Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Cuprins
CUPRINS 1
ARGUMENT 4
EDUCAŢIONALE 23
V.1 LEGISLAŢIA ÎNVĂŢĂMÂNTULUI CA DOMENIU DE SPECIALIZARE ACADEMICĂ 24
V.2 FUNCŢIILE LEGISLAŢIEI ÎNVĂŢĂMÂNTULUI 24
4
UNIVERSITATEA DE VEST „VASILE GOLDIŞ” ARAD
Facultatea de Ştiinţe Economice
MASTERAT EDUCAŢIONAL
V.3 DIVERSITATEA INSTRUMENTELOR LEGISLATIVE 24
V.3.1 DOCUMENTELE JURIDICE EMISE DE PUTEREA LEGISLATIVĂ (PARLAMENTUL) 24
V.3.2 LEGISLAŢIA ÎNVĂŢĂMÂNTULUI DIN ROMÂNIA (CONSTITUŢIA, LEGEA ORGANICĂ, STATUTUL CORPULUI DIDACTIC, LEGILE
SPECIALIZATE, ORDONANŢELE GUVERNAMENTALE) 26
V.3.3 LEGISLAŢIA ÎNVĂŢĂMÂNTULUI ŞI ACQUIS-UL COMUNITAR 29
BIBLIOGRAFIE 53
4
UNIVERSITATEA DE VEST „VASILE GOLDIŞ” ARAD
Facultatea de Ştiinţe Economice
MASTERAT EDUCAŢIONAL
Moto:
“Educaţia are dificila misiune de a transmite o cultură acumulată de secole, dar şi o pregătire
pentru un viitor în bună masură imprevizibil”
4
UNIVERSITATEA DE VEST „VASILE GOLDIŞ” ARAD
Facultatea de Ştiinţe Economice
MASTERAT EDUCAŢIONAL
ARGUMENT
4
UNIVERSITATEA DE VEST „VASILE GOLDIŞ” ARAD
Facultatea de Ştiinţe Economice
MASTERAT EDUCAŢIONAL
unitatea şcolară precum şi stilurile de conducere şi comunicare, finalizându-se cu menţinerea şi
4
UNIVERSITATEA DE VEST „VASILE GOLDIŞ” ARAD
Facultatea de Ştiinţe Economice
MASTERAT EDUCAŢIONAL
4
UNIVERSITATEA DE VEST „VASILE GOLDIŞ” ARAD
Facultatea de Ştiinţe Economice
MASTERAT EDUCAŢIONAL
- explicite vs. implicite (coduri consensuale sau nescrise; contra orientărilor formale, prin texte
legislative)
- publice vs. non-publice (statul vs. societatea civilă/sectorul privat).
Analiza noastră se ocupă de politicile educative (cinci atribute) în sensul de politici:
- pozitive
- normative
- explicite
- publice
Pentru ca să existe o politică educaţională, trebuie să fie îndeplinite concomitent mai
multe condiţii, printre care:
1. Existenţa unui mod de organizare colectivă a activităţii educative. Această organizare este
reglată prin:
- coduri explicite (statut, consensuri colective, reguli acceptate, funcţii)
- cadru legislativ (Constituţie, legi, hotărâri guvernamentale, ordonanţe ministeriale)
- instituţii specializate (de gestiune şi control, de conducere);
2. Existenţa unui proiect educativ definit prin deliberare publică şi reflecţie colectivă (experţi,
factori de decizie, actori direcţi):
- proiecţii în viitor (tipul de om, societate şi cultură obţinute prin educaţie);
- un demers de schimbare (altceva decât starea actuală);
- un sistem de reglare a proiectului, prin finalităţile educaţie (folosite drept criteriu).
3. Referinţa la o putere şi la un sistem de autoritate; orice putere se defineşte prin:
- modul de proprietate (ex. relaţia stat-privat în repartizarea alocaţiilor pentru educaţie);
- controlul asupra informaţiei (cine deţine datele principale asupra sistemului);
- accesul la decizie (participare, descentralizare, deconcentrare); existenţa unei ierarhii (modul
de repartizare a informaţiei şi deciziei).
4. Folosirea unui sistem de legitimare şi de mobilizare socială. Puterea respectivă trebuie
recunoscută ca legitimă (ex. legitimarea electorală, morală, profesională, ideologică);
mobilizarea se poate obţine prin participare, constrângere sau manipulare.
4
UNIVERSITATEA DE VEST „VASILE GOLDIŞ” ARAD
Facultatea de Ştiinţe Economice
MASTERAT EDUCAŢIONAL
4
UNIVERSITATEA DE VEST „VASILE GOLDIŞ” ARAD
Facultatea de Ştiinţe Economice
MASTERAT EDUCAŢIONAL
interese, afirmaţii ideologice). Două mari categorii:
- actori oficiali (direcţi)
- actori neoficiali (indirecţi)
Politicile care se definesc şi se aplică în spaţiul public, de către instituţii sau autorităţi
publice sunt considerate politici publice.
Decizia raţională presupune o alegere judicioasă (optimă) a alternativelor la nivel social,
care să urmărească binele public; totuşi trebuie să fim conştienţi că avem o "raţionalitate
limitată" în cadrul sistemelor birocratice; de multe ori decizie care poate fi luată este
"satisficientă" (Simon)
Politicile educaţionale presupun:
- reglementări (suport legislativ şi administrativ); exemple: lege, ordonanţă, hotărâre,
regulament, circulară, notă.
- strategii - planuri structurate care detaliază obiective, resurse (umane, materiale, de timp), un
plan de acţiune, atribuţii.
Cine poate înfăptui politici educaţionale? = pot fi propuse şi la nivel de şcoala, CCD,
Inspectorat; rămân totuşi în aria de influenţă a autorităţilor publice, cele care au puterea legitimă
de a le promova; orice fel de organizaţii, instituţii, structuri ale societăţii civile pot să participe
într-una dintre etapele acestui proces de înfăptuire a politicilor educaţionale sau în toate (foarte
des se întâlnesc organizaţii independente care evaluează politicile guvernamentale din anumite
sectoare şi care poartă denumirea de think thankuri: organizaţii nealiniate politic).
4
UNIVERSITATEA DE VEST „VASILE GOLDIŞ” ARAD
Facultatea de Ştiinţe Economice
MASTERAT EDUCAŢIONAL
4
UNIVERSITATEA DE VEST „VASILE GOLDIŞ” ARAD
Facultatea de Ştiinţe Economice
MASTERAT EDUCAŢIONAL
4. Implementarea
Transcrierea opţiunilor generate în strategii concrete şi acţiuni propriu-zise. Confruntarea
cu realităţile.
Presupune un proiect sau răspunsuri la cele şapte întrebări ale acţiunii eficace: why,
what, who, when, where, how, which, how much (De ce? Ce? Cu cine? Când? Unde? Cum?
4
UNIVERSITATEA DE VEST „VASILE GOLDIŞ” ARAD
Facultatea de Ştiinţe Economice
MASTERAT EDUCAŢIONAL
politicile.
3) Ce sistem de mobilizare sociala foloseşte? (susţinerea politicilor)
o ideologie;
o cointeresare;
o retorică; .
o utopie;
o populismul;
o argumentarea raţională;
o constrângerea;
o imitaţia.
4) Ce sistem de informare despre rezultate, constrângeri şi evoluţie?
- comunicare administrativă;
- consultare directă (părinţi, publicul larg);
- presa;
- cercetarea.
5) Adecvarea politică - strategic - tactică (orientări - program - acţiune)
- evaluarea sistematică;
- identificarea problemelor pe parcurs
- evaluarea dezirabilităţii şi participarii (gradul de mobilizare socială)
- continuitatea în raport cu politicile anterioare
6) Coerenţa cu alte politici
Convergenţa cu iniţiativele şi politicile din alte sectoare este un factor decisiv pentru
succesul sau insuccesul politicilor educaţionale;
politică bugetară de austeritate nu este compatibilă cu programe de reformă
profunde (cu politici publice de adâncime);
o politică de incluziune socială a elevilor provenind din familii dezavantajate
socioeconomic nu poate fi aplicată cu succes fără o politică socială generală (de
formare, de ocupare etc.) adecvată;
o politică în domeniul violenţei şcolare are şanse mai mari de reuşita dacă este
însoţită de o politică adecvata în domeniul criminalităţii juvenile.
Problemele cărora li se adresează politicile educaţionale presupun un complex de cauze,
4
UNIVERSITATEA DE VEST „VASILE GOLDIŞ” ARAD
Facultatea de Ştiinţe Economice
MASTERAT EDUCAŢIONAL
prin urmare este necesar ca intervenţiile să se adreseze concomitent tuturor acestor cauze.
Exemple:
- politici intersectoriale (presupun colaborarea directă a două sau mai multe ministere/agenţii
guvernamentale);
- gestiune verticală (naţional: Minister, Agenţii, Consilii - regional: Inspectorate scolare, CCD-
uri; local- instiţutii şcolare, Consiliul Local etc);
- gestiune orizontală (stat - societate civilă, de ex. colaborarea între Centrul Educaţia 2000+ şi
Ministerul Educaţiei şi Cercetării în promovarea programului Educaţia pentru a doua şansă)
- guvernanţă multicentrică (renunţarea la instituţia-cheie, administraţia centrală, care
controlează/supervizează un anumit sector şi instituirea mai multor centri de decizie, printr-o
distribute echilibrată a puterii de decizie între diferite instituţii şi instituirea unor reguli de
control reciproc).
StatuI reprezintă o organizaţie birocratică care are rolul de a regla relaţiile dintre indivizi
şi societate. O primă distincţie importantă pe care trebuie să o operăm este aceea între Guvern
(coaliţie executivă temporară, cu un mandat care durează de obicei 4 ani) şi Stat (instituţie
durabilă, compusă din multitudinea organizaţiilor care reprezintă autorităţi publice).
Statul modern - fenomen recent, rezultat al Rena§terii §i a Reformei (statul modern = sec. 15).
Statul - odată cu urbanizarea (primele oraşe = în urmă cu 6000 ani).
Antecedente = "polis" (cetatea greacă) şi "regnum" medieval.
Atributele statului modern
• suveranitatea (identitatea naţională);
• capacitatea de autodeterminare (separaţia puterilor);
4
UNIVERSITATEA DE VEST „VASILE GOLDIŞ” ARAD
Facultatea de Ştiinţe Economice
MASTERAT EDUCAŢIONAL
• teritorialitatea (unitatea de acţiune = teritoriul);
• reprezentativitatea (voinţa alegătorilor).
Funcţiile statului
• apărarea interesului public (interesul comunităţii);
• garantarea şi păstrarea ordinii sociale (coeziunea socială);
• mobilizarea şi alocarea resurselor publice;
• protejarea membrilor comunităţii (protecţia socială, repartizarea echitabilă a bunului
public);
• furnizarea unor servicii publice specializate (sănătate, transporturi, educaţie, cultură, politic,
armata, vamă, poştă). (diferenţe faţă de funcţia atribuită de Marx: instrument al dominaţiei de
clasă).
4
UNIVERSITATEA DE VEST „VASILE GOLDIŞ” ARAD
Facultatea de Ştiinţe Economice
MASTERAT EDUCAŢIONAL
deosebire de organizarea tehnologică, orientată spre realizarea unor produse). Specific
sistemului educativ este combinarea organizării birocratice cu modul tehnologic de organizare.
4
UNIVERSITATEA DE VEST „VASILE GOLDIŞ” ARAD
Facultatea de Ştiinţe Economice
MASTERAT EDUCAŢIONAL
- modul de proprietate (ex. relaţia stat-privat în repartizarea alocaţiilor pentru educaţie);
- controlul asupra informaţiei (cine deţine datele principale asupra sistemului);
- accesul la decizie (participare, descentralizare, deconcentrare); existenţa unei ierarhii (modul
de repartizare a informaţiei şi deciziei).
4
UNIVERSITATEA DE VEST „VASILE GOLDIŞ” ARAD
Facultatea de Ştiinţe Economice
MASTERAT EDUCAŢIONAL
Statul = diversitate de instituţii şi actori sociali (nu este o organizaţie socială unică, monolitică;
uneori există chiar şi conflicte, divergenţe între actori şi instituţii). Statul se eşalonează pe mai
multe niveluri:
• ministerele (central);
• inspectoratele (nivel teritorial, relaţia cu autorităţile locale);
• unităţile de învăţământ (grădiniţe, şcoli, universităţi) (nivel local):
• Relaţia stat - universităţi şi principiul autonomiei universitare, autonomie care se manifestă în
trei dimensiuni principale: autonomie pedagogică, autonomie instituţională şi autonomie
financiară.
• Rolul structurilor corporative (ex. sindicate, asociaţii studenţeşti) în negocierea cu Statul.
•Rolul partenerilor sociali: în general, dialogul este iniţiat fie în etapa
de consultare, de pregătire a unei noi politici fie în momentul în care rezultatele
negative ale unei politici ating interesele/condiţiile de muncă ale unor actori din
sistemul de educaţie (de exemplu, grevele).
4
UNIVERSITATEA DE VEST „VASILE GOLDIŞ” ARAD
Facultatea de Ştiinţe Economice
MASTERAT EDUCAŢIONAL
4
UNIVERSITATEA DE VEST „VASILE GOLDIŞ” ARAD
Facultatea de Ştiinţe Economice
MASTERAT EDUCAŢIONAL
4
UNIVERSITATEA DE VEST „VASILE GOLDIŞ” ARAD
Facultatea de Ştiinţe Economice
MASTERAT EDUCAŢIONAL
= soluţii posibile (gândirea divergentă şi gândirea convergentă).
d) determinarea criteriilor de evaluare a alternativelor decizionale prin comportamente, tipuri de
schimbare, performanţe comparate; congruenţa cu obiectivele; criteriile alese subiectiv.
e) definirea regulilor de alegere a alternativelor - regulile de decizie; de obicei acest moment (ca
şi cel precedent), este scurt-circuitat: cum se motivează alegerea.
f) estimarea desfăşurării temporale a unei decizii - eşalonare în timp, data de aplicare, de apariţie
a primelor efecte (diferenţa dintre output — produs final şi outcome = consecinţa, acţiune care
urmează, follow-up).
Aceste şase momente apar doar într-o analiză microscopică; de obicei, ele sunt concomitente şi
integrate prin proiectul de decizie.
4
UNIVERSITATEA DE VEST „VASILE GOLDIŞ” ARAD
Facultatea de Ştiinţe Economice
MASTERAT EDUCAŢIONAL
se reiau momentele a - b - c - d, fie se schimbă criteriile şi regulile de alegere, sau se
completează spectrul alternativelor şi se reia ciclul elaborării politicii în etapa a doua (proiectul
de acţiune).
4
UNIVERSITATEA DE VEST „VASILE GOLDIŞ” ARAD
Facultatea de Ştiinţe Economice
MASTERAT EDUCAŢIONAL
4
UNIVERSITATEA DE VEST „VASILE GOLDIŞ” ARAD
Facultatea de Ştiinţe Economice
MASTERAT EDUCAŢIONAL
explicit ca în alte ţări, deoarece nu există încă o lege a învăţământului în momentul în care
Constituţia a fost adoptată; acest articol prevede: dreptul de acces dar nu şi dreptul de alegere,
nivelurile de învăţământ, limba de instruire, libertatea confesională, gratuitatea în condiţiile
legii, garantarea autonomiei universitare, Constituţia din 2003 conţine aceleiaşi prevederi).
Constituţia ca document fundamental al regimului constituţional (diferenţa faţă de Statul
- partid sau regimul partidului unic).
b) Legea - cadru (Japonia), legea generală (Luxemburg, Spania) - este o lege de ansamblu,
privind întregul sistem educativ (nu doar învăţământul).
- lege - cadru (generală) pentru întreg sistemul educativ (inclusiv sistemul formal si cel non
formal) sau doar o lege a învăţământului (şcoala, grădiniţa, universitatea) ca în România, deci
o lege referitoare doar la educaţia formală;
- lege organică (adoptată prin 3/4 din Parlament - ex. legea învaţământului din România, cf.
art. 72 din Constituţie) contra lege ordinară.
Cazul Legii Învăţământului din România: aşteptări, politizare, caracter prea rigid faţă de
situaţia fluidă a tranziţiei (la începutul anilor 90).
- legea generală sau legi specializate, pe niveluri (Danemarca, Rusia) sau probleme specifice
(ex. legea descentralizării în Spania, legea învăţământului profesional în Ungaria).
Tipuri de dispoziţii cuprinse în legea învăţământului. Exemplu, Legea învăţământului
din 1992 din Rusia (una dintre cele mai liberale):
- dispoziţii generale privind politica educativă - cadrul legislativ general,
relaţia cu alte acte normative, limba de instruire, competenţele în materie de
educaţie la nivel de federaţie, republici şi regiuni autonome; ~~
- organizarea sistemului de învăţământ - structuri, niveluri, tipuri de examene, curricula,
tipuri de diplome şi instituţii de învăţământ, modalităţi de înfiinţare şi desfiinţare a instituţiilor
de învăţământ;
- gestiunea sistemului educativ - competenţele diverselor structuri administrative, modalităţile
de control şi evaluare, mecanismul de acreditare a instituţiilor educative, controlul calităţii;
4
UNIVERSITATEA DE VEST „VASILE GOLDIŞ” ARAD
Facultatea de Ştiinţe Economice
MASTERAT EDUCAŢIONAL
- aspecte de ordin economic - proprietatea asupra spaţiilor şi clădirilor, asupra infrastructurilor
şi echipamentelor de învăţamânt, sistemul de finanţare, bursele, dotările bugetare şi
extrabugetare, relaţiile cu întreprinderile (tipurile de contracte);
- protecţia socială în învăţământ - asistenţa medicală, securitatea muncii pentru personalul
didactic, remunerarea şi promovarea sa, garanţii specifice, raporturile cu sindicatele, persoanele
cu nevoi specifice, ajutorarea familiei;
- cooperarea internaţională.
Alt exemplu care arată importanţa legii - cadru: Germania, stat federal cu 15 legi la nivelul
statelor (Lander) şi o lege federală. Legea - cadru asigură orientarea generală.
4
UNIVERSITATEA DE VEST „VASILE GOLDIŞ” ARAD
Facultatea de Ştiinţe Economice
MASTERAT EDUCAŢIONAL
statutul personalului didactic, învăţământul superior (Rusia, Ungaria, Italia, Spania). În
România: Legea nr. 268/2003 = Legea învăţământului amendată (noua structură) şi Legea
privind organizarea învăţământului superior (iulie 2004).
Cazul Legii nr. 88/1993 din România adoptate înainte de legea generală (situaţia specială a
învăţământului superior particular = nevoia de acreditare). Situaţie similară în Ucraina (au fost
admise doar 4 din 40 universităţi particulare). La noi - cam 50%.
Statutul Personalului Didactic (Legea personalului didactic Nr. 128/1997, art. 32
Constituţia 2003) = fie ca un document aparte (ex. "Carta profesorului" din Polonia, impusă de
ramura din învăţământ a "Solidarităţii"), fie ca lege specială (Finlanda), fie ca transferul
legislativ - în cazul fostei RDG - devenită "nolle Lander" = prin Tratatul de reunificare (31
august 1990) structurile constituţional federale (inclusiv legea - cadru şi Constituţia federală) s-
au extins la noile Lander; probleme de incompatibilitate (ex. sistemul tripartit de învăţământ
post-primar în Germania Federală şi sistemul comprehensiv sau politehnic din RDG).
- negarea vechiului cadru legislativ şi adoptarea unei noi legislaţii şcolare: Bulgaria, România
(legea din 1978 a fost anulată abia în 1995), Rusia.
- continuarea vechilor legi - cazul Ungariei (legile din 1978 s.i 1985 au fost anulate în 1993);
- definirea unui nou sistem juridic in noile state - Ukraina, Tarile Baltice, Belarus, Moldova.
Integrarea europeană şi legislaţia învăţământului.
- Tratatul Uniunii Europene are valoare de lege supranaţională (situaţie unică). Art. 126 şi 127
al Tratatului Uniunii (Capitolul III "Educaţie, formare profesională şi tineret) recunoaşte un
spaţiu legislativ propriu de nivel european. Ratificarea Tratatului de la Maastricht la 2.II. 1992.
Constituţia europeană şi educaţia. Strategia de la Lisabona.
- Art. 48 al Tratatului (mişcarea liberă a persoanelor, problema muncitorilor migranţi, dreptul la
educaţie al copiilor).
- Educaţia ca serviciu comunitar = realizată însă diferit în ţările membre ale Uniunii (educaţia nu
a fost inclusă ca serviciu, ca domeniu în Tratatul de la Roma, din 1958, de fondare a CEE).
- Art. 128 al Tratatului - accesul la formare profesională ca un "drept comunitar".
- Recunoaşterea predării ca "activitate economică" (nu este productivă), deci ar intra în incidenţa
Tratatului CEE. De aici, aplicabilitatea art. 48 (mobilitate liberă a personalului). Profesorii ca
funcţional public în unele ţări nu şi în altele.
- Recunoaşterea diplomelor (art. 57) prin stabilirea unor standarde europene comune (problema
în discuţie, care nu s-a rezolvat încă la nivel operaţional).
4
UNIVERSITATEA DE VEST „VASILE GOLDIŞ” ARAD
Facultatea de Ştiinţe Economice
MASTERAT EDUCAŢIONAL
Problema de bază - extinderea principiului subsidiarităţii în legislaţia educaţiei.
Art. 126 şi 127 reglează problema subsidiarităţii (complementaritatea competenţelor legislative)
în educaţie. Mai întâi se face distincţia între "formare profesională" (coordonata de uniune;
interese economice) şi "educaţie" (nivel statal şi subnaţional).
4
UNIVERSITATEA DE VEST „VASILE GOLDIŞ” ARAD
Facultatea de Ştiinţe Economice
MASTERAT EDUCAŢIONAL
4
UNIVERSITATEA DE VEST „VASILE GOLDIŞ”
ARAD
Facultatea de Ştiinţe Economice
MASTERAT EDUCAŢIONAL
Descentralizarea: - proces (îndepărtare
mai mare sau mai mică de centru)
- stare, condiţie ( situaţia de
excentricitate; de a se afla în afara unui
centru)
4
Universitatea de Vest „Vasile Goldiş” Arad
Facultatea de Ştiinţe Economice
Masterat Educaţional
Punctul de referinţă: centrul (de fapt, autoritatea care decide); în această înţelegere bazată
pe o viziune spaţială, procesul de descentralizare trebuie înţeles ca o raportare la un centru.
Viziunea politică şi managerială = interes pentru autoritatea care decide: prerogative,
tipuri de decizii, constrângeri, relaţie cu alte autorităţi, co-decizie, guvernanţă.
Descentralizarea nu este deci opusul centralizării; trebuie circumscris la un context.
Descentralizarea apare ca o valoare, ca un obiectiv obligatoriu al reformelor.În realitate, nu este
o soluţie - miracol şi nici o condiţie obligatorie. Depinde de:
- cultura organizatională;
- ideologie oficială (partidul de guvernare);
- tradiţii;
- forme de stat.
4
Universitatea de Vest „Vasile Goldiş” Arad
Facultatea de Ştiinţe Economice
Masterat Educaţional
4
Universitatea de Vest „Vasile Goldiş” Arad
Facultatea de Ştiinţe Economice
Masterat Educaţional
Tipuri de descentralizare:
- deconcentrare = transfer la propriile unitaţi (teritoriale sau geografice), puterea rămânând
aceeaşi, ex. .delocalizarea în Franţa;
- "devolution" = model federal, delegare a puterii la unităţi alese, fără nici un control central
(ex. sistemul educativ din Scoţia);
- descentralizarea funcţională (descentralizarea orizontală) = transferul puterii de decizie de la
4
Universitatea de Vest „Vasile Goldiş” Arad
Facultatea de Ştiinţe Economice
Masterat Educaţional
stat la societatea civilă, experţi şi o poziţie politică (în afara statului), de la politicieni la
profesionişti.
Această tipologie are în vedere faptul că descentralizarea se face pe două axe:
- axul vertical (cel mai frecvent evocat) - presupune trioul: nivel naţional, nivel regional, nivel
teritorial; problema regionalismului ca entitate managerială (în UE se estompează statul-
naţional);
- axul orizontal (îndepartarea de centru nu înseamnă doar modelul piramidal al vârfului şi
centralismul birocratic, ci şi centrul unei sfere, al unui cub etc.); el presupune două departajări
din punctul de vedere al actorilor (nu al structurilor birocratice sau verticale):
- între Stat şi societatea civilă (parteneriat, consorţii, împărţire a puterii); (ex. agenţiile sau
centrele de expertiză independentă)
- între politicieni şi profesionişti; rolul experţilor, a tehnocraţilor în luarea de decizie.
Când vorbim de decizie, ne referim concret la următoarele şase tipuri de competenţe care
definesc gradul de descentralizare:
- autorităţile responsabile la diferite niveluri ale sistemului educativ (responsabilitatea
juridică);
- competenţele administrative şi financiare (responsabilitatea executivă);
- subvenţiile (cine, ce, cât, pentru cine);
- înfiinţarea şi desfiinţarea şcolilor;
- numirea şi remunerarea profesorilor;
- programele şi manualele şcolare.
4
Universitatea de Vest „Vasile Goldiş” Arad
Facultatea de Ştiinţe Economice
Masterat Educaţional
Continuitate Ruptură
Stabilitate Reforma de modernizare Reforma colectivă
Schimbare Reforma structurală Reforma sistemică
4
Universitatea de Vest „Vasile Goldiş” Arad
Facultatea de Ştiinţe Economice
Masterat Educaţional
Modelele schimbării
1. Modelul "ecologic" al lui Levin:
(ecologic - reacţie la mediu, la context)
Etape:
- dezvoltarea;
- difuzarea;
- legitimarea;
- adoptarea;
-adaptarea.
2. Modelul organizaţional al lui Zaltman:
Etape:
- adoptarea:
- trezirea conştiinţei publice (problema);
- formarea atitudinilor favorabile;
- decizia;
- implementarea:
- intrarea în sistem;
- monitorizarea;
- evaluarea continuă.
3. Modelul autoritar/colectivist al lui Rogers şi Shoemaker - decizie luată colectiv, impusă de
4
Universitatea de Vest „Vasile Goldiş” Arad
Facultatea de Ştiinţe Economice
Masterat Educaţional
4
Universitatea de Vest „Vasile Goldiş” Arad
Facultatea de Ştiinţe Economice
Masterat Educaţional
Cele mai des întâlnite tipuri de politici educaţionale sunt cele care se referă la echitate şi
calitate.
Actorii principali ai oricărei politici educaţionale sunt beneficiarii serviciului educaţional
(fie că sunt copii, tineri sau adulţi). Astfel evaluarea eficacităţii şi eficienţei acestor politici nu se
poate face în sine, fără a analiza impactul asupra acestora. O politică educaţională care are ca
ţintă alţi actori (de exemplu managerii şcolari, cadrele didactice) este numai un mijloc prin care
se urmareşte facilitarea atingerii unor scopuri legate de beneficiari.
O altă dimensiune a analizei politicilor publice din domeniul educaţiei este efectul la
nivel social (binele public). Spre deosebire de societăţile totalitare, în care binele individual este
în întregime subordonat binelui public, societăţile deschise, democratice creează spaţiul
înfăptuirii concomitente ale celor două deziderate.
Totuşi, aşa cum remarcă majoritatea specialiştilor, efectul unei decizii asupra binelui
public este mult mai greu de cuantificat. Serviciul educaţional trebuie astfel înteles deopotrivă ca
fiind în beneficiul individului şi al societăţii.
Este oare posibilă egalitatea în educaţie?
Conceptul de egalitate are sensuri diferite dacă ne referim:
- la indivizi (utopia egalităţii; indivizii nu pot fi identici, egali; doar prin masificare şi
omogenizare impusă);
- grupuri = se exprimă prin echitate (o politică deschisă, favorabilă tuturor grupurilor
sociale -. egalitatea şanselor nu a rezultatelor; asta nu înseamnă că toţi membrii grupului au
exact aceleşi şanse.
Egalitatea reprezintă simetria părţilor, tratament identic, omogenizare în vreme ce
echitatea reprezintă o discriminare pozitivă, egalitatea şanselor, tratament favorabil, diferenţiere
după potenţial (egalitatea de acces); politică de sprijin a celor defavorizaţi, de incluziune
(catching-up / ratrapare).
Este evident astfel că egalitatea trebuie corelată cu calitatea. Totuşi slogane care sunt
locuri comune în educaţie precum : "Educaţia pentru toţi şi pentru fiecare" sau "Şanse egale"
sunt foarte dificil de transpus în totalitate în practică, apărând mai degrabă ca idealuri spre care
fiecare unitate de învăţământ şi fiecare dascal trebuie să tindă.
Există o tensiune latentă între două procese : democratizare şi competivitate în educaţie.
În primul caz, ca strategic care neagă elitismul (educaţie pentru un grup privilegiat) accentul
4
Universitatea de Vest „Vasile Goldiş” Arad
Facultatea de Ştiinţe Economice
Masterat Educaţional
cade pe cantitate (învăţământul de masă, deschis pentru toţi, cu şanse egale, liberalizare a
accesului, distribuţie geografică echitabilă, mobilitate socială prin educaţie) în cel de-al doilea
caz, ca strategie care neagă risipa şi lipsa de eficienţă, accentul cade pe calitate (eficienţa,
atingerea obiectivelor propuse în cel mai economic mod posibil, standarde superioare, selecţie,
competivitate, performanţe superioare, diversitate a ofertei).
Echitatea nu este un concept cantitativ (statistic), ci unul calitativ căci exprimă o judecată
de valoare: justiţie socială, egalitatea şanselor printr-o ofertă largă şi diversificată, echitabil
repartizată teritorial şi temporal. Am ales "echitate" nu egalitate, pentru a-1 corela cu cel de
"calitate". Şansa = situaţii de învăţare pe măsura aspiraţiilor, intereselor şi capacităţilor fiecărui
individ. Ele se oferă însă pe categorii de subiecţi pe grupuri de persoane educate. Rolul Statului
ca reglator al ofertei de educaţie (serviciu social) este esenţial pentru ca prin instituţiile sale se
asigură protecţia socială şi echitatea în cazul tuturor cetăţenilor.
În termeni de politică educaţională, guvernele vizează echitatea prin două tipuri de
măsuri:
- cele care promovează o educaţie de bază pentru toţi (cazul adulţilor care nu au competenţe de
bază - "literacy"; competenţele minime necesare fiecărui individ pentru a trăi şi munci în
societatea modernă: cele trei limbaje - limbajul scris/citit, limbajul matematic, limbile străine,
plus limbajul informatic şi cultura civică);
- cele care asigură accesul pentru toate categoriile sociale, fără restricţii sociale, politice, rasiale,
sexuale, religioase.
4
Universitatea de Vest „Vasile Goldiş” Arad
Facultatea de Ştiinţe Economice
Masterat Educaţional
grup.
Problema costurilor indirecte (învăţămantul primar şi gimnazial este gratuit) — cele
legate de transport, îmbrăcăminte, hrană, manuale (acolo unde acestea nu sunt asigurate gratuit).
Costurile indirecte ţin de calitatea vieţii şi limitează aplicarea principiului echităţii în educaţie.
Deci avem condiţii limitative ale echităţii:
- cerere insuficientă (lipsa de motivaţie);
- costuri indirecte (calitatea vieţii);
- costurile directe.
Conferinţa de la Jomtien (aprilie 1990) - "educaţie de calitate pentru toţi".
Este oare aplicabilă?
4
Universitatea de Vest „Vasile Goldiş” Arad
Facultatea de Ştiinţe Economice
Masterat Educaţional
4
Universitatea de Vest „Vasile Goldiş” Arad
Facultatea de Ştiinţe Economice
Masterat Educaţional
4
Universitatea de Vest „Vasile Goldiş” Arad
Facultatea de Ştiinţe Economice
Masterat Educaţional
4
Universitatea de Vest „Vasile Goldiş” Arad
Facultatea de Ştiinţe Economice
Masterat Educaţional
4
Universitatea de Vest „Vasile Goldiş” Arad
Facultatea de Ştiinţe Economice
Masterat Educaţional
simetrie.
Formarea conştiinţelor individuale şi colective se face cel mai temeinic prin educaţie.
Îndeosebi în epoca modernă, guvernanţii au folosit educaţia ca un mijloc de influenţă
socială, mai eficace decât recursul la forţă, prozelitismul, îndoctrinarea sau exorcizarea. În
formarea naţiunilor, de exemplu, învăţământul naţional, secularizat şi accesibil a fost un
instrument activ în inculcarea sentimentului naţional. Şcoala a fost spaţiul cultural în care s-a
învăţat limba, istoria şi geografia naţională, dar şi un mediu precoce pentru socializarea politică.
Prin instruire, viitorii cetăţeni au fost sensibilizaţi în favoarea virtuţii civice şi a loialităţii faţă de
statul-naţiune.
4
Universitatea de Vest „Vasile Goldiş” Arad
Facultatea de Ştiinţe Economice
Masterat Educaţional
4
Universitatea de Vest „Vasile Goldiş” Arad
Facultatea de Ştiinţe Economice
Masterat Educaţional
4
Universitatea de Vest „Vasile Goldiş” Arad
Facultatea de Ştiinţe Economice
Masterat Educaţional
Consiliul European de la Lisabona (2000) a proclamat, pentru prima dată în istoria U.E.,
că educaţia şi cultura devin priorităţi ale politicilor comune. Ca urmare, sub numele generic
,,Strategia de la Lisabona", s-au fixat trei obiective strategice, respectiv:
îmbunătăţirea calităţii şi eficienţei sistemelor de educaţie şi formare profesională din
cadrul U.E.;
facilitarea accesului la sistemele de educaţie şi formare din statele membre;
deschiderea sistemelor de educaţie şi formare către societate.
Cum sistemele naţionale de învăţământ sunt foarte variate (structuri, tipuri de instituţii,
examene şi certificate, legislaţie, curriculum, formarea profesorilor, management şi
finanţare), s-a convenit să se menţină această diversitate dar să se obţină convergenţa şi
armonizarea politicilor educaţionale pe două căi:
• prin stabilirea unor obiective comune, realizate însă printr-o mare diversitate de programe,
actori şi stiluri manageriale;
4
Universitatea de Vest „Vasile Goldiş” Arad
Facultatea de Ştiinţe Economice
Masterat Educaţional
• prin adoptarea unor standarde comune de performanţă (,,indicators and benchmarks") care să
permită evaluarea după criterii comune, comparabilitatea şi planificarea unor acţiuni comune.
Aceste tendinţe exprimă interesul statelor membre şi al U.E. de a susţine demersurile de
integrare politică prin acţiuni tot mai consistente în domeniul educaţiei şi formării
profesionale. ,,Europenizarea" se extinde astfel la toate sectoarele, inclusiv la cele considerate
altădată ca atribuţii inviolabile ale statului naţional. Fără îndoială, aceste evoluţii ne arată, pe de
o parte, că U.E. tinde să-şi asume toate prerogativele unei entităţi politice funcţionale, pe de altă,
ca statul naţional nu mai este singur pe arena publică şi că este nevoit să împartă puterea şi
responsabilitatea cu alţi parteneri, aflaţi în afara teritoriului naţional.
BIBLIOGRAFIE
4
Universitatea de Vest „Vasile Goldiş” Arad
Facultatea de Ştiinţe Economice
Masterat Educaţional