Conflictul de interese în cadrul gestionării fondurilor europene

 
În articolul din 24 iulie 2019, LegisTM a pus la dispoziția cititorilor câteva Reguli privind
gestionarea financiară a fondurilor europene.
 
În acest articol prezentăm aspecte privind Conflictul de interese în cadrul  gestionării
fondurilor europene.
 
1. Prevederi generale privind conflictul de interese în cadrul gestionării fondurilor
europene
 
Frauda şi neregulile în utilizarea fondurilor europene afectează fondurile puse la dispoziția
României de către Uniunea Europeană, iar aceste fonduri reprezintă banii contribuabililor
europeni.
 
Orice neregulă în ceea ce privește utilizarea lor reprezintă o piedică în implementarea
politicilor Uniunii Europene.
 
Protejarea intereselor financiare ale UE se constituie ca un element – cheie al agendei politice
a UE pentru consolidarea și creșterea încrederii cetățenilor europeni și asigurarea faptului că
banii sunt utilizați în mod corespunzător.
 
AMPOSDRU publică în anul 2012 Codul de Conduită privind evitarea situaţiilor de
incompatibilitate şi conflict de interese de către personalul implicat în gestionarea
programelor finanţate din fonduri europene nerambursabile, elaborat de Ministerul
Afacerilor Europene şi adoptat la 21 decembrie 2011, în şedinţă de Guvern.
 
La acea dată, Codul nu aducea reglementări noi în materia conflictului de interese şi
incompatibilităţilor, însă ajuta personalul cu atribuţii în gestionarea de fonduri europene să
înţeleagă mai bine situaţiile care pot genera incompatibilităţi şi conflicte de interese.
Codul de Conduită clarifică modul în care se aplică principiile şi regulile generale privind
regimul incompatibilităţilor şi conflictelor de interese prevăzute în legislaţia naţională şi
europeană în vigoare.
 
Documentul constituie un instrument cu caracter de prevenţie, care stă la baza activităţilor
desfăşurate de către personalul implicat în domeniu.
 
Prevederile Codului sunt aplicabile funcţionarilor publici, cu statut general şi special,
demnitarilor, precum şi personalului contractual din autorităţile statului cu atribuţii în
gestionarea/ implementarea/ coordonarea programelor finanţate din fonduri europene
nerambursabile.
 
Prevederile Codului de conduită nu îi vizează pe beneficiarii proiectelor cu finanţare
europeană, dar îi ajută să sesizeze eventuale situaţii de acest gen la nivelul diferitelor structuri
de autorităţi de management sau organisme intermediare.
 
În anul 2019, Agenţia Naţionala de Integritate publică Ghidul privind incompatibilităţile şl
conflictele de interese, ediția 2019.
 

 
2. Conflictul de interese în Regulamentul CE 1605/2002, art.52 alin. 1 și 2:
 
Tuturor actorilor financiari şi oricărei persoane implicate în execuţia, gestionarea, auditarea
sau controlul bugetului le este interzis să ia măsuri care pot genera un conflict între propriile
lor interese şi cele ale Comunităţii. Dacă survine un astfel de caz, persoana în cauză trebuie
să se abţină de la astfel de măsuri şi să prezinte situaţia autorităţilor competente.
Un conflict de interese survine în cazul în care exercitarea imparţială şi obiectivă a funcţiilor
unui actor financiar sau ale unei alte persoane menţionate la alin. 1 este compromisă din
motive care implică familia, viaţa sentimentală, afinităţile politice sau naţionale, interesul
economic sau orice alt interes comun cu cel al beneficiarului.
 
3. Conflictul de interese în Codul Penal. Apariția unei noi incriminări: Folosirea funcției
pentru favorizarea unor persoane
 
În Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 598 din 25 iulie 2017, a fost publicată Legea
nr. 193/2017 pentru modificarea Legii nr. 286/2009 privind Codul penal, cu modificările și
completările ulterioare.
 
Art. unic din Legea nr. 193/2017 prevede:
 
Articol unic
 
Legea nr. 286/2009 privind Codul penal, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea
I, nr. 510 din 24 iulie 2009, cu modificările și completările ulterioare, se modifică după cum
urmează:
 
1. Articolul 301 se modifică și va avea următorul cuprins:
 
,,ART. 301. Folosirea funcției pentru favorizarea unor persoane
(1) Fapta funcționarului public care, în exercitarea atribuțiilor de serviciu, a
îndeplinit un act prin care s-a obținut un folos patrimonial pentru sine, pentru
soțul său, pentru o rudă ori un afin până la gradul II inclusiv se pedepsește cu
închisoarea de la unu la 5 ani și interzicerea exercitării dreptului de a ocupa o
funcție publică pe o perioadă de 3 ani.
 
(2) Dispozițiile alin. (1) nu se aplică în cazurile în care actul sau decizia se
referă la următoarele situații:
 
a) emiterea, aprobarea sau adoptarea actelor normative;
 
b) exercitarea unui drept recunoscut de lege sau în îndeplinirea unei obligații
impuse de lege, cu respectarea condițiilor și limitelor prevăzute de aceasta.”
 
2. La articolul 308, alineatul (1) se modifică și va avea următorul cuprins:
 
,,ART. 308
 
(1) Dispozițiile art. 289-292, 295, 297-300 și art. 304 privitoare la funcționarii
publici se aplică în mod corespunzător și faptelor săvârșite de către sau în
legătură cu persoanele care exercită, permanent ori temporar, cu sau fără o
remunerație, o însărcinare de orice natură în serviciul unei persoane fizice
prevăzute la art. 175  alin. (2) ori în cadrul oricărei persoane juridice.”
 
Vechea reglementare:
 
,,Art. 301. Conflictul de interese
 
(1) Fapta funcționarului public care, în exercitarea atribuțiilor de serviciu, a
îndeplinit un act ori a participat la luarea unei decizii prin care s-a obținut,
direct sau indirect, un folos patrimonial, pentru sine, pentru soțul său, pentru o
rudă ori pentru un afin până la gradul II inclusiv sau pentru o altă persoană cu
 care s-a aflat în raporturi comerciale ori de muncă în ultimii 5 ani sau din
partea căreia a beneficiat ori beneficiază de foloase de orice natură, se
pedepsește cu închisoarea de la unu la 5 ani și interzicerea exercitării dreptului
de a ocupa o funcție publică.
 
(2) Dispozițiile alin. (1) nu se aplică în cazul emiterii, aprobării sau adoptării
actelor normative.”
 
4. Conflictul de interese în Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003 privind unele măsuri pentru
asigurarea transparenţei în exercitarea demnităţilor publice, a funcţiilor publice şi în
mediul de afaceri, prevenirea şi sancţionarea corupţiei
 
ART. 70 Prin conflict de interese se înţelege situaţia în care persoana ce exercită o demnitate
publică sau o funcţie publică are un interes personal de natură patrimonială, care ar putea
influenţa îndeplinirea cu obiectivitate a atribuţiilor care îi revin potrivit Constituţiei şi altor
acte normative.
 
ART. 71 Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese în exercitarea
demnităţilor publice şi funcţiilor publice sunt: imparţialitatea, integritatea, transparenţa
deciziei şi supremaţia interesului public.
 
ART. 72  (1) Persoana care exercită funcţia de membru al Guvernului, secretar de stat,
subsecretar de stat sau funcţii asimilate acestora, prefect ori subprefect este obligată să nu
emită un act administrativ sau să nu încheie un act juridic ori să nu ia sau să nu participe la
luarea unei decizii în exercitarea funcţiei publice de autoritate, care produce un folos
material pentru sine, pentru soţul sau ori rudele sale de gradul I.
 
(2) Obligaţiile prevăzute în alin. (1) nu privesc emiterea, aprobarea sau adoptarea actelor
normative.
 
ART. 73 (1) Încălcarea obligaţiilor prevăzute în art. 72 alin. (1) constituie abatere
administrativă, dacă nu este o fapta mai grava, potrivit legii.
 
(2) Actele administrative emise sau actele juridice încheiate prin încălcarea obligaţiilor
prevăzute în art. 72  alin. (1) sunt lovite de nulitate absolută.
 
5. Conflictul de interese în Ordonanţa de Urgenţă nr. 66 din 29 iunie 2011 privind
prevenirea, constatarea şi sancţionarea neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea
fondurilor europene şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora
 
ART. 2 alin. 1 lit. a Neregula reprezintă orice abatere de la legalitate, regularitate şi
conformitate în raport cu dispoziţiile naţionale şi/sau europene, precum şi cu prevederile
contractelor ori a altor angajamente legal încheiate în baza acestor dispoziţii, ce rezultă
dintr-o acţiune sau inacţiune a beficiarului ori a autorităţii cu competenţe in gestionarea
fondurilor europene, care a prejudiciat sau care poate prejudicia bugetul Uniunii
Europene/bugetele donatorilor publici naţionali şi/sau fondurile publice naţionale aferente
acestora printr-o sumă plătită necuvenit.
 
ART. 10 (1) Persoanele fizice sau juridice care participă direct în procesul de
verificare/evaluare a cererilor de finanţare nu pot fi solicitanţi şi/sau nu pot acorda servicii
de consultanţă unui solicitant.
 
(2) Încălcarea prevederilor alin. (1) se sancţionează cu excluderea solicitantului din
procedura de selecţie.
 
(3) Autorităţile cu competenţe în gestionarea fondurilor europene au obligaţia să solicite
instanţei anularea contractului/acordului/deciziei de finanţare care a fost încheiat/emisă cu
încălcarea prevederilor alin. (1).
 
(4) În cazul în care autoritatea cu competenţe în gestionarea fondurilor europene solicită
completări ale documentaţiei depuse în vederea verificării/evaluării, această activitate nu are
caracter de consultanţă.
 
ART. 14 (1) Pe parcursul aplicării procedurii de achiziţie, beneficiarii persoane
fizice/juridice de drept privat au obligaţia de a lua toate măsurile necesare pentru a evita
situaţiile de natură să determine apariţia unui conflict de interese, şi anume a situaţiei în
care există legături între structurile acţionariatului beneficiarului şi ofertanţii acestuia, între
membrii comisiei de evaluare şi ofertanţi sau în care ofertantul câştigător deţine pachetul
majoritar de acţiuni în două firme participante pentru acelaşi tip de achiziţie.
 
(2) Încălcarea prevederilor alin. (1) se sancţionează cu deduceri/excluderi din cheltuielile
solicitate la plată/rambursare, în funcţie de prejudiciul posibil de provocat ori deja provocat
fondurilor europene şi/sau fondurilor publice naţionale aferente acestora.
 
ART. 15  (1) La depunerea ofertei în cadrul unei proceduri de achiziţii, ofertantul este obligat
să depună o declaraţie conform căreia nu se află în conflict de interese, aşa cum este acesta
definit la art. 14.
 
(2) Dacă apare o situaţie de conflict de interese pe perioada derulării procedurii de achiziţie,
ofertantul are obligaţia să notifice în scris, de îndată, entitatea care a organizat această
procedură şi să ia măsuri pentru înlăturarea situaţiei respective.
 
ART. 16 Dispoziţiile prezentei secţiuni se completează corespunzător cu prevederile
legislaţiei naţionale referitoare la conflictul de interese.
 

 
6. Conflictul de interese în Ghidul Orientări privind accesarea finanțărilorîn
cadrul Programului Operațional Capital Uman 2014-2020, mai 2019.
 
Pct. 3.2.4. Conflict de interese
 
Pe toată perioada implementării proiectului, beneficiarii/ partenerii din cadrulcontractului
de finanţare vor trebui să respecte prevederile legale în vigoare referitoare la conflictul de
interese şi regimul incompatibilităţilor.
 
În cazul apariţiei riscului unei astfel de situații beneficiarul/ partenerii trebuie să ia măsuri
care să conducă la evitarea, respectiv stingerea lui şi să informeze în scris
AMPOCU/OIPOCU delegat în legătură cu orice situație care dă naștere sau este posibil să
dea naștere unui astfel de conflict, în termen de 3 (trei) zile lucrătoarede la apariția unei
astfel de situații.
 
Această prevedere se aplică Beneficiarului, Partenerilor, subcontractorilor, furnizorilor şi
angajaților Beneficiarului/Partenerului, precum și angajaților AMPOCU/OIPOCU delegat
implicați în execitarea funcțiilor aferente proceselor menționate.
 
Reprezintă conflict de interese orice situație care împiedică beneficiarul/partenerii de a avea
o atitudine obiectivă şi imparţială, sau care îi împiedică să execute activităţile prevăzute în
cererea de finanţare întro manieră obiectivă şi imparţială, din motive referitoare la familie,
viaţă personală, afinităţi politice sau naţionale, interese economice sau orice alte interese.
 
Interesele anterior menţionate includ orice avantaj pentru persoana în cauză, soţul/soţia sau
o rudă ori un afin, până la gradul 2 inclusiv.
 
Beneficiarii de finanţare nerambursabilă se obligă să întreprindă toate diligenţele necesare
pentru a evita orice conflict de interese şi să informeze cu celeritate, în scris, AMPOCU în
legătură cu orice situaţie care dă naştere sau este posibil să dea naştere unui astfel de
conflict.
 
Dispoziţiile menţionate se aplică personalului beneficiarului de finanţare
nerambursabilă/partenerilor/ subcontractanţilor, după caz.
 
În sensul aspectelor menționate mai sus, Beneficiarii și Partenerii acestora se obligă să ia
toate măsurile pentru respectarea regulilor pentru evitarea conflictului de interese, conform
următoarelor prevederi legislative:
 
articolul 61 din Regulamentul (UE, EUROATOM) nr. 1046/2018  al
Parlamentului European și al Consiliului din 18 iulie 2018 privind normele
financiare aplicabile bugetului general al Uniunii, de modificare a
Regulamentelor  (UE) nr. 1296/2013, (UE) nr. 1301/2013, (UE) nr.
1303/2013, (UE) nr. 1304/2013, (UE) nr. 1309/2013, (UE)nr. 1316/2013, (UE)
nr. 223/2014, (UE) nr. 283/2014 și a Deciziei nr. 541/2014/UE și de abrogare
a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 966/2012;
 
capitolul II, secțiunea 2 din OUG 66/2011 privind prevenirea, constatarea şi
sancţionarea neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene
şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora, cu modificările și
completările ulterioare;
 
titlul IV, capitolul II din Legea 161/2003 privind unele masuri pentru asigurarea
transparentei in exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice si in mediul
de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției, cu modificările și completările
ulterioare, pentru beneficiarii care fac parte din categoria subiecților de drept
public;
 
capitolul II, secțiunea 4 (art. 58-63)din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile
publice; capitolul 5, secțiunea 2 din Ordinul nr. 1284/ 08.08.2016 emis de
Ministerul Fondurilor Europene privind aprobarea Procedurii competitive
aplicabile solicitanţilor/ beneficiarilor privaţi.
 
7. Conflictul de interese în Manualul beneficiarului, Programul Operațional Capital
Uman 2014 - 2020, Axele Prioritare 1 - 6, Versiunea septembrie 2018
 
Părţile se obligă să întreprindă toate diligențele necesare pentru a evita orice conflict de
interese şi să se informeze reciproc, în termen de maxim 5 (cinci) zile calendaristice de la
luarea la cunoștință, în legătură cu orice situație care dă naștere sau este posibil să dea
naștere unui astfel de conflict.
 
Declarațiile privind inexistența conflictului de interese presupun asumarea cunoașterii de
către semnatar a prevederilor  articolului 57 din Regulamentul Financiar UE nr. 966/2012 și
a legislației naționale în vigoare.
 
Beneficiarul/partenerul are obligația, pe parcursul aplicării procedurii de atribuire,
respectiv derulării Contractului de achiziții, de a lua toate măsurile necesare pentru a evita
situațiile de natură să determine apariția unui conflict de interese.
 
 Toate persoanele implicate în procesul decizional sunt obligate să depună o declaraţie pe
proprie răspundere că nu se află într-o situaţie de conflict de interese cu firmele ofertante în
cadrul procedurilor de achiziție.
 
Atenție! Beneficiarul/partenerul trebuie să informeze în scris AM/OIR/OI responsabil în
termen de 3 (trei) zile lucratoare de la apariția sau luarea la cunoștință despre o astfel de
situație: conflict de interese sau incompatibilitate, potențial, actual sau consumat.
 
8. Conflictul de interese în Contractul de Finanțare încheiat între Autoritatea de
Management-AM și Organismul Intermediar (după caz)-OI și Persoana juridică -
Beneficiar al finanțării
 
Articolul 11 – Conflictul de interese
 
(1) Părțile se obligă să ia toate măsurile pentru respectarea regulilor pentru evitarea
conflictului de interese, conform capitolului 2, secțiunea 2, din O.U.G. nr. 66/2011.
 
(2) Părțile din categoria subiecților de drept public au obligația de a urmări
respectarea  prevederilor  Legii nr. 161/2003, în materia conflictului de interese.
 
(3) Beneficiarii care au calitatea de autoritate contractantă au obligația de a respecta
aplicarea prevederilor referitoare la conflictele de interese prevăzute de legislația în materia
achizițiilor publice.
 
9. Alte acte normative ce pot fi consultate pe platforma LegisTM:
 
o Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene,
o Constituția României, republicată,
o Codul Muncii, aprobat prin Legea nr. 53/2003, republicată, cu modificările și
completările ulterioare,
o Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea şi sancţionarea faptelor de corupţie,
cu modificările şi completările ulterioare,
o Legea nr. 115/1996 privind declararea şi controlul averii demnitarilor, magistraţilor,
funcţionarilor publici şi a unor persoane cu funcţii de conducere, cu modificările şi
completările ulterioare,
o Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei în exercitarea
demnităţilor publice, a funcţiilor publice şi în mediul de afaceri, prevenirea şi sancţionarea
corupţiei, cu modificările şi completările ulterioare,
o Legea nr. 176/2010 privind integritatea în exercitarea funcţiilor şi demnităţilor
publice, pentru modificarea şi completarea Legii nr. 144/2007 privind înfiinţarea, organizarea
şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate, precum şi pentru modificarea şi completarea
altor acte normative, cu modificările ulterioare,
o Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările
și completările ulterioare,
o Legea nr. 7/2004 privind codul de conduită a funcţionarilor publici, republicată,
o Legea nr. 477/2004 privind codul de conduită a personalului contractual din
autorităţile şi instituţiile publice,
o Legea nr. 251/2004 privind unele măsuri referitoare la bunurile primite cu titlu gratuit
cu prilejul unor acţiuni de protocol în exercitarea mandatului sau a funcţiei,
o Hotărârea Guvernului nr. 15/2017 privind organizarea și funcționarea Ministerului
Dezvoltării Regionale, Administraţiei Publice și Fondurilor Europene,
o Hotărârea Guvernului nr. 583/2016 privind aprobarea Strategiei naţionale anticorupţie
pe perioada 2016 – 2020, a seturilor de indicatori, riscurilor asociate obiectivelor şi măsurilor
din strategie și a surselor de verificare, a inventarului măsurilor de transparență instituțională
și de prevenire a corupției, precum şi a standardelor de publicare a informaţiilor de interes
public,
o Ordinul nr. 600/2018 privind aprobarea Codului controlului intern managerial al
entităților publice.