Şcoala Naţională de Studii Politice şi Administrative

Facultatea de Administraţie Publică, Studii Universitare de Licență ID

Disciplină Etică și transparență în administrația publică

sesiunea ianuarie-februarie 2021

Profesor: Conf.univ.dr. Mădălina COCOȘATU

Student: Popescu (Radu) Camelia

REFERAT

”Practica administrativă de aplicare a prevederilor Legii nr. 544/2001

privind liberul acces la informațiile de interes public”

Aministrația publică aleasă pentru analiză:

Instituția Avocatul Poporului

Structură referat:

1. Prezentarea cadrului conceptual teoretic al tematicii

2. Prezentarea cadrului normativ specific și evidențierea în concret a modului de

transpunere de către autoritatea publică

3. Prezentarea aspectelor concrete legale pentru care nu s-au putut identifica

modalitățile de transpunere din surse publice

4. Concluzii și recomandări

1. Prezentarea cadrului conceptual teoretic al tematicii

 Timp de milenii a fost acceptată, oarecum apriori, ideea că statul trebuie să asigure nevoile
cetățenilor, să urmărească un bine public și să fie implicat în atingerea intereselor comunității pe care
o reprezintă. Faptul că nu totdeauna a fost așa, o demonstrează istoria: au fost abuzuri, dictaturi,
exagerări în guvernare, necuvințe, care au dus la numeroase suferințe. Poate că a fost necesar un
astfel de proces dureros astfel ca, în prezent, să putem fi martori ai trezirii conștiintei umane, a acelei
conștiințe morale care să țină cont de factorul uman în primul rând. Faptul că nu am ajuns încă la
gradul de civilizație dorit, în care principiile morale să fie parte din noi, o semnalează însăși nevoia
de a fi elaborate legi, norme de conduită etică, de integritate și transparență care să ne amintească de
valorile la care sperăm ca, într-o bună zi, să le manifestăm fără constrângeri, de la sine.

Din punct de vedere etimologic, termenul de administrație provine din cuvintele de origine
latină ”ad” și ”minister”, care se traduce prin ”supus”, ”slujitor” (V.G.Guțu, Dicționar latin-român,
1983, p. 38). În limba latină există și verbul ”ad-administrare”, care înseamnă ”a servi la ceva”, ”a
servi pe cineva”. Însăși etimologia termenului ne duce cu gândul la a face bine, a împlini, a rezolva,
a satisface, în sens etic, moral, altruist, evolutiv.

În administrația publică, noțiunea de etică poate fi definită ca un ansamblu de principii, valori şi

norme de comportament adecvat sistemului administraţiei publice.

Giovanni Crema, ca raportor al Consiliului Europei, a subliniat: "Etica serviciului public variază
foarte mult în funcție de valorile istorice și culturale din fiecare țară europeană, precum și în funcție
de alți factori, cum ar fi nivelul de dezvoltare economică și maturitatea democratică''.

În prezent, principiile etice generale care trebuie să guverneze conduita profesională a

funcționarului public, sunt următoarele:

- legalitatea: supremația Constituției şi a legii,

- prioritatea interesului public, mai presus decât interesul personal,

- asigurarea egalității de tratament a cetățenilor în fața autorităților şi instituțiilor publice,
- profesionalismul (responsabilitate, competență, eficiență, conştiinciozitate),
- credibilitatea, discreția,
- imparțialitatea şi independența,
- integritatea morală, discernământ,
- libertatea gândirii şi a exprimării, cu respectarea ordinii de drept şi a bunelor moravuri;
- cinstea şi corectitudinea (bună-credință), confidențialitatea,
- deschiderea şi transparența (activitățile publice pot fi supuse monitorizării cetățenilor).
Scopul normelor etice este acela de a reduce neregulile din acest sector și restabilirea încrederii
publicului în administrație. Se dorește astfel o reformulare a regulilor de conduită, în contextul unei
perioade de reforme administrative.
 Valoarea sectorului public rezidă din faptul că trebuie să acorde întâietate cetăţeanului şi binelui
general al societăţii. Funcționarilor publici, implicit instituțiilor sau autorităților publice, fiind în
slujba cetățenilor, deci în strânsă conexiune cu factorul uman, li se solicită în primul rând integritate
(onestitate, sinceritatea, responsabilitate, curaj, voinţa şi asumare).
În exercitarea funcției publice, integritatea asigură calitatea actului administrativ și realizarea
interesului public.
În vederea implementării la nivelul autorităților și instituțiilor publice a planurilor de integritate
și transparență, au fost adoptate o serie de măsuri preventive în Strategia Națională Anticorupție. Una
dintre acestea este și accesul liber la informațiile de interes public.
Prin informaţie de interes public se înţelege orice informaţie care priveşte activităţile sau rezultă
din activităţile unei autorităţi sau instituţii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul
de exprimare a informaţiei.
Asigurarea integrităţii și transparenței depinde şi de implicarea mediului extern organizaţiei,
factorii interesaţi – beneficiarii serviciilor publice, companii private, ONG-uri, sindicate, alte
instituţii publice şi construirea unei platforme comune de dialog.
Absența planurilor de integritate și a unui Sistem Managerial Intern solid, capabil să prevină
riscurile și vulnerabilitățile la corupție este combătută prin Strategia Națională Anticorupție.
Conducătorii instituţiilor şi autorităţilor publice pot alege să fie proactivi, să anticipeze
problemele şi să prevină incidențele de integritate.

2. Prezentarea cadrului normativ specific și evidențierea în concret a modului de

transpunere de către autoritatea publică

Accesul liber şi neîngrădit al oricărei persoane din România la informaţiile de interes public,
definite astfel prin Legea 544/2001, constituie unul dintre principiile fundamentale ale relaţiilor
dintre persoane şi autorităţile publice.
Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de
interes public, au fost aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 123 din 7 februarie 2002, publicată în
Monitorul Oficial, Partea I, nr. 167 din 8 martie 2002. Dispozițiile prezentelor norme metodologice
se aplica tuturor autorităților și instituțiilor publice, astfel cum sunt definite prin Legea nr. 544/2001.
Aplicarea Legii nr. 544/2001 se face cu respectarea următoarelor principii:
a) principiul transparenței - autoritățile și instituțiile publice au obligația să își desfășoare
activitatea într-o maniera deschisă față de public, în care accesul liber și neîngrădit la informațiile de
interes public să constituie regula, iar limitarea accesului la informație să constituie excepția, în
condițiile legii;
 b) principiul aplicării unitare - autoritățile și instituțiile publice asigura respectarea legii în mod
unitar, în conformitate cu prevederile acesteia și ale prezentelor norme metodologice.
c) principiul autonomiei - fiecare autoritate sau instituție publică va elabora propriul regulament
de organizare și funcționare a compartimentelor de informare și relații publice, în conformitate cu
prevederile legii și ale prezentelor norme metodologice.

Pentru evidențierea în concret a modului de transpunere a liberului acces la informațiile publice,

am ales să prezint cazul instituției Avocatului Poporului, un exemplu pentru modul cum a evoluat
cultura ”domniei legii” în România. Departe de a fi o instituție irelevantă, Avocatul Poporului poate
fi unul dintre acele elemente ce permite cetățeanului și autorităților să crească nivelul de transparență
și de eficacitate al guvernării.
Instituție de tip ombudsman, Avocatul Poporului s-a organizat și funcționează potrivit
prevederilor art. 58-60 din Constituția României, ale Legii nr. 35/1997 privind organizarea și
funcționarea instituției, republicată și ale Regulamentului propriu de organizare și funcționare, din 18
octombrie 2019.
Conform Constituției, Avocatul Poporului este numit pe o durată de 5 ani, pentru apărarea
drepturilor și a libertăților persoanelor fizice în raport cu autoritățile statului. Avocatul Poporului și
adjuncții săi nu pot îndeplini nici o altă funcție publică sau privată, cu excepția funcțiilor didactice
din învătământul superior. Avocatul Poporului își exercită atribuțiile din oficiu sau la cererea
persoanelor lezate în drepturile și libertățile lor, în limitele stabilite de lege. Avocatul Poporului
prezintă celor două Camere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora. Rapoartele pot
conține recomandări privind legislația sau măsuri de altă natură, pentru ocrotirea drepturilor și a
libertăților cetățenilor.
Atribuţiile Avocatului Poporului
Instituţia Avocatul Poporului este autoritate publică autonomă şi independentă faţă de orice altă
autoritate publică şi are drept scop apărarea drepturilor şi libertăţilor persoanelor fizice în raporturile
acestora cu autorităţile publice. Are rol de mediator.

Principalele atribuţii ale Avocatului Poporului:

1. activitatea de soluţionare a petiţiilor;
2. activitatea privind contenciosul constituţional:
3. formulează puncte de vedere, la cererea Curţii Constituţionale;
4. poate sesiza Curtea Constituţională cu privire la neconstituţionalitatea legilor, înainte de
promulgarea acestora;
5. poate sesiza direct Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a legilor şi
ordonanţelor;
6. activitatea privind contenciosul administrativ: poate sesiza instanţa de contencios administrativ,
în condiţiile legii contenciosului administrativ;
7. promovarea recursului în interesul legii în faţa Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, cu privire la
problemele de drept care au fost soluţionate diferit de instanţele judecătoreşti, prin hotărâri
judecătoreşti irevocabile;
8. prezintă celor două Camere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora; rapoartele
pot conţine recomandări privind modificarea legislaţiei sau măsuri de altă natură pentru ocrotirea
drepturilor şi libertăţilor cetăţenilor;
9. prezintă rapoarte preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului sau, după caz, primului –
ministru, în cazurile în care constată, cu prilejul cercetărilor întreprinse, lacune în legislaţie sau cazuri
grave de corupţie ori de nerespectare a legilor ţării;
10. Avocatul Poporului poate fi consultat de iniţiatorii proiectelor de legi şi ordonanţe, care, prin
conţinutul reglementărilor, privesc drepturile şi libertăţile cetăţenilor, prevăzute de Constituţia
României, de pactele şi celelalte tratate internaţionale privitoare la drepturile fundamentale ale
omului, la care România este parte.
Instituţia Avocatul Poporului îşi exercită atribuţiile din oficiu sau la cererea persoanelor
fizice – fără deosebire de cetăţenie, vârstă, sex, apartenenţă politică sau convingeri religioase,
societăţilor comerciale, asociaţiilor, altor persoane juridice.
Conform legii, Avocatul Poporului a realizat propria Procedură de soluționare a cererilor
privind accesul la informațiile de interes public formulate în temeiul Legii nr. 544/2001, care
stabilește modul de soluționare a cererilor adresate Avocatului Poporului de către persoanele fizice și
juridice, altele decât instituțiile de presă.
A numit o persoană responsabilă de informarea publică directă, la sediul instituției Avocatul
Poporului, unde funcționează un punct de informare-documentare pentru accesul publicului la
informațiile de interes public difuzate din oficiu, cu următoarele atribuții:
- asigură publicarea buletinului informativ al instituție, care va cuprinde informațiile de interes public
comunicate din oficiu;
- asigură publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea a II-a, a raportului de activitate al
instituției Avocatul Poporului;
- asigură disponibilitatea în format scris (la afișier și pe pagina de internet) a informațiilor comunicate
din oficiu;
- organizează în cadrul punctului de informare-documentare al instituției accesul publicului la
informațiile furnizate din oficiu.
Persoana responsabilă cu difuzarea informațiilor de interes public va asigura comunicarea din
oficiu a următoarelor informații de interes public:
- actele normative care reglementează organizarea și funcționarea instituței Avocatul Poporului;
- structura organizatorică, atribuțiile departamentelor, programul de funcționare, programul de
audiențe ale Avocatului Poporului și Adjuncților Avocatului Poporului;
- numele și prenumele persoanelor din conducerea instituției Avocatul Poporului și ale funcționarului
responsabil cu difuzarea informațiilor publice;
- coordonatele de contact ale instituției, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa
de e-mail și adresa paginii de internet;
- sursele financiare, bugetul și bilanțul contabil;
- programele și strategiile proprii;
- lista cuprinzând documentele de interes public;
- lista cuprinzând categorii de documente produse și/sau gestionate, potrivit legii;
- modalități de contestare a deciziei instituție Avocatului Poporului în situația în care persoana se
consideră vătămată în privința dreptului de acces la informațiilor de interes public solicitate.
Termenele de soluționare ale cererilor:
- 10 zile lucrătoare pentru comunicarea informației de interes public solicitate, dacă aceasta a fost
identificată în acest termen;
- 10 zile lucrătoare pentru anunțarea solicitantului că termenul inițial (10 zile) nu a fost suficient
pentru identificarea informației solicitate;
- 30 de zile lucrătoare pentru comunicarea informației de interes public identificate peste 10 zile;
- 5 zile lucrătoare pentru transmiterea refuzului de comunicare a informației solicitate și a motivării
refuzului.
Persoana desemnată cu difuzarea informațiilor de interes public examinează cererea și verifică
îndeplinirea condițiilor prevăzute de lege. Totodată, realizează o evaluare primară a solicitării, în
urma căreia se stabilește dacă informația solicitată este o informație comunicată din oficiu,
furnizabilă la cerere sau exceptată de la liberul acces.
Pentru evidența cererilor s-a înființat registrul solicitărilor de informații de interes public.
După efectuarea verificărilor menționate, este analizată cererea și identificat
compartimentul/comartimentele care gestionează informațiile solicitate, căreia îi transmite o copie a
cererii, solicitând în scris, punerea la dispoziție a informațiilor, în termen de 5 zile lucrătoare de la
primire. Obținând informațiile existente de la compartimentele care le gestionează, titularul lucrării
propune un proiect de răspuns, pe care îl supune spre analiză și aprobare persoanei responsabile cu
soluționarea cererilor privind accesul la informațiile de interes public.
În cazul în care solicitarea nu se încadrează în competențele instituției Avocatul Poporului, în
termen de 5 zile de la primire, persoanele responsabile de informarea publică directă transmit
solicitarea către instituțile sau autoritățile competente și informează solicitantul despre aceasta.
În cazul în care se solicită informații exceptate de la liberul acces, se asigură, în termen de 5 zile
de la înregistrare, informarea solicitantului despre acest lucru.
 În cazul în care informația solicitată este deja comunicată din oficiu în una dintre formele
precizate la art. 5 din Legea nr. 544/2001, se asigură de îndată, dar nu mai târziu de 5 zile, informarea
solicitantului despre acest lucru, precum și sursa unde informația solicitată poate fi găsită.
Cererile care intră în sfera de activitate a instituțe Avocatul Poporului sunt cele în care se solicită
informațiile create, deținute și/sau gestionate de către instituția Avocatul Poporului, definite ca atare
și prevăzute în lista documentelor informațiilor de interes public, actualizată permanent.
Persoana responsabilă cu difuzarea informațiilor poate furniza pe loc informațiile solicitate,
verbal, în cadrul unui program minim stabilit de conducerea instituției, obligatoriu în timpul
funcționării instituței, incluzând și o zi pe săptămână, după programul de funcționare.
Procedura operațională stabilește circuitul cererilor de la intrare (sub formă scrisă sau
electronică), de la registratură, pe tot parcursul necesar rezolvării ei, până la biroul expediții, unde
este transmisă solicitantului, în termenul legal.
Pentru analiza reclamațiilor administrative ale persoanelor, vizând nerespectarea prevederilor
Legii nr. 544/2001, la nivelul instituției Avoatul Poporului se constituie o comisie de analiză privind
încălcarea dreptului de acces la informațiile de interes public.
Comisia de analiză privind încălcarea dreptului de acces la informațiile de inters public are
următoarele responsabilități:
- primește și analizează reclamațiile persoanelor;
- efectuează cercetarea administrativă;
- stabilește dacă reclamația persoanei privind încălcarea dreptului de acces la informațiile de interes
public este întemeiată sau nu;
- în cazul în care reclamația este întemeiată, propune aplicarea unei sancțiuni disciplinare pentru
personalul responsabil și comuniarea informațiilor de interes public solictate, în termen de 15 zile de
la depunerea reclamației administrative;
- redactează și trimite răspunsul solicitantului.
Instituția Avocatul Poporului întocmește anual, prin persoana responsabilă cu difuzarea
informațiilor de interes public, un raport privind accesul la informațiile de interes public, care
cuprinde:
- numărul total de solicitări de informații de interes public;
- numărul total de solicitări, departajat pe domenii de interes;
- numărul total de solicitări rezolvate favorabil;
- numărul de solicitări respinse, defalcat în funcție de motivația respingerii (informații exceptate de la
acces, inexistente etc.);
- numărul de solicitări adresate în scris, pe suport hârtie sau pe suport electronic;
- numărul de solicitări adresate de persoane fizice și juridice;
- numărul de reclamații administrative (rezolvate favorabil, respinse);
- numărul de plângeri în instanță (rezolvate favorabil, respinse, în curs de soluționare;
- costurile totale ale compartimentului de informare și relații publice;
- sumele încasate pentru serviciile de copiere ale informațiilor de interes public solicitate;
- numărul estimativ de vizitatori ai punctului de informare-documentare.
Raportul este adresat Avocatului Poporului și este făcut public.

În ce privește respectarea prevederilor Legii nr. 544/2001, pe site-ul instituției sunt prezentate
publicului interesat următoarele date:
(sursa: https://avp.ro/index.php/cum-sesizez-avocatul-poporului/informatii-de-interes-public/)

”PERSOANELE CU ATRIBUŢII ÎN APLICAREA LEGII NR.544/2001 PRIVIND LIBERUL

ACCES LA INFORMAŢIILE DE INTERES PUBLIC, MODIFICATĂ ȘI COMPLETATĂ:
– Matei Alexandru Vîrtosu, consilier – purtător de cuvânt, pentru asigurarea accesului mijloacelor
de informare în masă la informațiile de interes public
– Ecaterina Mirea, adjunct al Avocatului Poporului și Andreea Elena Băicoianu, șef Birou analiză
acte normative, relații externe și comunicare, persoane responsabile cu soluționarea cererilor
formulate în baza Legii nr.544/2001, privind liberul acces la informațiile de interes public,
modificată și completată, de către reprezentanții mass-media
– Dorina Elena David, consilier – persoană cu atribuții în aplicarea Legii nr.544/2001, privind
liberul acces la informațiile de interes public, modificată și completată, cu excepția soluționării
cererilor formulate de către reprezentanții mass-media

Lista documentelor de interes public elaborate de instituția Avocatul Poporului

I. Documentele privind activitatea instituţiei Avocatul Poporului:

a. Raportul anual – se publică în Monitorul Oficial al României, Partea a II-a, după aprobarea lui în
şedinţa comună a Camerei Deputaţilor şi Senatului;
b. Rapoartele speciale;
c. Recomandările;
d. Situaţiile statistice privind audienţele şi dispecerat;
e. Ordinele privind organizarea şi funcţionarea instituţiei Avocatul Poporului.
II. Documentele privind relaţiile externe şi protocol:
a. Programul deplasărilor şi primirilor delegaţiilor străine;
b. Componenţa delegaţiilor participante la acţiuni interne şi externe;
III. Documentele privind relaţiile cu presa, relaţii publice şi de imagine:
a. Comunicatele de presă;
b. Acreditările pentru ziarişti;
c. Informaţii destinate paginii de internet a instituţiei Avocatul Poporului.
IV. Informaţiile privind resursele umane:
a. Structura organizatorică;
b. Atribuţiile compartimentelor din cadrul instituţiei Avocatul Poporului;
c. Lista cuprinzând numele şi prenumele persoanelor din conducerea instituţiei Avocatul Poporului;
V. Informaţiile cu caracter economico-financiar:
a. Bugetul de cheltuieli, aprobat prin Legea bugetului de stat;
b. Situații financiare ale instituției Avocatul Poporului, aşa cum se întocmesc şi se prezintă
trimestrial și anual la Ministerul de Finanţe;
c. Execuție bugetară lunară;
d. Planul anual de achiziții publice;
e. Transparența salarială;
f. Centralizatorul contractelor încheiate de instituția Avocatul Poporului, cu o valoare mai mare de
5.000 euro.
Cadru legislativ
Constituţia României – Fragment
Legea nr. 35/1997 privind organizarea şi funcţionarea instituţiei Avocatul Poporului, republicată –
formă consolidată realizată de Regia Autonomă Monitorul Oficial
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 48/2014 pentru modificarea și completarea Legii nr. 35/1997
privind organizarea şi funcţionarea instituţiei Avocatul Poporului, precum și modificarea și
completarea unor acte normative
Regulament din 18 octombrie 2019 de organizare şi funcţionare a instituţiei Avocatul Poporului
Legea nr.181/2014 pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 48/2014
Legea nr.9/2018 pentru modificarea și completarea Legii nr.35/1997 privind organizarea și
funcționarea instituției Avocatul Poporului
Codul de procedură civilă
Ordinul 151/31 august 2018 privind aprobarea structurii organizatorice a instituției Avocatul
Poporului
Tratate ONU
Consiliul Europei
Confrerința de la Haga
UE – CARTA
Programul de funcționare al instituției: Luni-Joi 8 – 16, Vineri 8 – 14
Contact: Pentru informaţiile de interes public, conform Legii nr. 544/2001 privind accesul liber la
informaţiile de interes public: tel. 021/3127101, e-mail: avp@avp.ro.
Instituţia Avocatul Poporului are buget propriu, care face parte integrantă din bugetul de stat.
Lista Monitoarelor Oficiale în care au fost publicate rapoartele de activitate ale instituţiei, în
perioada 2001 –2020
Rapoartele instituției Avocatul Poporului privind accesul la informațiile de interes public
Codul etic și de conduită al personalului instituției Avocatul Poporului
Declarații de avere și interese ale demnitarilor al căror mandat în cadrul instituției Avocatul
Poporului a încetat”
În scopul facilitării obţinerii de informaţii de interes public de către cetăţeni, sunt publicate
formularele – tip, prevăzute de Normele metodologice de aplicare ale Legii nr. 544/2001 privind
accesul liber la informaţiile de interes public: cerere tip (Anexa nr. 4 la normele metodologice) și
reclamație administrativă ( Anexa nr. 5 la normele metodologice)

În contextul pandemiei de COVID19, pe site-ul instituției se prezintă modul cum funcționează

în această perioadă de ”distanțare socială”:
”AVOCATUL POPORULUI ROAGĂ PERSOANELE SĂ TRIMITĂ PETIȚIILE NUMAI PRIN MAIL,
POȘTĂ SAU FAX !
Având în vedere instituirea stării de alertă, pe toată durata acesteia persoanele sunt rugate să
depună petițiile exclusiv prin mail, pe adresa petitii@avp.ro, prin poștă, la adresa str. George Vraca
nr. 8, Sector 1, București, sau prin fax, la numărul 021/3124921! În această perioadă, audiențele
sunt suspendate, atât la sediul central, cât și la birourile teritoriale.
Avocatul Poporului va implementa desfășurarea activității în regim de telemuncă, dar va asigura
permanența atât la sediul central, cât și la birourile teritoriale și va răspunde telefonic eventualelor
solicitări!
Programul de audiențe și dispecerat, la sediul central, începând cu data de 1 septembrie 2019:
Luni și miercuri: 10-14 , Marți și joi: 12-16”

3. Prezentarea aspectelor concrete legale pentru care nu s-au putut identifica modalitățile
de transpunere din surse publice
Conform Raportului Anual din 2020, postat pe site-ul instituției Avocatul Poporului, se poate afla
că: ”în anul 2020, a fost inaugurat noul site web al instituției Avocatul Poporului, o platformă
modernă care facilitează accesul online al cetățenilor la serviciile instituției, într-un format mai
atractiv și intuitiv în utilizare. Din punct de vedere vizual, site-ul oferă posibilități precum mărirea și
micșorarea dimensiunii textului, afișarea în format alb-negru sau color, afișarea textului cu contrast
mărit, cu un fond mai ușor de citit, sau în culoarea neagră pe fundal alb, evidențierea link-urilor,
toate acestea fiind accesibile atât de pe desktop cât și de pe telefoane mobile și tablete. Site-ul
conține toate informațiile relevante privind modalitățile prin care cetățenii se pot adresa instituției,
descrierea într-un limbaj clar a competențelor fiecărui domeniu de activitate în parte, cu exemple
concrete de probleme cu care cetățenii de pot sesiza, cadrul legislativ național și internațional în
domeniu, precum și zeci de link-uri utile către site-urile altor instituții naționale și ministere. Toate
aceste informații sunt disponibile atât în limba română, cât și în limba engleză. De asemenea, site-ul
este actualizat constant cu toate acțiunile relevante ale instituției la rubrica Noutăți.”
Comparând dispozițiile Legii nr. 544/2001 cu modul cum au fost transpunse în practică de către
instituția aleasă, respectiv Avocatul Poporului, putem remarca îndeplinirea în mare parte a atribuțiilor
ce-i revin, cu mici excepții, anume:
- nu toate datele sunt actualizate: Raportul instituției privind accesul liber la informațiile de interes
public, precum și Buletinul informativ pe anul 2020 nu este afișat încă (februarie 2021) pe site-ul
instituției (deși procedura internă menționează ”actualizarea permanentă”); ultima actualizare este în
2019;
- la poziția de pe site unde este prezentată Lista documentelor de interes public elaborate de instituția
Avocatul Poporului, unele documente sunt afișate cu titlu declarativ, fără a fi specificat conținutul lor,
anume: ”II. Documentele privind relaţiile externe şi protocol: a. Programul deplasărilor şi primirilor
delegaţiilor străine; b. Componenţa delegaţiilor participante la acţiuni interne şi externe”, dar se pot găsi
referiri la ele în Raportul anual de activitate al instituției, cel prezentat în fața celor două camere ale
Parlamentului.

4. Concluzii și recomandări
În momentul prezent, prin impunerea regulilor de distanțare socială ca mijloc de zădărnicire a
propagării virusului pandemic, instituția Avocatul Poporului a ales să-și suspende contactul cu
publicul, deși este unica instituție de acest fel care ar trebui să garanteze respectarea drepturilor
omului în orice situații, anticipând și zădărnicind la rândul ei orice fel de abuz din partea autorităților
pe fondul acestei crize nemaiîntâlnite în epoca modernă. Acest lucru realizându-se în condițiile în
care băncile, supermarketurile, piețele au continuat să-și desfășoare activitatea în continuare. Se poate
justifica prin faptul că site-ul funcționează continuu, la fel și serviciul dispecerat prin telefon, sau
depunerea online a cererilor de orice fel, dar, fiind garantul constituțional al respectării drepturilor și
libertăților omului, unica instituție de tip ombudsman, era etic și moral să-și organizeze programul cu
publicul în așa fel, prin programare prealabilă a audiențelor, astfel să vină în întâmpinarea liniștirii
populației supuse unui stress nemaiîntâlnit.
Dacă ne referim strict la Instituția Avocatul Poporului, instituție de tip ombusman, cu atribuții
specifice în apărarea drepturilor și libertăților omului, înființată conform Constituției în anul 1997,
putem spune că a avut timp suficient să se facă cunoscută în ce privește rolul și importanța ei în
restabilirea normelor etice în ce privește structurile statului, anticipând și prevenind abuzuri de tot
felul. Raportat la știrile transmise de mass-media, care prezintă nenumărate cazuri de corupție și
ținând cont că Avocatul Poporului, ca persoană, este numit totuși politic și nu de puține ori a fost pus
în situația să-și depună mandatul înaite de termen, la schimbarea puterii politice, se poate trage
concluzia că încă nu s-a găsit formula perfectă ca acțiunile acestei instituții deosebite să poată
contribui real la însănătoșirea morală a societății noastre. Ca scuză, se poate aduce faptul că Avocatul
Poporului doar mediază, recomandă, își spune punctul de vedere, fără a impune sau amenda într-un
fel, ceea ce într-o societate etică și morală ar fi fost suficient.

Bibliografie:

- Curs de ”Etică și transparență în administrația publică”, autor conf.univ.dr. Mădălina

Cocoșatu
- Legea nr. 35/1997, modificată și completată privind organizarea și funcționarea instituției
Avocatul Poporului
- Regulamentul de organizare și funcționare a instituției Avocatul Poporului din 18 octombrie
2019
- Constituția României
- Avocatul Poporului – instituție de tip ombudsman, autor prof. dr. Ioan Muraru