Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Publicitate Imobiliara PDF
Publicitate Imobiliara PDF
Publicitate Imobiliara PDF
REFERAT
1
SISTEME DE PUBLICITATE IMOBILIARA
APLICABILE PE TERITORIUL ROMANIEI
Considerații generale :
După Unirea din 1918, s-a pus problema creării unui sistem unitar de publicitate pe
întregul teritoriu al țării. Au existat mai multe demersuri în acest sens, dar izbucnirea celui
de-al doilea război mondial și apoi instaurarea regimului de guvernare comunist au
determinat lipsa de eficacitate a acestora2.
Datorită condițiilor istorice, în țara noastră nu a existat, până în prezent, un sistem unic
de publicitate imobiliară, ci au fost reglementate patru asemenea sisteme3:
1
Marian Nicolae, Publicitatea imobiliară și noile cărți funciare, Ed. Press Mihaela SRL, București, 2000, p. 106.
2
Ioan Adam, Drept Civil. Drepturi reale principale, Ed. All Beck, București, 2005, p. 638;
3
Marian Nicolae, op. cit., p. 108;
2
cel al Registrelor de Transcripțiuni și Inscripțiuni, reglementat de Codul Civil
și Codul de Procedură Civilă, aplicat în Vechiul Regat (Muntenia, Moldova, Oltenia,
Dobrogea).
cel al Cărților Funciare, reglementat în a doua jumătate a secolului al XIX-lea
de legislația austriacă și ungară, iar ulterior, de Decretul-Lege nr. 115/1938 pentru unificarea
dispozițiilor privitoare la cărțile funciare, aplicabil în provinciile românești anexate de fostul
Imperiu austro-ungar (Transilvania, Banat, Crișana, Satu-Mare, Maramureș și Bucovina);
cel al Cărților de Publicitate Imobiliară, numit și "Sistemul intermediar de
publicitate", reglementat prin Legea nr. 242/1974 pentru transformarea cărților provizării în
cărți de publicitate funciară, aplicat într-un număr redus de localități din județul Ilfov și
București, în care s-au efectuat măsurători și întocmit documente cadastrale;
cel al Cărților de Evidență Funciară, care este tot un sistem intermediar, însă
conceput ca provizoriu, reglementat de Legea nr. 163/1946 și aplicat în localitățile din
Transilvania unde cărțile funciare au fost distruse, sustrase sau pierdute din cauza celui de-al
doilea razboi mondial.
Primele două sisteme sunt cele mai răspândite, fiind socotite principalele sisteme de
publicitate imobiliară din România, celelalte două fiind de fapt varietăți ale sistemului de
publicitate ale cărților funciare.
În alte opinii 4 , celor patru sisteme li se mai adaugă și sistemul Cărților Funciare
Centrale pentru Căi Ferate și Canaluri, prevăzut de Legea 241/1974.
3
Publicitatea imobiliară viitoare în dreptul românesc.
Legea cadastrului și a publicității imobiliare nr. 7/1996
Prin Legea 7/1996 s-au pus bazele juridice ale unui sistem real și unic de publicitate
imobiliară pentru întreaga țară, menit să înlocuiască celelalte sisteme de publicitate imobiliară
aplicabile în dreptul roman actual.
După cum se subînțelege din denumirea ei, noua lege reglementează în același act
normativ două instituții distincte, dar interferente, și anume: instituția tehnică a cadastrului și
cea juridică a noilor cărți funciare.
Prin instituția cadastrului se urmărește realizarea unui cadastru general al țării, încă
nerealizat, iar prin instituția cărților funciare, se urmărește crearea la nivelul întregii țări a
unui sistem real, unic și unitar (uniform) de evidență juridică a strămutării, constituirii și
stringerii drepturilor reale imobiliare.
Desigur, Legea 7 creează premisele juridice normative pentru ca România să ajungă la
stadiul european de a avea un cadastru național și cărți funciare în întreaga țară, întrucât
aceste perspective țin în principal de mai multe resurse: financiare, tehnice și umane,
necesare atingerii unor astfel de obiective6.
În baza materializării acestui act normativ, s-a convenit la sprijinirea materială atât a
activității de înregistrare sistematică a proprietăților imobiliare, cât și cea de înregistrare
sporadică a acestora (în zonele în care cadastrul general nu a fost încă definitivat) prin:
- asigurarea unor servicii tehnice mai performante;
- proiectarea și instalarea unui sistem computerizat de înregistrare a pământului;
- refacerea și extinderea birourilor de carte funciară;
- instruirea în beneficiul personalului judecătoriilor și birourilor de carte funciară și
al notarilor.
Baza tehnică a cărților funciare o constituie documentele cadastrale ce cuprind date și
informații referitoare la imobile, la proprietăți asupra acestora și la proprietari.
În sistemul de carte funciară, evidența juridică se ține pe imobile, care constituie
elementul fix și durabil, iar nu pe persoane (care reprezintă un reper mobil și temporar). De
aceea fără măsurături și evidențele cadastrale necesare nu se poate trece la un sistem real de
publicitate imobiliară.
6
Marian Nicolae, op. cit., p.109.
4
Totodată, ținând seama de faptul că realizarea unui cadastru național este o problemă de
viitor, iar lucrările de cadastru neputând fi terminate în același timp în fiecare localitate sau
județ, Legea 7 prevede o extindere treptată și progresivă a noului sistem de publicitate bazat
pe cărțile funciare, pe măsura finalizării lucrărilor cadastrale în fiecare unitate administrative-
teritorială. Acest lucru scoate în evidență faptul că temporar pe un teritoriu administrativ vor
coexista două sisteme, de pildă, sistemul noilor cărți funciare și sistemul de trasncripțiuni și
inscripțiuni, ori cu cel al vechilor cărți funciare etc7.
Felurile înregistrărilor:
7
Marian Nicolae, op. cit., p.110.
8
Idem.
9
Marian Nicolae, Publicitatea imobiliară și noile cărți funciare, Ed. Press Mihaela SRL, București, 2000, p. 113.
5
b) inscripțiile constau în mențiuni (extrase) referitoare la acte de constituire a
ipotecilor și privilegiilor.
Potrivit art. 711 alin. 1 C. Pr. Civilă: "Se vor transcrie în registrul de transcriere al
judecătoriei unde este așezat bunul nemișcător:
1. toate actele de înstrăinare a proprietăților nemișcătoare sau a drepturilor reale
ce se pot ipoteca;
2. toate actele prin care se renunță la aceste drepturi;
3. toate actele prin care se constituie o servitude, un drept de uzufruct, uz sau de
abitație;
4. tranzacțiile asupra drepturilor reale;
5. ordonanțele de adjudecare;
6. hotărârile date în materie de expropriere pentru utilitate publică etc.
6
dobândirii altui drept real operează automat prin simplul acord de voințe al părților (solus
consensus obligat), valabil exprimat, însă indiferent dacă actul a fost sau nu transcris10.
Tramscrierea este un simplu mijloc de publicitate, așadar cealaltă parte, în lipsa acestei
proceduri, nu poate invoca anularea actului sau nerespectarea lui.
Față de terți, transcrierea face actul opozabil (art. 1802 C.Civ. 11 și art. 712
C.Pr.Civ.12)
Prin transcriere se realizează evidența transmisiunilor sau constituirea de drepturi
imobiliare, publicitatea acestora și opozabilitatea față de terți a drepturilor reale imobiliare.
Un lucru foarte important din procedura necontencioasa a publicității imobiliare este de
asemenea faptul că cel ce înscrie sau transcrie mai întâi are un drept mai puternic, chiar dacă
actul său a fost încheiat ulterior, conform sintagmei: qui prior tempore, potior iure.
Între creditori, privilegiile imobiliare nu produc nici un efect decât atunci când
"ele s-au adus la cunoștință publică, prin inscripțiune, și numai de la data acelei inscripțiuni
în registrele judecătoriilor, destinate pentru aceasta".
În privința ipotecilor, între creditori, ipoteca (fie ea convențională sau legală)
nu are rang decât din ziua inscripțiunii sale în registe.
Rezultă că prin înscriere se realizează evidența sarcinilor reale, opozabilitatea față de
terți a acestora, inclusiv determinarea rangului, adică a gradului de preferință între creditorii
privilegiați, ipotecari sau chirografari, precum și succesorii cu titlu particular.
Pocedura de înregistrare.
Organele competente să efectueze operațiuni de publicitate imobiliară:
10
Marian Nicolae, op. cit., p. 119;
11
Art 1802 din Codul Civil statuează că : "Orice act de înstrăinare a drepturilor menționate în art. anterior nu se va putea
opune persoanelor al treilea de nu se va fi făcut transcripția cerută prin acel articol";
12
Art. 712 C.Pr.Civ. enunță că: "Până la transcriere, drepturile rezultând din actele menționate în art. de mai sus nu se vor
opune celor de al treilea, care au drepturi asupra bunului nemișcător, chiar dacă au cunoștință de existența actelor de mai
sus".
7
Transcripțiile și inscripțiile se fac la judecătoria în a cărei circumscripție teritorială se
află imobilele (art. 711 si 715 C.Pr.Civ, art 108 din Legea 36/1995).
Serviciile de publicitate sunt organizate și conduse de un judecător delegat de
președintele instanței13.
Ambele operațiuni de publicitate sunt efectuate de către grefierii însărcinați cu păstrarea
registrelor de transcripțiuni și inscripțiuni imobiliare14.
De regulă, cererea de transcriere sau înscriere se face de către partea interesată, adică de
dobânditorul dreptului real, personal sau prin mandatar. Face excepție cererea de înscriere a
ipotecilor convenționale, caz în care ambele părți, în persoană sau prin mandatari cu procure
speciale și autentice trebuie să se prezinte la judecătorie și să solicite înscrierea pe baza
actului de constituire al ipotecii (art. 1781 C.Civ)15.
În practică, prin introducerea regimului unic de publicitate, începând cu anul 1950, atât
transcripțiunile cât și inscripțiunile se efectuează prin mențiuni despre operațiunile juridice
constatate. În esență, procedura de înscriere este următoarea:
a) Se înregistrează în ordine numeric cererile;
b) Se efectuează înscrierea prin indicarea felului acestora;
c) Se arată părțile și actul în temeiul căruia s-a efectuat înscrierea;
d) Se indică taxa de timbru percepută, precum și unele mențiuni care se pot trece la
rubrica "Observații" (de ex., la locul din registru în care s-a trecut înscrierea unei
ipoteci, la această rubrică se trece și radierea ipotecii, dacă aceasta s-a operat
ulterior).
e) În sfârșit, cererile astfel înregistrate și numerotate, însoțite de actele doveditoare se
depun apoi, în aceeși ordine numerică, în mapa de transcrieri sau cea de înscrieri
ipotecare.
13
Marian Nicolae, op. cit., p. 122;
14
Idem.
15
Marian Nicolae, op. cit., p. 123;
8
Grefierii sunt obligați să elibereze la cerere copii de pe actele transcrise și inscripțiile
existente sau să certifice că nu există nici o sarcină reală asupra imobilului respectiv.
Cărțile funciare
*Sistemul real de publicitate imobiliară*
Sistemul cărților funciare este un sistem real de publicitate imobiliară, care se bazează
pe identitatea cadastrală (topografică) a bunurilor și realizează publicitatea integrală
(completă) a transmisiunilor și constituirilor de drepturi imobiliare.
Esențial este caracterul absolut al înscrierii, ceea ce însemnează că drepturile reale se
dobândesc, se modifică sau se sting numai de la data intabulării. Așadar, simpla convenție nu
9
este translativă de proprietate, ci, ca act obligațional trebuie urmată de actul real al înscrierii
în registrul funciar (înscrierea jucând aici rolul tradițiunii materiale din dreptul roman)16.
România interbelică a urmărit să realizeze un cadastru modern și o carte funciară
modernă prin cele două legi distincte: Legea nr. 23/1933 asupra cadastrului și Decretul-Lege
115/1938 pentru unificarea dispozițiilor privitoare la cărțile funciare.
După 1918 datorită avantajelor incontestabile ale cărților funciare s-a militat pentru
introducerea acestora pe întreg teritoriul țării, fapt ce trebuia realizat prin intermediul celor
două legi.
În opinia dl. profesor Ioan Albu17, pornind de la chiar dispozițiile legii, s-a susținut că
legea cuprinde două tipuri de norme:
norme cu aplicabilitate imediată (cum erau cele privitoare la organizarea
birourilor de carte funciară în cadrul judecătoriilor), și
norme cu aplicare eșalonată în timp (cum sunt cele referitoare la întocmirea și
funcționarea cărților funciare).
Pe această teză se sprijină următoarele argumente:
- Vechile reglementări privind publicitatea imobiliară își încetează aplicabilitatea la
nivelul unui județ numai la data finalizării lucrărilor cadastrale și a registrelor de publicitate
pentru întregul teritoriu administrativ al județului;
16
Ion Dogaru, Drept Civi. Ideea curgerii timpului și consecințele ei juridice, Ed. All Beck, București, 2002, p. 293.
17
în lucrarea: Publicitatea imobiliară în dreptul român. Noile cărți funciare, Ed. Lumina Lex, București, 2001, p. 46.
10
- În județele unde până acum s-au aplicat vechile cărți funciare trebuie făcute
măsurători noi și cărți funciare noi, nefiind posibilă efectuarea de înscrieri în baza noii legi
în cărțile funciare anterioare.
În opinia dl. prof. Marian Nicolae 18 , de la data întrării în vigoare (24 iunie 1996)
prevederile legii sunt aplicabile în toată țara, celelalte sisteme de publicitatea imobiliară
încetându-si aplicabilitatea și fiind înlocuite cu sistemul noilor cărți funciare. Per a contrario,
practica a contrazis opinia acestui autor, pentru că vechile norme de publicitate s-au dovedit a
râmâne aplicabile până la finalizarea măsurătorilor cadastrale la nivelul fiecărui județ (acest
lucru neînsemnând că până atunci nu se vor efectua înscrieri în vechile documente de
publicitate).
Semnificația reală este că înscrierile efectuate în vechile registre până la intrarea în
vigoare a legii continuă să producă efectele consacrate de normele respective (constitutiv de
drepturi și opozabilitate) până la finalizarea cadastrului general național.
Pe de altă parte, art. 61 din aceeași lege, prevede faptul că : actele și faptele juridice
privind imobilele situate pe un teritoriu administrativ pentru care nu s-au efectuat lucrări
cadastrale se vor înscrie cu caracter nedefinitiv în câte o carte funciară, urmând ca înscrierile
definitive să se realizeze după finalizarea cadastrului general al teritoriului respectiv. Această
măsură are caracter imperativ, solicitantul neputând opta pentru altă formă de publicitate pe
teritoriul județelor unde măsutătorile cadastrale nu sunt finalizate.
Analizând detașat aceste articole principale din Legea nr. 7/1996, respectiv art. 61
și art. 72, este pe bună-dreptate just criticată această lege pentru raționamentul că
prevederile reglementate conțin articole discordante, care pretind obligativitatea unor
norme (cum este depildă art. 61), pentru ca ulterior ele să fie tăgăduite (prin prevederi de
tipul necesității funcționării vechilor sisteme de publicitate, regăsite spre exemplu în art.
72).
Iată deci că vechile legiuiri continuă a-și produce efectele, limitarea lor în timp fiind
cea arătată – până la data finalizării lucrărilor cadastrale pentru întregul teritoriu administrativ
al fiecărui județ în parte.
După cum am arătat, noua lege a cadastrului și a publicității imobiliare în România
crează premisele juridice necesare pentru ca țara noastră, într-un viitor apropiat să poată
ajunge la standardele europene de a avea un cadastru național și cărți funciare cu
aplicabilitate uniformă în întreaga țară și având un caracter absolut al înscrierilor.
18
În lucrarea: Publicitatea imobiliară și noile cărți funciare, Ed. Press Mihaela SRL, București, 2000, p. 207.
11
BIBLIOGRAFIE
1 .Publicitatea imobiliară și noile cărți funciare, Ed. Press Mihaela SRL, București, 2000.
2. Ion Dogaru, Drept Civi. Ideea curgerii timpului și consecințele ei juridice, Ed. All Beck,
București, 2002.
3. Publicitatea imobiliară în dreptul român. Noile cărți funciare, Ed. Lumina Lex,
București, 2001.
5. Ioan Adam, Drept Civil. Drepturi reale principale, Ed. All Beck, București, 2005.