Capitolul III.

Publicitatea bunurilor mobile

Capitolul III. Publicitatea bunurilor mobile

1. Sistemul de publicitate mobiliară în dreptul românesc
2. Arhiva Electronică de Garanții Mobiliare
3. Autoritatea de supraveghere în domeniul publicității imobiliare

1. Sistemul de publicitate mobiliară în dreptul românesc

În ansamblul drepturilor, actelor și faptelor juridice aduse la cunoștința oricarei
persoane interesate pentru respectarea principiului opozabilității, un loc aparte îl ocupă
publicitatea asupra bunurilor mobile sau mișcătoare. În privința acestei categorii de bunuri
procedura de publicitate este una diferită de aceea a bunurilor imobile, datorită specificului
fiecărei categorii de asemenea bunuri.
Având în vedere criteriul mixt de clasificare, după natura bunurilor și calificarea dată
de lege, bunurile sunt împărțite în bunuri imobile sau nemișcătoare și bunuri mobile sau
mișcătoare. La rândul lor, acestea se subîmpart astfel:
- bunurile pot fi imobile: prin natura lor, prin destinație (întrucât vom ști întotdeauna
unde se afla un bun imobil) și prin determinarea legii;
- bunurile pot fi mobile: prin natura lor, prin anticipație (pentru că la aceste bunuri
putem doar presupune unde se află, fără a ști cu certitudine acest lucru, în orice
moment) și prin determinarea legii.
Fără a intra în amănunte asupra publicității mobiliare, vom caracteriza sumar acest
sistem de publicitate.
Publicitatea mobiliară se realizează prin intermediul Arhivei Electronice de Garanții
Reale Mobiliare (AEGRM, Arhiva). Această Arhivă reprezintă un sistem informatizat de
evidență prin intermediul căruia se înregistrează anumite operațiuni juridice. Deși Arhiva este
un sistem unic în țară, este ținut de persoane fizice sau juridice de drept privat, unii dintre ei
fiind profesioniști ai dreptului, fără ca ei să aibă exclusivitate în acest domeniu.
Activitatea acestei Arhive a început în decembrie 2000, dată de la care a evoluat și s-
a dezvoltat, dovedind prin aceasta cât este de utilă. Dezvoltarea sa e constatată atât ca număr
de entități autorizate să opereze în arhivă, cât și ca număr de înscrieri. Înscrierile în arhivă nu
au efect constitutiv de drepturi, ci efect de publicitate al unor raporturi juridice și de stabilire a
unei ordini de prioritate, sistemul asigurând astfel încrederea părților raporturilor juridice în
înscrierile efectuate.

2. Arhiva Electronică de Garanții Reale Mobiliare (A.E.G.R.M.)

Prin existența Arhivei, mediul românesc de afaceri are un acces mult mai facil la
credite, prin garantarea acestora cu bunuri care sunt înscrise în Arhiva Electronică de Garanții
Reale Mobiliare, deținând prin reglementari specifice în această materie o măsură de siguranță
suplimentară privind credibilitatea persoanelor fizice sau juridice.
Deși temeiul legal al apariției și funcționării Arhivei îl reprezintă Ordonanţa
Guvernului nr. 89/2000, fundamentul legislativ este reprezentat de Legea nr. 99/1999, privind
unele masuri pentru accelerarea reformei economice. Acest fundament reglementează în Titlul
VI, Regimul juridic al garantiilor reale mobiliare, constituirea garanțiilor reale mobiliare,
1
 Capitolul III. Publicitatea bunurilor mobile

publicitatea și ordinea de preferință, executarea și, nu în ultimul rând, organizarea Arhivei

Electronice de Garanții Reale Mobiliare. Astfel sunt promovate o serie de schimbări esențiale
în acest domeniu, simplificând cât mai mult procedurile, diminuând costurile și reducând
durata operațiunii de realizare a dreptului de creanță. S-au creat condiții pentru acordarea de
credite prin îmbunătățirea sistemului de garantare, arhiva oferind mijlocul de identificare a
debitorilor și a bunurilor supuse garanției, precum și de evaluare a riscului, iar în caz de
neperformanță, oferă proceduri simple și mult mai rapide de executare.
Potrivit art. 2 alin. 1 din Ordonanţa Guvernului nr. 89/2000 privind unele măsuri
pentru autorizarea operatorilor şi efectuarea înscrierilor în Arhiva Electronică de Garanţii
Reale Mobiliare, cu modificările şi completările ulterioare, Arhiva Electronică de Garanţii
Reale Mobiliare constituie un sistem de evidenţă a priorităţii ipotecilor mobiliare şi de
publicitate, structurat pe persoane şi bunuri, care asigură înregistrarea operaţiunilor privind
ipotecile mobiliare, a operaţiunilor asimilate acestora, a altor drepturi prevăzute de lege,
precum şi publicitatea operaţiunilor juridice prevăzute de lege.
 Orice creditor ipotecar care, în scopul obţinerii unui rang de prioritate, doreşte să
facă publică existenţa unei ipoteci mobiliare asupra unui bun, potrivit dispoziţiilor Codului
civil, trebuie să completeze un formular de aviz de ipotecă pe suport de hârtie, ori în format
electronic şi să-l depună ori să-l transmită, unui operator sau agent autorizat al Arhivei
Elecronice. Operațiuniele efectuate de către operatorul/agentul autorizat sunt remunerate,
solicitantul datorând atât plata taxei stabilite de lege, cât şi tariful/onorariul corespunzător
stabilit de operatorul respectiv.
Prin înființarea Arhivei se promovează accesul la credite pentru mediul de afaceri, iar
proprietatea mobiliară asigură garantarea și plata obligațiilor. Arhiva electronică îndeplinește
următoarele funcții:
- funcția de avertizare, întrucât arhiva pune la dispoziție un sistem de căutare care să
ofere informații exacte și actualizate cu privire la înregistrările garanțiilor reale
mobiliare;
- funcția de asigurare a priorității, arhiva punând la dispoziția creditorilor o metodă prin
care îți vor înregistra garanțiile reale pe care le au asupra bunurilor debitorului, metodă
prin care se determină prioritatea în cazul existenței mai multor creditori interesați în
obținerea bunului respectiv;
- funcția căreia i se circumscrie caracterul public al datelor consemnate în sistemul
AEGRM.
Regula prin care se stabilește ordinea în care își satisfac creanțele este prevăzută la
art. 28 din Legea 99/1999.1
Rolul Arhivei este acela de a proteja creditorii care şi-au constituit ipoteci mobiliare
înscrise la Arhivă. Înscrierea în Arhivă conferă creditorului ipotecar dreptul de a-şi putea
recupera creanţa prin executarea bunului ipotecat de debitor, înaintea creditorilor ipotecari ale
căror drepturi asupra bunului ipotecat au un rang de prioritate inferior. Consultarea Arhivei
oferă creditorilor date exacte prin care pot evalua riscul unei tranzacţii ce urmează a fi
încheiată cu un debitor.
1
Față de terț, inclusiv față de stat, o garanție reală și celelalte sarcini reale asupra bunurilor supuse prezentului
titlu au rang de prioritate stabilit în momentul în care garanția reală sau sarcinile reale au fost făcute publice prin
una din metodele prevăzute în acest capitol.
2
 Capitolul III. Publicitatea bunurilor mobile

Pentru vizualizarea informaţiilor cuprinse în avizele de ipotecă înscrise în Arhivă,

accesul este liber, orice persoană putând efectua o căutare în Arhivă. Situația este identică
celei din domeniul publicității imobiliare, în cadrul căreia, orice persoană poate solicita o
informare asupra unui imobil înscris la cartea funciară.
Arhiva electronică este concepută întocmai ca un sistem de publicitate, respectiv, o
evidență împărțită pe bunuri și persoane, fără a conferi privilegii discriminatorii vreunuia
dintre creditori, indiferent dacă acesta este statul român sau altă autoritate, ori dacă este vorba
despre o persoană fizica sau juridică.
Legiuitorul român a reglementat deopotrivă garanțiile reale mobiliare clasice și
anumite acte juridice, întocmai cum sunt ele prevăzute la art. 2 din reglementarea-cadru: toate
cesiunile de creanță, vânzările condiționate, vânzările în rate, contractele de închiriere,
arendare și concesiune, leasing-ul, contractul de consignație și amanet, contractul de custodie
și depozit (inclusiv depozite bancare), contractul de credit/împrumut, hotărârile judecătorești
definitive, privilegiul statului (rezultat din taxe, impozite, amenzi, confiscări).
În privința bunurilor ce fac obiectul actelor juridice arătate mai înainte, art. 6 din
Legea nr. 99/1999 reglementează următoarele categorii: bunuri mobile, corporale sau
necorporale (inclusiv accesorii ale unui bun imobil), stocuri de bunuri fungibile, solduri
creditoare ale conturilor de depozit, certificate de depozit, acțiuni și părti sociale ale
societăților comerciale, dreptul de creanță, recolta agricolă, polițe de asigurare, cambia, biletul
la ordin, CEC-ul, titlurile de valori mobiliare, cu condiția ca aceste bunuri să fie determinate
(individual/generic) sau deteminabile în viitor; ordinea de prioritate, publicitatea și executarea
obligațiilor.

Chiar dacă înscrierea operațiunilor juridice nu este imperativ a se efectua, părțile

însele putând opta pentru efectuarea acestor mențiuni, activitatea Arhivei electronice este
supravegheată direct de către Ministerul Justiției 2. De altfel, acesta este autoritatea desemnată
să autorizeze operatorii AEGRM, să controleze activitatea Corpului operatorilor și să verifice
respectarea întocmai a procedurii de înscriere și actualizare a operațiunilor juridice care intră
în competența Arhivei.
Referitor la caracterul facultativ al înscrierilor, Corpul operatorilor Arhivei
Electronice de Garanții Reale Mobiliare opinează că ar fi de dorit ca înscrierea să devină
obligatorie, obțnându-se pe această cale, o evidență completă a tuturor debitorilor și a
bunurilor ce fac obiectul contractelor de garanție, așa cum se procedează în cazul ipotecilor ce
sunt obligatoriu înscrise în Cartea funciară.3

II.1.1. Funcțiile și rolul AEGRM

Funcțiile pe care AEGRM le îndeplinește în cadrul sistemului de publicitate sau

evidență mobiliară sunt următoarele:

2
În temeiul art. 3 din Regulamentul pentru organizarea și funcționarea Arhivei Electronice de Garanții Reale
Mobiliare
3
http://www.corpuloperatorilor.ro/index.php/ro/component/content/article/37-informatii/245-care-sunt-
operatiunile-juridice-supuse-publicitatii-in-arhiva-electronica
3
 Capitolul III. Publicitatea bunurilor mobile

- funcția de avertizare a potențialilor creditori asupra contractelor de garanție încheiate

anterior;
- funcția de asigurare a priorității;
- funcția căreia i se circumscrie caracterul public al datelor consemnate în sistemul
AEGRM.

Funcția de asigurare a priorității

Concursul între creditorii ipotecari ai aceluiași bun, cu alte cuvinte, rangul de
preferință între creditorii ipotecari sau rangul de prioritate pe care creditorii garantați cu
ipotecă il au în fața creditorilor negarantați ai aceluiași debitor, este reglementat în cuprinsul
dispozițiilor art. 2420 din Noul Cod Civil, care reglementează concursul ipotecilor mobiliare.
Această normă juridică prevede următoarele:

(1) Rangul ipotecilor perfecte se determină potrivit ordinii înscrierii sau perfectării
ipotecilor, cu excepțiile prevăzute de lege.
(2) Ipoteca perfectă este întotdeauna preferată ipotecilor care nu au fost perfectate.
Pentru corecta înțelegere a studiului nostru, trebuie să menționăm că publicitatea
ipotecii nu este un scop în sine. Astfel, pe lângă funcția de publicitate, care ar fi lipsită de sens
în lipsa funcției de prioritate și preferința acordată unui creditor astfel garantat, înscrierea
ipotecii are și efectul ordonării modului în care creditorii au dreptul să pretindă plata creanței
în fața altor creditori prin predeterminarea rangului de prioritate și preferință.
În plus față de funția de înscriere a ipotecii, în anumite situații, înscrierea și
publicitatea ipotecilor mobiliare se realizează după alte reguli decât cele general reglementate
de noul cod civil. Aceste reguli guvernează și efectele la care se referă această formulă atipică
de publicitate în ceea ce privește prioritatea și preferința între creditori. În acest sens, avem ca
exemplu preemțiunea de care se bucură autoritățile fiscale (de stat).

Funcția de avertizare a potențialilor creditori asupra contractelor de garanție

încheiate anterior
Alături de funcția de asigurare a priorității, cealaltă funcție importantă a
Arhivei Electronice de Garantii Reale Mobiliare este aceea de a avertiza potențialii creditori
asupra contractelor de garanție încheiate anterior.
Pentru întelegerea acestei funcții, autorii consacrați din acest domeniu au făcut o
serie de precizari. Astfel, activitatea de înscriere în Arhiva Electronică de Garanții Reale
Mobiliare a avizelor de înscriere, desfășurată de persoanele autorizate să efectueze aceste
înregistrări, în calitate de operatori de arhivă, nu presupune exercitarea unui control de
legalitate ori de altă natură cu privire la datele înscrise de solicitant în formularul respectiv.
Operatorul de arhivă nu are și nu poate avea aptitudinea de verificare a legalității acestor
mențiuni. El este un simplu executant, atribuțiile sale rezumându-se doar la a aduce la
cunoștința celor interesați a mențiunii înscrise în formularul transmis către el.
Înregistrarea unei ipoteci mobiliare în AEGRM presupune următoarea procedură:

4
 Capitolul III. Publicitatea bunurilor mobile

- creditorul sau reprezentantul acestuia completează un formular tipizat de aviz de

înscriere în care menționează datele corespunzătoare cuprinse în contractul de
ipotecă mobiliară;
- operatorul de arhivă procedează la înscrierea fidelă în AEGRM a datelor cuprinse în
formularul completat de solicitant, fără să exercite controlul de legalitate asupra
acestora4.
Conform dispozițiilor legale, înscrierea formularelor de avize de înscriere în
AEGRM este o obligatie, iar „personalul arhivei (operatorii de arhivă) nu are dreptul și nici
nu poate fi ținut să ia măsuri cu privire la corectitudinea informațiilor introduse în arhivă”,
întreaga răspundere pentru datele trecute în formular revenind persoanei care solicită
efectuarea înregistrării.
Potrivit dispozițiilorart. 2414 Cod civ., „înscrierea în arhivă nu conferă validitate
unei ipoteci lovite de nulitate”, astfel încât, dacă în realitate nu există un contract de ipotecă
mobiliară ori conținutul avizelor de înscriere nu are acoperire în clauzele contractului de
ipotecă mobiliară, înscrierea respectivă nu va produce nici un efect. Ceea ce verifică
operatorii de arhivă este completarea corespunzătoare de către solicitant a formularului de
aviz de înscriere și calitatea de persoană interesată a solicitantului, potrivit legii (de creditor,
debitor sau reprezentant legal/convențional al acestora).
În acest sens amintim și studiul întocmit de un centru de specialitate în acest
domeniu centru intitulat IRIS (Center for Institutional Reform and the Informal Sector) care
prevede următoarele precizări:
Operatorii nu văd contractul și nu stiu dacă acesta există în realitate. Aceste verificări
ar cauza întârzieri și complicații inutile. Chiar dacă operatorul ar vedea un contract scris de
mână, întrucât legea permite încheierea contractului de ipotecă mobiliară sub forma unui
înscris sub semnatură privată, nu ar exista certitudinea că este vorba despre un contract
veritabil și nu de un fals. În acest din urmă caz, se disting două situații, și anume, ar fi nevoie
de verificări amănunțite care să necesite prezența ambelor parti ori ar fi necesar un inscris
autentic. Operatorii ar fi responsabili pentru toate aceste verificări și toată procedura ar fi
îngreunată.
Pe de o parte, amintim faptul că arhiva are doar o funcție de avertizare, astfel încât,
dacă o înregistrare apare cu privire la o persoană, potențialul creditor va cere informații
suplimentare de la debitor ori se va informa din alte surse. Precizăm că, de regulă, toate aceste
operațiuni opresc o persoană care acționează cu rea-intenție să solicite o înregistrare falsă. În
mod excepțional, daca persoana respectivă se va desemna pe sine însuși ca și creditor, ar
putea să facă o asemenea solicitare, dar, în acest caz, dovada faptei sale va rămâne
întregistrată într-o baza de date publica.

 Funcția căreia i se circumscrie caracterul public al datelor consemnate în

sistemul AEGRM

Din lucrările de specialitate pe care le-am analizat în elaborarea acestei lucrări, am

constatat că cele două funcții ale arhivei se află în strânsă legătură cu caracterul public al

4
Prin control de legalitate se întelege o verificare a concordantei dintre datele înscrise în formularul de aviz de
înscriere completat și cele cuprinse în contract, precum și o verificare a valabilității actului juridic respectiv.
5
 Capitolul III. Publicitatea bunurilor mobile

datelor înscrise în AEGRM. Informațiile înscrise în această arhivă sunt informații publice,
ceea ce face ca orice persoană să poată cauta informații despre un anumit debitor sau despre
un anumit bun, fără plata vreunei taxe ori obținerea unei autorizații prealabile de acces. 
Potrivit Regulamentului de organizare și funcționare a AEGRM, adoptat prin
Hotărârea Guvernului nr. 802/19995, „Autoritatea de Supraveghere, în temeiul compețentelor
sale de supraveghere și de reglementare, va asigura (…) accesul direct și gratuit al publicului
la citirea și copierea informațiilor înscrise în arhivă, fără a stabili alte reguli cu privire la
accesul si la obținerea informațiilor din arhivă”.
AEGRM pune la dispoziție persoanelor interesate un program de căutare prin care se
pot obține date exacte cu privire la garanțiile reale mobiliare înscrise în această arhivă. Ca
regulă generală, căutarea se realizează în funcție de atributele de identificare a unei persoane
(care este potentialul debitor) ori în funcție de descrierea bunului ce urmează a fi afectat
ipotecii (căutare recomandată mai cu seamă cu privire la autovehicule, descrise prin seria
motorului și numărul de șasiu).
În cazul unei căutari ce are drept criteriu atributele de identificare a debitorului,
rezultatele vor include toate ipotecile mobiliare constituite de acesta în favoarea creditorilor. 
Dacă nu s-a gasit nicio înregistrare, potențialul creditor poate să își înregistreze ipoteca, având
prioritate fată de creditorii care, ulterior, își vor înregistra ipoteci cu privire la bunul respectiv.
În cazul în care căutarea a evidențiat faptul că există ipoteci înregistrate anterior,
creditorul va putea cere informații de la debitor cu privire la obligația garantată prin ipoteca
înscrisă în AEGRM, putând să ceara, după caz, constituirea ipotecii pe un alt bun ori să
accepte drept ipotecă chiar acel bun (dacă valoarea obligației garantate, asumate anterior de
către debitor este inferioară valorii bunului).
De asemenea, menționăm că pot fi întâlnite și situații în care obligația garantată prin
ipoteca înscrisă în AEGRM să fi fost deja executată de catre debitor, iar creditorul a neglijat
să ceara înscrierea în arhivă a unui aviz de stingere, după cum este posibil ca înregistrarea din
arhivă să se refere la o creanță negarantată ori la un act juridic pentru care înscrierea în
AEGRM nu reprezintă, conform legii, o metodă validă de publicitate.
În acest context, operatorii sau agentii nu pot refuza înscrierea în AEGRM a unui
aviz de înscriere pe motiv că înregistrarea în arhivă a actului juridic care face obiectul avizului
de înscriere nu constituie o metodă validă de publicitate.

5
Modificată și completată prin Ordonanța Guvernului nr. 89/2000 privind unele măsuri pentru autorizarea
operatorilor și efectuarea înscrierilor în Arhiva Electronică de Garanții Reale Mobiliare, publicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 423 din 1 septembrie 2000, Hotărârea Guvernului nr. 350/2004 pentru
modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr. 802/1999 privind adoptarea Regulamentului pentru
organizarea și funcționarea Arhivei Electronice de Garanții Reale Mobiliare, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 294 din 5 aprilie 2004, Ordinul ministrului justiției nr. 1290/C/13 mai 2004 pentru
aprobarea formularelor de avize de garanție privind înregistrările efectuate în Arhiva Electronică de Garanții
Reale Mobiliare și a instrucțiunilor de completare a acestor formulare, publicat în Monitorul Oficial al Romaniei,
Partea I, nr. 482 din 28 mai 2004 prin care s-a dispus înlocuirea formularelor  cuprinse în Anexele 1-4 la
Regulament, cu formularele cuprinse în anexele 1- 9 la ordin și Ordinul ministrului justiției nr. 2034/C din 10
octombrie 2011 pentru aprobarea formularelor de avize de înscriere privind înregistrările efectuate în Arhiva
Electronică de Garanții Reale Mobiliare și a instrucțiunilor de completare a acestor formulare, publicat în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 731 din 18 octombrie 2011 prin care s-a dispus înlocuirea
formularelor  cuprinse în Anexele 1-9 la Regulament cu formularele cuprinse în anexele 1- 26 la ordinul
mentionat
6
 Capitolul III. Publicitatea bunurilor mobile

II.1.2. Dobândirea calității de operator de arhivă și principiile care stau la baza

desfășurării activității opetatorilor și agenților autorizați să facă înscrieri

II.1.2.1. Dobândirea calității de operator de arhivă

Actul normativ care reglementează măsurile pentru autorizarea operatorilor și

efectuarea înscrierilor în AEGRM este Ordonanța Guvernului nr. 89/2000, care a fost
actualizat ultima dată prin OUG 79/2011 pentru reglementarea unor măsuri necesare intrării
în vigoare a Legii nr. 287/2009 privind Codul civil, la 01 octombrie 2011, act normativ ce a
fost publicat în Monitorul Oficial nr. 696/2011.
În temeiul acestei ordonanțe sunt definiți termenii și expresiile utilizate în domeniul
publicității mobiliare6. Vom prezenta în continuare termenii și expresiile la care am făcut
referire și pe care le vom utiliza, în continuare, în lucrarea de față:

a) regulament – Regulamentul pentru organizarea şi funcţionarea Arhivei Electronice de

Garanţii Reale Mobiliare, adoptat prin Hotărârea Guvernului nr. 802/1999, cu modificările
ulterioare;
b) operator – persoana fizică sau juridică autorizată să efectueze înscrierea avizelor de ipotecă
în Arhiva Electronică de Garanţii Reale Mobiliare;
c) agent – persoana fizică sau juridică împuternicită de operatori să efectueze direct înscrierea
avizelor de ipotecă în Arhiva Electronică de Garanţii Reale Mobiliare;
d) arhivă – Arhiva Electronică de Garanţii Reale Mobiliare (AEGRM);
e) aviz de înscriere – la această expresie sunt enumerate de către legiuitor cazurile particulare
la care vom face referire în secțiunea următoare a prezentei lucrări. Astfel, sunt precizate și
definite următoarele tipuri de avize:
1.avizul de constituire a ipotecii şi de înscriere a celorlalte operaţiuni juridice supuse
prevederilor Legii nr. 287/2009 privind Codul civil, republicată, în ceea ce priveşte ordinea de
prioritate, publicitatea şi executarea, denumit în continuare aviz de ipotecă iniţial;
2.avizul modificator al avizului de ipotecă iniţial, vizând descrierea bunului ipotecat,
numele/denumirea debitorului, respectiv a creditorului, rectificarea oricărei erori materiale
survenite şi alte modificări reglementate de lege;
3.avizul de cesiune a creanţei ipotecare;
4.avizul de reducere a ipotecii la o parte din bunurile afectate acesteia prin avizul de
ipotecă iniţial;
5.avizul de extindere a ipotecii asupra altor bunuri;
6.avizul de prelungire a avizului de ipotecă iniţial;
7.avizul de stingere a avizului de ipotecă iniţial datorită executării obligaţiei garantate ori
renunţării creditorului la întreaga ipotecă;
8.avizul de nulitate datorită anulării sau constatării nulităţii contractului de ipotecă prin
hotărâre judecătorească irevocabilă sau conform legii, după caz;
9.avizul de înscriere a intenţiei de constituire a unei ipoteci;
10.avizul de transformare a intenţiei de constituire a ipotecii în aviz de ipotecă iniţial;
11.avizul de menţinere a ipotecii;
6
Art. 1 din O.G. nr. 89/2000 actualizata Măsuri pentru autorizarea operatorilor şi efectuarea înscrierilor în
Arhiva Electronică de Garanţii Reale Mobiliare, publicată în Monitorul Oficial nr. 423 din 1.9.2000
7
 Capitolul III. Publicitatea bunurilor mobile

12.avizul de actualizare a datelor;

13.avizul de executare a bunului ipotecat;
14.avizul de preluare în contul creanţei;
15.avizul de cesiune a ipotecii;
16.avizul de schimbare a rangului ipotecilor;
17.avizul de fiducie iniţial;
18.avizul de acceptare a fiduciei de către beneficiar;
19.avizul modificator al avizului de fiducie iniţial;
20.avizul de stingere a avizului de fiducie iniţial;
21.avizul de nulitate a avizului de fiducie iniţial.
Pentru a analiza operațiunile juridice supuse publicității mobiliare și etapele de acces
în evidențele AEGRM, trebuie precizate care sunt condițiile în baza cărora persoanele
interesate pot să solicite și să obțină autorizarea pentru efectuarea acestor operațiuni. Precizăm
că pe teritoriul țării noastre operatorii autorizați să efectueze înscrieri în AEGRM sunt
persoane juridice distincte cu caracteristici proprii, ceea ce le individualizează în sistemul
economiei naționale și le consacră importanța cuvenită. Printre acești operatori amintim:
- Camera de Comerț și Industrie a României;
- Agenția Națională de Administrare Fiscală;
- Uniunea Nașională a Barourilor din România;
- Uniunea Națională a Notarilor Publici din România.
O altă categorie de persoane abilitate să efectueze înscrieri în AEGRM sunt agenți ai
acesor operatori.

Având în vedere dispozițiile art. 13 şi art. 14 din Ordonanţa Guvernului nr. 89/2000
privind unele măsuri pentru autorizarea operatorilor şi efectuarea înscrierilor în Arhiva
Electronică de Garanţii Reale Mobiliare prevăd imperativ solicitanților, persoane fizice ori
persoane juridice să se legitimeze și să adreseze solicitări neechivoce, după cum urmează:

a) Solicitanţii persoane fizice trebuie să depună:

1. cerere prin care solicitantul îşi manifestă intenţia de a deveni operator al arhivei, care
va cuprinde atributele sale de identificare, precum numele, codul numeric personal,
domiciliul, numărul de înmatriculare la registrul comerţului, dacă este cazul, codul
fiscal/codul unic de înregistrare, locul principalului punct de desfăşurare a activităţii,
etc.;
2. certificatul de cazier judiciar emis de organele de poliţie;
3. atributele de identificare şi certificatul de cazier judiciar ale directorului de
arhivă desemnat, în cazul în care această atribuţie nu va fi îndeplinită de însăşi
persoana fizică solicitantă.
b) Solicitanţii persoane juridice trebuie să depună:
1. cerere, semnată de persoanele care au calitatea de a o reprezenta legal, potrivit actelor
constitutive, prin care îşi manifestă intenţia de a deveni operator al arhivei, care va
cuprinde atributele de identificare a directorilor de arhivă şi a persoanei juridice,
precum: denumirea, sediul, naţionalitatea, firma, contul bancar, numărul de
înmatriculare la registrul comerţului, codul fiscal/codul unic de înregistrare etc.;
8
 Capitolul III. Publicitatea bunurilor mobile

2. copie certificată de pe actul constitutiv de la registrul comerţului, registrul asociaţiilor

şi fundaţiilor, respectiv menţionarea actului administrativ care a autorizat constituirea
şi funcţionarea pe teritoriul României, în cazul reprezentanţelor persoanelor juridice
străine;
3. certificatul de cazier judiciar pentru directorul de arhivă şi pentru orice altă persoană
fizică împuternicită să reprezinte persoana juridică în mod legal.
Conform dispozițiilor art. 14 din Ordonanţă, persoanele fizice sau cele juridice vor
ataşa la cererea de autorizare aprobarea organului competent pentru desfăşurarea unei astfel
de activităţi, dacă pentru exercitarea unei activităţi de asemenea natură există obligaţia
obţinerii unei astfel de aprobări.
În conformitate cu Instrucţiunile ministrului justiţiei nr. 3128/C/2003 privind
criteriile de autorizare a operatorilor de arhivă, documentația necesară autorizătii operatorilor
trebuie să cuprindă următoarele documente:
1. Contractele care atestă existenţa raporturilor juridice dintre operator şi persoanele ce
vor avea calitatea de agent împuternicit, dacă solicitantul intenţionează să desfăşoare
activitatea de înscriere a avizelor prin mandatarea în acest sens a unor persoane fizice
sau juridice;
2. Ultima situaţie financiara anuală, vizată de direcţia generală a finanţelor publice
judeţeană, respectiv a municipiului Bucureşti, care să evidenţieze îndeplinirea de către
solicitant şi viitorii agenţi împuterniciţi a tuturor obligaţiilor de plată exigibile faţă de
terţi;
3. Certificatul de cazier fiscal eliberat de direcţia generală a finanţelor publice judeţeană,
respectiv a municipiului Bucureşti (administraţiile finanţelor publice) pentru solicitant
şi viitorii agenţi împuterniciţi;
4. Certificatul fiscal eliberat de direcţia generală a finanţelor publice, respectiv a
municipiului Bucureşti (administraţiile finanţelor publice), care să evidenţieze
îndeplinirea de către solicitant şi viitorii agenţi a tuturor obligaţiilor de plată către
bugetul consolidat, inclusiv pentru contribuţiile de asigurări sociale, asigurări de
sănătate, fondul de şomaj;
5. Certificat eliberat de direcţiile de impozite şi taxe locale care să ateste că solicitantul şi
viitorii agenţi nu figurează în evidenţe cu debite la bugetul local;
6. Documente eliberate ori certificate de inspectoratul teritorial de muncă, din care să
rezulte că solicitantul şi persoanele pe care le va mandata să efectueze înscrieri direct
în arhivă dispun de personalul strict necesar activităţii de operare a arhivei (cel puţin 2
salariaţi, la fiecare birou de înscriere în arhivă, dintre care unul cu studii superioare în
domeniul juridic, angajat de către solicitant ori agent de cel puţin un an pe o funcţie de
specialitate juridică în raport cu data depunerii cererii de autorizare);
7. Documente din care să rezulte ca solicitantul şi viitorii agenţi au în
proprietate echipamentul tehnic minim necesar desfăşurării activităţii de operator de
arhivă: cel puţin două calculatoare conectate la Internet, cel puţin o imprimantă

9
 Capitolul III. Publicitatea bunurilor mobile

compatibilă cu calculatoarele din dotare, telefon şi fax, la toate birourile teritoriale

(spre ex., factură fiscală şi documente de plată aferente);
8. Dovada existenţei în proprietatea sau în folosinţa solicitantului şi a viitorilor agenţi
a unor sedii corespunzătoare, în care se va desfăşura activitatea de înscriere în arhivă a
avizelor de garanţie, iar în cazul celor situate în clădiri cu mai multe
apartamente, faptul că sediile nu au, în fapt, destinaţia de locuinţa (dovadă eliberată de
asociaţia de proprietari a imobilului respectiv).
Precizăm că, atât birourile teritoriale proprii, cât şi cele deschise prin împuternicirea
unor agenţi trebuie înscrise în registrele de înmatriculare corespunzătoare, ca sedii principale
ori secundare. Dovada existenţei în proprietate a imobilului se va face prin prezentarea actului
juridic sau jurisdicţional translativ sau declarativ de proprietate, însoţit, dacă imobilul este
înscris în cartea funciară, de un extras eliberat de biroul de carte funciară în raza căruia este
situat imobilul. În lipsa întabulării se va prezenta un certificat de rol fiscal eliberat de
direcţiile de impozite şi taxe locale.
Dacă solicitantul deţine imobilul cu titlu precar, în calitate de locatar, se va prezenta
actul juridic prin care a dobândit dreptul de folosinţă asupra imobilului respectiv. Contractele
de locaţiune neînregistrate la organele fiscale teritoriale nu se vor lua în considerare (sau orice
alte contracte pentru care, potrivit dispoziţiilor legale, exista obligaţia înregistrării la organele
fiscale, în vederea impozitării veniturilor).
9. Dovada subscrierii unei poliţe de asigurare sau a garanţiei oferite pentru răspundere
profesională, superioară nivelului minim obligatoriu prevăzut de art. 20 alin. (1) din
Ordonanţa Guvernului nr. 89/2000 privind unele măsuri pentru autorizarea
operatorilor şi efectuarea înscrierilor în Arhiva Electronica de Garanţii Reale
Mobiliare, cu modificările şi completările ulterioare.
Ordonanţa prevede că operatorii sunt obligaţi să garanteze profesional împotriva
eventualelor prejudicii rezultând din înscrierea necorespunzătoare culpabilă a avizelor de
garanţie în raport cu formularele de avize de garanţie (asigurătorul va trebui să  acorde
despăgubiri pentru daunele produse de operator/agenţi cu ocazia  stabilirii identităţii
solicitanţilor, verificării calităţii de persoană interesată, înscrierii/introducerii informaţiilor din
formularele de avize de garanţie în sistemul de administrare a informaţiei al arhivei)
Indemnizaţia de asigurare, respectiv scrisoarea de garanţie bancară va reprezenta cel
puţin echivalentul în lei al sumei de 5001 de euro pentru fiecare tranşă de 50 de operaţiuni de
înscriere, ce vor fi efectuate de operator şi agenţii acestuia.
10. Declaraţie pe propria răspundere în sensul că pentru fiecare birou teritorial pe care se
angajează să îl deschidă (inclusiv pentru birourile de înscriere în arhivă deschise prin
împuternicirea agenţilor) solicitantul deţine, cel puţin pentru conducătorul biroului
teritorial respectiv (persoana însărcinată să coordoneze activitatea în cadrul acelui
birou de înscriere în arhivă), semnătură electronică extinsă, bazată pe un certificat
calificat valabil, eliberat de un furnizor de servicii de certificare acreditat (ulterior, la
cererea Autorităţii de Supraveghere, va trebui să transmită documente de test semnate
electronic);

10
 Capitolul III. Publicitatea bunurilor mobile

11. Documente de plată corespunzătoare din care să rezulte că solicitantul şi agenţii săi

deţin pentru viitoarele birouri teritoriale unităţi suplimentare de stocare de date pe
mediu optic sau magnetic ori solicitantul dispune de o soluţie de stocare în reţea
amplasata la sediul central al acestuia;
12. Dovada achitării taxelor prevăzute de art. 23 alin. 1 şi 2 din Ordonanţa Guvernului nr.
89/2900 pentru obţinerea autorizaţiei de operator de arhivă şi pentru fiecare agent
împuternicit să efectueze înscrieri în arhivă.
În conformitate cu dispozițiile art. 4 alin. 1 din Ordinul comun al ministrului justiţiei
nr. 766/C/2002 şi ministrului finanţelor publice nr. 552/2002 privind modul de încasare şi
plată a taxelor prevăzute de Ordonanţa Guvernului nr. 89/2000 taxele de autorizare se
datorează anticipat
Pe ordinul de plată prin care se achită taxele prevăzute de Ordonanţa Guvernului nr.
89/2000 pentru obţinerea autorizaţiei de operator şi pentru împuternicirea agenţilor, va fi
evidenţiată natura plăţii prin înscrierea la rubrica „Reprezentând plăţi” a unei menţiuni,
precum „Taxe autorizare operatori de arhivă/agenţi împuterniciţi”.
13. O descriere cât mai completă (însoţită de acte doveditoare) a activităţilor
desfăşurate de solicitant până la momentul depunerii cererii de autorizare ca operator
al arhivei, incluzând şi consideraţii privind notorietatea de care se bucură pe plan
naţional (atestată, spre exemplu, de menţionarea sa în sondaje, cercetări realizate de
instituţii specializate).
Se impune o mențiune care trebuie făcută cu privire la forma actelor juridice la care
am făcut referire anterior, respectiv, documentele de la pct. 3, 4, 5, 6, precum şi extrasele de
carte funciară, certificatele de rol fiscal, certificatele de cazier judiciar şi dovezile eliberate de
asociaţiile de proprietari se vor depune în original.
Deoarece unele documente din cele menţionate anterior au prevăzut un termen de
valabilitate, cele cu o durată de valabilitate mai mică de 30 de zile vor fi luate în considerare
dacă între data eliberării şi data depunerii la Registratura Ministerului Justiţiei ori la oficiul
poştal prin scrisoare recomandată nu au trecut mai mult de 30 de zile. Restul documentelor se
vor depune sub formă de copii lizibile, certificate de solicitant.
Documentaţia va fi structurată corespunzător fiecărui birou teritorial şi se va
depune la Registratura Generală a Ministerului Justiţiei ori se va transmite prin poştă pe
aceleiași autorități centrale.
Ultima modificare a legii speciale (O.G. nr. 89/2000) este Legea nr. 202/2015.
Aceasta a adus o completare prin introducerea articolului 1 1, în privința persoanelor care pot
dobândi calitatea de operator, și anume:
”Nu poate dobândi calitatea de operator/agent şi nu poate efectua înregistrarea
formularelor de aviz de înscriere în AEGRM persoana care este parte în
contractul/operaţiunile asimilat(e) care stă/stau la baza înscrierii sau în avizul de înscriere,
după cum urmează:
a) operatorul şi/sau agentul acestuia;
b) societatea la care operatorul şi/sau agentul acestuia deţin(e) participaţii ori care este
controlată, indirect, de operatorul şi/sau agentul acestuia;
c) asociaţia sau fundaţia constituită de operatorul/agentul acestuia.

11
 Capitolul III. Publicitatea bunurilor mobile

(2) Înţelegerile dintre operatori sau agenţi privind înregistrarea exclusivă şi reciprocă în
AEGRM sunt considerate practici anticoncurenţiale şi sunt interzise.”

II.1.2.2. Principiile care stau la baza desfășurării activității operatorilor și agenților

autorizați să facă înscrieri

Activitatea pe care o desfășoară operatorii ori agenții operatorilor 7 care sunt

autorizați să facă înscrieri în AEGRM, și care constituie așa-numitul Corp al operatorilor,
presupune respectarea unor principii reglementate prin lege8. Vom enumera în continuare
principiile la care am făcut referire și vom evidenția corecta punere în aplicare a acestora prin
intermediul anexei 1 la prezenta lucrare, care prezintă modul de întocmire a unui raport de
verificare a respectării acestor principii.

a) Operatorii vor contribui la acoperirea cheltuielilor comune. Nivelul contribuţiei va fi

stabilit de Corpul operatorilor, astfel încât să poată asigura acoperirea cheltuielilor;
b) Orice venituri suplimentare ale Corpului operatorilor vor fi alocate pentru acoperirea
cheltuielilor necesare pentru dezvoltarea arhivei;
c) Fiecare operator va avea un vot în adoptarea deciziilor Corpului operatorilor;
d) Corpul operatorilor va desemna, prin majoritate simplă, comitetul său director, precum şi
preşedintele acestuia şi le va stabili atribuţiile;
e) În sarcina Corpului operatorilor vor intra şi suportarea cheltuielilor prilejuite de constituirea
şi susţinerea reţelei informatice a arhivei, administrarea şi operarea arhivei, precum şi
îndeplinirea oricăror acte necesare pentru realizarea acestor atribuţii;
f) Adoptarea deciziilor se va realiza în prezenţa majorităţii simple a membrilor Corpului
operatorilor.
Conform dispozițiilor legale în vigoare, Statutul Corpului operatorilor, precum şi
modificările acestuia nu vor putea aduce atingere principiilor enunţate mai sus.
Menționăm că legislația română permite Corpului operatorilor să poată propune
Autorităţii de Supraveghere adoptarea de reguli interne pentru administrarea şi operarea
arhivei, cu respectarea dispoziţiilor Codului civil, a prezentei ordonanţe 9 şi a regulamentului
de aplicare.
În contextul corectei aplicări a legii, a fost introduse dispoziții noi, în temeiul cărora
Corpul operatorilor va putea participa alături de Autoritatea de Supraveghere la elaborarea
regulamentului pentru organizarea şi funcţionarea AEGRM și poate propune Autorităţii de
Supraveghere luarea de măsuri disciplinare împotriva operatorilor şi agenţilor împuterniciţi ai
acestora. Toate măsurile disciplinare luate de Autoritatea de Supraveghere vor fi comunicate
Corpului operatorilor.
Operatorii pot angaja discuţii cu privire la strategia de stabilire a nivelului
contribuţiilor percepute de Corpul operatorilor pentru cheltuielile comune efectuate de acesta.

7
Conform dispozițiilor art. 16 din O.G. nr. 89/2000, operatorii sunt abilitaţi să împuternicească agenţi, care vor
acţiona în numele şi pe seama acestora, să înregistreze direct în arhivă avizele de înscriere. Operatorul este
răspunzător solidar pentru toate prejudiciile cauzate de agentul acestuia în exercitarea atribuţiilor încredinţate.
Raporturile dintre operatori şi agenţii acestora se stabilesc pe baze contractuale.
8
Art. 12 din O.G. 89/2000
9
O.G. nr. 89/2000
12
 Capitolul III. Publicitatea bunurilor mobile

Încetarea valabilităţii autorizaţiei de operator, din orice motiv, atrage automat

pierderea calităţii de membru al Corpului operatorilor. Din acelaşi moment încetează şi
obligaţia operatorului de a suporta cota-parte din contribuţia sa la cheltuielile comune.
Din cele prezentate anterior, concluzionăm în sensul că activitatea Corpului
operatorilor este foarte bine organizată, astfel încât să fie acoperită întreaga activitate pe care
aceștia o desfășoară. Operatorilor și agenților acestora le revine sarcina de a exercita această
profesie în limitele descrise de lege.

II.1.3. Etapele de acces în AEGRM și avizul de însciere în AEGRM

Orice aviz de înscriere se identifică printr-un element singular, și anume un număr
unic de identificare (ID) atribuit de Arhiva Electronica de Garantii Reale Mobiliare. Numărul
de identificare constă într-o valoare alfanumerică ce include și cifrele anului în care se
efectuează înscrierea.

Orice aviz de înscriere conține în mod obligatoriu următoarele informații:

1. Informațiile generale despre înscriere:

- numărul de identificare a avizului de inscriere respectiv (identificator înscriere);

- utilizatorul autorizat care a efectuat înscrierea;
- data înscrierii;
- data la care expiră statutul avizului de înscriere (data expirare);
- tipul avizului de înscriere;
- destinația înscrierii;
- numărul de identificare a înscrierii inițiale, dacă înscrierea vizualizată nu este un
aviz înscriere inițial;
- numărul de identificare a avizului de înscriere pe care îl modifică (alta decât înscrierea
inițială), dacă este cazul;
- numărul de identificare a înscrierii care modifică înscrierea vizualizată, dacă este cazul.

2. Datele de identificare a creditorului

3. Datele de identificare a debitorului

4. Datele de identificare a constituitorului

Aplicația informatică în care se operează înscrierea cuprinde următoarea listă cu

tipuri de persoane juridice:

- regie autonomă;
- societate/companie națională;
- instituție publică;
- societate comercială în nume colectiv;
- societate comercială pe acțiuni;
- societate comercială în comandită pe acțiuni;
- societate comercială cu răspundere limitată;
13
 Capitolul III. Publicitatea bunurilor mobile

- societate în comandită simplă;

- societate agricolă;
- societate cooperativă (organizații cooperatiste);
- grup de interes economic;
- asociație/fundație (persoane juridice fără scop lucrativ);
- societate civilă profesională cu răspundere limitată (constituite ca formă de exercitare a
profesiei de avocat);
- reprezentanța unei societăți comerciale/organizație economică straină;
- alt tip.
Identificarea creditorului/debitorului/constituitorului persoană juridică se face prin
menționarea următoarelor elemente de identificare:

- denumire;
- tipul persoanei juridice;
- sediu;
- țară;
- localitate;
- județ/sector;
- cod postal;
- număr de identificare în registrul comerțului;
- cod unic de înregistrare/cod fiscal.

Identificarea creditorului/debitorului/constituitorului persoană fizică se face prin:

- nume;
- prenume;
- prenumele tatalui;
- prenumele mamei;
- adresă;
- localitate;
- judet/sector;
- cod postal;
- țară;
- cod numeric personal.

Descrierea bunului in ipoteca mobiliară se face în funcție de natura bunului. În acest

sens, aplicația informatică a arhivei oferă trei posibilități de selectare a tipului bunului afectat
ipotecii mobiliare, și anume:

- autovehicule (adică vehicule cu tracțiune mecanică), identificate prin: model, serie șasiu,

serie motor, descriere suplimentară;

- bunuri mobile atașate unui bun imobil: 

a) pădure ce urmează a fi defrișată; 

14
 Capitolul III. Publicitatea bunurilor mobile

b) minerale ce urmează a fi extrase; 

c) bunuri mobile accesorii unui bun imobil. 
În situația în care debitorul este proprietarul doar al bunului mobil, bunul imobil fiind
proprietatea altei persoane, ori debitorul este coproprietar al bunului imobil împreună cu alte
persoane, într-o rubrică distinctă vor  fi introduse datele de identificare a acestor persoane.
- alte bunuri asupra cărora se poate institui ipoteca mobiliară, respectiv toate celelalte bunuri
care nu se încadrează în cele două situații prezentate anterior.

În cadrul unei rubrici distincte operatorii/agenții vor introduce datele de identificare a

persoanei fizice care completează, subscrie și adresează cererea de înscriere în AEGRM a
formularului de aviz de înscriere. Datele de identificare a persoanei fizice care completează,
subscrie și adresează cererea de înscriere în arhivă a formularului de aviz de înscriere nu sunt
însă accesibile publicului, ci doar utilizatorilor autorizați.

În funcție de situație, anumite avize de înscriere pot cuprinde și alte informații, cum
ar fi:

- la capitolul „Informatii generale despre înscriere” poate apărea o rubrică denumită

„Alte mențiuni prevăzute în mod obligatoriu de lege”, în situația avizului de cesiune a
creanței garantate cu bunurile înscrise în AEGRM și a avizului modificator vizând
înlocuirea creditorului, când solicitarea de înregistrare este adresată de o persoană care
pretinde că este noul titular al creanței garantate ori al unei câtimi din creanța
garantată.  În cadrul acestei rubrici se înscriu datele cuprinse în declarația emisă de
solicitant în fața notarului public, date inserate și în formularul de aviz de înscriere
privind temeiul juridic al transmiterii creanței garantate;
- de asemenea, tot la capitolul „Informații generale despre înscriere” poate apărea, la
avizele de înscriere modificatoare prin care s-a operat o modificare de tipul
„Completarea/modificarea descrierii bunului adus în ipoteca”, rubrica „Alte mențiuni
prevăzute în mod obligatoriu de lege”.
Toate aceste condiții impuse de lege în vederea obținerii avizului de înscriere în
AEGRM sunt de natură a crea un climat de stabilitate juridică și de a ține o evidență strictă
asupra mobilelor ori a actelor care se întocmesc în legătură cu aceste bunuri.

O situație specială o reprezintă aceea care privește efectuarea de către Ministerul

Justiţiei a unei înscrieri în Arhiva Electronică de Garanţii Reale Mobiliare în condiţiile art. 36
alin. (7) din Hotărârea Guvernului nr. 802/1999, cu modificările şi completările ulterioare.
Potrivit dispozițiilor art. 36 alin. (7) din Hotărârea Guvernului nr. 802/1999 privind
adoptarea Regulamentului pentru organizarea şi funcţionarea AEGRM, modificată şi
completată prin Hotărârea Guvernului nr. 350/2004, „orice persoană, prejudiciată prin
înscrierea ori, dimpotrivă, prin neînscrierea în arhivă a unui aviz de garanţie când, potrivit
legii, exista o asemenea obligaţie în sarcina creditorului, poate adresa solicitarea de înscriere
în arhivă a unui aviz de garanţie, în situaţia în care a obţinut o hotărâre judecătorească rămasă
definitivă şi irevocabilă, prin care este autorizat să subscrie în contul creditorului acel aviz.
Copia legalizată a hotărârii judecătoreşti învestite cu formulă executorie, împreună cu
formularul de aviz de garanţie, vor fi înaintate de către solicitant Autorităţii de Supraveghere
15
 Capitolul III. Publicitatea bunurilor mobile

(…). Înscrierile efectuate de Autoritatea de Supraveghere, în condiţiile prezentului alineat,

sunt scutite de plata oricărui tarif”.
Situația specială poate fi apreciată în raport de faptul că Ministerul Justiției
reprezintă și Autoritatea de Supraveghere. Pentru acest motiv vom trata în cuprinsul secțiunii
următoare atribuțiile acestei autorități.

Revenind la înscrierile pe care Ministerul Justiției le poate solicital reținem că pentru

efectuarea unei înscrieri în condiţiile anterior menţionate sunt necesare următoarele acte:
- formularul de aviz de garanţie corespunzător tipului de aviz de garanţie a cărui
înscriere în arhivă este solicitată (spre exemplu un aviz modificator, un aviz de
stingere etc.).
Formularele tip de avize de garanţie sunt cuprinse în anexele la Ordinul ministrului
justiţiei nr. 1290/C/2004 pentru aprobarea formularelor de avize de garanţie privind
înregistrările efectuate în Arhiva Electronică de Garanţii Reale Mobiliare şi a instrucţiunilor
de completare a acestor formulare, putând fi descărcate de pe site la secțiunea „Legislaţie”.
Rubricile formularului vor fi completate cu datele necesare pentru efectuarea
înscrierii în arhivă, cu observarea regulilor de completare cuprinse în Ordinul ministrului
justiţiei nr. 1290/C/2004.
Persoana care adresează solicitarea de înscriere în Arhivă trebuie să fie şi cea care
subscrie formularul şi ale cărei date complete de identificare sunt înscrise în preambulul
formularului de aviz de garanţie (nu este permis ca o persoană să subscrie formularul, iar o
alta să adreseze solicitarea de înscriere în Arhivă).
- împuternicirea (procură autentică ori împuternicire avocaţială dublată de
contractul de asistenţă juridică) dată de cel pe seama căruia se formulează
solicitarea de înscriere în arhivă a avizului de garanţie respectiv, dacă cererea de
înscriere este adresată printr-un reprezentant convenţional ori, după caz, un certificat
eliberat de Oficiul registrului comerţului dacă cererea este adresată pe seama unei
persoane juridice înmatriculată în registrul comerţului de către o persoană fizică cu
funcţie de conducere, abilitată să reprezinte valabil entitatea juridică în raporturile cu
terţii;
- dovada plăţii taxei de înregistrare în arhivă pentru înscrierea solicitată; cuantumul
taxei este stabilit de Ordinul comun al ministrului justiţiei nr. 766/C/2002 şi al
ministrului finanţelor publice nr. 552/2002 în funcţie de tipul avizului de garanţie.
Plata taxei se face de către beneficiarul înscrierii prin ordin de plată distinct în contul
„Taxe şi tarife pentru eliberarea de licenţe şi autorizaţii de funcţionare”, deschis pe seama
bugetului de stat la unităţile de trezorerie şi contabilitate publică în raza cărora îşi are
domiciliul;

- copia legalizată a hotărârii judecătoreşti rămasă definitivă şi

irevocabilă, învestită cu formulă executorie, purtând menţiunea că este definitivă
şi irevocabilă (se va prezenta exemplarul autentic; acesta va fi restituit după
efectuarea la sediul Ministerului Justiţiei a unei copii), prin care persoana care solicită
efectuarea înscrierii este autorizată să formuleze în contul creditorului din avizul de
garanţie operarea în Arhivă a înregistrării respective.
16
 Capitolul III. Publicitatea bunurilor mobile

În funcţie de situaţie poate fi vorba de o hotărâre judecătorească propriu-zisă, când

alături de capătul principal de cerere s-a solicitat şi autorizarea îndeplinirii obligaţiei în contul
creditorului din avizul de garanţie ori de o încheiere irevocabilă dată de instanţă în condiţiile
art. 580² Cod proc. civ. În ultima situaţie solicitantul va prezenta atât hotărârea judecătorească
ce reprezintă titlul executoriu, purtând menţiunea că este definitivă şi irevocabilă, cât şi
încheierea, legalizate şi învestite cu formulă executorie.
Solicitanţii se vor prezenta cu documentaţia anterior precizată la sediul Ministerului
Justiţiei, legitimându-se prin cartea sau buletinul de identitate.

II.2. Aplicarea publicității mobiliare asupra actelor de drept material și

procesual

Potrivit dispozițiilor art. 2413 Cod civ., Arhiva Electronică de Garanții Reale
Mobiliare cuprinde următoarele operațiuni juridice:

(1) Înregistrarea operațiunilor privind ipotecile mobiliare, a operațiunilor asimilate

acestora, precum și a altor drepturi prevăzute de lege se efectuează numai în Arhiva
Electronică de Garanții Reale Mobiliare, dacă prin lege nu se prevede altfel.
(2) Organizarea și funcționarea arhivei se reglementează prin lege specială.
AEGRM oferă informații atât creditorilor (banci, IFN-uri10, persoane fizice, etc.)
despre ipotecile mobiliare oferite de un debitor pentru un credit, cât și cumpărătorilor
(persoane fizice sau juridice) care pot verifica dacă există vreo ipotecă mobiliară constituită
asupra unui bun pe care urmează să-l achiziționeze (bunuri mobile, vehicule, stocuri de marfă,
utilaje, etc).
În AEGRM se pot înregistra publicitatea următoarelor operațiuni: ipotecile
mobiliare, fiduciilor, obligațiunile ipotecare, creanțele securizate, clauzele de insesizabilitate,
clauzele de inalienabilitate, clauzele de rezervă a proprietății, pactele de răscumpărare,
cesiunile de creanță, declarațiile de rezoluțiune, declarațiile de reziliere, hotărâri judecătorești
privind actele de dispoziție care pun în pericol grav interesele familiei, regimul matrimonial,
uzufructul asupra creanțelor, plata anticipată a chiriei, cesiunea creanței privind chiria, alte
acte sau fapte juridice supuse publicității conform legii.
AEGRM reprezintă o bază de date unică la nivel național, care asigură înscrierea
ipotecilor reale mobiliare și a celorlalte acte juridice prevăzute în materia legislativă specifică
domeniului AEGRM.
Orice creditor garantat care, în scopul obținerii unui rang de prioritate, dorește să
facă publică existența unei ipoteci mobiliare asupra unui bun, potrivit dispozițiilor codului
civil, trebuie să completeze și să depună ori să transmită, sub forma unui înscris în format
electronic căruia i s-a încorporat, atașat sau asociat o semnatură electronică extinsă, bazată pe
un certificat calificat valabil, în condițiile stabilite de Autoritatea de Supraveghere, un
formular de aviz de înscriere către un operator/agent autorizat al arhivei, cu plata taxei
stabilite de lege și a tarifului corespunzător stabilit de acel operator.
Ipoteca mobiliară reglementată de codul civil constituie un drept real care are ca
finalitate garantarea îndeplinirii oricărei obligații.
10
Instituții financiare nebancare
17
 Capitolul III. Publicitatea bunurilor mobile

La rândul său, Legea nr. 99/1999 reglementează regimul juridic al garanțiilor reale

mobiliare, destinate să asigure îndeplinirea unei obligații civile sau comerciale născute din
orice contract încheiat între persoane fizice sau juridice, fiind supuse prevederilor titlului VI,
în ceea ce privește ordinea de prioritate, publicitatea și executarea, următoarele acte juridice:
a) toate cesiunile drepturilor de creanță;
b) vânzarile condiționate, precum și orice alte acte juridice, indiferent de forma sau de
denumirea lor, destinate să garanteze îndeplinirea unei obligații cu un bun, așa cum este
definit la art. 6 din prezentul titlu;
c) toate formele de închiriere, inclusiv orice leasing, pe termen mai mare de un an, având
ca obiect bunurile prevăzute la art. 6 din prezentul titlu;
d) contractele de consignație care au ca obiect bunuri prevăzute la art. 6 din prezentul titlu,
dacă valoarea bunului care urmează a fi vândut, stabilită în contractul de consignație, este mai
mare decât echivalentul în lei al sumei de 1.000 euro;
e) garantele și recipisele de depozit.
Se consideră cuprinse în domeniul de aplicare al Titlui IV toate bunurile mobile,
corporale sau necorporale, orice bun mobil corporal sau bun mobil care este accesoriu al altui
bun imobil, dar care poate fi înlaturat sau extras din acesta, cu excepția clădirilor și a
materialelor de construcții, chiar dacă părțile au denumit contractul respectiv ipotecă.
Pentru că am făcut referire la dispozițiile legale anterioare, care, la rândul lor, se
raportează la ”prezentul titlu” ori la ”titlul din prezenta lege”, vom face precizări asupra
bunurilor care intră sub incidența legii. Sunt considerate asemenea bunuri următoarele:
a. stocul de bunuri fungibile și nefungibile;
b. soldurile creditoare ale conturilor de depozit, depunerile de economii ori depozitele la
termen deschise la instituții bancare sau financiare;
c. certificatele de depozit, conosamentele și altele similare;
d. acțiunile și părtile sociale din societățile pe acțiuni și cu răspundere limitată;
e. drepturile de exploatare ale resurselor naturale și de operare de servicii publice,
în condițiile prevăzute de lege;
f. drepturile rezultând din invenții, mărci de fabrică și alte drepturi de proprietate
intelectuală, industrială sau comercială;
g. drepturile de creanță garantate;
h. instrumentele negociabile;
i. universalitatea bunurilor mobile ale debitorului, care poate îngloba inventarul
bunurilor circulante și bunurile viitoare;
j. pădurea, recolta agricolă, mineralele și hidrocarburile ce urmează a fi extrase sau care
au fost extrase;
k. polițe de asigurare;
l. dreptul obținut din închirierea sau arendarea unor bunuri imobiliare;
m. echipamentele, instalațiile, mașinile agricole sau altele asemenea;
n. orice drept, exclusiv sau nu, de a tranzacționa cu bunuri mobile sau de a asigura
servicii, care poate fi cedat de către titular, indiferent dacă cedarea este supusă

18
 Capitolul III. Publicitatea bunurilor mobile

unor restricții sau dacă necesită consimțămantul constituitorului sau autorizarea altei

persoane;
o. bunurile mobile închiriate sau care fac obiectul unei operațiuni de leasing, pe o durată
mai mare de un an;
p. orice alte asemenea bunuri.
Totodată, considerăm necesar să explicăm unele noțiuni, pentru o corectă înțelegere a
analizei noastre. Astfel, noțiunea de bun afectat garanției cuprinde toate bunurile prevăzute la
art. 6 din lege, precum și produsele acestora, adică orice bun primit de debitor în
urma vânzării, schimbului, fructele și productele, precum și sumele încasate din asigurare sau
alta formă de administrare ori dispunere de acestea, inclusiv sumele obținute din orice
alte operațiuni ulterioare.

3. Autoritatea de Supraveghere în domeniul publicității mobiliare

Autoritatea de Supraveghere a activității Arhivei Electronice de Garanții Reale

Mobiliare este Ministerul Justiției. Aceasta exercită următoarele atribuții care determină
corecta activitate a AEGRM:
a) autorizează operatorii în vederea înscrierii avizelor de garanție în arhivă;
b) supraveghează activitatea de înscriere a avizelor de către operatori și agenții acestora;
c) administrează și întreține sistemul computerizat de siguranță al arhivei amplasat la
sediul Ministerului Justiției;
d) poate efectua înscrieri de avize de garanție în arhivă în cazurile de extremă urgență,
atunci când operatorii autorizați nu pot face față cererii de înscrieri și când acest fapt ar
conduce la o întârziere mai mare de 3 zile în efectuarea înscrierilor de către operatori;
e) controlează activitatea operatorilor și agenților autorizați, precum și funcționarea
arhivei;
f) poate emite decizii pentru punerea în aplicare a prevederilor legale, acestea având
caracter obligatoriu pentru operatori și agenții acestora;
g) examinează orice plângere primită privitoare la nerespectarea de către operatori,
directorii de arhivă sau agenții împuterniciți a dispozițiilor legale și dispune măsurile
corespunzătoare pentru îndreptarea situației;
h) supraveghează desfășurarea activității operatorilor și agenților împuterniciți în
conformitate cu regulile de concurență loială, sesizând Oficiul Concurenței atunci când
consideră că sunt probe suficiente în acest sens;
i) cooperează cu operatorii și agenții acestora, respectiv, Corpul oparatorilor, în scopul
îmbunătățirii performanțelor și calităților tehnice, a administrării și funcționării arhivei;
j) asigură accesul direct și gratuit al publicului la citirea și copierea informațiilor înscrise în
arhivă;
k) constată, prin organele sale specializate, săvârsirea contravențiilor prevăzute în legislația
în materie și aplică sancțiunile corespunzătoare.

19
 Capitolul III. Publicitatea bunurilor mobile

În cazul în care operatorii sau agenții autorizați ai acestora încalcă în mod repetat
dispozițiile legale și deciziile Autorității de Supraveghere, aceasta poate să suspende sau să
revoce dreptul operatorului/agentului de a opera în arhivă.
De asemenea, Autoritatea de Supraveghere are competența de a solicita operatorului
orice document sau informație, pe care acesta este obligat să o furnizeze în termenele stabilite,
sub sancțiunea suspendării dreptului de a efectua înscrieri în arhivă, precum și de a ridica
toate documentele operatorului, în cazul în care constată încălcări grave și repetate ale legii.
Cazurile de aplicare a sancțiunilor luate de către autoritatea de supraveghere privesc
persoane fizice, cât și persoane juridice, care au calitatea de agenți ai operatorilor.
Conform dispozițiilor legale în această materie 11, sancţiunile disciplinare împotriva
operatorului se aplică prin ordin al ministrului justiţiei. Sancţiunile disciplinare împotriva
birourilor operatorului sau agenţilor împuterniciţi ai acestuia se aplică prin decizie a
conducătorului compartimentului de specialitate al Autorităţii de Supraveghere.
Întrucât legislația română permite ca împotriva unei sancțiuni să existe posibilitatea
de contesta măsura, în cazul persoanelor care se consideră lezate de această sancțiune, același
act normativ indică perioada de înregistrare a contestației și perioada de soluționare a acestei
contestații. Astfel, legiuitorul român prevede că împotriva sancţiunii disciplinare aplicate
potrivit dispozițiilor anterioare se poate face plângere în termen de 15 de zile de la
comunicare. Plângerea respectivă se rezolvă în termen de 30 de zile de la data înregistrării de
către ministrul justiţiei sau de un împuternicit anume desemnat de acesta. Hotărârea
ministrului justiţiei poate fi atacată la instanţa de contencios administrativ competentă,
potrivit legii.

11
Art. 311 din O.G. nr. 89/2000
20