din care 4.077,5 5.197,1 8.712,444
 Rutier 1.457,972 2.135,193 5.743,52
 Feroviar 2.050,145 2.309,838 2.472,146
- cale ferată 1.627,447 1.934,087 1.907,406
- metrou 422,697 375,751 564,740
 Pe apă 100.688 120,751 275,589
 Aerian 230,056 267,240 160,736
- comunicații 12,1 27,9 310,356
- cercetare și dezvoltare în domeniul economic 81,1 80,7 103,974
- alte acțiuni economice 52,4 81,1 396,096
Sursa: www.mfinante.ro

16
Pentru învățământul preuniversitar, se alocă unităților administrativ teritoriale și sume și cote defalcate din taxa
pe valoarea adăugată (în Bugetul de Stat ele sunt la venituri, cu semnul minus; se scad).
17
Centre de specializare, perfecționare, calificare și recalificare; Biblioteci centrale, universitare și pedagogice.

10
Să se determine:
a) Indicatorii de structură.
b) Volumul cheltuielilor social culturale în anul următor (N+4), în condițiile în care se
cunoaște că valoarea indicatorului de corespondență (K) dintre creșterea cheltuielilor
social culturale este de 1,2, iar indicele PIBN+4 - N+3 este de 130%.
c) Volumul cheltuielilor pentru transport în anul N+2, dacă se dorește păstrarea constantă a
ponderii cheltuielilor pentru transport în total acțiuni economice din N+1, iar elasticitatea
cheltuielilor cu acțiuni economice față de PIB se dorește a fi 1,5 (IPIB (N+2/N+1) = 150%).

2. Pentru anul N se cunosc următoarele date referitoare la clasificația funcțională a

cheltuielilor din Bugetul de Stat al unei țări:
Indicatori Anul N (mil. unități monetare)
Cheltuieli ale BS – TOTAL 106.000
- cheltuieli pentru pensii și alocații 9.000
- cheltuieli pentru ordine publică 7.500
- cheltuieli pentru agricultură și silvicultură 27.000
- cheltuieli pentru autorități publice 4.100
- cheltuieli pentru sănătate 3.500
- cheltuieli pentru apărare națională 8.300
- cheltuieli pentru învățământ 15.700
- cheltuieli pentru industrie 15.800
- cheltuieli pentru transport și telecomunicații 4.900
PIB = 1.432.000 (mil um)
Se cere:
a) Încadrați cheltuielile date în cele cinci părți ale clasificației funcționale;
b) Ponderea cheltuielilor cu acțiuni social-culturale în PIB (N);
c) Volumul cheltuielilor cu apărare, ordine publică și siguranță națională în anul N+1, în
condițiile în care elasticitatea cheltuielilor de apărare, ordine publică și siguranță
națională față de PIB este 2, iar indicele PIB = 128%;
d) Ponderea cheltuielilor pentru activități economice în PIB în anul N + 1, dacă se cunoaște
că PIB va crește cu 18%, iar cheltuielile cu acțiuni economice vor crește cu 15%.

Bibliografie:
Moșteanu, Tatiana (coordonator). 2005. Finanțe Publice – Note de curs și aplicații pentru
seminar”. București: Editura Universitară
Văcărel, Iulian (coordonator). 2004. Finanțe Publice, ediția a IV-a. București: Editura Didactică și
Pedagogică
Legea nr. 500/2002 privind Finanțele Publice
www.bnro.ro
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/
www.mfinante.ro
www.oecd.org

11