MODULUL 5.

AMENAJAREA TERITORIULUI
CURS 1

POSTLICEALA ANUL I
 Notiuni introductive și terminologie
●
Importanța cursului. Statutul meseriei
Gestionarea se realizeaza prin intermediul amenajarii teritoriului si al urbanismului, care constituie ansambluri de activitati complexe de
interes general ce contribuie la dezvoltarea spatiala echilibrata, la protectia patrimoniului natural si construit, precum si la imbunatatirea
conditiilor de viata in localitatile urbane si rurale.

Activitatea de amenajare a teritoriului trebuie sa fie: globala, urmarind coordonarea diferitelor politici sectoriale intr-un ansamblu integrat;
functionala, trebuind sa tina seama de cadrul natural si construit bazat pe valori de cultura si interese comune; prospectiva, trebuind sa
analizeze tendintele de dezvoltare pe termen lung a fenomenelor si interventiilor economice, ecologice, sociale si culturale si sa tina seama
de acestea in aplicare; democratica, asigurand participarea populatiei si a reprezentantilor ei politici la adoptarea deciziilor.

Scopul de baza al amenajarii teritoriului il constituie armonizarea la nivelul intregului teritoriu a politicilor economice, sociale, ecologice si
culturale, stabilite la nivel national si local pentru asigurarea echilibrului in dezvoltarea diferitelor zone ale tarii, urmarindu- se cresterea
coeziunii si eficientei relatiilor economice si sociale dintre acestea.

Activitatea de amenajare a teritoriului se exercita pe intregul teritoriu al Romaniei, pe baza principiului ierarhizarii, coeziunii si integrarii
spatiale, la nivel national, regional si judetean.

2
 Obiectivele principale ale amenajarii teritoriului

a) dezvoltarea economica si sociala echilibrata a regiunilor si b) imbunatatirea calitatii vietii oamenilor si colectivitatilor umane;
zonelor, cu respectarea specificului acestora;

e) conservarea si dezvoltarea diversitatii culturale.

c) gestionarea responsabila a resurselor naturale cu protectia d) utilizarea rationala a teritoriului;

mediului si a peisajului cultural;

3
 Definiții/sensuri ale amenajării teritoriului

 este expresia spatiala- a politicilor economice, sociale, culturale si ecologice a oricarei societati (Carta AT de la Torremolinos, 1983)
 este un ansamblu de activitati complexe, cu caracter global si inter-disciplinare, avand
ca obiectiv final organizarea fizica a spatiului; ca obiective specifice pot fi mentionate: localizarea activitatitor industriale, a marilor infrastructuri
teritoriale, dinamica fenomenele demografice si migrationiste, protectia mediului, dezvoltarea urbana s.a.
 necesita coordonarea activitatilor economice, sociale, culturale si ecologice pentru obtinerea unui cadru natural si construit armonios, menit sa satisfaca
nevoile si sa raspunda valorilor general recunoscute ale unei comunitati
 este o activitate de interes general, cu caracter continuu si care se desfasoara dupa caz, la nivelul unui teritoriu sub-regional, regional (intra- national),
national sau supra- national
 finantarea activitii de AT se realizeaza din fonduri publice (bugete nationale si locale, fonduri comunitare, federale etc.)
 de activitatea de AT sunt responsabile institutii publice la nivel central si local (in Romania: Parlament, Guvern, Consilii Judetene, Municipale,
Orasenesti si Comunale)

4
 Definiții/sensuri ale amenajării teritoriului
 cadrul institutional, legal si procedural este diferit de la tara la tara, dar principiile si mijlocele de aplicare sunt asemanatoare
 este o disciplina de sinteza care utilizeaza teorii, metode de analiza si I metodologii de cercetare si investigare, specifice altor domenii (economie, demografie,
sociologie, ecologie, geografia asezarilor etc.)
 este o disciplina cu caracter aplicativ, care fundamenteaza in mod obiectiv (utilizand instrumente cu caracter stiintific) decizia institutiilor cu
responsabilitati in domeniu oferind o anumita conceptie de organizare /modelare a teritoriului
 are un caracter prospectiv; urmareste identificarea trenduritor economice, demografice, riscurilor ecologice, sociale etc.
 AT este o activitate bazata- pe informatii statistice, pe rezultate ale unor investigatii specializate si pe interpretarea si corelarea acestora de catre echipe pluri-
disciptinare de specialisti;
 activitatea de AT este o activitate interdisciplinara
 AT se ocupa de niveluri teritoriale superioare celor aferente politicii urbane
 instrumental principal al AT este PLANUL; planul este o expresie a unei strategii globale de organizare /modelare a teritoriului si poate avea componente
sectoriale si regionale (planul de amenajare a bazinelor hidrografice, planul de amenajare a zonei montane etc...}
 "planul" este de regula un mijloc grafic de reprezentare, care se bazeaza pe tehnici si metode specifice precum si pe un ansamblu de semne conventionale
legiferate sau nu, care compun totusi un anumit limbaj cunoscut de specialisti, dar accesibil si nespecialistilor
 in Romainia AT este inspirata de modelul francez, unde statul joaca un rol important; AT se preocupa de distributia oamenilor si activitatilor in
teritoriu, combinand dezvoltarea economica cu habitatul, transporturile si comunicatiile

5
Specificatii:
 Teritoriul este suportul de lucru al amenajatorului
 Amenajarea teritoriului nu este o simple organizare si distributie de activitati si resurse la un moment ci una virtuala, potentiala, prospective, care tine cont de
nevoi si evolutii viitoare

 Corect ar fi sa vorbim despre planificarea dezvoltarii unui teritoriu

,

 Cand planificam / amenajam trebuie sa tinem cont de multe elemente, de la cadrul natural si relief pana la diversele activitati umane si evolutii tehnologice 
 Azi, planificarea dezvoltarii ar trebui sa se subordoneze cel putin urmatoarelor constrangeri: protejarea factorilor de mediu si servirea intereselor comunitare pe
termen lung, (aceasta ar insemna o amenajare a teritoriului conform cu principiul dezvoltarii durabile)

 AT poate fi inteleasa si la nivelul unei asezari, atunci cand scara este mica si nivelul de abstractizare mare (in Romania, totusi se considera ca AT se ocupa de
niveluri teritoriale care cuprind cel putin 2 UATB - unitati administrativ - teritoriale de baza) 

 A nu se uita totusi ca in conformitate cu prevederile legii 350 /2001, PUG-ul se intocmeste pentru teritorii administrative; acestea pot avea uneori peste 100 sau
200 de kmp; practic e vorba de o amenajare a unui teritoriu; de fapt la nivelul PUG-ului AT si U se intalnesc! 

6
CELE 10 PRINCIPII DIRECTOARE PENTRU DEZVOLTAREA TERITORIALA DURABILA A TERITORIULUI EUROPEAN (HANOVRA 2000)

1..promovarea coeziunii teritoriale prin intermediul unei dezvoltari socio-economice echilibrate si prin ameliorarea. competitivitatii

2. promovarea impulsurilor de dezvoltare generate de functiunile urbane si de ameliorarea relațiilor dintre orase și sate;

3. promovarea conditiilor de accesibilitate mai echilibrate;

4. dezvoltarea accesului la informatii si cunoastere;

5. reducerea atentateor asupra mediului;

6. valorificarea si protectia resurselor si patrimoniului natural;

7. valorizarea patrimoniului cultural ca factor de dezvoltare;

8. dezvoltarea resurselor energetice in mentinerea securitatii;

9. promovarea turismului calitativ si durabil;

10. limitarea preventiva a efectelor catastrofelor naturale.

7

Reglementarile feudale de folosinta a
terenurilor Colonizarile
Reglementarile si legiuirile teritoriale din sec.
XVIII Reglementarea "urbariala" (Transilvania
1836) Cadastrul lui Alexandru Ghica Primele
planuri de urbanism - sec. XVIII - XIX:
Timisoara, Giurgiu, Braila, Focsani, orase noi:
Turnu Magurele, Oltenita (Regulamentele
Organice)
Amenajarea teritoriului in perioada 1918 -
1944
• reorganizarea administrativa dupa Marea Unire
• legea de unificare administrativa din 1925
• forurile de avizare si indrumare pentru
sistematizare urbana si teritoriala (Consiliul Tehnic
Superior din 1919) • primele organisme de
specialitate in domeniu: Institutul Urbanistic al
Uniunii Oraselor (Cincinat Sfintescu, Florea
Stanculescu)
AT IN ROMANIA - SCURT ISTORIC
Ion lonescu de la Brad
 Primele proiecte de organizare a teritoriului agricol
 Primele monografii judetene (Dorohoi, Mehedinti,
Putna) - 1866-69
 Sistematizarea satelor (legea rurala) - Maier si
Aurelian
 1864 - Legea comunelor - planurile de aliniere si
regulamentele de constructie
Amenajarea teritoriului in Romania se
dezvolta in perioada interbelica ca
preocupare comuna pentru oras ca
entitate si teritoriu.
Primele structuri organizatorice:
• Comitetele permanente de aprobare a planurilor
(1864)
• Casa lucrarilor orasului Bucuresti (1894)
• Societatea comunala de locuinte ieftine (1911)
Alte perioade semnificative in evolutia AT
 1944 /1950: schimbari structurale si refacere
 1951 /1960: primele studii regionale si de retea
 1961 /1975: studii complexe, legislate, prognoza
 1976 /1989: instrument politic
 1990: schimbari legislative si principiale
 dupa 1990: racordarea la practica europeana
8
 AT IN ROMANIA - CADRUL INSTITUTIONAL SI LEGISLATIV

• 1965 - Comitetul de Stat pentru Constructii, Arhitectura si Sistematizare

• Consilii Populare, CPCP, institute de proiectare centrale si judetene Dupa 1989 - nou cadru legislativ si institutional
La nivel central - minister de resort
- Comisia nationala, departament, directie
- Ministerul Lucrarilor Publice si Amenajarii Teritoriului (MLPAT)
- Ministerul Lucrarilor Publice, Transporturilor si Locuintei
- Ministerul Transporturilor, Constructiilor si Turismului (MTCT)
• coordonare si reglementare a activitatii
• realizarea PATN (Planul Amenajarii Teritoriale Nationale) si a altor planuri de interes national
• ICLPUAT (INSPECTORATUL DE STAT ÎN CONSTRUCTII BUCURESTI ) - inspectiile judetene ale MLPAT
• Institutul National de Cercetare Dezvoltare pentru Urbanism si amenajarea teritoriului "URBANPROIECT"

AT lN ROMANIA - CADRUL INSTITUTIONAL SI LEGISLATIV-din 2008

MDLR - MINISTERUL DEZVOLTARII REGIONALE SI LOCUINTEI

9
 Nivelele de implementare sunt:

· nivelul local: coordonarea planurilor de dezvoltare ale autoritãtilor · nivelul national: coordonarea diferitelor politici de A.T. si armonizarea
locale, tinând cont de interesele esentiale ale A.T. la nivel regional si local; obiectivelor nationale si regionale;

· nivelul regional – este nivelul cel mai potrivit pentru politicilor de · nivelul european: coordonarea politicilor de A.T. cu scopul de a fi
A.T.: coordonarea dintre autoritățile regionale cu autoritățile locale și atinse obiectivele de importantã europeanã si pentru o dezvoltare generalã
naționale, dar și intre regiuni din state invecinate echilibratã.

10
 Reteaua de localitati
Din legea cu numarul 351 din 24 iulie 2001, a fost aprobat de Parlamentul Romaniei planul de amenajare al teritoriului national si reteaua de
localitati.

Reteaua nationala de localitati este compusa din localitati urbane si localitati rurale urbanizate pe ramuri. Potrivit legii, ierarhizarea
localitatilor pe ranguri este urmatoarea:

a. rangul 0: Capitala Romaniei – municipiul de importanta europeana;

b. rangul 1: municipii de imporntanta nationala cu influenta potentiala la nivel european. Sunt 11 municipii de rang 1, galati-ul fiind pe locul 5 ca marime;
c. rangul 2: municipii de importanta interjudeteana, judeteana sau cu rol de echilibru in reteaua de localitati. Exista 81 municipii in acest rang;
d. rangul 3: orasele; 172 ca numar;
e. rangul 4: sate, resedina de comuna;
f. rangul 5: sate componente ale comunelor sau sate incluse municipiilor si oraselor.

11
 Planurile de amenajare a teritoriului
a) Planul de amenajare a
teritoriului național
PATN este suportul dezvoltării
complexe și durabile inclusiv al
dezvoltării regionale a teritoriului
și reprezintă contributia specifică
a țării noastre la devzoltarea
spațiului european și premiza
inscrierii în dinamica dezvoltării
economico-sociale europene
PATN are caracter director si reprezintã sinteza programelor
strategice sectoriale pe termen mediu si lung si determinã
dimensiunile, sensul si prioritãtile dezvoltãrii în cadrul teritoriului
României, în acord cu ansamblul cerintelor europene
PATN a fost conceput sub forma unor sectiuni specializate, care sunt
aprobate prin lege de cãtre Parlamentul României
Propunerile au la bazã analiza criticã a situatiei existente, cu
evidentierea zonalã si punctualã a disfunctionalitãtilor ce se
manifestã în profil teritorial, prospectarea evolutiei traficului în
concordantã cu obiectivele generale de dezvoltare economico –
socialã a tãrii.
PATN Sectiunea I – Cãi de comunicatie
PATN Sectiunea II – Apa
PATN Sectiunea III – Zone protejate
PATN Sectiunea IV – Reteaua de localitãti
PATN Sectiunea V – Zone de risc
PATN Sectiunea VI – Turism
12
 Planurile de amenajare a teritoriului
a) Planul de amenajare a
teritoriului zonal
PATZ se întocmeste pentru teritorii grupate într-o zonã cu
caracteristici comune, geografice, economice sau/si de altã naturã,
care cuprinde în întregime sau partial teritoriul administrativ al
mai multor unitãti teritorial administrative.Acest tip de plan
genereazã politici teritoriale zonale pe probleme concrete de
interes comun.
Planurile de Amenajare a Teritoriului Zonal – in functie de
teritoriul pentru care se elaboreazã pot fi: regional,
interjudetean, interorãsenesc, intercomunal, periurban,
metropolitan (al municipiilor de rangul 1) si frontalier.
Aceste planuri definesc cadrul de desfãsurare a activitãtilor economice
si sociale în concordantã cu planurile de amenajare a teritoriului
superioare.
Pe baza acestor planuri se stabileste profilul socio-economic si
zonificarea teritoriului în functie de posibilitãtile de dezvoltare a
unitãtilor economice corelate cu disponibilul de fortã de muncã,
amplasarea constructiilor, dotãrilor si echipãrilor, respectând
patrimoniul natural, trãsãturile specifice urbanistice si utilizarea
rationalã a terenurilor în cadrul unei organizãri structurale a
perimetrului construibil.
13
 Planurile de amenajare a teritoriului
a) Planul de amenajare a
teritoriului judetean - PATJ
PATJ - se întocmeste pentru teritoriul administrativ al
judetului si reprezintã expresia spatialã a programului de
dezvoltare socio-economicã a acestuia. PATJ are rol de
armonizare a dezvoltãrii durabile a teritoriului si preia
prevederile planurilor de amenajare a teritoriului zonal sau
national.
●
Elaborarea acestor planuri este o conditie
pentru realizarea Planurilor Urbanistice
Generale ale unitãtilor administrativ
teritoriale componente. 90% din judetele
tãrii au planurile de amenajare a teritoriului
judetean avizate si aprobate conform legii.
Planurile de amenajare a teritoriilor
zonale – PATZ - si judetene - PATJ -
contin programe
de mãsuri pe termen scurt, mediu si
lung care privesc înlãturarea sau
ameliorarea
disfunctionalitatilor si disparitãtilor care
se manifestã în acea zonã.
14