Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Pagina 1 |
fiscală consolidată comună a societăților4, venituri fiscale, chiar dacă este posibil ca
relansată de Comisie în 2016, ar oferi o unele state membre, în mod individual, să
soluție cuprinzătoare la problema înregistreze o creștere a veniturilor fiscale
transferului de profituri, însă aceasta este datorită unei baze fiscale majorate prin
încă în plin proces de negociere. transferul de profituri.
4
Baza fiscală consolidată comună a
6
societăților (CCCTB) este un set unic de norme A se vedea Egger, P., W. Eggert și H.
de calculare a profitului impozabil al societăților Winner (2010).
7
în UE. A se vedea Centrul pentru Cercetări
5
A se vedea Dover R., B. Ferrett B., D. Economice Europene (ZEW) (2016).
8
Gravino, E. Jones și S. Merler (2015). A se vedea OCDE (2015), p. 181.
Pagina 2 |
asupra moralului contribuabililor în 2.3. Principalii indicatori ai
general. Cei care își respectă obligațiile și planificării fiscale agresive
își plătesc impozitele percep planificarea
fiscală agresivă ca pe o încălcare a 2.3.1. Indicatori juridici ai
contractului social. Faptul de a fi la curent planificării fiscale agresive
cu practici neloiale poate încuraja alți
contribuabili să înceteze să își respecte Indicatorii planificării fiscale agresive
propriile obligații fiscale. Scandalurile pot fi derivați din anumite norme
recente au stârnit nemulțumirea publicului fiscale sau din lipsa acestora:
în legătură cu chestiunea evitării
Lipsa normelor antiabuz
obligațiilor fiscale. În plus, pierderile de
venituri cauzate de planificarea fiscală Acest set de indicatori se referă la lipsa de
agresivă pot avea un impact atât asupra norme care să vizeze combaterea
cheltuielilor sociale, cum ar fi cheltuielile practicilor de evitare a obligațiilor fiscale.
pentru accesul la educație, asistență Iată câteva exemple de norme
medicală sau servicii sociale de calitate, antiabuz: norme privind limitarea
cât și asupra redistribuirii. Acest lucru, la deductibilității dobânzii și privind
rândul său, agravează inegalitățile și poate capitalizarea redusă, precum și norme
alimenta noi nemulțumiri sociale. privind societățile străine controlate.
Normele privind limitarea deductibilității
2.2. Principalele canale ale
dobânzii și privind capitalizarea redusă au
planificării fiscale agresive
drept scop descurajarea acordurilor de
Planificarea fiscală agresivă are loc îndatorare artificiale menite să reducă la
prin intermediul a trei canale minimum impozitele. Normele privind
principale: (i) transferul de datorii, societățile străine controlate (SSC) au
atunci când datoria internă este utilizată drept obiectiv descurajarea transferului de
pentru a transfera în mod artificial profitul profituri către o țară cu un nivel scăzut de
dintr-o jurisdicție cu un nivel ridicat de impozitare sau o țară în care nu se aplică
impozitare către o jurisdicție cu un nivel impozite. Este de remarcat faptul că
scăzut de impozitare; (ii) amplasarea Directiva împotriva evitării obligațiilor
strategică a drepturilor de proprietate fiscale, care a fost adoptată de Consiliu în
intelectuală și a activelor necorporale, iulie 2016 și va intra în vigoare în 2019,
atunci când activele necorporale foarte prevede, cu unele excepții, norme privind
mobile sunt relocate în mod artificial în limitarea deductibilității dobânzii și norme
jurisdicții cu un nivel scăzut de impozitare privind SSC pentru toate țările UE.
și (iii) utilizarea (abuzivă) a prețurilor
Indicatori pasivi
de transfer, atunci când bazele fiscale din
jurisdicțiile cu niveluri reduse de Acest set de indicatori se referă la normele
impozitare sunt majorate în mod artificial fiscale care, în sine, nu promovează, nici
în detrimentul bazei de impozitare din nu încurajează vreo structură de
jurisdicția cu un nivel ridicat de planificare fiscală agresivă, însă care sunt
impozitare9. Pe lângă aceste structuri necesare pentru funcționarea unei astfel
principale, întreprinderile multinaționale se de structuri. Un exemplu relevant ar fi
pot prevala de dispozițiile tratatelor fiscale impozitele reținute la sursă.
bilaterale pentru a reduce la minimum Nereținerea impozitelor la sursă
impozitele și costul de repatriere a urmărește, în general, să prevină dubla
dividendelor (treaty shopping). impunere. Însă aceasta poate, de
asemenea, să faciliteze planificarea fiscală
agresivă în anumite circumstanțe.
Reținerea impozitelor la sursă împiedică
9
transferul profiturilor fără aplicarea de
Pentru o mai bună înțelegere a modului în impozite către țări din afara UE și, prin
care întreprinderile multinaționale își
urmare, descurajează sau împiedică
structurează mecanismele de evitare a
obligațiilor fiscale, a se vedea planificarea fiscală agresivă, chiar dacă
Ramboll Management Consulting și poate conduce la dubla impunere sau la
Corit Advisory (2015). cerințe împovărătoare pentru a o evita.
Pagina 3 |
Indicatori activi sunt, ca atare, indicatori de evitare a
obligațiilor fiscale, o parte dintre aceste
Unele regimuri fiscale pot, în sine, să investiții pot fi motivate de practicile de
încurajeze sau să faciliteze structuri evitare a obligațiilor fiscale. Fluxurile de
de planificare fiscală agresivă. Normele încasări din redevențe reflectă localizarea
fiscale trebuie să fie evaluate de la caz la proprietății intelectuale și a activelor
caz pentru a se formula o concluzie cu necorporale. Printre ceilalți indicatori
privire la legătura dintre acestea și relevanți se numără veniturile din
practicile de planificare fiscală agresivă. O impozitul pe profit ca procent din PIB,
astfel de evaluare necesită o analiză anomaliile de la nivelul prețului de import
detaliată a felului în care este concepută bilateral11 și indicatorii de „treaty
de fapt o normă fiscală dată și a aplicării shopping”.
efective a acesteia, ținându-se cont de
măsura în care normele fiscale sunt Veniturile din impozitul pe profit ca
garantate, de exemplu prin dispoziții procent din PIB arată că unele țări sunt
antiabuz. capabile să obțină venituri foarte ridicate
2.3.2. Indicatori economici ai din impozitul pe profit.
planificării fiscale agresive
Anomaliile de la nivelul prețului de
Pentru a detecta dovezi ale existenței import bilateral permit să se
unor practici de planificare fiscală determine dacă prețul fixat pentru un
agresivă pot fi utilizați mai mulți anumit produs este prea mare sau
indicatori economici. De exemplu, prea mic. Unele țări au tendința de a
țările care sunt utilizate în structuri importa aceleași bunuri intermediare la
de planificare fiscală agresivă au, în prețuri diferite, unele la un preț mai
general, fluxuri financiare (neobișnuit scăzut, în special în cazul în care este
de) mari. În consecință, este important vorba de întreprinderi din țări cu un nivel
să se determine dacă există o eventuală scăzut de impozitare, iar unele la un preț
deconectare între activitățile financiare și mai ridicat, în special dacă este vorba de
activitățile economice reale. Sunt relevanți întreprinderi din țări cu un nivel ridicat de
indicatori precum investițiile străine impozitare. Acest lucru poate indica o
directe10 (ISD) totale, ISD deținute de evaluare greșită a prețului transferului și
entități cu scop special și fluxurile de poate fi semnul erodării bazei de
venituri financiare specifice, cum ar fi impozitare în unele țări cu un nivel ridicat
fluxurile de încasări din dividende, din de impozitare.
dobânzi și/sau din redevențe, exprimate
ca procent din PIB. Indicatorii de „treaty shopping”
reflectă faptul că utilizarea unei
ISD-urile reflectă investițiile realizate combinații de tratate poate reduce la
la nivel transfrontalier între minimum costurile de repatriere a
societățile afiliate. Deși ISD-urile nu dividendelor. Mai degrabă decât să
investească direct în țara-gazdă,
societățile multinaționale canalizează
10 investițiile prin intermediul unei țări terțe
Investițiile străine directe desemnează
categoria de investiții internaționale pe care o pentru a profita de dispozițiile unui tratat
entitate rezidentă într-o țară (investitorul care nu există între țara-gazdă și țara de
direct) le efectuează pentru a dobândi un origine a investiției.
interes durabil într-o întreprindere rezidentă
Deși niciunul dintre indicatori nu poate
într-o altă țară (întreprinderea de investiție
directă), inclusiv prin intermediul unei entități stabili, în sine, o cauzalitate incontestabilă
cu scop special, o entitate juridică creată cu planificarea fiscală agresivă, aceștia pot
pentru a îndeplini obiective restrânse, specifice fi utilizați ca parte a unei „serii de dovezi”
sau temporare. O întreprindere de investiție
directă este o întreprindere în care un
investitor direct deține 10 % sau mai mult din
11
acțiunile ordinare sau din drepturile de vot (ori Acestea se referă la anomaliile de la nivelul
echivalentul pentru o întreprindere prețului mediu al produselor supuse fluxurilor
neconstituită în societate). comerciale bilaterale (între două țări).
Pagina 4 |
care evidențiază existența unei structuri membru în parte și pentru fiecare tip de
de planificare fiscală agresivă. flux financiar (dobânzi, dividende și
redevențe).
3. PÂRGHII POLITICE PENTRU
ABORDAREA PROVOCĂRILOR DIN 3.3. Abordarea regimurilor naționale
DOMENIUL POLITICILOR FISCALE care facilitează planificarea fiscală
agresivă
Statele membre pot să combată
abuzurile fiscale prin consolidarea Semestrul european permite
cadrului juridic și reforma regimurilor abordarea practicilor fiscale naționale
naționale care pot conduce la care încurajează planificarea fiscală
planificare fiscală agresivă, dar și prin agresivă transfrontalieră sau care o
sporirea cooperării și a transparenței. facilitează, dar care sunt dificil de abordat
Crearea unei culturi de respectare a prin instrumentele existente (cum ar fi
obligațiilor fiscale este, de asemenea, directivele sau codurile de conduită).
importantă. Această secțiune se va
concentra pe primul aspect, și anume 4. EVALUARE COMPARATIVĂ A
consolidarea cadrului juridic și reforma SITUAȚIEI ACTUALE
regimurilor naționale, prin punerea în
aplicare a unor norme solide împotriva 4.1. Punerea în aplicare a unor
evitării obligațiilor fiscale, prin modificarea norme solide de prevenire a evitării
normelor care pot încuraja în mod indirect obligațiilor fiscale
planificarea fiscală agresivă și prin găsirea
Tabelul de mai jos oferă o imagine de
de soluții pentru regimurile naționale care
ansamblu asupra absenței a două tipuri
facilitează planificarea fiscală agresivă.
de norme antiabuz în toate statele
3.1. Punerea în aplicare a unor membre: normele privind limitarea
norme solide de prevenire a evitării deductibilității dobânzii și cele privind
obligațiilor fiscale capitalizarea redusă. ATAD introduce o
serie de norme antiabuz, printre care se
Astfel cum s-a explicat în cele de mai numără normele privind SSC și normele
sus, normele antiabuz au obiectivul privind limitarea deductibilității dobânzii.
explicit de a împiedica structurile de Cu toate acestea, în cazul normelor privind
planificare fiscală agresivă. Este limitarea deductibilității dobânzii, statele
necesară punerea rapidă în aplicare a membre care dispun de norme naționale la
unor norme antiabuz. Deși ATAD va fel de eficace pot amâna până în 2024
introduce cinci norme antiabuz în 201912, punerea în aplicare a dispozițiilor
absența, în prezent, a normelor de acest referitoare la normele privind limitarea
tip în anumite state membre înseamnă că deductibilității dobânzii prevăzute în ATAD.
acum UE nu este protejată împotriva
practicilor de planificare fiscală agresivă.
12
Unele dispoziții se vor aplica la o dată
diferită.
Pagina 5 |
Tabelul 1: Imagine de ansamblu asupra unor norme împotriva evitării obligațiilor fiscale
care lipsesc din legislațiile naționale ale statelor membre, 2017
BE BG CY EE HR LU MT NL RO SI AT CZ IE LV LT PL SK DE EL FI HU PT FR IT SE UK DK ES
Norme privind limitarea
deductibilității dobânzii sau
privind capitalizarea redusă
Norme privind societățile străine
controlate
Tabelul 2: Reținerea la sursă a impozitelor în statele membre ale UE în raport cu țările terțe,
2017
HU MT CY EE LU NL IE UK AT DE FI SE BE BG CZ DK EL ES FR HR IT LT LV PL PT RO SI SK
Redevențe
Dobânzi
Dividende
13
Proiectul privind erodarea bazei impozabile
și transferul profiturilor (BEPS), condus de
G20/OCDE, prevede o serie de acțiuni de
combatere a strategiilor de planificare fiscală
care profită de lacunele și neconcordanțele din
normele fiscale pentru a transfera în mod
artificial profiturile către locații cu un nivel
scăzut de impozitare sau în care nu se aplică
impozite și în care activitatea economică este
scăzută sau inexistentă.
Pagina 6 |
Studiul Ramboll din 2015 menționat
anterior identifică o serie de astfel de
norme și răspândirea acestora în statele
membre. Totuși, normele fiscale trebuie să
fie evaluate de la caz la caz înainte de a se
formula orice concluzie cu privire la
legătura acestora cu practicile de
planificare fiscală agresivă.
Pagina 7 |
Figura 1: Pozițiile ISD ca procent din PIB, 2015
Pagina 8 |
Figura 2: Tarifele plătite (debit) pentru utilizarea proprietății intelectuale (PI) ca procent din
PIB
Pagina 9 |
Figura 4: Anomalii la nivelul prețului bilateral 2015
Pagina 10 |
5. RESURSE UTILE
Data: 20.11.2017
Pagina 11 |