Centrul de Asistenţă pentru Organizaţii Neguvernamentale

CENTRAS

Asociaţia Specialiştilor în Achiziţii Publice din România

ASAPRO

FIAT LUX

GHID DE ACHIZIŢII PUBLICE PENTRU

ONG-uri ŞI PRESĂ
 Autori
Echipa ASAPRO Echipa CENTRAS
Victor MĂRCULEŢIU Viorel MICESCU
Mioara JULA Dragoş
DAVIDESCU
Daniela Anca CÎARDEI
Alina BRUSTUREANU

Material realizat de ASAPRO în colaborare cu

2
 CENTRAS în cadrul proiectului “FIAT LUX! –
cunoaşterea mecanismelor achiziţiilor publice de
către ONG-uri şi jurnalişti”
Proiect finanţat de Uniunea Europeană prin Programul
PHARE
Cuprins

Prefaţa
Cap. I
Introducere în Achiziţii Publice
1.1. Legislaţia
naţională....................................pag. 5
1.2. Principalii actori ai sistemului de achiziţii
publice.........................................................pag. 11
1.3. Principiile achiziţiilor publice...................pag.
19

Cap. II.
Planificarea Achiziţiilor
Publice……......................pag. 21

Cap. III.
Proceduri de atribuire
3.1. Etape
............................................................pag. 26
3.2. Tipuri de
proceduri.....................................pag. 27
3.3. Aplicatrea procedurilor de atribuire.........pag.
28
3.4. Reguli
comune.............................................pag. 28
3.5. Licitaţia
deschisă..........................................pag. 30
3.6. Licitaţia
restrânsă.........................................pag. 31

3
 3.7. Dialogul
competitiv....................................pag. 34
3.8.
Negocierea....................................................pag.
36
3.8.1. Negociere cu publicarea prealabilă unui
anunţ de
participare............................................pag. 37
3.8.2. Negociere fară publicarea prealabilă a
unui anunţ de participare...................................pag.
41 3.9 Cumpararea
directa.....................................pag. 45

Cap IV
Etica în domeniul achiziţiilor publice.....................pag.
47
Prefaţa

Axat pe creare de instrumente care vizează diminuarea

corupţiei, proiectul „FIAT LUX!” s-a înscris, în cadrul
programului „Consolidarea Democraţiei”, în seria de
acţiuni dedicate întăririi rolului de advocacy pe care
organizaţiile neguvernamentale şi presa îl joacă în
susţinerea democraţiei, în asigurarea accesului la
informaţie şi în lupta împotriva corupţiei. Activităţile
din cadrul proiectului au avut ca efect promovarea
principiilor bunei guvernări, a responsabilităţii şi
transparenţei autorităţilor publice în procesul de luare
a deciziilor

Achiziţiile publice viciate sunt legate indisolubil de

corupţie, mai ales dacă ne gândim că, în ceea ce
priveşte pericolul de deturnare a fondurilor publice,
este direct proporţional cu nivelul de luare a deciziei,

4
deci cu gravitatea actului de corupţie. Manipularea
corectă, transparentă şi în interesul cetăţeanului a
banilor publici este un deziderat al luptei anti-
copupţie.

Problema este cu atât mai stringentă cu cât există o

mare lipsă de cunoştinţe şi experienţă în acest
domeniu la nivelul instituţiilor care se presupune că
trebuie să vegheze la corectitudinea desfăşurării
acestui proces: organizaţiile societăţii civile şi
instuţiile de presă.
Proiectul şi-a propus să contribuie la creşterea rolului
de watch-dog pe care organizaţiile neguvernamentale
şi mass-media îl exercită în lupta împotriva corupţiei
din achiziţiile publice.

Cap. I
Introducere în Achiziţii Publice

În general termenul de achiziţii publice este folosit

pentru a descrie obţinerea de lucrări, produse şi
servicii de către autorităţi publice naţionale, regionale
sau locale. Regulile de achiziţii publice se referă la
proceduri pentru atribuirea contractelor de achiziţie
publică de produse, servicii şi lucrări în Uniunea
Europeană.
O definiţie generică a achiziţiei publice este
dobândirea, definitivă sau temporară, de către o
persoană juridică definită ca autoritate contractantă, a

5
unor produse, lucrări sau servicii, prin atribuirea unui
contract de achiziţie publică.
Sectorul public, utilităţile şi alte entităţi definite ca
"autorităţi contractante" trebuie să obţină produse,
servicii şi lucrări pentru o varietate largă de activităţi
pe care le desfăsoară. Majoritatea contractelor pe care
le atribuie trebuie făcute publice atat pe plan naţional
cat şi pe plan european, cu respectarea deplină a
tuturor principiilor achiziţiilor publice.
Regulile pe baza cărora se atribuie contractele de
achiziţii publice sunt menite să asigure libertatea de
miscare a bunurilor şi serviciilor în Uniunea
Europeană şi să garanteze că procedurile de atribuire a
contractelor de achiziţie publică respectă
reglementările privind libera concurenţă.

1.1. Legislaţia naţională

În anul 2004 Comisia Europeană a adoptat două noi

directive privind achiziţiile publice , respectiv
Directiva 2004/17/EC si Directiva 2004/18/EC. În
acest sens, Uniunea Europeană a elaborat o serie de
reguli care acum se aplică şi Romaniei, în virtutea
obligaţiilor asumate prin programul de aderare la UE.
Principiile aflate la baza acestor reguli sunt înlăturarea
barierelor şi deschiderea unei noi pieţe, competitive şi
nediscriminatorii.
Actuala legislaţie din România în domeniul
achiziţiilor publice a intrat în vigoare în luna iunie
2006 şi a avut ca obiectiv principal transpunerea
noilor Directive UE în materie, asigurându-se astfel
armonizarea deplină cu acquis-ul comunitar.

Acte normative privind achiziţiile publice:

6
• Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006
privind atribuirea contractelor de achiziţie publică,
a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a
contractelor de concesiune de servicii, aprobată
prin Legea nr.337/2006, modificată şi completată
prin Legea nr.128/2007 si OUG nr.94/2007;
• Hotărârea Guvernului nr. 925/2006 pentru
aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie
publică din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
34/2006 privind atribuirea contractelor de
achiziţie publică, a contractelor de concesiune de
lucrări publice şi a contractelor de concesiune de
servicii, cu modificările şi completările ulterioare;
• Hotărârea Guvernului nr. 1.660/2006 pentru
aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie
publică prin mijloace electronice din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziţie publică, a
contractelor de concesiune de lucrări publice şi a
contractelor de concesiune de servicii, modificată
şi completată prin HG nr.198/2007;
• Hotărârea Guvernului nr. 71/2007 pentru
aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractelor de concesiune
de lucrări publice şi a contractelor de concesiune
de servicii prevăzute in Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziţie publică, a contractelor de
concesiune de lucrări publice şi a contractelor de
concesiune de servicii;

7
• Ordinul Preşedintelui A.N.R.M.A.P. nr. 155/2006
privind aprobarea Ghidului pentru atribuirea
contractelor de achiziţie publică;
• Ordinul Presedintelui A.N.R.M.A.P. nr. 183/2006
privind aplicarea dispoziţiilor referitoare la
contractul de publicitate media;
• Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 30/2006
privind funcţia de verificare a aspectelor
procedurale aferente procesului de atribuire a
contractelor de achiziţie publică, a contractelor de
concesiune de lucrări publice şi a contractelor de
concesiune de servicii publice;
• Legea nr. 228/2007 pentru aprobarea Ordonanţei
de urgenţă a Guvernului nr. 30/2006 privind
funcţia de verificare a aspectelor procedurale
aferente procesului de atribuire a contractelor de
achiziţie publică;
• Hotărârea Guvernului nr. 942/2006 pentru
aprobarea Normelor de aplicare a Ordonanţei de
urgenţă a Guvernului nr. 30/2006 privind funcţia
de verificare a aspectelor procedurale aferente
procesului de atribuire a contractelor de achiziţie
publică;
• Hotărârea Guvernului nr. 1.083/2007 pentru
modificarea şi completarea Normelor de aplicare a
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 30/2006
privind funcţia de verificare a aspectelor
procedurale aferente procesului de atribuire a
contractelor de achiziţie publică, a contractelor de
concesiune de lucrări publice şi a contractelor de
concesiune de servicii publice aprobate prin
Hotărârea Guvernului nr. 942/2006;
• Ordinul nr.113/2008 pentru aprobarea

8
 Regulamentului privind supravegherea modului
de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a
contractelor de concesiune de lucrări publice şi a
contractelor de concesiune de servicii;
• Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European
şi a Consiliului din 31 martie 2004 privind
coordonarea procedurilor de atribuire a
contractelor de achiziţii publice de lucrări, de
bunuri şi de servicii;
• Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European
şi a Consiliului din 31 martie 2004 de coordonare
a procedurilor de atribuire a contractelor de
achiziţii în sectoarele apei, energiei,
transporturilor şi serviciilor poştale;
• Vocabularul comun al achiziţiilor publice – CPV -
adoptat prin Regulamentul nr. 2.195/2002/CE al
Parlamentului European si al Consiliului privind
vocabularul comun al achiziţiilor publice, publicat
in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 340
din 16 decembrie 2002, modificat din 15
septembrie 2008.

Acte normative complementare:

• Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu
modificările şi completările ulterioare;
• Legea nr. 346/2004 privind stimularea înfiinţării şi
dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii, cu
modificările şi completările ulterioare;
• Legea nr. 21/1996 legea concurenţei, cu
modificările şi completările ulterioare;
• Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice
locale;

9
• Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor
publici, republicată;
• Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduită a
funcţionarilor publici, cu modificările şi
completările ulterioare;
• Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru
asigurarea transparenţei în exercitarea demnităţilor
publice, a funcţiilor publice şi în mediul de
afaceri, prevenirea şi sancţionarea corupţiei, cu
modificările şi completările ulterioare;
• Codul de procedură civilă;
Această enumerare este minimă. In funcţie de
specificul achiziţiei, la elaborarea documentaţiei de
atribuire autorităţile contractante trebuie să respecte si
alte acte normative cu incidenţă in procedurile de
atribuire pe care le iniţiază.

Scopul si domeniul de aplicare

Scopul OUG nr.34/2006 îl
constituie:

- promovarea concurenţei între operatorii

economici ;

- garantarea tratamentului egal şi nediscriminarea

operatorilor economici;

- asigurarea transparenţei şi integrităţii procesului

de achiziţie publică;

- asigurarea utilizării eficiente a fondurilor publice,

prin aplicarea procedurilor de atribuire de către
autoritaţile contractante.

Strategia de reformă a sistemului de achiziţii publice,

precum şi a planului de acţiune pentru implementarea

10
acesteia în perioada 2005-2007, aprobată prin
Hotărarea Guvernului nr.901/2005, vizează rezolvarea
unor aspecte din domeniul achiziţiilor publice, fiind
orientată pe două direcţii principale de acţiune:
perfecţionarea cadrului legislativ şi întarirea
capacităţii de implementare a legislaţiei. De
asemenea, în cadrul Strategiei de reformă exista
prevederea privind crearea la nivelul fiecărei autorităţi
contractante a unui compartiment specializat în
atribuirea contractelor de achiziţie publică.
Principalele modalităţi de asigurare a întăririi
capacităţii de implementare la nivelul autoritaţilor
contractante sunt sintetizate în cadrul strategiei de
reformă a sistemului de achiziţii publice după cum
urmează:

- alocarea adecvată a resurselor umane şi materiale

la nivelul compartimentelor de achiziţii din
cadrul fiecarei autorităţi contractante;

- accesul facil la consultanţă metodologică;

- utilizarea de instrumente de instruire şi materiale
de referinţă (buletine informative, ghiduri);

- participarea la programe de instruire periodică a

personalului implicat în activitatea de achiziţii
publice;

În ceea ce priveste aplicabilitatea OUG nr.34/2006,

potrivit regelmentărilor în vigoare, aceasta se referă
la:
a) atribuirea contractului de achiziţie publică,
inclusiv a contractului sectorial, in acest din urmă caz
fiind aplicabile prevederile cap. VIII din OUG
nr.34/2006; b) încheierea acordului-cadru;

11
 c) atribuirea contractului de lucrări de către un
operator economic care nu are calitatea de autoritate
contractantă, în cazul în care se îndeplinesc în mod
cumulativ următoarele condiţii:
- respectivul contract este subvenţionat în mod
direct, în proporţie de mai mult de 50%, de către
o autoritate contractantă;
- valoarea estimată a respectivului contract este
mai mare decât echivalentul în lei a 2.500.000
euro; c¹) atribuirea contractului de servicii de
către un operator economic care nu are calitatea
de autoritate contractantă, în cazul în care se
îndeplinesc în mod cumulativ următoarele
condiţii:
- respectivul contract este subvenţionat în mod
direct, în proporţie de mai mult de 50%, de către
o autoritate contractantă;
- valoarea estimată a respectivului contract este
mai mare decât echivalentul în lei a 125.000
euro;
d) atribuirea contractului de achizitie publica de catre
o autoritate contractanta, in numele si pentru o alta
persoana fizica/juridica, in cazul in care respectivul
contract este finantat/subventionat in mod direct, in
proportie de mai mult de 50%, de catre o autoritate
contractanta;
e) organizarea concursului de soluţii;
f) atribuirea contractului de concesiune de lucrari
publice si a contractului de concesiune de servicii,
in acest caz fiind aplicabile prevederile cap. VII din
OUG nr.34/2006.

1.2. Principalii actori ai sistemului de achiziţii

publice

12
I.Supraveghetorii sistemului de achiziţii publice
Principalele instituţii care au rolul de a supraveghea
sistemul achiziţiilor publice sunt:
• Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi
Monitorizarea Achiziţiilor Publice
• Ministerul Economiei şi Finanţelor
• Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor.
Autoritatea Naţională pentru Reglementarea si
Monitorizarea Achiziţiilor Publice
(A.N.R.M.A.P.) este instituţia publică, cu
personalitate juridică, aflată în subordinea
Guvernului, al cărei rol fundamental este
formularea la nivel de concepţie, promovarea şi
implementarea politicii în domeniul achiziţiilor
publice.

Printre principalele funcţii şi atribuţii ale ANRMAP se

regăsesc urmatoarele:
• elaborează planurile de acţiune în scopul
implementării strategiei şi politicilor de dezvoltare
a sistemului achiziţiilor publice;
• elaborează şi propune spre aprobare Guvernului
proiecte de acte normative care au ca obiect
reglementarea în domeniul achiziţiilor publice,
precum şi propune Guvernului modificarea actelor
normative care pot aduce atingere
compatibilităţii/conformităţii cu legislaţia
comunitară în materie;
• evaluează necesităţile de perfecţionare a cadrului
normativ în domeniu şi propune măsurile de
remediere a deficienţelor constatate în aplicarea
acestuia;
• dezvoltă mecanismele de monitorizare a
sistemului de achiziţii publice şi monitorizează

13
 modul de atribuire a contractelor de achiziţie
publică;
• realizează analize, studii şi evaluari privind
sistemul de achiziţii publice, propunând soluţii
practice pentru perfecţionarea şi dezvoltarea
acestuia;
• supraveghează modul de funcţionare a sistemului
de achiziţii publice, dispunând, după caz,
aplicarea sancţiunilor prevăzute de legislaţia în
vigoare din domeniul achiziţiilor publice;
• menţine legătura comunicaţională şi operaţională
cu structurile specializate care au anumite
competenţe în domeniul achiziţiilor publice,
consultându-se şi cooperând cu acestea, cu
ministerele şi cu alte organe de specialitate din
subordinea Guvernului, cu alte instituţii publice,
precum şi cu societatea civilă;
• elaborează punctul de vedere la solicitările de
clarificare pe care autorităţile
contractante/potenţialii ofertanţi le transmit cu
privire la modul de interpretare a prevederilor
legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice;
• acordă consiliere metodologică autorităţilor
contractante privind bunele practici în aplicarea
procedurilor de achiziţie publică;
• elaborează şi publica documente standard,
formulare şi modele-cadru, ghiduri, manuale şi
alte instrumente operaţionale pentru aplicarea
procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţie
publică precum şi suporturi de curs şi alte
materiale informative în domeniul achiziţiilor
publice;
• organizează intalniri periodice cu participanţii din
sistem şi cu alte organisme interesate pentru

14
 identificarea soluţiilor optime de perfecţionare a
sistemului achiziţiilor publice.

Ministerul Economiei si Finanţelor este organul de

specialitate al administraţiei publice centrale
responsabil pentru îndeplinirea funcţiei de verificare a
aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire
a contractelor care intră sub incidenţa legislaţiei
privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a
contractelor de concesiune de lucrări publice şi a
contractelor de concesiune de servicii.
Verificarea priveşte etapele procesului de achiziţie
publică, după publicarea anunţului de participare până
la atribuirea şi semnarea contractului. În situaţiile
excepţionale reglementate de lege, în care este
permisă încheierea contractului fară publicarea
prealabilă a anunţului de participare, verificarea
priveşte etapele procesului de achiziţie începând cu
transmiterea invitaţiei de participare la
negociere/ordinului de cumpărare, până la atribuirea şi
semnarea contractului.

Verificarea aspectelor procedurale în domeniul

achiziţiilor publice se exercită prin Unitatea pentru
Coordonarea şi Verificarea Achiziţiilor Publice
(UCVAP) şi prin structurile subordonate, existente în
cadrul direcţiilor generale ale finanţelor publice
teritoriale, denumite în continuare compartimente de
verificare a achiziţiilor publice, precum şi a serviciului
de verificare a achiziţiilor publice din cadrul Direcţiei
Generale a Finanţelor Publice a municipiului
Bucureşti.

UCVAP verifică etapele procesului de achiziţie

publică parcurse de autorităţile contractante, după

15
publicarea anunţului de participare şi până la
atribuirea şi semnarea contractului, făcând posibilă:

- corectarea în timp util a

erorilor şi/sau omisiunilor;

- corectarea neconformităţilor din documentele

întocmite pe parcursul procesului de achiziţie
publică, de concesiune de lucrări publice şi de
concesiune de servicii;

- corectarea neconcordanţelor, pe parcursul

derulării procedurii de atribuire, cu legislaţia în
domeniu;

- reducerea numărului de contestaţii formulate în

cadrul procedurii de atribuire, înainte de
încheierea şi semnarea contractului;

- parcurgerea de către autorităţile contractante a

tuturor etapelor procedurale ale unei proceduri de
achiziţie.
Printre principalele atribuţii ale UCVAP se regăsesc:

- indeplineşte funcţia de verificare a aspectelor

procedurale aferente procesului de atribuire a
contractelor care intră sub incidenţa legislaţiei
privind atribuirea contractelor de achiziţie
publică, a contractelor de concesiune de lucrări
publice şi a contractelor de concesiune de
servicii;

- asigură stabilirea şi aplicarea unui cadru unitar de

elaborare şi implementare a procedurilor de
verificare pentru atribuirea contractelor de
achiziţie publică, a contractelor de concesiune de

16
 lucrări publice şi a contractelor de concesiune de
servicii;

- urmăreşte derularea procedurilor în legătura cu

procesul de atribuire a contractelor de achiziţie
publică, a contractelor de concesiune de lucrări
publice şi a contractelor de concesiune de
servicii;

- analizează documentaţia întocmită de autoritatea

contractantă în scopul atribuirii contractelor de
achiziţie publică, a contractelor de concesiune de
lucrări publice şi a contractelor de concesiune de
servicii;

- întocmeşte, în timp util, note intermediare care

conţin şi recomandările pentru corectarea
abaterilor, ori de câte ori pe parcursul unei
proceduri de achiziţie publică se constată
neconformităţi în aplicarea legislaţiei în
domeniul achiziţiilor publice;

- emite avizul cu caracter consultativ pe baza

notelor intermediare neremediate, în situaţia în
care sunt constatate neconcordanţe în aplicarea
legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice;

- elaborează raportul de activitate pentru fiecare

procedură de atribuire a contractului de achiziţie
publică, a contractului de concesiune de lucrări
publice şi a contractului de concesiune de servicii
ce a fost supusă verificării, după finalizarea
activităţii de observare;

- elaborează şi propune spre aprobare programul

de activitate anual, trimestrial şi lunar al UCVAP
şi al CVAP, pe baza informaţiilor şi datelor din

17
 planurile de achiziţii publice ale autorităţilor
contractante;

- colaborează cu ANRMAP, CNSC, autorităţile de

management, cu alte structuri de control şi
instituţii publice, în baza protocoalelor încheiate
cu acestea;

- constată contravenţiile şi aplică sancţiunile

prevăzute de OUG nr. 30/2006 privind funcţia de
verificare a aspectelor procedurale aferente
procesului de atribuire a contractelor de achiziţie
publică, aprobată prin Legea nr. 228/2007;

- sesizează organele de cercetare penală în cazul

constatării de abateri care ar putea întruni
elementele constitutive ale unei infracţiuni;

- acţionează pentru menţinerea unui înalt grad de

integritate, etică şi morală a observatorilor în
activitatea de verificare a aspectelor procedurale
aferente procesului de atribuire a contractelor de
achiziţie publică, a contractelor de concesiune de
lucrări şi a contractelor de concesiune de servicii
şi pentru respectarea Codului de conduită etică al
observatorului;

- avizează proiectele de acte normative din

domeniul achiziţiilor publice sau care fac referire
la legislaţia privind atribuirea contractelor de
achiziţie publică, a contractelor de concesiune de
lucrări publice şi a
contractelor de concesiune de servicii publice;

18
Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor
(CNSC) este organismul cu activitate
administrativjuridicţională, fiind competent să
soluţioneze contestaţiile formulate în cadrul procedurii
de atribuire, înainte de încheierea contractului. În
acest sens, in exercitarea atribuţiilor sale, Consiliul
adoptă decizii.

Competenţele Consiliului Naţional de Soluţionare a

Contestaţiilor se realizează cu respectarea principiilor
independenţei si stabilităţii în funcţie a membrilor săi,
ale transparenţei şi imparţialităţii în luarea deciziilor,
precum si cu cele ale legalităţii, celerităţii,
contradictorialităţii şi a dreptului la aparare, potrivit
legii.

II. Autorităţile contractante

În sensul OUG nr.34/2006 cu modificările şi
completările ulterioare este autoritate contractantă :
a) oricare organism al statului - autoritate publică
sau instituţie publică - care acţionează la nivel central
ori la nivel regional sau local;
b) oricare organism de drept public, altul decat
unul dintre cele prevăzute la lit. a), cu personalitate
juridică, care a fost infiinţat pentru a satisface nevoi
de interes general fără caracter comercial sau
industrial si care se află cel puţin in una dintre
următoarele situaţii:
1. este finanţat, in majoritate, de către o autoritate
contractantă, astfel cum este definită la lit. a), sau
de către un alt organism de drept public;
2. se află in subordinea sau este supusă controlului
unei autorităţi contractante, astfel cum este

19
 definită la lit. a), sau unui alt organism de drept
public;
3. in componenţa consiliului de
administraţie/organului de conducere sau de
supervizare mai mult de jumatate din numărul
membrilor acestuia sunt numiţi de catre o
autoritate contractantă, astfel cum este definită la
lit. a), sau de către un alt organism de drept public;
c) oricare asociere formată de una sau mai multe
autorităţi contractante dintre cele prevăzute la lit. a)
sau b);
d) oricare intreprindere publică ce desfasoară una
sau mai multe dintre activităţile prevăzute la cap. VIII
secţiunea 1 din OUG nr.34/2006, atunci cand aceasta
atribuie contracte de achiziţie publică sau incheie
acorduri-cadru destinate efectuarii respectivelor
activitaţi;
e) oricare subiect de drept, altul decât cele
prevăzute la lit. a) - d), care desfăşoară una sau mai
multe dintre activităţile prevăzute la cap. VIII
secţiunea 1 din OUG nr.34/2006, în baza unui drept
special sau exclusiv, astfel cum este acesta definit la
art. 3 lit. k) din OUG nr.34/2006, acordat de o
autoritate competentă, atunci când acesta atribuie
contracte de achiziţie publică sau încheie acorduri-
cadru destinate efectuării respectivelor activităţi.
Asa cum este reglementat domeniul de aplicare al
OUG nr.34/2006, legiuitorul a prevăzut in mod
distinct anumite reguli si condiţii si pentru operatorii
economici care nu sunt autorităţi contractante. In acest
sens, in OUG nr.34/2006 se precizează că in cazurile
prevăzute la art. 9 lit. c) şi c¹), autoritatea contractantă
are obligaţia de a impune prin contractul de finanţare
aplicarea prevederilor prezentei ordonanţe de urgenţă
pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică
respective.
20
 De asemenea, în cazul atribuirii de către un
operator economic care nu are calitatea de autoritate
contractantă a unui contract de furnizare care este
subvenţionat în mod direct, în proporţie de mai mult
de 50%, de către o autoritatea contractantă, aceasta
din urmă are obligaţia, pentru atribuirea contractului
respectiv, de a impune prin contractul de finanţare fie
aplicarea prevederilor prezentei ordonanţe de urgenţă,
fie aplicarea unei proceduri specifice stabilite prin
norme interne de către respectiva autoritate
contractantă, cu condiţia asigurării transmiterii unei
invitaţii de participare către cel puţin 3 operatori
economici la procedura respectivă. Aceasta prevedere
legala este aplicabila şi în cazul atribuirii contractelor
de servicii şi lucrări, subvenţionate în mod direct în
proporţie de mai mult de 50% de către o autoritate
contractantă, dar a căror valoare estimată este mai
mică sau egală cu pragurile valorice prevăzute la art. 9
lit. c) şi c¹) din OUG nr.34/2006.
III. Operatorii economici

Conform definiţiei din OUG nr.34/2006, operatorul

economic este oricare furnizor de produse, prestator
de servicii ori executant de lucrari - persoană
fizică/juridică, de drept public sau privat, ori grup de
astfel de persoane cu activitate in domeniul care oferă
in mod licit pe piaţă produse, servicii şi /sau execuţie
de lucrări

1.3. Principiile achiziţiilor publice

Pentru aplicarea normelor referitoare la achiziţiile

publice potrivit scopului acestora, la luarea oricărei
decizii, autoritatea contractantă are obligaţia de a
respecta principiile prevazute la art. 2 alin. (2) din

21
OUG nr.34/2006 in relaţia cu operatorii economici
interesaţi să participe la procedura de atribuire.

Principiile achiziţiilor publice sunt:

¾ nediscriminarea
¾ tratamentul egal
¾ recunosterea reciprocă
¾ transparenţa
¾ proporţionalitatea
¾ eficienţa utilizării fondurilor publice ¾
asumarea răspunderii.

Potrivit Ordinului Presedintelui

ANRMAP nr.155/2006, principiile achiziţiilor
publice sunt definite astfel :

Nediscriminarea reprezintă asigurarea condiţiilor de

manifestare a concurenţei reale pentru ca orice
operator economic, indiferent de naţionalitate să poată
participa la procedura de atribuire şi să aibă şansa de a
deveni contractant.

Tratamentul egal reprezintă stabilirea si aplicarea, pe

tot parcursul procedurii de atribuire a aceloraşi
cerinţe, reguli şi criterii identice pentru toţi operatorii
economici, astfel incat acestia să beneficieze de şanse
egale de a deveni contractanţi.

Recunoasterea reciprocă reprezintă acceptarea:

- produselor, serviciilor, lucrărilor oferite in mod

licit pe piaţa Uniunii Europene;

22
- diplomelor, certificatelor, a altor documente,
emise de autorităţile competente din alte state;

- specificaţiilor tehnice, echivalente cu cele

solicitate la nivel naţional.

Transparenţa reprezintă aducerea la cunostinţa

publicului a tuturor informaţiilor referitoare la
aplicarea procedurii de atribuire.

Proporţionalitatea reprezintă asigurarea corelaţiei

între necesitatea autorităţii contractante, obiectul
contractului de achiziţie publică si cerinţele solicitate
a fi indeplinite.

Eficienţa utilizării fondurilor publice reprezintă

aplicarea procedurilor de atribuire competitiţionale şi
utilizarea de criterii care sa reflecte avantajele de
natură economică ale ofertelor in vederea obţinerii
raportului optim intre calitate şi preţ.

Asumarea răspunderii reprezintă stabilitea clară a

sarcinilor şi responsabilităţilor persoanelor implicate
in procesul de achiziţie publică, urmarindu-se
asigurarea profesionalismului, imparţialităţii şi
independenţei deciziilor adoptate pe parcursul
derulării acestui proces.

Cap. II.
Planificarea Achiziţiilor Publice

Programul Achiziţiilor Publice

23
Autoritatea contractantă are obligaţia , conform
prevederilor legale din domeniu, de a stabili
programul anual al achiziţiilor publice, ţinând cont de:
- necesităţile obiective de produse, lucrări, servicii
- gradul de prioritate al necesităţilor -
anticipările fondurilor ce urmează a fi alocate
prin bugetul anual
Acest program : - se elaborează ca proiect până
la sfârşitul anului în curs pentru anul următor
- se definitivează după aprobarea BVC
(bugetului de venuturi şi cheltuieli) şi
- cuprinde toate contractele/acordurile- cadru pe
care autoritatea contractantă intenţionează să le
atribuie/încheie pe durata unui an.
Programul anual al achiziţiilor publice trebuie să
cuprindă cel puţin:
• obiectul contractului/acordului-cadru
• CPV- codul vocabularului comun al achiziţiilor
publice
• Ve -valoarea estimată, fără TVA, exprimată în lei şi
euro
• procedura ce urmează a fi aplicată
• data estimată a începerii procedurii
• data estimată a finalizarii procedurii
• persoana responsabilă pentru atribuirea contractului
Æ care va fi şi preşedintele comisiei de evaluare

Programul anual al achiziţiilor publice se aprobă de

conducătorul autorităţii contractante cu avizul
compartimentului financiar – contabil chiar şi pentru
orice modificare/completare.Autoritatea contractantă
are drepul de modifica /completa ulterior programul
cu scopul acoperirii unor necesităţi necuprinse iniţial,
condiţionat de asigurarea surselor de finanţare Când
autoritatea contractantă intenţionează să lanseze un
SAD (sistemul dinamic de achiziţie), are obligaţia de a

24
preciza acesta în progranul anual al achiziţiilor
publice.

Ce este Codul CPV?

Vocabularul comun privind achiziţiile publice

desemnează nomenclatorul de referintă aplicabil
contractelor de achiziţie publică fiind compus dintr-
un :
• vocabular principal
• un vocabular suplimentar
Vocabularul principal este bazat pe o structură
arborescentă şi conţine coduri de până la 9 cifre ,
cărora le corespunde o denumire care descrie
produsele, serviciile şi lucrările care pot face obiectul
contractelor de achiziţie publică.
Codul numeric din vocabularul principal cuprinde 8
cifre subdivizate după cum urmează:
- diviziuni, identificate prin primele două cifre ale
codului (XX000000-Y)
- grupe, identificate prin primele trei cifre ale
codului (XXX00000-Y)
- clase, identificate prin primele patru cifre ale
codului
25
(XXXX0000-Y)
- categorii, identificate prin primele cinci cifre ale
codului (XXXXX000-Y)
- detalierea conţinutului categoriilor
(XXXXXXXX-
Y)- ultimile trei cifre-
- verificator (XXXXXXXX-Y), serveşte la
verificarea
cifrelor precedente

Ex.
01000000-7 Produse agricole, horticole, de vânătoare
şi produse conexe.
01100000-8 Produse agricole, produse horticole şi de
grădină pentru comercializare.
01110000-1 Cereale şi alte produse
01111000-8 agricole.
01111100-9 Cereale.
01111110-2 Grâu.
01111120-5 Grâu dur.
Grâu comun.
01111200-0 Porumb.
01111300-1 Orez.
01111400-2 Orz.

Vocabularul suplimentar poate fi folosit pentru a

extinde descrierea obiectului contractelor de achiziţii.
Este compus dintr-nu cod alfanumeric, căriua îi
corespunde o denumire care permite efectuarea de
precizări suplimentare.

Codul CPV se meţionează în:

- Programul anual al achizţiilor publice

26
- Anunţurile de intenţie, de participare şi de
atribuire

- Documentaţia de atribuire
- Informaţiile către ANRMAP

Reguli generale privind estimarea valorii contractului

de achiziţie publică:Autoritatea contractantă are
obligaţia de a estima valoarea, fără TVA, a fiecărui
contract de achiziţie publică pentru:

- utilizarea eficientă a bugetului;

- respectarea obligaţiei privind
publicarea anunţurilor

- alegerea procedurii de atribuire a contractului de

achiziţie publică.
!!!!!!Autoritatea contractantă nu are dreptul de a
diviza contractul de achiziţie publică în mai multe
contracte distincte de valoare mai mică si nici de a
utiliza metode de calcul care sa conducă la o
subevaluare a valorii estimate a contractului de
achiziţie publică, cu scopul de
a evita aplicarea prevederilor OUG nr. 34/2006

Autoritatea contractantă are obligatia de a estima

valoarea contractului de achiziţie publică pe baza
calculării şi însumării tuturor sumelor plătibile pentru
îndeplinirea contractului respectiv, fără TVA, luând în
considerare orice forme de opţiuni care pot fi
anticipate la momentul estimării, orice eventuale
suplimentări sau majorări ale valorii estimate.
Dacă se achiziţionează :
- produse similare defalcate pe loturi
- servicii similare defalcate pe loturi

27
 - lucrare ce permite execuţia pe obiecte/loturi
pentru care se vor atribui contracte distincte,
atunci valoarea estimată este valoarea cumulată
a tuturor loturilor/obiectelor.
În cazul utilizării de catre autoritatea contractanta a
acordului – cadru valoarea estimată se consideră a fi
valoarea estimată maximă , fără TVA, a tuturor
contractelor de achiziţie publică ce se anticipează că
vor fi atribuite în baza acordului- cadru pe întreaga sa
durată.

In cazul utilizării de către autoritatea contractantă a

SAD ( sistemului de achiziţie dinamic) valoarea
estimată se consideră a fi valoarea estimată maximă,
fara TVA, a tuturor contractelor de achiziţie publică
ce se anticipeaza că vor fi atribuite prin utilizarea
sistemului de achiziţie dinamic respectiv, pe intreaga
sa duratăValoarea estimată a contractului de achiziţie
publică trebuie să fie determinată înainte de iniţierea
procedurii de atribuire a contractului respectiv.
Această valoare estimată a contractului de achiziţie
publică trebuie să fie valabilă la momentul
transmiterii spre publicare a anunţului de participare
sau a invitaţiei de participare.
Praguri stabilite prin legislaţia aplicabilă, în
vigoare
Praguri privind aplicarea procedurilor de atribuire a
contractelor de achiziţie publică: - de furnizare:
75.000 euro
- de servicii: 75.000 euro
- de lucrări : 500.000 euro
Cumpararea directă: 10.000 euro

28
Cap. III.
Proceduri de atribuire
3.1.Etape

O procedură de achiziţii publice, sub aspect general şi

clasic, o putem împărţii în două faze şi anume:

€ pregătirea şi lansarea procedurii , cu

următoarele etape:

29
 şi
€ aplicarea procedurii propriu –zise, cu
următoarele etape :

3.2.
3.2. Tipuri de proceduri

Autoritarea contractantă are dreptul de a aplica

urmatoarele proceduri de atribuire:

Ä Off-line (proceduri clasice):

• licitaţia deschisă
• licitaţia restransă

30
• dialogul competitiv
• negocierea
- cu publicarea unui anunţ de participare

- fară publicarea unui anunţ de participare

• cererea de oferte
• concurs de soluţii (procedură specială) şi
3 achiziţia princumpărarea directă
Ä On-line( proceduri aplicate integral prin mijloace
electronice în SEAP - sistemul electronic de achiziţii
publice :licitatia deschis) ă • licitatia restransă
• cererea de oferte
• licitaţia electronică, ca etapă finală a
procedurilor clasice si a celor derulate integral
electronic şi
3 achizitionarea directă din catalogul electronic!!!
Procedurile pot fi urmate de o etapă finală de
licitaţie electronică, care se derulează în SEAP-
sistemul electronic de achiziţii publice.

Prin HG nr.198/2008, s-au stabilit masuri speciale de

utilizare a mijloacelor electronice, în sensul că
începând cu anul 2008, autoritatea contractantă
are obligaţia de a utiliza mijloacele electronice
pentru aplicarea procedurilor de atribuire şi
pentru realizarea achiziţiilor directe, într-un
procent de cel putin 20% din valoarea totală a
achiziţiilor publice efectuate de aceasta în cursul
anului respective.

3.3. Aplicarea procedurilor de atribuire

31
 Licita ţie deschis ă

Regula
Licita ţ ie restrâns ă
!!!Pentru celelalte
proceduri compartimentul de achiziţii publice are
obligaţia de a elabora o notă justificativă care se
aprobă de conducătorul autorităţii contractante cu
avizul juridic.

Dialog
competitiv

Excep ţia Cerere de ofert ă

Negociere cu anun ţ
Negociere f ă ră anun ţ

3.4. Reguli comune

• Autoritarea contractantă are obligaţia de a asigura

garantarea protejării informaţiilor pe care
operatorul economic le precizează în oferta sa, ca
fiind confidenţiale.
• Autoritarea contractantă are dreptul de a
achiziţiona până la aprobarea bugetului propriu,
produsele sau serviciile necesare pentru
consumul curent, ţinând seama de nivelul
resurselor financiare care pot fi utilizate , cu
această destinaţie , potrivit legii, în perioada
respectivă.

32
• Autoritarea contractantă are dreptul de a prelungii
durata contractelor de furnizare sau servicii cu
caracter de regularitate şi care expiră la 31
decembrie pe o durata de max. 4 luni, când
cumulativ se îndeplinesc condiţiile:
- în documentaţia de atribuire s-a
prevăzut suplimentarea;
- în documentaţia de atribuire şi în
contract există clauză: dreptul autorităţii
contractante de a opta pentru suplimentare
condiţionat de alocarea resurselor; -
valoarea estimată a contractului iniţial s-a
calculat cu suplimentarea respectivă.

• Autoritarea contractantă are obligaţia de a stabili

perioadele minime pentru derularea procedurii în
funcţie de:

- complexitatea contractului
- cerinţele specifice

• Autoritarea contractantă are obligaţia de a

prelungi perioada de elaborare a ofertelor ( data
limită de depunere se decalează) în cazurile:
- de vizitare amplasamente
- autoritarea contractantă nu are
posibilitatea de a transmite
documentaţia de atribuire sau răspunsul
la solicitarea de clarificări în termenele
legale stabilite.

33
• Autoritarea contractantă are dreptul de a iniţia
aplicarea procedurii numai dacă, în mod
cumulativ,
sunt îndeplinite condiţiile:
• contractele de furnizare/servicii/lucrari sunt
cuprinse în programul anual ( excepţie forţa
majoră);
• sunt identificate sursele de finanţare prin care se
asigură fondurile necesare îndeplinirii contractului
• documentaţia de atribuire este întocmită.

3.5. Licitaţia deschisă

Se aplică atunci când valoarea estimată, fară TVA, a

contractului de achiziţie publică este mai mare decât
echivalentul în lei a pragurilor:
• pentru contractul de furnizare 75.000 euro
• pentru contractul de servicii 75.000 euro
• pentru contractul de lucrări 500.000 euro

!!! O ceri operator economic interesat are dreptul

de depa une ofertă.

- Procedura se iniţiază prin transmiterea spre

publicare în SEAP unui anunţ de participare şi

- Se desfasoară, de regulă, într-o singură etapă.

- Autoritatea contractantă are dreptul de a decide

organizarea unei etape suplimentare de licitaţie
electronică dacă se specifică în anunţul
de participare şi în documentaţia de atribuire.

Termene intre:

34
- data transmiterii anunţului spre publicare în
JOUE/SEAP

- data limită de depunere a ofertelor

3.6. Licitaţia restrânsă

Se aplică atunci când oferta pieţei este excedentară şi

valoarea estimată, fară TVA, a contractului de
achiziţie publică este mai mare decât echivalentul în
lei a pragurilor:

- pentru contractul de furnizare 75.000 euro

- pentru contractul de servicii 75.000 euro
- pentru contractul de lucrări 500.000 euro

35
 !!! Orice operator economic are dreptul de a-şi
depune candidatura dar, numai candidaţii selectaţi
au dreptul de a depune ofertă.
• Procedura se initiază prin transmiterea spre
publicare în SEAP, a unui anunţ de participare
prin care se solicită operatorilor economici
interesaţi depunerea de candidaturi.
• Se desfaşoară, de regulă, în două etape:
- etapa I de selectare a candidaţilor (criterii de
selectie)
- etapa II de evaluare a ofertelor depuse de
candidaţii selectaţi (criterii de atribuire)
Autoritatea contractantă are dreptul de a organiza o
etapă suplimentară de licitaţie electronică dacă se
specifică în anunţul de participare şi în documenaţia
de atribuire.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a indica în
anunţul de participare:
- criteriile de calificare şi de selecţie (acordare
punctaj )
- regulile aplicabile
- numărul minim al candidaţilor pe care îi
selectează
- numărul maxim al acestora, dacă este cazul !!!
numărul minim al candidaţilor selectati nu
poate fi < 5

Dacă : numărul candidaţilor selectaţi < nr. minim

indicat în anunţul de participare şi :
- nu au fost depuse suficiente candidaturi,
- au fost candidaţi descalificaţi atunci autoritatea
contractantă are dreptul: - de a anula procedura
sau,

36
- de a continua procedura numai cu acei candidaţi
selectaţi, în cazul în care numărul acestora este
decel puţin 3.
La finalizarea etapei I comisia are obligaţia de a
elabora un raport intermediar , care se aprobă de
conducerea autorităţii contractante.

Se comunică imediat candidaţilor participanţi

rezultatul primei etape şi după caz, motivele
respingerii.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite
la etapa II, concomitent tuturor candidaţilor selectaţi o
invitaţie de participare şi un exemplar al
documentaţiei de atribuire.

!!! Este interzisă invitarea unui operator economic

care:
- nu a depus candidatura la etapa I
- nu a îndeplinit criteriile de selecţie !!!Candidaţii
selectaţi nu au dreptul de a se asocia.

TERMENE – ETAPA I
Anunţul
Terme Urgenţă transmis Urgenţă
n JOUE în +
limită format JOUE
electronic
Valoarea > 37 15 30 10
estimată de
pragul
publicare
JOUE

Valoarea ≤ 16 - - -
estimată de
pragul

37
publicare
JOUE

TERMENE – ETAPA II

Valoarea Termen Urgenţă Documentaţia Urgenţă

estimată > limita de atribuire in +
pragul de SEAP SEAP
publicare
JOUE
Fără
publicare 40 12 35 12

Cu
publicare 22 12 - -

Valoarea
estimată ≤
pragul de 22 12 17 -
publicare
JOUE

3.7. Dialogul competitiv

Orice operator economic are dreptul de a-şi depune
candidatura dar, numai candidaţii selectaţi participă la
consultări pentru identificarea soluţiilor optime în
vederea depunerii ofertei finale.
Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica
procedura când se îndeplinesc cumulativ condiţiile:
- contractul în cauză este considerat a fi de
complexitate deosebită şi
- aplicarea procedurii de licitaţie deschisă sau
lcitaţie restrânsă nu ar permite atribuirea
contractului de achiziţie publică.

38
Contract de complexitate deosebită este contracul
de achiziţie publică pentru care
autoritatea contractantă nu poate să: -
definească specificaţiile tehnice
- stabilească montajul juridic sau financiar al
achiziţiei.
Înainte de iniţierea procedurii autoritatea contractantă
are obligaţia de a elabora nota justificativă privind
alegerea procedurii.
Procedura se initiază prin transmiterea spre publicare
în SEAP- sistemul electronic de achiziţii publice- a
unui anunţ de participare prin care se solicită
operatorilor economici interesaţi depunerea de
candidaturi. Procedura se desfasoară, de regulă, în trei
etape :

1. Etapa de preselecţie a candidaţilor.

Numărul candidaţilor admişi nu poate fi mai mic de
3. Dacă numărul candidaţilor selectaţi < decât
numărul minim indicat în anunţul de participare,
autoritatea contractantă are dreptul: - fie, de a anula
procedura
- fie, de a continua procedura numai cu acei candidaţi
selectaţi, în masura in care numărul acestora este
totuşi suficient pentru a asigura o concurenţă reală.
Comisia de evaluare are obligaţia de a întocmi un
raport intermediar care se aprobă de conducătorul
autorităţii contractante. Autoritatea contractantă are
obligaţia de a informa toţi candidaţii privind rezultatul
primei etape.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite,
concomitent, o invitaţie de participare la etapa a doua
a procedurii de dialog competitiv, tuturor candidaţilor
admişi.

39
2. Etapa de dialog cu candidaţii admişi în urma
etapei I.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite
invitaţia de participare la etapa a doua însoţită de:
- un exemplar al documentaţiei de atribuire care
va include şi documentaţia descriptivă. Autoritatea
contractantă are dreptul să prevadă în cadrul
documentaţiei descriptive posibilitatea de a realiza
dialogul în runde succesive, cu scopul de a reduce
numărul de soluţii discutate.
Reducerea succesivă a soluţiilor discutate se
realizează numai pe baza factorilor de evaluare care
au fost stabiliţi în documentaţia de atribuire.

Autoritatea contractantă derulează dialogul cu fiecare

candidat admis, în parte .

Autoritatea contractantă elaborează documentaţia de

atribuire, care va conţine inclusiv caietul de sarcini
sau o documentaţie descriptivă suplimentară pe baza
soluţiei identificate.

Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite

invitaţia de depunere a ofertei finale stabilind un
număr suficient de zile până la depunerea, ofertelor
finale. Perioada nu trebuie să fie mai mică decât o
perioadă minimă stabilită de comun acord cu
participanţii selectaţi la etapa a doua a procedurii.

3. Etapa de evaluare a ofertelor finale depuse

Evaluarea ofertelor şi stabilirea ofertei câştigătoare se
realizează pe baza criteriului de atribuire prevăzut în
documentaţia de atribuire ( care , nu poate fi decât
oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere
economic).

40
Autoritatea contractantă are dreptul de a decide
organizarea unei etape suplimentare de licitaţie
electronică dacă se specifică în anunţul de participare
şi în documentaţia de atribuire.

TERMENE – ETAPA I

Transmit anun ţul

Termen limită în format
electronic la
JOUE
Valoarea
estimată>prag de 37 30
publicitate JOUE
Valoarea
estimată<prag de 30 -
publicitate JOUE

3.8. Negocierea

Procedura prin care autoritatea contractantă derulează

negocieri cu fiecare candidat în parte (se negociază
clauzele contractuale, inclusiv preţul, cu unul sau mai
mulţi candidaţi).
Tipuri de proceduri de negociere:
- negociere cu publicarea prealabilă
unui
anunţ de participare
- negociere fară publicarea prealabilă
unui anunţ de participare

3.8.1. Negociere cu publicarea prealabilă unui

anunţ de participare

41
Orice operator economic are dreptul de a-şi depune
candidatura pentru a participa la procedura de
negociere cu publicarea prealabilă a unui anunţ de
participare.
¼ Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica
această procedură numai în cazurile:
1) Cand in urma aplicarii
• licitaţiei deschise
• licitaţiei restrânse
• dialogului competitiv sau a
• cererii de oferte nu a fost depusă nici o oferta
sau au fost depuse numai oferte
inacceptabile sau neconforme.

Procedura se aplică:
- numai după anularea procedurii iniţiale
şi
- numai dacă cerinţele iniţiale prevăzute
în documentaţia de atribuire nu sunt
modificate substanţial.
Dacă, în urma aplicării unei licitaţii, a unui dialog
competitiv sau a unei cerere de oferte au fost numai
oferte inacceptabile sau neconforme autoritatea
contractantă are dreptul:
• de a nu transmite anunţul de participare spre
publicare ci de a invita la negocieri
• numai şi pe toti acei ofertanţi care au
indeplinit criteriile de calificare şi selecţie în
cadrul procedurii anterioare şi care au depus
oferte conform regulilor formale prevăzute în
documentaţia de atribuire

2) In situaţii excepţionale, temeinic motivate, atunci

când natura lucrărilor/produselor/serviciilor sau

42
 riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea
nu permit o estimare iniţială globală a preţului
viitorului contract de achiziţie publică;

3) Când serviciile care urmează să fie achiziţionate

sunt:

- indeosebi serviciile financiare, (în categ. 6 din

anexa nr. 2A la OUG nr. 34/2006),

- sau serviciile intelectuale, (proiectarea

lucrărilor…), sunt de aşa natură încât caietul de
sarcini nu poate fi elaborat cu precizie ca pentru
licitaţia deschisă sau licitaţia restrânsă.

4) Când lucrările ce urmează a fi executate sunt

necesare exclusiv în scopul cercetării ştiintifice,
experimentarii sau dezvoltarii tehnologice, şi numai
dacă acestea nu se realizează pentru obţinerea unui
profit şi nu urmăresc acoperirea costurilor aferente.
Inainte de iniţierea procedurii autoritatea contractantă
are obligaţia de a elabora nota justificativă.
Procedura se initiază prin transmiterea spre publicare
în SEAP, a unui anunţ de participare, prin care se
solicită operatorului economic depunerea de
candidaturi.
!!!Orice operator economic are dreptul de a solicita şi
de a obţine un exemplar al documentaţiei descriptive.
!!!Documentaţia descriptivă trebuie să conţină o
descriere a necesităţilor, obiectivelor şi
constrângerilor autorităţii contractante, pe baza cărora
se vor derula negocierile.

Procedura se desfasoară, de regulă, în trei etape : -

etapa I - de preselecţie a candidaţilor obs:
Numărul candidaţilor admişi nu poate fi mai mic de 3

43
- etapa II - de negociere cu candidaţii preselectaţi
- etapa III - de evaluare a ofertelor finale depuse !!!
Autoritatea contractantă are dreptul de a decide
organizarea unei etape finale de licitaţie electronică,
menţionată în anunţul de participare şi în
documentaţia descriptivă.

1. Etapa de preselecţie
Autoritatea contractantă are obligaţia de a aplica
criterii obiective şi nediscriminatorii, prevăzute şi în
anunţul de participare.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a indica în
anunţul de participare:
- criteriile de preselecţie şi regulile
aplicabile - numărul minim al candidatilor
pe care intenţionează să-i preselecteze şi, dacă este
cazul, numărul maxim al acestora.
!!!Numărul minim al candidatilor indicat în
anunţul de participare nu poate fi mai mic de 3.
Numărul de candidaţi preselectaţi trebuie să fie ≥
decât numărul minim indicat în anunţul de participare.
Când numărul candidaţilor preselectaţi este < decât
numărul minim indicat în anunţul de participare,
autoritatea contractantă are dreptul:
• fie, de a anula procedura
• fie, de a continua procedura numai cu acei candidaţi
care îndeplinesc criteriile solicitate, în masura în
care numărul acestora este, totuşi, suficient pentru a
asigura o concurenţă reală.

TERMENE – Etapa I

44
 Termen Urgenţă Transmit Urgenţă
limită electronic + anunţul
anunţul electronic
la JOUE la
JOUE

37 15 30 10

Valoarea 12 - - -
estimată>pragul
de publicitate la
JOUE

2. Etapa de negociere
Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite,
concomitent, o invitaţie de participare la etapa a doua
a procedurii tuturor candidaţilor preselectaţi.
!!!Este interzisă invitarea la etapa a doua a procedurii
a unui operator economic care :
- nu a depus candidatura în prima etapă
sau - nu a îndeplinit criteriile de
preselecţie.
Autoritatea contractantă derulează negocieri cu fiecare
candidat preselectat în parte. In cadrul negocierilor se
determină toate aspectele tehnice, financiare şi
juridice ale viitorului contract.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a asigura
aplicarea principiului tratamentului egal fată de toţi
candidaţii.
Autoritatea contractantă nu are dreptul de a furniza
informaţii într-o manieră discriminatorie, care ar putea
crea unuia/unora dintre candidaţi un avantaj în raport
cu ceilalţi.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a nu dezvălui,
fără acordul candidatului în cauză, propunerea de

45
ofertă sau alte informaţii confidenţiale prezentate de
acesta. Autoritatea contractantă are dreptul sa prevadă
în cadrul documentaţiei descriptive posibilitatea de a
desfasura negocierile în runde succesive, cu scopul de
a reduce numărul de propuneri de ofertă care intră în
negociere. Reducerea succesivă a propunerilor de
ofertă se realizează numai pe baza factorilor de
evaluare stabiliţi în documentaţia descriptivă.
Autoritatea contractantă deruleaza negocieri pană la
identificarea şi stabilirea, pe baza criteriilor de
atribuire, a celei mai avantajoase propuneri de ofertă
din punct de vedere economic.
3. Etapa ofertei finale
Autoritatea contractantă are obligaţia de a solicita
candidatului care, în urma negocierilor, a obţinut cea
mai avantajoasă propunere de ofertă din punct de
vedere economic, să reconfirme rezultatul negocierilor
prin depunerea unei oferte finale.
!!! Ofertantul nu are dreptul ca, prin oferta finală, să
aducă modificări elementelor stabilite în procesul de
negociere.

3.8.2. Negocierea fară publicarea prealabilă a unui

anunţ de participare

Înainte de iniţierea procedurii autoritatea contractantă

are obligaţia de a elabora o notă justificativă privind
întrunirea condiţiilor de aplicare a procedurii. Iniţierea
procedurii se realizează prin transmiterea unei invitaţii
de participare la negocieri:
• către unul sau, ori de câte ori este posibil
• către mai mulţi operatori economici ca să se asigure
o concurenţă reală.
Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica
procedura numai în cazurile:

46
- contractul de achiziţie publică poate fi atribuit
numai unui anumit operator economic pentru motive:
• tehnice
• artistice
• legate de protecţia unor drepturi de
exclusivitate
- ca o măsură strict necesară determinată de
evenimente imprevizibile şi care nu se datorează unei
acţiuni sau inacţiuni a autorităţii contractante şi din
motive de extremă urgenţă nu pot fi respectate
perioadele de aplicare a
• licitaţiei deschise
• licitaţiei restrânse
• negocierii cu publicarea prealabilă a unui anunţ de
participare
• cererii de oferte
!!! Autoritatea contractantă nu are dreptul de a stabilii
durata contractului pe o perioadă mai mare decât cea
necesară pentru a face faţă situaţiei de urgenţă. !!!!
Dacă produsele ce urmează a fi livrate sunt fabricate
exclusiv în scopul :
• cercetării ştiinţifice
• experimentării
• studiilor sau dezvoltarii tehnologice
şi numai dacă produsele nu se realizează pentru
obţinerea unui profit şi nu se urmăreşte acoperirea
costurilor aferente.
!!!!Dacă este necesară achiziţionarea de la
furnizorul iniţial, a unor cantităţi suplimentare de
produse destinate înlocuirii parţiale sau extinderii
echipamentelor/instalaţiilor livrate anterior şi numai
dacă schimbarea furnizorului iniţial ar conduce la
achiziţionarea de produse care ar determina
incompatibilităţi sau dificultăţi tehnice sporite de
operare şi întreţinere.

47
!!! Procedura se aplică într-un interval care nu va
depăşi, de regulă, 3 ani de la atribuirea contractului de
furnizare iniţial :
- pentru achiziţionarea de materii prime cotate la
bursele de mărfuri, ca urmare a tranzacţiilor de pe
piaţa disponibilă
- dacă produsele pot fi achiziţionate în condiţii
deosebit de avantajoase:
• de la un operator economic care îşi lichidează
definitiv afacerile.
• de la un judecator-sindic care
administrează afacerile unui operator economic în
stare de faliment sau lichidare.
• printr-un aranjament cu creditorii unui operator
economic în stare de faliment sau lichidare •
atunci când, ca urmare a unui concurs de soluţii,
contractul de servicii trebuie să
fie atribuit, conform regulilor stabilite
iniţial.
• concurentului caştigator sau
• unuia dintre concurenţii câştigători cu obligaţia de
a transmite invitaţie la negocieri tuturor
concurenţilor castigători.
- dacă este necesară achiziţionarea unor
lucrări/servicii suplimentare /adiţionale, care nu au
fost incluse în contractul iniţial, dar care, datorită unor
circumstante neprevăzute au devenit necesare pentru
îndeplinirea contractului în cauză, şi numai dacă se
respectă, în mod cumulativ, următoarele condiţii:
• atribuirea sa fie facută contractantului iniţial
lucrările/serviciile suplimentare/adiţionale nu pot fi,
tehnic şi economic, separate de contractul iniţial fară
apariţia unor inconveniente majore pentru autoritatea
contractantă
•lucrările/serviciile

48
suplimentare/adiţionale deşi separabile de contractul
iniţial sunt strict necesare în vederea îndeplinirii
acestuia !!!Valoarea cumulată a contractelor care
vor fi atribuite sau a actelor adiţionale care vor fi
încheiate pentru lucrări şi/sau servicii suplimentare ori
adiţionale nu depăşeşc 50% din valoarea contractului
iniţial:
- când ulterior atribuirii unui contract de
lucrări/servicii, se intenţionează a se achiziţiona
lucrări şi servicii noi similare cu cele achiziţionate
iniţial şi numai dacă se respectă, în mod cumulativ,
următoarele condiţii:
• atribuirea se face contractantului iniţial, iar
lucrările şi serviciile noi, constau în repetarea unor
lucrări sau servicii similare celor prevazute în
caietul de sarcini al contractul atribuit iniţial
• contractul de lucrări/servicii iniţial a fost atribuit
prin procedura de licitaţie deschisă sau licitaţie
restrânsă.
!!!Valoarea estimată a contractului iniţial de
lucrări/servicii s-a determinat prin luarea în
considerare inclusiv a lucrărilor/serviciilor similare
care pot fi achiziţionate ulterior.
În anunţul de participare la procedura pentru atribuirea
contractului iniţial s-a precizat faptul ca autoritatea
contractantă are dreptul de a opta pentru
achiziţionarea ulterioară de noi lucrări/ servicii
similare, de la operatorul economic castigător în
cadrul procedurii respective.
!!!Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica
această procedură într-un interval care nu poate depaşi
3 ani de la atribuirea contractului iniţial.

CEREREA DE OFERTE

49
Este o procedură simplificată (durate mai mici,
valoare estimată mai mică) prin care se solicită oferte
de la mai mulţi operatori economici.
Procedura este identică cu procedura licitaţiei
deschise. Se aplică numai dacă valoarea estimată,
fară TVA, a contractului de achiziţie publică este mai
mică sau egală decât echivalentul în lei a pragurilor:
- pentru contractul de furnizare 75.000 euro
- pentru contractul de servicii 75.000 euro
- pentru contractul de lucrări 500.000 euro

Inainte de iniţierea procedurii autoritatea contractantă

are obligaţia de a elabora nota justificativă de alegere
a procedurii.
Se iniţiază prin transmiterea spre publicare în SEAP-
Sistemul Electronic de Achiziţii Publice a unei
invitaţii de participare.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite
invitaţia de participare spre publicare în SEAP -
Sistemul Electronic de Achiziţii Publice - cu cel puţin
10 zile înainte de data limită de depunere a ofertelor.

Dacă autoritatea contractantă

• publică în SEAP- sistemul electronic de
achiziţii publice- întreaga documentaţie de atribuire şi
• se permite, începând cu data publicării
invitaţiei de participare, accesul direct şi
nerestricţionat al operatorului economic la această
documentaţie şi
• atribuie un contract de furnizare de
complexitate redusă atunci termenul se poate reduce
cu 4 zile, de la 10 – la 6 zile.

Autoritatea contractantă are dreptul de a decide

organizarea unei etape suplimentare de licitaţie
50
electronică dacă se specifică în invitaţia de participare
şi în documentaţia de atribuire.

3.9. Cumpararea directă

Autoritatea contractantă are dreptul de a achiziţiona
direct produse, servicii sau lucrări, în măsura în care
valoarea estimată, pe durata unui an, fără TVA, este:
Ve < 10.000 euro pentru fiecare achiziţie de produse,
servicii sau lucrare. Achiziţia se realizează pe bază de
document justificativ care, în acest caz se consideră a
fi contract de achiziţie publică.
! ! ! AC are obligaţia de a asigura obţinerea şi
păstrarea documenelor justificative care dovedesc
efectuarea oricărei achiziţii publice.

Cap IV
Etica în domeniul achiziţiilor publice

Se vorbeşte adesea despre fraudă şi coruţie ca despre

ceva ce se întamplă în alte instituţii. Din păcate, nu
este adevărat, fără un management corespunzător care
să controleze frauda şi corupţia, acestea se pot

51
întâmpla oriunde si achiziţiile, în mod special, trebuie
să ia masuri pentru ca ocaziile de corupţie să se
reducă.

Frauda şi corupţia în achiziţiile publice reprezintă

riscul cel mai mare pe care o autoritate contractantă îl
poate avea, acesteia revenindu-i sarcina să le
identifice, dar mai ales să le previna si să le detecteze
atunci cand acestea au loc.
Realitatea ne arată că unele autoritaţi contractante sunt
corupte şi unii operatori economici oferă preţuri
supradimensionate sau încearca să corupă
cumpărătorii, dar în fapt graniţa dintre corupţie si
cinste este greu de definit. Este de asemenea greu să
se determine dacă un furnizor oferă în mod corect cel
mai bun preţ sau dacă sunt practici necurate care îi
permit să-şi maximizeze profitul.

Dar ce se întelege prin corupţie si fraudă?

Prin practică coruptă se întelege oferirea, darea,
primirea sau solicitarea oricarui lucru de valoare sau
sume de bani, în scopul influentării acţiunilor oricarei
persoane implicate în:

- aplicarea procedurii pentru atribuirea

contractului de achiziţie publică sau - îndeplinirea
contractului respectiv.
Prin practică frauduloasă se întelege prezentarea
eronată a faptelor, în scopul influenţării aplicării
procedurii pentru atribuirea contractului de achiziţie
publică sau îndeplinirii contractului respectiv, în
detrimentul autoritatii contractante.
Include şi practica ilicită între ofertanţi (înainte sau
după depunerea ofertelor) prin care aceştia stabilesc

52
 preţuri artificiale, necompetitive, care nu sunt
rezultatul unei concurenţe libere si deschise.

Unele autoritaţi contractante permit acceptarea unor

mici daruri, ca agende sau calendare, dar nu stiu sa
facă diferenţa dintre un dar şi mită, nu stiu să
stabilească clar care sunt practici acceptabile şi care
inacceptabile, deoarece nu au o politică clară
referitoare la etică în afaceri şi conflictele de interese.
Acest lucru poate să ducă ca cei implicaţi în achiziţiile
publice să greşească involuntar, din ignorantă. De
aceea trebuie să existe o politică mai clară a instituţiei
referitoare la etica în domeniul achiziţiilor publice,
pentru ca cei implicaţi să acţioneze corespunzător, în
cunostinţă de cauză.

Tabelul de mai jos prezintă exemple de surse de risc

frecvente pentru generarea unui comportament
inadecvat:

Riscuri
Etapa Operaţiune

1 Întocmirea Identificare -amestecul oficialilor la nivel înalt în

programului necesităţi decizia de achiziţie
anual al - achiziţia este nejustificată din
achiziţiilor punct de vedere economic sau
publice dăunătoare din punct de vedere al
mediului
- lipsa de comunicare între
departamente pentru stabilirea corectă a
nevoilor -identificarea nevoilor după
aprobarea bugetului

53
 - evaluare superficială a valorii
Estimare contractului fără a fi luate in calcul
valoare toate costurile care pot interveni
contract - supraevaluare în ideea
favorizării unui anumit contractant
- utilizarea unui model de calcul
care să conducă la o valoare care să nu
presupună aplicarea unei proceduri
competitive
Corespondenţ a - superficialitate în identificarea codului
cu CPV corespunzător achiziţiei

Ierarhizare şi - influenţa actorilor externi precum

prioritizare politicieni, consultanţi.

Alegere - abuzul utilizării de proceduri

procedură necompetitive prin invocarea existenţei
excepţiilor legale,
- divizarea contractelor cu obiecte
similare în contracte de valoare mică
invocându-se scopuri diferite.
- abuzul în utilizarea situaţiei de
extremă urgenţă
Identificare - alocarea nerealistă a bugetului, acesta
fonduri fiind fundamentat doar pe istoricul de
cheltuieli şi nu pe acoperirea
necesităţilor

Elaborare - planificarea deficitară a

calendar procesului de achiziţie
- alocarea de timp insuficient
pentru derularea corespunzătoare a
fiecărei etape
atribuir Stabilire clauze
e contractuale
2 Elaborarea Stabilire
document specifica
aţiei de ţii
tehnice Stabilire cerinţe minime de
54
calificare autorităţii cu nevoia autorităţii
contracta contractante şi cu
Stabilire nte, - obiectul contractului -
criterii de stabilirea impunerea unor
selectare şi/sau de penalităţi excesive
criteriu de specificaţ - cerinţe “croite” pentru
atribuire ii vagi anumiţi operatori
Completarea sau care economici, însoţite de
Fişei de date nu sunt note justificative
a achiziţiei, în superficiale, fără o
stabilire concorda susţinere reală
formulare şi nţă cu - nu sunt definite în mod
modele nivelul clar şi obiectiv
Stabilirea datei dorit al - factorii de
limită de performa evaluare
depunere a nţelor - permit
ofertelor întâlniri speculaţii
Definitivare frecvente
- se completează
documentaţie şi fără
superficial, fără a se
de atribuire motiv cu
ţine cont de
- ajustarea oferantul
specificitatea
specificaţii preferat
achiziţiei, lăsând loc de
lor de aşa în
speculaţii
manieră vederea
încât să consultăr
corespundă ii în - acordarea unei perioade
unui singur legatură de timp insuficientă
operator cu pentru pregătirea ofertei
economic cerinţele
- ajustarea tehnice
specificaţii - stabilirea - neverificarea
lor la unor corespunzătoare, ceea
cererea clauze cu ce conduce la informaţii
nejustificat caracter contradictorii
ă a unui general - inexistenţa
factor care nu procedurilor
decizional au de
de la legătură auditare internă
nivelul specifică

55
 - publicarea - rezistenţă la utilizarea şi a
3 Chemare la anunţului de altor mijloace de informare media
competiţie participare
- punerea la - rezistenţă la utilizarea mai
dispoziţie a multor modalităţi de punere la
documentaţiei de dispoziţie a documentaţiei in mod
atribuire gratuit
- răspuns la- oferirea de răspunsuri evazive sau
solicitările de care schimbă specificaţiile din
clarificări documentaţie fără a acorda un
termen corespunzător operatorilor
economici pentru a se adapta la
clarificări
4 Derulare Numirea comisiei- numirea de persoane care
procedură de de evaluare urmăresc îndeplinirea anumitor
atribuire interese sau care nu au cunoştinţe
despre prevederile legii
Primire - sunt consideraţi calificaţi
candidaturi operatori economici prin
şi acceptarea de autorizări sau
selectare certificări care nu corespund
candidaţi realităţii
Dacă este cazul, - dezvăluirea de
derularea informaţii
rundelor de confidenţiale concurenţilor
discuţii
Primire oferte
- stabilirea datei limită de
primire a ofertelor cu mult înainte
Deschiderea de şedinţa de deschidere
- vicii de procedură la
ofertelor
deschiderea ofertelor
- deviaţii de la procedură
corectă de deschidere a ofertelor
Examinare, - familiaritate cu ofertanţii de-a
evaluare oferte şi lungul anilor, manifestarea unor
stabilire ofertă interese personale
câştigătoare - animozitate faţă de
anumiţi
ofertanţi

56
 - erori sau omisiuni pe parcusul
evaluării în scopul de a favoriza
anumiţi ofertanţi
- lipsa implementării efective a
principiului “four-eyes”
Anulare - inventarea cu uşurinţă a motivelor
procedură, de anulare
dacă este
cazul

5 Atribuire Notificare - înştiinţarea privind

contract de rezultat rezultatul este lapidară fără a se
achiziţie preciza avantajele ofertei
publică sau câştigătoare
Perioada de
încheiere aşteptare şi dacă - apar înţelegeri cu
acord cadru este cazul, contestatorii pentru a-şi retrage
soluţionare contestaţia
contestaţii
Semnare
contract/încheier - la momentul semnării
e acord-cadru contractului apar modificări faţă de
documentaţia de atribuire şi faţă de
ofertă, motivând că au fost omise
sau că nevoia nu a fost bine
cuantificată
Transmitere spre - netransmiterea spre publicare a
publicare anunţului de atribuire
anunţ de
atribuire
6 Încheiere de Definitivare dosar - existenţa unor înregistrări
dosar de achizţie sporadice şi ulterioare producerii
achiziţie publică evenimentelor
publică - arhivarea aleatorie a
dosarelor
- lipsa monitorizării efective
7 Derulare Îndeplinirea din punct de vedere cost calitate şi
contract/ obligaţiilor timp a contractului
acord cadru - schimbări substanţiale în
asumate şi

57
 recepţii parţiale condiţiile contractuale pentru a
permite mai
mult timp şi preţuri mai
mari pentru contractant
- întâlniri frecvente şi fără motiv cu contractantul
-acceptarea schimbării
specificaţiilor contractuale
sub nivelul standardelor
impuse prin
documentaţie
- plata întarziată a facturilor, amânarea plăţilor pentru a fi
revizuite preţurile, pentru a putea creşte valoarea
contractelor
- plăţi temporare în avans fără temei.

- Deviaţii de la procedurile corecte, erori sau

omisiuni

- Supraestimarea evidentă a valorii estimative

- Păstrarea defectuoasă a documentelor întocmite
- Lipsă pagini
- Control insuficient

- Insuficienţă sau lipsă separare de sarcini

2. În comportarea profesională a responsabililor cu

achiziţii publice:

58
- Păstrarea exclusivitaţii asupra unor informaţii
- Stil de conducere dictatorial
- Întâlniri nejustificate cu furnizorii

- Nepermiterea altor persoane să contacteze

anumiţi furnizori

- Rezistenţă la audit
- Rezistenţă la deschiderea pieţii

3. Pe piata operatorilor economici

- Reţinerea firmelor din domeniu de a depune oferte

Pentru a evita în procesul de achiziţie publică,

pe de o parte, manifestarea unui
comportament neadecvat şi, pe de altă parte,
perceperea eronată a unui anumit
comportament, existând multe situaţii care
pot da naştere la îndoieli sau interpretări,
chiar dacă, în fapt, nu reprezintă nimic
altceva decât efecte ale neglijenţei, este
necesară elaborarea unui cod de conduită
etică la nivelul instituţiei.

Rolul unui cod de conduită etică este să

stipuleze o serie de reguli, principii şi cutume
astfel ca cei implicaţi în activitaţi în domeniul
achiziţiilor publice să se orienteze, în aşa fel
încat să poată acţiona imparţial, integru şi
loial faţa de interesul public şi faţă de
societate.

59
Codul privind conduita etică a celor implicaţi
în procesul de atribuire a contractelor de
achiziţie publică, stabileşte ansamblul
principiilor şi regulilor de conduită care
trebuie să guverneze activitatea acestora.
Persoanele din compartimentul intern trebuie
să acţioneze conform prevederilor
Constituţiei României, republicată, Statutului
Funcţionarilor Publici, Codului de Conduită a
Funcţionarilor Publici, precum şi
Regulamentului de organizare şi funcţionare a
unităţii din care face parte.

Scopul acestui cod constă în crearea cadrului

etic necesar desfăşurării procedurilor de
atribuire a contractelor de achiziţie publică,
astfel încât persoanele desemnate din cadrul
autoritaţii contractante să îşi îndeplinească cu
profesionalism, loialitate, corectitudine şi în
mod conştiincios îndatoririle de serviciu şi să
se abţină de la orice faptă care ar putea să
aducă prejudicii instituţiei publice în care îşi
desfăşoară activitatea.

Obiectivul codului de conduită este

dezvoltarea unui comportament moral şi
onorabil în îndeplinirea unui serviciu public
care să contribuie la:
a) promovarea concurenţei între operatorii economici;
b) garantarea tratamentului egal şi nediscriminarea
operatorilor economici;
c) asigurarea transparenţei şi integrităţii procesului de
achiziţie publică;
d) asigurarea utilizării eficiente a fondurilor publice,
prin aplicarea corectă a procedurilor de atribuire de
către autorităţile contractante.
60
În activitatea de atribuire a contractelor de
achiziţii publice persoanele din cadrul
compartimentului intern sau cele autorizate
din cadrul autoritaţii contractante trebuie să
respecte următoarele principii fundamentale:

a) Imparţialitate şi independenţa:

- se va evita orice acţiune arbitrară care ar

putea influenţa în mod negativ entităţile
implicate în procesul de atribuire a
achiziţiilor publice prin aplicarea unui
tratament diferenţiat.

- nu trebuie să se supună niciunei

imixtiuni în ceea ce priveşte realizarea
activităţii sale şi comunicarea
rezultatelor.

- trebuie să aibă o atitudine obiectivă,

neutră faţă de orice interes politic,
economic, religios sau de altă natură, în
exercitarea funcţiei publice.

- documentele întocmite trebuie să fie

precise, bazate pe date şi documentele
din oferte.

b) Egalitate şi corectitudine:

- operatorii economici vor fi trataţi în

conformitate cu principiile egalităţii şi
tratamentului egal.

- cand iau decizii, se vor asigura că

măsurile luate sunt în concordanţă cu

61
 scopul urmărit, şi anume asigurarea
conformităţii procedurilor cu legislaţia în
domeniu.

c) Transparenţă:

- principiul transparenţei derivă din

dreptul la informare al cetăţenilor,
potrivit art. 31 din Constituţia României,
republicată.

- persoanele implicate în procesul de

achiziţie publică se vor asigura ca orice
informaţie referitoare la procedura de
atribuire a contractului va fi pusă la
dispoziţia tuturor celor interesaţi.

- persoanele implicate în procesul de

achiziţie publică se vor asigura că
documentaţia de atribuire este clară,
completă şi fără echivoc şi finalizată
înainte de transmiterea spre publicare a
anunţului de participare.

- persoanele implicate în procesul de

achiziţie publică se vor asigura că opinia
publică este informată în mod regulat
asupra contractelor de achizitie publică
atribuite.

- acest principiu trebuie corelat cu dreptul

autorităţii contractante la
confidenţialitatea informaţiilor.

d) Răspundere şi responsabilitate:

62
- persoanele implicate în procesul de
achiziţie publică trebuie să
conştientizeze că răspund pentru ceea ce
întreprind şi să nu accepte realizarea
unor acţiuni dacă nu sunt convinse că
acestea sunt legale.

- se vor aplica criteriile de selectie şi

criteriile pentru atribuirea contractului
de achiziţie publică, cu buna credinţă, în
mod nediscriminatoriu, astfel încât orice
candidat/ofertant să aibe şanse egale de a
i se atribui contractul respectiv.

e) Profesionalism:

- profesionalismul presupune o pregătire

continuă, precum şi obligaţia de a
îndeplini atribuţiile de serviciu cu
responsabilitate, competenţă, eficienţă,
corectitudine şi conştiinciozitate.

f) Integritate morală:

- este interzis să solicite sau să accepte,

direct ori indirect, pentru ei sau pentru
alţii, vreun avantaj ori beneficiu în
considerarea funcţiei publice pe care o
deţin sau să abuzeze în vreun fel de
această funcţie.

f) Libertatea gândirii şi a exprimării:

- pot să-şi fundamenteze opiniile si
deciziile, cu respectarea legislaţiei
europene, a legislaţiei naţionale, a
ordinii de drept şi a bunelor moravuri.

63
 f) Confidenţialitate şi acurateţea
informaţiei:

- activitatea nu va fi realizată pentru

obţinerea unor beneficii personale.
Informaţiile oferite în cursul activităţii
lor vor fi imparţiale şi corecte.
Informaţiile primite/cerute vor fi date
numai în baza solicitărilor scrise şi în
limita competenţelor.

f) Curtoazie si consecvenţă:

- persoanele implicate în procesul de

achiziţie publică vor fi orientate spre
realizarea operaţiunilor din cadrul
procesului de achiziţie publică în mod
corect, amabil şi accesibil tuturor
celorlalţi actori implicaţi în proces.

- persoanele implicate în procesul de

achiziţie publică vor fi consecvente cu
propriul lor comportament administrativ
şi vor răspunde competent la aşteptările
întemeiate şi rezonabile pe care
operatorii economici le au în raport cu
activitatea sa.

Regulile de conduită profesională sunt

recomandate pentru toţi cei implicati în
procesul de atribuire a contractelor de
achiziţie publică, pentru îmbunataţirea
activitaţilor desfăşurate:

64
Regula 1: Unui funcţionar implicat în
activitatea de achiziţii publice îi este interzisă
solicitarea sau acceptarea unui cadou pentru o
acţiune care urmează să fie desfăşurată sau
care ar putea fi desfăşurată. Un cadou este în
general definit ca având o valoare economică,
fie că este vorba de bani, un serviciu, un
împrumut, o călătorie, o distracţie, un obiect
sau promisiune.

Regula 2: Toate cadourile care au valoare

mica vor fi raportate intern de catre cel care a
primit respectivul cadou. Evidenţa registrelor
de inventar ale cadourilor primite trebuie să
fie ţinuta de persoane independente şi trebuie
reactualizate permanent.

Regula 3: Actele modeste de ospitalitate sunt

în general acceptate ca fiind acte de curtoazie
şi facând parte din relaţiile de afaceri, dar
frecvenţa şi mărimea acestora trebuie sa fie
limitată şi eventual menţionate într-o secţiune
specială a registrului de inventar.

Regula 4: Evitarea posibilelor conflicte de

interes prin încurajarea raportării lor şi prin
semnarea declaraţiilor de conflicte de
interese.

Regula 5: Neacceptarea altor îndatoriri care

ar putea împieta asupra desfăşurării
activităţilor realizate în funcţia publică, de
exemplu, implicarea în activităţi care ar
determina sau ar induce dezvăluirea de
informaţii confidenţiale care fac parte din
activitatea lor şi în legătură cu funcţia
65
publică, cu excepţia funcţiilor didactice
desfăşurate în afara programului de lucru.

Regula 6: Limitarea participării la activitaţi

care ar putea avea efect direct şi predictibil
asupra intereselor financiare ale unei
persoane cu care sunt în negocieri.

Regula 7: Se vor raporta sau prezenta

documente doveditoare, când este posibil, în
legătură cu încercarea oricărei entităţi de a
corupe, de a mitui şi/sau de a influenţa
procesul de luare a deciziilor în cadrul
procesului de achiziţii publice prin metode
îndoielnice.

Regula 8: Activitatea trebuie să se

desfăşoare în mod imparţial, deciziile fiind
ferme, clare, nediscriminatorii şi în spiritul şi
litera legii.

Regula 9: Este interzisă folosirea în orice

manieră şi în mod deliberat a informaţiilor
confidenţiale pentru câştiguri personale
imediate sau viitoare sau pentru câştiguri
imediate sau viitoare ale altei persoane.

Regula 10: Obligativitatea de perfecţionare

permanentă a pregătirii profesionale, pentru a
putea cunoaşte în orice moment evoluţia
legislativă în ceea ce priveşte procedurile de
atribuire a achiziţiilor publice, prin
participarea la cursurile din domeniu.

Regula 11: Crearea unei liste cu companiile

care au folosit sau au incercat fapte de
66
corupţie şi de fraudă în cadrul proceselor de
achiziţii publice.

Regula 12: La solicitările venite din partea

presei referitoare la furnizarea de informaţii
cu privire la atribuirea unor contracte de
achiziţii publice, se va raspunde solicitărilor
numai în masura în care contractantul nu a
stipulat în oferta că anumite informatii au un
caracter confidenţial, pentru protejarea
dreptului de proprietate intelectuală.

Încalcarea acestor reguli poate atrage

răspunderea disciplinară, contravenţională,
civilă sau penală, după caz, în conformitate
cu:
Codul Penal (luarea de mită - art. 254, darea
de mită - art. 255, primirea de foloase
necuvenite - art.256, traficul de influenţă -
art.257).
Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea,
descoperirea şi sancţionarea faptelor de
corupţie. Legea concurenţei nr. 21/1996,
republicată.
Legea nr. 188/1999 republicată, sau alte acte
normative aplicabile.

67
Link-uri utile:
http://www.anrmap.ro - Autoritatea Naţională pentru
Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice –
ANRMAP

http://www.cnsc.ro/ - Consiliul Naţional de

Soluţionare a Contestaţiilor – C.N.S.C.

http://www.e-licitatie.ro - Sistemul Electronic de

Achiziţii Publice – SEAP

http://ted.europa.eu/
TED - Tenders
Electronic Daily
Supliment la Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

68