MINISTERUL EDUCAȚIEI, CULTURII ȘI CERCETĂRII

AL REPUBLICII MOLDOVA
UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA
Ciclul Masterat
Drept fiscal și vamal
Dreptul Achizițiilor Publice

LICITAȚIA RESTRÎNSĂ
ȘI
MODUL DE REGLEMENTARE

Conducător științific: vr
doctor în drept,
lector universitar

Autor: vr

CHIȘINĂU 2021
Cuprins:
Noțiune și categoriile procedurilor de achiziție publică..................................................................3

Procedurile de bază de achiziții publice............................................................................................5

Licitația restrînsă Modul de reglementare......................................................................................7

Concluzie............................................................................................................................................10

Bibliografie...........................................................................................................................................0

2
 Noțiune și categoriile procedurilor de achiziție publică
Conform Legii privind achizițiile publice procurarea de bunuri, executarea de lucrări sau
prestarea de servicii pentru necesitățile uneia sau mai multor autorități contractante, contractul de
achiziții publice poate fi atribuit prin următoarele proceduri:
a) licitație deschisă;

b) licitație restrînsă;

c) dialog competitiv;

d) proceduri negociate;

e) cerere a ofertelor de prețuri;

f) concurs de soluții;

g) achiziție în cazul planurilor de construcție a locuințelor sociale.

Din tipurile de proceduri menționate, ca proceduri de bază sînt licitația deschisă și licitația
restrînsă. Celelalte proceduri menționate pot fi folosite auxiliar numai în condițiile expres
stabilite de Legea privind achizițiile publice.

Procedurile de bază de atribuire a contractului de achiziții publice sînt licitația deschisă și

licitația restrînsă.

Autoritatea contractantă poate utiliza modalități speciale de atribuire numai în cazurile

prevăzute expres de lege. Modalitățile speciale sînt:

a) acordul-cadru;

b) sistemul dinamic de achiziție;

c) licitația electronică.

Prin urmare ca proceduri de bază de licitație publică apar licitațiile, iar celelalte proceduri și
modalități poartă, de regulă un caracter auxiliar.

3
Alegerea procedurii de atribuire

Capacitatea autorității contractante de a își descrie nevoia/necesitatea, respectiv de a detalia

specificațiile tehnice aferente bunurilor/serviciilor/ lucrărilor pe care intenționează să le
achiziționeze,

Valoarea estimată a contractului de achiziție publică, nivelul de concurență pe piață între

operatorii economici ce pot furnizare bunurile/serviciile/lucrările pe care intenționează să le
achiziționeze autoritatea contractantă.

Pentru alegerea procedurii de licitație deschisă legislația nu prevede restricții valorice ce

trebuie respectate.

Cererea ofertelor de prețuri nu poate fi utilizată de autoritatea contractantă decât dacă

valoarea estimată, fără TVA, a contractului de achiziție publică este mai mică de:

- 400.000 de lei pentru bunuri și servicii;

- 1.500.000 de lei pentru lucrări.

Pragurile la care trebuie să ne raportăm când alegem o procedură de atribuire sunt:

- 400.000 de lei pentru bunuri și servicii;

- 1.500.000 de lei pentru lucrări.

Autoritatea contractantă nu are dreptul să divizeze achiziția prin încheierea de contracte

separate, în scopul aplicării unei alte proceduri de achiziție decât procedura care ar fi fost utilizată
în conformitate cu prezenta lege, în cazul în care achiziția nu ar fi fost divizată.

Excepție constituie achiziția de bunuri și servicii sezoniere, care impune încheierea unor
contracte separate pe diferite perioade de timp.

Pentru achizițiile de mică valoare, legea permite autorității să nu organizeze o procedură de

atribuire, ci să recurgă la achiziția directă de la un anumit furnizor, prestator sau executant.

Valoarea estimată sub care nu este necesară organizarea unei procedurile atribuire este de

- 80.000 de lei, fără TVA, pentru contractele de bunuri și servicii

- 100.000 de lei, fără TVA, pentru contractele de lucrări.

4
 Procedurile de bază de achiziții publice

Licitația deschisă reprezintă procedură publică reglementată de legislația privind achizițiile

publice, în cadrul căreia orice operator economic interesat poate prezenta o ofertă.
Procedura de licitație deschisă cuprinde oferte ale tuturor operatorilor economici care
doresc să participe la licitație.
Regula o constituie atribuirea contractului de achiziții publice prin licitație deschisă,
celelalte proceduri putând fi utilizate numai pe cale de excepție, în condițiile stabilite de lege.
Anunțul de participare la licitația deschisă se publică în BAP. Perioada cuprinsă între data
publicării anunțului de participare și data-limită de depunere a ofertelor trebuie să fie de cel puțin
20 de zile.
În cazul în care, din motive tehnice, documentația de atribuire nu poate fi publicată
electronic, autoritatea contractantă are obligația de a pune documentația de atribuire la dispoziția
operatorului economic cât mai repede posibil, într-o perioadă care nu trebuie să depășească 2 zile
de la primirea unei solicitări din partea acestuia.
Licitația deschisă ca tip de procedură de achiziție publică implică așa etape cum ar fi:

1) inițierea licitației deschise;

2) anunțul de participare la licitația deschisă;
3) oferirea documentației de atribuire;
4) prezentarea ofertelor;
5) deschiderea ofertelor, inclusiv termenul de valabilitate a ofertei,
6) modificarea și retragerea ofertei;
7) garanția pentru ofertă și garanția de bună execuție a contractului;
8) examinarea, evaluarea și compararea ofertelor;
9) anularea procedurii de achiziție publică sau atribuirea contractului de achiziții publice
ofertei câștigătoare.

Licitație restrînsă reprezintă procedură publică la care orice operator economic poate
solicita să participe și în cadrul căreia numai operatorii economici preselectați de autoritatea
contractantă își pot prezenta ofertele.
Licitația restrînsă se desfășoară potrivit regulilor prevăzute pentru licitația deschisă, cu
condiția aplicării unei proceduri de preselecție precedate de publicarea unui anunț de participare
la preselecție. Procedura licitației restrînse se desfășoară în două etape principale:

5
 a) etapa de selectare a candidaților, prin aplicarea criteriilor de calificare și selecție (în
conformitate cu prevederile art. 16–25 din Legea 131) cum ar fi datele de calificare ale operatorilor
economici; criterii de calificare și selecție; situația personală a ofertantului sau candidatului;
capacitatea de exercitare a activității profesionale; capacitatea economică și financiară; capacitatea
tehnică și/sau profesională; standarde de asigurare a calității; standarde de protecție a mediului; lista
operatorilor economici calificați; lista de interdicție a operatorilor economici și criterii de atribuire a
contractului de achiziții publice.
b) etapa de evaluare a ofertelor depuse de către candidații selectați, prin aplicarea
criteriului de atribuire respectiv.
Prin urmare, la baza procedurii de achiziție publică stă licitația deschisă, deoarece ea
corespunde cel mai mult standardelor de transparență și competivitate, însă în cazuri complexe se
aplică de asemenea și licitația restrînsă.
Licitația restrînsă se inițiază prin publicarea în BAP a unui anunț de participare, prin care se
solicită operatorilor economici interesați depunerea de candidaturi. Perioada cuprinsă între data
publicării anunțului de participare în BAP și data-limită de depunere a candidaturilor trebuie să fie
de cel puțin 20 de zile.
Autoritatea contractantă are obligația de a indica în anunțul de participare criteriile de selecție
și regulile aplicabile, numărul minim al candidaților pe care intenționează să-i selecteze și, dacă
este cazul, numărul maxim al acestora.
Numărul minim al candidaților, indicat în anunțul de participare trebuie să fie suficient pentru
a asigura o concurență reală și, în orice situație, nu poate fi mai mic de 5.
Numărul de candidați selectați în prima etapă a licitației restrînse trebuie să
fie cel puțin egal cu numărul minim indicat în anunțul de participare.

În cazul în care numărul candidaților care îndeplinesc criteriile de selecție este mai mic decît
numărul minim indicat în anunțul de participare, autoritatea contractantă are obligația de a anula
procedura de licitație restrînsă.
Este interzisă invitarea la etapa a doua a licitației restrînse a unui operator economic care nu a
depus candidatura în prima etapă sau care nu a îndeplinit criteriile de selecție.

6
 Licitația restrînsă
Modul de reglementare

Licitația restrînsă se desfășoară potrivit regulilor prevăzute pentru licitația deschisă, cu

condiția aplicării unei proceduri de preselecție precedate de publicarea unui anunț de participare
la preselecție. Procedura licitației restrînse se desfășoară în două etape:
a) etapa de selectare a candidaților, prin aplicarea criteriilor de calificare și selecție în
conformitate cu prevederile Legii 131;
b) etapa de evaluare a ofertelor depuse de către candidații selectați, prin aplicarea
criteriului de atribuire.
Licitația restrînsă se inițiază prin publicarea unui anunț de participare, în conformitate cu
Legea 131, prin care se solicită operatorilor economici interesați depunerea candidaturilor.
În cazul achizițiilor publice în care valoarea contractului care urmează să fie atribuit,
estimată conform prevederilor art. 3, este egală sau mai mare decît pragurile prevăzute la art. 2
alin. (3) din Legea 131, anunțul de participare va fi publicat și în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene.
În cazul achizițiilor publice în care valoarea contractului care urmează să fie atribuit,
estimată conform prevederilor art. 3, este mai mică decît pragurile prevăzute la art. 2 alin. (3) din
Legea 131, perioada cuprinsă între data publicării anunțului de participare în Buletinul achizițiilor
publice și data-limită de depunere a candidaturilor trebuie să fie de cel puțin 20 de zile.

În cazul achizițiilor publice în care valoarea contractului care urmează să fie atribuit,
estimată conform prevederilor art. 3 din Legea 131, este egală sau mai mare decît pragurile
prevăzute la art. 2 alin. (3), perioada cuprinsă între data publicării anunțului de participare în
Buletinul achizițiilor publice, precum și între data transmiterii anunțului de participare spre
publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, și data-limită de depunere a candidaturilor
trebuie să fie de cel puțin 37 de zile. În cazul în care, din motive de urgență, nu pot fi respectate
perioadele prevăzute, autoritatea contractantă are dreptul de a accelera aplicarea procedurii prin
reducerea acestor perioade, dar nu la mai puțin de 15 zile până la data- limită de depunere a
candidaturilor sau nu la mai puțin de 10 zile în cazul în care anunțul este trimis pe cale
electronică.
În cazul în care anunțul de participare este transmis, în format electronic, spre publicare în
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada prevăzută se poate reduce cu 7 zile.
7
 În cazul în care autoritatea contractantă publică electronic întreaga documentație de
atribuire, se va asigura accesul direct și nerestricționat al operatorilor economici la această
documentație, începînd cu data publicării anunțului de participare.
Orice operator economic are dreptul să își depună candidatura pentru prima etapă a
procedurii de licitație restrînsă.
Autoritatea contractantă are dreptul de a limita numărul de candidați care vor fi selectați
pentru a depune oferte, cu condiția să existe un număr suficient de candidați disponibili. Atunci
când selectează candidații, autoritatea contractantă are obligația de a aplica criterii obiective și
nediscriminatorii, utilizând în acest scop numai criteriile de selecție prevăzute în anunțul de
participare.
Autoritatea contractantă are obligația de a indica în anunțul de participare criteriile de
selecție și regulile aplicabile, numărul minim al candidaților pe care intenționează să-i selecteze
și, dacă este cazul, numărul maxim al acestora.
Numărul minim al candidaților, indicat în anunțul de participare, trebuie să fie suficient
pentru a asigura o concurență reală și, în orice situație, nu poate fi mai mic de 5.
Numărul de candidați selectați în prima etapă a licitației restrînse trebuie să fie cel puțin
egal cu numărul minim indicat în anunțul de participare.

În cazul în care numărul candidaților care îndeplinesc criteriile de selecție este mai mic
decât numărul minim indicat în anunțul de participare, autoritatea contractantă are obligația de a
anula procedura de licitație restrînsă.
Modul de realizare a achiziției publice prin licitația restrînsă este stabilit în regulamentul
aprobat de Guvern.
Pentru a identifica operatorii economici calificați, autoritatea contractantă desfășoară,
anterior prezentării ofertelor, procedura de preselecție, cu aplicarea prevederilor respective din
Legea 131.
În cazul desfășurării procedurii de preselecție, autoritatea contractantă va oferi câte un set
de documente de preselecție fiecărui operator economic care le va solicita, potrivit anunțului de
participare la preselecție, și va achita costul lor. Taxa pe care autoritatea contractantă are dreptul
să o perceapă pentru documentele de preselecție va include doar cheltuielile pentru tipărirea și
livrarea acestora către operatorul economic. Atelierelor protejate aceste documente li se oferă în
mod gratuit.

8
 Documentele de preselecție vor conține:

a) instrucțiuni privind pregătirea și depunerea cererilor pentru preselecție;

b) expunerea succintă a principalelor clauze ale contractului care urmează a fi încheiat în

urma procedurilor de achiziție publică;
c) specificarea documentelor pe care operatorul economic trebuie să le prezinte pentru
confirmarea datelor lui de calificare;
d) informații despre modul, locul și termenul de depunere a cererilor pentru preselecție, cu
indicarea datei și orei limită de prezentare;
e) orice alte cerințe privind pregătirea și depunerea cererilor pentru preselecție și
procedura acesteia, pe care autoritatea contractantă le stabilește în conformitate cu prezenta lege,
cu alte acte legislative și normative și cu documentația standard.
Autoritatea contractantă este obligată să răspundă la orice demers al operatorului economic
referitor la documentele de preselecție, cu respectarea termenelor menționate în Legea 131.
Răspunsul la orice demers va fi transmis tuturor operatorilor economici cărora autoritatea
contractantă le-a remis documentele de preselecție, fără a indica sursa demersului.

Criteriile de preselecție se expun în documentele de preselecție. La evaluarea datelor de

calificare ale fiecărui operator economic care a depus cerere pentru preselecție se aplică doar
aceste criterii.
După finalizarea preselecției, autoritatea contractantă comunică imediat fiecărui operator
economic care a depus cerere pentru preselecție rezultatele acesteia și prezintă, la cererea oricărui
solicitant public, lista tuturor operatorilor economici preselectați. Numai operatorii economici
preselectați vor participa în continuare la procedura de achiziție publică.
Informarea candidaților se realizează conform prevederilor respective din Legea 131.

Autoritatea contractantă are obligația de a transmite, simultan, o invitație de participare la

etapa a doua a procedurii de licitație restrînsă tuturor candidaților selectați.
Este interzisă invitarea la etapa a doua a licitației restrînse a unui operator economic care nu
a depus candidatura în prima etapă sau care nu a îndeplinit criteriile de selecție.

9
 Concluzie

În general, noile prevederi legislative în domeniul achizițiilor aduc mai multă transparență,
un acces mai larg la informațiile privind contractele de achiziție, orientare spre principiile de
reglementare a relațiilor privind achizițiile publice și urmărirea celui mai bun raport calitate-preț,
un rol mai activ al societății civile prin participarea reprezentanților acesteia în calitate de membri
ai grupului de lucru pe achiziții și un nou sistem de soluționare a contestațiilor în achiziții.
Totuși, nu este suficient ca legea să fie doar bună, dar și aplicată corespunzător în practică.
Această responsabilitate nu aparține doar instituțiilor de reglementare în domeniu, ci tuturor
participanților la procedurile de achiziție, inclusiv organele de reglementare, autoritățile
contractante, operatorii economici și, desigur, societatea civilă (mass-media, ONG-urile, cetățenii).
Astfel, legea se aplică formelor de parteneriat public privat neinterzise de lege și contractelor
de concesiune de lucrări publice. Dea ceasta, deducem recomandări de îmbunătățire atât a
legislației în domeniu, cât și a întregului proces de achiziții publice:
Orientarea spre achiziții publice durabile, prin achiziționarea bunurilor, serviciilor și
lucrărilor conform principiului (valoare pentru bani), ceea ce va duce la eficientizarea utilizării
fondurilor publice și, implicit a serviciilor și investițiilor publice realizate de către autoritățile
publice.
Limitarea modificărilor contractelor după atribuirea acestora (prin acorduri adiționale de
majorare a termenului, de majorare/micșorare a valorii contractului), ceea ce va responsabiliza mai
mult atât agenții economici, cât și autoritățile contractante, care odată ce și-au asumat anumite
angajamente și obligații, să fie responsabili să le respecte.
Creșterea capacităților persoanelor implicate în sistemul de achiziții publice, prin
desfășurarea instruirilor, începând cu planificarea și identificarea necesităților, elaborarea
documentației de atribuire, evaluarea ofertelor și finalizând cu monitorizarea executării
contractelor.
Elaborarea unor ghiduri și instrumentare pentru autoritățile contractante pentru facilitarea
înțelegerii și aplicării noilor prevederi legislative și conformarea la noile principii.
Îmbunătățirea funcțiilor de control în cadrul autorităților contractante, în special controlul ex-
ante în scopul prevenirii conflictelor de interese și altor nereguli.

Bibliografie:
10
 Dreptul Achizițiilor Publice, Ciclul II. Masterat, V. Rusu
 Achizițiile publice în Republica Moldova – probleme, reglementări noi și reforme așteptate ,
Diana Enachi Viorel Chivriga;
 Legea Nr. 131 din 03.07.2015 Privind Achizițiile Publice;
 Hotărârea de Guvern nr. 24/2017 din 26.01.2017, cu privire la aprobarea Regulamentului privind
procedurile de achiziție a bunurilor, lucrărilor și serviciilor utilizate în activitatea titularilor de
licență din sectoarele electroenergetic, termoenergetic, gazelor naturale și a operatorilor care
furnizează serviciul public de alimentare cu apă și de canalizare.

11