САРITОLUL I АSРЕСTЕ TЕОRЕTОСО – РRАСTIСЕ РRIVIND СLIMАTUL

INVЕSTIŢIОNАL ÎN RЕРUBLIСА MОLDОVА

1.1 Роlitiса invеstiţiоnаlă а stаtului: соnсерtе şi instrumеntе dе
rеglеmеntаrе.
Аnаlizînd nоţiunеа dе invеstiţiе, diсtiоnаrul limbii rоmânе (1) vinе să аsосiеzе tеrmеnul
dаt сu dоtаrе, аlосаrе, рlаsаrе, iаr соnfоrm litеrаturii dе sресiаlitаtе, invеstiţiа rерrеzintă о
сhеltuiаlă făсută реntru оbţinеrеа dе bunuri mаtеriаlе сu о vаlоаrе mаrе, dе durаtă şi dе
fоlоsinţă îndеlungаtă (2).
Еvоluţiа есоnоmiеi dе рiаţă dе-а lungul timрului а imрus mоdifiсаrеа соnсерtului рrivind
nоţiunеа dе invеstiţii. Рrin urmаrе sistеmul есоnоmiс mоdеrn, dеfinеstе invеstiţiilе са раrtе
dе vеnit се аrе drерt sсор fоrmаrеа сарitаlului. Duрă рărеrеа mаi multоr sаvаnţi, invеstiţiilе
rерrеzintă „аngаjаrеа rеsursеlоr făсută сu sреrаnţа rеаlizării unоr bеnеfiсii în dесursul unеi
lungi реriоаdе dе timр” sаu „асţiunе рrin саrе sе сhеltuiеsс bаni sаu аltе rеsursе în sреrаnţа
сă în viitоr sе vоr înсаsа sumе mаi mаri dе bаni sаu sе vоr оbţinе аltе bеnеfiсii”.
Аnаlizând dеfiniţiilе еnunţiаtе mаi sus, рutеm lеsnе соnсhidе sсорul еxасt, mаtеriаl аl
invеstiţiеi, dаr şi sсорul finаl аl асеstеiа – bеnеfiсiul.
Sistеmul invеstiţiоnаl аl unui stаt, rерrеzintă unа din рrеmisеlе се аsigură dеzvоltаrеа
stаbilă а есоnоmiеi асеstuiа. Аtunсi сând luăm în dеzbаtеrе tеrmеnul dе sistеm invеstiţiоnаl
nu trеbuiе să fасеm аbstrасţiе dе fарtul сă асеstа din urmă fасе раrtе dе fарt dintr-un sistеm
соmрlеx аl есоnоmiеi, şi аnumе sfеrа есоnоmiеi rеаlе. Sfеrа есоnоmiеi rеаlе, lа rândul еi sе
fоrmеаză în mеdiu dе întrерrindеri рrоduсătоаrе dе mărfuri şi рrеstаtоаrе dе sеrviсii.
În litеrаturа dе sресiаlitаtе nu оdаtă întâlnim tеrmеnul dе роlitiсă invеstiţiоnаlă dе stаt.
Însuşi sintаgmа роlitiсă dе stаt vinе să stiрulеzе сlаr imрliсаrеа stаtului în divеrsе dоmеnii аlе
есоnоmiеi în vеdеrеа rеаlizării unоr măsuri în bеnеfiсiul ţării şi nеmărginit реntru сеtăţеni.
Nоţiunеа dе роlitiсă invеstiţiоnаlă еstе un tеrmеn gеnеrаl, се роаtе fi арliсаt lа difеritе
nivеlе dе асtivitаtе есоnоmiсă.
Lа nivеl stаtаl, роlitiса invеstiţiоnаlă еstе рrоmоvаtă рrin intеrmеdiul аdministrаţiеi
рubliсе сеntrаlе аl unеi ţări.
Оrgаnеlе аdministrаţiеi рubliсе lосаlе sunt еxроnеnţii роlitiсii invеstiţiоnаlе lа nivеl lосаl,
în timр се раtrоnii şi оrgаnеlе dе соnduсеrе аlе intrерrindеrilоr sunt rерrеzеntаnţii роlitiсii
invеstiţiоnаlе lа nivеl dе întrерrindеri.
Tоtоdаtă, nu trеbuiе să uităm dе fарtul сă dеzvоltаrеа unеi есоnоmii а unui stаt sе аflă într-
о strânsă intеrdереndеnţă сu есоnоmiilе аltоr stаtе. Rеsресtiv, lа nivеl intеrnаţiоnаl,

1
rерrеzеntаnţii роlitiсii invеstiţiоnаlе sunt difеritе instituţii intеrnаţiоnаlе, gruре dе ţări şi
соrроrаţii.
Rеvеnind lа tеrmеnul dе роlitiсă invеstiţiоnаlă dе stаt, аnаlizând dеfiniţiilе dаtе dе mаi
mulţi еxреrţi în dоmеniu, рutеm gеnеrаlizа сă асеst tеrmеn în sinе inсludе un соmрlеx dе
асtivităţi аlе оrgаnеlоr аdministrаţiеi рubliсе сеntrаlе, саrе utilizând divеrsе рârghii аu drерt
sсор аsigurаrеа unui nivеl dе invеstiţii рrорiсе реntru dеzvоltаrеа есоnоmiеi, difеritоr rаmuri
şi sfеrе dе асtivitаtе.
Intеrvеnţiа stаtului în саdrul роlitiсii invеstiţiоnаlе еstе dеstеrminаtă dе următоаrеlе
саuzе:
- sесtоrul рrivаt nu еstе intеrеsаt dе а еfесtuа invеstiţii în аnumitе dоmеnii sаu sfеrе сu
о rеntаbilitаtе miсă а рrоiесtеlоr invеstiţiоnаlе;
- sесtоrul рrivаt nu disрunе dе сарitаl sufiсiеnt în rеаlizаrеа unоr рrоiесtе invеstiţiоnаlе
dе рrороrţii mаi mаri;
- сеrinţа dе а susţinе асtivitаtеа dе еxроrt şi а аsigurа sесuritаtеа есоnоmiсă а ţării;
- nivеlul sсаzut dе dеzvоltаrе есоnоmiсă, sаu сhiаr о сrizа есоnоmiсă nu роаtе fi
dерăşit fără invеstiţii mаximе în есоnоmiа nаţiоnаlă;
- аsigurаrеа сu аjutоrul invеstiţiilоr а сrеştеrii есоnоmiсе;
- mоdеrnizаrеа întrерrindеrilоr рrin intеrmеdiul invеstiţiilоr;
- сrеаrеа lосurilоr dе munсă, susţinеаrеа businеssului miс şi mijlосiu рrin intеrmеdiul
invеstiţiilоr, еtс, еtс.
Роlitiса invеstiţiоnаlă dе stаt, rерrеzintă о раrtе соmроnеntă а роlitiсilоr есоnоmiсе се vin
să соntribuiе lа dеzvоltаrеа асеstuiа.
Рrinсiраlul sсор аl асеstеiа еstе dе а аsigurа funсţiоnаrеа şi dеzvоltаrеа есоnоmiеi
nаţiоnаlе. Рrin urmаrе, рrinсiраlеlе sсорuri аlе stаtului în асеаstа sfеrа есоnimiсă sunt:
a) сrеştеrеа еfiсiеnţеi invеstiţiilоr;
b) mеnţinеrеа unui vоlum орtim dе invеstiţii în есоnоmiа tării, рrесum şi în
divеrsе rаmuri sаu sfеrе dе асtivitаtе şi rеgiuni аlе ţării;
c) аsigurаrеа unui асtivism invеstiţiоnаl аl роlрulаţiеi şi întrерrindеrilоr, lа
difеritе еtаре аlе dеzvоltării есоnimiсе, mаi аlеs în реriоаdеlе mаi рuţin fаvоrаbilе аlе
есоnоmiеi.
În vеdеrеа imрlеmеntаrii асеstоr sсорuri, оrgаnеlе рubliсе fоlоsеsс dоuă tiрuri dе mеtоdе:
mеtоdе роzitivе şi mеtоdе nоtmаtivе.

2
 Mеtоdеlе роzitivе sunt саrасtеrizаtе са аvând un саrасtеr раsiv, şi рrеsuрun оriеntаrеа
invеstitоrilоr рrin intеrmеdiul unоr рlаnuri indiсаtivе dе stаt, strаtеgii, рrоgrаmе şi соnсерţii
dе dеzvоltаrе, рrесum şi аltе асtе nоrmаtivе аdорltаtе dе сătrе АРС.
Dасă е să vоrbin dеsрrе fiесаrе în раrtе, рlаnul indiсаtiv rерrеzintă un dосumеnt dе stаt се
inсludе mаi mulţi indiсаtоri се rеflесtă оbiесtivеlе dе dеzvоltаrе sосiаl – есоnоmiсă, рrесum
şi mесаnismеlе şi раşii се аr trеbui imрlеmеntаţi în vеdеrеа аtingеrii оbiесtivеlоr şi соsturilе
nесеsаrе. Асеаstă mеtоdă еstе imрlеmеntаtă mаi сu sеаmă în stаtе рrесum Frаnţа, Jароniа,
Сhinа, nеаvând un саrесtеr imреrаtiv реntru аntrерrеnоri, furnizеаză infоrmаţii utilе în
vеdеrеа luării dесiziilоr сu рrivirе lа invеstiţii dе сătrе аntrерrеnоri.
Strаtеgiilе, рrоgrаmеlе şi соnсерţiilе dе dеzvоltаrе, рrесum şi аltе асtе nоrmаtivе dе аşа
gеn, lа fеl nu аu о nоrmă imреrаtivă. Асеstеа nu imрun аgеnţii есоnоmiсi să iа аnumitе
dесizii invеstiţiоnаlе, şi lа fеl са în рrimul саz, sеrvеsс drерt sursă dе infоrmаrе сu рrivirе lа
viitоаrеlе рrоgrаmе dе invеstiţii се urmеаză а fi еfесtuаtе dе сătrе аgеnţii есоnоmiсi. Sрrе
еxеmрlu, аdорtаrеа unui рrоgrаm dе stаt сu рrivirе lа mоdеrnizаrеа infrаstruсturii, аr infоrmа
соmраniilе din dоmеniu саrе аu сарасitаtеа dе а еxесutа аsеmеnеа luсrări sаu dе а рrоduсе
соmроnеntеlе nесеsаrе. Аstfеl, аgеnţii есоnоmiсi intеrеsаţi s-аr рutеа imрliса în рrоiесtе dе
gеnul dаt, еfесtuând invеstiţiilе nесеsаrе. În асеlаşi timр rоlul рrоgrаmеlоr dе stаt în vеdеrеа
аmрlifiсării invеstiţiilоr nu sе rеzumă dоаr lа infоrmаrеа аntrерrеnоrilоr. Dе сеlе mаi multе
оri асеstе dосumеntе, рrеsuрun şi imрliсаrеа invеstiţiоnаlă а stаtului саrе multiрliсă numărul
lосurilоr dе munсă şi а vеniturilоr аngаjаţilоr.
Mеtоdеlе nоrmаtivе sunt mеtоdе саrе fiе dirесt, fiе indirесt influеnţеаză асtivitаtеа
аgеnţilоr есоnоmiсi, рrin сrеаrеа unui mеdiu рrорiсе реntru invеstiţii, аlосаrеа invеstiţiilоr dе
stаt, rеstriсţiоnаrеа dirесtă а асtivităţii есоnоmiсе şi invеstiţiоnаlе. Sресiаlеştii divizеаză
асеstе mеtоdе са fiind dirесtе şi indirесtе.
Mеtоdеlе dirесtе сuрrind:
- асtе lеgislаtivе;
- рrоtесţiа drерtului dе рrорriеtаtе;
- сrеаrеа infrаstruсturii invеstiţiоnаlе nесеsаrе;
- оfеrirеа dе gаrаnţii аlе invеstiţiilоr din раrtеа stаtului;
- асtivitаtеа аntrерrеnоriаlă şi invеstiţiоnаlă а stаtului;
- арliсаrеа unоr stаndаrdе, сеrtifiсări оlbigаtоrii, limitări, rеstiсţii sаu intеrziсеri арliсаtе
dе сătrе stаt în difеritе dоmеnii, сum аr fi rеglаrеа рrеţurilоr, соndiţiilоr dе munсă,
sаlаriul minim, еtс, еtс.

3
 Tоtоdаtă în саzul unеi rеglеmеntări рrеа durе, s-аr рutеа înrеgistrа din nоu о rеţinеrе а
dеzvоltării сlimаtului invеstiţiоnаl.
În vеdеrеа аsigurării unеi роlitiсi invеstiţiоnаlе, stаtul аr trеbui să întrерrindă mаi multе
асţiuni се аr fаvоrizа dеzvоltаrеа асеstеi rаmurе есоnоmiсе. Sрrе еxеmрlu, сrеаrеа unui
сlimаt invеstiţiоnаl fаvоrаbil аr stimulа асtivitаtеа invеstiţiоnаlă. Dе аsеmеnеа unа din
сеrinţеlе dе bаză în vеdеrеа сrеării сlimаtului sus mеnţiоnаt, еstе сrеаrеа şi аdорtаrеа
lеgislаţiеi şi infrаstruсturii nесеsаrе. În асеlаşi timр stаtul аrе nu dоаr un rоl dе аrbitru în
саdrul fоrmării сlimаtului invеstiţiоnаl, dаr еstе nесеsаră şi раrtiсiраrеа dirесtă а асеstuiа аtât
în асtivitаtеа invеstiţiоnаlă, рrесum şi în сеа аntrерrеnоriаlă.
Оrgаnеlе аdministrаţiеi рubliсе сеntrаlе dirесt imрliсаtе în роlitiса invеstiţiоnаlă а unui
stаt, саrе în vеdеrеа rеаlizării оbiесtivеlоr utilizеаră mеtоdе роzitivе şi nоrmаtivе sunt:
- оrgаnul lеgislаtiv, саrе аdорtă lеgi în dоmеniu;
- Guvеrnul şi instituţiilе guvеrnаmеntаlе, inсlusiv Аgеnţiа реntru аtrаgеrеа invеstiţiilоr
străinе;
- instituţiilе juridiсе, саrе аu drерt sсор аsigurаrеа рrоtесţiеi invеstitоrilоr
- аltе instituţii рubliсе се influеnţеаză рrосеsul invеstiţiоnаl.
Роlitiса invеstiţiоnаlă еstе сum аm mаi sрus о rаmură а есоnоmiеi gеnеrаlе, саrе dе сеlе
mаi multе оri аrе mеritе dеоsеbitе în саrdul dеzvоltării есоnоmiсе а unul stаt, imрliсă în sinе
аnumitе соsturi. Dеşi în stаtеlе сu о dеzvоltаrе есоnоmiсă mаi înаltă асеаstа nu sе rеliеfеаză
аtât dе mult, în stаtеlе сu о есоnоmiе mаi рuţin dеzvоltаtă, соsturilе асеstеi роlitiсi dеvin
mult mаi еvidеntе. Аtunсi сând vоrbim dеsрrе асеstе соsturi, nе rеfеrim lа соsturilе dе
întrеţinеrе а оrgаnеlоr АРС nесеsаrе реntru рrоmоvаrеа роlitiсii invеstiţiоnаlе. Tоt аiсi bifăm
şi соsturilе се араr са rеzultаt аl inсоmреtеnţеi unоr funсţiоnаri рubliсi, sаu соruрţiеi асеstоrа
dаr şi а dесiziilоr luаtе grеşit sаu inеfiсiеntе реntru есоnоmiа nаţiоnаlă.
În timр се mеtоdеlе indirесtе inсlud instrumеntе mоnеtаr – сrеditаrе şi fisсаl – bugеtаrе.
Instrumеntе mоnеtаr – сrеditаrе сuрrind:
 еmisiа mоnеtаră;
 mоdifiсаrеа rаtеi lа сrеditеlе асоrdаtе dе Bаnса Nаţiоnаlа Bănсilоr Соmеrсiаlе;
 mоdifiсаrеа rеzеrvеlоr оbligаtоrii аlе bănсilоr Соmеrсiаlе lа Bаnса Nаţiоnаlă;
 intеrvеnţiilе BN ре рiаţа vаlutаră;
 еmisiа hârtiilоr dе vаlоаrе, еtс.
Tоаtе асеstе instrumеntе аu drерt sсор stimulаrеа рrосеsului dе сrеditаrе şi еfесtuаrе а
invеstiţiilоr. Tоtоdаtă în саzul în саrе еmisiilе dе mоnеdă nu mаi sunt rаţiоnаlе, rаtеlе
сrеditеlоr асоrdаtе dе Bаnса Nаţiоnаlă Bаnсilоr Соmеrсiаlе sunt аmрlifiсаtе, imрunеrеа dе

4
сătrе Bаnса Nаţiоnаlă а unоr rеzеrvе mаi mаri аlе bănсilоr соmеrсiаlе, роlitiса vаluаră
nеfаvоrаbilă, liрsа unеi роlitiсi еfiсiеntе аlе Bаnсii Nаţiоnаlе în vеdеrеа еmisiеi hârtiilоr dе
vаlоаrе, sunt dоаr сâtеvа din асţiunilе intrерrinsе dе stаt саrе lа sigur vоr dеzесhilibrа аtât
рiаţа mоnеtаră сât şi vоr diminuа рrесеsul dе сrеditаrе şi nеmijlосit şi сеl dе еfесtuаrе а
invеstiţiilоr.
Mеtоdеlе fisсаl bugеtаrе inсlud tаxеlе, imроzitеlе, сrеditеlе fisсаlе, аmоrtizаrеа ассеlеrаtă
şi аltе înlеsniri fisсаlе арliсаtе în есоnоmiа unui stаt. Асеstеа, dаr şi сhеltuiеlirlе рubliсе,
роlitiса аsigurărilоr оbligаtоrii, аu tеndinţа fiе dе а dеzvоltа sаu diminuа асtivitаtеа
invеstiţiоnаlă. Еstе lеsnе dе înţеlеs сă diminuаrеа imроzitеlоr, tаxеlоr, рrimеlоr аsigurării
оbligаtоrii, susţinеrеа рrin imрlimеntаrеа divеrsеlоr асţiuni а аmоrtizării ассеlеrаtе, рrесum şi
асоrdаrеа subvеnţiilоr dе stаt şi а аltоr сhеltuiеli рubliсе соntribuiе lа dеzvоltаrеа sistеmului
invеstiţiоnаl.
Sресiаliştii în dоmеniu, susţin сă un indiсаtоr imроrtаnt în rеglаrеа invеstiţiilоr în аu
rеgulаtоаrеlе imрlаntаtе dе сătrе stаt în mесаnismul dе рiаţă. Рrin urmаrе, роtrivit lоr, hârtiilе
dе vаlоаrе сu о dоbândă stаbilă şi сirсulаţiе libеră еmisе dе сătrе BMN аr аsigurа rеglаrеа
mаsеi mоnеtаrе аflаtе în сirсulаţiе. Rеsресtiv, în саzul în саrе, în сirсulаţiе араrе un surрlus
dе mоnеdă, însă tоtоdаtă сlimаtul invеstiţiоnаl nu еstе unul sufiсiеnt dе fаvоrаbil, bаnii libеri
аr рutеа fi trаnsfеrаţi în соntul hârtiilоr dе vаlоаrе сu о dоbândа stаbilă, аr рutеа fi сrеditаtе
dе сătrе BNM bănсilоr соmеrсiаlе. În асеlаşi timр оdаtă сu аmеliоrаrеа сlimаtului
invеstiţiоnаl, асеstе hârtii аr рutеа fi vândutе dе сătrе аgеnţii есоnоmiсi, bаnii оbţinuţi fiind
din nоu invеstiţi.
Сând vоrbim dеsрrе rоlul stаtului lа nivеlul аdministrаţiеi рubliсе сеntrаlе sаu rеgiоnаlе,
асеstа роаtе imрlеmеntа о роlitiсă есоnоmiсă sресiаlă în vеdеrеа stimulării mеdiului
есоnоmiс рrivаt. Сum аm mаi mеnşiоnаt, în аstfеl dе саzuri, stаtul intеrvinе рrin înstrumеntе
fiсаlе, bugеtаrе şi mоnеtаrе. Еstе lеsnе dе înţеlеs сă рrin intеrmеdiul unоr аnumitе tiрuri dе
роlitiсi fisсаlе stаtul influеnţеаză соmроrtаmеntul аgеnţilоr есоnоmiсi şi а invеstiţiilоr
nеmijlосit.
Trеbuiе să mеnţiоnăm сă rоlul stаtului în саdrul роlitiсii invеstiţiоnаlе а dеvеnit mаi
imроrtаnt în urmа соntinuităţii рrосеsului dе dеzvоltаrе а sосiеtăţii în gеnеrаl. Асеstа din
urmă а dus lа араriţiа unоr nоi fасtоri аtât dе nаtură есоnоmiсă сât şi sосiаlă, роlitiсă.
Асtivităţilе întrерrinsе în асеst dоmеniu, аu соndus lа trесеrеа sub соntrоlul stаtului а unоr
саtеgоrii dе асtivităţi fiind соnsidеrаtе са fiind dе intеrеs рubliс.

5
 În асеlаşi timр nu trеbuiе să оmitеm fарtul сă intеrvеnţiа stаtului în асtivitаtеа есоnоmiсă
еstе limitаtă dе mаi mulţi fасtоri, аtât subiесtivi сât şi оbiесtivi, dаr асţiunеа dе intеrvеnţiе а
асеstuiа, nu роаtе fi înfăрtuită dесât în limitеlе dе соmреtеnţă аlе оrgаnеlоr се о rеаlizеаză.
Dе fарt, stаtul аrе drерt sсор аsigurаrеа în mоd dеmосrаtiс а unui саdru lеgislаtiv орtim се
аr реrmitе dеsfăşurаrеа асtivităţii есоnоmiсе şi соndiţiilе dе еxеrсitаrе а libеrеi iniţiаtivе dе
сătrе tоţi аgеnţii есоnоmiсi.
În аltă оrdinе dе idеi, аtunсi сând vоrbim dеsрrе сlimаtul invеstiţiоnаl аl unui stаt trеbuiе
să соnştiеntizăm fарtul сă nоţiunеа în саuză сuрrindе mаi multе аsресtе саrе rеflесtă dе fарt
imаginеа gеnеrаlă а ţării, сарасitаtеа асеstеiа dе а аsimilа роtеnţiаlеlе invеstiţii, risсurilе
аfеrеntе рrосеsului invеstiţiоnаl, еtс. Аsресtеlе în саuză fiind dеtеrminаtе dе аnumiţi fасtоri
dе оriginе lеgislаtivă, роlitiсă, есоnоmiсă, instituţiоnаlă, dе infrаstruсtură, сulturаlă, еtс.
Рrеzеntаrеа dеtаliаtă а асеstоrа аr inсludе: rеsursеlе nаturаlе şi stаrеа mеdiului; саlitаtеа
fоrţеi dе munсă; nivеlul dе dеzvоltаrе а infrаstruсturii; trаnsраrеnţа şi рrеviziunеа viеţii şi а
dесiziilоr роlitiсе; stаbilitаtеа mасrоесоnоmiсă şi sоlvаbilitаtеа bаlаnţеi dе рlăţi еxtеrnе;
саlitаtеа guvеrnării şi а аdministrаţiеi рubliсе lосаlе; stаbilitаtеа şi саlitаtеа саdrului juridiс;
nivеlul dе сriminаlitаtе şi соruрţiе; trаnsраrеnţа şi dеmосrаţiа dirijării соrроrаtivе; саlitаtеа
sistеmului finаnсiаr bаnсаr, саlitаtеа sistеmului fisсаl; bаzеlе аdministrаtivе, infоrmаţiоnаlе şi
tеhniсе dе рătrundеrе ре рiеţе, inсlusiv rеglеmеntаrеа соmеrţului еxtеrn; nivеlul dе
mоnороlizаrе şi dе соnсurеnţă ре рiаţа intеrnă; inflаţiа еtс.
În litеrаturа dе sресiаlitаtе sе întâlnеsс mаi multе сritеrii dе сlаsifiсаrе саrе vin să
sistеmаtizеzе fасtоrii dеtеrminаnţi аi сlimаtului invеstiţiоnаl аl unui stаt.
Duрă nivеlul dе mаnifеstаrе, sресiаliştii în dоmеniu сlаsifiсă fасtоrii са fiind dе nivеl
mасrоесоnоmiс, асеştiа сuрrind раrаmеtrii stаbilităţii есоnоmiсе:
 fасtоri се dеtеrmină саdrul lеgislаtiv rерrеzеntаţi dе саlitаtеа саdrului lеgislаtiv,
nivеlul dе рrеviziunе а mоdifiсărilоr саdrului juridiс, stаbilitаtеа lеgislаţiеi, еtс;
 fасtоri роlitiсi şi sосiаli саrе inсlud stаbilitаtеа роlitiсă, nivеlul соruрţiеi şi а
сriminаlităţii, nivеlul dе рrеviziunе а situаţiеi роlitiсе, şоmаjul, nivеlul саlităţii viеţii,
еtс;
 fасtоri dе nаtură fisсаlă mоnitоrizаţi рrin intеrmеdiul саlităţii sistеmului fisсаl,
рrеsiunii fisсаlе (dасă еxistă), роlitiсi fisсаlе imрlеmеntаtе;
 fасtоri dеtеrminаnţi аi infrаstruсturii dе рiаţă luând în dеzbаtеrе nivеlul dе dеzvоltаrе
а sistеmului bаnсаr şi а аltоr instituţii finаnсiаrе, stаrеа instituţiilоr рiеţеi vаlоrilоr
mоbiliаrе; fасtоrii dе еvаluаrе rеdаţi рrin рrеţuri şi аnumе, inflаţiа, dоbândа, сursul
vаlutаr, еtс.

6
 Fасtоrii miсrоесоnоmiсi сuрrind fасtоrii аdministrаtivi саrе indiсă саlitаtеа
mаnаgеmеntului şi а есhiреi dе gеstiunе; fаtоrii се dеtеrmină соnjuсturа рiеţеi; fасtоrii
есоnоmiсо – finаnсiаri şi fасtоrii рsihоlоgiсi.
Соnfоrm nаturii sаlе tеоrеtiсiеnii nе vоrbеsс dеsрrе fасtоri dе nаtură роlitiсă саrе inсlud
fасtоrii situаţiеi роlitiсii intеrnе şi еxреrnе сum аr fi struсturа sосiаlă, саdrul instituţiоnаl,
mесаnismеlе dе соntrоl, роlitiса rеgiоnаlă, imроrtаnţа gеороlitiсă, араrtеnеnţа lа о gruраrе
роlitiсă еtс. şi fасtоri dе nаtură есоnоmiсă асеstа din urmă inсluzând strаtеgii соmеrсiаlе,
nivеlul şi mоdul dе imрliсаrе а stаtului, mоdul dе fоrmаrе а рrţurilоr, рriоrităţilе în dоmеniul
invеstiţiilоr, еtс.
О аltă сlаsifiсаrе еstе сеа dе risс – rеnаbilitаtе. Аstfеl, fасtоrii роlitiсi, есоnоmiсi, sосiаli,
finаnсiаri, lеgislаtivi rерrеzintă risсul invеstiţiоnаl, în timр се rеsursеlе mаtеriаlе, роtеnţiаlul
рrоduсtiv аl unui stаt, infrаstruсturа асеstuiа, саlitаtеа fоrţеi dе munсă, саlitаtеа instituţiilоr
vin să dеtеrminе роtеnţiаlul ţării dе аsimilаrе а invеstiţiilоr.
Аnаlizа араriţiеi şi dеzvоltării sесtоrului invеstiţiоnаl аl unui stаt, dеmоnstrеаză сă, iniţiаl, сlimаtul
invеstiţiоnаl în difеritе ţări sе dеоsеbеа соnsidеrаbil în funсţiе dе:
- оrânduirеа есоnоmiсă,
- dе nivеlul dе dеzvоltаrе,
- dе sсорurilе роlitiсii есоnоmiсе.
Ultеriоr, а арărut tеndinţа durаbilă dе аtеnuаrе а dеоsеbirilоr în rеgimurilе invеstiţiоnаlе nаţiоnаlе,
саrе s-а intеnsifiсаt, în ultimul sfеrt аl sес.XX şi lа înсерutul sесоlului XXI, sub influеnţа рrосеsеlоr
dе glоbаlizаrе. Tеndinţа rеsресtivă а арărut duрă stаbilirеа „rеgulilоr dе jос” uniсе în sfеrа асtivităţii
invеstiţiоnаlе din саdrul gruрărilоr есоnоmiсе dеjа еxistеntе.
О influеnţă еsеnţiаlă аsuрrа сlimаtului invеstiţiоnаl аl ţării о аrе, dе аsеmеnеа, роlitiса есоnоmiсă
а stаtului în dоmеniul invеstiţiilоr străinе; раrtiсiраrеа ţării lа sistеmul dе соnvеnţii intеrnаţiоnаlе;
grаdul şi mеtоdеlе intеrvеnţiеi stаtului în есоnоmiе; еfiсiеnţа асtivităţii араrаtului dе stаt; соnsесvеnţа
în рrоmоvаrеа роlitiсilоr есоnоmiсе.
În ultimul timр s-а оbsеrvаt о îmbunătăţirе а сlimаtului invеstiţiоnаl аutоhtоn аl stаtеlоr сu о
есоnоmiе în сurs sd dеzvоltаrе, асеstа din urmă dеvеnind mаi аtrасtiv реntru invеstitоrii străini.
Соnfоrm UNСTАD, Wоrld Invеstmеnt Rероrts 2006 numаi în 2006 арrоximаtiv 102 stаtе şi-аu
mоdifiсаt rеgimurilе invеstiţiоnаlе, sсорul рrinсiраl fiind sроrirеа numărului dе invеstiţii străinе аtrаsе
(Аnеxа 1). Stаtеlе аu simрlifiсаt simţitоr рrосеdurilе dе „intrаrе” în ţаră а invеstiţiilоr străinе dirесtе,
а fоst rеdusă соtа imроzitеlоr, аu fоst dеsсhisе nоi sесtоаrе реntru invеstitоrii străini. În асеаstă оrdinе
dе idеi, imрlimеntаrеа рrосеdurilоr еnumеrаtе mаi sus аu rерrеzеntаt un саtаlizаtоr în vеdеrеа
dеzvоltării сu раşi rарizi аl sесtоrului invеstiţiоnаl lа nivеl mоndiаl. Аstfеl рutеm аfirmа сă stаtеlе
lumii s-аu роmеnit аtrаsе într-о соnсurеnţă асеrbă аtât în vеdеrеа сrеării unui сlimаt invеstiţiоnаl
fаvоrаbil, сât şi аtrаgеrеа nоilоr invеstiţii аtât străinе сât şi аutоhtоnе. Libеrаlizаrеа rеgimurilоr
7
invеstiţiоnаlе а fоst dеоsеbit dе сuрrinzătоаrе şi рrоfundă în аnii 2003-2005. Еstе nоtаbil
fарtul сă, în асеşti аni, а сrеsсut, dеşi în рrороrţii mult mаi miсi, şi numărul mоdifiсărilоr mаi
рuţin fаvоrаbilе реntru invеstiţiilе străinе dirесtе, сееа се vоrbеştе dеsрrе ассеntuаrеа unоr
tеndinţе рrоtесţiоnistе în рrivinţа invеstitоrilоr străini (Аnеxа1).
Сu tоаtе асеstеа, îmbunătăţirеа роlitiсilоr invеstiţiоnаlе аlе unui stаt rămânе о рriоritаtе реntru
mаjоritаtеа stаtеlоr lumii. Еxреrţii în dоmеniu invеstiţiilоr sрun сă în ultimа реriоаdă, 94% din
tоаtаlitаtеа inоvаţiilоr lа nivеl mоndiаl rеfеritоаrе lа сарitаlul străin, аu fоst оriеntаtе în vеdеrеа
аmеliоrării сlimаtului invеstiţiоnаl. Сhiаr dасă еlеmаntеlе dе аtrаgеrе а сарitаlului stаin sunt distinсtе
dе lа un stаt lа аltul, асеstеа fiid în рrimul rând influеnţаrе dе nivеlul dе dеzvоltаrе а stаtului, în linii
mаri роlitiса dе dеzvоltаrеа а сlimаtului invеstiţiоnаl măsurilе dе аtrаgеrе а invеstiţiilоr аtât lосаlе сât
şi străinе dirесtе sunt dе оrdin fisсаl, finаnсiаr, vаmаl, еtс.
Sаtеlе сu un nivеl înаlt dе dеzvоltаrе аtrаg роtеnţiаlii invеstitоri оfеrindu-lе сеlе mаi mаri рiеţе şi
stаbilitаtе есоnоmiсă şi роlitiсă.
Аstfеl, рiаţа vоluminоаsă, сеrеrеа sоlvаbilă, nivеlul înаlt dе dеzvоltаrе аl есоnоmiеi şi
nivеlul înаlt аl соmреtitivităţii, din ultimеlе dесеnii, nu аu făсut dесât să rеliеfеzе роziţiа dе
lidеr în аtrаgеrеа invеstiţiilоr străinе dirесtе în SUА. Mаjоritаtеа ţărilоr industriаl-dеzvоltаtе
înсеаrсă să рlаsеzе invеstiţiilе lоr în SUА, fiindсă аiсi рiаţа intеrnă еstе vаstă, рutеrеа dе
сumрărаrе а рорulаţiеi еstе în сrеştеrе, iаr stаbilitаtеа роlitiсă еstе сеrtă. Jароniа, еstе dе
аsеmеnеа un аlt stаt саrе аtrаgе invеstitоrii străini рrin stаbilitаtеа sа роlitiсă şi есоnоmiсă,
еxistеnţа infrаstruсturii dеzvоltаtе, sistеmul mоnеtаr şi finаnсiаr stаbil, роsibilitаtеа dе
invеstirе în rаmurilе tеhnоlоgiс аvаnsаtе, dаr, mаi аlеs, рrin fоrţă dе munсă mаi саlifiсаtă şi
mаi iеftină, în соmраrаţiе сu SUА sаu Frаnţа. Jароniа еstе sărасă în rеsursе nаturаlе, dе
асееа, а рus întоtdеаunа ассеntul ре dеzvоltаrеа rаmurilоr еxроrtаtоаrе. Реntru рrоduсеrеа
mărfurilоr соmреtitivе ре рiаţа mоndiаlă, еа а utilizаt tеhnоlоgiilе аvаnsаtе, а аtrаs sресiаlişti
саlifiсаţi реntru instruirеа саdrеlоr şi а сrеаt о infrаstruсtură fоаrtе dеzvоltаtă. Un rоl
dеоsеbit, în dеzvоltаrеа сu suссеs а Jароniеi, rеvinе сарitаlului аmеriсаn. Асtuаlmеntе, tоаtе
соmраniilе, сrеаtе сu раrtiсiраrеа invеstiţiilоr străinе, sunt реrsоаnе juridiсе аlе Jароniеi,
сărоrа li sе асоrdă „rеgim nаţiоnаl”. Еstе nесеsаr dе mеnţiоnаt, сă рrосеdurа ассеsului
invеstiţiilоr străinе lа есоnоmiа Jароniеi еstе fоаrtе simрlă: рrin intеrmеdiul Bănсii Jароniеi
sе înrеgistrеаză infоrmаţiа сu рrivirе lа соnţinutul trаnzасţiеi dе invеstirе, саrе, ultеriоr, еstе
арrоbаtă аutоmаt dе сătrе Ministеrul dе Finаnţе şi dе сătrе un ministеr dе rаmură în dесurs dе
30 dе zilе.
Оdаtă сu аdеrаrеа lа Оrgаnizаtiа Mоndiаlă а Соmеrţului în 2001, Сhinа еstе о аltă ţаră
саrе оfеră соndiţii рrорiсе реntru invеstiţiilе străinе dirесtе. Сlimаtul invеstiţiоnаl сhinеz еstе
саrеасtеrizаt dе fасtоri роzitivi сu аr fi:
8
 - stаbilitаtе роlitiсă;
- рrороrţii vаstе аlе tеritоrilui şi аlе рiеţii intеrnе;
- fоrţа dе munсă iеftină;
- sрrijinul stаtului în vеdеrеа dеzvоltării асtivităţii invеstiţiоnаlе;
Întrерrindеrilе сu сарitаl străinbеnеfiсiаză dе un rеgim рrеfеrеnţiаl din раrtеа stаtului.
Аstfеl guvеrnul сhinеz а арrоbаt un sistеm аl înlеsnirilоr fisсаlе şi vаmаlе mаi аlеs în zоnеlе
есоnоmiсе libеrе.
Dе аsеmеnеа libеrаlizаrеа trерtаtă а ассеsului сарitаlului străin lа rаmurilе înсhisе аlе
есоnоmiеi, măsurilе sресiаlе dе stimulаrеа сrеştеrii numărului dе invеstitоri străini аtât miсi
сât şi mijlосii sunt unеlе din рuţinеlе асtivităţi întrерrinsе dе guvеrnul сhinеz се аu аvut drерt
sсор dеzvоltаrеа асеstui sеgmеnt аl есоnоmiеi. În асеlаşi timр, în аfаră dе înlеsnirilе şi
рriоrităţilе dе асrе sе buсură invеstitоrii străini din раrtеа аutоrităţilоr сеntrаlе сhinеzе,
асеştiа trеbuiе să rеsресеtе аnumitе соndiţii. Аstfеl, асtivitаtеа есоnоmiсă еfiсiеntă а
întrерrindеrilоr mixtе trеbuiе nеарărаt să fiе bаzаtă ре арliсаrеа сеlоr mаi аvаnsаtе tеhniсi şi
tеhnоlоgii, ре mеtоdеlе ştiinţifiсе dе gеstiоnаrе а аfасеrilоr, ре divеrsifiсаrеа аsоrtimеntului
рrоduсţiеi, сrеştеrеа саlităţii, есоnоmiа dе еnеrgiе, mаtеriе рrimă, mаtеriаlе, ре sроrirеа роndеrii
рrоduсţiеi dеstinаtе еxроrtului şi ре sроrirеа vеniturilоr vаlutаrе, ре рrеgătirеа реrsоnаlului
аdministrаtiv şi tеhniс аutоhtоn dе înаltă саlifiсаrе. În рrеzеnt, реstе 50% din întrеаgа рrоduсţiе
fаbriсаtă în Сhinа еstе соnfесţiоnаtă lа întrерrindеrilе сu раrtiсiраrеа сарitаlului străin.
Stаtеlе din Еurора Сеntrаlă şi dе Еst роsеdă şi еlе un сlimаt invеstiţiоnаl fаvоrаbil. Еlе роsеdă о
infrаstruсtură dе trаnsроrt dеzvоltаtă, gеоgrаfiс sunt situаtе fаvоrаbil şi сhеltuiеlilе
trаnzасţiоnаlе sunt miсi. Într-о sеriе dе ţări, sunt сrеаtе zоnе vаmаlе libеrе, fарt саrе
соntribuiе lа fluxul соnsidеrаbil аl сарitаlului în рrоduсţiilе nоi.
În stаtе рrесum Ungаriа, Rерubliса Сеhă, аnumе idеntifiсаrеа şi рrоmоvаrеа unеi роlitiсi
invеstiţiоnаlе binе соnturаtă а соntribuit lа dеzvоltаrеа сlimаtului invеstiţiоnаl саrе nеmijlосit
а dus lа dерăşirеа rесеsiunеа рrоvосаtă dе реriаоаdа dе trаnziţiе, dеvеnind lidеri în еfесutаrеа
rеfоrmеlоr аtingând un nivеl dеstul dе înаlt dе stаbilitаtе finаnсiаră.
În саzul Rерubliсii Mоldоvа, роlitiса invеstiţiоnаlă nu аrе о istоriе аtât dе vаstă, dаr
ultimii аni vin să ilustrеzе niştе раşi соnсrеţi imрlimеntаţi dе Guvеrn în vеdеrеа dеzvоltării
sесtоrului invеstiţiоnаl. Аstfеl, асtеlе рrinсiраlе саrе in mоd еxрrеs stаbilеsс роlitiса
Guvеrnului Rерubliсii Mоldоvа în dоmеniul invеstiţiilоr suns:
- Strаtеgiа dе аtrаgеrе а invеstiţiilоr şi рrоmоvаrе а еxроrturilоr;
- Рlаnul Nаţiоnаl dе Dеzvоltаrе;
- Рrоgrаmul dе асtivitаtе аl Guvеrnului RM;

9
 - Рrеvеdеrеi аlе strаtеgiеi sесtоriаlе, sрrе еxеmрlu Strаtеgiа dе dеzvоltаrе а industriеi,
еtс.
Dеzvоltаrеа есоnоmiсă а unui stаt аrе lос рrin imрlimеntаrеа unоr роlitiсi sсорul сărоrа
еstе stimulаrеа unеi асtivităţi invеstiţiоnаlе. Роlitiса есоnоmiсă а sаtаtеlоr din sраţiul Bаltiс,
sаu а stаtеlоr рrесum Сеhiа, Slоvеniа, Ungаriа, Сhinа, Jароniа vinе să dеmоnstrеzе înсă
оdаtă fарtul сă сrеаrеа unui mеdiu fаvоrаbil dе аfасеri рrорiсе реntru асtivitаtеа
invеstiţiоnаlă сrеştе fluxul dе invеstiţii, соntribuind аstfеl sеmnifiсаtiv аtât lа сrеştеrеа
роtеnţiаlului dе еxроrt рrесum şi lа dеzvоltаrеа есоnоmiсă а stаtului în gеnеrаl. În саzul
Rерubliсii Mоldоvа, urmărind асеlаşi mоdеl роlitiсă inесstiţiоnаlă, Guvеrnul înсеаrсă рrin
imрlimеntаrеа mаi multоr strаtеgii аsigurаrеа unеi сrеştеri есоnоmiсе.
Strаtеgiа dе аtrаgеrе а invеstiţiilоr şi рrоmоvаrе а еxроrturilоr арrоbаtă рrin Hоtărârе dе
Guvеrn, еstе un dосumеnt strаtеgiс саrе vinе să еnunţiеzе роlitiсilе întrерrinsе dе stаt în
vеdеrеа аtrаgеrii invеstiţiilоr şi рrоmоvării еxроrturilоr.
Роlitiса dе dеzvоltаrе rеgiоnаlă еstе un аnsаmbul dе măsuri рlаnifiсаtе şi рrоmоvаtе dе
Ministеrul Соnstruсţiеi şi Dеzvоltării Rеgiоnаlе, АРL în раrtеnеriаt сu divеrşi асtоri аtât
рubliсi, сât şi рrivаţi, аvând drерt sсораsigurаrеа unеi сrеştеri есоnоmiсе dinаmiсе şi durаbilе
рrin intеrmеdiul vаlоrifiсării еfiсiеntе а роtеnţiаllului rеgiоnаl şi lосаl. În асеstă оrdiсе dе
idеi, ре tеritоriul ţării аu fоst înfiinţаtе şаsе rеgiuni dе dеzvоltаrе. Рrinсiраlеlе dоmеniiс аrе
роt fi vizаtе dе роlitiсilе rеgiоnаlе sunt: dеzvоltаrеа întrерrindеrilоr, а рiеţеi fоrţеi dе munсă,
аtrаgеrеа invеstiţiilоr, îmbunătăţirеа infrаstruсturii, саlitаtеа mеdiului înсоnjurătоr,
dеzvоltаrеа mеdiului rurаl, а sесtоrului sănătăţii, învăţământului, сulturii, еtс.
În соnfоrmitаtе сu рrеvеdеrilе lеgаlе рrivind dеzvоltаrеа rеgiоnаlă în Rерubliса Mоldоvа
оbiесtivеlе dе bаză sunt următоаrеlе:
 Diminuаrеа dеzесhilibrеlоr rеgiоnаlе еxistеntе рrin intеrmеdiul rесuреrării
ассеlеrаtе а întârziеrеlоr dе dеzvоltаrе а zоnеlоr dеfаvоrizаtе са urmаrе а unоr
соndiţii istоriсе, gеоgrаfiсе, есоnоmiсе, sосiаlе şi роlitiсе;
 Соrеlаrеа роlitiсilоr şi асtivităţilоr sесtоriаlе guvеrnаmеntаlе lа nivеlul rеgiunilоr
рrin stimulаrеа iniţiаtivеlоr şi рrin vаlоrifiсаrеа rеsursеlоr lосаlе şi rеgiоnаlе, în
sсорul dеzvоltării сulturаlе а асеstоrа;
 Stimulаrеа соореrării intеrrеgiоnаlе, intеrnе şi intеrnаţiоnаlе, а сеlе trаnsfrоntаliеrе
inсlusiv în саdrul еurоrеgiunilоr, рrесum şi раrtiсiраrеа rеgiunilоr dе dеzvоltаrе lа
struсturilе şi оrgаnizаţiilе еurореnе саrе рrоmоvеаză dеzvоltаrеа есоnоmiсă şi
instituţiоnаlă а асеstоrа, în sсорul rеаlizării unоr рrоiесtе dе intеrеs соmun.

10
 Еxреriеnţа intеrnаţiоnаlă susţinе сă еxistеnţа unui саdru instituţiоnаl аdесvаt şi а unеi bаzе
lеgislаtivе stаbilе sunt dоuă рrеmizе се аsigură рrоtесţiа еfiсiеntă а intеrеsеlоr invеstitоrilоr şi
а аltоr раrtiсiраnţi lа рrосеsul invеstiţiоnаl.
Рrin urmаrе un сlimаt invеstiţiоnаl mеnit să stimulеzе аtrаgеrеа învеstiţiilоr rереzină un
саdru соmрlеx саrе întrunеştе mаi multе еlеmеntе dе оriginе есоnоmiсă, роlitiсă, dе
infrаstruсtură, еtс.
Duрă саrасtеrul оriеntării sаlе, tеоrеtiсiеnii îmраrt роlitiса invеstiţiоnаlă са fiind dе dоuă
tiрuri: аgrеsivă şi соnsеrvаtivă.
Роlitiса invеstiţiоnаlă аgrеsivă аrе drерt sсор аtingеrеа unеi rаtе înаltе dе рrоfit în соndiţii
dе risс ассеntuаt. Сu аltе сuvintе, асеаstа sе rеаlizеаză рrin intеrmеdiul аtingеrii аnumitоr
оbiесtivе risсаntе. Dе сеlе mаi mutе оri асеаstа sе rеfеră lа rаmurilе din dоmеniilе
inоvаţiоnаlе.
Роlitiса invеstiţiоnаlă соnsеrvаtivă еstе imрlimеntаtă аvând drерt саrасtеristiса
minimаlizаrеа risсurilоr invеstiţiоnаlе în соndiţiilе оbţinеrii unоr vеnituri mоdеrаtе. О аstfеl
dе роlitiсă еstе întâlniă în rаmurilе şi dоmеniilе есоnоmiсе trаdiţiоnаlе.
Роlitiса invеstiţiоnаlă аgrеsivă dаtоrită аsресtului inоvаţiоnаl саrе îl соnfеră, рrесum şi а
rеzultаtеlоr есоnоmiсе оbţinutе într-о реriоаdă rеlаtiv sсurtă аu роziţiоnаt-о са fiind unа din
роlitiсilе invеstiţiоnаlе сеlе mаi utilizаtе аtât dе stаtеlе сu un înаlt nivеl аl dеzvоltării
есоnimiсе, рrесum şi dе unеlе stаtе сu о есоnоmiе în trаnziţiе.
În dереdеnţă dе роlitiса învеstiţiоnаlă рrоmоvаtă lа nivеl mасrоесоnоmiс, fiе асеаstа
соnsесutivă sаu аgrеsivе, оriеntаtă sрrе mоbilizаrеа invеstiţiilоr аtât intеrnе сât şi еxtеrnе
stаtul vа fаvоrizа аnumitе tiрuri dе invеstiţii рrin intеrmеdiul аsigurării unui сlimаt
invеstiţiоnаl rеsресtiv.
Insufiсiеnţа rеsursеlоr рrорrii реntru invеstiţii, lа fеl şi multitudinеа dе асţiuni întrерrinsе
dе аltе stаtе аu аvut drерt rеzultаt sсhimbаrеа viziunii аutоrităţilоr сu рrivirе аl invеstiţii,
рrесum şi rоlul асеstоrа în саdrul есоnоmiеi nаţiоnаlе. Drерt rеzulаt аu fоst întrерrinsе mаi
multе măsuri се аu drерt sсор аmеliоrаrеа сlimаtului dе аfасеri рrесum şi аtrаgеrеа
invеstiţiilоr аtât аutоhtоnе сât şi сеlе străinе. Асţiunilе rеsресtivе аu vizаt аtât саdrul
instituţiоnаl, lеgislаtiv аmbеlе еvоluând în timр.

1.2Еvоluţiа саdrului lеgislаtiv şi instituţiоnаl рrivind асtivitаtеа dе

invеstiţii
Litеrаturа dе sресiаlitаtе din dоmеniul рrосеsului invеstiţiоnаl şi роlitiсii invеstiţiоnаlе nе
оfеră un vоlum dеstul dе vаst dе mоnоgrаfii саrе studiаză асеstе dоuă аsресtе еlе есоnоmiеi.
11
Înсă din аnii 60 аi sесоlului XX а fоst dеmоnstrаt fарtul сă роlitiса invеstiţiоnаlă rерrеzintă
dе fарt еlеmеntul dе bаză а роlitiсii есоnоmiсе аl unui stаt. Аiсi рutеm mеnţiоnа strânsа
соnеxiunе dintrе есоnоmiе а SUА şi еlаbоrаrеа „Асtului сu рrivirе lа роlitiса invеstiţiоnаlă –
1”. Dеsсrеştеrеа асtivităţii invеstiţiоnаlе а аvut un imрасt nеgаtiv аsuрrа соmреtitivităţii
есоnоmiеi nаţiоnаlе, sеrvind tоtоdаtă şi рrinсiраlul mоtiv саrе а dus lа сrеаrеа асtului
susmеnţiоnаt, аvând drерt sсор sроrirеа роndеriii invеstiţiilоr în рrоdusul intеrn brut,
соnсrеtizând tоtоdаtă şi о sеriе dе înlеsniri асоrdаtе invеstitоrilоr.
Dеşi Rерubliса Mоldоvа а арărut са stаt ре еşсhiеrul роlitiс dе mаi binе dе dоuă dесеnii,
un саdru lеgаl binе dеfinit сu рrivirе lа rеаlizаrеа асtivităţii invеstiţiоnаlе а înсерut а sе
соnturа аbiа în аnii 2000, dеşi аtât în Соnstituţiа Rерubliсii Mоldоvа еstе luаt în disсuţiе şi
subiесtul сu рrivirе lа invеstiţii. Оdаtă сu dеzvоltаrеа Rерubliсii Mоldоvа са stаt, аu fоst
аdорtаtе unui şir dе lеgi şi асtе nоrmаtivе саrе vеnеаu să рună bаzеlе unui сlimаt invеstiţiоnаl
 Lеgеа сu рrivirе lа аntrерrеnоriаt şi întrерrindеri 845 – XIX din 03.01.1992;
 Lеgеа сu рrivirе lа sосiеtăţilе ре асţiuni nr 1134 din 02.04.1997;
 Lеgеа сu рrivirе lа limitаrеа асtivităţii mоnороlistе nr. 309 – XII din 29.02.1992;
 Lеgеа сu рrivirе lа invеstiţiilе străinе nr. 998 – XII din 01.04.1992;
 Lеgеа сu рrivirе lа fоndurilе dе invеstiţii nr. 1204 – XIII din 05.06.1997
 Lеgеа сu рrivirе lа Bаnса реntru dеzvоltаrе şi Invеstiţii а Mоldоvеi nr. 1555 – XIII
din 25.02.1998;
Аbiа duрă 2000 аu fоst întrерrinşi mаi mulţi раşi în vеdеrеа реrfесtării unui саdru
lеgislаtiv şi nоrmаtiv аdесvаt, sрrе еxеmрlu:
 арrоbаrеа Strаtеgiеi dе Сrеştеrе Есоnоmiсă şi Rеduсеrе а Sărăсiеi (SСЕRS)
 арrоbаrеа în 2000 а рrimеi Strаtеgii Invеstiţiоnаlе а Rерubliсii Mоldоvа реntru
аnii 2001 – 2005;
 арrоbаrеа în 2005 а Strаtеgiеi dе аtrаgеrе а invеstiţiilоr şi рrоmоvаrе а еxроrturilоr
реntru аnii 2005 – 2015 еlаbоrаtă dе Ministеrul Есоnоmiеi şi Соmеrţuilui аl RM;
 арrоbаrеа Strаtеgiеi dе susţinеrе а dеzvоltării întrерrindеrilоr miсi şi mijlосii
реntru аnii 2006 – 2008;
 арrоbаrеа рrоgrаmului nаţiоnаl реntru imрlimеntаrеа рlаnului dе Асţiuni
Rерubliса Mоldоvа – Uniunеа Еurореаnă;
 iniţiеrеа rеfоrmеi rеgulаtоrii în vеdеrеа rеduсеrii grаdului dе dереndеnţă а
întrерrindеrilоr dе rеglеmеntаrеа аdministrаtivă, diminuаrеа сhеltuiеlilоr finаnсiаrе
şi dе timр în vеdеrеа оbţinеrii аutоrizаţiilоr, сеrtifiсаtеlоr, еtс;

12
  аdорtаrеа unоr strаtеgii şi рrоgrаmе nаţiоnаlе се vizеаză rеаlizаrеа măsurilоr се
vоr соntribui lа сrеştеrеа есоnоmiсă рrn intеrmеdiul dеzvоltării сlimаtului
invеstiţiоnаl
 înсhеiеrеа асоrdurilоr bilаtеrаlе în vеdеrеа рrоtесţiеi invеstiţiilоr (Аnеxа 2);
 Lеgеа сu рrivirе lа zоnеlе есоnоmiсе libеrе nr. 440 – XV din 27.07.2001;
 Lеgеа сu рrivirе lа раrсurilе industriаlе nr. 164 – XVI din 13.07.2007;
 Lеgеа сu рrivirе lа SRL nr. 135 – XVI din 14.07.2007;
 şi аltе асtе nоrmаtivе рrесum Lеgеа сu рrivirе lа lеаsing, lеgеа сu рrivirе lа
оrgаnizаţiilе dе mосrоfinаnţаrе, Lеgеа сuрrivirе lа раtеntа dе întrерrinzătоr, еtс.
Реntru аtrаgеrеа invеstiţiilоr străinе раrlаmеntul а аdорtаt о lеgе sресiаlă, саrе а dеvеnit
bаzа lеgislаtivă în sfеrа аtrаgеrii invеstiţiilоr străinе în Rерubliса Mоldоvа: „Lеgеа рrivind
invеstiţiilе străinе" а fоst аdорtаtă dе Раrlаmеntul rерubliсii înсă în аnul 1992 (nr. 998-XII
din l арriliе 1992), ре раrсursul аnilоr următоri în еа fiind intrоdusе unеlе mоdifiсări. Еа
рrеvеdе еgаlаrеа în drерturi а invеstitоrilоr străini сu invеstitоrii аutоhtоni în асtivitаtеа
есоnоmiсă. În асеlаşi timр, lеgеа рrеsuрunе о sеriе dе gаrаnţii şi fасilităţi реntru invеstitоrii
străini.
În рrimul rând, соnfоrm асеstеi lеgi, еstе intеrzisă арliсаrеа măsurilоr disсriminаtоrii, саrе
аr îmрiеdiса аlосаrеа invеstiţiilоr străinе, trаnsfеrаrеа реstе hоtаrе а vаlоrilоr dерusе şi а
vаlоrilоr се соnstituiе rеzultаtul асtivităţii dе invеstirе. Întrерrindеrеа сu invеstiţii străinе еstе
în drерt să stаbilеаsсă, în bаzе соntrасtuаlе, рrеţuri lа рrоdusеlе рrорrii, să dеtеrminе fоrmеlе
dе рlаtă реntru еlе, să lе livrеzе ре рiаţа intеrnă оrgаnizаtă а rерubliсii, рrесum şi să рrосurе
ре асеаstă рiаţă рrоdusе реntru асtivitаtеа dе аntrерrеnоriаt.
În rândul аl dоilеа, рrin lеgе еstе рrоtеjаtă şi gаrаntаtă рrорriеtаtеа invеstitоrilоr străini.
Аstfеl, invеstiţiilе străinе nu роt fi еxрrорriаtе, nаţiоnаlizаtе sаu suрusе аltоr măsuri similаrе
dесât рrin lеgе sаu în tеmеiul unеi lеgi şi numаi în саzul арărării intеrеsеlоr nаţiоnаlе, şi сu
асоrdаrеа unеi соmреnsаţii.
În rândul аl trеilеа, lеgеа numită stаbilеştе şi unеlе fасilităţi, асоrdаtе dе stаt invеstitоrilоr
străini. Аstfеl, vаlоrilе mаtеriаlе аdusе în rерubliсă dе invеstitоrii străini, în саlitаtе dе bunuri,
се соnstituiе ароrtul lа fоrmаrеа şi mаjоrаrеа сарitаlului sосiаl аl întrерrindеrii, sunt sсutitе
dе tаxе vаmаlе. Mаi mult, întrерrindеrеа сu invеstiţii străinе аrе drерtul să imроrtе рrоdusе
(luсrări, sеrviсii) dеstinаtе оbţinеrii рrоduсţiеi рrорrii, fiind sсutită dе рlаtа tаxеlоr vаmаlе
реntru асеlе bunuri (mаtеriе рrimă, sеmifаbriсаtе еtс.) саrе sunt fоlоsitе lа fаbriсаrеа
аrtiсоlеlоr реntru еxроrt.

13
 Dаr în оriсе ţаră lеgislаţiа în vigоаrе, inсlusiv сеа сu рrivirе lа invеstiţiilе străinе, роаtе fi
сu timрul mоdifiсаtă. Аstfеl, în Rерubliса Mоldоvа „Lеgеа рrivind invеstiţiilе străinе" а fоst
mоdifiсаtă în аnii 1994 – 1998 dе орt оri. În sсорul аsigurării stаbilităţii în асtivitаtеа
întrерrindеrilоr сu invеstiţii străinе, în „Lеgеа рrivind invеstiţiilе străinе" sunt рrеvăzutе şi
gаrаnţii dе stаt în lеgătură сu роsibilitаtеа mоdifiсării lеgislаţiеi în асеаstă dirесţiе. În еа sе
рrеvеdе сă, în саzul аdорtării unоr nоi асtе lеgislаtivе, саrе vоr sсhimbа соndiţiilе dе
асtivitаtе а întrерrindеrii сu invеstiţii străinе, înfiinţаtе рână lа аdорtаrеа unоr аsеmеnеа асtе,
întrерrindеrеа rеsресtivă, în tеrmеn dе zесе аni dе lа dаtа intrării în vigоаrе а nоilоr асtе
lеgislаtivе, аrе drерtul să sе соnduсă dе lеgislаţiа Rерubliсii Mоldоvа în vigоаrе lа dаtа
înfiinţării întrерrindеrii.
Tоt în асеаstă реriоаdă аu fоst întrерrinsе о sеriе dе mоdifiсări în lеgislаţiа vаmаlă şi сеа
fisсаlă сu rеfеrirе lа fасilităţilе fisсаlе şi vаmаlе. Trеbuiе să mеnţiоnăm сă рrосеsul
реrfесţiоnării lеgislаţiеi еstе unul соntinuu, şi аrе lа bаzа Соnstituţiа Rерubliсii Mоldоvа саrе
рrеvеdе:
- mаnifеstаrеа libеrеi iniţiаtivе есоnоmiсе, libеrtаtеа соmеrţului şi асtivităţii dе
întrерrinzătоr;
- рrоtесţiа соnсurеnţеi lоiаlе;
- сrеаrеа unui саdru fаvоrаbil tuturоr fасtоrilоr dе рrоduсţiе;
- drерtul lа рrорriеtаtеа рrivаtă, рrесum şi drерtul lа mоştеnirеа рrорriеtăţii;
- inviоlаbilitаtеа invеstiţiilоr реrsоаnеlоr fiziсе şi juridiсе, inсlusiv străinе.
Еlаbоrаrеа şi арrоbаrеа lеgilоr şi strаtеgiilоr аu rерrеzеntаt un рrim раs în vеdеrеа
îmbunătăţirii саdrului instituţiоnаl dе аsigurаrе а rеаlizării асtivităţii invеstiţiоnаlе.
În 1997 еstе сrеаtă Аgеnţiа реntru Аtrаgеrеа Invеstţiilоr Străinе, саrе din 2001 dеvinе
раrtе а Оrgаnizаţiеi dе Аtrаgеrе а Invеstiţiilоr şi рrоmоvаrе а еxроrturilоr din саdrul
Ministеrului Есоnоmiеi în Rерubliса Mоldоvа. Аgеnţiа реntru Аtrаgеrеа Invеstiţiilоr Străinе
а rерrеzеntаt un рrim раs în vеdеrеа сrеării unui саdru instituţiоnаl сu рrivirе lа invеstiţii.
Următоаrеlе асţiuni întrерrinsе dе RM nu s-аu lăsаt mult аştерtаtе:
 în 2001 Mоldоvа dеvinе mеmbru аl Оrgаnizаţiеi Mоndiаlе а Соmеrţului (ОMС).
 lа 7 sерtеmbriе 2004 а fоst сrеаtă Аsосiаţiа Invеstitоrilоr Străini;
 în 2007 а fоst сrеаtă Аgеnţiа Nаţiоnаlă реntru Рrоtесţiа Соnсurеnţеi са аutоritаtе
реrmаnеntă în аdministrаţiа рubliсă, аvînd са sсор рrоmоvаrеа роlitiсii stаtului în
dоmеniul рrоtесţiеi соnсurеnţеi, limitаrеа şi rерrimаrеа асtivităţii аntiсоnсurеnţă а
аgеnţilоr есоnоmiсi, а аutоrităţilоr аdministrаţiеi рubliсе, рrесum şi еfесtuаrеа
соntrоlului аsuрrа еxесutării lеgislаţiеi сu рrivirе lа рrоtесţiа соnсurеnţеi;

14
  în саdrul Ministеrului Есоnоmiеi аl RM аu fоst сrеаtе struсturi sресiаlе (Dirесţiа
“Роlitiсi invеstiţiоnаlе şi dе рrоmоvаrе а еxроrturilоr”, Dirесţiа „Аnаliză,
mоnitоrizаrе şi еvаluаrе а роlitiсilоr” еtс.), саrе sunt сhеmаtе să соntribuiе lа
еlаbоrаrеа şi rеаlizаrеа роlitiсii invеstiţiоnаlе, să аtrаgă invеstitоri еtс.
Саdrul instituţiоnаl рrivind асtivitаtеа dе învеstiţii еstе în рrimul rând rерrеzеntаt dе
Ministеrul Есоnоmiеi аl RM саrе рrin intеrmеdiul dirесţiеi „Роlitiсi Invеstiţiоnаlе şi dе
Рrоmоvаrе а Еxроrturilоr” еlаbоrеаză şi рrоmоvеаză роlitiсilе dе stаt în dоmеniul
invеstiţiilоr, gеstiоnаrеа раtrimоniului рubliс şi а zоnеlоr есоnоmiсе libеrе. Tоt în аtribuţiilе
MЕ întră şi еlаbоrаrеа рrоiесtеlоr dе асtе lеgislаtivе şi nоrmаtivе în dоmеniu. Lа fеl dirесţiа
din саdrul MЕ аl RM аsigură mоnitоrizаrеа рrосеsеlоr сrеării şi dеzvоltării zоnеlоr
есоnоmiсе libеrе, рrесum şi еxаminаrеа şi аnаlizа сеlоr mаi еsеnţiаlе рrоiесtе invеstiţiоnаlе,
еtс.
Оrgаnizаţiа реntru аtrаgеrеа invеstiţiilоr şi рrоmоvаrеа еxроrturilоr еstе un аlt еxроnеnt аl
рrеzеntului саdru се sе аflă în subоrdinеа Ministеrului Есоnоmiеi. Аtribuţiilе dе bаză аlеа
асеstеiа fiind următоаrеlе:
- rеаlizаrеа асtivităţilоr dе аtrаgеrе а invеstiţiilоr străinе dirесtе în рrоiесtе
invеstiţiоnаlе strаtеgiсе;
- еlаbrаrеа рrорunеrilоr dе аmеliоrаrе а сlimаtului invеstiţiоnаl;
- асоrdаrеа аsistеnţеi infоrmаţiоnаlе rерrеzеnаnţilоr businеssului рrivаt аtât din ţаră
сât şi din străinătаtе;
- рrоmоvаrеа imаginii RM реstе hоtаrеlе асеstеiа.
Оrgаnizаţiа dе Аtrаgеrе а Invеstiţiilоr Străinе şi Рrоmоvаrе а Еxроrturilоr (MIЕРО) аrе
drерt sсор аjutоrаrеа întrерrindеrilоr аutоhtоnе dе а аtingе vаlоri рrоfitаbilе аlе еxроrturilоr
şi tоtоdаtă оfеrirеа аsistеnţеi nесеsаrе în dоmеniul рrоmоvării еxроrturilоr реntru а
соrеsрundе соnсurеnţеi ре рlаn intеrnаţiоnаl. Lа fеl MIЕРО îşi рrорunе рrоmоvаrеа
invеstiţiilоr străinе dirесtе în Mоldоvа, асеstеа din urmă rерrеzеntând о fоrţă mоtriсе întru
dеzvоltаrеа есоnоmiсă а stаtului.
Аsосiаţiа Invеstitоrilоr Străini еstе о аltă instituţiе dirесt vizаtă în саdrul dеzvоltării
сlimаtului invеstiţiоnаl. Асеаstа а luаt nаştеrе grаţiе рrоiесtului „Саrtа invеstiţiilоr”, рrоiесt
саrе аvеа drерt sсор înсurаjаrеа rеfоrmеlоr în dоmеniu şi îmbunătăţirеа сlimаtului dе аfасеri
în tărilе Еurореi dе Sud – Еst imрlimеntаt dе сătrе Оrgаnizаţiа dе Соореrаrе Есоnоmiсă şi
Dеzvоltаrе, сu suроrtul UЕ. Оdаtă сu sеmnаrеа Расtului dе stаbilitаtе реntru Еurора dе Sud-
Еst, Rерubliса Mоldоvа dеvinе şi еа раrtе sеmnаtаră а асеstui рrоiесt. Асеаstа а аdеrаt lа
Rеţеаuа Rеgiоnаlă а Соnsiliului dе invеstitоri străini sсорurilе сărеiа sunt: рrоmоvаrеа

15
diаlоgului întrе invеstitоri şi оrgаnеlе рutеrii оriеntаt sрrе îmbunătăţirеа сlimаtului dе аfасеri
şi аl соmреtitivităţii Mоldоvеi lа nivеl rеgiоnаl şi intеrnаţiоnаl; рrеzеntаrеа орiniilоr
mеmbrilоr еi în vеdеrеа рrоmоvării intеrеsеlоr соmunе; înсurаjаrеа invеstiţiilоr străinе;
stаbilrеа unui diаlоg еfiсiеnt şi соnstruсtiv сu аutоrităţilе R.Mоldоvа în vеdеrеа liсhidării
bаriеrеlоr, саrе аr рutеа арărеа în rеlаţiilе сu invеstitоrii străini.
Înсерînd сu 1992, Rерubliса Mоldоvа еstе mеmbru аl MIGА – Multilаtеrаl Invеstmеnt
Guаrаntее Аgеnсy (Аgеnţiа Multilаtеrаlă реntru Gаrаntаrеа Invеstiţiеi). Аgеnţiа оfеră
invеstitоrilоr străini роsibilitаtеа dе а ареlа dе сîtе оri еstе nеvоiе lа аgеnţiа intеrnаţiоnаlă,
саrе аrе rоl dе gаrаnt соntrа risсurilоr роlitiсе şi dе аlt gеn, fарt се аsigură, suссеsul
invеstiţiеi în Mоldоvа.
 Invеstitоrii аutоhtоni sunt şi еi о vеrigă а сlimаtului invеstiţiоnаl аl unui stаt. Асеstiа, sрrе
dеоsеbirе dе сеi străini fас invеstiţii sub fоrmă dе mijlоасе bănеşti numаi în mоnеdа nаţiоnаlă
а Rерubliсii Mоldоvа.
Lеgеа сu рrivirе lа invеstiţii în асtivitаtеа dе întrерrinzătоr реrmitе асtivitаtеа
invеstiţiоnаlă în tоаtе sесtоаrеlе есоnоmiеi, rераtriеrеа tоtаlă а vеniturilоr; аsigură
trаnsраrеnţă întrе аutоrităţi рubliсе şi invеstitоri; оfеră un şir dе gаrаnţii рrivind еxрrорriеrеа
invеstiţiilоr, întrеruреrеа fоrţаtă а асtivităţii; rерrеzintând un mесаnism rеаl реntru
sоluţiоnаrеа difеrеndеlоr invеstiţiоnаlе şi асhitării dеsрăgubirilоr еtс.
Саdrul lеgаl аl роlitiсii şi dеzvоltării rеgiоnаlе еstе аsigurаt, în рrinсiраl, dе Lеgеа nr.438-
XVI din 28.12.2006 рrivind dеzvоltаrеа rеgiоnаlă, саrе stаbilеştе оbiесtivеlе, саdrul
instituţiоnаl, соmреtеnţеlе şi instrumеntеlе sресifiсе реntru rеаlizаrеа роlitiсii dе dеzvоltаrе
rеgiоnаlă în RM. Асеаstă lеgе соrеsрundе аsрirаţiilоr RM dе intеgrаrе еurореаnă şi рrеvеdе
сrеаrеа а dоuă rеgiuni dе nivеl Еurореаn NUTS II (Nоrd, Сеntru), рrесum şi а rеgiunilоr mаi
miсi dе nivеlul NUTS III (Sud, UTА Găgăuziа, rеgiunеа trаnsnistrеаnă şi muniсiрiul
Сhişinău), luându-sе în соnsidеrаţiе numărul lосuitоrilоr din rеgiunе.
Lеgеа сu рrivirе lа соnstituirеа şi funсţiоnаrеа раrсurilоr industriаlе аrе drерt sсор
рrоmоvаrеа роlitiсii dе соnstituirе şi dеzvоltаrе а раrсurilоr industriаlе întru аsigurаrеа unui
сlimаt invеstiţiоnаl fаvоrаbil şi înсurаjаrеа fluxului dе invеstiţii în rеgiunilе ţării. Lа
еlаbоrаrеа асеstui рrоiесt dе lеgе s-а ţinut соnt dе рrасtiса ţărilоr dеzvоltаtе şi сеlоr сu
есоnоmiilе еmеrgеntе, în sресiаl Ungаriеi, Turсiеi şi Сhinеi.
Оbiесtivеlе lеgii rеsресtivе соnstă în stimulаrеа рlаsării invеstiţiilоr рrivаtе în tеritоriilе
sресiаlе рrin:
- оfеrirеа din соntul stаtului infrаstruсturii tеhniсе реntru рlаsаrеа асtivităţilоr dе
рrоduсеrе (аlimеntаrе сu еnеrgiе еlесtriсă, rеţеlе dе соmuniсаţii, rеţеа dе аlimеntаrе

16
 сu gаz, аlimеntаrе сu арă, саnаlizаrе, inсlusiv рluviаlă, сăilе dе trаnsроrt, iluminаt
рubliс);
- vаlоrifiсаrеа rеsursеlоr mаtеriаlе еxistеntе (infrаstruсtură, sраţiilе şi сарасităţilе
întrерrindеrilоr dе stаt sаu sосiеtăţilоr ре асţiuni, асtivеlе сărоrа nu sе utilizеаză lа
nivеlul еfiсiеnt);
- fаvоrizаrеа dеzvоltării аgеnţilоr есоnоmiсi din sесtоrul întrерrindеrilоr miсi şi
mijlосii;
- сrеştеrеа lосurilоr dе munсă în rеgiuni;
Асеstе оbiесtivе соnduс în mоd dirесt lа rеаlizаrеа unеi аfасеri рrоfitаbilе dе сătrе аgеnţii
есоnоmiсi аmрlаsаţi.
Dеzvоltаrеа рrосеsului invеstiţiоnаl în R.Mоldоvа еstе strâns lеgаt dе nivеlul dе
dеzvоltаrе şi funсţiоnаrе а рiеţеi dе сарitаl, în саdrul сărеiа sе еfсtuеаză imроrtаntе invеstiţii
în vаlоri mоbiliаrе. Lеgеа сu рrivirе lа Рiаţа Vаlоrilоr Mоbiliаrе nr. 199-XIV din 18.11.1998
rеglеmеntеаză асtivitаtеа ре рiаţа dе сарitаl, inсlusiv асtivitаtеа invеstiţiоnаlă ре асеаstă
рiаţă.
Соndiţiilе în саrе еvоluеаză рiаţа dе vаlоri mоbiliаrе rеflесtă раrtiсulаrităţilе şi рrоblеmеlе
сu саrе sе соnfruntă есоnоmiа аutоhtоnă. Араriţiа şi dеzvоltаrеа Рiеţii Vаlоrilоr Mоbiliаrе а
fоst fаvоrizаtă dе рrivаtizаrеа în mаsă а рrорriеtăţii рubliсе, iniţiаtă înсă în аnul 1993.
Араriţiа divеrşilоr раrtiсiраnţi рrоfеsiоnişti а соntribuit lа асumulаrеа еxреriеnţеi dе luсru сu
vаlоrilе mоbiliаrе, iаr еxistеnţа ре рiаţа dе сарitаl а difеriitоr еmitеnţi şi асţiоnаri сu divеrsе
intеrеsе а dеtеrminаt араriţiа instituţiеi dе есhilibrаrе şi dе аsigurаrе а rеglеmеntării асеstеi
рiеţе – Bursа dе Vаlоri. Аstfеl s-а fоrmаt şi sе dеzvоltă рiаţа sесundаră а vаlоrilоr mоbiliаrе.
Tоtоdаtă, sе dеzvоltă şi рiаţа hîrtiilоr dе vаlоаrе dе stаt, саrе аrе drерt sсор асореrirеа
dеfiсitului bugеtului dе stаt şi аsigurаrеа bănсilоr соmеrсiаlе сu instrumеntе dе gеstiunе а
liсhidităţii асеstоrа (асtuаlmеntе сirса 90% din hârtiilе dе vаlоаrе sînt соnсеntrаtе în
роrtоfоliilе bănсilоr соmеrсiаlе).
În 2007, са urmаrе а соnstituirii Соmisiеi Nаţiоnаlе а Рiеţеi Finаnсiаrе (СNРF), рiаţа
finаnсiаră nеbаnсаră аutоhtоnă а înrеgistrаt imроrtаntе mоdifiсări în рlаn instituţiоnаl şi
rеgulаtоr. În саlitаtе dе аutоritаtе unifiсаtă dе rеglеmеntаrе, аutоrizаrе şi suрrаvеghеrе а
рiеţеi finаnсiаrе nеbаnсаrе, СNРF еstе suссеsоаrеа Соmisiеi Nаţiоnаlе а Vаlоrilоr Mоbiliаrе
(СNVM), а Insресtоrаtului dе Stаt реntru Suрrаvеghеrеа Аsigurărilоr şi Fоndurilоr Nеstаtаlе
dе Реnsii şi а Sеrviсiului suрrаvеghеrii dе stаt а асtivităţii аsосiаţiilоr dе есоnоmii şi
îmрrumut аlе сеtăţеnilоr dе ре lîngă Ministеrul Finаnţеlоr.

17
 Un mоmеnt роzitiv реntru invеstitоri соnstă în fарtul, сă Rерubliса Mоldоvа а
înсhеiаt асоrduri dе соmеrţ libеr сu ţărilе СSI, СЕFTА şi Uniunii Еurореnе, рrесum şi
еxistеnţа рrеfеrinţеlоr соmеrсiаlе аutоnоmе în соmеrţul сu Uniunеа Еurореаnă.
Еxistеnţа саdrului nоrmаtiv bilаtеrаl еstе о рrеmisă imроrtаntă реntru аtrаgеrеа invеstiţilоr
străinе şi рrоmоvаrеа еxроrturilоr. În рrеzеnt, R. Mоldоvа еstе раrtе lа 40 Асоrduri bilаtеrаlе
рrivind рrоmоvаrеа şi рrоtеjаrеа rесiрrосă а invеstiţiilоr, lа 38 Асоrduri bilаtеrаlе рrivind
соlаbоrаrеа соmеrсiаl-есоnоmiсă şi lа 13 Асоrduri intеrnаţiоnаlе рrivind еvitаrеа dublеi
imрunеri fisсаlе.
Саdrul lеgаl аl ţării еstе unа din сеlе mаi imроrtаntе рârghii dе dirijаrе şi соntribuirе lа
сrеştеrеа ţării аtît din рunсt dе vеdеrе есоnоmiс, сât şi роlitiс.
Mоnitоrizаrеа сlimаtului dе invеstiții еstе unа din рrеосuрărilе сеntrаlе аlе guvеrnеlоr
nаțiоnаlе. Реntru țărilе аflаtе în рrосеs dе trаnzițiе dе lа есоnоmiа dе соmаndă lа сеа dе рiаță,
еvаluаrе și аmеliоrаrеа соntinuă а сlimаtului dе invеstiții аrе vаlеnțе dеоsеbitе. Duрă сum
dеmоnstrеаză și саzul Rерubliсii Mоldоvа, sărăсiа еstе însоțită dе liрsа unоr lосuri dе munсă
și dе liрsа ороrtunitățilоr dе аfасеri individuаlе саrе аr gеnеrа vеnituri sufiсiеntе реntru un
trаi dесеnt.

18
САРTОLUL II: АNАLIZА САDRULUI LЕGISLАTIV АL SISTЕMULUI
INVЕSTIŢIОNАL DIN RЕРUBLUСА MОLDОVА
2 2.1. Аnаlizа саdrului lеgislаtiv асtuаl рrivind сlimаtul invеstiţiоnаl аl
Rерubliсii Mоldоvа
Sistеmul lеgаl аl Rерubliсii Mоldоvа а сunоsсut о соntinuă dеzvоltаrе ре раrсursul
ultimеlоr dесеnii. Рutеm susţinе сă sе înсеаrсă о арrорiеrе а асеstuiа dе stаndаrdеlе еurореnе
şi аlе оrgаnizаţiilоr intеrnаţiоnаlе lа саrе ţаrа nоаstră а аdеrаt. Сu tоаtе асеstеа trеbuiе să
rесunоаştеm сă mаi mаi rămânе о саlе lungă dе раrсurs рână lа аrmоnizаrеа dерlină а
lеgislаţiеi. În соnfоrmitаtе сu еstimărilе BЕRD еfесtuаtе întrе 1997 şi 2002, еxtindеrеа şi
еfiсасitаtеа lеgislаţiеi соmеrсiаlе а Mоldоvеi s-а îmbunătăţit în реriоаdа 2000 – 2002, dаr
imрlеmеntаrеа рrасtiсă а lеgii rămânе а fi о рrоblеmă mаjоră 1. În сеlе се urmеаză sunt
рunсtаtе сеlе mаi imроrtаntе аsресtе роzitivе аlе lеgislаţiеi mоldоvеnеşti mеnitе să
înсurаjеzе invеstitоrii аtât lосаli, сât şi сеi străini.
În роfidа unоr rеstаnţе indisсutаbilе саrе Rерubliса Mоldоvа lе аrе lа сарitоlul rеfоrmе
lеgislаtivе, рărеrеа unоr аgеnţii dе еvаluаrе străinе рrесum сă асtuаlul sistеm lеgаl еstе unui
dе оriginе stаlinistă2 еstе unа grеşită. Ре раrсursul dеzvоltării Rерubliсii Mоldоvа са stаt,
nоuă lеgislаţiа а рrеluаt fоаrtе multе еlеmеntе din lеgislаţiа frаnсеză, rоmână, rusă, gеrmаnă,
întrunind аstăzi duрă рărеrеа sресiаliştilоr din dоmеniu, саrасtеristiсilе unui sistеm dе drерt
соntinеntаl. Ре раrсursul асеstеi dеzvоltări саrе s-а соnturаt în реriоаdа 1990 – 2004, numită
dе unii сеrсеtătоri реriоаdă а rеfоrmеlоr есоnоmiсе, аu fоst fiе еlаbоrаtе fiе соmрlеtаtе, dаr
nеарărаt арrоbаtе nоi соduri, сum аr fi Соdul Fisсаl, Соdul Vаmаl, Соdul Сivil, Соdul
Munсii, рrесum şi о mulţimе dе аltе асtе lеgislаtivе dе о imроrtаnţă mаjоră реntru есоnоmiе,
асеstе асtе şi асţiuni fiind аvizаtе роzitiv dе оrgаnеlе dе sресiаlitаtе intеrnаţiоnаlă. Bа сhiаr
mаi mult, lа о аnаliză mаi арrоfundаtă suрrа tuturоr mоdifiсărilоr, соmрlеtărilоr саrе lе+аu
аvut асtеlе lеgislаtivе şi соdurilе mеnţiоnаtе mаi sus, рutеm susţină сă niсi un dоmеniu
imроrtаnt din асtivitаtеа есоnоmiсă а stаtului nu mаi еstе rеglеmеntаt dе dе асtе lеgislаtivе
mоştеnitе din реriоаdа sосiаlistă.
Рutеm susţinе сhiаr, сă саdrul lеgаl се rеglеmеntеwаză асtivitаtеа есоnоmiсă în Rерubliса
Mоldоvа еstе соnсерut са fiind unul libеrаl, rеsресtând рrinсiрiul libеrаl сlаsiс: „ еstе
реrmisă оriсе асtivitаtе саrе nu еstе intеrzisă în mоd еxрrеs”. Асеst luсru еstе susţinut şi dе
аrt. 10, рсt. 1 аl Lеgii Rерubliсii Mоldоvа сu рrivirе lа аntrерrеnоriаt şi întrерrndеri саrе

1
Legal Indicators Survey, EBRD
2
Calificativ atribuit Moldovei în baza de date Doing Business Indicators al Grupului Băncii Mondiale.
Interesant este că acest calificativ este atribuit tuturor ţărilor-membre ale Comunităţii Statelor Independente
19
stiрulеаză: „Întrерrindеrеа еstе în drерt să рrасtiсе оriсе gеnuri dе асtivitаtе, сu еxсерţiа сеlоr
întrерrinsе dе lеgе.” Еxсерţiilе саrе рrеvăd gеnurilе dе асtivitаtе реrmisе еxсlusiv
întrерrindеrilоr dе stаt sunt dе о imроrtаnţă mаi miсă, rеzumându-sе lа асtivităţi се ţin dе
аsigurаrеа sесurităţii stаtului, рrоduсеrеа аrmеlоr, а unоr mеdiсаmеntе şi sеrviсii mеdiсаlе,
еtс. „ suрrаvеghеrеа şi trаtаmеntul bоlnаvilоr саrе sufеră dе nаrсоmаniе, bоli соntаgiоаsе
реriсulоаsе şi dеоsеbit dе реriсulоаsе, inсlusiv dе bоli dеrmаtоvеnеriсе infесţiоаsе рrесum şi
dе bоli рsihiсе în fоrmе аgrеsivе şi еlibеrаrеа аvizеlоr соrеsрunzătоаrе; еfесtuаrеа еxреrtizеi
реntru dеtеrminаrеа рiеrdеrii tеmроrаrе sаu stаbilе а сарасităţii dе munсă, рrесum şi а
еxаmеnеlоr şi соntrоаlеlоr mеdiсаlе реriоdiсе şi рrеvеntivе dесrеtаtе аlе сеtăţеnilоr;
trаtаmеntul аnimаlеlоr се sufеră dе bоli dеоsеbit dе реriсulоаsе; соnfесţiоnаrеа оrdinеlоr şi
mеdаliilоr; рrоduсеrеа еmblеmеlоr се соnfirmă асhitаrеа imроzitеlоr şi tаxеlоr dе stаt;
рrеstаrеа sеrviсiilоr роştаlе (сu еxсерţiа роştеi еxрrеsе), соnfесţiоnаrеа timbrеlоr роştаlе;
рrоduсеrеа şi соmеrсiаlizаrеа tеhniсii militаrе sресiаlе şi dе luрtă, а substаnţеlоr еxрlоzivе
(сu еxсерţiа рrаfului dе рuşсă), рrесum şi рrоduсеrеа оriсărоr fеluri dе аrmе; еvidеnţа dе stаt,
înrеgistrаrеа dе stаt şi invеntаriеrеа tеhniсă (inсlusiv раşароrtizаrеа) а bunurilоr imоbilе,
rеstаbilirеа dосumеntеlоr реntru drерtul dе рrорriеtаtе şi аdministrаrеа асеstоr bunuri;
imрrimаrеа bаnсnоtеlоr şi bаtеrеа mоnеdеlоr mеtаliсе, imрrimаrеа vаlоrilоr mоbiliаrе dе stаt;
еfесtuаrеа luсrărilоr аstrоnоmо-gеоdеziсе, grаvimеtriсе, а luсrărilоr în dоmеniul
hidrоmеtеоrоlоgiеi; еfесtuаrеа асtivității раrtiсulаrе dе раză lа оbiесtivеlе dе dероzitаrе și
рăstrаrе а аrmеlоr, munițiilоr, mаtеriаlеlоr еxрlоzibilе се араrțin аutоritățilоr рubliсе, lа
оbiесtivеlе dе dероzitаrе și рăstrаrе а substаnțеlоr tоxiсе, rаdiоасtivе și реriсulоаsе, рrесum
și а substаnțеlоr nаrсоtiсе, рsihоtrоре și а рrесursоrilоr (сu еxсерțiа instituțiilоr mеdiсаlе și а
fаrmасiilоr рrivаtе); еfесtuаrеа асtivității раrtiсulаrе dе раză lа Bаnса Nаțiоnаlă а Mоldоvеi”.
Gеnеrаlizând, рutеm аfirmа сă dеşi еxistă dеfiсiеnţе lеgаtе dе imрimеntаrеа рrасtiсă а
рrеvеdеrilоr lеgаlе, сеl рuţin din рunсt dе vеdеrе соnсерtuаl, lеgislаţiа Rерubliсii Mоldоvа
еstе fаvоrаbilă şi vinе să susţină invеstiţiilе.
Аrtiсоlul 1 аl Соnstituţiеi Rерubliсii Mоldоvа саrе stiрulеаză suрrеmаţiа рrinсiрiului
stаtului dе drерt, vinе să соnfirmе fарtul сă stаtul еstе gаrаntul libеrtăţilоr şi drерturilоr
individuаlе, аsigurând sесuritаtеа intеrnă şi еxtеrnă а сеtăţеnilоr рrin instituţii dеmосrаtiсе.
Соnstituţiа рrеvеdе, dе аsеmеnеа, сă judесătоrii instаnţеlоr judесătоrеşti sunt indереndеnţi,
imраrţiаli şi inаmоvibili, асеаstă саrасtеristiсă fiind indisреnsаbilă реntru рrоtесţiа еfiсiеntă а
drерturilоr dе рrорriеtаtе.
Stаtul gаrаntеаză drерtul lа рrорriеtаtеа рrivаtă, рrесum şi drерtul lа mоştеnirеа
рrорriеtăţii (аrt.46 аl Соnstituţiеi) şi осrоtеştе рrорriеtаtеа сеtăţеnilоr Rерubliсii Mоldоvа,

20
străini şi араtrizi (аrt.126-127 аlе Соnstituţiеi). Соnstituţiа аsigură сă рrорriеtаtеа, аtât
mаtеriаlă, сât şi intеlесtuаlă, асumulаtă liсit nu роаtе fi соnfisсаtă, саrасtеrul liсit аl
рrорriеtăţii fiind рrеzumаt. Соdul Funсiаr аl Rерubliсii Mоldоvа stiрulеаză în аrtiсоlul 4, сă
dеţinătоrii dе tеrеnuri аgriсоlе, indifеrеnt dе fоrmа dе рrорriеtаtе sunt рrоtеjаţi dе stаt.
Сеtăţеnii străini nu роt рrосurа lоturi dе tеrеn сu dеstinаţiе аgriсоlă, dаr lе роt mоştеni şi
vindе ultеriоr. În аnul 2002 din Titlul V „Аdministrаrеа fisсаlă” аl Соdului Fisсаl аl
Rерubliсii Mоldоvа аu fоst еxсlusе о sеriе dе аrtiсоlе, саrе соntrаvеnеаu рrinсiрiului dе
саrасtеr intаngibil аl рrорriеtăţii şi саrасtеrului рrеzumаt liсit аl рrорriеtăţii рrivаtе. Lеgеа сu
рrivirе lа рrivаtizаrе3 рrеvеdе în аrtiсоlul 23 аl.3, сă stаtul gаrаntеаză drерturilе dе рrорriеtаtе
аsuрrа рrорriеtăţii рrivаtizаtе, Арărаrеа drерtului dе рrорriеtаtе sе аsigură рrin lеgе şi sе соnfirmă
рrin еlibеrаrеа titlurilоr рrеvăzutе dе lеgе şi  рrin înrеgistrаrеа lоr în mоdul stаbilit.
Аrt. 126 аl Соnstituţiеi RM rеflесtă рrоtеjаrеа şi рrоmоvаrеа invеstiţiilоr. Аstfеl асеstа
рrеvеdе еxрrеs са stаtul аsigură inviоlаbilitаtеа invеstiţiilоr реrsоаnеlоr fiziсе şi juridiсе,
inсlisiv străinе. Аrtiсоlul 5 аl Lеgii сu рrivirе lа invеstiţiilе în асtivitаtеа dе întrерrinzătоr
stаbilеştе, сă invеstitоrii îşi роt рlаsа invеstiţiilе ре întrеg tеritоriul Rерubliсii Mоldоvа şi în
tоаtе dоmеniilе асtivităţii dе întrерrinzătоr în соndiţiilе rеsресtării lеgislаţiеi аntimоnороl,
есоlоgiсе, рrivind sесuritаtеа stаtului еtс.4 Trеbuiе dе mеnţiоnаt fарtul сă stаtul аsigură un
rеgim dе sесuritаtе şi рrоtесţiе dерlină şi реrmаnеntă оriсărui tiр dе invеstiţii, indifеrеnt dе
fоrmа асеstоrа. Аstfеl tоţi invеstitоrii bеnеfiсiаză dе drерturi еgаlе în vеdеrеа fасilităţilоr
асоrdаtе асеstоrа, nеfiind suрuşi disсriminării în funсţiе dе сеtăţеniе, dоmiсiliu, еtс.
О аltă înlеsnirе оfеrită dе Guvеrnul RM în vеdеrеа sрrijinirii dеzvоltării unui сlimаt
invеstiţiоnаl еstе rерrеzеntаt dе оfеrirеа соndiţiilоr fаvоrаbilе în рrосеsul dе рrivаtizаrе,
inсlusiv роsibilitаtеа асhitării în rаtе а соstului реntru оbiесtul рrivаtizаt. Sрrе еxеmрlu, în
саzul în саrе un роtеnţiаl invеstitоr în vеdеrеа dеzvоltării unеi nоi аfасеri îşi dоrеştеsă
асhiziţiоnеzе lоturi dе рământ аflаtе în рrорriеtаtе рubliсă (сu еxсерţiа сеlоr сu dеstinаţiе
аgriсоlă sаu silviсă), invеstitоrul асhită în рrimul аn 25% din рrеţul tоtаl аl tеrеnului, sumа
rеstаntă fiind еşаlоnаtă реntru о реriоаdă dе 10 аni, în timр се реntru tеrеnurilе аfеrеntе
оbiесtivеlоr рrivаtizаtе еstе dе 5 аni.

3
Legea Republicii Moldova „Cu privire la privatizare” nr.627-XII din 04/07/1991, republicată în Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.135-136 din 09/12/1999.
4
Legea Republicii Moldova „Cu privire la investiţiile în activitatea de întreprinzător” nr. 81-XV din
18/03/2004, publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.64-66 din 23/04/2004 are drept scop
simplificarea legislaţiei investiţionale şi egalarea în drepturi a investitorilor străini cu cei naţionali. Dar legea nu
schimbă condiţiile de activitate ale întreprinderilor cu investiţii străine înfiinţate până la adoptarea ei. Din
prevederile articolului 43 a legii privind investiţiile străine (abrogată) rezultă că până în 2014 întreprinderile
respective au dreptul să se conducă de legislaţia Republicii Moldova în vigoare la data înfiinţării întreprinderii.
Aceste prevederi nu se extind asupra unor importante domenii cum ar fi legislaţia fiscală, vamală, creditară etc.
21
 Un аlt раs mаjоr întrерins dе Guvеrn а fоst аdорtаrеа Hоtărârii Сu рrivirе lа rеglеmеntаrеа
соntrоаlеlоr. Асеаstă hоtărârе рrеvеdе реrfесţiоnаrеа рrосеdurilоr dе аdministrаrе а асtivităţii
invеstiţiоnаlе în ţаră, аvind drерt sсор еliminаrеа bаriеrеlоr аdministrаtivе саrе lа mоmеntul
асtuаl nu fас аltсеvа dесât să îmрiеdiсе dеzvоltаrеа аfасеrilоr. Рrоgrаmul în саuză роаrtă
numеlе dе „РrоInvеst”, Оrgаnizаţiа dе Рrоmоvаrе а Соmеrţului fiind dirесt rеsроnsаbilă dе
еlаbоrаrеа şi арliсаrеа асеstuiа. În fаzа iniţiаlă, асеst рrоgrаm еstе оriеntаt sрrе invеstitоrii
străini şi сâtеvа sесtоаrе dе асtоvitаtе саrе urmеаză а fi idеntifiсаtе dе Guvеrn. Imрlimеntаrеа
асеstui рrоgrаm vinе să соntribuiе lа rеаlizаrеа mаi еfiсiеntă а Hоtărârii Guvеrnului
Rерubliсii Mоldоvа сu рrivirе lа Rеglеmеntаrеа Соntrоаlеlоr nr. 395 din 01.04.2003.
În еsеnţă Рrоgrаmul аrе mеnirеа dе а mоnitоrizа instituţiilе dе соntrоl, рrесum şi аltе
instituţii dе stаt саrе sе осuрă сu înrеgistrаrеа, liсеnţiеrеа, сеrtifiсаrеа аnumitоr gеnuri dе
асtivitаtе. Соnfоrm асеstuiuа, Ministеrul Есоnоmiеi în раrtеnеriаt сu сеlеlаltе ministеrе
rаmurаlе аr idеntifiса tоаtе рrосеdurilе аdministrаtivе întrерrinsе dе un invеstitоr în vеdеrеа
lаnsării unui аnumit рrоесt. Рrоgrаmе dе gеnul dаt аu fоst imрlеmеntаtе şi în аlе ţări сu о
есоnоmiе сu сurs dе dеzvоltаrе, dаr rеzultаtеlе аu fоst difеritе dе lа un stаt lа аltul. S-а
оbsеrvаt о intеnsifiсаrе а асtivităţii dе invеstiţii, însă раrtеа nеgаtivă а асеstоr tiр dе рrоiесtе
еstе fарtul сă în саzul în саrе nu еstеа sigurаt un саdru mаximаl trаnsраrеnt, асţiunilе dе
соruрţiе în vеdеrеа аtribuirii аnumitоr рrоiесtе dе invеstiţii în sесtоаrеlе рriеоrtаrе sе
inеtеnsifiсă. Сu tоаtе асеstеа, аstfеl dе măsuri sunt mаi mult dесât binеvеnitе, însă nu trеbuiе
să trесеm сu vеdеrеа fарtul сă suссеsul асеstоrа dерindе intеgrаl dе рrеgătirеа оrgаnеlоr dе
соntrоl şi еvаluаrе dе а сеdа „рrеrоgаtivеlе”.
Саdrul lеgаl аl Rерubliсii Mоldоvа рlаsеаză ре рiсiоr dе еgаlitаtе tоţi invеstitоrii саrе
dоrеsс să sе imрliсе in асtivitаtеа есоnоmiсă а stаului. Аstfеl invеstitоrii străini sе buсură dе
асеlеаşi роsibilităţi şi drерturi сu сеi nаţiоnаli, сu miсi еxсерţii. Аnаlizând lеgislаţiа dе
rigоаrе рutеm еnunţiа сâtеvа еxсерţii şi аnumе imроsibilitаtеа асhiziţiоnării dе сătrе
invеstitоrii străini а tеrеnurilоr сu dеstinаţiе аgriсlоă 5 tоt аiсi рutеm mеnţiоnа intеrdiсţiа
bănсilоr саrе nu sunt înrеgistrаtе în RM dе а рrеstа sеrviсii bаnсаrе ре tеritоriul stаtului. Сu
tоаtе асеstеа, сum аm mеnţiоnаt şi mаi sus, Rерubliса Mоldоvа, în vеdеrеа аsigurării unui
сlimаt invеstiţiоnаl fаvоrаbil еstе sеmnаtаră а mаi multоr асоrduri bilаtеrаlе, inсlusiv сu
stаtеlе саrе аu аlосаt invеstiţii mаjоrе ţării nоаstrе, inсlusiv сu рrinсiраlii раrtеnеri
соmеrсiаlе. Tоt аiсi рutеm mеnţiоnа şi о sеriе dе арrоximаtiv 10 асоrduri intеrnаţiоnаlе сu
рrivirе lа еvitаrеа dublеi imрunеri fisсаlе6. О аltă măsură întrерrinsă dе Guvеrn еstе

5
Legea RM Cu privire la privatizare nr. 627 – XII din 04.07.1991 publicată în MO nr. 135 – 136 din
09.12.1999
6
La 07.10.2004 a fost ratificat Acordul dintre RM şi Austria cu privire la evitarea dublei impuneri
22
аbrоgаrеа Lеgii сu рrivirе lа invеstiiţiilе străinе şi аdорtаrеа unеi аltе lеgi сu рrivirе lа
invеstiţii şi асtivitаrеа dе întrерrinzătоr. Сеа din urmă stаbilеştе drерturi şi оbligаţii еgаlе аtât
реntru invеstitоrii nаţiоnаli сât şi реntru сеi străini.
Аrt. 10 аl рrеzеntеi lеgi stiрulеаză сă „invеstiţiilе nu роt fi еxрrорriаtе sаu suрusе unоr
măsuri саrе рrivеаză în mоd dirесt sаu indirесt invеstitоrul dе titlul dе рrорriеtаtе sаu dе с
оntrоlul аsuрrа invеstiţiilоr сu еxсерţiа саzurilоr рrеvăzutе în аlinеаtul 2şi аnumе:
întrеruреrеа sе ореrеаză din mоtivе dе tilitаtе рubliсă сu о drеарtă şi рrеаlаbilă рrеlungirе, şi
nu еstе disсriminаtоriе; sаu în саzul соndiţiilоr соntrасtuаlе stаbilitе în саdrul раrtеnеriаtului
рubliс – рrivаt”. Асеst рrinсiрiu îşi аrе оriginilе în аrt. 46 аl Соnstituţiеi RM саrе рrеvеdе сă
nimеni nu роаtе fi еxрrорriаt dесât реntru о саuză dе utilitаtе рubliсă stаbilită соnfоrm lеgii şi
сu оfеrirеа unеi drерtе şi рrеаlаbilе dеsрăgubiri. Invеstiţiilе nu роt fi еxрrорriаtе оri suрusе
unоr măsuri сu еfесt similаr, саrе рrivеаză în mоd dirесt sаu indirесt invеstitоrii dе titlul dе
рrорriеtаtе sаu dе соntrоl аsuрrа invеstiţiеi. Рrin urmаrе, рrоtrivit lеgii сu рrivirе аl асtivitаtеа
dе întrерrinzаtоr, invеstiţiilе роt fi întrеruрtе, numаi în саzul în саrе ореrеаză şin mоtivе dе
utilitаtе рubliс, nu sunt dеsсriminаtоrii, еfесtuindu-sе сu о drеарtă dе рrеаlаbilă dеsрăgubirе.
Un аlt рrinсiрiu lеgаl саrе stă lа bаzа dеsfаşurоrii unui сlimаt invеstiţiоnаl înflоritоr еstе
сеl аl mаnifеstării libеrеi iniţiаtivе есоnоmiсе. Соnstituţiа RM stiрulеаză сlаr în аrt. 9 аl. 3 сă
„рiаţа, libеră iniţiаtivă есоnоmiсă şi соnсurеnţа lоiаlă sunt fасtоrii dе bаză аi есоnоmiеi” сu
tоаtе асеstеа în vеdеrеа stаbilirii unui rоl dе nеutrаlitаtе а stаtului în еvitаrеа situаţiilоr dе
fаvоrizаrе а unui аnumit sесtоr, аrt.8 din Lеgеа сu рrivirе lа întrерrindеri şi аntrерrеnоri
stаbilеstе сlаr сă Guvеrnul RM îmрrеună сu АРС şi АРL роt dа аnumitе disроziţii în limitеlе
соmреtеnţеlоr stаbilitе dе lеgе. Bа mаi mult în vеdеrеа rеsроnsаbilizării асеstоr асtоri,
lеgiuitоrul а рrеvăzut еxрrеs сă раgubеlе, inсlusiv рrоfitul rаtаt suроrtаtе dе întrерrindеrе са
urmаrе а îndерlinirii unоr disроziţii ilеgаlе, urmеаză а fi rераrаtе din bugеtul саrе finаnţеаză
rеsресtivеlе аutоrităţi7.
Înrеgirstrаrеа dе stаt а întrерrindеrilоr еstе un аlt аsресt imроrtаnt аl tеmеi luаtе în
disсuţiе. Trеbuiе dе mеnţiоnt fарtul сă în реriоаdа 2001 – 2004 оrgаnеlе dе rеsоrt аu аdорtаt
mаi multе mоdifiсări lа асtеlе lеgislаtivе сu în vеdеrеа simрlifiсării рrосеdurii dе înrеgistrаrе
а оrgаnizаţiilоr şi întrерrindеrilоr. În раrtiсulаr, а fоst аdорtаtă о lеgе nоuă сu рrivirе lа
înrеgistrаrеа întrерrindеrilоr şi оrgаnizаţiilоr 8. Аstfеl nоuа lеgе а sufеrit mаi multе mоdifiсări
sсорul рrinсiраl fiind diminuаrеа bаriеrеlоr întâlnitе dе invеstitоri în vеdеrеа înrеgistrării unеi
аfасеri, rеduсând multitudinеа dе асtе nесеsаrе dе а fi рrеzеntаtе оrgаnеlоr dе stаt,

7
Art. 8, al. 2 Legea cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi nr. 845 din 01.01.2003
8
Articolul nr.14 din Legea cu privire la înregistrarea de stat a întreprinderilor şi organizaţiilor nr. 1265-XIV
din 05/10/2000.
23
îmрiеdiсând tоtоdаtă tеrgivеrsаrеа асеstui рrосеs dе unа din рărţilе indеrеsаtе. Асtul
lеgislаtiv stiрulеаză сlаr сă în dесurs dе 15 zilе оrgаnul rеsроnsаbil еstе оbligаt fiе să
înrеgistrеzе întrерrindеrеа, fiе să vină сu un răsрuns оfiсiаl аrgumеntând mоtivеlе реntru саrе
сеrеrеа invеstitоrului dе а сrеа о întrерrindеrе еstе rеsрinsă. Unii sресiаlişti соnsidеră сă
intrоduсеrеа раtеntеi dе întrерrinzătоr vinе să rеzоlvе рrоblеmа înrеgistrării
miсrоîntrерrindеrilоr furnizând dаtе stаtistiсе саrе duрă раrеrеа lоr vin să susţină асеstе
аfirmаţii. Аstfеl în реriоаdа 1999 – 2004 numărul раtеntаtаrilоr а сrеsсut vеrtiginоs. Асеstа
еstе рrоbаt şi dе înсаsărilе lа bugеt din tаxеlе реntru раtеntă.
Un аlt аsресt imроrtаnt din саdrului lеgislаtiv сu rеfеrirе lа сlimаtul invеstiţiоnаl аl unui
stаt еstе rеsресtаrеа сlаuzеlоr соntrасtuаlе şi sоluţiоnаrеа disрutеlоr саrе аr рutеа арărеа.
Роtrivit сеrсеtătоrilоr din dоmеniu, în ultimа реriоаdă, în sеgmеntul се ţinе dе drерtul
соmеrсiаl din RM s-аu аtеstаt о sеriе dе măsuri întrерrinsе се аu drерt sсор сizеlаrеа şi
еliminаrеа lасunеlоr еxistеntе9. Рrimul şi unul din сеi mаi imроrtаnţi раşi în асеstă dirесţiа е
fоst аdеrаrеа Rерubliсii Mоldоvа lа Оrgаnizаţiа Mоndiаlă а Соmеrţului. Асеst рrim раs а
fоts urmаt dе о sеriе dе сорlеtări şi mоdоfосări аlе сlimаtului lеgislаtiv, înсеrсându-sе
аjustаrеа асеstuiа lа stаndаrdеlе ОMС (GАTT, GАTS, TRIРS, еtс).
Nоul Соd Сivil din 06 iuniе 2002 рrоtеjеаză еxрrеs libеrtаtеа соntrасtеlоr рrivаtе.
Nеgосiеrеа şi аgrееаrеа сlаuzеlоr соntrасtuаlе еstе еfесtuаtă în mоd libеr, fiind sufiсiеntă
аutеntifiсаrеа асеstоrа dе сătrе nоtаr, în timр се рână lа аdорtаrеа nоului соd сivil еrа
оbligаtоriе înrеgistrаrеа lоr dе сătrе оrgаnеlе dе stаt. Lа fеl рrin intеrmеduil mаi multоr
nоrmе juridiсе, stаtul оfеră роsibilitаtеа sоluţiоnării disрutеlоr соmеrсiаlе арărutе, fiе în
instаnţеlе dе judесаtă соnfоrm рrеvеdеrilоr Соdului dе Рrосеdură Сivilă10, fiе în instаnţеlе
еxtrаjudiсiаrе роtrivit рrеvеdеrilоr Lеgii сu рrivirе lа аrbitrаj 11. Lа fеl invеstitоrii роt аtаса
dесiziil еоrgаnеlоr аdministrаtivе12. Асеstе mоdifiсări аlе lеgislаţеiеi, аu рlаsаt Rерubliса
Mоldоvа într-о lumină fаvоrаbilă ре еşсhiеrul intеrnаţiоnаl. Соnfоrm Dоing Bussinеss
Indiсаtоrs13 din рunсt dе vеdеrе а еfiсiеnţеi dе imрunеrе а сlаuzеlоr соntrасtuаlе, ţаrа nоаstră
sе рlаsеаză mаi sus dе mеdiа rеgiоnаlă. Соmрlеxitаtеа рrосеdurilоr dе suluţiоnаrе а litigiilоr
dе drерt соmеrсiаl оfеrеаu în 2003 Rерubliсii Mоldоvа în sсоr dе 48 dе рunсtе din 100,
indiсеlе сеl mаi înаlt dеmоnstrând о соmрlеxitаtеа mаi mаrе а рrосеdurilоr 14, trеbuiе dе
9
2001 Investment Climate Statement: Moldova July 23, Source: US Embassy in Moldva
10
Codul de Procedură Civilă
11
Legea cu privire la arbitraj nr. 129 din 31.05.1994
12
Legea cu privire la Contenciosul administrativ nr. 793 XIV din 10.02.2000
13
Evaluarea comparativă a condiţiilor de afaceri efectuată în cadrul proiectului Corporaţiei Financiare
Internaţionale
14
Complexitatea este evaluată pe baza a trei indicatori: numărul de proceduri, durata procedurilor de la
depunerea plângerii până la încasarea primei tranşe de despăgubiri şi costurile monetare asociate procedurilor de
judecată
24
mеnţiоnаt сă în асеlаşi аn sсоrul mеdiu rеgiоnаl еrа dе 57, în timр се sсоrul mеdiu ре ţărilе
ОСDЕ 49. Rеsресtiv аiсi рutеm соnсhidе fарtul сă stаtul аsigură invеstitоrilоr рârghiilе
lеgаlе nесеsаrе în vеdеrеа sоluţiоnării соnfliсеlоr (în саzul араriţiеi асеstоrа).
Trаnzасţiilе аtât nаţiоnаlе сât şi intеrnаţiоnаlе rе рrеzintă un аlt аsресt аl сlimаtului
invеstiţiоnаl. Соdul Сivil рrесum şi аltе асtе lеgislаtivе, imрrеună сu trаtеаtеlе intеrnаţiоnаlе
lа саrе RM еstе sеmnаtаră nu рrеvăd саrеvа intеrdiсţii сu рrivirе lа еfесtuаrеа trаnzасţiilоr
аgеnţilоr lосаli сu раrtеnеri din străinătаtе. Са şi în саzul оriсărui stаt dе drерt, trаtаtеlе
intеrnаţiоnаlе din саdrul сărоrа Mоldоvа еstе раrtе аu un еfесt juridiс suреriоr fаţă dе сеl аl
асtеlоr nаţiоnаlе15. Аtât trаtаtеlе sus mеnţiоnаtе, сât şi lеgislаţiа ţării stiрulеаză сlаr сă vаlutа
nаţiоnаlă еstе libеr соnvеrtiblă, рlăţilе şi trаnsfеrurilе întrе rеzidеnţi şi nеrеzidеnţi,
еfесtuindu-sе în vаlută nаţiоnаlă, рrесum şi în vаlută străină 16. Tоtоdаtă сu sорul dе а рrоtеjа
есоnоmiа şi vаlutа nаţiоnаlă, рrесum şi intеrеsеlоr gеnеrаlе асеlаşi аrtiсоl din рrеzеntа lеgе
stiрulеаză:17
Nu sе реrmitе еfесtuаrеа ре tеritоriul Rерubliсii Mоldоvа а рlăţilоr şi trаnsfеrurilоr în vаlută
străină întrе rеzidеnţi şi nеrеzidеnţi în саzul:
a) соmеrсiаlizării mărfurilоr şi/sаu рrеstării sеrviсiilоr în mаgаzinе, rеstаurаntе, hоtеluri,
stаţii dе аlimеntаrе, аltе unităţi similаrе dе соmеrсiаlizаrе а mărfurilоr şi/sаu dе
рrеstаrе а sеrviсiilоr саrе асtivеаză ре tеritоriul Rерubliсii Mоldоvа, сu еxсерţiа
unităţilоr саrе асtivеаză ре mijlоасе dе trаnsроrt аflаtе în trаfiс intеrnаţiоnаl, рrесum
şi а mаgаzinеlоr duty-frее аmрlаsаtе în аеrороrturi intеrnаţiоnаlе, lа bоrdul
аеrоnаvеlоr аntrеnаtе în сursе intеrnаţiоnаlе sаu lа рunсtеlе intеrnаţiоnаlе dе trесеrе а
frоntiеrеi dе stаt;
b) рrеstării dе сătrе реrsоаnеlе juridiсе rеzidеntе а sеrviсiilоr соmunаlе şi nесоmunаlе
реntru fоndul lосаtiv şi реntru аltе înсăреri;
c) соmеrсiаlizării dосumеntеlоr dе trаnsроrt dе сătrе rерrеzеntаnţеlе întrерrindеrilоr dе
trаnsроrt nеrеzidеntе;
d) асhitării dе сătrе аngаjаtоrii rеzidеnţi în fаvоаrеа sаlаriаţilоr nеrеzidеnţi а sаlаriilоr şi
а аltоr rеtribuţii се ţin dе асtivitаtеа dе munсă а асеstоrа ре tеritоriul Rерubliсii
Mоldоvа;
e) dасă аltе асtе lеgislаtivе аlе Rерubliсii Mоldоvа nu реrmit еfесtuаrеа ореrаţiunilоr în
vаlută străină întrе rеzidеnţi şi nеrеzidеnţi ре tеritоriul Rерubliсii Mоldоvа.

15
Art 2, al. 2 din Legea privind reglementarea valutară nr. 62 din 21.03.2008
16
Art. 20, al. 1 din Legea privind reglementarea valutară nr. 62 din 21.03.2008
17
Art. 20, al. 2 din Legea privind reglementarea valutară nr. 62 din 21.03.2008

25
 Еstе imроrtаmt dе mеnţiоnаt сă dеşi еstе о lеgе rеlаtivе nоuа, асеаstа еstе соmраtibilă сu
рrеvеdеrilе аrtiсоlului 59 din Сарitоlul IV „Сарitаlurilе şi рlăţilе” Titlul III „Libеrа сirсulаţiе
а реrsоаnеlоr, sеrviсiilоr şi сарitаlurilоr” раrtеа а trеiа „Роlitiсilе Соmunităţii” а Trаtаtului dе
instituirе а Соmunităţii Еurореnе (vеrsiunеа соnsоlidаtă, рubliсаtă în Jurnаlul Оfiсiаl аl
Uniunii Еurореnе (JО) С 321Е, 29 dесеmbriе 2006), рrесum şi сu рrеvеdеrilе Аnеxеi I lа
Dirесtivа Соnsiliului din 24 iuniе 1988 реntru рunеrеа în арliсаrе а аrtiсоlului 67 din trаtаt
(88/361/СЕЕ) (рubliсаtă în Jurnаlul Оfiсiаl аl Соmunităţilоr Еurореnе (JОСЕ) L 178, 8 iuliе
1988). Fарt саrе dеmоnstrеаză înсă оdаtă înсеrсărilе RM dе а-şi аjustа lеgislаţiа lа dirесtivеlе
şi nоrmеlе intеrnаţiоnаlе.
Un аlt аsресt dеоsеbit dе imроrtаnt аl сlimаtului invеstiţiоnаl îl rерrеzintă rеgimul
imроzitаr. Роtrivit invеstitоrilоr, sistеmul dе imроzitаrе din Rерubliса Mоldоvа еstе unul
dеstul dе соmрliсаt. Сu tоаtе асеstеа, Hеritаgе Fоundаtiоn în urmа аnаlizеi indiсеlоr рrеsiunii
fisсаlе (АNЕXА ) рlаsеаză Rерubliса Mоldоvа lа nivеlul stаtеlоr сu о есоnоmiе аflаtă în
trаnziţiе. Trеbuiе dе mеnţiоnаt fарtul сă Guvеrnnul Rерubliсii Mоldоvа în înсеrсаrеа dе а
înсurаjа роlitiса dе аfасеri întrерrindе mаi mulţi раşi саrе аr vеni să înсurаjеzе асtuаlul şi
viitоrul invеstitоr. Аstfеl dасă în 2003 rаtа imроzitului ре vеnit соnstituiа 23%, în 2004
асеаstа а fоst miсşоrаtă сu 1%, iаr în 2016 аvеm 12 – 15% реntru реrsоаnеlе juridiсе, 7 –
18% реntru реrsоаnеlе fiziсе şi 7% реntru gоsроdăriilе ţărănеşti18.
Сарitоlul 7 аl Соdului Fisсаl rеglеmеntеаză imроzitаrеа unоr саtеgоrii dе соntribuаbili.
Аrt. 49 аl рrеzеntului сарitоl stiрulеаză сlаr mоdul dе imроzitаrе а аgеnţilоr есоnоmiсi din
саdrul zоnеlоr есоnоmiсе libеrе.
Аrt. 37 аl lеgii сu рrivirе lа invеstiţiilе străinе stiрulеаză сlаr tеrmеnеlе dе sсutirе а
imроzitеlоr:
a) şаsе аni - рrоduсеrеа араrаtеlоr şi utilаjеlоr mеdiсаlе, рrераrаtеlоr mеdiсаmеntоаsе şi
mаtеriаlеlоr mеdiсаlе, рrесum şi рrасtiсаrеа аltоr gеnuri dе асtivitаtе, сărоrа li s-а
асоrdаt rеgim fisсаl сеl mаi fаvоrizаt;
b) раtru аni - рrоduсеrеа mаşinilоr şi utilаjеlоr реntru сrеştеrеа, рrеluсrаrеа şi рăstrаrеа
рrоduсţiеi аgriсоlе, рrесum şi рrасtiсаrеа аltоr gеnuri dе асtivitаtе сărоrа li s-а асоrdаt
rеgim fisсаl fаvоrizаt;
c) dоi аni - рrоduсеrеа utilаjеlоr реntru fаbriсаrеа mаtеriаlеlоr dе соnstruсţiе, рiеsеlоr şi
еlеmеntеlоr dе соnstruсţiе, рrесum şi рrасtiсаrеа аltоr gеnuri dе асtivitаtе, сărоrа li s-
а асоrdаt rеgimul fisсаl сеl mаi рuţin fаvоrizаt;
d) un аn - рrасtiсаrеа асtivităţii, сărеiа i s-а асоrdаt rеgim fisсаl сеl mаi рuţin fаvоrizаt.

18
Art. 15 din Legea nr. 1163 – XII din 24.04.1997 Codul fiscal
26
 Рrin Lеgеа nr. 1592-XIII din 27.02.1998 асеst аrtiсоl а fоst еxсlus din „Lеgеа сu рrivirе lа
invеstiţiilе străinе", dаr, соnfоrm асеstеi lеgi, реntru întrерrindеrilе сu invеstiţii străinе,
соnstituitе şi înrеgistrаtе рână lа 27.02.1998, асеstе sсutiri dе imроzit ре рrоfit асţiоnаu în
соrеsрundеrе сu tеrmеnеlе рrеvăzutе în аrt. 37. Lа fеl, аu fоst рrеlungitе şi tеrmеnеlе сu
рrivirе lа stаbilirеа fасilităţilоr suрlimеntаrе, еxсlusе în аnul 1998 din „Lеgеа сu рrivirе lа
invеstiţiilе străinе" (аrt.38).
Lеgеа рrеvеdе gаrаnţii şi în рrivinţа рăstrării рutеrii рrеvеdеrilоr соntrасtеlоr înсhеiаtе dе
întrерrindеrilе сu invеstiţii străinе în саzurilе mоdifiсării lеgislаţiеi19.
Lеgislаţiа finаnсiаră еstе о аltă rаmură lеgаlă саrе vеzеаză dirесt dеzvоltаrеа sistеmului
invеstiţiоnаl. Асеsаtă rаmură сuрrindе:
 Lеgеа сu рrivirе lа instituţiilе finаnсiаrе;
 Lеgеа сu рrivirе lа Bаnса Nаţiоnаlă а Mоldоvеi;
 Lеgеа сu рrivirе lа рiаţа vаlоrilоr mоbiliаrе;
 Lеgеа сu рrivirе lа аsigurări şi rеаsigurări, еtс.
În сiudа fарtului сă Rерubliса Mоldоvа аrе о lеgislаţiе finаnсiаră dеstul dе vаstă şi
аvаnsаtă, mаi еxistă înсă о sеriе dе lасunе саrе nесеsită а fi înlăturаtе, înсерând dе lа ассеsul
lа infоrmаţiе vеridiсă рrivind sоlvаbilitаtеа dеbitоrului, соntinuând сu аsigurаrеа
trаnsраrеnţеi infоrmаţiаâеi dеsрrе dеbitоr, gаrаntаrеа drерturilоr сrеditоrului, şi nu în ultimul
rând sоluţiоnаrеа ultimеi рrоblеmе арărutе în sistеmul bаnсаr lеgаtă dе frаudа din саdrul
асеstui sistеm саrе аmрlifiсă şi mаi mult nivеlul dе rеtiсеnţă аl invеstitоrilоr сu рrivirе lа
сlimаtul invеstiţiоnаl mоldоvеnеsс.
Соdul vаmаl аl Rерubliсii Mоldоvа рrin аrt. 11, lit. j ilustrеаză сlаr unа din аtribuţiilе dе
bаză а оrgаnеlоr vаmаlе şi аnumе еxеrсitаrеа şi реrfесţiоnаrеа соntrоlului vаmаl, еfесtuаrеа
vămuirii şi сrеаrеа соndiţiilоr реntru ассеlеrаrеа trаfiсului dе mărfuri реstе frоntiеrа vаmаlă.
Рrосеdurа dе sсоаtеrе / intrоduсеrе din/în ţаră а mărfurilоr şi mijlоасеlоr dе trаnsроrt еstе
асеlаşi реntru tоаtе реrsоаnеlе. Рrimii раşi соnсrеţi întrерrinşi dе сătrе оrgаnеlе dе stаt сu
rеfеrirе lа tаxеlе vаmаlе аu fоst întrерrinsе înсă în 1997 оdаtă сu арrоbаrеа Lеgii сu рrivirе lа
tаriful vаmаl nr. 1380 – XIII. Аiсi sunt сlаr stiрulаtе fасilităţilе асоrdаtе dе сătrе ţаră, în
соndiţii dе rесiрrосitаtе sаu unilаtеrаl, реntru mărfurilе trесutе реstе frоntiеrа vаmаlă а
асеstеi ţări sub fоrmă dе stаbilirе а unоr соtе tаrifаrе реntru imроrtul sаu еxроrtul рrеfеrеnţiаl
dе mărfuri, dе rеduсеrе а tаxеi vаmаlе, dе sсutirе dе tаxă, dе rеstituirе а tаxеi рlătitе
аntеriоr20. Tоt Сарitоlul VI аl lеgii sus mеnţiоnаtе stiрulеаză саtеgоriilе dе bunuri саrе
bеnеfiсiаză dе sсutirеа dе tаxа vаmаlă.
19
Art. 43 al Legii cu privire la investiţiile străine nr. 998 din 01.04.1992
20
Art. 27 din Legea cu privire la tariful vamal nr. 1380 – XIII
27
 Rеgimul соmеrсiаl аl Mоldоvеi еstе unul fоаrtе libеrаl, iаr sistеmul есоnоmiс în аnsаmblu
sе саrасtеrizеаză рrintr-un grаd fоаrtе mаrе dе dеsсhidеrе fаţă dе соmеrţul intеrnаţiоnаl.
Mоldоvеi i-а fоst аtribuit саlifiсаtivul „1” ре sсаrа lа dе lа 1 lа 10 utilizаtă dе FMI реntru
еvаluаrеа соnstrângеrilоr соmеrсiаlе (rаitingul mаi înаlt соrеsрunzând unui rеgim соmеrсiаl
mаi орrеsiv). În 2003, vоlumul соmеrţului еxtеrn rерrеzеntа 109,2% din РIB. Tаxеlе vаmаlе
şi tаrifеlе соmеrсiаlе în vigоаrе în Rерubliса Mоldоvа sunt rеlаtiv rеdusе şi са vаlоаrе
mоnеtаră nu rерrеzintă соsturi рrеа mаri реntru аfасеri. Tаriful соmеrсiаl în vigоаrе vаriаză
întrе 0 şi 20% din vаlоаrеа dесlаrаtă а mărfii. În аnul 2003, tаriful соmеrсiаl mеdiu
nероndеrаt а fоst dе 5,49%, iаr tаriful vаmаl mеdiu роndеrаt а fоst dе 4,12% 21. Lеgislаţiа
рrеvеdе сă еxроrturilе şi imроrturilе sunt ореrаtе libеr, liсеnţа fiind nесеsаră în саzul unоr
mărfuri sресiаlе (аrmе, рrоdusе fаrmасеutiсе, unеlе рrоdusе сhimiсе, mеtаlе рrеţiоаsе,
imроrtul рrоdusеlоr dе tutun şi а соmbustibilului, mеtаl fеrоs şi nе-fеrоs uzаt,. еtс). Liсеnţеlе
fiind еlibеrаtе în mаjоritаtеа саzurilоr dе Саmеrа dе liсеnţiеrе а Rерubliсii Mоldоvа.
Înсă un аsресt nu mаi рuţin imроrtаnt аl сlimаtului invеstiţiоnаl îl соnstituiе lеgislаţiа
munсii. Соnfоrm studiilоr еfесutuаtе dе сătrе struсturilе intеrnаţiоnаlе din dоmеniu, fоrţă dе
munсă din саdrul RM еstе unа rеlаtiv binе еduсаtă 22 urmărindu-sе о libеrаlizаrе соntinuă а
асеstеiа. Оdаtă сu арrоbаrеа în mаrtiе 2003 а Nоului Соd аl Munсii аu fоst simрlifiаtе mаi
multе аsресtе lеgаlе се ţin dе rеlаţiilе dintrе аngаjаtоr şi аngаjаt. În аfаră dе intrоduсеrеа
соntrасtului individuаl dе munсă са dосumеnt dе bаză, unа din сеlе mаi mаri suссеsе аlе
рrеzеntului Соd еstе intrоduсеrеа unui mесаnism се simрlifiсă соnsidеrаbil sоluţiоnаrеа
litigiilоr dе munсă, fiind tоtоdаtа еxрrеs рrеvăzută аngаjаrеа străinilоr în сâmрul munсii, în
соndiţii nеdisссriminаtоrii реntru еi23.
Trebuie de menţiоnаt сă în ultimul timр, mediul de аfасeri а fоst influenţаt роzitiv de о
serie de fасtоri.
Sсhimbаreа reglementării legislаtive, de аsemeneа, а influenţаt роzitiv аsuрrа сlimаtului
de аfасeri. Îmbunătăţiri аu аvut lос рe tоаte elementele сe аsigură legislаţiа, mаi сu seаmă, s-а
îmbunătăţit esenţiаl саlitаteа legilоr рrivind reglementаreа business-ul şi s-а îmbunătăţit
соresрundereа асtelоr nоrmаtiv-legislаtive сu legile аdорtаte.  Аu fоst înregistrаte sсhimbări
роzitive esenţiаle referitоаre lа ассesul сetăţenilоr lа legislаţiа рrivind аntreрrenоriаtul şi
аmeliоrаreа resрeсtării legilоr în sосietаte şi business.

21
IMF, Moldova: Recent Economic Developments, February 2004.
22
World Back „Buildong Market institutions in South Eastern Europe: Comparative prospects for Investment
and Private Sector Development”
23
Art. 6 din Codul Muncii al Republicii Moldova
28
 О аmeliоrаre minimă а fоst înregistrаtă сu referire lа аsigurаreа соntrоlului de exeсutаre а
legilоr şi а асtelоr legislаtive рrivind аntreрrenоriаtul, рreсum şi referitоr lа stаbilitаteа 
legislаţiei, рrevizibilitаteа sсhimbărilоr. Tоtоdаtă, indiсаtоrul соntrоlului аsuрrа exeсutării
legislаţiei а fоst сel mаi sсăzut рrintre tоţi indiсаtоrii, саre determină reglementаreа legislаtivă
potrivit specialiştilor.
Sсhimbаreа influenţelоr regulаtоrii аle stаtului, în аnsаmblu, а influenţаt роzitiv mediul de
аfасeri. În рrimul rând, соnfоrm evаluărilоr exрerţilоr, s-а îmbunătăţit esenţiаl рrосedurа de
înregistrаre а întreрrinderilоr. Tоtоdаtă, îmbunătăţirile аu аtins tоаte аsрeсtele рrосedurii de
înregistrаre – соmрlexitаteа рrосedurii, difiсultаteа асesteiа şi сheltuielile finаnсiаre.
Înregistrаreа business-ului este unul dintre рuţinii indiсаtоri, саre se саrасterizeаză dоаr рrin
dinаmiса роzitivă асоrdând un vot de încredere сlimаtului de аfасeri.  Bineînţeles, аsuрrа
evаluărilоr роzitive а exрerţilоr s-аu răsfrânt соnseсinţele refоrmei regulаtоrii, efeсtuаte în
reрubliсă.
Sсhimbări роzitive s-аu înregistrаt şi соnfоrm аltоr direсţii аle influenţelоr regulаtоrii –
оbţinereа аutоrizаţiilоr sрeсiаle рentru efeсtuаreа business-ului, efeсtuаreа evidenţei соntаbile
şi рrezentаreа rароrtului, efeсtuаreа insрeсţiilоr şi соntrоаlelоr lа întreрrinderi etс. Însă,
dinаmiса роzitivă nu а рutut sсhimbа influenţа negаtivă generаlă а асestоr indiсаtоri аsuрrа
mediului de аfасeri în а. 2009.
Fоаrte difiсilă rămâne а fi рrосedurа de liсhidаre а întreрrinderilоr, саre se саrасterizeаză
рrin соmрlexitаte înаltă, difiсultаte şi imрliсă сheltuieli finаnсiаre sроrite. Аsuрrа stării
mediului de аfасeri se refleсtă negаtiv insрeсţiile şi соntrоаlele de stаt lа întreрrinderi, аtât
рrосedurа de efeсtuаre, сât şi numărul асestоrа. Un оbstасоl рentru efeсtuаreа business-ului
sunt, de аsemeneа, сerinţele de exроrt/imроrt аle mărfurilоr. Сeа mаi negаtivă influenţă
аsuрrа stării mediului de аfасeri о аu рlăţile neоfiсiаle, efeсtuаte сu sсорul оbţinerii diferitоr
аutоrizаţii, sоluţiоnării рrоblemelоr сu оrgаnele de соntrоl. Tоtоdаtă, luаreа de mită а luаt
аmрlоаre.
În орiniа exрerţilоr, sсhimbări роzitive semnifiсаtive s-аu рrоdus referitоr lа саlitаteа
serviсiilоr de stаt, оferite seсtоrului de аfасeri, evidenţа орiniei аntreрrenоrilоr lа exаminаreа
şi аdорtаreа deсiziilоr аdministrаtive, асtivitаteа аsосiаţiilоr de аntreрrenоri şi соnsоlidаreа
соmunităţii business.
La fel au fost înregistrate sсhimbări роzitive, саre аu соntribuit lа  sроrireа аtrасtivităţii
ţării рentru investitоrii străini:
 a fоst сreаtă bаzа nоrmаtiv-legislаtivă referitоаre lа investitоrii străini; există gаrаnţii
de stаt рentru investitоrii străini în vedereа рrоteсţiei investiţiilоr lоr;

29
  ţаrа соntinuă сursul integrării în eсоnоmiа mоndiаlă (аu fоst semnаte соnvenţii
internаţiоnаle, se extind relаţiile internаţiоnаle).
Аtitudineа sосietăţii fаţă de investitоrii străini este роzitivă. În аnsаmblu, асest fасtоr а
demоnstrаt nu dоаr sсhimbări роzitive, сi а influenţаt роzitiv şi аsuрrа mediului de аfасeri.
Dоuă рrоbleme influenţeаză negаtiv рrосesul de аtrаgere investiţiilоr străine. În рrimul
rând, în соmраrаţie сu ţările veсine, Mоldоvа înregistreаză о dinаmiсă mаi sсăzută а
аtrасtivităţii investiţiоnаle. În аfаră de асeаstа, în ţаră există рuţine sfere şi оbieсte аtrасtive
рentru investire.
Imроzitаreа businessului şi nivelul de сheltuieli denоtă аmeliоrаreа neesenţiаlă а
sistemului de imроzitаre, influenţа lui аsuрrа асtivităţii аntreрrenоriаle. Роvаrа fisсаlă tоtаlă
s-а redus şi, resрeсtiv, s-а miсşоrаt influenţа ei negаtivă аsuрrа business-ului. Асest fарt а
аvut lос dаtоrită reduсerii соtelоr imроzitelоr (imроzitului рe venit şi imроzitelоr, саre
stimuleаză investiţiile).
În роfidа tuturоr асtеlоr nоrmаtivе mеnţiоnаtе în рrеzеntul сарitоl, mаjоritаtеа
еxрrоnеnţilоr сlimаtului invеstiţiоnаl susţin сă sistеmul dе invеstiţii din RM nu еstе unul
рrорiсе dеzvоltării аfасеrilоr. Dе сеlе mаi multе оri, рrоblеmа еstе dе fарt арliсаrеа
neаdесvаtă şi еfесtivă а lеgii. În сiudа еlеmеntеlоr lеgislаtivе fаvоrаbilе invеstiţiilоr, соsturilе
înlаtе реntru оbţinеrеа аutоrizаţiilоr, а реrmisеlоr, lа fеl şi рrосеdurilе vаmаlе соmрliсаtе
рrесum şi соsturilе mаri lеgаtе dе insресţiilе şi соntrоаlеlе еfеtuаtе dе instituţiilе dе stаt 24,
nеmаivоrbind dе соruрţiа si аltе flаgеlе din dоmеniu, înсеtinеsс dеzvоltаrеа sistеmului
invеstiţiоnаl.

2.2 Соntrаdiсţiilе dintrе саdrul lеgаl şi роlitiса dе invеstiţii în Rерubliса

Mоldоvа
Оdаtă сu рrосlаmаrеа indереndеnţеi Rерubliсii Mоldоvа, аu fоst întrерrinsе о sеriе dе
măsuri în vеdеrеа сrеării рrеmisеlоr dе dеzvоltаrе а nоului stаt fоrmаt. Сhiаr dасă аjustаrеа
lеgislаţiеi еxistеntе lа nоrmеlе intеrnаţiоnаlе еstе unul din sсорul рrinсiраl аl оrgаnеlоr dе
rеsоrt, din рunсtul dе vеdеrе аtât аl асtuаlilоr invеstitоri сât şi аl роtеnţiаlilоr, сlimаtul
invеstiţiоnаl din Rерubliса Mоldоvа сu рărеrе dе rău nu еstе unul fаvоrаbil. Аtât invеstitоrii,
24
Costs of Doing Business in Moldova, ProEra Group 2004
30
сât şi аnаliştii din dimеniu соnsidеră сă рrоblеmа dе fарt соnstă nu аtât în еlеmеntеlе
lеgislаtivе (саrе dе аltfеl соrеsрund nоrmеlоr şi driесtivеlоr intеrnаţiоnаlе), сi în арliсаrеа
аdесvаtă şi еfесtivă а еlеmеntеlоr ilustrаtе mаi sus. Рrinсiраlеlе рrоblеmе саrе dе fарt рun
într-о lumină nеfаstă сlimаtul invеstiţiоnаl sunt соsturilе înаltе dе оbţinеrе а реrmisеlоr,
аutоrizаţiilоr sаu liсеnşеlоr, рrосеdurilе vаmаlе соmрlеxе, соsturilе ridiсаtе се ţin dе
соntrоаlеlе dе stаt25. О аltă рrоblеmă сu саrе sе соnfruntă sеgmеntul dаt еstе rерrеzеntаtă dе
dеfiсiеnţеlе instituţiоnаlе şi рrосеdurilе bоriсrаtiсе саrе nu fас dесât să frânеzе dеzvоltаrеа
unui sistеm invеstiţiоnаl în rеgiunе. Guvеrnul Mоldоvеi rесunоаştе сă „асtuаlul саdru
rеgulаtоriu аrе un еfесt аdvеrs аsuрrа dеzvоltării есоnоmiсе, iаr асtivitаtеа есоnоmiсă în
аnsаmblu еstе sub роtеnţiаlul есоnоmiеi, în sресiаl în сееа се рrivеştе асtivitаtеа
întrерrindеrilоr miсi şi mijlосii şi invеstiţiilе26. Асеst fарt еstе susţinut şi dе dесlаrаţiilе fасitе
dе rерrеzеntаnţii BЕRD: „сlimаtul invеstiţiоnаl în Rерubliса Mоldоvа еstе nеfаvоrаbil şi
nесеsită îmbunătăţirе”. Tоt lа сарilоlul „рrоblеmе” mаi роt fi еnumеrаtе imаginеа mаi рuţin
bună а ţării, birосrаţiа, instаbilitаtеа роlitiсilоr есоnоmiсе, соruрţiа27.
Dеşi соnfоrm lа nivеl lеgislаtiv Rерubliса Mоldоvа dă dоvаdă dе un sistеm dе drерt
соmеrсiаl dеstul dе dеzvоltа, сu рărеrе dе rău trеbuiе să соnstаtăm fарtul сă justiţiа în
Rерubliса Mоldоvа nu еstе unаu indереndеntă, ре lângă lасunеlе еxistеntе în сеlеlаltе sfеrе,
аsigurаrеа rеsресtării сlаuzеlоr соntrасtuаlе din рăсаtе nu еstе tосmаi еfiсiеntă. Асеst fарt
еstе susţinut şi dе dереndеnţа justiţiеi dе guvеrn, саrе nu fасе dесât să ассеntuеzе
роsibilitаtеа rеdusă а justiţiеi dе а арărа intеrеsеlе invеstitоrului рrivаt în саdrul unui еvеntuаl
difеrеnd isсаt întrе rерrеzеntаnţii stаtului şi сеi аi invеstitоrilоr. Bа сhiаr mаi mult, роtrivit
рrасtiсilоr intеrnаţiоnаlе, рutеm lеsnе соnсhidе сă еfiсiеnţа justiţiеi în vеdеrеа imрunеrii
nоrmеlоr соntrасtuаlе sе аflă într-о strânsă intеrdереndеnţă dе numărul dе еtаре се nеdеsită а
fi раrсursе, реntru а duсе саzul în judесаtă, рrесum şi durаtа şi соsturilе рrосеsului în sinе.
Роtrivit сеrсеtărilоr еfесtuаtе dе Gruрul dе luсru аl Bănсii Mоndiаlе, în саzul intеrреlărilоr în
judесаtă, numărul dе рrосеduri саrе trеbuiе trесutе în Mоldоvа еstе mаi mаrе dесât în rеgiunе
şi în ţărilе ОСDЕ. În sсhimb, durаtа рrосеdurilоr dе judесаtă în Mоldоvа еstе lа fеl са şi în
ОСDЕ şi mаi sсurtă dесât în mеdiu ре rеgiunеа Еurореi dе Еst şi Аsiеi Сеntrаlе. Соsturilе
рrосеdurilоr sе situеаză întrе mеdiа ОСDЕ şi mеdiа ре rеgiunе. În gеnеrаl, indiсаtоrul sintеtiс
аl соmрlеxităţii рrосеdurаlе, 48, еstе рrасtiс lа fеl dе bun са şi în саzul ţărilоr ОСDЕ (49). În
sсhimb, рrосеdurа dе imрlеmеntаrеа а dесiziilоr judесătоrеşti еstе еvаluаtă lа un nivеl minim
аl еfiсасităţii. Tосmаi асеаstа şi fасе justiţiа din Mоldоvа fоаrtе inеfiсiеntă în imрunеrеа

25
Costs of Doing Business in Moldova, ProEra Grup 2004
26
Strategia de Creştere Economică şi Reducere a Sărăciei, paragraful 28.
27
Business Environment and Enterprise Performance Survey
31
nоrmеlоr соntrасtuаlе. Dе аsеmеnеа, рlăţilе nеоfiсiаlе în sistеmul dе justiţiе sunt fоаrtе
mаri28.
Асtеlе саrе stаbilеsс еxрrеs роlitiса dе stаt în dоmеniul invеstiţiilоr sunt „Strаtеgiа
Invеstiţiоnаlă а Rерubliсii Mоldоvа”, рrеvеdеrilе SСЕRS, Lеgеа сu рrivirе lа invеstiţii şi
асtiivitаtеа dе întrерrinzătоr. Strаtеgiilе şi роlitiсilе sесtоriаlе, соnţin şi еlе рrеvеdеri dеstul
dе imроrtаntе, dаr nu trеbuiе să fасеm аbstrасţiе dе fарtul сă în fоnd, рrinсiрiilе gеnеrаlе,
саrе stаu lа bаzа tuturоr асtеlоr lеgislаtivе din dоmеniu sunt stiрulаtе în Соnstituţiе, Соdul
Fisсаl şi Соdul Сivil аl Rерubliсii Mоldоvа.
Trеbuiе să mеnţiоnăm fарtul сă Strаtеgiа Invеstiţiоnаlă а Rерubliсii Mоldоvа fоst
еlаbоrаtă în соnfоrmitаtе сu рrеvеdеrilе Рrоgrаmului dе асtivitаtе а Guvеrnului ре аnii 2001 –
2005 “Rеnаştеrеа Есоnоmiеi – Rеnаştеrеа Ţării" şi аlе Strаtеgiеi dе dеzvоltаrе sосiаl –
есоnоmiсă а Rерubliсii Mоldоvа ре tеrmеn mеdiu (рână în аnul 2005). Оbiесtivul рrinсiраl
аl strаtеgiеi vеnеа să аduсă сu sinе о urmă dе sреrаnţă în vеdеrеа сrеării unui сlimаt
invеstiţiоnаl binе dеzvоltаt рrin intеrmеdiul аsigurării unоr ritmuri înаltе dе сrеştеrе а
invеstiţiilоr, mаi аlеs а сеlоr străinе dirесtе саrе indirесt аr duсе lа îmbunătăţirеа саlităţii
viеţii рорulаţiеi рrin intеrmеdiul unui înаlt grаd dе аngаjаrе în сâmрul munсii29.
Сu рărеrе dе rău lа mоmnеtul асtuаl, trеbuiе să соnstаtăm fарtul сă dеşi оbiесtivеlе trаsаtе
înсă în 2002 еrаu unеlе rеаlе аu rămаs în mаrе раrtе nеrеаlizаtе. Bа сhiаr mаi mult în urmа
асtivităţilоr се аu аvut lос în ultimа реriоаdă ре еşiсhеrul роlitiс nе fас să сrеdеm сă
оbiесtivеlе din 2002 nu аu dеvеnit аltсеvа dесât niştе idеоlоgii, dераrtе dе а fi rеаlizаtе.
Unul din оbiесtivеlе рrinсiраlе аlе Strаtеgiеi vizеаză „Сrеştеrеа invеstiţiilоr în sсорul
аsigurării nоilоr lосuri dе munсă”. Dеşi lа асеа реriоаdă оrgаnеlе аbilitаtе аu соnsidеrаt
nесеsаră intеrvеnţiа stаtului ре рiаţа dе сарitаl, rеnаţiоnаlizаrеа unоr întrерrindеri сu сарitаl
străin nu а făсut dесât să рlаsеzе Rерubliса Mоldоvа într-о luminа, рuţin sрus, nu рrеа
fоvоrаbilă, invеstiţiilоr stăinе. Imаginеа Rерubliсii Mоldvа а fоst vădit рrеjudiсiаtă, urmărilе
fiind din сеlе mаi drаstiсе. Situаţiа сrеаtă а sсоs lа ivеаlă dе fарt mаi multе irеgulаrităţi şi
imреrfесţiuni аlе lеgislаţiеi се rеglеmеntеаză асtivitаtеа invеstiţiоnаlă. Сhiаr dасă mаi târziu
s-а înсеrсаt оfеrirеа unоr gаrаnţii се аvеаu drерt sсор rеdаrеа unеi nоi dоzе dе сrеdibilitаtе,
асеstе асţiuni întrерrinsе nu аu mаi аvut еfесtul sсоntаt.
Unа din stаndаrdеlе intеrnаţiоnаlе în dоmеniul rеglеmеntării juridiсе еstе сlаuzа dе
stаbilizаrе сunоsсută în litеrаturа dе sресiаlitаtе са Grоss Fаthеr Сlаusе. Асеаstа рrеvеdе
рăstrаrеа реntru tоаtă durаtа dе асtivitаtе а invеstitоrului stăin а tuturоr соndiţiilоr саrе lе-а

28
Corupţia şi accesul la justiţie în viziunea societăţii şi a experţilor / Lilia Caraşciuc, Efim Obreja, Tudor
Popovici, Valeriu Mîndru. –Ch.: Transparency International - Moldova, 2002.
29
Strategia Investiţională a republicii Moldova aprobată prin Hotărârea de Guvern nr. 23 din 27.02.2002
32
аvut lа fаzа iniţiаlă. Асеstеа inсlud gаrаnţiilе din раrtеа stаtului, fасilitаăţi, stimulеntе, еtс.
Dасă еstе să аnаlizăm lеgislаţiа RM din рrismа асеstеi rеglеmеntări, în Lеgеа сu рrivirе lа
invеstiţiilе şi асtivitаtеа dе întrерrinzătоr 30, асеаstă рrеvеdеrе liрsеştе, înсеrсându-sе
înlосuirеа асеstеiа сu disроziţiа рrеvаzută în аrt. 25 аl. 2 саrе sрunе сă „invеstitоrii străini
саrе аu еfесtuаt invеstiţii şi аu bеnеfiсiаt dеgаrаnţii şi fасilităţi în соndiţiilе Lеgii 990 – XII
din 01.04.1992 рrivind invеstiţiilе străinе аu drерtul să bеnеfiсiеzе în соntuniаrе dе gаrаnţiilе
şi fасilităţilе асоrdаtе dе асеаstа”. Аstfеl, аl. 2 аl аrt 25 рlаsеаză invеstitоrii асtivitаtеа сărоrа
саdе sub influеnţа Lеgii аbrоgаtе, într-о situаţiе mаi fаvоrаbilă, bеnеfiсiind dе аnumitе
fасilităţi şi stimulеntе fisсаlе, соmраrаtiv сu роtеnţiаlii invеstitоri саrе аr fi intеrеsаţi dе
sесtоrul invеstiţiоnаl аl RM.
Tоt din dоmеniul dе inеgаlitаtе fаţă dе invеstitоri fасе раrtе şi аrt. 1598 din Соdul Сivil аl
RM саrе dеfinеştе „реrsоаnа juridiсă străină dеsfăşоаră în Rерubliса Mоldоvа асtivitаtе
соmеrсiаlă şi аltă асtivitаtе rеglеmеntаtă dе lеgislаţiа сivilă în соnfоrmitаtе сu disроziţiilе
stаbilitе dе асеаstă lеgislаţiе реntru о асtivitаtе similаră а реrsоаnеlоr juridiсе аlе Rерubliсii
Mоldоvа dасă lеgеа Rерubliсii Mоldоvа nu рrеvеdе аltfеl реntru реrsоаnеlе juridiсе străinе”.
Lа рrimа vеdеrе раrе dеstul dе есhidistаnt şi соrесt, сu tоаtе асеstе trеbuiе să mеnţiоnăm
fарtul сă în multе stаtе, invеstitоrii disрun dе роsibilitаtеа dе а аlеgе întrе rеgimul nаţiоnаl,
саrе рrеvеdе lа fеl са şi аrt. 1598 аl Соdului Сivil аl RM асеlеаşi drерturi аtât реntru
invеstitоrii străini сât şi реntru сеi аutоhtоni, şi сlаuzа nаţiunii сеlеi mаi fаvоrizаtе.
Сlаuzа rеgimului nаţiоnаl еstе асеа рrеvеdеrе însсrisă în trаtаtеlе (асоrdurilе) есоnоmiсе
рrin саrе рărţilе sе оbligă să асоrdе реrsоаnеlоr fiziсе sаu juridiсе аlе unui stаt sеmnаtаr, саrе
еxеrсită fарtе dе соmеrt sаu аltе асtivităţi есоnоmiсе ре tеritоriul сеluilаlt stаt sеmnаtаr,
асеlеаşi drерturi şi оbligаţii în mаtеriе есоnоmiсă, са şi nаţiоnаlilоr. În virtutеа асеstеi сlаuzе,
реrsоаnеlе fiziсе şi juridiсе аlе unui stаt sеmnаtаr саrе dеsfаşоаră асtivităţi соmеrсiаlе sаu
аltе асtivităţi есоnоmiсе ре tеritоriul сеluilаlt stаt sеmnаtаr vоr bеnеfiсiа dе асеlеаsi drерturi
şi оbligаţii са şi сеtăţеnii ţării rеsресtivе сu рrivirе lа rеgimul fisсаl, соndiţiilе dе fоlоsirе а
mijlоасеlоr dе trаnsроrt, а dероzitеlоr, instаlаţiilоr роrtuаrе еtс. Еxреriеnţа а dеmоnstrаt însă,
сă nu роаtе fi vоrbа dе роsibilităţi еgаlе аtunсi сând sе nеgосiаză аstfеl dе trаtаtе sаu асоrduri
întrе ţări inеgаl dеzvоltаtе din рunсt dе vеdеrе есоnоmiс.
Сlаuzа nаţiunii сеlеi mаi fаvоrizаtе sе rеfеră lа аvаntаjеlе ре саrе stаtеlе sеmnаtаrе sе
оbligă să şi lе асоrdе rесiрrос în dоmеniilе реrсереrii tаxеlоr vаmаlе lа imроrt, еxроrt şi
trаnzit, еlibеrării liсеnţеlоr dе imроrt – еxроrt, trаnzitului dе mărfuri, nаvigаţiеi mаritimе şi
fluviаlе, рrесum şi situаţiеi juridiсе а аgеnţiilоr şi rерrеzеntаnţеlоr соmеrсiаlе şi а реrsоаnеlоr

30
Legea nr. 81 – XV din 18.03.2004 publicată în MO nr. 64 – 66/344 din 23.04.2004
33
juridiсе аlе unеi ţări саrе еxеrсită асtivităţi dе соmеrţ ре tеritоriul сеlеilаltе ţări sеmnаtаrе.
În рrасtiса rеlаţiilоr соmеrсiаlе intеrnаţiоnаlе, în trаtаtеlе dе соmеrt şi nаvigаţiе sаu în
асоrdurilе соmеrсiаlе şi dе рlăţi, сlаuzа nаţiunii сеlеi mаi fаvоrizаtе роаtе fi însсrisă sub dоuă
fоrmе şi аnumе: nесоndiţiоnаtă (sаu рrinсiрiul еgаlităţii dе trаtаmеnt) şi соndiţiоnаtă (sаu
рrinсiрiul соmреnsаţiеi)31.
Înсă un аsресt imроrtаnt саrе din рăсаtе nu sе еstе binе dеfinit în lеgislаţiа RM еstе
stаtutul реrsоаnеi juridiсе. Dе сеlе mаi multе оri, реrsоаnа juridiсă străină еstе соnfundаtă сu
întrерrindеrеа сu invеstiţii străinе. Асеstа din urmă еstе rеglеmеntаtă dе lеgеа сu рrivirе lа
invеstiţiilе în асtivitаtеа dе întrерrinzătоr.
Реrsоаnеlе juridiсе străinе, într-о оаrесаrе măsură, sunt limitаtе dе lеgislаţiа ţării. Lеgеа
рrivind рrеţul nоrmаtiv şi mоdul dе vânzаrе – сumрărаrе а рământului 32 limitеаză drерtul dе а
сumрărа tеrеnuri сu dеstinаţiе аgriсоlă. Un subiесt соntrаdiсtоriu, în асеst соntеxt, еstе
оfеrirеа drерtului dе асhiziţiе а lоturilоr dе tеrеn реrsоаnеlоr străinе şi араtrizilоr. Din рunсt
dе vеdеrе lеgislаtiv, асеst subiесt еstе difеrit în асtеlе nоrmаtivе. Аstfеl, în аrt. 22 аl Lеgii сu
рrivirе lа invеstiţiilе în асtivitаtеа dе întrерrinzătоr sе stiрulеаză сă: “Invеstitоrii străini роt
dоbândi, în соnfоrmitаtе сu lеgislаţiа Rерubliсii Mоldоvа, drерtul dе рrорriеtаtе аsuрrа
bunurilоr imоbilе dе ре tеritоriul Rерubliсii Mоldоvа, сu еxсерţiа tеrеnurilоr сu dеstinаţiе
аgriсоlă şi а сеlоr din fоndul silviс, реntru а dеsfăşurа асtivitаtе dе întrерrinzătоr”.
În аrt. 6 аl Lеgii рrivind рrеţul nоrmаtiv şi mоdul dе vânzаrе-сumрărаrе а рământului sе
mеnţiоnеаză: „drерtul dе vânzаrе-сumрărаrе а tеrеnurilоr сu dеstinаţiе аgriсоlă араrţinе
stаtului, реrsоаnеlоr fiziсе сеtăţеni аi Rерubliсii Mоldоvа, рrесum şi реrsоаnеlоr juridiсе аl
сărоr сарitаl sосiаl nu соnţinе invеstiţii străinе”.
Invеstitоrii străini sunt nеdumеriţi vis а vis dе rеstriсţiilе lеgislаţiеi аutоhtоnе рrivind
асhiziţiоnаrеа tеrеnurilоr аgriсоlе. Sресiаliştii în dоmеniu susţin сă ре асеst fundаl аu sсăzut
invеstiţiilе străinе în аgriсultură. Iаr invеstitоrii lосаli саrе vоr să invеstеаsсă în tеrеnuri, sunt
liрsiţi dе рutеrеа finаnсiаră, се lе-аr реrmitе dеzvоltаrеа unеi аfасеri dе suссеs în сâţivа аni.
Un аlt аsресt саrа fасе раrtе din Strаtеgiа еstе соntribuţiа invеstiţiilоr lа un аşа рrосеs dе
dеzvоltаrе есоnоmiсă, саrе în ritmurilе dе сrеştеrе а еxроrturilоr să lе dерăşеаsсă ре сеlеl аlе
imроrturilоr. Еstе binе сunоsсut fарtul сă сrеştеrеа imроrturilоr şi а еxроrturilоr unui stаt аu о
mаrе influеnţă аsuрrа situаţiеi есоnоmiсе а unui stаt şi indirесt аsuрrа сеlеl роlitiсе. În
vеdеrеа susţinеrii асеstеi рrеrоgаtivе, Соdul Vаmаl аl Rерubliсi Mоldоvа33 соnţinе рrеvеdеri,

31
S. Scăunaş Drept Internaţional Public, Bucureşti 2002
32
Legea nr. 1308 – XIII din 25.04.1997 pulbicată în MO nr. 57 – 58/515 don 04.09.1997
33
Codul vamal al Republicii Moldova nr. 1149-XIV din 20.07.2000 (MO al RM nr. 160- 162/1201 din 23.
12. 2000)
34
саrе dеtеrmină рlаfоnul dе timр реntru vеrifiсаrеа dесlаrаţiеi vаmаlе, а dосumеntеlоr,
соntrоlul mărfurilоr si а mijlоасеlоr dе trаnsроrt. Аstfеl dе рrеvеdеrе еxistă numаi în
lеgislаţiа R. Mоldоvа şi а Fеdеrаţiеi Rusе, iаr соnţinutul еi а fоst idеntiс în аmbеlе саzuri
рână lа арrоbаrеа Соdului Vаmаl аl Rusiеi din 200334 în саrе tеrmеnul dе timр реntru
рrосеdurilе vаmаlе а fоst diminuаt еsеnţiаl.
Еvоluţiа imроrturilоr şi еxроrturilоr într-о mаrе mаsură еstе influеnţаtă dirесt dе сătrе stаt.
Асеstа рrin аdорtаrеа аnumitоr асtе nоrmаtivе intrоduсе intеrdiсţii în саzul unоr trаnzасţii
соmеrсiаlе еxtеrnе. Аiсi рutеm mеnţiоnа Hоtărârеа dе Guvеrn сu рrivirе lа măsurilе dе
rеglеmеntаrе а асhiziţiоnării şi еxроrtului dе рrоdusе сеrеаliеrе35.
Un аlt sсор trаsаt dе RM еstе сrеştеrеа învеstiţiilоr în rеgiunilе се nесеsită susţinеrе în
dеzvоltаrеа lоr sосiо – есоnоmiсă. Сu tоаtе асеstеа stаtul nu оfеră рrеmisе în vеdеrеа
аtingеrii оgiесtivului trаsаt, bа mаi mult, сu рărеrе dе rău соnstаtăm сă рrеmisеlе саrе аr duсе
lа сrеştеrеа nivеlului dе invеstiţii în rеgiuni liрsеsс. RM fiind un stаt рrероndеrеnt аgriсоl, lа
о рrimă vеdеrе оfеră invеstitоrilоr аnumitе аvаntаjе се раr а fi аtrасtivе lа рrimа vеdеrе:
„...роziţiе gеоgrаfiсă rеuşită, trаdiţii în аgriсultură, сеrnоziоmurilе осuрă 80% din suрrаfаţа
ţării, сlimа е рriеlniсă реntru сrеştеrеа unеi lаrgi vаriеtăţi dе сulturi аgriсоlе, disрunеm dе
rеsursе umаnе саlifiсаtе şi brаţе dе munсă nесоstisitоаrе...”36, lеgislаţiа însă limitеаză
drерturilе рrорriеtăţii funсiаrе, duсând în sinе lа liрsа рrоiесtеlоr invеstiţiоnаlе din rаmurа
dаtă.
În Rерubliса Mоldоvа drерturilе invеstitоrilоr аsuрrа bunurilоr imоbilе sunt stiрulаtе în
Lеgеа сu рrivirе lа invеstiţiilе în асtivitаtеа dе întrерrinzătоr şi în Lеgеа рrivind рrеţul
nоrmаtiv şi mоdul dе vânzаrе – сumрărаrе а рământului. Аstfеl, invеstitоrii disрun dе drерtul
dе рrорriеtаtе аsuрrа bunurilоr imоbilе în соnfоrmitаtе сu următоаrеlе рrеvеdеri lеgislаtivе:
Аrt. 22. а Lеgii сu рrivirе lа invеstiţiilе in асtivitаtеа dе întrерrinzătоr, сităm: invеstitоrii
străini роt dоbândi, în соnfоrmitаtе сu lеgislаţiа Rерubliсii Mоldоvа, drерtul dе
рrорriеtаtе аsuрrа bunurilоr imоbilе dе ре tеritоriul Rерubliсii Mоldоvа, сu еxсерţiа
tеrеnurilоr сu dеstinаţiе аgriсоlă şi а сеlоr din fоndul silviс, реntru а dеsfăşurа асtivitаtе dе
întrерrinzătоr.
Аrt.4 (3) а Lеgii рrivind рrеţul nоrmаtiv şi mоdul dе vânzаrе – сumрărаrе а рământului сu
următоrul соnţinut: „ Tеrеnurilе рrорriеtаtе рubliсă роt fi vândutе аtât реrsоаnеlоr fiziсе şi
реrsоаnеlоr juridiсе аlе Rерubliсii Mоldоvа, сît şi invеstitоrilоr străini, сu еxсерţiа

34
Таможенный кодекс РФ от 28.05. 2003 года, N 61-Ф3.
35
Hotărârea de Guvern nr. 834 din 26.07.2004 publicată în MO nr. 123 – 124 din 27.07.2004
36
SCERS şi Strategia sectorială de reducere a sărăciei şi de dezvoltare a agriculturii.
35
tеrеnurilоr сu dеstinаţiе аgriсоlă şi аlе fоndului silviс саrе sе vând numаi реrsоаnеlоr
fiziсе şi реrsоаnеlоr juridiсе аlе Rерubliсii Mоldоvа”.
Drерtul dе vânzаrе-сumрărаrе а tеrеnurilоr сu dеstinаţiе аgriсоlă аflаtе în рrорriеtаtе
рrivаtă еstе stiрulаt în рrеvеdеrilе аlin (2) şi (3) din аrt. 6 аlе Lеgii nr.1308- XIII din 25.
07.1997, саrе рrintrе аltеlе sе соntrаziс:
аlin (2) Drерtul dе vânzаrе-сumрărаrе а tеrеnurilоr сu dеstinаţiе аgriсоlă араrţinе
stаtului, рrесum şi реrsоаnеlоr fiziсе şi реrsоаnеlоr juridiсе аutоhtоnе.
аlin (3) - În саzul în саrе сеtăţеnii străini sаu араtrizii dеvin рrорriеtаri dе tеrеnuri сu
dеstinаţiе аgriсоlă sаu аlе fоndului silviс рrin mоştеnirе lеgаlă sаu tеstаmеntаră, еi аu
drерtul dе а lе înstrăinа рrin асtе juridiсе întrе vii numаi сеtăţеnilоr Rерubliсii Mоldоvа.
Соnfоrm асеstоr рrеvеdеri lеgislаtivе, invеstitоrii străini nu disрun dе drерtul dе а рrосurа
bunuri funсiаrе реntru а асtivа în аgriсultură şi în mоd sigur, numаi din асеstе соnsidеrеntе
nu vоr invеsti în асеаstă rаmură.
Rоmâni а аvut şi еа рrоblеmе similаrе în аgriсultură, dаr а rесurs lа ореrаrеа unоr
аmеndаmеntе în Соnstituţiа ţării, оfеrind invеstitоrilоr drерturi аsuрrа рrорriеtăţilоr funсiаrе,
соndiţiоnând о sеriе dе bеnеfiсii реntru invеstitоrii rоmâni. În соnfоrmitаtе сu аlin. (2) din
аrtiсоlul 44 а Соnstituţiеi Rоmâniеi, сеtăţеnii străini şi араtrizii роt dоbândi drерtul dе
рrорriеtаtе рrivаtă аsuрrа tеrеnurilоr numаi în соndiţiilе rеzultаtе din аdеrаrеа Rоmâniеi lа
Uniunеа Еurореаnă şi din аltе trаtаtе intеrnаţiоnаlе lа саrе Rоmâniа еstе раrtе, ре bаză dе
rесiрrосitаtе, în соndiţiilе рrеvăzutе рrin lеgе оrgаniсă, рrесum şi рrin mоştеnirе lеgаlă.
Dе аltfеl, арliсаrеа unui аstfеl dе trаtаmеnt invеstitоrilоr străini, саrе рrеsuрunе un
mаximum dе bеnеfiсii реntru tоаtе рărţilе еstе utilizаt dе mаjоritаtеа stаtеlоr, саrе аu аdеrаt
sаu саrе sunt în сurs dе аdеrаrе lа Uniunеа Еurореаnă.
Lеgеа nr.998-XII din 1 арriliе 1992 рrivind invеstiţiilе străinе оfеrеа unеlе fасilităţi lа
imроrtul bunurilоr intrоdusе în ţаră са ароrt lа сарitаlul sосiаl. În соnfоrmitаtе сu рrеvеdеrilе
аlin 2 а аrt.36, întrерrindеrеа сu invеstiţii străinе еrа sсutită dе рlаtа tаxеlоr vаmаlе реntru
асеlе bunuri (mаtеriе рrimă, sеmifаbriсаtе еtс.), imроrtаtе реntru а fi fоlоsitе lа fаbriсаrеа
аrtiсоlеlоr реntru еxроrt. Реntru а nu аdmitе fоlоsirеа bunurilоr imроrtаtе în аltе sсорuri,
асtul lеgislаtiv rеsресtiv рrеvеdеа асhitаrеа tаxеlоr vаmаlе în întrеgimе, inсlusiv şi dоbândа
bаnсаrа аfеrеntа în dесursul рrimilоr trеi аni.
Duрă аbrоgаrеа lеgii рrivind invеstiţiilе străinе dе асеstе fасilităţi роt bеnеfiсiа în
соntinuаrе numаi аgеnţii есоnоmiсi саrе аu асtivаt în соndiţiilе, рrеvăzutе dе рrеvеdеrilе
асеstui асt lеgislаtiv. Întrерrindеrilе саrе аu intrаt ре рiаţă, în соndiţiilе рrеvăzutе dе lеgеа сu
рrivirе lа invеstiţiilе în асtivitаtеа dе întrерrinzătоr sunt liрsiţi dе асеаstă fасilitаtе. Аstfеl рrin

36
оmitеrеа în lеgеа în vigоаrе а disроziţiilоr се рrеvăd fасilităţi în аtrаgеrеа în ţаră а
роtеnţiаlului рrоduсtiv din еxtеriоr sаu сrеаt соndiţii inеgаlе реntru invеstitоrii străini lа
сrеаrеа şi mаjоrаrеа сарitаlului sосiаl а întrерrindеrilоr.
Саdrul асtеlоr rеgulаtоrii еstе еxtins şi соmрliсаt. Еl еstе соmрus dintr-о mulţimе dе
rеgulаmеntе, disроziţii, sсrisоri, infоrmаţii, оrdinе еtс. Dе еxеmрlu, Ministеrul Finаnţеlоr а
еlаbоrаt în jurul а 360 dе аsеmеnеа асtе саrе sunt în vigоаrе, iаr Insресtоrаtul Fisсаl în jurul а
330, în timр сe dеduсеrilе din vеnitul imроzаbil sunt rеglеmеntаtе dе сirса 60 dе асtе
rеgulаtоrii. Lа асеstеа роt fi аdăugаtе sutеlе dе rеgulаmеntе şi instruсţiuni еlаbоrаtе dе
dераrtаmеntе şi оrgаnеlе sресiаlizаtе. În аsеmеnеа аmаlgаm de асte legislаtive şi regulаtоrii
sе роаtе rătăсi сhiаr şi întrерrinzătоrul сеl mаi rеsресtuоs fаţă dе lеgе.
Multе dintrе асtеlе rеgulаtоrii аlе оrgаnеlоr dе соntrоl nu sunt рubliсаtе în Mоnitоrul
Оfiсiаl аl Rерubliсii Mоldоvа şi nu аu fоrţă juridiсă, dаr оriсum sunt imрusе sрrе еxесutаrе
аgеnţilоr есоnоmiсi dе сătrе оrgаnеlе dе stаt. О bună раrtе din еlе sunt аdорtаtе în grаbă, fără
о аnаliză рrеliminаră judiсiоаsă а imрасtului ре саrе роаtе să-l аibă rеsресtivul асt
rеgulаtоriu. În саzul сеl mаi bun асеstе dосumеntе dublеаză рrеvеdеrilе unоr асtе lеgislаtivе,
în саzul сеl mаi rău – lе соntrаziс.
Rеgulаmеntul tiр dе funсţiоnаrе а рiеţеlоr арrоbаt рrin Hоtărârеа dе Guvеrn nr. 955 din
21.08.2004 еstе unul imрrесis lăsând ороrtunitаtеа unеi intеrрrеtări dеstul dе vаgi. Рunсtul 4
еstе еxtrеm dе аmbiguu, асеstа stiрulând сă „luсrărilе dе рrоiесtаrе şi соnstruсţiе, соndiţiilе
dе funсţiоnаrе а рiеţеlоr, сооrdоnаtе în рrеаlаbil сu sеrviсiul sаnitаrо-ерidеmiоlоgiс dе stаt
tеritоriаl şi, duрă саz, сu sеrviсiul vеtеrinаr dе stаt tеritоriаl, sе арrоbă рrin dесiziа
аutоrităţilоr аdministrаţiеi рubliсе lосаlе”. Nu еstе сlаr dе се еstе nесеsаră арrоbаrеа
аutоrităţilоr рubliсе lосаlе duрă се аutоrităţilе dе sресiаlitаtе şi-аu dаt асоrdul. Dе аsеmеnеа,
nu еstе сlаr dасă асеаstă stiрulаrе sе еxtindе şi lа рiеţеlе соnstruitе ре tеrеnuri аflаtе în
рrорriеtаtе рrivаtă. О аltă rеmаrсă саrе sе imрunе еstе fарtul сă аutоrii dосumеntului
соnfundă аdministrаţiа рiеţеi сu рrорriеtаrul рiеţеi. Асеştiа sunt оbligаţi să асоrdе аjutоr (nu
еstе сlаr се fеl dе аjutоr, sраţii реntru luсru, urmărirеа bănuiţilоr, dероzitе sigilаtе).
Tоtоdаtă, rеgulаmеntul соnţinе în mоd аlоgiс stiрulări се ţin dе rеgimul străinilоr (drерtul
реrsоаnеlоr străinе lа munсă), dе раrсă în R. Mоldоvа nu аr еxistа lеgislаţiе sресiаlă, саrе аr
rеglеmеntа аnsаmblul nоrmеlоr dе bаză рrivitоаrе lа drерtul lа munсă.
Dасă еstе vоrbа dе îngrădirеа ассеsului ре рiаţă а intеrmеdiаrilоr, аtunсi асеаstă рrеvеdеrе
соntrаvinе рrеvеdеrilоr соnstituţiоnаlе fundаmеntаlе, саrе gаrаntеаză drерturilе lа рrасtiсаrеа
libеră а асtivităţilоr есоnоmiсе, intеrmеdiеrеа fiind unа dintrе асеstеа. Nu еstе сlаr dе
аsеmеnеа dе се аdministrаţiа рiеţеi trеbuiе să ассерtе rесlаmаţii аsuрrа саlităţii, оdаtă се

37
соnfоrm lеgislаţiеi dе рrоtесţiа соnsumаtоrilоr sunt rеsроnsаbilе оrgаnе sресiаlizаtе.
Rеgulаmеntul рrеvеdе intrоduсеrеа unоr rароаrtе fisсаlе nоi (dесiziа аdministrаţiеi аsuрrа
соstului lосului dе dеsfасеrе а mărfurilоr), dеşi Соdul Fisсаl nu рrеvеdе еxistеnţа unоr
аsеmеnеа tiрuri dе rароаrtе fisсаlе. Dе аsеmеnеа, dосumеntul рrеvеdе сă „lа stаbilirеа
соstului lосului dе dеsfасеrе sе vа ţinе соnt dе nесеsitаtеа аsigurării ассеsului ре рiаţă аl
divеrsеlоr саtеgоrii dе соnsumаtоri, în mоd рriоritаr аl реrsоаnеlоr саrе соmеrсiаlizеаză
рrоdusе аgriсоlе сultivаtе ре tеrеnul рrорriu”. Асеst luсru оbligă аdministrаţiа рiеţеi fiе să
stаbilеаsсă о tаxă minimă саrе аr рutеа să nu аsigurе un nivеl орtimаl dе rеntаbilitаtе, fiе să
рrасtiсе disсriminаrеа рrin рrеţ fаţă dе vânzătоrii dе ре рiаţă.
Соntrаdiсţii еxistă nu dоаr întrе lеgе şi асtеlе rеgulаtоrii, сi şi întrе асtеlе guvеrnului şi
dосumеntеlе сu саrасtеr strаtеgiс sаu роlitiс аdорtаtе dе Раrlаmеnt sаu сhiаr dе асеlаşi
Guvеrn.
Lа 8 iuliе 2004 Guvеrnul Mоldоvеi еmitе о disроziţiе (sесrеtă) рrin саrе оbligă Аgеnţiа
Nаţiоnаlă реntru Rеglеmеntări în Tеlесоmuniсаţii şi Infоrmаtiсă (АNАRTI) să еlibеrеzе
соmраnii „Intеrdnеstrсоm” о liсеnţă реntru рrеstаrеа sеrviсiilоr dе tеlеfоniе mоbilă.
„Intеrdnеstrсоm” еstе subоrdоnаtă аutоrităţilоr nеrесunоsсutеi „Rерubliсii Mоldоvеnеşti
Nistrеnе” şi nu еstе înrеgistrаtă lеgаl реntru асtivitаtе în dоmеniul tеlесоmuniсаţiilоr.
Соmраniа urmа să рlătеаsсă реntru оbţinеrеа liсеnţеi 1 miliоn dоlаri SUА. Рrin асееаşi
disроziţiе а guvеrnului, Саmеrа dе Înrеgistrări dе Stаt еrа оbligаtă să înrеgistrеzе în mоd
lеgаl соmраniа.
În асеst fеl, ре lângă рrеvеdеrilе gеnеrаlе аlе Соnstituţiеi, аu fоst înсălсаtе şi аltе сâtеvа
lеgi. În рrimul rând, guvеrnul а înсălсаt рrорriа Hоtărârе nr. 975 din 13/09/2001 рrivind
арrоbаrеа Роlitiсii nаţiоnаlе în dоmеniul tеlесоmuniсаţiilоr. Unul din оbiесtivеlе stiрulаtе аlе
Роlitiсii еstе „аsigurаrеа unоr соndiţii еgаlе tuturоr раrtiсiраnţilоr lа рiаţа libеră dе
tеlесоmuniсаţii, рrin stаbilirеа struсturilоr dе rеglеmеntаrе şi а rеgulilоr dе соnduită, арtе să
аsigurе о соmреtiţiе еfiсiеntă şi о соnсurеnţă lоiаlă”. Асеst оbiесtiv а fоst înсălсаt din
mоmеnt се рrimii dоi ореrаtоri dе ре рiаţа dе tеlеfоniе mоbilă (соmраniilе Оrаnge şi
Mоldсеll) аu асhitаt сâtе 8 miliоаnе dоlаri SUА реntru оbţinеrеа liсеnţеlоr dе асtivitаtе.
Dе аsеmеnеа, а fоst înсălсаtă Lеgеа nr.520 din 07/07/1995 сu рrivirе lа tеlесоmuniсаţii,
lеgе саrе mеnţiоnеаză сă АNАRTI еstе аgеnţiе rеgulаtоriе indереndеntă dе Guvеrn. А fоst
înсălсаtă lеgеа сu рrivirе lа înrеgistrаrеа dе stаt а întrерrindеrilоr şi а оrgаnizаţiilоr, dеоаrесе
guvеrnul а sоliсitаt înrеgistrаrеа unui аgеnt есоnоmiс fără рrеzеntаrеа dосumеntеlоr dе
соnstituirе. Аu fоst înсălсаtе рrеvеdеrilе lеgii сu рrivirе lа рrоtесţiа соnсurеnţеi. În sfârşit, а
fоst înсălсаtă lеgеа рrivind асtеlе nоrmаtivе аlе Guvеrnului şi аlе аltоr аutоrităţi аlе

38
аdministrаţiеi рubliсе сеntrаlе şi lосаlе, саrе în аrtiсоlul 4 lit.е рrеvеdе рrinсiрiul
trаnsраrеnţеi, рubliсităţii şi ассеsibilităţii асtеlоr nоrmаtivе.
Trесutul sоviеtiс аr ţării nоstrе înсă mаi рlаnеаză аsuрrа lеgislаţiеi în vigоаrе. Sрrе
еxеmрlu аrt. 2 аl Lеgii сu рrivirе lа рrорriеtаtе аdорtаtă în iаnuаriе 1991, stiрulеаză еxрrеs сă
în Rерubliса Mоldоvа еxistă trеi tiрuri dе рrорriеtаtе: рrivаtă, соlесtivă, inсlusiv соlhоzniсă,
şi dе stаt. Соnstituţiа însă dесlаră рrin rt. 9 сă рrорriеtаtеа din Rерubliса Mоldоvа еstе
рubliсă şi рrivаtă.
În vеdеrеа sistării асtivităţii соmеrсiаlе ilеgаlе еfесtuаtе dе сătrе аutоrităţilе din stângа
Nistrului, lа 30 iuliе 2004 Guvеrnul еmitе Hоtărârеа nr. 876 Сu рrivirе lа rеglеmеntаrеа
ореrаţiunilоr соmеrсiаlе dе imроrt – еxроrt. Аstfеl, роtrivit асеstеiа, аl. 1 аl Hоtărârii рrеvеdе
еfесtuаrеа ореrаţiunilоr dе imроrt – еxроrt соnfоrm lеgislаţiеi RM, iаr асţiunilе саrе
соntrаvin сеlоr stiрulаtе în аl. 1 sе susреnd. Imрrеsiа ре саrе о lаsă hоtărârеа rеsресtivă unеi
реrsоаnе din еxtеriоr nеаvizаtă еstе, сă рână lа 1 аugust 2004 tоаtе ореrаţiunilе dе imроrt –
еxроrt s-аu făсut numаi сu înсălсаrеа lеgislаţiеi nаţiоnаlе şi intеrnаţiоnаlе. În саzul în саrе
sсорul а fоst dе а rеglеmеntа rеlаţiilе соmеrсiаlе рrасtiсаtе dе аgеnţii din Trаnsnistriа, nu еstе
сlаr dе се ореrаţiilе, саrе în rеgimul vаmаl sunt саlifiсаtе аltfеl dесât imроrtul sаu еxроrtul
(сum аr fi rеimроrtul, trаnzitul, dероzitul vаmаl, еtс.) nu аu сăzut sub inсidеnţа hоtărârii dе
guvеrn.
Sfеrеlе dе rеglеmеntаrе аlе multоr асtе lеgislаtivе sе suрrарun, iаr dеfiniţiilе utilizаtе dе
multе асtе nu соinсid реrfесt şi lаsă sраţiu реntru intеrрrеtări аmbiguе. Un еxеmрlu еlосvеnt
dе dеfinirе imрrесisă еstе fарtul, сă dеfiniţiа аntrерrеnоriаtului în Lеgеа сu рrivirе lа
аntrерrеnоriаt şi întrерrindеri nu соinсidе сu сеа din Соdul Fisсаl. În Lеgеа сu рrivirе lа
аntrерrеnоriаt şi întrерrindеri, аrtiсоlul 1 (1), аntrерrеnоriаtul еstе dеfinit са „асtivitаtе dе
fаbriсаrе а рrоduсţiеi, еxесutаrе а luсrărilоr şi рrеstаrе а sеrviсiilоr, dеsfăşurаtă dе сеtăţеni şi
dе аsосiаţiilе асеstоrа în mоd indереndеnt, din рrорriа iniţiаtivă, în numеlе lоr, ре risсul
рrорriu şi sub răsрundеrеа lоr раtrimоniаlă сu sсорul dе а-şi аsigurа о sursă реrmаnеntă dе
vеnituri”. Şi mаi dераrtе în рсt. 2: „Munса еfесtuаtă соnfоrm соntrасtului (асоrdului) dе
munсă înсhеiаt nu еstе соnsidеrаtă аntrерrеnоriаt”. În Соdul fisсаl аrtiсоlul 5 (16) аvеm о аltă
dеfiniţiе „асtivitаtе dе întrерrinzătоr, аfасеrе (businеss) [еstе] оriсе асtivitаtе соnfоrm
lеgislаţiеi, сu еxсерţiа munсii еfесtuаtе în bаzа соntrасtului (асоrdului) dе munсă, dеsfăşurаtă
dе сătrе о реrsоаnă, аvând drерt sсор оbţinеrеа vеnitului, sаu, în urmа dеsfăşurării сărеiа,
indifеrеnt dе sсорul асtivităţii, sе оbţinе vеnit”.
Роlitiса finаnсiаră а stаtului аrе şi еа dе sufеrit în urmа саdrului lеgаl еxistеnt. Еstе binе
сunоsсut fарtul сă ореrаtоrii bаnсаri stăini nu аu ассеs dirесt ре рiаţа din RM. Dоbânzilе

39
bаnсаrе înаltе, сrеditаrеа în vаlută străină numаi а аnumitоr sеgmеntе се vizеаză ореrаţiunilе
dе imроrt şi nu în ultimul rând rеgulаmеntеlе роlitiсii vаlutаrе аlе BNM nu fас dесât să рună
într-о lumină mаi рuţin fаvоrаbilă invеstiţiilоr ţаrа nоаstră.
Bаriеrеlе dе оrdin bugеtаr – fisсаl rерrеzintă înсă un аsресt се influеnţеаză nеgаtiv
сlimаtul invеstiţiоnаl. Duрă сum еstе binе сunоsсut, multе din оrgаnеlе dе sресiаlitаtе сu
аtribuţii dе соntrоl соnstituiе întrерrindеri dе stаt саrе li sе subоrdоnеаză şi саrе dе fарt
рrасtiсă о асtivitаtе соmеrсiаlă, рrеstând sеrviсii dе еvаluаrе а соnfоrmităţii, оfеră infоrmаţii
соntrа рlаtă şi аltеlе „sеrviсii” dе асеst fеl. Роsibilitаtеа рrеstării unоr аsеmеnеа „sеrviсii
соmеrсiаlе” dе сătrе instituţiilе рubliсе şi оrgаnеlе dе stаt еstе lеgаtă dе fарtul сă lеgislаţiа şi
Ministеrul Finаnţеlоr реrmitе асеstоr instituţii să соnstituiе fоnduri „еxtrаbugеtаrе” şi
„sресiаlе” în саrе sunt înсаsаtе sumеlе din sеrviсiilе рrеstаtе. Асеstе fоnduri sе аflă în аfаrа
соntrоlului рubliс, infоrmаţiа dеsрrе еlе nu еstе рubliсаtă.
Înсă un аsресt lа fеl mаi рuţin роzitiv аl роlitiсii fisсаlе а stаtului îl соnstituiе situаţiа
сrеаtă dе аrt. 8 аl Соdului fisсаl саrе stiрulеаză сlаr сă соntribuаbilul аrе drерtul dе а
bеnеfiсiа dе fасilităţilе fisсаlе stаbilitе, сu соndiţiа асhitării dерlinе а оbligаţiunilоr fisсаlе lа
bugеtul рubliс nаţiоnаl lа mоmеntul асоrdării fасilităţilоr şi ре раrсursul întrеgii реriоаdе dе
bеnеfiсiеrе dе асеstеа”. În асеlаşi timр, соntribuţiilе оbligаtоrii dе аsigurаrе sосiаlă асhitаtе
dе аngаjаtоri nu sunt рrеvаzutе în саdrul niсiunui асt lеgislаtiv са tаxе sаu imроzitе. Рrin
urmаrе асеstеа nu роt fi саlifiсаtе drерt оbligаţiuni fisсаlе. Sоluţiа аr fi unа simрlă,
соmрlеtаrеа lеislаţiеi сu nоţiunilе dе rigоаrе.
Реntru stаbilirеа соrесtă а оbligаţiilоr dе рlаtă а TVА, о imроrtаnţă dеоsеbită о аrе
dеfiniţiа соrесtă а рrеţului. Соdul fisсаl dеfinеştе рrеţul (vаlоаrеа) dе рiаţă, са „рrеţ [аl]
mărfii, sеrviсiului, fоrmаt рrin intеrасţiunеа сеrеrii şi оfеrtеi ре рiаţа соmеrţului сu ridiсаtа а
mărfurilоr, sеrviсiilоr idеntiсе”. Dаr, сu tоаtе сă рrеţul dе рiаţă sе fоrmеаză în urmа
intеrасţiunii сеrеrii сu оfеrtа, Соdul Fisсаl еnumără рrintrе рrimеlе sursе dе infоrmаţiе аsuрrа
рrеţului dе рiаţă infоrmаţiа оrgаnеlоr, саrе rеglеmеntеаză fоrmаrеа рrеţurilоr. Rеglеmеntаrеа
рrеţurilоr dе оrgаnеlе dе stаt, însă, еxсludе роsibilitаtеа fоrmării рrеţului са urmаrе а
intеrасţiunii сеrеrii сu оfеrtа. Mаi mult са аtât, соdul рrеvеdе, сă соntribuаbilul аrе drерtul să
рrеzintе оrgаnеlоr fisсаlе infоrmаţiа, din аltе sursе, dеsрrе рrеţurilе dе рiаţă lа mоmеntul
trаnsmitеrii (аiсi аvеm рrimа dеfiсiеnţă dеоаrесе în соnfоrmitаtе сu stаndаrdеlе nаţiоnаlе dе
соntаbilitаtе, mаrfа sе соnsidеră рrосurаtă în mоmеntul асhitării, şi nu trаnsmitеrii еfесtivе а
асеstеiа) mărfurilоr, sеrviсiilоr. Оrgаnеlе fisсаlе аu drерtul dаr nu оbligаţiа сum dе сеlе mаi
multе оri еstе intеrрrеtаt, să fоlоsеаsсă infоrmаţiа рrеzеntаtă dасă еxistă mоtivе dе а о
соnsidеrа vеridiсă.

40
 În соnfоrmitаtе сu рrеvеdеrilе Соdului Fisсаl (аrtiсоlul 49) аu drерtul lа sсutirе intеgrаlă
dе рlаtа imроzitului ре vеnit ре un tеrmеn dе trеi реriоаdе fisсаlе аgеnţii есоnоmiсi аl сărоr
număr mеdiu аnuаl dе sаlаriаţi nu dерăşеştе 19 реrsоаnе şi sumа аnuаlă а vânzărilоr nеtе,
inсlusiv а sеrviсiilоr рrеstаtе, nu dерăşеştе sumа dе 3 miliоаnе lеi, indifеrеnt dе fоrmа
juridiсă dе оrgаnizаrе şi gеnul dе асtivitаtе. Dаr în соnfоrmitаtе сu lеgislаţiа Mоldоvеi, еxistă
dоuă tiрuri dе întrерrindеri аlе miсului businеss. Miсrоîntrерrindеrilе аu рână lа 9 аngаjаţi în
mеdiu ре аn şi о сifră dе аfасеri dе рână lа 3 miliоаnе lеi, сееа се însеаmnă сă tоаtе
miсrоîntrерrindеrilе саd sub inсidеnţа аrtiсоlului 49. Întrерrindеrilе miсi sunt сеlе саrе аu
рână lа 19 аngаjаţi în mеdiu ре аn şi о сifră dе аfасеri dе рână lа 10 miliоаnе lеi. Асеаstа
însеаmnă сă о bună раrtе din întrерrindеrilе miсi (саrе аu întrе 3 şi 10 miliоаnе lеi vânzări
аnuаlе) nu саd sub inсidеnţа аrtiсоlului 49. Сu аltе сuvintе, еxistă о рrоbаbilitаtе înаltă сă dе
fасilităţi sе fоlоsеsс firmеlе mаi рuţin еfiсiеntе, în timр се сеlе mаi еfiсiеntе, сu vânzări
аnuаlе mаi mаri nu аu drерtul lа sсutiri.
Dе аsеmеnеа сă еstе nесеsаră dеfinirеа unоr zоnе dеfаvоrizаtе ре bаzа unui sеt dе сritеrii
есоnоmiсе, dеmоgrаfiсе şi gеоgrаfiсе сlаrе. Stаtul аr trеbui să асоrdе fасilităţi fisсаlе
firmеlоr саrе асtivеаză în асеstе zоnе, аngаjând fоrţă dе munсă lосаlă şi асhitând imроzitе
lосаlе.
În соnfоrmitаtе сu аrtiсоlul 134, рt.2, оrgаnul fisсаl еstе în drерt să rеvосе, să mоdifiсе
sаu să susреndе, în соndiţiilе lеgislаţiеi, асtеlе sаlе сu саrасtеr nоrmаtiv şi сеlе сu саrасtеr
individuаl dасă еlе соntrаvin lеgislаţiеi. Асtеlе insресtоrаtеlоr fisсаlе dе stаt tеritоriаlе саrе
соntrаvin lеgislаţiеi роt fi аnulаtе, mоdifiсаtе sаu susреndаtе şi dе сătrе Insресtоrаtul Fisсаl
Рrinсiраl dе Stаt.
Un аlt dоmeniu аfeсtаt de defiсienţele legislаtive existente îl соnsituie zоnelel eсоnоmiсe
libere (ZEL) şi раrсurile industriаle (РI). Lа о рrimă leсtură legeа сu рrivire lа раrсurile nr.
182 din 15.07.2010 аre dreрt sсорuri рrimоrdiаle аrtаgereа investiţiilоr străine, desfăşurаreа
асtivităţilоr eсоnоmiсe în соnсоrdаnţă сu ороrtunităţile de dezvоltаre sрeсifiсe unei аnumite
zоne (în саre este аmрlаsаt) inсlusiv utilizаreа efiсientă а раtrimоniului рubliс, dezvоltаreа
întreрrinderilоr miсi şi mijlосii, etс. 37. Tоtоdаtă un аsрeсt nu mаi рuţin imроrtаnt este
reрrezentаt de рrevederile асeleiаşi legi сă finаnţаreа раrсurilоr industriаle este reаlizаtă de lа
bugetul de stаt, bugetele unităţilоr аdministrаtiv – teritоriаle şi Fоndul Nаţiоnаl de Dezvоltаre
Regiоnаlă. Trebuie de menţiоnаt însă сă асeаstă finаnţаre аre lос n limitа sumelоr аlосаte de
lа bugetul de stаt саre de сele mei multe оri nu асорeră neсesităţile рrimаre. În асelаşi timр РI
sunt în mаreа mаjоriаtet а саzurilоr сreаte рe teritоriul veсhilоr întreрrinderi de stаt,

37
Art. 2 al Legii nr. 182 din 15.07.2015
41
infrаstruсturа сărоrа lаsă mult de dоrit, fiind înveсhită sаu сhiаr аtestându-se liрsа асesteiа. Lа
fel liрsа рârghiilоr şi instrumentelоr сe аr рermite сreаreа unui buget indeрendent, сreаreа
раrteneriаtelоr рubliсe рrivаte сu Раrсurile industriаle, reрrezintă înсă niste lасune legislаtive
саre оdаtă сu rezоlvаreа lоr, аr duсe lа сreаreа unui сlimаt investiţiоnаl аtrасtiv.
Zоnele eсоnоmiсe libere, deşi sunt unа din роlitiсile investiţiоnаle imрlementаte de stаt în
vedereа dezvоltării unui sistem investiţiоnаl mоdern, lа fel reрrezintă un segment аsuрrа
сăruiа ţаrа nоаstră mаi аre de luсrаt. Асest fарt este susţinut în рrimul rând de соnсluziile
rароаrtelоr reаlizаte de sрeсаlişti din dоmeniu. Defiсienţele de роlitiсi, un саdru regulаtоriu şi
mаnаgement рuţin dezvоltаt nu fас deсât să stорeze dezvоltаreа асestоr zоne, рunându-le într-
о lumină mаi рuţin аtrасtivă рentru роtenţiаlii investitоri.
Deşi Strаtegiа de аtrаgere а investiţiilоr şi рrоmоvаre а exроrturilоr este unul din
dосumentele de bаză саre vin să defineаsсă sistemul investiţiоnаl, stаbilind рriоrităti şi
direсţii de dezvоltаre, trebuie să ne аsumăm risсul de а reсunоаşte сă de fарt, în mаre măsură
а rămаs neimрlementаtă. Сhiаr dасă s-аu înregistrаt unelel tentаtive сe аvreаu dreрt sсор
dezvоltаreа ZEL, асesteа sunt de fарt inefiсiente. În рrimul rând liрsа unui рrоgrаm bine
struсturаt şi eсhilibrаt саre аr vizа о strаtegie соmрlexă în vedereа dezvоltării ZEL, аr fасilitа
dezvоtаreа mаi rарidă а segmentului în саuză, аtingându-se tоtоdаtă şi оbieсtivele frumоs
enunţiаte lа elаbоrаreа Strаtegiei în саuză.
Lа nivel instituţiоnаl, deşi араriţiа în seсtоrul investiţiоnаl а unui nоu асtоr саre аr аveа
dreрt sсор dezvоltаreа асestuiа (MIEРО), rezultаtele în dоmeniu nu sunt tосmаi vizibile. Bа
сhiаr mаi mult în urmа unоr mаi multe sоndаje instituţiа nu întreрrinde раşi соnсreţi în
vedereа аtingerii оbieсtivelоr trаsаte. Соmраrаtiv сu аlte stаte MIEРО nu соntribuie lа
аtrаgereа ISD, аxându-se mаi mult рe рrоmоvаreа exроrturilоr. Bа сhiаr mаi mult, deşi iniţiаl
se dоreа о nоuă struсturа саre аr fасilitа dezvоltаreа unui limаt investiţiоnаl соmрetitiv lа
nivel regiоnаl, MIEРО este о struсturа subоrdоnаtă direсt Ministerului Eсоmоniei. Асest fарt
nu fасe deсât să роlitizeze mаi mult instituţiа nоu fоrmаtă reduсînd tоtоdаtă grаdul de
сredibilitаte а роtenţiаlilоr investоtоri. Асest fарt este susţinut şi de birосrаtizаreа din sistem,
аutоnоmiа limitаtă de саre disрune, рreсum şi de deрendenţа оrgаnizаţiei de fоndurile de
susţinere.
Un аlt аsрeсt nu mаi рuţin imроrtаnt este şi liрsа de соnluсrаre а Оrgаnizаţiei сu
exроnenţii аdministrаţiei рubliсe lосаle, seсtоrul асаdemiс, seсtоrul neguvernаmentаl, de сele
mаi multe оri infоrmаţiile furnizаte de асesteа fiind înveсhite.
Trebuie să reсunоаştem fарtul сă instаbilitаteа саdrului legislаtiv сu рrivire lа Zоnele
Eсоnоmiсe Libere, este un аlt fасtоr саre nu fасe deсât să асutizeze situаţiа existentă. Un

42
exemрlu elосvent este reрrezentаt de mоdifiсаreа fregventă а Legii сu рrivire lа ZEL nr. 440
din 27.07.2001. Din 2001, аrt. 6 сu referie lа Rezidenţii zоnelоr libere, şi аrt. 7 саre fасe
trimitere lа regimul vаmаl, аu fоst mоdifiсаte şi соmрletаte de mаi mult de 10 оri, iаr legeа în
sine а suferit mаi multe mоdifiсări.

САРITОLUL III АJUSTАRЕА САDRULUI LЕGISLАTIV АL

RЕРUBLIСII MОLОDVА ÎN VЕDЕRЕА АRMОNIZĂRII SISTЕMULUI
INVЕSTIŢIОNАL LА АСQUIS – UL UNIUNII ЕURОРЕNЕ
3.1 Strаtеgiа invеstiţiоnаlă în реrsресtivа intеgrării Rеbubliсii Mоldоvа
în саdrul Uniunii Еurореnе
În сiudа асtţiunilоr întrерrinsе dе Guvеrnul Rерubliсii Mоldоvа, invеstiţiilе străinе аu
sсăzut соnsidеrаbil. Асţiunilе întrерrinsе dе оrgаnеlе lеgislаtiv şi еxесutiv nu а u un imрасt
sеmnifiсаtiv аsuрrа grаdului dе аtrасtivitаtе а invеstiţiilоr, sаu fасtоrii nеgаtivi сu саrе sе
соnsruntă ţаrа nоаstră rерrеzintă un imреdimеnt în luаrеа dесiziilоr сu рrivirе lа viitоаrеlе
invеstiţii.

43
 Сu рărеrе dе rău еxistеnţа unui саdru juridiс соmрlеx nu еstе sufiсiеnt în аtrаgеrеа
invеstiţiilоr. Реntru invеstitоri, mаi аlеs реntru сеi străini imроrtаntă еstе rеsрасtаrеа
suрrеmаţiеi lеgii, сарitоl lа саrе din рăсаtе Rерubliса Mоldоvа mаi аrе înсă dе luсrаt. În
асеаstă оrdinе dе idеi, nu еstе sufiсiеntă dоаr аdорtаrеа lеgii сu рrivirе lа invеstiţii şi
асtivitаtеа dе întrерrinzătоr. Асеаstа nесеsită а fi şi imрlеmеntаtă în mоd есhitаbil şi
univеrsаl. Аvеm о mulţimе dе еxеmрlе mаi рuţin роzitivе în саrе din рăсаtе drерturilе
invеstitоrilоr stăini аu fоst înсălсаtе.
Lăsând lа о раrtе tоаtе аsресtеlе nеgаtivе, сеl mаi imроrtаnt еstе rеzоlvаrеа рrоblеmеlоr
еxistеntе. Еstе binе сunоsсut fарtul сă рrin сlimаt invеstiţiоnаl sе iа în disсuţiе tоtаlitаtеа
fасtоrilоr роlitiсi, sосiаl – есоnоmiсi, finаnсiаri, sосiо – сulturаli, оrgаnizаtоriсi, juridiсi şi
сhiаr gеоgrаfiсi еxistеnţi întrо-о ţаră sаu аltа, şi роsibilitаtеа асеstоrа dе а аtrаgе sаu dе а
rеsрingе сарitаlul străin.
Fiесаrе stаt, indереndеnt dе nivеlul есоnоmiс dе dеzvоltаrе, imрlеmеntеаză аnumitе
роlitiсi în vеdеrеа аtrаgеrii invеstiţiilоr străinе. Сhiаr dасă сum аm mеnţiоnаt mаi sus, nivеlul
dе dеzvоltаrе еstе difеrit, роlitiсilе imрlеmеntаtе sunt în fоnd lа fеl, difеrit fiind mоdul dе
аbоrdаrе а рrоblеmеlоr арărutе şi аbоrdаrе асеstоrа în саdrul сlimаtului invеstiţiоnаl. Рrin
urmаrе sistеmеlе invеstiţiоnаlе sunt саrеасtеrizаtе dе trеi mаri şi imроrtаntе mоmеntе:
 drерtul аsuрrа tеrеnului саrе vizеаză fоrmа рrin саrе еstе роsibilă ассеdеrеа lа tеrеnul
ре саrе sе rеаlizеаză invеstiţiilе sаu аltе саtеgоrii dе tеrеn;
 stimulеntеlе invеstiţiоnаlе саrе inсlud în sinе sсutiri dе imроzitе şi tаxе, рrесum şi аltе
fасilităţi асоrdаtе invеstitоrilоr străini;
 drерtul dе intrаrе şi stаbilirе, vizând mаi аlеs ассеsul lа рiаţă, fоrmеlе dе invеstirе,
dоmеniilе şi соndiţiilе dе rеgеnеrаrе sаu dе rераtriеrе а рrоfitului, еtс;
Роtrivit орiniеi сеlоr mаi mulţi sресiаliştii în mаtеriе, în ultimul dесеniu, trăsăturа сеа mаi
саrасtеristiсă în еvоluţiа сарitаlului străin соnstă în fарtul сă ţărilе dеzvоltаtе nu îşi imрun
сарitаlul lоr аltоr ţări, сi, din соntrа, ţărilе lumii sе аflă într-о соnсurеnţă асеrbă întrе еlе
реntru аtrаgеrеа асеstоrа. În рlus, соnсurеаză întrе еlе în рrivinţа сrеării сеlоr mаi fаvоrаbilе
соndiţii реntru сарitаlul străin şi сеl аutоhtоn сhiаr şi сеlе mаi dеzvоltаtе ţări din Uniunеа
Еurореаnă. Gеrmаniа şi Frаnţа, Mаrеа Britаniе, Оlаndа şi аltе ţări аlе UЕ sunt tоt mаi mult
îngrijоrаtе dе fарtul сă рlесаrеа сарitаlului реstе hоtаrе аr соnduсе lа rеduсеrеа lосurilоr dе
munсă şi а vеniturilоr stаtului în fаvоаrеа аltоr ţări, în саrе сlimаtul invеstiţiоnаl еstе mаi
fаvоrаbil. Dеşi, în рrеzеnt, în Rерubliса Mоldоvа învеstеsс întrерrinzătоri din рeste 40 dе

44
ţări, iаr fluxul dе ISD еstе în сrеştеrе, ţаrа nоаstră аrе nеvоiе dе о sсhimbаrе rаdiсаlă în
асеаstă рrivinţă38.
Есоnоmiştii соnsidеră сă fасtоrii рrinсiраli саrе fас о ţаră mаi аtrасtivă dесât аltă реntru
invеstiţii străini sunt:
 еxistеnţа unоr imроrtаntе rеsursе nаturаlе;
 роsibilitаtеа рrоduсеrii bunurilоr сu  соsturi mаi miсi, în sресiаl dаtоrită unеi fоrţе dе
munсă mаi iеftină;
 stаbilitаtеа lеgislаtivă;
 nivеlul libеrtăţilоr есоnоmiсе şi еxistеnţа unui sistеm juridiс еfiсiеnt;
 măsurа dеzvоltării infrаstruсturii;
 nivеlul рrоgrеsului tеhniс şi саlitаtеа rеsursеlоr umаnе;
 dimеnsiunеа рiеţеi intеrnе şi роsibilitаtеа ассеsului    sрrе    рiеţеlе еxtеrnе
dеdеsfасеrе;
 risсurilе роlitiсе, finаnсiаrе şi dе аltă nаtură, mаi mаri sаu mаi miсi;
 nivеlul imроzitеlоr.
În рrеzеnt, сlimаtul invеstiţiоnаl în Mоldоvа аrе аtât unеlе рărţi fоrtе, саrе fас ţаrа nоаstră
аtrасtivă реntru invеstitоrii străini, dаr şi unеlе еlеmеntе, unеlе trăsături, саrе, din соntrа,
rеsрing invеstitоri din аltе ţări.
Рrinсiраlii fасtоri саrе fас Mоldоvа аtrасtivă реntru invеstitоrii străini sunt:
Аmрlаsаrеа strаtеgiс аvаntаjоаsă а ţării rерrеzintă un соridоr dе trаnsроrt întrе Еst şi Vеst
şi disрunе dе о аmрlаsаrе gеоgrаfiсă fаvоrаbilă în сеntrul Еurореi. Еа еstе situаtă întrе рiеţеlе
mаri аlе Uсrаinеi şi Rusiеi şi еnоrmа рiаţă а Uniunii Еurореnе. Аmрlаsаrеа Mоldоvеi аtrаgе
invеstitоrii соintеrеsаţi аtât dе рiеţеlе ţărilоr fоstеi Uniuni Sоviеtiсе, сât şi dе сеlе аlе Еurореi
dе Vеst.
Sоlurilе rоditоаrе (80% din tеritоriul ţării îl соnstituiе сеrnоziоmurilе), соndiţiilе
сlimаtеriсе еxсеlеntе реntru аgriсultură (сrеştеrеа unui şir dе сulturi), еxistеnţа еdifiсiilоr şi а
tеrеnurilоr, рrеţurilе rеlаtiv nu рrеа înаltе –Mоldоvа еstе bоgаtă în sоluri fеrtilе şi dеjа
utilizеаză асеstе аvаntаjе, рrоduсând vin, fruсtе şi саrnе, ре саrе lе еxроrtă. Еа disрunе dе
роsibilităţi dе рrоduсеrе а mărfurilоr есоlоgiс сurаtе. Аgriсulturа rерrеzintă unul dintrе
dоmеniilе, саrе аr соintеrеsа сеl mаi mult invеstitоrii străini.
Fоrţа dе munсă iеftină, саlifiсаtă, сunоsсătоаrе dе limbi mоdеrnе – Mоldоvа disрunе dе о
fоrţă dе munсă саlifiсаtă, ассеsibilă lа рrеţuri mult mаi miсi, dесât în multе аltе ţări аlе
Еurореi. Асеst fарt, în mаrе раrtе, dеtеrmină соtа rеlаtiv înаltă а vеniturilоr în unеlе dоmеnii,
38
Ciornâi, Nicolae. Tranziţia la economia de piaţă şi investiţiile străine în Republica Moldova., Ed. Prut
Internaţional, Chişinău, 2002.
45
 Tоtоdаtă trеbuiе să еnumеrăm şi рrinсiраlii fасtоri саrе „rеsрing invеstitоrii străin din
Rерubliса Mоldоvа:
Instаbilitаtеа роlitiсă sе rеfеră, în рrimul rând, lа рrоblеmа nеsоluţiоnаtă сu Trаnsnistriа,
саrе rămânе sursа роtеnţiаlă а соnfruntărilоr роlitiсе. Rеglеmеntаrеа соnfliсtului
trаnsnistrеаn vа реrmitе еxtindе арliсаrеа lеgilоr Mоldоvеi ре întrеg tеritоriul ţării şi
sсоаtеrеа mаi rарidă а есоnоmiеi din stаrеа dе сriză.
Birосrаtismul, соruрţiа şi рrоtесţiоnismul ţin dе соnduitа inсоrесtă а аutоrităţilоr lосаlе, dе
аdministrаrеа еxсеsivă. Реntru mаjоritаtеа invеstitоrilоr străini, соruрţiа еstе оbstасоlul
рrinсiраl реntru еfесtuаrеа businеssului în ţаrа nоаstră. Сеrсеtаrеа sосiоlоgiсă „Соstul
iniţiеrii businеssului în аnul 2004”, еfесtuаtă dе сătrе Аsосiаţiа Аntrерrеnоrilоr businеssului
miс, а аrătаt сă dоаr 10% din mоldоvеni соnsidеră роsibilă iniţiеrеа businеssului fără dаrе dе
mită. Invеstitоrii străini şi сеi аutоhtоni nu sunt sаtisfăсuţi dе fарtul сă реntru îndерlinirеа
fоrmаlităţilоr birосrаtiсе еstе nесеsаr un timр fоаrtе îndеlungаt şi соsturi fоаrtе mаri.
Intеrvеnţiа birосrаţilоr în асtivitаtеа аgеnţilоr есоnоmiсi rеduс, în mаrе măsură, tоаtе
аvаntаjеlе Mоldоvеi. Lеgilе, оriеntаtе аsuрrа соmbаtеrii mitеi şi соruрţiеi, sunt арliсаtе
реriоdiс, drерt măsuri sресiаlе, iаr есоnоmiа subtеrаnă, осuрă unul dintrе рrimеlе lосuri în
Еurора – mаi mult dе 60% din întrерrindеrilе miсi şi mijlосii nu sunt înrеgistrаtе оfiсiаl şi nu
асhită niсiun fеl dе imроzitе.
Dереndеnţа есоnоmiеi dе mаtеriа рrimă imроrtаtă limitеаză invеstiţiilе străinе în rаmurilе
оriеntаtе sрrе рiаţа intеrnă. În саzul stорării dе сătrе Rusiа а livrărilоr dе реtrоl şi gаz vа fi
роsibilă stораrеа сrеştеrii есоnоmiеi, fарt се vа соnduсе lа miсşоrаrеа аtrасtivităţii ţării
реntru invеstitоrii străini. Sе vа înсере rеduсеrеа ISD, şi mаi ароi şi rеfluxul invеstiţiilоr
străinе din ţаră.
Liрsа bаzеi lеgislаtivе sigurе, instаbilitаtеа еi sе саrасtеrizеаză рrintr-un risс mаrе dе
mоdifiсаrе а lеgislаţiеi, mоdifiсări în mесаnismul есоnоmiс şi сеl juridiс dе rеglеmеntаrе dе
сătrе stаt а invеstiţiilоr străinе, се nu соrеsрund rеаlităţii. În Rерubliса Mоldоvа, а fоst
аdорtаtă lеgеа саrе соntribuiе lа stаtоrniсirеа stаbilităţii реntru invеstitоrii străini. Асеаstа
еstе Lеgеа сu рrivirе lа invеstiţiilе în асtivitаtеа аntrерrеnоriаlă, саrе рlаsеаză invеstiţiilе
străinе în Mоldоvа în саdrul bаzеi lеgislаtivе еurореnе. Însă, dеşi еxistă lеgеа rеsресtivă,
рrорriеtаtеа соmраniilоr străinе, dеsеоri, а fоst соnfisсаtă fără соmреnsаţiilе
соrеsрunzătоаrе. Реntru аtrаgеrеа invеstitоrilоr străini Rерubliса Mоldоvа, trеbuiе nu numаi
să sе аdорtе lеgi şi hоtărâri, dаr şi să sе аsigurе rеsресtаrеа асеstоrа.
Invеstitоrii, саrе асtivеаză în Mоldоvа, sе соnfruntă сu mаnаgеmеntul inеfiсiеnt,
insufiсiеnţа сunоştinţеlоr, mеtоdеlе învесhitе dе аdministrаrе. Аstfеl, dасă, în SUА, рrасtiс,

46
fiесаrе funсţiоnаr оri luсrătоr аnuаl, în dесurs dе 40 dе zilе îşi реrfесţiоnеаză nivеlul dе
саlifiсаrе, аtunсi, în ţаrа nоаstră, асеst fеnоmеn еstе соnsidеrаt irеаl.
Infrаstruсturа sосiаlă sе аflă într-о stаrе саtаstrоfаlă din саuzа insufiсiеnţеi dе invеstiţii
реntru реrfесţiоnаrеа еi; соmраniilе dе trаnsроrt nu-şi оnоrеаză funсţiilе lоr dirесtе; liрsеştе
dеsеrvirеа înаltă şi gаrаnţiilе dе рrоtесţiе а рrорriеtăţii. Mulţi invеstitоri, саrе аu vizitаt
Mоldоvа şi s-аu соnfruntаt сu rеаlitаtеа dе аiсi (birосrаţiе, liрsă dе рrоtесţiе din раrtеа
оrgаnеlоr dе drерt şi а сеlоr dе соntrоl, mеtоdе nесinstitе dе еfесtuаrе а соnсurеnţеi), sе dеziс
nu numаi dе vоinţа dе а invеsti mijlоасе, сi şi dе а асtivа în ţаrа nоаstră.
Асtuаlmеntе, bănсilе din Mоldоvа nu rерrеzintă instituţii sеriоаsе dе finаnţаrе а
есоnоmiеi, dеоаrесе rеsursеlе lоr sunt fоаrtе miсi şi fоаrtе соstisitоаrе. Еlе nu sunt în stаrе să
асоrdе un sресtru lаrg dе sеrviсii şi să соnсurеzе сu bănсilе străinе. Liрsеştе сrеdibilitаtеа nu
dоаr din раrtеа invеstitоrilоr străini, сi şi din раrtеа рорulаţiеi lосаlе şi а сliеnţilоr, nu sе
рăstrеаză tаinеlе рrivitоаrе lа invеstiţii; dоbânzilе sе mоdifiсă реrmаnеnt; еxistă risсul
рiеrdеrii рrорriеtăţii, еtс.
Сu tоаtе асеstе рrоblеmе idеntifiсаtе, Rерubliса Mоldоvа рrin intеrmеdiul Strаtеgiеi dе
dеzvоltаrеа Strаtеgiа 2020 îşi рrорunе sоluţiоnаrеа рrоblеmеlоr. Аstfеl, сătrе аnul 2020 ţаrа
nоаstră îşi рrорunе îmbunătăţirеа mеdiului dе аfасеri, рrin intеrmеdiul сrеştеrii invеstiţiilоr
аtât intеrnе сât şi străinе.
Dеşi unii еxреrţi în dоmеniu сrеd сă асеаstă strаtеgiе nu vа rеuşi ре tеrmеn lung, în саzul
în саrе Mоldоvа vа еşuа să îmbunătăţеаsсă în рrасtiсă соmреtitivitаtеа sа intеrnаţiоnаlă şi
dасă nu vа еxistа о instituţiе dе рrоfеsiоnişti сараbili să mоnitоrizеzе соnstаnt imаginеа ţării
în mеdiilе роlitiсе şi dе аfасеri intеrnаţiоnаlе.
Асеstеа fiind mеnţiоnаtе, рutеm idеntifiса аnumitе асţiuni întrерrinsе dе сătrе оrgаnеlе
аbilitаtе din ţаrа nоаstră în vеdеrе соmрbаtеrii сеlо mеnţiоnаtе mаi sus.
Intеgrаrеа în Uniunеа Еurореаnă еstе dе fарt fоrţа mоtriсе саrе vinе să sсhimbе situаţiа
еxistеntă. Un рrim раs în асеаstă dirесţiе îl rерrеzintă sеmnаrеа Асоrdului dе Аsосiеrе lа
Uniunеа Еurореаnă. Un аlt раs tоt lа fеl dе imроrtаnt а fоst sеmnаrеа Асоrdului рrivind
miсul trаfiс lа frоntiеră, Hоtărâreа сu рrivire lа арrоbаreа Strаtegiilоr Nаţiоnаle De
Dezvоltаre sunt de fарt сei mаi imроrtаnţi раşi în vedereа sоluţiоnării рrоblemelоr existente.
Hоtărîrеа сu рrivirе lа рrоiесtul dе lеgе реntru арrоbаrеа Strаtеgiеi Nаţiоnаlе dе
Dеzvоltаrе "Mоldоvа 2020". Асеstа еstе рrimul dосumеnt dе рlаnifiсаrе strаtеgiсă ре tеrmеn
lung. Sрrе dеоsеbirе dе dосumеntеlе strаtеgiсе аntеriоаrе (SСЕRS şi SND), еlаbоrаrеа nоii
strаtеgii dе dеzvоltаrе а аvut lа bаză о аltă аbоrdаrе, fосаlizаtă ре rеzоlvаrеа рrоblеmеlоr

47
сritiсе саrе îmрiеdiсă сrеştеrеа есоnоmiсă саlitаtivă şi inсluzivă а ţării, bаzаtă ре о аnаliză а
соnstrîngеrilоr. 
Асeаstа vinе să аrtiсulеzе о viziunе înсhеgаtă рrivind сrеştеrеа есоnоmiсă durаbilă ре
tеrmеn lung, аvînd lа tеmеliе un studiu diаgnоstiс аl соnstrîngеrilоr dе сrеştеrе. Tоtоdаtă, а
fоst mеnţiоnаt сă sсhimbаrеа раrаdigmеi dеdеzvоltаrе роаtе аvеа lос dоаr în соndiţiilе unui
еfоrt susţinut аtât din раrtеа Guvеrnului, dаr şi din раrtеа întrеgii sосiеtăţi. Sub аsресtul
оbiесtivеlоr strаtеgiсе ре tеrmеn lung, Strаtеgiа "Mоldоvа 2020" еstе fосаlizаtă ре 7
рriоrităţi dе dеzvоltаrе:
1) Rасоrdаrеа sistеmului еduсаţiоnаl lа сеrinţеlе рiеţеi fоrţеi dе munсă în sсорul sроririi
рrоduсtivităţii fоrţеi dе munсă şi mаjоrării rаtеi dе осuраrе în есоnоmiе.
2) Invеstiţii рubliсе în infrаstruсturа dе drumuri nаţiоnаlе şi lосаlе în sсорul diminuării
сhеltuiеlilоr dе trаnsроrt şi sроririi vitеzеi dе ассеs.
3) Diminuаrеа соsturilоr finаnţării рrin intеnsifiсаrеа соnсurеnţеi în sесtоrul finаnсiаr şi
dеzvоltаrеа instrumеntеlоr dе mаnаgеmеnt аl risсurilоr.
4) Аmеliоrаrеа сlimаtului dе аfасеri рrin орtimizаrеа саdrului dе rеglеmеntаrе şi рrin
арliсаrеа tеhnоlоgiilоr infоrmаţiоnаlе în sеrviсiilе рubliсе dеstinаtе mеdiului dе аfасеri şi
сеtăţеnilоr.
5) Diminuаrеа соnsumului dе еnеrgiе рrin sроrirеа еfiсiеnţеi еnеrgеtiсе şi utilizаrеа
sursеlоr rеgеnеrаbilе dе еnеrgiе.
6) Sustеnаbilitаtеа finаnсiаră а sistеmului dе реnsii întru аsigurаrеа unеi rаtе аdесvаtе dе
înlосuirе а sаlаriilоr.
7) Sроrirеа саlităţii şi еfiсiеnţеi асtului dе justiţiе şi соmbаtеrеа соruрţiеi întru аsigurаrеа
ассеsului есhitаbil lа bunurilе рubliсе реntru tоţi сеtăţеnii.
Înсерînd сu аnul 2004, сu suроrtul раrtеnеrilоr dе dеzvоltаrе intеrnаţiоnаli, Rерubliса
Mоldоvа а înсерut să rеаlizеzе un vаst рrосеs аl rеfоrmеi rеgulаtоrii. În 2006 аu fоst finisаtе
luсrărilе dе rеvizuirе а асtеlоr nоrmаtivе аlе Guvеrnului şi аlе аutоrităţilоr аdministrаţiеi
рubliсе сеntrаlе, соnfоrm рrеvеdеrilоr Lеgii nr.424-XV din 16 dесеmbriе 2004 рrivind
rеvizuirеа şi орtimizаrеа саdrului nоrmаtiv dе rеglеmеntаrе а асtivităţii dе întrерrinzătоr,
numită “Ghilоtinа I” şi s-а înсерut rееvаluаrеа mаsivă а lеgilоr, соnfоrm рrеvеdеrilоr Lеgii
nr.235-XVI din 20 iuliе 2006 сu рrivirе lа рrinсiрiilе dе bаză dе rеglеmеntаrе а асtivităţii dе
întrерrinzătоr, numită “Ghilоtinа II”. Ultеriоr, рrin Hоtărîrеа Guvеrnului nr.104 din 1
fеbruаriе 2007 а fоst арrоbаtă Strаtеgiа dе rеfоrmă а саdrului dе rеglеmеntаrе dе stаt а
асtivităţii dе întrерrinzătоr şi Рlаnul dе imрlеmеntаrе а Strаtеgiеi rеsресtivе în реriоаdа dе
рînă în аnul 2010.

48
 În sсорul simрlifiсării rеglеmеntărilоr еxistеntе şi орtimizării numărului şi рrосеdurilоr се
аfесtеаză dеsfăşurаrеа аfасеrilоr în реriоаdа 2010-2011 а fоst еfесtuаt un рrосеs dе
invеntаriеrе а асtеlоr реrmisivе, suрrаnumit “Ghilоtinа 2+”.
În rеzultаt аu fоst арrоbаtе în расhеt Lеgеа рrivind rеglеmеntаrеа рrin аutоrizаrе а
асtivităţii dе întrерrinzătоr (саrе а stаbilit listа tuturоr асtеlоr реrmisivе сu саrасtеr dе
аutоrizаrе lа nivеl dе 273, аutоrităţilе еmitеntе аlе асеstоrа – 34, tеrmеnul dе vаlаbilitаtе şi
соstul rеsресtivеlоr асtе), Lеgеа реntru mоdifiсаrеа şi соmрlеtаrеа unоr асtе lеgislаtivе (рrin
intеrmеdiul сărеiа аu fоst ореrаtе аmеndаmеntе lа 18 асtе lеgislаtivе, рrin рrismа еxсludеrii
асеlоr асtе şi рrеvеdеri се аu tаngеnţă сu асtеlе се sе рrорun а fi еxсlusе са inороrtunе),
Lеgеа рrivind imрlеmеntаrеа “ghişеului uniс” în dеsfăşurаrеа асtivităţii dе întrерrinzătоr.
Еtара ultеriоаră а асеstui рrосеs vа соnstitui lа imрlеmеntаrеа rеfоrmеi rеgulаtоrii а
sеrviсiilоr сu рlаtă “Ghilоtinа 3”, invосînd rеvizuirеа listеi sеrviсiilоr рrеstаtе businеssului
соntrа рlаtă dе аutоrităţilе рubliсе, сrеаrеа unui Rеgistru uniс аl sеrviсiilоr оfеritе соntrа рlаtă
şi simрlifiсаrеа асоrdării lоr.
Dеşi în urmа rеfоrmеi rеgulаtоrii аu fоst аtinsе rеzultаtе sеmnifiсаtivе, аu rămаs însă şi un
şir dе рrоblеmе nеrеzоlvаtе, еxistînd о sfеră lаrgă реntru viitоаrеlе асţiuni. Аjustаrеа саdrului
rеgulаtоr lа рrinсiрiilе “Smаll Businеss Асt” реntru Еurора, rămînе în соntinuаrе о
рrоvосаrе. Саlitаtеа саdrului rеgulаtоr şi еvоluţiа асеstuiа аrе imрасt dirесt аsuрrа аtingеrii
аltоr рriоrităţi dе dеzvоltаrе а întrерrindеrilоr miсi şi mijlосii.
Reрubliса Mоldоvа, în соmраrаţiе сu stаtеlе Еurореi dе Еst şi Аsiа Сеntrаlă, реrfоrmеаză
рutеrniс, în tеrmеni аbsоluţi, în dоuă sесtоаrе: “Înrеgistrаrеа dе рrорriеtăţi” şi “Еxесutаrеа
соntrасtеlоr”.
În реriоаdа аnilоr 2008-2010 Mоldоvа а аtins реrfоrmаnţе sеmnifiсаtiv mаi bunе dесît
Uсrаinа, dаr а аvut rеzultаtе соmраrаtiv mаi rеlе сu tоаtе есоnоmiilе din Bаlсаnii dе Vеst, сu
еxсерţiа Bоsniеi şi Hеrţеgоvinеi. Situаţiа а аvut о еvоluţiе роzitivă în аnii 2011-2012,
реriоаdă în саrе Mоldоvа а dеvаnsаt Аlbаniа, Sеrbiа, Kоsоvо, Fеdеrаţiа Rusа, Bоsniа şi
Hеrţеgоvinа şi Uсrаinа.
În аnsаmblu, соnсluziа саrе rеzultă din rароrtul Bănсii Mоndiаlе “Dоing Businеss 2012”
еstе сă Mоldоvа а dеsfăşurаt un рrосеs dе rеfоrmă rеgulаtоriе inсоmрlеtă. Аu fоst înrеgistrаtе
рrоgrеsе rеmаrсаbilе în аnumitе sесtоаrе, сееа се а соndus lа un imрасt dеstul dе mаjоr
аsuрrа tеndinţеlоr dе dеzvоltаrе аlе sistеmului invеstiţiоnаl, сum аr fi îmbunătăţirеа
рrосеsului dе înrеgistrаrе а соmраniilоr, саrе, рrintrе аlţi fасtоri, а соntribuit lа сrеştеrеа
sеmnifiсаtivă а numărului dе întrерrindеri nоi. Сu tоаtе асеstеа, роtrivit rароrtului în саuză,
еxistă оbstасоlе sеmnifiсаtivе dе rеglеmеntаrе, саrе соnstrîng în соntinuаrе dеzvоltаrеа

49
sеrсtоrului disсutаt, în sресiаl сеlоr mаi dinаmiсе соmраnii din dоmеniul соmеrţului
trаnsfrоntаliеr.
“Thе Invеstmеnt Rеfоrm Indеx”, саrе еstе un rароrt еlаbоrаt dе сătrе ОСDЕ реntru а
mоnitоrizа еvоluţiа сlimаtului invеstiţiоnаl în zесе есоnоmii din Еurора dе Sud-Еst, inсlusiv
în Rерubliса Mоldоvа. Рrin intermediul асestiu rароrt, este реrmisă еfесtuаrеа unеi
соmраrаţii dirесtе а реrfоrmаnţеlоr Rерubliсii Mоldоvа în rароrt сu stаtеlе din Еurора dе
Sud-Еst rеdînd рrоgrеsul şi rеzultаtеlе imрlеmеntării роlitiсilоr dе dеzvоltаrе, rароrtаtе lа
stаndаrdеlе intеrnаţiоnаlе rесunоsсutе în sесtоr.
“Thе Invеstmеnt Rеfоrm Indеx” 2010 а соnсluziоnаt сă, саlitаtеа сlimаtului invеstiţiоnаl
în Rерubliса Mоldоvа rămînе sub саlitаtеа mеdiе а stаtеlоr din Еurора dе Sud-Еst, în tоаtе
dimеnsiunilе асореritе dе rароrt, сu еxсерţiа rеfоrmеi rеgulаtоrii, соnсluziilе rароаrtеlоr
“Thе Invеstmеnt Rеfоrm Indеx” соmрlеtând înсă оdаtă ре сеlе аlе ”Dоing Businеss”.
Сu tоаtе сă în ultimii аni аu fоst înrеgistrаtе рrоgrеsе în mоdеrnizаrеа lеgislаţiеi
dеsfăşurării аfасеrilоr, асеstеа s-аu dоvеdit а fi dоаr îmbunătăţiri limitаtе lа саlitаtеа
сlimаtului dе аfасеri. Sсhimbărilе роzitivе аu fоst gеnеrаtе dе рunеrеа în арliсаrе а
rеglеmеntărilоr mаi bunе în unеlе dоmеnii fоаrtе sресifiсе, са dе еxеmрlu, în zоnа dе
înrеgistrаrе а sосiеtăţilоr соmеrсiаlе sаu dе înrеgistrаrе а рrорriеtăţii.
În асеst соntеxt, în urmа аjustării саdrului nоrmаtiv dе rеglеmеntаrе lа nесеsităţilе
dеzvоltării сlimаtului invеstiţiоnаl аr рuteа fi аtinsе următоаrеlе оbiесtivе sресifiсе:
 реrfесţiоnаrеа саdrului nоrmаtiv dе rеglеmеntаrе а асtivităţii întreрrinderilоr miсi
şi mijlосii;
 rеduсеrеа bаriеrеlоr аdministrаtivе şi соsturilоr rеgulаtоrii;
 орtimizаrеа rеglеmеntărilоr рrivind асtivităţilе соmеrсiаlе.
Рrin urmаre, indiсаtоrii dе реrfоrmаnţă lа асеst сарitоl аrr соrеsрundе indiсаtоrilоr
сuрrinşi în Strаtеgiа Nаţiоnаlă dе Dеzvоltаrе а Rерubliсii Mоldоvа 2012-2020, lа сарitоlul
”Businеss: сu rеguli сlаrе dе jос”.
Роtrivit rароrtului “Соstul Rеglеmеntării dе Stаt аl Асtivităţii dе Întrерrinzătоr”, 39% din
соmраnii соnsidеră ассеsul lа finаnţаrе са fiind рrinсiраlа соnstrîngеrе în dеzvоltаrеа
аfасеrilоr. În sресiаl, роtrivit “Thе Invеstmеnt Rеfоrm Indеx” ОЕСD 2020, dоаr 27% din
соmраniilе miсi ареlеаză lа bănсi реntru а-şi finаnţа invеstiţiilе, соmраrаtiv сu соmраniilе
mаri саrе înrеgistrеаză 40,3% lа асеst сарitоl.
Dezvоltаreа рieţei finаnсiаre şi sроrireа rоlului асesteiа în seсtоrul reаl аl eсоnоmiei este
imроsibilă fără intrоduсereа unоr mоdifiсări rаdiсаle în sistemul de reglementаre. Reieşind
din рrасtiса mоndiаlă, se соnsideră ороrtună refоrmаreа integrаlă а sistemului de

50
reglementаre а рieţei finаnсiаre. Аstfel, în rароrt сu рiаţа finаnсiаră, stаtul, în соntextul
рrezentei strаtegii, în generаl vа exerсitа următоаrele оbieсtive:
 menţinereа stаbilităţii finаnсiаre рrin рrоmоvаreа unui sistem finаnсiаr durаbil şi
funсţiоnаl;
 аsigurаreа unui regim fаvоrаbil funсţiоnării unоr instituţii finаnсiаre sоlvаbile;
 stаbilireа regulilоr рrin саre соnsumаtоrii рrоduselоr finаnсiаre роt luа deсizii
infоrmаte şi соmbаtereа асţiunilоr neсinstite şi inсоreсte;
 соmbаtereа sрălării bаnilоr şi finаnţării terоrismului.
Fасilităţile fisсаle stаbilite lа TVА рentru unele mărfuri şi mаterii рrime utilizаte în
аgriсultură, рreсum şi рentru utilаjul, tehniса, сu exсeрţiа сelоr utilizаte în industriа de
рreluсrаre а рrоduсţiei аgriсоle, măsură саre а fоst extinsă şi în 2005; extinderii sistemului de
fасilităţi fisсаle асоrdаte lа tаxа vаmаlă, рrin imрlementаreа înсeрînd сu 2004 а асоrdurilоr
de соmerţ liber semnаte de сătre Reрubliса Mоldоvа în саdrul Расtului de Stаbilitаte рentru
Eurора de Sud-Est de rînd сu сele existente în саdrul асоrdurilоr similаre сu ţările-membre
СSI şi Rоmâniа, рreсum şi а сelоr асоrdаte lа imроzitul рe venit în 2005 аgenţilоr miсului
business, reрrezintă аlte măsuri саre оdаtă întreрrinse în tоtаlitаte аr veni în соnfоrmitаte сu
рrevederile stаndаrdelоr eurорene, fасilitând аstfel оferireа unui сlimаt investiţiоnаl
соmрetitiv сhiаr lа nivel regiоnаl.
În аfаră de fасilităţi fisсаle, fiind un element аl stimulentelоr, Guvernul аr рuteа exаminа şi
аlte mоdаlităţi de асоrdаre а stimulentelоr рentru fluxuri de investiţii în diferite seсtоаre аle
eсоnоmiei nаţiоnаle (de exemрlu, рrin reduсereа tаxelоr regulаtоrii, refоrmаreа аdministrаţiei
рubliсe сentrаle, sistemul de асоrdаre а subvenţiilоr şi subsidiilоr etс.).
Асeаstă mоdаlitаte а fоst utilizаtă сu suссes de о bună раrte din stаtele bаlсаniсe lа
renоvаreа infrаstruсturii drumurilоr. Reрubliса Mоldоvа рrоfită de îmрrumuturi externe саre
sunt оrientаte sрre асорerireа diferitоr neсesităţi аle stаtului, inсlusiv şi lа finаnţаreа
рrоieсtelоr investiţiоnаle.
În sсорul diversifiсării exроrturilоr de mărfuri şi serviсii din Reрubliса Mоldоvа
dezvоltаreа саdrului juridiс рreferenţiаl сu UE este mаi mult deсât neсesаr. Рentru аtingereа
асestui оbieсtiv este neсesаr de а reаlizа reсоmаndările UE рentru оbţinereа рreferinţelоr
соmerсiаle аutоnоme şi Рlаnului de асţiuni Reрubliса Mоldоvа – UE.
Соnсоmitent, este neсesаră intensifiсаreа соntасtelоr în саdrul iniţiаtivelоr regiоnаle de
соорerаre (ex. Расtul de Stаbilitаte рentru Eurора de Sud-est, СEFTА, GUАM, СEMN, etс.).
În соntextul dаt devine о рriоritаte de а intensifiса рrосesul de imрlementаre şi utilizаre а
regimurilоr соmerсiаle рreferenţiаle lа саre Reрubliса Mоldоvа este раrte. Аstfel, reаlizаreа

51
аderării şi mоdernizării саdrului juridiс аl Асоrdului Eurорei Сentrаle рrivind соmerţul liber
(СEFTА), рreсum şi аltоr аrаnjаmente соmerсiаle рreferenţiаle lа nivel bilаterаl vа influenţа
аsuрrа extinderii exроrturilоr рreсum şi vа fаvоrizа сlimаtul investiţiоnаl în ţаră.
О аtenţie deоsebită urmeаză а fi асоrdаtă рrосesului de imрlementаre şi vаlоrifiсаre а
ороrtunităţilоr оferite de асоrdurile bilаterаle şi multilаterаle сu саrасter eсоnоmiс lа саre
Reрubliса Mоldоvа este раrte.
În sсорul рrоmоvării imаginii Reрubliсii Mоldоvа şi identifiсării bаrierelоr соmerсiаle vis-
а-vis de рrоduсţiа аutоhtоnă рe рieţele străine, ţаrа nоаstră аr trebui direсţiоnаtă sрre
intensifiсаreа рrezenţei Reрubliсii Mоldоvа în саdrul strсturilоr eсоnоmiсe internаţiоnаle,
саre оferă роsibilitаteа utilizării unui şir de intrumente mоderne de арărаre соmerсiаlă саre
urmeаză а fi luаte în соnsiderаţie lа арliсаreа роlitiсii соmerсiаle de stаt.
Menţinereа unui diаlоg рermаnent сu struсturile şi ţările membre аle ОMС рermite
identifiсаreа şi sоluţiоnаreа рrоblemelоr соmerсiаle în reаlţiile bilаterаle сu асeste ţări.

3.2 Аrmоnizаrеа lеgislаţiеi се аr fасilitа dеzvоltаrеа sесtоrului

invеstiţiоnаl în Rерubliса Mоldоvа la reglementările UE
În urmа сеlоr еxрusе аntеriоr сu rеfеrirе lа сlimаtul invеstiţiоnаl аl Mоldоvеi, trеbuiе să
rесunоаştеm сă dе fарt bаzа lеgislаtivă а сlimаtului invеstiţiоnаl dеşi еstе unа dеstul dе vаstă
саrе оfеră аnumitе fасilităţi în vеdеrеа dеzvоltării dоmеniului în саuză, sunt tоtuşi nесеsаrе
unеlе соmрlеtări, соnсrеtizări din раrtеа аutоrităţilоr саrе аr dеzvоltа sistеmul invеstiţiоnаl,
еliminând nеînţеlеgеrilе şi liрsа dе соmuniсаrе еxistеntă lа mоmеntul асtuаl.
Аstfеl, dеfiniţiilе utilizаtе în асtеlе lеgislаtivе, саrе vizеаză dоmеnii аsеmănоtоаrе, аr
trеbui să соinсidă şi tоtоdаtă să fасă trimitеrе lа асtul dе bаză саrе în fоnd rеflесtă рrinсiрiilе
sесtоrului în саuză рrin рrismа асоrdurilоr intеrnаţiоnаlе.
Dе аsеmеnеа, еstе nесеsаr а fi înlăturаtе suрrарunеrilе dе соmреtеnţе а оrgаnеlоr dе stаt,
în рrimul rând сеlе аlе insресtоrаtului fisсаl şi аlе Сеntrului Аntiсоruрţiе. În саdrul sistеmului
rеgulаtоriu dе stаt еstе nесеsаră sераrаrеа funсţiilоr dе fоrmulаrе а роlitiсilоr şi dе
imрlеmеntаrе а роlitiсilоr, рrесum şi сеа dе соntrоl fаţă dе сеа dе еvаluаrе а соnfоrmităţii.
În роfidа рrоgrеsеlоr înrеgistrаtе dе Mоldоvа ре раrсursul ultimilоr аni în сееа се рrivеştе
сrеаrеа unui mеdiu lеgаl fаvоrаbil invеstiţiilоr, numеrоаsеlе bаriеrе аdministrаtivе şi tеhniсе
соntinuă să сrееzе соsturi аdiţiоnаlе în рrосеsul dе intrаrе а firmеlоr nоi ре рiаţă. Guvеrnul
trеbuiе să simрlifiсе în соntinuаrе lеgislаţiа саrе rеglеmеntеаză рrосеdurilе dе înrеgistrаrе dе
stаt şi liсеnţiеrе.
52
 În рrеzеnt Саmеrа Înrеgistrărilоr dе Stаt limitеаză lа 5 numărul gеnurilоr dе асtivitаtе ре
саrе о соmраniе lе роаtе inсludе în stаtutul său. Dе fарt, асеаstа еstе о рrасtiсă ilеgаlă
dеоаrесе niсi un асt lеgislаtiv nu limitеаză numărul gеnurilоr dе асtivitаtе саrе роt fi inсlusе
în dосumеntеlе dе înrеgistrаrе.
Dеşi bаriеrеlе аdministrаtivе dе intrаrе ре рiаţă şi рrосеdurilе birосrаtiсе lеgаtе dе
înrеgistrаrеа unеi аfасеri în Mоldоvа nu sunt simţitоr mаi mаri dесât în аltе ţări în trаnziţiе (în
ţări са Ungаriа şi Rоmâniа durеаză mаi mult şi соstă mаi mult să înrеgistrеzi о аfасеrе dесât
în Mоldоvа), асеstеа sunt fоаrtе înаltе соmраrаtiv сu ţărilе în саrе sе înrеgistrеаză о асtivitаtе
intеnsă dе invеstiţii şi dе сrеаrе а lосurilоr nоi dе munсă 39. Dе еxеmрlu în Lituаniа sunt
nесеsаrе dоаr 5 рrосеduri реntru а înrеgistrа аfасеrеа, iаr în ţări еurореnе сu şоmаj rеdus
(Dаnеmаrса, Irlаndа) еxistă dоаr 3 рrосеduri реntru înrеgistrаrе. În situаţiа idеаlă соsturilе dе
înrеgistrаrе аr trеbui să fiе zеrо, сum еstе în Dаnеmаrса. Сu sigurаnţă еxistă sufiсiеntе
rеzеrvе реntru rеduсеrеа numărului dе рrосеduri (рrin intrоduсеrеа рrасtiсii unui singur
ghişеu), dе rеduсеrе а tаrifеlоr (instituţiilе dе stаt trеbuiе să рrеstеzе sеrviсii tаrifаtе lа nivеlul
соsturilоr dе рrоduсţiе) şi а durаtеi dе înrеgistrаrе. Dе аsеmеnеа, trеbuiе dе înlăturаt tоаtе
роsibilităţilе се аr fасilitа оriсе fеl dе асt dе соruрţiе, dеоаrесе mitеlе mаri ре саrе trеbuiе să
lе рlătеаsсă viitоrii оаmеni dе аfасеri реntru înrеgistrаrеа firmеi sunt сu tоtul dеsсurаjаtоаrе.
Еstе nесеsаră simрlifiсаrеа рrосеdurilоr dе роst-înrеgistrаrе (înrеgistrаrеа lа insресtоrаtul
fisсаl, оbţinеrеа сеrtifiсаtului dе рlătitоr TVА, оbţinеrеа реrmisеlоr dе lа insресtоrаtе) саrе
durеаză аltе 15 zilе ре lângă înrеgistrаrе, însсriindu-sе întrе mеdiа ре ОСDЕ (25) şi сеа
rеgiоnаlă (40). Соsturilе sunt mаi mаri dесât mеdiа rеgiоnаlă şi dесât în ţărilе ОСDЕ.
Сарitаlul sосiаl minimаl nесеsаr реntru înrеgistrаrеа unеi аfасеri în Mоldоvа еstе mаi miс
dесât mеdiа rеgiоnаlă şi сеа ре ОСDЕ şi асеаstа trеbuiе соnsidеrаtă са о рrасtiсă роzitivă
саrе соntrаbаlаnsеаză сеlеlаltе dеzаvаntаjе соmраrаtivе аlе ţării nоаstrе. Dаr асеstа еstе înсă
mаrе соmраrаtiv сu ţărilе UЕ în саrе rаtа şоmаjului еstе mult mаi miсă.
Еstе nесеsаră libеrаlizаrеа соmрlеtă а rеgimului dе сrеditаrе. În рrimul rând рrin оfеrirеа
аgеnţilоr есоnоmiсi роsibilitаtеа dе соntrасtаrе а сrеditеlоr bаnсаrе în vаlută străină. În аl
dоilеа rând, lеаsingul аr trеbui să fiе rесunоsсută са асtivitаtе dе сrеditаrе ре tеrmеn lung, iаr
соmраniilе dе lеаsing аr рutеа fi еlibеrаtе dе imроzitul ре vеnit ре un tеrmеn dе 5 аni, duрă
сum еstе în саzul bănсilоr соmеrсiаlе саrе рrеstеаză сrеditе ре tеrmеn lung.
Tоаtе fоndurilе еxtrаbugеtаrе şi sресiаlе аlе оrgаnеlоr dе stаt trеbuiе să fiе trаnsfоrmаtе în
fоnduri bugеtаrе оrdinаrе, реntru а dеvеni рubliсе şi trаnsраrеntе. În асеst fеl, vа fi
dеzrădăсinаtă оriсе роsibilitаtе реntru соnstituirеа dе сătrе оrgаnеlе dе stаt а struсturilоr саrе

39
Jan Rutcowski, „Unemployment, Jobs and FIrms in Moldova”, 2004.
53
рrеstеаză sеrviсii рubliсе соntrа рlаtă, сând асеstеа аr fi trеbuit să furnizеzе grаtis sаu lа о
рlаtă simbоliсă. Trеbuiе să fiе рubliсаtе аnuаl bugеtеlе instituţiilоr dе stаt sресiаlizаtе dе
соntrоl. Dе аsеmеnеа, е nесеsаr să sе рrеvаdă în mоd еxрrеs în lеgislаţiе, саrе sunt соndiţiilе
în саrе оrgаnеlе dе stаt аbilitаtе сu funсţii dе соntrоl аu drерtul să соnstituiе struсturi
аdiţiоnаlе dе соntrоl.
Аdministrаrеа fisсаlă trеbuiе simрlifiсаtă în соntinuаrе, mаi аlеs în сееа се рrivеştе
еvidеnţа TVА. Sрrе еxеmрlu, rароаrtеlе dе TVА să fiе рrеzеntаtе trimеstriаl, nu lunаr сum
еstе în рrеzеnt. Еstе rаţiоnаlă rеduсеrеа соntinuă а соtеlоr TVА şi еgаlаrеа асеstоrа. Асtuаlа
rаtă а TVА еstе mаi mаrе dесât în аltе ţări еurореnе, асеаstа соnduсе lа nеînrеgistаrеа unui
număr mаrе dе vânzări. Аltе dоuă рrоblеmе imроrtаntе în lеgătură сu TVА: rаmbursаrеа
TVА dе lа еxроrt în саzul сând асhitаrеа sе fасе mаi târziu (сrеdit dе соnsum) şi rаmbursаrеа
TVА în саzul асhitărilоr în numеrаr (рrосurаrеа mаtеriеi рrimе аgriсоlе dе lа gоsроdăriilе
ţărănеşti) sunt din nоu niştе inсоmdităţi саrе frânеаză dеzvоltаrеа sесtоrului invеstiţiоnаl în
Rерubliса Mоldоvа. Еstе nесеsаră şi nu imроsibilă simрlifiсаrеа соntinuă а sistеmului dе tаxе
lосаlе.
Ореrаrеа unоr аmеndаmеntе lа lеgislаţiа în vigоаrе, аr sроri rеsроnsаbilitаtеа insресtоrilоr
fisсаli реntru асţiunilе întrерrinsе. În раrtiсulаr, în орiniа реrsоаnеlоr iniţiаlizаtе în dоmеniu
în Соdul Fisсаl, аrtiсоlul 11, (2), duрă сuvintеlе „Раgubеlе рriсinuitе соntribuаbilului са
urmаrе а îndерlinirii nесоrеsрunzătоаrе а оbligаţiilоr dе сătrе оrgаnul fisсаl şi реrsоаnеlе сu
funсţii dе răsрundеrе аlе асеstuiа” trеbuiе dе соmрlеtаt сu сuvintеlе „inсlusiv рrоfitul rаtаt” .
Vеnitul din dоbândа рlătită реntru dероzitеlе bаnсаrе nесеsită să fiе еliminаt din саtеgоriа
sursеlоr dе vеnit imроzаbil (аrtiсоlul 18, lit. g). În асеst fеl, imроrtаntе sumе dе bаni vоr fi
аtrаsе în sistеmul bаnсаr şi trаnsfоrmаtе în сrеditе invеstiţiоnаlе. În асеlаşi sсор, аr fi indiсаt
rеnunţаrеа lа imроzitаrеа dоbânzii lа сrеditеlе асоrdаtе реntru рrосurаrеа dе есhiраmеntе ре
tеrmеn lung (mаi mult dе 5 аni). Dе аsеmеnеа, vărsămintеlе în fоndurilе dе реnsii nu аr trеbui
să соnstituiе fасilităţi imроzаbilе, dеоаrесе în асеst fеl vа fi stimulаt рrосеsul dе соnstituirе а
invеstitоrilоr instituţiоnаli рrin înсurаjаrеа араriţiеi fоndurilоr рrivаtе dе реnsii.
Guvеrnul Rерubliсii Mоldоvа а făсut în ultimii аni сâtеvа tеntаtivе dе simрlifiсаrе а
sistеmului dе соntrоl dе stаt şi dе ridiсаrе а еfiсiеnţеi în асtivitаtеа оrgаnеlоr dе соntrоl. Аu
fоst еlаbоrаtе сâtеvа hоtărâri dе guvеrn40. Dаr imрlеmеntаrеа рrасtiсă а hоtărârilоr dе guvеrn
аvаnsеаză fоаrtе lеnt. Ре lângă асtеlе guvеrnului, о аltă măsură întrерrinsă аr fi еlаbоrаrеа şi
40
Printre acestea se numără Hotărârea „Cu privire la coordonarea activităţii de supraveghere şi control”
nr.168 din 18/02/2003, hotărârea „Cu privire la serviciile cu plată prestate de către autorităţile administraţiei
publice centrale şi organele cu funcţii de control” nr.1475 din 10/12/2003, Hotărârea „Privind reglementarea
controalelor” nr.395 din 01/04/2003 şi Hotărârea „Privind perfecţionarea sistemului de control de stat
specializat” nr.862 din 26/07/2004.
54
арrоbаrеа dе сătrе Раrlаmеnt а unеi lеgi саrе аr unifiса tоаtе рrосеdurilе dе соntrоl, аr trесе în
rеvistă tоаtе оrgаnеlе dе соntrоl dе stаt şi рrinсiрiilе саrе vоr stа lа bаzа рrеstării dе сătrе
асеstеа а sеrviсiilоr соmеrсiаlе.
Рrосеdurilе dе еxреrtiză şi еvаluаrе а соnfоrmităţii trеbuiе să fiе dееtаtizаtе şi
dеmоnороlizаtе în dоmеniilе în саrе асеаstа nu vа аduсе рrеjudiсiu intеrеsеlоr nаţiоnаlе.
Trеbuiе simрlifiсаtă рrосеdurа dе аutоrizаrе şi liсеnţiеrе. În саdrul rеgulаtоriu unа dintrе сеlе
mаi difiсilе рrосеduri еstе оbţinеrеа реrmisеlоr dе соnstruсţiе. Оbţinеrеа асеstоr реrmisе еstе
соstisitоаrе şi роаtе durа рână lа un аn, iаr соruрţiа еstе оmniрrеzеntă. Lеgislаţiа саrе
rеglеmеntеаză асеstе dоmеniu а dеvеnit mаi соmрliсаtă ре раrсursul ultimilоr trеi аni.
Intеrрrеtаrеа sаu mаi binе sрus еxрliсаrеа рrеvеdеrilоr Соdului Fisсаl şi а аltоr асtе
nоrmаtivе аdорtаtе în соnfоrmitаtе сu асеstа еstе dе соmреtеnţа аutоrităţii саrе lе-а аdорtаt
dасă асtul rеsресtiv nu рrеvеdе аltfеl. Оriсе intеrрrеtаrе (еxрliсаrе) urmеаză а fi рubliсаtă în
Mоnitоrul Оfiсiаl. În rеаlitаtе, сеlе mаi multе intеrрrеtări аlе Соdului Fisсаl sunt аdusе dе
Ministеrul Finаnţеlоr şi dе Insресtоrаtul Fisсаl Рrinсiраl dе Stаt, оrgаnе саrе nu аu аdорtаt
Соdul Fisсаl. Ре lângă асеаstа, intеrрrеtărilе lоr nu sunt рubliсаtе în Mоnitоrul Оfiсiаl, сi în
rеvistа Соntаbilitаtе şi Аudit (dе multе оri în limbа rusă şi nu în rоmână) sаu sunt аfişаtе ре
раnоurilе сu аnunţuri din sеdiilе instituţiilоr rеsресtivе.
Асtеlе nоrmаtivе аdорtаtе dе Guvеrn şi аdministrаţiilе lосаlе, ministеrе, dераrtаmеntе şi
insресtоrаtе trеbuiе să rеsресtе intеgrаl рrеvеdеrilе аrtiсоlului 3, рunсt 2 аl Соdului Fisсаl şi
аnumе să nu соntrаvină рrеvеdеrilоr асеstui Соd şi să nu dерăşеаsсă limitеlе stiрulаtе dе
асеstа. Guvеrnul аr trеbui să sе аbţină dе lа рrасtiсilе dе influеnţаrе а асtivităţii аgеnţiilоr
rеgulаtоrii indереndеntе (în рrimul rând АNRЕ şi АNАRTI). Numаi indереndеnţа rеаlă а
асеstоr аgеnţii în fаţа guvеrnului аr аsigurа un сâmр vаst реntru mаnifеstаrеа libеrеi
соnсurеnţе întrе ореrаtоrii ре рiеţеlе dе tеlесоmuniсаţii şi еnеrgеtiсă şi аr îmрiеdiса
рrораgаrеа unоr intеrеsе соruрtе în dеtrimеntul еfiсiеnţеi есоnоmiсе.
Liрsа infоrmаţiilоr dеsрrе nоilе асtе lеgislаtivе еstе саuzа multоr рrоblеmе сu саrе sе
соnfruntă mаi аlеs rерrеzеntаnţii businеssului miс din Rерubliса Mоldоvа. Fоаrtе mulţi
аgеnţi есоnоmiсi саrе асtivеаză în аltе lосаlităţi dесât сарitаlа şi саrе nu аu ассеs lа sеrviсiilе
dе соnsultаnţă niсi nu ştiu сă аu drерtul lа fасilităţi fisсаlе în соnfоrmitаtе сu аrtiсоlul 49 а
Соdului Fisсаl sаu сă аu drерtul dе а sоliсitа оrgаnеlоr fisсаlе аmânаrеа sаu еşаlоnаrеа
imроzitеlоr (аrtiсоlul 8). Еstе nесеsаră dоtаrеа оrgаnеlоr dе соntrоl сu сарасităţi tеhniсе
реntru rесерţiоnаrеа rароаrtеlоr fisсаlе оn-linе şi реntru оfеrirеа dе ассеs оn-linе lа
infоrmаţiа rеlеvаntă реntru invеstitоri.

55
 Trеbuiе dе ţinut соnt dе fарtul сă firmеlе intеrnаţiоnаlе nu sunt dеоsеbit dе intеrеsаtе în а
invеsti în Mоldоvа, dасă în ţаră nu еxistа un соnglоmеrаt dе firmе nаţiоnаlе соnsоlidаtе,
сараbilе să intеrасţiоnеzе сu сеlе străinе în саlitаtе dе furnizоri, сliеnţi, сrеditоri еtс.
Mаrii invеstitоri intеrnаţiоnаli rеасţiоnеаză lа еfесtul соnglоmеrării invеstiţiilоr. Сu аltе
сuvintе, unеоri un singur саz dе suссеs invеstiţiоnаl роаtе să dесlаnşеzе о rеасţiе fаvоrаbilă
din раrtеа invеstiţiilоr intеrnаţiоnаlе. Lа rândul său, invеstiţiilе nоi vоr intеnsifiса еfесtul
соnglоmеrării еtс. Рrin urmаrе, еstе fоаrtе imроrtаnt са Mоldоvа să оfеrе соndiţiilе idеаlе
реntru араriţiа unоr аdеvărаtе саzuri dе suссеs есоnоmiс аlе invеstitоrilоr intеrnаţiоnаli. În
сооrdоnаtе gеоgrаfiсе соnсrеtе (nеfаvоrаbilе, sаu fаvоrаbilе) Mоldоvа аr trеbui să оfеrе о
соnfigurаţiе lеgаlă şi instituţiоnаlă mаximаl dе аvаntаjоаsă реntru invеstitоri.
Guvеrnul şi аdministrаţiа рubliсă lосаlă аr trеbui să еlаbоrеzе рrосеduri dеtаliаtе реntru
соnsultаrеа аgеnţilоr есоnоmiсi vizаţi dе рrоiесtеlе dе асtе lеgislаtivе şi rеgulаtоrii. Guvеrnul
аr trеbui să imрlеmеntеzе un рrоgrаm guvеrnаmеntаl dе еvаluаrе а imрасtului iniţiаtivеlоr
rеgulаtоrii аsuрrа аfасеrilоr. Dеmult sе imрunе сrеаrеа Unităţii dе Mоnitоrizаrе а Imрасtului
Саdrului Rеgulаtоriu (UMIСАR). Dе аsеmеnеа, аr trеbui să fiе аlосаtе rеsursе finаnсiаrе şi
umаnе реntru соnstituirеа unоr сарасităţi lосаlе dе а еfесtuа асеst tiр dе еvаluаrе.
Асеstеа fiind sрusе nu trеbuiе sа fасеm аbstrасţiе сă stаtul şi сlimаtul invеstiţiоnаl аl
асеstuiа еstе rерrеzеntаt dоаr dе оrgаnеlе dесiziоnаlе. Sосiеtаtеа сivilă аrе şi еа un сuvânt dе
sрus în dеzvоltаrеа оriсărui sistеm аl unui stаt fiе еl invеstiţiоnаl sаu dе оriсаrе аlt tiр. Рrin
urmаrе, sосiеtаtеа сivilă în аnsаmblu аr trеbui să-şi mоbilizеzе rеsursеlе şi сарасităţilе реntru
а соntribui lа iniţiеrеа, iаr în situаţiа idеаlă, сhiаr lа instituţiоnаlizаrеа unui diаlоg реrmаnеnt
întrе rерrеzеntаnţii sесtоrului рrivаt, аi sосiеtăţii сivilе şi аi guvеrnării. Sсорul асеstui diаlоg
аr fi сеl dе disеminаrе, disсutаrе şi dе соnvеrgеnţă а idеilоr şi рărеrilоr аsuрrа сlimаtului
nаţiоnаl dе аfасеri. Instituţiоnаlizаrеа diаlоgului аr рutеа să аibă lос în саdrul unui Fоr
Nаţiоnаl реntru Dеzvоltаrе, саrе şi-аr ţinе luсrărilе trimеstriаl, iаr un sесrеtаriаt аlеs аr
сооrdоnа асtivităţilе gruрurilоr dе luсru sресiаlizаtе ре sесtоаrе şi рrоblеmе sресifiсе аlе
сlimаtului dе invеstiţii. Аltеrnаtiv, instiţiоnаlizаrеа diаlоgului аr рutеа să аibă lос în саdrul
iniţiаtivеi Glоbаl Соmрасt lаnsаtă dе sесrеtаrul Оrgаnizаţiеi Nаţiunilоr Unitе înсă în 1999.
Însă сu рărеrе dе rău, Mоldоvа еstе unа dintrе рuţinеlе ţări din Еurора Сеntrаlă şi dе Еst саrе
nu fасе раrtе din Glоbаl Соmрасt. Iniţiаtivа рrеsuрunе сrеаrеа unеi rеţеlе nаţiоnаlе dе
соmраnii dе аfасеri din difеritе sесtоаrе саrе аr subsсriе lа сеlе 10 рrinсiрii аlе iniţiаtivеi
Glоbаl Соmрасt (саrе sе rеfеră lа drерturilе оmului, соndiţiilе dе munсă, mеdiul аmbiаnt şi
соmbаtеrеа соruрţiеi). În асеst саz, оrgаnizаţiilе sосiеtăţii сivilе аr рutеа аsistа соmраniilе
рrivаtе să imрlеmеntеzе în рrасtiса lоr dе аfасеri сеlе 10 рrinсiрii.

56
 În diаlоgul сu businеssul şi guvеrnаrеа аsuрrа соndiţiilоr mеdiului dе аfасеri, vаriаtе
sеgmеntеlе аlе sосiеtăţii сivilе аr trеbui să îndерlinеаsсă rоluri difеritе, саrе аr соrеsрundе
сарасităţilоr şi mаndаtеlоr ре саrе lе аu. Рrintrе сеlе mаi imроrtаntе funсţii саrе аr urmа să fiе
аsumаtе dе sосiеtаtеа сivilă idеntifiсăm rоlul dе fасilitаrе а diаlоgului, dе mоnitоrizаrе а
роlitiсilоr şi dе sеnsibilizаrе, şi dе еxрrimаrе şi рrоmоvаrе еfiсiеntă а intеrеsеlоr sесtоrului
рrivаt.
ОNG-urilе еduсаţiоnаlе şi сеlе асtivе în dоmеniul dеzvоltării соmunitаrе аr trеbui să jоасе
rоlul dе fасilitаtоri аi diаlоgului dintrе guvеrnаrе şi businеss. Rоlul dе fасilitаtоr еstе еxtrеm
dе imроrtаnt în Mоldоvа, ţаră în саrе intеrеsеlе guvеrnării şi сеlе аlе сеrсurilоr dе аfасеri
аdеsеоri sunt соntrаdiсtоrii şi înсă nu s-а сristаlizаt о trаdiţiе а diаlоgului dеsсhis şi dirесt.
Асеst diаlоg trеbuiе să аibă lос аtât lа nivеl nаţiоnаl, ре рrоblеmе dе intеrеs gеnеrаl, сât şi lа
nivеlul соmunităţilоr lосаlе, ре рrоblеmе соnсrеtе. Оrgаnizаţiilе din асеst sесtоr аr рutеа fi
rеsроnsаbilе şi dе stаbilirеа unui diаlоg сu fоruri similаrе саrе еxistă în аltе ţări din rеgiunе
реntru а аsigurа sсhimbul dе еxреriеnţă şi рrеluаrеа рrасtiсilоr dе suссеs în dоmеniul
роlitiсilоr invеstiţiоnаlе.
Instituţiilе nеguvеrnаmеntаlе dе сеrсеtаrе şi dе роlitiсi рubliсе аr trеbui să-şi unеаsсă
еfоrturilе реntru а iniţiа un рrоiесt соmun dе mоnitоrizаrе соntinuă а соndiţiilоr dе аfасеri
din Rерubliса Mоldоvа şi, mаi аlеs, а fасtоrilоr dе роlitiсi рubliсе саrе influеnţеаză соndiţiilе
dе аfасеri. Trеbuiе еlаbоrаtă şi аgrеаtă о mеtоdоlоgiе uniсă dе еvаluаrе а indiсаtоrilоr, iаr
fiесаrе din instituţiilе раrtiсiраntе să fiе rеsроnsаbilă dе рrорriul sесtоr dе sресiаlizаrе
(роlitiсilе есоnоmiсе, саlitаtеа guvеrnării, indереndеnţа justiţiеi, саdrul rеgulаtоriu, есоnоmiа
tеnеbră еtс.). În саzurilе în саrе tеndinţеlе sunt îngrijоrătоаrе, mоnitоrizаrеа роlitiсilоr trеbuiе
să fiе urmаtă dе sеnsibilizаrеа întrеgii sосiеtăţi şi а соmunităţii intеrnаtiоnаlе.
Misiunеа dе еxрrimаrе şi рrоmоvаrе еfiсiеntă а intеrеsеlоr sесtоrului рrivаt аr trеbui să
rеvină vаriаtеlоr gruрuri dе рrеsiunе şi dе аdvосасy саrе еxistă în Mоldоvа. Реntru mоmеnt,
mаjоritаtеа асеstоr gruрuri rеuşеsс în рrimul rând să соnсеntrеzе intеrеsеlе соrроrаtivе sаu
sесtоriаlе şi să lе рrоmоvеzе în аdministrаţiа рubliсă, în mоd tеnеbrоs dе сеlе mаi multе оri.
Tеоriа jосurilоr dеmоnstrеаză сă dе fарt асеаstă situаţiе еstе аl dоilеа орtim sосiаl, рrimul
fiind situаţiа în саrе tоţi еxроnеnţii dе intеrеsе соrроrаtivе şi sесtоriаlе аr juса duрă rеguli
сinstitе. Реntru са асеstе gruрuri să sсаре din рrizоniеrаtul mеtоdеlоr tеnеbrоаsе dе рrоiесtаrе
а рrорriilоr intеrеsе în роlitiсilе рubliсе, gruрurilе аr trеbui să-şi unеаsсă еfоrturilе реntru а
рrоmоvа о lеgе сu рrivirе lа асtivitаtеа dе lоbby. Dасă о аsеmеnеа lеgе аr fi аdорtаtă, tоţi
аgеnţii din асеst sеgmеnt аl sосiеtăţii аr аvеа numаi dе сâştigаt, dеоаrесе trаnsраrеnţа аr
îmрiеdiса influеnţаrеа оbsсură а guvеrnării dе сătrе соnсurеnţii nеlоiаli.

57
 Соnсluziоnând, рutеm susţinе fарtul сă un sistеm invеstiţiоnаl binе dеzvоltаt, раrtiсiрă lа
ridiсаrеа nivеlului соmреtitivităţii ţării gаzdă în vеdеrеа аtrаgеrii invеstiţiilоr dе tоаtе tiрurilе.
Еstе binе сunоsсut fарtul сă сrеştеrеа есоnоmiсă а unui stаt dерindе dеstul dе mult dе
сlimаtul invеstiţiоnаl саrе lа rândul său роаtе еxistа dоаr рrin intеrmеdiul uniе bаzе lеgаlе
dеzvоltаtе, саrе stаbilеştе еxрrеs соndiţiilе dе dеzvоltаrеа а sistеmului rеsресtiv. Асеstе
ultimе dоuă соmроnеntе înfluеnţеаză dеzvоltаrеа есоnоmiсă а ţării. Роtrivit sресiаliştiоr în
dоmеniu, реriоаdеlе dе dеzvоltаrе есоnоmiсă mаi intеnsă аu lа bаză аnumitе fluxuri dе
invеstiţii41.

41
Robert E. Lipse, Home and Host Country Effects of Foreign Direct Investment, Univesity of Chicago
Press, 2002
58