PAPA SORINA

Administratie europeana

S.N.S.P.A.

Bucuresti 2010

1
 RAPORT DE PRACTICA

Nume si prenume : PAPA SORINA

Facultatea de Administraţie Publică, Anul II

Specializarea : Administratie europeana

SNSPA, Bucureşti

Institutia – gazda: Parlamentul Romaniei – Camera Deputatilor

Perioada stagiului de practica: 18 martie- 28 mai 2010

Prezentarea generala a stagiului de practica :

• identificarea institutiei gazda si a compartimentului unde a fost efectuat stagiul de

practica

• obiectivele departamentului unde se desfasoara stagiul de practica

• detalii despre coordonatorul stagiului de practica din interiorul institutiei

Stagiul de practica desfasurat in perioada 18 martie- 28 mai 2010 a avut drept institutie
gazda Parlamentul Romaniei, iar activitatea de practica a avut loc in cadrul Camerei Deputatilor
si a anumitor structurilor interne ale acesteia: Comisia pentru afaceri europene, Directia de Drept
Comunitar, Comisia pentru administratie publica, amenajarea teritoriului si echilibru ecologic.

2
Parlamentul Romaniei este localizat pe strada Izvor nr. 2-4 in sectorul 5 al Municipiului
Bucuresti si este una dintre cele mai impunatoare cladiri din Bucuresti.

Infiintarea si desfasurarea activitatii Camerei Deputatilor , limitele autoritatii acesteia ca

for legislativ suprem al tarii , sunt reglementate prin Constitutie. Camera Deputatilor isi
elaboreaza propriile regulamente de organizare si functionare, functionand in baza legala a
acestora si a Constitutiei.
Fata de celelalte institutii de guvernamant, Camera deputatilor se deosebeste prin:
• modalitatea de constituire
• importanta misiunii sale, toate celelalte institutii avand nevoie de legi pentru a putea functiona
• functia de legiferare
• organizare
• proceduri caracteristice
• functia de for reprezentativ al statului

Coordonator pe durata stagiului de practica si indrumatorul nostru principal in experienta de

cunoastere si explorare a spatiului administrativ parlamentar romanesc a fost doamna Oana Albu,
licentiata in studii de drept si ocupand functia de expert parlamentar in cadrul Directiei de
Educatie si Publicatii. Dansa ne-a familiarizat cu cladirea Parlamentului si cu activitatile ce se
desfasoara in cadrul acestei institutii atat de importante intr-un stat democratic.

I. DESCRIEREA INSTITUTIEI

Principalele caracteristici ale Camerei Deputatilor sunt:

¬ functia de for reprezentativ

Timp de multa vreme, principala atributie a parlamentelor a fost de a reprezenta cetatenii la
nivelul statului, dupa criterii geografice. La inceput era o institutie pur consultativa, ai carei
componenti indeplineau functii executive limitate in teritoriu, la solicitarea conducatorului
statului. Functiile de legiferare si de reglementare a politicii publice au aparut treptat, pe masura

3
ce functionarea societatii s-a complicat.
¬ functia de legiferare
Legiferarea a devenit , cu timpul, functia cea mai importanta a Camerei Deputatilor. Functia
legislativa presupune adoptarea de norme juridice , obligatorii pentru executiv, iar in caz de
litigii si pentru puterea juridica.
Daca exercitarea functiei legislative apartine teoretic numai Parlamentului, in practica
legislativul imparte aceasta functie cu executivul, cu electoratul prin referendum, si cu propriile
comisii. In acest sens trebuie precizat ca executivul se implica in aceasta functie prin initiativa
legislativa. Din acest motiv se vorbeste despre limitele puterii legialative, insa aceste limitari
sunt date de Constitutie, care stabileste chestiunile care trebuiesc reglementate prin lege , lasand
atributii in acest sens si altor organe de stat.
¬ stabileste principalele directii ale politicii in diverse domenii
Membrii Camerei Deputatilor sunt alesi de catre cetateni sa ia decizii in cele mai importante
probleme. Imputernicirile Camerei Deputatilor sunt prevazute in Constitutie si se realizeaza prin
lege.

Camera deputatilor poate lua decizii in urmatoarele directii:

- social-economic
- juridic
- cultural
- statal

In acest sens, Camera Deputatilor impreuna cu Senatul au urmatoarele atributii:

- adopta bugetul
- aproba programul Guvernului
- declara mobilizarea generala sau partiala
- reglementeaza alegerile
- reglementeaza organizarea si desfasurarea referendumului
- organizeaza functionarea organelor de stat precum si a partidelor politice
- organizarea fortelor armate si a apararii nationale
- stabileste regimul juridic al starii de asediu si al starii de urgenta

4
- stabileste infractiunile si pedepsele si acorda amnistii
- reglementeaza cetatenia
- stabileste sistemul general al impozitelor si taxelor si emisiunea de moneda
- stabileste regimul proprietatii si al mostenirii
- stabileste regulile generale privind raporturile de munca, sindicatele si securitatea sociala
- organizeaza invatamantul
- organizeaza administrativ teritoriul
- stabileste proceduri jurisdictionale
- stabileste statutul functionarilor publici, etc
¬ alege, instituie , numeste si revoca unele autoritati statale

Ca si Senatul, Camera Deputatilor are prioritate fata de celelalte puteri publice si:
- alege si revoca sefii de state sau guvern
- aproba componenta guvernelor sau revoca guverne prin motiuni de neincredere sau motiuni de
cenzura
- numeste in functii inalti functionari
- alege si revoca judecatori, etc

Comisiile parlamentare
Conform art 64 alin 4) si 5) din Constitutie fiecare Camera isi constituie comisii permanente si
poate institui comisii de ancheta sau alte comisii speciale. Deasemenea Camerele isi pot constitui
si comisii comune. Comisiile parlamentare sunt organe de lucru a celor doua Camere.
Componenta comisiilor se stabileste potrivit configuratiei politice a Camerelor. Comisiile se
organizeaza si lucreaza potrivit regulilor stabilite in regulamentele parlamentare. Acestea sunt
conduse de un birou format dintr-un presedinte, 2 vicepresedinti si 2 secretari, componeneta
acestora fiind stabilita prin negocieri intre liderii grupurilor parlamentare. Biroul propune ordinea
de zi a sedintelor, stabileste sarcinile membrilor, adopta hotarari in legatura cu desfasurarea
activitatii, constituie cand este necesar subcomisii. Sedintele comisiei nu sunt publice dar
presedintele poate solicita participarea si altor persoane decat membrii sai. Ministrii au acces la
lucrarile comisiei iar daca sunt solicitati, prezenta lor devine obligatorie.
5
Comisiile lucreaza valabil in prezenta majoritatii membrilor care le compun, hotararile
adoptandu-se cu votul majoritatii membrilor prezenti.

In cadrul stagiului nostru de practica am avut ocazia sa analizam indeaproape activitatea

desfasurata in cadrul a patru departamente din Camera Deputatilor si anume :

• Comisia pentru afaceri europene

• Directia de drept comunitar

• Comisia de politica externa

• Comisia pentru administratie publica, amenajarea teritoriului si echilibru ecologic

COMISIA PENTRU AFACERI EUROPENE

• asigură exercitarea controlului parlamentar în domeniul afacerilor europene;

• urmăreşte îndeplinirea de către România a prevederilor Tratatului de aderare a României

şi Republicii Bulgaria la Uniunea Europeană, în limita competenţelor sale;

• reprezintă Parlamentul României în relaţiile cu Uniunea Europeană, în condiţiile legii şi

ale regulamentelor celor două Camere ale Parlamentului;

• participă la dezbaterile privind viitorul construcţiei europene;

• informează Parlamentul României despre:

- principalele strategii şi politici ale Uniunii Europene, inclusiv aspectele constituţionale
de revizuire a tratatelor;

6
 - participarea Parlamentului României la formarea poziţiei naţionale pentru adoptarea
deciziilor la nivelul Uniunii Europene.

DIRECTIA DE DREPT COMUNITAR

Direcţia de drept comunitar realizează expertiza (fişe de informare, documentare, sinteze,

analize, studii) în domeniul politicilor europene şi a dreptului comunitar. Materialele elaborate
sunt destinate următorilor principali destinatari:

• Sistemul de control parlamentar (scrutiny), în primul rînd Comisia pentru afaceri

europene a Parlamentului României
• Procedura legislativă, atunci când se transpun directive europene în dreptul naţional, în
primul rând comisiile permanente sectoriale

• Delegaţiile parlamentare participante la reuniunile parlamentare sau cu participare

parlamentară cu tematică din domeniul politicilor Uniunii Europene

Direcţia de drept comunitar are în structura sa următoarele compartimente:

• Serviciul politici ale Uniunii Europene;

• Serviciul de drept comunitar şi jurisprudenţă comunitară;

• Biroul pentru gestionarea bazelor de date europene şi traduceri

7
 COMISIA DE POLITICA EXTERNA

Comisia pentru politica externa se ocupa de :

• probleme şi programe de politică externă a României;

• dialogul bilateral cu comisiile similare ale parlamentelor altor state şi ale organismelor
parlamentare internaţionale;

• avizarea tratatelor, convenţiilor şi altor instrumente internaţionale la care aderă România;

• audierea persoanelor propuse să fie numite în funcţia de ambasador al României în

străinătate, în urma căreia dă un aviz consultativ.

II. JURNALUL DE PRACTICA 18 martie- 28 mai 2010

Camera Deputatilor

Activitatile din cadrul stagiului de practica prezentate pe zile :

18.03.2010 – prezentarea institutiei si a activitatilor generale ce se desfasoara in cadrul ei de for

legislativ, prima vizita din cadrul stagiului de practica la Parlamentul Romaniei, respectiv la
Camera Deputatilor a avut drept rezultat cunoasterea catorva elemente referitoare la Comisia
pentru afaceri europene. De asemenea am aflat lucruri noi despre modalitatile de acces la o
functie europeana si despre cerintele si aptitudinile necesare pentru o functie in structura Uniunii
Europene. Cei ce ne-au prezentat aceasta Comisie au fost domnul Florin Alexandru care este si
membru fondator al acestei structuri si consilier in cadrul comisiei si domnul Dan Matei –Seful
secretariatului Comisiei pentru afaceri europene.

25.03.2010 – a doua etapa a stagiului de practica a presupus vizita la Directia de Drept

Comunitar de a carei prezentare s-a ocupat domnul Andrei Mocearov directorul directiei care a
expus modalitatea de formare a acestei directii si ce presupune ea in cadrul activiitatii Camerei
Deputatilor.

8
15.04.2010 – prezentarea Comisiei de politica externa de catre domnul Adrian Mares si
efectuarea unui tur al Parlamentului

22.04.2010- Comisia pentru administratie publica, amenajarea teritoriului si echilibru ecologic

Intalnirea a fost condusa de doamna deputat Sulfina Barbu, presedinta Comisiei pentru
administratie, amenajarea teritoriului si echilibru ecologic. In cadrul intalnirii am avut ocazia sa
punem intrebari si sa primim raspunsuri cu privire la activitati si probleme actuale ale societatii
romanesti si europene.

06.05.2010 – Conferinta « Mai mult verde » , la care au luat parte Andreea Marin, Dragos
Bucurenci, doamna Sulfina Barbu, domnul Sorin Popescu si domnul Mircea Ioan Cotosman.

In cadrul acestei conferinte s-au discutat probleme legate de mediu si de conservarea acestuia
prin colectarea selectiva a deseurilor si prin implementarea acestui sistem prin intermediul
programului aflat in derulare « Mai mult verde »

13.05.2010 – completarea formularelor referitoare la activitatea desfasurata in cadrul stagiului de

practica

28.05.2010 – eliberarea adeverintelor care atesta prezenta in cadrul stagiului de practica

IV. COMENTARIUL STAGIULUI DE PRACTICA

Stagiul de practica desfasurat la Palatul Parlamentului a reprezentat o experienta de consolidare a

cunostintelor dobandite in cadrul facultatii si ilustrarea practica a cum se desfasoara activitatea
parlamentara dincolo de cursurile de stiinte administrative si dincolo de micile ecrane. Astfel
inca din prima zi am avut ocazia sa observ atributiile, sarcinile, misiunile si rolul fiecaruia dintre
compartimente vizitate in cadrul Camerei Deputatilor, camera din cadrul Parlamentului
bicameral unde am fost desemnata spre a-mi desfasura activitatea de practica.

Ceea ce am facut efectiv alaturi de colegii mei de practica a fost sa ascultam si sa observam ce se
intampla in interiorul fiecarei Comisii sau Directii spre care am fost directionati, si anume :
Comisia pentru afaceri europene, Comisia de politica externa, Comisia de administratie,
amenajarea teritoriului si echilibru ecologic si Directia de Drept Comunitar.

Am avut ocazia sa intalnim personalitati alea scenei politice actuale, sa le ascultam direct
punctele de vedere si sa le adresam intrebari pentru a ne lamuri eventualele curiozitati, fapte sau
evenimente politice sau administrative ce ne erau neclare sau necunoscute. De asemenea a
reprezentat un moment in care anumite conceptii sau pareri fie ni s-au creionat diferit in

9
imaginarul politic fie s-au schimbat radical o data cu o analiza mai atenta si cu modalitate de
informare direct de la sursa.

Ni s-a oferit ocazia sa ne exprimam parerea in legatura cu situatia politica a Romaniei, ni s-au
oferit explicatii si raspunsuri, au avut loc si mici dezbateri referitoare la problema unui Parlament
unicameral.

Totodata prin cunoastere indeaproape a activitatilor ce se desfasoara in fiecare structura, a

oamenilor din care sunt alcatuite aceste comisii sau directii si a actelor si documentelor ce se
eleboreaza sau circula in cadrul acestora ni s-au conturat mai clar posibilitatile unui loc de munca
in cadrul acestora in functie de aptitudini si preferinte, putand sa ne informam cu privire la
modalitatile de acces la o astfel de functie in cadrul unei comisii.

ANALIZA SWAT

COMISIA PENTRU AFACERI EUROPENE

PUNCTE TARI PUNCTE SLABE

• Domeniu nou ce asigura legatura presupune munca statica,

intre Uniunea Europeana si de birou, si are ca instrumente

Parlamentul Romaniei de lucru documentele, analiza

detaliata si traducerea acestora

• Sector specializat ce presupune o usurinta

in manevrarea documentelor si astfel intreg

procesul de circulatie a documentelor este nu este un domeniu foarte

simplificat atractiv pentru tineri

10
 • Formuleaza si interpreteaza documente de interes

national si unional si in acelasi timp contureaza

pozitii ale Parlamentului Romaniei in chestiuni

legate de Uniunea Europeana

• A creat o structura alcatuita din specialisti

• Asigura locuri de munca pentru absolventi specializati

in acest domeniu

• Se afla in continua dezvoltare

OPORTUNITATI AMENINTARI

• Reprezinta un cadru optim pentru

absolventii de stiinte administrative si politice care

doresc sa practice atat cunostinte de la drept cat si cele de

limbi straine

V. CONCLUZII

Pe perioada stagiului de practica m-am informat asupra modului de organizare a sedintelor, a

pregatirii documentatiei aferente proiectelor de legi si a propunerilor legislative si am participat
la sedintele din plenul Camerei Deputatilor.

11
Mi-am format o parere proprie asupra sistemului legislativ din Romania si de asemenea am
descoperit anumite domenii de interes pentru un viitor loc de munca, informandu-ma totodata cu
privire la demersurile necesare angajarii si a pasilor pe care ii mai am de urmat, o data cu studiile
pe care trebuie sa mi le completez si ce alte activitati extracuriculare sunt utile pentru a fi cat mai
pregatit in sensul ocuparii unei pozitii intr-o structura administrativa atat de importanta intr-un
stat cum este Parlamentul.

Am observat necesitatea unei colaborari mai stranse intre universitatile romanesti si institutiile
statului pentru ca studentii, viitori sustinatori ai economiei si agenti pe piata de munca sa se
poata familiariza cu aspectele practice ale domeniilor vizate de acestia pentru un viitor loc de
munca sau doar pentru a avea informatiile corecte si complete asupra ceea ce inseamna
conducerea statului si procesele ce se desfasoara in cadrul acestor institutii pana la luarea unei
decizii si aplicarea ei.

Ca o concluzie, practica desfasurata la Camera Deputatilor a reprezentat cea mai complexa si cea
mai interesanta experienta de dezvoltare personala de pana acum care m-a ajutat sa am o
perspectiva mai clara asupra viitorului profesional si a pasilor pe care ii mai am de urmat si
totodata pentru ca mi-am clarificat anumite nelamuriri legate de administratie publica si
europeana, avand posibilitatea sa imi exprim opiniile, sa imi completez cunostintele si sa cunosc
oameni ce au devenit modele de urmat in cariera.

12