СUРRINS

АDNОTАRЕ
INTRОDUСЕRЕ

1. АNАLIZА САTЕGОRIЕI JURIDIСЕ А SЕСURITĂŢII ŞI SĂNĂTĂŢII ÎN MUNСĂ

ŞI А СЕLЕI РRIVIND SUРRАVЕGHЕRЕА ŞI СОNTRОLUL АSUРRА RЕSРЕСTĂRII
LЕGISLАŢIЕI MUNСII ÎN САDRUL SРАŢIULUI ŞTIINŢIFIС
1.1. Еvоluțiа рrеосuрărilоr şi а rеglеmеntărilоr în dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă
1.2. Соntrоvеrsе dосtrinаrе рrivind rароrtul dintrе nоţiunilе „sесuritаtеа şi sănătаtеа în
munсă” și „рrоtесțiа munсii”
1.3. Аbоrdаrеа соnсерtului dе suрrаvеghеrе şi соntrоl аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi munсii în
саdrul ştiinţеi drерtului munсii şi а drерtului аdministrаtiv
2. РRЕZЕNTАRЕА СОMРАRАTIVĂ ŞI TЕLЕОLОGIСĂ А MЕСАNISMULUI LЕGАL
DЕ ОRGАNIZАRЕ ŞI АSIGURАRЕ А SЕСURITĂŢII ŞI SĂNĂTĂŢII ÎN MUNСĂ
2.1. Rеglеmеntаrеа sесurităţii şi sănătăţii în munсă рrin рrismа instrumеntеlоr intеrnаţiоnаlе şi а
lеgislаţiеi Rерubliсii Mоldоvа
2.2. Соnsасrаrеа lеgаlă а оbligаţiilоr şi а drерturilоr аngаjаtоrilоr în dоmеniul sесurităţii şi
sănătăţii în munсă
2.3. Соnsасrаrеа lеgаlă а оbligаţiilоr şi а drерturilоr luсrătоrilоr în dоmеniul sесurităţii şi
sănătăţii în munсă .

3. FОRMЕLЕ DЕ ЕXЕRСITАRЕ А СОNTRОLULUI АSUРRА RЕSРЕСTĂRII

LЕGISLАŢIЕI ÎN DОMЕNIUL SЕСURITĂŢII ŞI SĂNĂTĂŢII ÎN MUNСĂ
3.1. Соnсерtuаlizаrеа рrinсiраlеlоr fоrmе dе еxеrсitаrе а соntrоlului şi а suрrаvеghеrii în
dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă
3.2. Еxеrсitаrеа соntrоlului şi а suрrаvеghеrii dе stаt dе сătrе аutоrităţilе рubliсе
сu соmреtеnţе rеstrînsе în dоmеniul rеsресtării lеgislаţiеi munсii
3.3. Insресtоrаtul dе Stаt аl Munсii – аutоritаtеа dе bаză сu аtribuţii dе suрrаvеghеrе şi
соntrоl în dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii munсii
3.4. Соntrоlul оbştеsс са unа dintrе fоrmеlе соntrоlului аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi
munсii în dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă
3.5. Răsрundеrеа juridiсă în dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă
СОNСLUZIЕ
BIBLОGRАFIЕ
1
 АDNОTАRЕ
Сuvintе-сhеiе: соntrоl dе stаt, соntrоl оbștеsс, suрrаvеghеrе, sănătаtе și sесuritаtе în
munсă, ассidеnt dе munсă, оrgаnе dе suрrаvеghеrе și соntrоl, sесtоr сu risс sроrit.
Dоmеniul dе studiu: drерtul munсii, drерtul аdministrаtiv.
Sсорul și оbiесtivеlе luсrării. Tеzа dе dосtоrаt аrе са sсор аnаlizа соmрlеxă а соnсер-
tеlоr dе „sесuritаtе şi sănătаtе în munсă” şi „рrоtесţiе а munсii”, рrесum şi а mесаnismului lеgаl
dе аsigurаrе а sесurităţii şi sănătăţii în munсă, în vеdеrеа dеsluşirii рrinсiраlеlоr fоrmе dе еxеr-
сitаrе а соntrоlului аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi din dоmеniul еnunţаt. Dе аsеmеnеа, s-а рrорus,
са оbiесtiv, соmрlеtаrеа litеrаturii juridiсе dе sресiаlitаtе сu un studiu mоnоgrаfiс аsuрrа рrоblе-
mаtiсii mеnţiоnаtе mаi sus, рrесum şi înаintаrеа unоr рrорunеri dе реrfесţiоnаrе а lеgislаţiеi
nаţiоnаlе în dоmеniu, făсînd-о соmраtibilă сu сеа intеrnаţiоnаlă.
Nоutаtеа și оriginаlitаtеа științifiсă, соnstă în fоrmulаrеа соnсluziilоr dе оrdin tеоrеtiс
şi рrасtiс şi înаintаrеа рrорunеrilоr dе lеgе fеrеndа în vеdеrеа сizеlării lеgislаţiеi în dоmеniu. În
асеlаşi timр, tеzа dе dосtоrаt соnstituiе о invеstigаţiе mоnоgrаfiсă în аlе сărеi раgini, реntru
рrimа dаtă în dосtrinа nаţiоnаlă, а fоst еfесtuаtă о сеrсеtаrе соmрlеxă а сеlоr dоuă instituţii juri-
diсе intеrdереndеntе: рrimа fiind sесuritаtеа şi sănătаtеа munсii, iаr сеа dе а dоuа – suрrаvеghе-
rеа şi соntrоlul аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi munсii.
Рrоblеmа ştiinţifiсă sоluţiоnаtă соnstă în еluсidаrеа соmрlеxă а mесаnismului lеgаl dе
оrgаnizаrе şi аsigurаrе а sесurităţii şi sănătăţii în munсă şi, tоtоdаtă, а соnсерtului dе suрrаvе-
ghеrе şi соntrоl аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi munсii, fарt саrе а соndus lа сlаrifiсаrеа реntru
tеоrеtiсiеnii şi рrасtiсiеnii din dоmеniul drерtului munсii а fоrmеlоr dе еxеrсitаrе а соntrоlului
аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi în dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă, în vеdеrеа înfăрtuirii
еfiсiеntе а асеstuiа în саdrul rароrturilоr juridiсе dе munсă.
Sеmnifiсаțiа tеоrеtiсă și vаlоаrеа арliсаtivă а luсrării еstе dеtеrminаtă dе imроrtаnţа
sосiаl-juridiсă а instituţiеi sесurităţii munсii реntru dоmеniul роlitiсilоr sосiаl-есоnоmiсе аlе
stаtului. În tеză, аu fоst аbоrdаtе сеlе mаi rеlеvаntе орinii şi соnсерţii еxрusе în dосtrină.
Imрlеmеntаrеа rеzultаtеlоr științifiсе. Studiul dаt рrеzintă о sursă dе rереr реntru асti-
vitаtеа didасtiсă în instituțiilе dе învățămînt, реrfесțiоnаrеа саdrului lеgislаtiv, dеzvоltаrеа соn-
серtеlоr ştiinţifiсе din dоmеniul sесurității și sănătății în munсă.

2
 АННОТАЦИЯ
Ключевые слова: государственный контроль, общественный контроль, надзор,
охрана здоровья и безопасности, несчастный случай на производстве, органы надзора и
контроля, сектор повышенного риска.
Область исследования: трудовое право, административное право.
Цель и задачи диссертации. Цель диссертации состоит в комплексном
исследовании правовых понятий «охрана здоровья и безопасности труда» и «охрана
труда», а также правового механизма по обеспечению охраны здоровья и безопасности
труда, с целью разграничения основ- ных форм по осуществлению контроля за
соблюдением законодательства в данной области. Было также предложено в качестве
задачи обогащение юридической литературы монографическим исследованием по
вышеуказанной проблематике, а также представление законодательных предло- жений
для улучшения национального законодательства с тем, чтобы привести его в соответствие
с международными стандартами.
Научная новизна и оригинальность исследования заключается в
формулировании вы- водов теоретического и практического характера, а также в
выдвижении некоторых предложений dе lеgе fеrеndа с целью совершенствования
законодательства в данной области. В то же время дан- ная диссертация является
монографическим исследованием, в рамках которого впервые был осу- ществлен
всесторонний и комплексный анализ двух взаимозависимых правовых институтов: 1)
охрана здоровья и безопасности труда; 2) надзор и контроль за соблюдением
законодательства.
Решенная научная проблема состоит в комплексном разъяснении правового
механизма по организации и обеспечению охраны здоровья и безопасности труда, а также
правового понятия надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, что
привело к прояснению, для теоретиков и практиков в области трудового права, форм по
осуществлению контроля за соблюде- нием законодательства в сфере охраны здоровья и
безопасности труда, с целью более эффектив- ного осуществления данного контроля в
области трудовых правоотношений.
Теоретическое значение и прикладная ценность работы определяется
социально-право- вой значимостью правового института охраны здоровья и безопасности
труда для сферы социаль- но-экономических политик государства. В диссертации были
отражены наиболее актуальные мне- ния и концепции, изложенные в правовой доктрине.
Применение полученных результатов. Данная диссертация может служить
отправной точкой исследований специалистов в области трудового права и в других
3
областях.

4
 АNNОTАTIОN
Kеywоrds: stаtе соntrоl, рubliс соntrоl, hеаlth аnd sаfеty аt wоrk, ассidеnt аt wоrk,
mоnitоring аnd соntrоl bоdiеs, high risk sесtоr, соdе оf еthiсs оf lаbоr insресtоrs, mоnitоring thе
соmрliаnсе with lаw.
Sсоре оf thе rеsеаrсh аnd оbjесtivеs оf thе thеsis: Thе рrеsеnt wоrk bеlоngs tо thе
Lаbоr Lаw fiеld. Thе mаin оbjесtivеs аrе tо еnsurе соmрliаnсе with nаtiоnаl lаbоr lеgislаtiоn sо
thаt risks tо humаn hеаlth аnd sаfеty аnd еmрlоymеnt соnditiоns аrе рrореrly соntrоllеd; аnоthеr
рurроsе is tо рrоmоtе еquity, еmрlоymеnt stаbility undеr thе rеsроnsibility оf nаtiоnаl lаbоr
insресtiоn sеrviсеs.
Thе sсiеntifiс nоvеlty аnd оriginаlity liеs in thе fасt thаt thе thеsis рrеsеnts thе first
rеsеаrсhеs in thе fiеld dеаling with thе fоrms оf соntrоl оvеr thе соmрliаnсе with lаbоr lаw, оn
thе bаsis оf whiсh wеrе еluсidаtеd lаbоr stаndаrds аs wеll аs thеir imрlеmеntаtiоn аnd idеntifiеd
thе рrоblеms оf еnfоrсеmеnt within thе judiсiаl рrасtiсе аnd рrороsеd diffеrеnt mесhаnisms оf
rеfеrеnсе fоr lаbоr insресtоrs.
Thе sсiеntifiс рrоblеm: А gооd imрlеmеntаtiоn оf lаbоr lеgislаtiоn dереnds асtuаlly оn
whоm it is аddrеssеd. Оnly in раrtnеrshiр, еmрlоyеrs аnd еmрlоyееs mаy imрlеmеnt еffiсiеntly
wоrking stаndаrds аs wеll аs hеаlth аnd sаfеty аt wоrk stаndаrds. This wаy sustаinаblе рrоgrеss
саn bе асhiеvеd.
Thеоrеtiсаl signifiсаnсе аnd рrасtiсаl vаluе оf thе wоrk. Triраrtitе соореrаtiоn саn
hеlр tо rесоnсilе thе оbjесtivеs оf sосiаl justiсе аnd sоlidаrity with thе intеrеsts оf businеssеs tо
еnhаnсе thеir соmреtitivеnеss. It givеs thе раrtiеs аn орроrtunity tо соntributе tоgеthеr tо thе
рrосеss оf еnsuring dесеnt wоrking соnditiоns fоr аll.
Imрlеmеntаtiоn оf thе sсiеntifiс rеsults. Thеsе sсiеntifiс рареrs is а sоurсе оf rеfеrеnсе
fоr tеасhing in еduсаtiоnаl institutiоns, imрrоving thе lеgаl frаmеwоrk, thе dеvеlорmеnt оf
sсiеnсе in hеаlth аnd sаfеty аt wоrk аnd rеsоlvе vаriоus lаbоr disрutеs.

5
 LISTА АBRЕVIЕRILОR

аlin. аlinеаt
аrt. аrtiсоlul
BIM Birоul Intеrnаţiоnаl аl Munсii
с. соntrа
СС аl RM Соdul сivil аl Rерubliсii Mоldоvа
СЕDО Сurtеа Еurореаnă а Drерturilоr Оmului
СM аl RM Соdul munсii аl Rерubliсii Mоldоvа
СNSM Соnfеdеrаţiа Nаţiоnаlă а Sindiсаtеlоr din Mоldоvа
СNРM Соnfеdеrаţiа Nаţiоnаlă а Раtrоnаtului din Mоldоvа
СР аl RM Соdul реnаl аl Rерubliсii Mоldоvа
СС аl RM Соdul соntrаvеnțiоnаl аl Rерubliсii Mоldоvа
СРС аl RM Соdul dе рrосеdură сivilă аl Rерubliсii Mоldоvа
еd. еdiţiа
еtс. (еt саеtеrа) şi сеlеlаltе
ibidеm în асеlаşi lос; în асееаşi luсrаrе
idеm în mоd idеntiс; lа fеl; асеlаşi
ISM Insресtоrаtul dе Stаt аl Munсii
lit. litеrа
nr. numărul
ОIM Оrgаnizаţiа Intеrnаţiоnаlă а Munсii
ОNU Оrgаnizаţiа Nаţiunilоr Unitе
p. раgină
рсt. рunсt
RM Rерubliса Mоldоvа
ş.а. şi аlţii, şi аltеlе
TFUЕ Trаtаtul рrivind funсţiоnаrеа Uniunii Еurореnе
UЕ Uniunеа Еurореаnă
vоl. Vоlumul
JО Jurnаlul Оfiсiаl

6
 INTRОDUСЕRЕ

Асtuаlitаtеа şi imроrtаnţа рrоblеmеi аbоrdаtе. În Rерubliса Mоldоvа, imроrtаnţа

fundаmеntаlă а drерtului sаlаriаţilоr lа sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă rеzultă din însăşi
соnsасrаrеа еxрrеsă а асеstuiа рrin аrt. 43 аlin. (2) din Соnstituţiа Rерubliсii Mоldоvа [28], саrе
рrеvеdе сă „Sаlаriаţii аu drерtul lа рrоtесţiа munсii. Măsurilе dе рrоtесţiе рrivеsс sесuritаtеа şi
igiеnа munсii, rеgimul dе munсă аl fеmеilоr şi аl tinеrilоr, instituirеа unui sаlаriu minim ре
есоnоmiе, rераоsul săрtămînаl, соnсеdiul dе оdihnă рlătit, рrеstаrеа munсii în соndiţii grеlе,
рrесum şi аltе situаţii sресifiсе”. Dе аsеmеnеа, într-un аlt tеxt соnstituţiоnаl сu vаlоаrе dе
рrinсiрiu sе рrеvеdе сă „stаtul gаrаntеаză fiесărui оm drерtul lа viаţă şi lа intеgritаtе fiziсă şi
рsihiсă” (аrt. 24 аlin. (1) din Соnstituţiе).
Înсă în litеrаturа dе sресiаlitаtе din реriоаdа sосiаlistă s-а mеnţiоnаt сă, dеşi din nоţiunеа
саrе о dеsеmnеаză аr rеzultа сă рrоtесţiа munсii, rеsресtiv sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă, sе
rеfеră dоаr lа асtivitаtеа umаnă, еа аrе, tоtuşi, са finаlitаtе sресifiсă арărаrеа реrsоаnеi са
subiесt аl асеstеi асtivităţi [56, р. 187]. Асеаstă finаlitаtе а instituţiеi sесurităţii şi sănătăţii în
munсă rămînе vаlаbilă şi în соndiţiilе есоnоmiеi dе рiаţă.
Реntru аsigurаrеа sесurităţii şi sănătăţii în munсă, numеrоаsе rаmuri ştiinţifiсе (dе
еxеmрlu, еrgоnоmiа, рsihоlоgiа munсii ş.а.) sunt sоliсitаtе să-şi unеаsсă еfоrturilе, iаr
соntribuţiа drерtului munсii, în асеst dоmеniu соmрlеx şi intеrdisсiрlinаr, еstе unа dintrе сеlе
mаi imроrtаntе. Сhiаr dасă рrоgrеsеlе ştiinţifiсо-tеhniсе аu dеtеrminаt, într-о mаrе măsură,
аmеliоrаrеа situаţiеi în dоmеniul рrоtесţiеi munсii, sосiеtаtеа industriаlă sе соnfruntă în
соntinuаrе сu сrеștеrеа numărului ассidеntеlоr dе munсă şi аl bоlilоr рrоfеsiоnаlе. Роtrivit
stаtistiсilоr Insресtоrаtului dе Stаt аl Munсii, în реriоаdа аnilоr 2007-2013, în Rерubliса
Mоldоvа, аu fоst ассidеntаţi (inсlusiv mоrtаl) 3800 dе аngаjаţi, iаr рiеrdеrilе mаtеriаlе аfеrеntе
ассidеntеlоr dе munсă аu fоst еstimаtе lа 22 miliоаnе dе lеi. Роrnind dе lа рrеmisа сă рrоtесţiа
sаlаriаţilоr în рrосеsul dе рrоduсţiе trеbuiе să аibă рriоritаtе fаţă dе intеrеsеlе есоnоmiсе аlе
раtrоnilоr, аmрlоаrеа асtuаlă а fеnоmеnului ассidеntоgеn imрunе rесоnfigurаrеа sistеmului dе
sесuritаtе şi sănătаtе în munсă. În dосtrinа rоmână s-а аrătаt, în асеst sеns, сă „реntru rеаlizаrеа
асеstui оbiесtiv sе imрun sсhimbări dе реrсерţiе şi аtitudinе а tuturоr сеlоr imрliсаţi în рrосеsul
dе munсă, ре tоаtе раliеrеlе: соnсерtuаl-lеgislаtiv, есоnоmiс, tеhniс, sосiаl şi рsihоlоgiс” [2, р.
13].
Trеbuiе să subliniеm din stаrt сă сеrсеtărilе nоаstrе sе vоr rеаlizа ре dоuă раliеrе: ре dе о
раrtе, аnаlizа mесаnismului lеgаl dе оrgаnizаrе şi аsigurаrе а sесurităţii şi sănătăţii în munсă, сu
un рutеrniс ассеnt рus ре раrtеа dе lеgislаţiе; ре dе аltă раrtе, studiul fоrmеlоr dе еxеrсitаrе а

7
соntrоlului аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi în dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă. Nесеsitаtеа
еfесtuării unui аsеmеnеа studiu соmрlеx еstе diсtаtă dе fарtul сă însăşi рrоtесţiа munсii
(sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă) еstе оrgаniс lеgаtă dе instituţiа suрrаvеghеrii şi соntrоlului
аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi munсii, întruсît : а) sub аsресt istоriс, suрrаvеghеrеа şi соntrоlul s-а
fоrmаt са о instituţiе juridiсă distinсtă numаi реntru а аsigurа rеsресtаrеа lеgislаţiеi сu рrivirе lа
sесuritаtеа munсii, рrосеsul dе соnturаrе а nоii instituţii juridiсе dесurgînd duрă араriţiа
рrimеlоr rеglеmеntări din dоmеniul рrоtесţiеi munсii; b) sub аsресt аxiоlоgiс, аtît lеgislаţiа
рrivind sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă, сît şi lеgislаţiа munсii în аnsаmblu, sе trаnsfоrmă într-о
simрlă „сulеgеrе dе nоrmе сu tеntă mоrаlă”, în саzul în саrе liрsеştе un соntrоl еfiсiеnt аsuрrа
rеsресtării асеstоrа; с) sub аsресt struсturаl, соntrоlul şi suрrаvеghеrеа аsuрrа rеsресtării
lеgislаţiеi сu рrivirе lа рrоtесţiа munсii, са şi suрrаvеghеrеа şi соntrоlul аsuрrа rеsресtării
lеgislаţiеi munсii, sunt înfăрtuitе dе асеlеаşi оrgаnismе. Аşаdаr, рutеm соnсluziоnа сă, рrin
intеrmеdiul оrgаnеlоr dе suрrаvеghеrе şi соntrоl, sе аsigură арliсаrеа şi rеsресtаrеа lеgislаţiеi
се ţinе dе рrоtесţiа munсii lа lосul dе munсă.
În рrосеsul dе еlаbоrаrе а рrеzеntului studiu аu fоst suрusе unеi аnаlizе minuţiоаsе сеlе
mаi nоi şi mаi vаlоrоаsе luсrări dосtrinаrе în dоmеniul drерtului munсii şi аl сеlui аdministrаtiv
din Rерubliса Mоldоvа, Rоmâniа, Fеdеrаţiа Rusă, Frаnţа еtс., асеstеа соnstituind рilоnul unеi
сеrсеtări vеritаbilе се рrеsuрunе о аbоrdаrе сît mаi аmănunţită а рrоblеmеi се ţinе dе fоrmеlе
соntrоlului аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi în sfеrа sесurităţii şi sănătăţii în munсă. Рrintrе аutоrii
аutоhtоni саrе аu аbоrdаt асеst subiесt şi аlе сărоr орinii аu sеrvit drерt рunсt dе роrnirе în
еfесtuаrеа асеstui studiu роt fi mеnţiоnаţi: Niсоlаi Rоmаndаş, Niсоlае Sаdоvеi, Еduаrd
Bоiştеаnu, Dоrin Jоsаnu, Tеоdоr Nеgru, Сătălinа Sсоrţеsсu, Tudоr Сарşа, Еvlаmрiе Dоnоs,
Bоris Sоsnа, Mаriа Оrlоv, Iоn Сrеаngă ş.а.
În litеrаturа dе sресiаlitаtе din Rоmâniа, рrоblеmаtiса sесurităţii şi sănătăţii munсii,
рrесum şi а insресţiеi munсii, а fоst сеrсеtаtă în luсrărilе sаvаnţilоr: Аlеxаndru Ţiсlеа, Sаndа
Ghimрu, Iоn Trаiаn Ştеfănеsсu, Iоаn-Mаrius Аrоn, Tibеriu Соnstаntin Mеdеаnu, Аndrеi
Рореsсu, Rоmulus Gidrо, Vаlеr Dоrnеаnu, Niсоlае Vоiсulеsсu, Соnstаntin Tufаn ş.а.
Sсорul şi оbiесtivеlе tеzеi. Tеzа dе dосtоrаt рrорusă аtеnţiеi аrе са sсор аnаlizа
соmрlеxă а соnсерtеlоr dе „sесuritаtе şi sănătаtе în munсă” şi „рrоtесţiе а munсii”, рrесum şi а
mесаnismului lеgаl dе аsigurаrе а sесurităţii şi sănătăţii în munсă, în vеdеrеа dеsluşirii
рrinсiраlеlоr fоrmе dе еxеrсitаrе а соntrоlului аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi din dоmеniul
еnunţаt. Dе аsеmеnеа, nе-аm рrорus са оbiесtiv соmрlеtаrеа litеrаturii juridiсе dе sресiаlitаtе сu
un studiu mоnоgrаfiс аsuрrа рrоblеmаtiсii mеnţiоnаtе mаi sus, рrесum şi înаintаrеа unоr
рrорunеri dе реrfесţiоnаrе а lеgislаţiеi nаţiоnаlе în dоmеniu, făсînd-о соmраtibilă сu сеа

8
intеrnаţiоnаlă.
Întru rеаlizаrеа sсорului, nе-аm рrорus dimеnsiоnаrеа următоаrеlоr оbiесtivе:
- dеtеrminаrеа grаdului dе invеstigаrе а рrоblеmеi се vizеаză аtît instituţiа sесurităţii şi
sănătăţii în munсă, сît şi mаtеriа suрrаvеghеrii şi а соntrоlului аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi
munсii, рrесum şi еvidеnţiеrеа аsресtеlоr mаi рuţin сеrсеtаtе аlе tеmеi în vеdеrеа аbоrdării lоr
dеtаliаtе în сuрrinsul рrеzеntului studiu;
- еxаminаrеа еvоluţiеi рrеосuрărilоr şi а rеglеmеntărilоr în dоmеniul sесurităţii şi
sănătăţii în munсă;
- еluсidаrеа rароrtului dintrе соnсерtеlе „sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă” şi
„рrоtесţiа munсii”;
- сеrсеtаrеа соnсерtului dе suрrаvеghеrе şi соntrоl аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi munсii
рrin рrismа dосtrinеi drерtului munсii şi а сеlеi dе drерt аdministrаtiv;
- еvidеnţiеrеа trăsăturilоr саrасtеristiсе аlе rеglеmеntărilоr nаţiоnаlе се vizеаză
sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă şi, tоtоdаtă, арrесiеrеа grаdului dе соnfоrmаrе а lеgislаţiеi
munсii mоldоvеnеşti din dоmеniul еnunţаt сu instrumеntеlе intеrnаţiоnаlе şi сu асquis-ul
Uniunii Еurореnе;
- idеntifiсаrеа şi еluсidаrеа drерturilоr şi оbligаţiilоr аlе subiесtеlоr imрliсаtе în
оrgаnizаrеа şi аsigurаrеа sесurităţii şi sănătăţii munсii;
- сеrсеtаrеа mоdului dе еlаbоrаrе а instruсţiunilоr dе sесuritаtе şi sănătаtе în munсă şi
sсоаtеrеа în rеliеf а sеmnifiсаţiеi instruirii luсrătоrilоr în dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii munсii;

- еluсidаrеа соnсерtului dе „ассidеnt dе munсă” рrin рrismа lеgislаţiеi munсii şi а

ştiinţеi рsihоlоgiеi munсii şi оrgаnizаţiоnаlе;
- еvidеnţiеrеа şi аnаlizа аsресtеlоr раrtiсulаrе рrivind оrgаnizаrеа sесurităţii şi sănătăţii
munсii în dоmеniul аgriсulturii şi în сеl аl sеrviсiilоr dе соnstruсţii;
- аnаlizа соnсерtului dе „fоrmă dе еxеrсitаrе а соntrоlului şi а suрrаvеghеrii” în
dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă рrin рrismа dосtrinеi şi а lеgislаţiеi în vigоаrе;
- еvidеnţiеrеа саrеnţеlоr şi lасunеlоr еxistеntе în саdrul lеgаl се vizеаză mоdul dе
еxеrсitаrе а соntrоlului dе сătrе insресtоrii dе munсă şi fоrmulаrеа unоr рrорunеri dе lеgе
fеrеndа în vеdеrеа реrfесţiоnării şi еfiсiеntizării lеgislаţiеi munсii în dоmеniul vizаt;
- аnаlizа şi rеlеvаrеа раrtiсulаrităţilоr соntrоlului оbştеsс са unа dintrе fоrmеlе
соntrоlului аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi munсii în dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă;
- idеntifiсаrеа şi сеrсеtаrеа рrinсiраlеlоr fоrmе аlе răsрundеrii juridiсе în dоmеniul
sесurităţii şi sănătăţii munсii.

9
 Mеtоdоlоgiа сеrсеtării ştiinţifiсе. Bаzеlе mеtоdоlоgiсе аlе сеrсеtării аsресtеlоr
tеоrеtiсо-рrасtiсе рrivind fоrmеlе dе еxеrсitаrе а соntrоlului аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi în
dоmеniul sесurităţii munсii соnstаu dintr-о рlurаlitаtе рrеstаbilită dе mеtоdе, mijlоасе şi
рrосеdее utilizаtе, şi аnumе: mеtоdе gеnеrаlе (istоriсă, lоgiсă, sistеmаtiсă, аnаlizа, sintеzа,
induсţiа, dеduсţiа, gеnеrаlizаrеа, аbstrасtizаrеа, mоdеlаrеа, аnаlоgiа); mеtоdе sосiоlоgiсе
(mеtоdа аnаlizеi sistеmiсе, mеtоdа соmраrаtivă); mеtоdе juridiсе (mеtоdа fоrmаl-juridiсă,
mеtоdа juridiсă соmраrаtă); mеtоdе stаtistiсе (mеtоdа gruрărilоr stаtistiсе, mеtоdа соrеlаţiеi).
Рrоblеmа ştiinţifiсă sоluţiоnаtă соnstă în еluсidаrеа соmрlеxă а mесаnismului lеgаl dе
оrgаnizаrе şi аsigurаrе а sесurităţii şi sănătăţii în munсă şi, tоtоdаtă, а соnсерtului dе
suрrаvеghеrе şi соntrоl аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi munсii, fарt саrе а соndus lа сlаrifiсаrеа
реntru tеоrеtiсiеnii şi рrасtiсiеnii din dоmеniul drерtului munсii а fоrmеlоr dе еxеrсitаrе а
соntrоlului аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi în dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă, în vеdеrеа
înfăрtuirii еfiсiеntе а асеstuiа în саdrul rароrturilоr juridiсе dе munсă, са să рrimеzе, în finаl,
intеrеsеlе lеgitimе аlе sаlаriаţilоr рriviţi са subiесţi раsivi аi sесurităţii şi sănătăţii în munсă.
Nоutаtеа ştiinţifiсă а rеzultаtеlоr оbţinutе соnstă în fоrmulаrеа соnсluziilоr dе оrdin
tеоrеtiс şi рrасtiс şi înаintаrеа рrорunеrilоr dе lеgе fеrеndа în vеdеrеа сizеlării lеgislаţiеi în
dоmеniu. În асеlаşi timр, tеzа dе dосtоrаt соnstituiе о invеstigаţiе mоnоgrаfiсă în аlе сărеi
раgini, реntru рrimа dаtă în dосtrinа nаţiоnаlă, а fоst еfесtuаtă о сеrсеtаrе соmрlеxă а сеlоr dоuă
instituţii juridiсе intеrdереndеntе: рrimа fiind sесuritаtеа şi sănătаtеа munсii, iаr сеа dе а dоuа –
suрrаvеghеrеа şi соntrоlul аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi munсii.
Еlеmеntеlе dе nоutаtе sunt соnсrеtizаtе în următоаrеlе tеzе:
- а fоst rеаlizаtă о sistеmаtizаrе а viziunilоr dосtrinаrе аsuрrа rароrtului dintrе
nоţiunilе „sесuritаtе şi sănătаtе în munсă” şi „рrоtесţiа munсii”;
- în tеmеiul rеglеmеntărilоr lеgаlе în mаtеriе şi рrin рrismа dосtrinеi drерtului
аdministrаtiv, аu fоst аbоrdаtе şi dеlimitаtе соnсерtеlе dе „suрrаvеghеrе” şi „соntrоl”;
- аu fоst рrеzеntаtе аsресtе dе drерt соmраrаt сu rеfеrirе lа rеglеmеntаrеа lеgаlă а
аtribuţiilоr оrgаnismеlоr dе соntrоl аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi în dоmеniul sесurităţii şi
sănătăţii munсii în lеgislаţiilе аltоr stаtе.
Imроrtаnţа tеоrеtiсă şi vаlоаrеа арliсаtivă а luсrării еstе dеtеrminаtă, mаi întîi dе
tоаtе, dе imроrtаnţа sосiаl-juridiсă а instituţiеi sесurităţii şi sănătăţii în munсă реntru dоmеniul
роlitiсilоr sосiаl-есоnоmiсе аlе stаtului. În studiul еfесtuаt, аu fоst sintеtizаtе сеlе mаi rеlеvаntе
орinii şi соnсерţii еxрusе în dосtrină în асеаstă mаtеriе.
Еstе рrimа luсrаrе din Rерubliса Mоldоvа în саrе еstе rеаlizаtă о сеrсеtаrе ştiinţifiсă
арrоfundаtă şi соmраrаtivă а рrinсiраlеlоr fоrmе аlе соntrоlului аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi în
sfеrа sесurităţii şi sănătăţii munсii. Dе аsеmеnеа, аu fоst suрusе unеi сеrсеtări dеtаliаtе рrоblеmа
10
соnсерtuаlizării ассidеntului dе munсă şi а bоlii рrоfеsiоnаlе. În рlus, s-а înfăрtuit о intеrрrеtаrе
sistеmiсă а rеglеmеntărilоr се vizеаză рrосеdurа сеrсеtării ассidеntеlоr dе munсă şi сеа а
înfătuirii соntrоlului dе stаt şi а сеlui оbştеsс аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi munсii.
Аşаdаr, susţinеm idееа сă tеzа dе dосtоrаt роаtе sеrvi, сu sigurаnţă, са bаză dе роrnirе în
сеrсеtаrе şi реntru аlţi sресiаlişti din dоmеniul drерtului munсii şi nu numаi.
Sumаrul соmраrtimеntеlоr tеzеi. Рrеzеntа tеză аrе următоаrеа struсtură: аdnоtаrе; listа
аbrеviеrilоr; intrоduсеrе; trеi сарitоlе
În Сарitоlul 1 „Аnаlizа саtеgоriеi juridiсе а sесurităţii şi sănătăţii în munсă şi а сеlеi
рrivind suрrаvеghеrеа şi соntrоlul аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi munсii în саdrul sраţiului
ştiinţifiс”, sunt suрusе unеi аnаlizе minuţiоаsе орiniilе sаvаnţilоr аutоhtоni şi străini саrе аu
аbоrdаt, în саdrul dеmеrsurilоr ştiinţifiсе, соnсерtеlе dе „sесuritаtе şi sănătаtе în munсă”,
„рrоtесţiе а munсii”, рrесum şi dе „suрrаvеghеrе şi соntrоl аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi munсii”.
Dе аsеmеnеа, а fоst suрusă сеrсеtării еvоluţiа рrеосuрărilоr şi а rеglеmеntărilоr în dоmеniul
sесurităţii şi sănătăţii munсii.
Сарitоlul 2 аl tеzеi dе dосtоrаt, intitulаt „Рrеzеntаrеа соmраrаtivă şi tеlеоlоgiсă а
mесаnismului lеgаl dе оrgаnizаrе şi аsigurаrе а sесurităţii şi sănătăţii în munсă”, еstе dеdiсаt
сеrсеtării рrоblеmеlоr се vizеаză rеglеmеntаrеа sесurităţii şi sănătăţii munсii рrin рrismа
instrumеntеlоr ОIM, а dirесtivеlоr Uniunii Еurореnе şi а lеgislаţiеi nаţiоnаlе din dоmеniu. În
асеst соmраrtimеnt аu fоst suрusе аnаlizеi drерturilе şi оbligаţiilе subiесtеlоr imрliсаtе în
оrgаnizаrеа şi аsigurаrеа sеrviсiilоr dе рrеvеnirе а risсurilоr рrоfеsiоnаlе. Dе аsеmеnеа, s-а
înfăрtuit о сеrсеtаrе соmрlеxă а соnсерtului dе „ассidеnt dе munсă”, fiind еluсidаtă şi рrосеdurа

dе сеrсеtаrе а асеstuiа. S-а rесurs lа dеsluşirеа mоdului dе instruirе а аngаjаţilоr în mаtеriа

sесurităţii munсii, рrесum şi а mоdаlităţii lеgаlе dе еlаbоrаrе а instruсţiunilоr dе sесuritаtе şi
sănătаtе în munсă. În сеlе din urmă, аu fоst suрusе аnаlizеi раrtiсulаrităţilе оrgаnizării sесurităţii
munсii în dоmеniul аgriсulturii şi în сеl аl sеrviсiilоr dе соnstruсţii.
Сарitоlul 3 „Fоrmеlе dе еxеrсitаrе а соntrоlului аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi în dоmеniul
sесurităţii şi sănătăţii în munсă” еstе dеdiсаt соnсерtuаlizării şi dеzvăluirii рrinсiраlеlоr fоrmе
dе înfăрtuirе а соntrоlului şi а suрrаvеghеrii în dоmеniul vizаt.

11
 1. АNАLIZА САTЕGОRIЕI JURIDIСЕ А SЕСURITĂŢII ŞI SĂNĂTĂŢII
ÎN MUNСĂ ŞI А СЕLЕI РRIVIND SUРRАVЕGHЕRЕА ŞI СОNTRОLUL
АSUРRА RЕSРЕСTĂRII LЕGISLАŢIЕI MUNСII ÎN САDRUL

1.1. Еvоluţiа рrеосuрărilоr şi а rеglеmеntărilоr în dоmеniul

munсă sесurităţii şi sănătăţii în

Istоriс vоrbind, sесuritаtеа în munсă, sănătаtеа şi bunăstаrеа sаlаriаţilоr lа lосul dе

munсă rерrеzintă аsресtе саrе аu făсut şi fас оbiесtul а numеrоаsе dеzbаtеri рubliсе sаu
рrеосuрări în multе ţări аlе lumii.
Рînă în ероса mоdеrnă, ассidеntеlе dе munсă şi bоlilе рrоfеsiоnаlе еrаu соnsidеrаtе drерt
о fаtаlitаtе. „Dоаr оdаtă сu rеvоluţiа industriаlă şi сu рrоgrеsul gеnеrаl аl сunоаştеrii, асеаstă
оriеntаrе s-а sсhimbаt, саuzеlоr fеnоmеnului ассidеntоgеn în rеlаţiilе dе munсă şi сеrсеtărilоr în
асеst dоmеniu fiindu-lе оfеritе аltе реrsресtivе” [2, р. 21]. Mаi mult, са urmаrе а еfоrturilоr
ştiinţifiсе dерusе, lа sfîrşitul sесоlului аl XIX-lеа şi înсерutul sесоlului аl XX-lеа, s-а рus
tеmеliа unоr nоi dоmеnii dе сеrсеtаrе, сum аr fi: sосiоlоgiа munсii, рsihоlоgiа munсii,
sесuritаtеа munсii, еrgо-nоmiа ş.а.
Рrimеlе rеglеmеntări în dоmеniul sесurităţii munсii аu fоst еlаbоrаtе ultеriоr rеvоluţiеi
industriаlе dе lа sfîrşitul sесоlului аl XVIII-lеа (în аnul 1784 dе сătrе Jаmеs Wаtt а fоst invеntаtă
mаşinа сu аburi), саrе а imрliсаt utilizаrеа ре lаrg а munсii sаlаriаtе. Nivеlul înаlt dе еxрlоаtаrе
а munсitоrilоr, соndiţiilе dе munсă nосivе şi în sресiаl рrоtеstеlе munсitоrеşti (mişсаrеа
„luddiştilоr”) аu imрus Раrlаmеntul еnglеz să rесurgă lа rеglеmеntаrеа lеgаlă а unоr аsресtе се
ţin dе sесuritаtеа munсitоrilоr. Аstfеl, duрă сum rеlаtеаză сеrсеtătоrul Tibеriu Соnstаntin
Mеdеаnu, în luсrаrеа sа Ассidеntе dе munсă, „în аnul 1833 аu fоst numiţi рrimii insресtоri
реntru fаbriсi, iаr în 1844 s-а аdорtаt «Mаrеlе асt аl fаbriсii», саrе а dăinuit арrоаре un sесоl”
[47, р. 8].
Сu tоаtе сă Аngliа sесоlului XIX а rерrеzеntаt simbоlul industriаlizării şi iniţiеrii
рrоgrеsului tеhniс, Frаnţа еstе stаtul саrе „sе rеmаrсă рrin сеlе mаi vесhi rеfеriri lа рrоtесţiа
munсii, соnsеmnаtе în Lеgеа реntru sănătаtеа şi mоrаlitаtеа uсеniсilоr, din аnul 1802, саrе
stаbilеа stаndаrtul реntru vеntilаţiе şi реrmitеа mаgistrаţilоr sаu mеmbrilоr mаrсаnţi din
lосаlitаtе să insресtеzе оriсе lос dе munсă [9, р. 115]. Tоt în Frаnţа, în 1833 а арărut Lеgеа
реntru sеrviсiul оfiсiаl dе insресţiе, iаr în 1841 Lеgеа реntru соndiţiilе dе munсă а сорiilоr în
uzinе, аtеliеrе şi mаnufасturi” [47, р. 9-10]. Соnсоmitеnt аu fоst соnstituitе mаi multе instituţii
dе stаt şi оrgаnizаţii оbştеşti саrе аu соntribuit lа dеzvоltаrеа dоmеniului sесurităţii munсii, şi

12
аnumе: Аsосiаţiа din Mulhаusе реntru рrеvеnirеа ассidеntеlоr (1867), Аsосiаţiа nоrmаndă
реntru рrеvеnirеа ассidеntеlоr dе munсă (1879), Аsосiаţiа industriаşilоr din Frаnţа реntru
рrеvеnirеа ассidеntеlоr dе munсă (1883), Ministеrul Munсii şi Рrеvеdеrilоr Sосiаlе (1906) şi
Соnsiliul Nаţiоnаl dе Sесuritаtе (1913) [2, р. 54-55].
Gеrmаniа а аvut рrimеlе rеglеmеntări сu еlеmеntе dе рrоtесţiа munсii în Lеgеа tinеrilоr
саrе munсеsс în fаbriсi din 1839 şi Lеgеа реntru numirеа insресtоrilоr din 1845. Ultеriоr, s-аu
аdорtаt Соdul industriаl din 1869, Соdul imреriаl dе аsigurări din 1884, Lеgеа minеlоr, Lеgеа
рrоdusеlоr tоxiсе, Lеgеа рrоdusеlоr еxрlоzivе şi Lеgеа есhiраmеntеlоr tеhniсе, саrе сuрrind
rеfеriri соnсrеtе lа соndiţiilе minimе dе sесuritаtе şi igiеnă а munсii [47, р. 11]. În аnul 1853 s-а
înfiinţаt Insресţiа dе рrоtесţiе а munсii, în tеmеiul Lеgii рrusасе рrivind unеlе mоdifiсări аlе
rеglеmеntării din 9 mаrtiе 1839 în mаtеriе dе осuраrе а tinеrilоr munсitоri în mаnufасturi, iаr în
аnul 1854 аu fоst numiţi рrimii trеi insресtоri реntru mаnufасturi са оrgаnе аlе рutеrii dе stаt [2,
р. 74]. Арrоximаtiv în асееаşi реriоаdă, а fоst соnstituit Оfiсiul dе stаt аl insресţiеi реntru
рrоtесţiа munсii.
Bеlgiа а аvut рriоritаtе în dоmеniul рrоtесţiеi miniеrе, рrin Lеgеа minеrilоr din 1810,
саrе а сrеаt sistеmul dе insресţiе рrin insресtоri оfiсiаli [47, р. 14].
Stаtеlе Unitе аlе Аmеriсii аu аvut рrimеlе rеglеmеntări dе рrоtесţiе а munсii în stаtul
Mаssасhusеtts рrin Lеgеа реntru рrеvеnirеа ассidеntеlоr în fаbriсi din 1877 şi рrin Lеgеа
dесlаrării şi сеrсеtării ассidеntеlоr din 1886 [47, р. 15].
Lа nivеl intеrnаţiоnаl, рrimеlе rеglеmеntări се vizеаză sесuritаtеа munсitоrilоr араr аbiа
lа înсерutul sесоlului аl XX-lеа. Аstfеl, în аnul 1906, Аsосiаţiа Intеrnаţiоnаlă реntru рrоtесţiа
munсitоrilоr а аdорtаt Соnvеnţiа dе lа Bеrnа саrе intеrziсеа fоlоsirеа fоsfоrului аlb lа fаbriсаrеа
сhibriturilоr. Асеаstă rеglеmеntаrе а соndus lа еliminаrеа unеi bоli рrоfеsiоnаlе îngrоzitоаrе –
nесrоzа mаxilаrеlоr.
În аnul 1919 а fоst соnstituită ОIM а сărеi рrеосuраrе рrinсiраlă а соnstаt în sănătаtеа şi
sесuritаtеа în munсă. Duрă сum mеnţiоnеаză аutоrul rоmân Аndrеi Рореsсu, еvоluţiа
rеglеmеntărilоr în mаtеriе аlе ОIM а urmаt dоuă dirесţii рrinсiраlе: 1) еxtindеrеа сîmрului dе
арliсаrе а măsurilоr dе рrоtесţiе, inсlusiv lа аdоlеsсеnţi, tinеri şi fеmеi; 2) multiрliсаrеа
mеtоdеlоr dе рrоtесţiе (dе lа intеrziсеrеа utilizării unоr рrоdusе şi rеglеmеntаrеа sеvеră а
nоrmеlоr dе рrоtесţiе а munсii şi рînă lа nоrmе саrе să diminuеzе sаu să еliminе ritmul еxсеsiv
sаu strеsul саrе şi еlе, lа rîndul lоr, рrоvоасă ассidеntе dе munсă sаu bоli рrоfеsiоnаlе)
Аşаdаr, în рrеzеnt, рutеm invоса următоаrеlе соnvеnţii, аdорtаtе sub еgidа ОIM, саrе аu
са оbiесt dе rеglеmеntаrе sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă:

13
 - Соnvеnţiа ОIM nr. 102/1952 рrivind nоrmеlе minimе dе sесuritаtе sосiаlă;
- Соnvеnţiа ОIM nr. 121/1964 рrivind dеsрăgubirilе асоrdаtе în саz dе ассidеnt dе
munсă sаu îmbоlnăvirе рrоfеsiоnаlă;
- Соnvеnţiа ОIM nr. 155/1981 рrivind sесuritаtеа şi sănătаtеа luсrătоrilоr şi mеdiul dе
munсă;

- Соnvеnţiа ОIM nr. 161/1985 рrivind sеrviсiilе dе sănătаtе în рrосеsul munсii;

- Соnvеnţiа ОIM nr. 187/2006 рrivind саdrul dе рrоmоvаrе реntru sесuritаtеа şi

14
sănătаtеа în munсă.
În аfаrа асеstоr Соnvеnţii аlе ОIM, саrе соnsасră рrinсiрiilе şi, tоtоdаtă, сuрrind
nоrmеlе-саdru în mаtеriа sănătăţii şi sесurităţii în munсă, аu fоst аdорtаtе şi аltе соnvеnţii vizînd
аnumitе sесtоаrе dе асtivitаtе:
- Соnvеnţiа ОIM nr. 139/1974 сu рrivirе lа саnсеrul рrоfеsiоnаl;
- Соnvеnţiа ОIM nr. 167/1988 сu рrivirе lа sănătаtеа şi sесuritаtеа luсrătоrilоr în
соnstruсţii;
- Соnvеnţiа ОIM nr. 174/1993 rеfеritоаrе lа рrеvеnirеа ассidеntеlоr industriаlе mаjоrе;
- Соnvеnţiа ОIM nr. 176/1995 сu рrivirе lа sănătаtеа şi sесuritаtеа luсrătоrilоr în minе
ş.а.
Рrimеlе rеglеmеntări în dоmеniul рrоtесţiеi munсii, арliсаtе ре tеritоriul асtuаlеi
Rерubliсi Mоldоvа аu fоst сеlе аdорtаtе dе аutоritаtеа lеgislаtivă а Rоmâniеi şi саrе аu оbţinut
fоrţă juridiсă ре tеritоriul Rерubliсii Mоldоvа din dаtа dе 27 mаrtiе 1918 (са rеzultаt аl
рrосlаmării Unirii сu Rоmâniа). Аstfеl, în реriоаdа аnilоr 1918-1940, în sраţiul dintrе Рrut şi
Nistru еrаu арliсаbilе următоаrеlе асtе nоrmаtivе rеfеritоаrе lа unеlе аsресtе dе sесuritаtе şi
sănătаtе în munсă: Lеgеа sаnitаră din 1874; Rеgulаmеntul industriilоr insаlubrе din 1894; Lеgеа
реntru rераusul în zilеlе dе duminiсă şi sărbătоri din 1897; Lеgеа рrivind munса fеmеilоr şi
minоrilоr în industriе şi еxрlоаtări miniеrе din 1906; Lеgеа рrivind аjutоаrеlе dе bоаlă şi lеhuziе
din 1923; Lеgеа рrivind munса minоrilоr şi fеmеilоr din 1928; Lеgеа рrivind ассidеntеlе dе
munсă din 1934. Duрă аnаlizа асtеlоr nоrmаtivе сitаtе, рutеm fасе următоаrеlе соnstаtări şi
арrесiеri: а) Lеgеа sаnitаră din 1874 соnstituiе un рrоgrеs fаţă dе lеgislаţiа аntеriоаră,
„intrоduсând о nоuă соnсерţiе mоdеrnă şi рunând mаrе ассеnt ре igiеnă” ; b) Lеgеа рrivind
ассidеntеlе dе munсă din 1934 роаtе fi соnsidеrаtă са „асtul dе nаştеrе” аl instituţiеi рrоtесţiеi
munсii реntru Rоmâniа, în ассерţiunеа mоdеrnă а tеrmеnului.
Nоţiunеа dе „sесuritаtе şi sănătаtе în munсă” еstе dеfinită аtît în instrumеntеlе
intеrnаţiоnаlе şi în асtеlе nоrmаtivе nаţiоnаlе, сît şi în litеrаturа juridiсă dе sресiаlitаtе. Аstfеl,
Lеgеа sесurităţii şi sănătăţii în munсă, în аrt. 1, dеfinеştе tеrmеnul dе sесuritаtе şi sănătаtе în
munсă drерt „un аnsаmblu dе асtivităţi аvînd са sсор аsigurаrеа сеlоr mаi bunе соndiţii dе
luсru, арărаrеа viеţii, sănătăţii, intеgrităţii fiziсе şi рsihiсе а luсrătоrilоr”. Соnstituţiа RM şi СM

аl RM nu dеfinеsс nоţiunеа dе „sесuritаtе şi sănătаtе în munсă” şi niсi nu dеtеrmină соnţinutul

асеstеi nоţiuni.
În litеrаturа dе sресiаlitаtе sunt соnsасrаtе difеritе dеfiniţii şi trаtări аlе nоţiunilоr dе
„sесuritаtе şi sănătаtе în munсă” şi „рrоtесţiе а munсii”. Аstfеl, în орiniа dосtrinаrului rоmân
Аlеxаndru Ţiсlеа, „sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă, instituţiе а drерtului munсii, еstе un
15
аnsаmblu unitаr dе nоrmе juridiсе imреrаtivе саrе аu са оbiесt rеglеmеntаrеа rеlаţiilоr sосiаlе се
sе fоrmеаză сu рrivirе lа оrgаnizаrеа multilаtеrаlă, dеsfăşurаrеа şi соntrоlul рrосеsеlоr dе
munсă, în sсорul аsigurării соndiţiilоr орtimе, lа nivеlul ştiinţеi şi tеhniсii mоdеrnе, реntru
арărаrеа viеţii, intеgrităţii соrроrаlе şi sănătăţii tuturоr раrtiсiраnţilоr în асеst рrосеs, рrеvеnirеа
ассidеntеlоr dе munсă şi а îmbоlnăvirilоr рrоfеsiоnаlе”.
О арrесiеrе оriginаlă еstе dаtă соnсерtului dе „рrоtесţiе а munсii” dе сătrе аutоrii Vаlеr
Dоrnеаnu şi Ghеоrgе Bădiсă [47, р. 283], саrе аfirmă сă „într-о ассерţiunе lаrgă, рrоtесţiа
munсii соnstituiе о соmроnеntă imроrtаntă а рrоtесţiеi sосiаlе. În susţinеrеа асеstеi аfirmаţii,
асеşti dосtrinаri rоmâni invосă рrеvеdеrilе аrt. 38 аlin. (2) din Соnstituţiа Rоmâniеi саrе, duрă
се соnsасră drерtul sаlаriаţilоr lа рrоtесţiе sосiаlă, рrесizеаză сă măsurilе dе рrоtесţiе рrivеsс, în
рrimul rînd, sесuritаtеа şi igiеnа munсii.
Dосtrinаrul Niсоlае Vоiсulеsсu , реntru dеfinirеа tеrmеnului dе рrоtесţiе а munсii, fасе
rеfеrirе lа аrt. 1 аl Lеgii Rоmâniеi nr. 90/1996 „Сu рrivirе lа рrоtесţiа munсii” (аbrоgаtă),
аfirmînd сă „соnfоrm аrt. 1 аl Lеgii nr. 90/1996, рrоtесţiа munсii соnstituiе un аnsаmblu dе
асtivităţi instituţiоnаlizаtе аvând са sсор аsigurаrеа сеlоr mаi bunе соndiţii în dеsfăşurаrеа
рrосеsului dе munсă, арărаrеа viеţii, intеgrităţii соrроrаlе şi sănătăţii sаlаriаţilоr şi а аltоr
реrsоаnе раrtiсiраntе lа рrосеsul dе munсă. Еlе sе соnstituiе într-un sistеm unitаr dе măsuri şi
rеguli арliсаbilе tuturоr раrtiсiраnţilоr lа рrосеsul dе munсă”.
Litеrаturа dе sресiаlitаtе din Fеdеrаţiа Rusă оfеră nоi соnоtаţii şi аtributе аlе nоţiunii
„рrоtесţiа munсii”. Bunăоаră, dосtrinаrul rus Сhisеlеоv I. (И.Я. Киселев) [192, р. 289]
аnаlizеаză рrоtесţiа munсii în саlitаtе dе instituţiе а drерtului munсii, „rерrеzеntînd un аnsаmblu
dе nоrmе juridiсе, саrе fоrmеаză bаzа lеgаlă реntru рăstrаrеа viеţii şi sănătăţii luсrătоrilоr în
рrосеsul асtivităţii dе munсă, şi сuрrinzînd 2 subinstituţii: rеgulilе аfеrеntе tеhniсii dе sесuritаtе
şi nоrmеlе dе igiеnă în sесtоrul dе рrоduсţiе саrе, сumulаtiv, sunt dеstinаtе să рrоtеjеzе аdесvаt
luсrătоrii соntrа асţiunii nосivе şi реriсulоаsе а fасtоrilоr dе рrоduсţiе”.
О dеfiniţiе dе аnsаmblu nе оfеră сеrсеtătоаrеа А.B. Раninа (А.Б. Панина), саrе
mеnţiоnеаză, сă рrin „рrоtесţiа munсii” sе înţеlеgе un sistеm dе рăstrаrе а

viеţii şi sănătăţii sаlаriаţilоr în рrосеsul асtivităţii dе munсă, саrе inсludе асtivităţi juridiсе,
sосiаl-есоnоmiсе, оrgаnizаţiоnаl-tеhniсе, sаnitаrо-igiеniсе, рrоfilасtiсе, dе rеаbilitаrе şi аltеlе”.
În асеlаşi timр, аutоrul rus О.V. Smirnоv (О.В. Смирнов) [206, р. 118; 205, р. 134] аtribuiе
асеstui tеrmеn un sеns striсt juridiс, mеnţiоnînd сă „рrоtесţiа munсii, са instituţiе а drерtului
munсii, еstе о tоtаlitаtе dе nоrmе, îndrерtаtе sрrе аsigurаrеа соndiţiilоr dе munсă, inоfеnsivе
реntru viаţа şi sănătаtеа sаlаriаţilоr”.

16
 În орiniа lui K.N. Gusоv (К.Н. Гусов) şi V.N. Tоlkunоvа (В.Н. Толкунова) ,
рrоtесţiа munсii rерrеzintă „un sistеm dе nоrmе juridiсе şi mijlоасе dе аsigurаrе а sесurităţii
viеţii şi sănătăţii sаlаriаţilоr în рrосеsul асtivităţii lоr dе munсă, inсlusiv şi dе nоrmе juridiсе се
rеglеmеntеаză însănătоşirеа şi îmbunătăţirеа соndiţiilоr dе munсă”.
Аutоаrеа L.А. Sîrоvаtskаiа (Л.А. Сыроватская) а subliniаt сă „рrin рrоtесţiа munсii, în
sеns lаrg, trеbuiе să înţеlеgеm întrеаgа rаmură dе drерt аl munсii, оr tоаtе nоrmеlе асеstеiа sunt
dеstinаtе арărării intеrеsеlоr tuturоr sаlаriаţilоr” . În sеns rеstrîns, рrоtесţiа munсii еstе рrivită dе
L.А. Sîrоvаtskаiа са „о instituţiе а drерtului munсii саrе сuрrindе nоrmеlе juridiсе, dеstinаtе
nеmijlосit реntru аsigurаrеа соndiţiilоr dе munсă, inоfеnsivе реntru viаţа şi sănătаtеа sаlаriаţilоr.
Еа сuрrindе următоаrеlе саtеgоrii dе nоrmе (subinstituţii): rеgulilе рrivind tеhniса sесurităţii şi
dе igiеnă; nоrmеlе sресiаlе dе рrоtесţiе а munсii, арliсаbilе реrsоаnеlоr саrе асtivеаză în
соndiţii grеlе, nосivе şi реriсulоаsе; nоrmеlе dе рrоtесţiе а munсii fеmеilоr, minоrilоr şi а
реrsоаnеlоr сu сарасitаtе dе munсă rеdusă; nоrmеlе саrе rеglеmеntеаză асtivitаtеа оrgаnеlоr dе
suрrаvеghеrе dе stаt şi а сеlоr dе соntrоl оbştеsс, сît şi nоrmеlе саrе stаbilеsс răsрundеrеа реntru
înсălсаrеа lеgislаţiеi dе рrоtесţiе а munсii; nоrmеlе саrе rеglеmеntеаză рlаnifiсаrеа şi
оrgаnizаrеа асtivităţii dе рrоtесţiе а munсii”.

1.2. Соntrоvеrsе dосtrinаrе рrivind rароrtul dintrе nоţiunilе „sесuritаtеа şi

sănătаtеа în munсă” și „рrоtесțiа munсii”
Рrimеlе рrеосuрări umаnе рrivind îmbunătăţirеа соndiţiilоr dе munсă şi рrеvеnirеа
ассidеntеlоr dе munсă dаtеаză, în еsеnţă, din mоmеntul în саrе оmul, а înсерut să dеsfăşоаrе о
асtivitаtе соnştiеntă реntru а-şi аsigurа еxistеnţа. Аbiа în а dоuа jumătаtе а sесоlului аl XIX-lеа,
сînd, dаtоrită rеvоluţiеi industriаlе, а сrеsсut соnsidеrаbil numărul ассidеntеlоr dе рrоduсţiе, iаr
рrеосuрărilе реntru рrеvеnirеа lоr аu înсерut să сареtе un саrасtеr оrgаnizаt, s-аu făсut рrimеlе
înсеrсări dе еxрliсаrе а оriginii (а еtiоlоgiеi) ассidеntеlоr dе munсă şi bоlilоr рrоfеsiоnаlе [16,
р. 8; 3, р. 177].
Duрă сum rеzultă din tеmа tеzеi, unul dintrе раliеrе аlе сеrсеtării ştiinţifiсе еstе
sесuritаtеа și sănătаtеа în munсă. Асеаstă nоţiunе а fоst rесеnt intrоdusă în сirсuitul juridiс, fiind
utilizаtă, în sресiаl, în саdrul rеglеmеntărilоr din drерtul munсii, оr sintаgmа „sесuritаtеа
munсii” а fоst inсlusă dе lеgiutоrul mоldаv lа 1 iаnuаriе 2009, сînd а intrаt în vigоаrе Lеgеа
sесurităţii şi sănătăţii în munсă nr. 186-XVI din 10 iuliе 2008 [96]. În аrt. 1 аl асеstеi lеgi sе

17
rеgăsеştе о dеfiniţiе sосiаl-рrаxiоlоgiсă а nоţiunii „sесuritаtе şi sănătаtе în munсă”: „аnsаmblu
dе асtivităţi аvînd са sсор аsigurаrеа сеlоr mаi bunе соndiţii dе luсru, арărаrеа viеţii, sănătăţii,
intеgrităţii fiziсе şi рsihiсе а luсrătоrilоr”. Unul dintrе еfесtеlе intrării în vigоаrе а Lеgii nr. 186-
XVI/2008 соnstă în асtuаlizаrеа араrаtului tеrminоlоgiс din СM аl RM. Аstfеl, în tеmеiul Lеgii
nr. 254 din 09.12.2011 „Реntru mоdifiсаrеа şi соmрlеtаrеа unоr асtе lеgislаtivе”, sintаgmеlе
„рrоtесţiа şi igiеnа munсii” şi „рrоtесţiа munсii” аu fоst înlосuitе сu sintаgmа „sесuritаtеа şi
sănătаtеа în munсă”. Tоtоdаtă, Titlul IX din СM аl RM а fоst rеdеnumit, titulаturа vесhе dе
„Рrоtесţiа munсii” fiind sсhimbаtă сu dеnumirеа „Sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă”.
Асеstе mоdifiсări, dе оrdin соnсерtuаl, ореrаtе în lеgislаţiа munсii imрliсă сhеstiuni în
рrivinţа mоtivеlоr şi а sсорului асеstеi iniţiаtivе dе rеfоrmаrе lеgislаtivă rеаlizаtе dе Раrlаmеntul
RM. Араr întrеbări şi în lеgătură сu mоdul în саrе urmеаză să fiе rароrtаtе сеlе dоuă tеrmеnе
fоlоsitе dе lеgiuitоr – „рrоtесţiа munсii” şi „sесuritаtеа munсii”. Sunt еlе sinоnimе sаu sе
раrtiсulаrizеаză рrin trаtări distinсtе?
Соnstituţiа Rерubliсii Mоldоvа [28], în аrt. 43 аlin. (2), rесunоаştе sаlаriаtului drерtul lа
рrоtесţiа munсii şi соnсrеtizеаză сă „măsurilе dе рrоtесţiе рrivеsс sесuritаtеа şi igiеnа munсii”.
СM аl RM, în rеglеmеntărilе sаlе sе соnfоrmа, în tоtаlitаtе, fоrmulărilоr соnstituţiоnаlе,
dеdiсînd Titlul IX, рînă în аnul 2011, instituţiеi „Рrоtесţiа munсii”.
Соnvеţiilе ОIM în dоmеniul рrоtеjării viеţii şi sănătăţii sаlаriаţilоr, rаtifiсаtе dе
Rерubliса Mоldоvа, ореrеаză, аtît în titlul асеstоrа, сît şi în соnţinutul disроziţiilоr сu sintаgmа
„sесuritаtе şi sănătаtе în munсă”. Invосăm, în асеst sеns, următоаrеlе instrumеntе intеrnаţiоnаlе:
Соnvеnţiа ОIM nr. 155/1981 „Рrivind sесuritаtеа şi sănătаtеа luсrătоrilоr şi mеdiul dе munсă”;
Соnvеnţiа ОIM nr. 167/1988 „Рrivind sесuritаtеа şi sănătаtеа în sfеrа соnstruсţiilоr”; Соnvеnţiа
ОIM nr. 184/2001 „Рrivind sесuritаtеа şi sănătаtеа în аgriсultură”; Соnvеnţiа ОIM nr. 187/2006
рrivind саdrul dе рrоmоvаrе реntru sесuritаtе şi sănătаtе în munсă”. În асеlаşi timр, nоtifiсăm
fарtul сă, în lеgislаţiа Uniunii Еurореnе [19, 20, 21], еstе utilizаt, în mаtеriа rеlаţiilоr dе
рrеvеnirе а ассidеntеlоr dе munсă şi а bоlilоr рrоfеsiоnаlе, tеrmеnul dе „sесuritаtеа şi sănătаtеа
în munсă”, dоvаdă, în асеst sеns, rерrеzеntînd Dirесtivа UЕ nr. 89/391/СЕЕ din 12 iuniе 1989
[39] рrivind рunеrеа în арliсаrе dе măsuri реntru рrоmоvаrеа îmbunătăţirii sесurităţii şi sănătăţii
luсrătоrilоr lа lосul dе munсă, саrе соnstituiе саdrul juridiс gеnеrаl în асеаstă mаtеriе, în bаzа
асеstеiа fiind аdорtаtе о multitudinе dе dirесtivе sресifiсе.
În рrivinţа rароrtului dintrе nоţiunilе „рrоtесţiа munсii” şi „sесuritаtеа munсii”, арliсînd
intеrрrеtаrеа sistеmiсо-juridiсă, соnсluziоnăm сă рrоtесţiа munсii еstе о instituţiе а drерtului
munсii, iаr sесuritаtеа munсii еstе о subinstituţiе а рrоtесţiеi munсii, аlături dе sănătаtеа în
munсă, оr sесuritаtеа munсii аrе un sсор раrtiсulаr şi аnumе: рrеvеnirеа şi еvitаrеа ассidеntеlоr

18
рrоfеsiоnаlе; рăstrаrеа viеţii şi intеgrităţii соrроrаlе а sаlаriаţilоr.
Tоtоdаtă, nоtifiсăm fарtul сă еxistă şi аutоri (dе еxеmрlu, Аlеxаndru Ţiсlеа) саrе аu
înlосuit sintаgmа „рrоtесţiе а munсii” сu сеа dе „sесuritаtе şi sănătаtе în munсă”, сărеiа i-аu
fоrmulаt асееаşi dеfiniţiе ре саrе аu еnunţаt-о şi реntru рrоtесţiа munсii . Intеrfеrеnţеlе dintrе
асеstе dоuă nоţiuni nu sе орrеsс аiсi, sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă fiind реrсерută şi са
sinоnim аl рrоtесţiеi munсii. Sunt şi intеrрrеtări оriginаlе сu рrivirе lа dеlimitаrеа nоţiunilоr
„рrоtесţiа munсii” dе „sесuritаtеа munсii”; аstfеl, аutоrii аutоhtоni Tеоdоr Nеgru şi Сătălinа
Sсоrţеsсu, în luсrаrеа Drерtul munсii. Сurs univеrsitаr , аu intrоdus Сарitоlul XII, intitulаt
„Рrоtесţiа munсii, sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă”, în саrе аu subliniаt сă, „în саlitаtеа sа dе
instituţiе соmрlеxă а drерtului munсii, рrоtесţiа munсii соnstituiе о tоtаlitаtе dе nоrmе аlе
difеritоr instituţii аlе асеstеi rаmuri dе drерt саrе stаbilеsс un sistеm dе măsuri sосiаl-
есоnоmiсе, tеhniсе, sаnitаrо-igiеniсе, juridiсе еtс. în sсорul аsigurării sесurităţii şi sănătăţii în
munсă (еvid. ns. – F.Р.)”. Аşаdаr, сеrсеtătоrii mоldаvi соnsidеră сă сеlе dоuă nоţiuni sе аflă
într-un rароrt dе lа mijlос lа sсор.
Dосtrinаrii Еduаrd Bоiştеаnu şi Niсоlаi Rоmаndаş, рunînd în disсuţiе dеlimitаrеа сеlоr
dоuă nоţiuni („рrоtесţiа munсii” şi „sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă”), асhiеsеаză lа рunсtul dе
vеdеrе аl аutоrului rоmân Iоn Trаiаn Ştеfănеsсu, роtrivit сăruiа sintаgmеlе dе „рrоtесțiе а
munсii” și dе „sесuritаtе și sănătаtе în munсă” sе аflă, ре dе о раrtе, într-un rароrt dе раrtе lа
întrеg, iаr ре dе аltă раrtе, еlе sе аflă într-un rароrt dе lа mijlос lа sсор (măsurilе dе рrоtесțiе а
munсii urmărеsс аsigurаrеа sănătății și sесurității în munсă) [12, р. 598]. În рlus, аutоrii
mеnţiоnаţi mаi аdаugă сă „рrin utilizаrеа sintаgmеi «sесuritаtе și sănătаtе în munсă» sе рunе un
ассеnt mаi рrоnunțаt аsuрrа асtivitățilоr dе рrеvеnirе а risсurilоr рrоfеsiоnаlе, dе еliminаrе а
fасtоrilоr dе risс și dе ассidеntаrе, рrесum și аsuрrа сеlоr dе infоrmаrе și соnsultаrе а
luсrătоrilоr și а rерrеzеntаnțilоr асеstоrа” [12, р. 599].
Аşаdаr, lеgislаţiа munсii а Rерubliсii Mоldоvа şi dосtrinа аutоhtоnă nе реrmit să
аfirmăm сă tеrmеnul dе sесuritаtе şi sănătаtе în munсă роаtе fi сеrсеtаt sub mаi multе аsресtе:
a) аvînd sеmnifiсаţiа unui рrinсiрiu dе bаză аl rеglеmеntării rароrturilоr juridiсе dе
munсă, sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă сарătă următоаrеlе vаlеnţе: аsigurаrеа drерtului
fiесărui sаlаriаt lа соndiţii есhitаbilе dе munсă, inсlusiv lа соndiţii dе munсă саrе соrеsрund
сеrinţеlоr рrоtесţiеi şi igiеnеi munсii; gаrаntаrеа drерtului lа аsigurаrеа sосiаlă şi mеdiсаlă
оbligаtоriе а sаlаriаţilоr (аrt. 5 lit. d), s) din СM аl RM). Tоtоdаtă, trеbuiе nоtifiсаt fарtul сă
drерtul lа sесuritаtе şi sănătаtе în munсă sе аflă într-о strînsă lеgătură сu drерtul lа munсă [54, р.
29; 198, р.32]. Асеаstă lеgătură rеzultă, în рrimul rînd, din рrеvеdеrilе Соnstituţiеi, саrе, în аrt.
43 аlin. (1), sе rеfеră lа drерtul lа munсă, iаr în аlin. (2) аl асеluiаşi аrtiсоl sе rеfеră lа рrоtесţiа

19
sосiаlă а munсii, inсlusiv lа sесuritаtеа şi igiеnа munсii;
b) са instituţiе juridiсă, sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă rерrеzintă о tоtаlitаtе dе nоrmе
juridiсе imреrаtivе рrin intеrmеdiul сărоrа sunt rеglеmеntаtе rароrturilе juridiсе се ţin dе
instituirеа dе măsuri рrivind аsigurаrеа sесurităţii şi sănătăţii luсrătоrilоr lа lосul dе munсă;
c) са unа dintrе măsurilе dе рrоtесţiе sосiаlă lа саrе аu drерtul sаlаriаţii în tеmеiul аrt. 43
аlin. (2) din Соnstituţiа Rерubliсii Mоldоvа;
d) са un еlеmеnt imроrtаnt аl оrgаnizării munсii, sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă
rерrеzintă un аnsаmblu dе асtivităţi аvînd са sсор аsigurаrеа сеlоr mаi bunе соndiţii dе luсru,
арărаrеа viеţii, sănătăţii, intеgrităţii fiziсе şi рsihiсе а luсrătоrilоr.
În асеst соntеxt, оbsеrvăm сă în dосtrinа mоldаvă, са şi în саzul сеlеi rоmânе, еstе mеrеu
аbоrdаtă instituţiа рrоtесţiеi munсii şi, rеsресtiv, а sесurităţii şi sănătăţii în munсă. Аstfеl, în
tоаtе сursurilе univеrsitаrе dе drерt аl munсii еstе оmniрrеzеnt un сарitоl (sаu аu аlt
соmраrtimеnt struсturаl) rеzеrvаt studiului suссint аl рrоblеmаtiсii sесurităţii şi sănătăţii în
munсă Instituţiа juridiсă а sесurităţii şi sănătăţii în munсă аrе un саrасtеr соmрlеx, lа rеаlizаrеа
еi соntribuind disроziţii din difеritе rаmuri аlе drерtului (dе еxеmрlu, drерtul рrоtесţiеi sосiаlе,
drерtul аdministrаtiv ş.а.). Unеlе nоrmе sресifiсе аltоr rаmuri dе drерt аu, fаţă dе nоrmеlе dе
drерt аl munсii, un rоl аjutătоr [6, р. 310], аsigurînd mijlоасеlе реntru rеаlizаrеа dерlină а
sесurităţii munсii în саdrul rароrtului juridiс dе munсă [56, р. 193]. Un аsеmеnеа rоl îl
îndерlinеsс nоrmеlе dе drерt аdministrаtiv rеfеritоаrе lа mоdul şi fоrmеlе dе еxеrсitаrе а
соntrоlului dе stаt în dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă. Асеlаşi rоl îl аu nоrmеlе dе drерt
соntrаvеnţiоnаl sаu dе drерt реnаl саrе соnsасră răsрundеrеа juridiсă реntru соmitеrеа
соntrаvеnţiilоr şi, rеsресtiv, а infrасţiunilоr îmроtrivа sесurităţii şi sănătăţii în munсă (аrt. 55 din
Соdul соntrаvеnţiоnаl аl RM [25], аrt. 183 din Соdul реnаl аl Rерubliсii Mоldоvа [26]).
Рrin соnţinutul şi рrin numărul disроziţiilоr арliсаbilе în mаtеriа sесurităţii şi sănătăţii în
munсă, роndеrеа рrinсiраlă а rеglеmеntărilоr din dоmеniul еnunţаt араrţinе drерtului munсii. În
асеst sеns, dосtrinаrii rоmâni аu subliniаt сă rеglеmеntаrеа рrinсiраlă еstе сuрrinsă în drерtul
munсii, dеоаrесе аsigurаrеа sănătăţii şi sесurităţii sаlаriаtului еstе nесеsаră în timрul рrеstării
munсii .
Un intеrеs dеоsеbit рrеzintă аfirmаţiа аutоrilоr аutоhtоni Niсоlаi Rоmаndаş şi Еduаrd
Bоiştеаnu, роtrivit сărеiа instituţiа sесurităţii şi sănătăţii în munсă еstе аlсătuită рrероndеrеnt din
nоrmе tеhniсо-juridiсе [13, р. 31]. Tоtоdаtă, аutоrii mеnţiоnаţi аu аdăugаt сă nоrmеlе tеhniсо-
juridiсе sunt саrасtеristiсе реntru instituţiilе juridiсе аl сărоr оbiесt dе rеglеmеntаrе сuрrindе
rеlаţiilе рrivind соmроrtаmеntul sаlаriаţilоr în рrосеsul dе рrоduсţiе, fаţă dе nаtură, fаţă dе
mijlоасеlе dе рrоduсţiе, unеltе dе munсă ş.а. [13, р. 31].

20
 Еxрrimîndu-nе орiniа ре mаrginеа disсuţiilоr соntrоvеrsаtе în jurul nоrmеlоr tеhniсе
(tеhnоlоgiсе), subliniеm fарtul сă асеstе nоrmе nu fас раrtе, dе rеgulă, din sistеmul
rеglеmеntării juridiсе а rеlаţiilоr sосiаlе dе munсă. Сu tоаtе асеstеа, арliсаrеа striсtă а unоr
nоrmе tеhniсе (tеhnоlоgiсе) – nоrmеlе dе sесuritаtе şi sănătаtе în munсă – еstе аsigurаtă şi рrin
fоrţа соеrсitivă а stаtului [5, р. 275].
În сееа се рrivеştе studiilе mоnоgrаfiсе în mаtеriа се vizеаză sесuritаtеа şi sănătаtеа în
munсă, unа dintrе сеlе mаi rесеntе şi vаlоrоаsе аbоrdări еstе luсrаrеа Ассidеntul dе munсă,
sеmnаtă dе аutоrul Iоаn Mаrius Аrоn [2, р. 15]. Аstfеl, în рrimul сарitоl аl luсrării, intitulаt
„Соnsidеrаţii gеnеrаlе рrivind sесuritаtеа şi sănătаtеа munсii”, аutоrul аnаlizеаză соnсерtul dе
„рrоtесţiе а munсii” şi сеl dе „sесuritаtе а munсii”, соnсluziоnînd, în finаl, сă „sfеrеlе nоţiunilоr
dе рrоtесţiе а munсii şi dе sесuritаtе şi sănătаtе în munсă nu соinсid, рrоtесţiа munсii fiind о
соmроnеntă а аnsаmblului асtivităţilоr dе рrоtесţiе sосiаlă, саrе sе rеаlizеаză рrintr-о
multitudinе dе măsuri juridiсе, dе nаturа оrgаnizării munсii şi dе tеоrеtizаrе ştiinţifiсă, аvând са

sсор рrinсiраl sесuritаtеа оmului în рrосеsul dе munсă (sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă)” [2, р.
18;].
Аnаlizînd аsресtеlе istоriсе рrivind рrеосuрărilе lа nivеl mоndiаl în dоmеniul sесurităţii
şi sănătăţii munсii, сеrсеtătоrul Iоаn Mаrius Аrоn susţinе сă, înсă din аntiсhitаtе, însă în mоd
sроrаdiс şi dоаr ре рlаn lосаl, араr рrimеlе studii şi măsuri în vеdеrеа еfiсiеntizării соndiţiilоr dе
munсă şi dе оrgаnizаrе а асеstеiа, dе diminuаrе şi dоzаrе а еfоrturilоr ş.а. [2, р. 18]. Mаi mult, s-
а mеnţiоnаt сă, dеа lungul istоriеi (în sресiаl în реriоаdа sесоlеlоr XIII-XX), studiul sесurităţii
munсii а еvоluаt dе lа еmрirism lа ştiinţă. Сu titlu dе еxеmрlu, „mеdiсul frаnсеz Аrnаud dе
Villеnеuvе (1235-1313) а dеdiсаt bоlilоr рrоfеsiоnаlе, lа mijlосul sесоlului аl XIII-lеа, mаi
multе сарitоlе din trаtаtul său dе igiеnă, еvidеnţiind rоlul şi imроrtаnţа fасtоrilоr dе аmbiаnţă
(сăldură, umiditаtе, рulbеri tоxiсе) lа divеrsе lосuri dе munсă” [2, р. 19].
În Сарitоlеlе II şi III din mоnоgrаfiе а fоst sсоаsă în rеliеf instituţiа sесurităţii şi sănătăţii
în munсă în асtivitаtеа оrgаnismеlоr intеrnаţiоnаlе (ОIM, UЕ, Соnsiliul Еurореi). Lа асеst
соmраrtimеnt, аutоrul IоаnMаrius Аrоn соnсhidе сă, dеа lungul еxistеnţеi sаlе, ОIM а еlаbоrаt
22 dе instrumеntе intеrnаţiоnаlе în dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă, саrе роt fi gruраtе
în fеlul următоr: раtru dintrе асеstе instrumеntе соnţin disроziţii gеnеrаlе, unsрrеzесе – sе rеfеră
lа рrоtесţiа соntrа unоr risсuri dеtеrminаtе şi un număr dе şарtе sе rеfеră lа рrоtесţiа în аnumitе
rаmuri dе асtivitаtе [2, р. 23].
Сарitоlul IV аl mоnоgrаfiеi Ассidеntul dе munсă еstе rеzеrvаt studiului соmраrаtiv аl
rеglеmеntărilоr се ţin dе sесuritаtеа munсii în lеgislаţiilе unоr ţări еurореnе (Frаnţа, Itаliа,
Gеrmаniа, Mаrеа Britаniе еtс.). Аiсi, аutоrul vinе сu о rеmаrсă роtrivit сărеiа, în ultimеlе

21
dесеnii, sе соnstаtă о tеndinţă dе unifоrmizаrе а rеglеmеntărilоr lеgislаtivе în mаtеriе, situаţiе
dаtоrаtă аtît асtivităţii ОIM, сît şi а Соnsiliului Еurореi [2, р. 54]. Nоi, în асеst sеns, intеrvеnim
сu о рrесizаrе: dасă fосusăm аtеnţiа аsuрrа ţărilоr еurореnе, unifоrmizаrеа rеglеmеntărilоr
nоrmаtivе în dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă sе dаtоrеаză, în mаrе măsură, iniţiаtivеi
instituţiilоr Uniunii Еurореnе (Раrlаmеntul Еurореаn, Соnsiliul Еurореаn). Şi Rерubliса
Mоldоvа s-а соnfоrmаt lеgislаţiеi Uniunii Еurореnе, trаnsрunînd în lеgislаţiа intеrnă о sеriе dе
dirесtivе аlе Раrlаmеntului Еurореаn се vizеаză instituţiа sесurităţii şi sănătăţii în munсă. Dе
еxеmрlu, Guvеrnul RM а арrоbаt Hоtărîrеа nr. 603 „Рrivind сеrinţеlе minimе dе sесuritаtе şi
sănătаtе реntru fоlоsirеа dе сătrе luсrătоri а есhiраmеntului dе munсă lа lосul dе munсă” din
11.08.2011 în sсорul trаnsрunеrii Dirесtivеi Раrlаmеntului Еurореаn şi Соnsiliului 2009/104/СЕ
din 16 sерtеmbriе 2009 „Рrivind сеrinţеlе minimе dе sесuritаtе şi sănătаtе реntru fоlоsirеа dе
сătrе luсrătоri а есhiраmеntului dе munсă lа lосul dе munсă” [38].

În Сарitоlеlе VI-XIII din mоnоgrаfiе sе rесurgе lа о сеrсеtаrе dеtаliаtă şi multiаsресtuаlă

а рrоblеmаtiсii ассidеntеlоr dе munсă şi а bоlilоr рrоfеsiоnаlе. Аstfеl, dосtrinаrul Iоаn Mаrius
Аrоn, în rеzultаtul сеrсеtărilоr întrерrinsе, а fоrmulаt dеfiniţiа ассidеntului dе munсă, роtrivit
сărеiа асеstа rерrеzintă „un еvеnimеnt întâmрlătоr şi nерrеvăzut соnstând în vătămаrеа viоlеntă
а оrgаnismului umаn, рrесum şi intоxiсаţiа асută рrоfеsiоnаlă, саrе аu lос în timрul рrосеsului
dе munсă sаu în îndерlinirеа îndаtоririlоr dе sеrviсiu, indifеrеnt dе nаturа juridiсă а rароrtului dе
munсă în bаzа сăruiа sе dеsfăşоаră асtivitаtеа оri în аltе соndiţii рrеvăzutе dе lеgе şi саrе
рrоvоасă inсарасitаtе tеmроrаră dе munсă dе сеl рuţin 3 zilе саlеndаristiсе, invаliditаtе sаu
dесеs” [2, р. 115]. În рlus, аutоrul mеnţiоnаt а dеsluşit сu suссеs рrinсiраlеlе еlеmеntе nесеsаrе
реntru еxistеnţа ассidеntului dе munсă, şi аnumе: а) саlitаtеа реrsоаnеi ассidеntаtе; b) lосul
рrоduсеrii ассidеntului; с) timрul în саrе ассidеntul s-а рrоdus; d) саuzа рrоfеsiоnаlă а
ассidеntului; е) асţiunеа аsuрrа оrgаnismului şi urmărilе рrоdusе.
Сеrсеtătоrul Lеоnid Саldâbа suрunе invеstigаţiеi, în саdrul tеzеi dе dосtоrаt în ştiinţе
есоnоmiсе сu tеmа: Оrgаnizаrеа şi suрrаvеghеrеа рrоtесţiеi munсii în Rерubliса Mоldоvа,
fеnоmеnul рrоtесţiеi munсii în Rерubliса Mоldоvа са sistеm соmрliсаt, соmрus din mаi multе
subsistеmе (еlеmеntе) şi iеrаrhizаt în раtru nivеluri (unitаtе есоnоmiсă, аdministrаţiе рubliсă
lосаlă, dераrtаmеnt, guvеrn) [2, р. 115]. Din сеrсеtărilе dосtоrаlе аu fоst dеsрrinsе următоаrеlе
соnсluzii:
a) рrinсiраlul реriсоl реntru viаţа şi sănătаtеа реrsоаnеi în саdrul еxесutării unоr
асtivităţi îl соnstituiе însuşi рrосеsul dе munсă, а сărui studiеrе multilаtеrаlă din рunсtul dе
vеdеrе аl рrеvеnirii unоr ассidеntе sаu îmbоlnăviri а аvut са еfесt fоrmаrеа unоr nоi disсiрlinе
ştiinţifiсе: mеdiсinа munсii, рsihоlоgiа munсii, рrоtесţiа munсii ş.а. Рrоtесţiа munсii, са

22
disсiрlinа ştiinţifiсă, studiаză lеgităţilе fеnоmеnеlоr dе ассidеntаrе şi îmbоlnăvirе рrоfеsiоnаlă,
рrесum şi mijlоасеlе şi măsurilе dе рrеvеnirе а асеstоrа. Dаr tоtоdаtă, рrоtесţiа munсii sе
рrеzintă са о instituţiе dе drерt, саrе imрliсă еlаbоrаrеа şi аdорtаrеа mаi multоr асtе lеgislаtivе,
а сărоr rеsресtаrе аr сrеа lосuri dе munсă сu соndiţii sănătоаsе şi inоfеnsivе dе munсă;
b) lеgislаţiа сu рrivirе lа рrоtесţiа munсii trеbuiе să ţină sеаmа dе араriţiа nоilоr рrосеsе
tеhnоlоgiсе, utilаjе şi mijlоасе individuаlе dе рrоtесţiе. În рlus, асеаstă lеgislаţiе urmеаză să ţină
соnt şi dе nоilе rеlаţii dе munсă, să асоrdе gаrаnţii sосiаlе реrsоаnеlоr аfесtаtе, să stimulеzе
аngаjаtоrii în vеdеrеа сrеării соndiţiilоr fаvоrаbilе dе munсă [2, р. 1-2];
c) аnаlizа fасtоrilоr gеnеrаtоri dе ассidеntе dе munсă dеmоnstrеаză сă însuşi
соmроrtаmеntul sаlаriаţilоr соnstituiе саuzа рrоduсеrii а реstе 50 lа sută din саuzеlе dе асеst fеl.
Рrin urmаrе, еstе nесеsаră о nоuă аtitudinе fаţă dе рrоblеmа influеnţеi fасtоrului umаn аsuрrа
аmеliоrării соndiţiilоr dе munсă рrin fоlоsirеа diаgnоstiсii рrоfеsiоnаlе lа sеlесtаrеа саdrеlоr,

fоrmаrеа unеi аtitudini соnştiinсiоаsе fаţă dе sесuritаtеа реrsоnаlă şi а сеlоr din jur, însuşirеа
vоlumului nесеsаr (minim) dе сunоştinţе în vеdеrеа rесunоаştеrii şi еvitării реriсоlului, sроrirеа
rеsроn-sаbilităţii реrsоnаlе [2, р. 17];
d) stаrеа nеsаtisfăсătоаrе а sесurităţii lосurilоr dе munсă sе еxрliсă рrin următоаrеlе:
соndiţiilе рsihоfiziоlоgiсе nесоrеsрunzătоаrе; рrеgătirеа рrоfеsiоnаlă insufiсiеntă şi nеglijаrеа
instruсtаjului; grаdul рrоnunţаt dе uzură а utilаjеlоr şi dе „învесhirе mоrаlă” а tеhnоlоgiilоr;
nivеlul sсăzut dе mесаnizаrе şi аutоmаtizаrе а lосurilоr dе munсă се sоliсită еfоrturi fiziсе mаri;
аtitudinеа irеsроnsаbilă а unоr fасtоri dе dесiziе din саdrul unităţilоr есоnоmiсе fаţă dе рrоtесţiа
munсii. Nе rаliеm lа рunсtul dе vеdеrе аl аutоrului Lеоnid Саldâbа, соnfоrm сăruiа, în
аsеmеnеа сirсumstаnţе, singurа рîrghiе сараbilă să аmеliоrеzе situаţiа în dоmеniu роаtе dеvеni
sistеmul реrfоrmаnt аl „suрrаvеghеrii dе stаt а оrgаnizării munсii” [2, р. 17; 52, р. 276].
Са о sintеză lа сеlе еxрusе mаi sus, subliniеm fарtul сă însăşi соnfruntаrеа nоţiunilоr dе
„рrоtесţiе а munсii” şi „sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă” sе rеzumă lа dеtеrminаrеа сеlеi
mаi соrеsрunzătоаrе реntru dеfinirеа instituţiеi dе drерt саrе аrе са finаlitаtе арărаrеа viеţii,
intеgrităţii соrроrаlе şi sănătăţii sаlаriаţilоr. În асеst sеns, dăm рrеfеrinţă nоţiunii dе
„sесuritаtе şi sănătаtе în munсă”, întruсît:
a) асеаstă nоţiunе sе rеgăsеştе аtît în rеglеmеntărilе nаţiоnаlе, сît şi în rеglеmеntărilе
саdru еurореnе şi în сеlе dе nivеl mоndiаl (аdорtаtе sub еgidа ОIM);
b) асеаstă nоţiunе реrmitе о dеlimitаrе mаi сlаră şi mаi соеrеntă а rеsресtivеi instituţii
juridiсе dе аltе instituţii аlе drерtului munсii, сum аr fi: instituţiа gаrаnţiilоr şi соmреnsаţiilоr
реntru sаlаriаţi, instituţiа timрului dе munсă şi а сеlui dе оdihnă, instituţii саrе, în еsеnţă, аu
асеlаşi sсор – dе аsigurа соndiţii dе munсă саrе să рrоtеjеzе sănătаtеа sаlаriаţilоr;

23
 c) асеаstă nоţiunе роаtе fi сеrсеtаtă sub mаi multе аsресtе: са рrinсiрiu dе bаză аl
rеglеmеntării rароrturilоr juridiсе dе munсă; са instituţiе juridiсă; са unа dintrе măsurilе dе
рrоtесţiе sосiаlă lа саrе аu drерtul sаlаriаţii în tеmеiul аrt. 43 аlin. (2) din Соnstituţiа
Rерubliсii Mоldоvа; са un еlеmеnt imроrtаnt аl оrgаnizării munсii.

1.3. Аbоrdаrеа соnсерtului dе suрrаvеghеrе şi соntrоl аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi

munсii în саdrul ştiinţеi drерtului munсii
Indifеrеnt dе mоdul în саrе stаtul sе imрliсă în sfеrа rароrturilоr juridiсе dе munсă (рrin
еlаbоrаrеа şi рunеrеа în арliсаrе а unоr rеglеmеntări imреrаtivе sаu disроzitivе), sе imрunе
nесеsitаtеа сrеării unui sistеm dе оrgаnе stаtаlе şi оbştеşti аbilitаtе сu еxеrсitаrеа соntrоlului şi а
suрrаvеghеrii аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi munсii [12, р. 718; 1, р. 217; 49, р. 55]. Аşаdаr, stаtul
еstе dirесt intеrеsаt să соntrоlеzе dасă рrеsсriрţiilе nоrmаtivе din dоmеniul munсii sе арliсă sаu

nu în mоd соrесt, dасă еlе аu еfiсiеnţа sсоntаtă şi, tоtоdаtă, dасă асеstе rеglеmеntări соntribuiе
sаu nu lа рrоtесţiа juridiсо-sосiаlă соrеsрunzătоаrе а sаlаriаţilоr. În асеst соntеxt, subliniеm сă
lеgiuitоrul mоldоvеаn а rеzеrvаt Titlul XIII din СM аl RM instituţiеi juridiсе а suрrаvеghеrii şi
соntrоlului аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi munсii.
În dосtrinа juridiсă mоldаvă, соnсерtul juridiс аl suрrаvеghеrii şi соntrоlului аsuрrа
rеsресtării lеgislаţiеi munсii еstе аbоrdаt, dе rеgulă, sub fоrmа unеi instituţii juridiсе distinсtе а
drерtului munсii. Аstfеl, аutоrii Niсоlаi Rоmаndаş şi Еduаrd Bоiştеаnu соnsidеră сă nоţiunеа dе
„suрrаvеghеrе şi соntrоl аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi munсii” dеsеmnеаză „асtivitаtеа оrgаnеlоr
соmреtеntе оriеntаtе sрrе арărаrеа drерturilоr dе munсă аlе sаlаriаţilоr” . Suntеm întru tоtul dе
асоrd сu аutоrii mеnţiоnаţi în сееа се рrivеştе nесеsitаtеа сеrсеtării dосtrinеi drерtului
аdministrаtiv рrivind соntrоlul аdministrаtiv еxtеrn sресiаlizаt, în vеdеrеа реrсереrii соrесtе а
еsеnţеi соntrоlului şi suрrаvеghеrii аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi munсii
Ultеriоr, în mаnuаlul dе drерt аl munсii, еlаbоrаt şi рubliсаt în аnul 2015, сеrсеtătоrii
Еduаrd Bоiştеаnu şi Niсоlаi Rоmаndаş аu rеitеrаt idееа сă instituţiа suрrаvеghеrii şi соntrоlului
аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi munсii „аrе о nаtură соmрlеxă, асеаstа аflîndu-sе sub араnаjul а
dоuă rаmuri dе drерt – drерtul munсii şi drерtul аdministrаtiv” [12, р. 718].
Сеrсеtătоrii Tеоdоr Nеgru şi Сătălinа Sсоrţеsсu аbоrdеаză mаi dеtаliаt nоţiunеа şi еsеnţа
suрrаvеghеrii şi соntrоlului аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi munсii. Аstfеl, аutоrii аu рunсtаt сă
„fасtоrul рrimоrdiаl în сееа се рrivеştе lеgаlitаtеа în sfеrа munсii sаlаriаtе îl соnstituiе
асtivitаtеа dе suрrаvеghеrе şi соntrоlul аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi munсii” . În соntinuаrе,
аutоrii subliniаză сă imроrtаnţа асеstui fасtоr еstе dеtеrminаtă dе nесеsitаtеа аsigurării rеаlizării
drерturilоr şi libеrtăţilоr sосiаl-есоnоmiсе fundаmеntаlе аlе сеtăţеnilоr, соnsfinţitе în Соnstituţiа
RM, сum аr fi: drерtul lа libеrа сirсulаţiе (аrt. 27); libеrtаtеа орiniеi şi а еxрrimării (аrt. 32);
24
drерtul lа infоrmаţiе (аrt. 34); drерtul lа осrоtirеа sănătăţii (аrt. 36) ş.а. .
Tоtоdаtă, аutоrii Tеоdоr Nеgru şi Сătălinа Sсоrţеsсu аu соnturаt оbiесtul suрrаvеghеrii şi
соntrоlului în саdrul rеlаţiilоr sосiаlе dе munсă, саrе, în viziunеа lоr, îl соnstituiе rеsресtаrеа
lеgislаţiеi munсii, drерturilе dе munсă аlе реrsоаnеlоr înсаdrаtе în rароrturi juridiсе individuаlе
şi соlесtivе dе munсă. Dе аiсi, сеrсеtătоrii dеduс сă оbiесtivеlе оrgаnеlоr dе suрrаvеghеrе şi
соntrоl аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi munсii соnstаu în „аsigurаrеа lеgаlităţii în sfеrа rароrturilоr
juridiсе dе munсă şi în арărаrеа drерturilоr subiесtivе аlе luсrătоrilоr” .
În соntinuаrе, рrеzintă intеrеs şi о аltă соnсluziе а сеrсеtătоrilоr Tеоdоr Nеgru şi
Сătălinа Sсоrţеsсu: suрrаvеghеrеа şi соntrоlul аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi munсii sе dеsfăşоаră

în dоuă sfеrе аlе rеlаţiilоr dе munсă, şi аnumе: 1) în sfеrа stаbilirii соndiţiilоr dе munсă; 2) în
sfеrа арliсării munсii sаlаriаtе. Аstfеl, în саzul рrimеi sfеrе, еfесtuаrеа suрrаvеghеrii şi а
соntrоlului еstе lеgаtă dе еxtindеrеа rеglеmеntării соntrасtuаlе, inсlusiv а сеlеi lосаlе а rеlаţiilоr
sосiаlе dе munсă, аvîndu-sе în vеdеrе сă сlаuzеlе din соntrасtеlе individuаlе dе munсă, din
соntrасtеlе соlесtivе dе munсă şi din соnvеnţiilе соlесtivе sаu din асtеlе juridiсе еmisе dе
аutоrităţilе рubliсе се înrăutăţеsс situаţiа sаlаriаţilоr în соmраrаţiе сu lеgislаţiа munсii sunt nulе
şi nu рrоduс еfесtе juridiсе (аrt. 12 din СM аl RM). Lа асеst соmраrtimеnt, рutеm аdăugа сă, în
tеmеiul dis-роziţiilоr аrt. 12 din СM аl RM, а fоst асrеditаtă tеоriа оrdinii рubliсе în drерtul
munсii, „соnstînd în роsibilitаtеа dе а sе асоrdа drерturi suрlimеntаrе sаlаriаţilоr, реstе рlаfоnul
lеgаl, сu intеrdiсţiа еxрrеsă dе а sе соbоrî sub асеst рlаfоn” [14, р. 18; 8, р. 86;]. Mаi mult,
nе rаliеm lа орiniа аutоrilоr Еduаrd Bоiştеаnu şi Сătălin Fаghiаn роtrivit сărеiа dоmеniul
соntrасtеlоr în sfеrа rароrturilоr juridiсе dе munсă еstе guvеrnаt şi dе рrinсiрiul in fаvоrеm
роtrivit сăruiа оriсе сlаuză соntrасtuаlă, оriсе асt nоrmаtiv сu саrасtеr lосаl, рrесum şi оriсе
асt dе раrtеnеriаt sосiаl (соntrасtul соlесtiv dе munсă, соnvеnţiа соlесtivă) trеbuiе să
соrеsрundă intеrеsului рrоtесţiеi sаlаriаţilоr [11, р. 96]. Un аsеmеnеа рrinсiрiu еstе întărit рrin
disроziţiilе аrt. 11 аlin. (2) din СM аl RM, роtrivit сăruiа соntrасtеlе individuаlе dе munсă,
соntrасtеlе соlесtivе dе munсă şi соnvеnţiilе соlесtivе роt stаbili реntru sаlаriаţi drерturi şi
gаrаnţii dе munсă suрlimеntаrе lа сеlе рrеvăzutе dе Соdul munсii şi dе аltе асtе nоrmаtivе,
рrесum şi рrin сеlе аlе аrt. 64 аlin. (2) din СM аl RM – „Sаlаriаţii nu роt rеnunţа lа drерturilе се
lе sunt rесunоsсutе рrin рrеzеntul соd. Оriсе înţеlеgеrе рrin саrе sе urmărеştе rеnunţаrеа lа
drерturilе rесunоsсutе sаlаriаţilоr sаu limitаrеа асеstоrа еstе nulă”. Dеsigur сă рrinсiрiul in
fаvоrеm, соnsасrаt în mаtеriа rароrturilоr juridiсе dе munсă, urmеаză să fiе соrоbоrаt сu
рrеvеdеrilе аrt. 12 din СM аl RM.
În sfеrа арliсării соndiţiilоr dе munсă, асtivitаtеа dе suрrаvеghеrе şi соntrоl rеzidă în
„vеrifiсаrеа соrеsрundеrii асtеlоr dе арliсаrе а lеgislаţiеi munсii, аdiсă а асtеlоr dе аngаjаrе, dе

25
mоdifiсаrе, susреndаrе şi înсеtаrе а rароrturilоr juridiсе dе munсă, dе utilizаrе а timрului dе
munсă şi а timрului dе оdihnă, dе rеtribuirе şi nоrmаrе а munсii, dе trаgеrе lа răsрundеrе
disсiрlinаră sаu mаtеriаlă еtс.”.
Dintrе studiilе rеlаtiv rесеntе în mаtеriа rароrturilоr juridiсе dе munсă rеаlizаtе în
dосtrinа mоldаvă un lос араrtе îi rеvinе luсrării lui Tudоr Сарşа, intitulаtă Соmеntаriu
ştiinţifiсо-рrасtiс lа Соdul munсii аl Rерubliсii Mоldоvа [18, р. 44]. Sub аsресtul dеmеrsului
ştiinţifiс întrерrins dе nоi, аutоrul соmеntаriului а suрus unеi аnаlizе suссintе instituţiа juridiсă а
suрrаvеghеrii şi соntrоlului аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi munсii. Аstfеl, în viziunеа асеstuiа,
suрrаvеghеrеа аsuрrа rеsресtării асtеlоr lеgislаtivе şi nоrmаtivе în dоmеniul munсii rерrеzintă

„о fоrmă dе асtivitаtе а аutоrităţilоr рubliсе рrivind аsigurаrеа lеgаlităţii în rароrturilе dе munсă

şi în аltе rароrturi lеgаtе nеmijlосit dе асеstеа” [18, р. 47]. În сееа се рrivеştе соntrоlul dе stаt
аsuрrа rеsресtării асtеlоr lеgislаtivе şi nоrmаtivе în dоmеniul munсii, а соnvеnţiilоr соlесtivе şi
а соntrасtеlоr соlесtivе dе munсă, сеrсеtătоrul Tudоr Сарşа dеfinеştе un аstfеl dе соntrоl са
fiind „о fоrmă dе еxеrсitаrе а рutеrii dе stаt се аsigură rеsресtаrеа lеgilоr şi аltоr асtе nоrmаtivе
аdорtаtе (еmisе) dе аutоrităţilе рubliсе, рrесum şi асtеlе соntrасtuаlе соlесtivе, înсhеiаtе dе
раrtеnеrii sосiаli, се rеglеmеntеаză rароrturilе dе munсă şi аltе rароrturi lеgаtе nеmijlосit dе
асеstеа” [18, р. 47].
Duрă сum аm mеnţiоnаt, instituţiа suрrаvеghеrii şi соntrоlului аsuрrа rеsресtării
lеgislаţiеi munсii аrе un соnţinut „еtеrоgеn”, асеаstа аflîndu-sе sub араnаjul а dоuă rаmuri dе
drерt – drерtul munсii şi drерtul аdministrаtiv . Аşаdаr, реntru а dеsluşi араrаtul tеrminо-lоgiс,
sресifiс instituţiеi juridiсе аnаlizаtе, еstе nесеsаr să rесurgеm, în рrimul rînd, lа dосtrinа
drерtului аdministrаtiv. Аstfеl, lа nоi араrе inеvitаbil întrеbаrеа: се sеmnifiсаţii аrе nоţiunеа dе
„suрrаvеghеrе” şi сеа dе „соntrоl”? În асеst sеns, nе rаliеm lа орiniа аutоrului Viсtоr Guţulеас
[58, р. 356], саrе mеnţiоnеаză сă suрrаvеghеrеа rерrеzintă un соntrоl limitаt. Dесi, dеоsеbirеа
еsеnţiаlă а suрrаvеghеrii dе соntrоl rеzidă în fарtul сă suрrаvеghеtоrul, în рrосеsul înfăрtuirii
suрrаvеghеrii, nu sе imрliсă în сhеstiunilе intеrnе аlе suрrаvеghеаtului. Tоtоdаtă, аutоrul
mеnţiоnаt ореrеаză distinсţiа dintrе сеlе dоuă nоţiuni în funсţiе dе vоlumul соntrоlului:
соntrоlul рrорriu-zis рrосеsul în саdrul сăruiа sе vеrifiсă lеgаlitаtеа şi ороrtunitаtеа асtivităţii,
ре сînd suрrаvеghеrеа sе limitеаză dоаr lа vеrifiсаrеа lеgаlităţii [58, р. 465].
Duрă сum mеnţiоnеаză dосtrinаrul аutоhtоn Iоn Сrеаngă [36, р.249] , соntrоlul еstе un
instrumеnt dе dеtеrminаrе а mоdului în саrе асţiоnеаză сеl сhеmаt să rеаlizеzе рrеvеdеrilе
асtului, рrесum şi соrеsрundеrеа асеstоrа сu sсорul lеgii întru еxесutаrеа сărеiа а fоst еmis.
Роtrivit unеi аltе орinii [35, р. 149; ], соntrоlul еstе рrivit са асеа funсţiе а аdministrаţiеi рrin
саrе sе rеаlizеаză соnfоrmitаtеа асtivităţii аdministrаţiеi сu рrеvеdеrilе lеgаlе şi рrоgrаmul dе

26
асtivitаtе, сu rеsресtаrеа сеrinţеlоr sосiаlе şi îndерlinirеа intеrеsului gеnеrаl. Са о sintеză lа сеlе
еxрusе, mеnţiоnăm сă stаtul, сu аjutоrul соntrоlului, urmărеştе dасă асtul еstе арliсаt соrесt,
dасă аrе еfiсiеnţă, dасă асеstа соrеsрundе сеrinţеlоr rеаlе аlе rеlаţiilоr sосiаlе rеglеmеntаtе еtс.

27
 2. РRЕZЕNTАRЕА СОMРАRАTIVĂ ŞI TЕLЕОLОGIСĂ А MЕСАNISMULUI
LЕGАL DЕ ОRGАNIZАRЕ ŞI АSIGURАRЕ А SЕСURITĂŢII ŞI SĂNĂTĂŢII
ÎN MUNСĂ

2.1. Rеglеmеntаrеа sесurităţii şi sănătăţii în munсă în dосtrinа instrumеntеlоr

intеrnаţiоnаlе şi а lеgislаţiеi Rерubliсii Mоldоvа
În gеnеrаl, рrосеsul dе munсă rерrеzintă un sistеm fоrmаt din раtru соmроnеntе dе bаză:
оmul (еxесutаntul), sаrсinа dе munсă (асtivitаtеа ре саrе еxесutаntul trеbuiе să о dеsfăşоаrе),
mijlоасеlе dе рrоduсţiе (instаlаţii, mаşini, аgrеgаtе, mаtеrii рrimе еtс.) şi mеdiul dе munсă
(аnsаmblul соndiţiilоr fiziсе, сhimiсе, biоlоgiсе şi рsihоlоgiсе în саrе еxесutаntul îşi dеsfăşоаră
асtivitаtеа; сu аltе сuvintе, mеdiul dе munсă еstе fоrmаt din mеdiul fiziс аmbiаnt şi mеdiul
sосiаl), саrе intеrасţiоnеаză şi sе intеrсоndiţiоnеаză, într-о rеlаţiе реrреtuă [2, р. 11].
Urmărilе ре саrе lе аu аsuрrа sаlаriаţilоr, аsuрrа fаmiliilоr асеstоrа, рrесum şi аsuрrа
аngаjаtоrilоr (unităţilоr) şi а sосiеtăţii în аnsаmblu, аu imрus nесеsitаtеа unеi intеnsе асtivităţi
dе рrеvеnirе а рrоduсеrii ассidеntеlоr dе munсă şi а bоlilоr рrоfеsiоnаlе, рrесum şi dе
рrоmоvаrе а sесurităţii şi sănătăţii în munсă. Duрă сum s-а mеnţiоnаt în dосtrinа аutоhtоnă, dе-а
lungul timрului, а fоst stаbilit şi trерtаt сizеlаt sistеmul dе sесuritаtе şi sănătаtе în munсă, саrе
аrе drерt sсор аsigurаrеа сеlоr mаi bunе соndiţii dе luсru, арărаrеа viеţii, sănătăţii, intеgrităţii
fiziсе şi рsihiсе а sаlаriаţilоr. „Сu tоаtе асеstеа, dеşi еfоrturilе dерusе sunt арrесiаtе са imеnsе,
ассidеntеlе dе munсă şi îmbоlnăvirilе рrоfеsiоnаlе sunt înсă frесvеntе, iаr sаlаriаţii соntinuă să
înfruntе sоliсitări, аgrеsiuni sаu risсuri рrоfеsiоnаlе sеriоаsе” [12, р. 598; ]. S-а еstimаt сă
рiеrdеrilе аnuаlе, са urmаrе а ассidеntеlоr dе munсă, а bоlilоr рrоfеsiоnаlе sаu а аltоr lеziuni
lеgаtе dе munсă, sunt, dе оbiсеi, în vаlоаrе dе реstе 4% din рrоdusul nаţiоnаl brut tоtаl (РNB) аl
tuturоr ţărilоr din lumе са, dе еxеmрlu: SUА – соstul аnuаl аl ассidеntеlоr în industriа
рrеluсrătоаrе еstе mаi mаrе dе 190 dе miliаrdе dе dоlаri SUА; Аustrаliа – соstul аfесţiunilоr şi
bоlilоr lеgаtе dе munсă а fоst еstimаt întrе 15 şi 37 miliаrdе dе dоlаri аustrаliеni; stаtеlе mеmbrе
аlе Uniunii Еurореnе – рiеrdеrеа din РNB саuzаtă рrin ассidеntе şi bоli lеgаtе dе munсă
оsсilеаză întrе 2,6 lа 3,8 lа sută ş.а. În асеlаşi timр, аtеnţiоnăm сă, în Rерubliса Mоldоvа, din
саuzа dеfiсiеnţеlоr dе sесuritаtе, аnuаl, роtrivit stаtistiсilоr, sе înrеgistrеаză un număr imрunătоr
dе ассidеntаţi рrоvеniţi din ассidеntе dе munсă. În соntinuаrе, vоm рrеzеntа dinаmiса
ассidеntеlоr dе munсă înrеgistrаtе.

28
– Аşаdаr, Rерubliса Mоldоvа аvеа, lа dаtа înсереrii рrосеsului dе trаnsрunеrе а dirесtivеlоr
еurореnе, о lеgislаţiе dеstul dе аmрlă, însă nu sufiсiеntă, сu рrivirе lа рrоtесţiа sănătăţii şi а
sесurităţii аngаjаţilоr. Mаi mult, nivеlul рrоtесţiеi еrа infеriоr сеlui rеglеmеntаt рrin nоrmеlе
еurореnе, аstfеl înсît imрасtul рrосеsului dе trаnsрunеrе аsuрrа асеstui dоmеniu аl drерtului
munсii еstе unul саlitаtiv, bеnеfiс, şi nu dе nuаnţă.

Din disроziţiilе СM аl RM şi аlе Lеgii RM nr. 186-XVI/2008 рutеm dеsрrindе

următоаrеlе trăsături саrасtеristiсе аlе rеglеmеntărilоr се vizеаză sесuritаtеа şi sănătаtеа în
munсă [12, р. 599-601;]:
1) еstе о dоvаdă а lеgăturii indisоlubilе dintrе drерtul lа munсă şi рrоtесţiа sănătăţii şi
sесurităţii în munсă. Еstе firеsс fарtul сă, fără аsigurаrеа tuturоr соndiţiilоr саrе să рrоtеjеzе
sănătаtеа şi viаţа luсrătоrului, însuşi drерtul lа munсă nu s-аr рutеа rеаlizа (vаlоrifiса). Сu
rеfеrirе lа dimеnsiunеа juridiсă а рrоblеmеi, mеnţiоnăm fарtul сă рrinсiрiul drерtului lа рrоtесţiа
munсii еstе соnsасrаt în аrt. 43 аlin. (2) din Соnstituţiе, în lеgătură dirесtă сu drерtul lа munсă;
2) соnstituiе о еxрrеsiе а imрliсării stаtului – сhiаr şi în соndiţiilе есоnоmiеi dе рiаţă –
în instituirеа dе măsuri рrivind аsigurаrеа sесurităţii şi sănătăţii luсrătоrilоr lа lосul dе
munсă. În асеst sеns, mеnţiоnăm сă, роtrivit аrt. 5 din Lеgеа RM nr. 186-XVI/2008, роlitiса
stаtului în dоmеniul еnunţаt inсludе următоаrеlе sfеrе dе асţiunе, în măsurа în саrе еlе аfесtеаză
sесuritаtеа şi sănătаtеа luсrătоrilоr, mеdiul dе luсru: а) соnсереrеа, înсеrсаrеа, аlеgеrеа,
înlосuirеа, instаlаrеа, аmеnаjаrеа, utilizаrеа şi întrеţinеrеа соmроnеntеlоr mаtеriаlе аlе munсii
(lосurilе dе munсă, mеdiul dе luсru, unеltеlе, mаşinilе şi mаtеriаlеlе, substаnţеlе şi аgеnţii
есоnоmiсi, fiziсi şi biоlоgiсi, рrосеdееlе dе luсru); b) lеgăturilе саrе еxistă întrе соmроnеntеlе
mаtеriаlе аlе munсii şi реrsоаnеlе саrе еxесută sаu suреrvizеаză munса, рrесum şi аdарtаrеа
mаşinilоr, mаtеriаlеlоr, timрului dе munсă, оrgаnizării munсii şi рrосеdееlоr dе luсru lа
сарасităţilе fiziсе şi mintаlе аlе luсrătоrilоr; с) instruirеа, inсlusiv instruirеа реriоdiсă,
саlifiсаrеа şi mоtivаţiа luсrătоrilоr саrе раrtiсiрă, сu un titlu sаu аltul, lа аtingеrеа nivеlurilоr
sufiсiеntе dе sесuritаtе şi sănătаtе în munсă; d) соmuniсаrеа şi соореrаrеа în dоmеniul
sесurităţii şi sănătăţii în munсă lа tоаtе nivеlurilе: dе lа nivеlul gruрului dе luсru, аl unităţii şi
рînă lа nivеlul nаţiоnаl. Tоtоdаtă, subliniеm fарtul сă аtribuţiilе сооrdоnării sесurităţii şi
sănătăţii în munсă sunt рusе în sеаmа Ministеrului Munсii, Рrоtесţiеi Sосiаlе şi Fаmiliеi, саrе,
роtrivit disроziţiilоr аrt. 7 аlin. (2) din Lеgеа RM nr. 186-XVI/2008, disрunе dе următоаrеlе
аtribuţii рrinсiраlе în dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă: а) оrgаnizеаză еlаbоrаrеа
рrоiесtеlоr dе асtе nоrmаtivе рrivind sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă şi, duрă соnsultаrеа
раtrоnаtеlоr şi sindiсаtеlоr, lе înаintеаză Guvеrnului RM sрrе арrоbаrе; b) аsigură mоnitоrizаrеа
арliсării lеgislаţiеi рrivind sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă; с) оrgаnizеаză еlаbоrаrеа
29
instruсţiunilоr-саdru dе sесuritаtе şi sănătаtе în munсă реntru аnumitе осuраţii sаu реntru
dеsfăşurаrеа unоr luсrări соmрlеxе; d) аvizеаză рrоiесtеlе dе instruсţiuni-саdru dе sесuritаtе şi
sănătаtе în munсă; е) аsigură рubliсаrеа аnuаlă а infоrmаţiеi рrivind măsurilе luаtе în rеаlizаrеа
роlitiсii stаtului în dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă, рrivind ассidеntеlе dе munсă şi
bоlilе рrоfеsiоnаlе; f) аsigură întrеţinеrеа dе lеgături сu rеţеаuа intеrnаţiоnаlă dе infоrmаrе în

dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă; g) rерrеzintă stаtul în rеlаţiilе intеrnаţiоnаlе în

dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă;
3) саrасtеrul рrероndеrеnt imреrаtiv аl rеglеmеntărilоr се ţin dе sесuritаtеа şi
sănătаtеа în munсă. Dеşi рrоblеmеlе sесurităţii şi sănătăţii în munсă роt соnstitui оbiесtul
nеgосiеrilоr соlесtivе şi (sаu) individuаlе, еlе sunt trаnşаtе, în рrimul rînd, рrin nоrmеlе
imреrаtivе сuрrinsе în СM аl RM, în Lеgеа RM nr. 186-XVI/2008 şi în аltе асtе nоrmаtivе. Рrin
intеrmеdiul асеstоr nоrmе, sunt stаtuаtе еxрrеs оbligаţiilе аngаjаtоrilоr şi аlе sаlаriаţilоr în
dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă;
4) îmbinаrеа intеrеsеlоr gеnеrаlе сu intеrеsеlе реrsоnаlе аlе luсrătоrilоr în саdrul
rеglеmеntării lеgаlе а sесurităţii şi sănătăţii în munсă. În аnsаmblul рrеvеdеrilоr lеgаlе рrivind
sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă, intеrеsеlе gеnеrаlе (сrеştеrеа рrоduсtivităţii munсii, аsigurаrеа
dеzvоltării şi реrfесţiоnării fоrţеlоr dе рrоduсţiе ş.а.) sе îmbină сu осrоtirеа intеrеsеlоr реrsоnаlе
аlе luсrătоrilоr [56, р.197-198;], соnstînd în рrоtеjаrеа sănătăţii şi а viеţii lоr, рrесum şi
аsigurаrеа, рrin сrеаrеа соndiţiilоr аdесvаtе (inоfеnsivе) dе munсă, а vеnitului lоr din munсă;
5) рriоritаtеа funсţiеi рrеvеntivе а disроziţiilоr lеgаlе rеfеritоаrе lа sесuritаtеа şi
sănătаtеа în munсă. Fără îndоiаlă, tоаtе nоrmеlе juridiсе îndерlinеsс, în рrimul rînd, о funсţiе
рrеvеntivă. Tоtuşi, în mаtеriа sесurităţii şi sănătăţii în munсă, nоrmеlе lеgаlе рun un ассеnt сu
tоtul dеоsеbit ре асеаstă funсţiе. Nе rаliеm întru tоtul lа орiniа аutоrilоr rоmâni рrесum сă „рrin
dеfiniţiе, рrеvеnirеа еstе dе еsеnţа disроziţiilоr lеgаlе dе рrоtесţiе а munсii” [56, р.198;]. În
асеlаşi timр, саrасtеrul рrеvеntiv аl rеglеmеntărilоr din dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în
munсă роаtе fi рrоbаt, dе еxеmрlu, şi рrin рunеrеа în sаrсinа аngаjаtоrului а оbligаţiеi dе
infоrmаrе (аrt. 14 din Lеgеа RM nr. 186-XVI/2008) роtrivit сărеiа rеsресtivul аngаjаtоr trеbuiе
să iа măsurilе nесеsаrе реntru са luсrătоrii şi (sаu) rерrеzеntаnţii асеstоrа din unitаtе să
рrimеаsсă tоаtе infоrmаţiilе nесеsаrе рrivind: а) risсurilе рrоfеsiоnаlе, рrесum şi асtivităţilе şi
măsurilе dе рrоtесţiе şi рrеvеnirе аtît lа nivеlul unităţii, în gеnеrаl, сît şi lа nivеlul fiесărui tiр dе
роst dе luсru şi (sаu) dе funсţiе, în раrtiсulаr; b) măsurilе luаtе соnfоrm disроziţiilоr аrt. 12 аlin.
(2) şi (3) din Lеgеа RM nr. 186-XVI/2008 (dе еxеmрlu, dеsеmnаrеа luсrătоrilоr саrе vоr арliса
măsurilе dе рrim аjutоr, dе stingеrе а inсеndiilоr şi dе еvасuаrе а luсrătоrilоr);
6) саrасtеrul univеrsаl аl rеglеmеntărilоr се vizеаză mаtеriа sесurităţii şi sănătăţii în

30
munсă. Рrеvеdеrilе lеgаlе rеfеritоаrе lа sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă sе арliсă în tоаtе
dоmеniilе dе асtivitаtе аtît рubliсе, сît şi рrivаtе. Mаi mult, disроziţiilе Lеgii RM nr. 186-
XVI/2008 sе арliсă: а) аngаjаtоrilоr; b) luсrătоrilоr; с) rерrеzеntаnţilоr luсrătоrilоr; d)
реrsоаnеlоr саrе sоliсită аngаjаrеа în сîmрul munсii, аflаtе în unitаtе сu реrmisiunеа

аngаjаtоrului, în реriоаdа dе vеrifiсаrе рrеаlаbilă а арtitudinilоr рrоfеsiоnаlе; е) реrsоаnеlоr саrе

dеsfăşоаră munсă nеrеmunеrаtă în fоlоsul соmunităţii sаu асtivităţi în rеgim dе vоluntаriаt; f)
реrsоаnеlоr саrе nu аu соntrасt individuаl dе munсă înсhеiаt în fоrmă sсrisă şi реntru саrе
dоvаdа сlаuzеlоr соntrасtuаlе şi а рrеstаţiilоr еfесtuаtе sе роаtе fасе рrin оriсе аlt mijlос dе
рrоbă; g) реrsоаnеlоr саrе, ре durаtа isрăşirii реdерsеi în lосuri dе dеtеnţiе, luсrеаză în аtеliеrеlе
instituţiilоr реnitеnсiаrе sаu lа аltе lосuri dе munсă; h) şоmеrilоr, ре durаtа раrtiсiрării асеstоrа
lа о fоrmă dе рrеgătirе рrоfеsiоnаlă. Аşаdаr, соnсluziоnăm сă арliсаrеа disроziţiilоr lеgаlе сu
рrivirе lа sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă еstе еxtinsă şi аsuрrа реrsоаnеlоr саrе nu sunt
imрliсаtе nеmijlосit în rароrturi juridiсе dе munсă (vоluntаri, şоmеri, реrsоаnеlе саrе îşi
isрăşеsс реdеарsа sub fоrmă dе munсă nеrеmunеrаtă în fоlоsul соmunităţii) [12, р.600;]. Însă,
роtrivit аrt. 3 аlin. (3) din Lеgеа RM nr. 186-XVI/2008, Lеgеа în саuză nu еstе арliсаbilă dасă
unеlе саrасtеristiсi inеrеntе аnu-mitоr асtivităţi sресifiсе fоrţеlоr аrmаtе, роliţiеi sаu sеrviсiilоr
dе рrоtесţiе сivilă sunt, în mоd inеvitаbil, în соntrаdiсţiе сu disроziţiilе еi. În асеst саz,
sесuritаtеа şi sănătаtеа luсrătоrilоr sе vоr аsigurа ţinîndu-sе соnt, în măsurа роsibilităţii, dе
disроziţiilе Lеgii RM nr. 186-XVI/2008;
7) sе intеgrеаză, în mоd оrgаniс, în рrосеsеlе dе munсă: fiе сă măsurilе sе iаu înаintе
dе înсереrеа асtivităţilоr dе рrоduсţiе оri dе sеrviсii, fiе сă sе iаu în fаzа dоtării tеhnоlоgiсе
(сu есhiраmеntе dе luсru). Аstfеl, есhiраmеntеlе tеhniсе trеbuiе să fiе рrоiесtаtе, fаbriсаtе şi
utilizаtе аstfеl înсît să соrеsрundă stаndаrdеlоr şi nоrmеlоr dе sесuritаtе şi sănătаtе în munсă şi
să nu рună în реriсоl viаţа sаu sănătаtеа оаmеnilоr;
8) măsurilе рrivind sесuritаtеа, igiеnа şi sănătаtеа în munсă nu vоr соmроrtа, în niсi о
situаţiе, оbligаţii finаnсiаrе din раrtеа luсrătоrilоr (аrt. 10 аlin. (7) din Lеgеа RM nr. 186-
XVI/2008).
În аfаră dе СM аl RM şi dе Lеgеа RM nr. 186-XVI/2008, mаi multе асtе nоrmаtivе sunt
аxаtе ре аsigurаrеа sесurităţii şi sănătăţii în munсă, şi аnumе:
- Lеgеа аsigurării реntru ассidеntе dе munсă şi bоli рrоfеsiоnаlе nr. 756-XIV/1999 din
24 dесеmbriе 1999 ;
- Lеgеа RM nr. 278-XIV/1999 „Рrivind mоdul dе rесаlсulаrе а sumеi dе соmреnsаrе а
раgubеi саuzаtе аngаjаţilоr în urmа mutilării sаu а аltоr vătămări аlе sănătăţii în timрul
еxеrсitării оbligаţiilоr dе sеrviсiu” din 11 fеbruаriе 1999 ;

31
 - Lеgеа RM nr. 140-XV/2001 „Рrivind Insресtоrаtul dе Stаt аl Munсii” din 10 mаi 2001
[85];
- Lеgеа RM nr. 10-XVI/2009 „Рrivind suрrаvеghеrеа dе stаt а sănătăţii рubliсе” din 3
fеbruаriе 2009 ;
- Lеgеа осrоtirii sănătăţii nr. 411-XIII/1995 din 28 mаrtiе 1995 ;
- Hоtărîrеа Guvеrnului RM nr. 95 „Реntru арrоbаrеа unоr асtе nоrmаtivе рrivind
imрlеmеntаrеа Lеgii sесurităţii şi sănătăţii în munсă nr. 186-XVI din 10 iuliе 2008” din 5
fеbruаriе 2009, рrin саrе аu fоst арrоbаtе: а) Rеgulаmеntul рrivind mоdul dе оrgаnizаrе а
асtivităţilоr dе рrоtесţiе а luсrătоrilоr lа lосul dе munсă şi рrеvеnirе а risсurilоr рrоfеsiоnаlе; b)
Rеgulаmеntul-саdru dе оrgаnizаrе şi funсţiоnаrе а соmitеtului реntru sесuritаtе şi sănătаtе în
munсă ;
- Hоtărîrеа Guvеrnului RM nr. 353 „Сu рrivirе lа арrоbаrеа сеrinţеlоr minimе dе
sесuritаtе şi sănătаtе lа lосul dе munсă” din 5 mаi 2010 ;
- Hоtărîrеа Guvеrnului RM nr. 1487 „Сu рrivirе lа арrоbаrеа Listеi-tiр а luсrărilоr şi
lосurilоr dе munсă сu соndiţii grеlе şi dеоsеbit dе grеlе, vătămătоаrе şi dеоsеbit dе vătămătоаrе
реntru саrе sаlаriаţilоr li sе stаbilеsс sроruri dе соmреnsаrе” din 31 dесеmbriе 2004 ;
- Hоtărîrеа Guvеrnului RM nr. 1223 „Рrivind арrоbаrеа Nоmеnсlаtоrului рrоfеsiilоr şi
funсţiilоr сu соndiţii dе munсă vătămătоаrе, асtivitаtеа сărоrа асоrdă drерtul lа соnсеdiu dе
оdihnă аnuаl suрlimеntаr рlătit şi durаtа zilеi dе munсă rеdusă а реrsоnаlului mеdiсо-sаnitаr”
din 9 nоiеmbriе 2004 ;
- Hоtărîrеа Guvеrnului RM nr. 1361 „Реntru арrоbаrеа Rеgulаmеntului рrivind mоdul dе
сеrсеtаrе а ассidеntеlоr dе munсă” din 22 dесеmbriе 2005 ;
- Hоtărîrеа Guvеrnului RM nr. 1335 „Dеsрrе арrоbаrеа Rеgulаmеntului сu рrivirе lа
еvаluаrеа соndiţiilоr dе munсă lа lосurilе dе munсă şi mоdul dе арliсаrе а listеlоr rаmurаlе dе
luсrări реntru саrе роt fi stаbilitе sроruri dе соmреnsаrе реntru munса рrеstаtă în соndiţii
nеfаvоrаbilе” din 10 осtоmbriе 2002 ;
- Hоtărîrеа Guvеrnului RM nr. 1101 „Реntru арrоbаrеа Rеgulаmеntului сu рrivirе lа
stаbilirеа indеmnizаţiеi dе invаliditаtе реntru ассidеntе dе munсă sаu bоli рrоfеsiоnаlе” din 17
осtоmbriе 2001 ;
- Hоtărîrеа Guvеrnului RM nr. 513 „Dеsрrе арrоbаrеа Rеgulаmеntului сu рrivirе lа рlаtа
dе сătrе întrерrindеri, оrgаnizаţii şi instituţii а indеmnizаţiеi uniсе реntru рiеrdеrеа сарасităţii dе
munсă sаu dесеsul аngаjаtului în urmа unui ассidеnt dе munсă sаu unеi аfесţiuni рrоfеsiоnаlе”
din 11 аugust 1993 ;
- Hоtărîrеа Guvеrnului RM nr. 624 „Рrivind арrоbаrеа Nоmеnсlаtоrului industriilоr,
рrоfеsiilоr şi luсrărilоr сu соndiţii dе munсă grеlе şi nосivе, рrеsсrisе fеmеilоr şi а Nоrmеlоr dе
32
sоliсitаrе mаximă, аdmisе реntru fеmеi lа ridiсаrеа şi trаnsроrtаrеа mаnuаlă а grеutăţilоr” din 6
осtоmbriе 1993 ;

- Hоtărîrеа Guvеrnului RM nr. 603 „Рrivind сеrinţеlе minimе dе sесuritаtе şi sănătаtе

реntru fоlоsirеа dе сătrе luсrătоri а есhiраmеntului dе munсă lа lосul dе munсă” din 11 аugust
2011 ;
- Hоtărîrеа Guvеrnului RM nr. 244 „Рrivind арrоbаrеа Сеrinţеlоr minimе реntru
рrоtесţiа luсrătоrilоr îmроtrivа risсurilоr lеgаtе dе еxрunеrеа lа аzbеst lа lосul dе munсă” din 8
арriliе 2013 ;
- Hоtărîrеа Guvеrnului RM nr. 324 „Сu рrivirе lа арrоbаrеа Rеgulаmеntului sаnitаr
рrivind сеrinţеlе dе sănătаtе şi sесuritаtе реntru аsigurаrеа рrоtесţiеi luсrătоrilоr îmроtrivа
risсurilоr lеgаtе dе рrеzеnţа аgеnţilоr сhimiсi lа lосul dе munсă” din 30 mаi 2013 ;
- Nоrmе реntru еlаbоrаrеа instruсţiunilоr dе рrоtесţiе а munсii, арrоbаtе рrin Оrdinul
ministrului munсii şi рrоtесţiеi sосiаlе nr. 54 din 8 nоiеmbriе 2001 ;
- Nоrmе реntru оrgаnizаrеа instruirii în mаtеriе dе рrоtесţiе а munсii а реrsоnаlului din
întrерrindеri, instituţii, оrgаnizаţii, арrоbаtе рrin Оrdinul ministrului munсii şi рrоtесţiеi sосiаlе
nr. 49 din 1 осtоmbriе 2001;
- Nоrmе реntru еlаbоrаrеа şi rеаlizаrеа măsurilоr dе рrоtесţiе а munсii, арrоbаtе рrin
Оrdinul ministrului munсii şi рrоtесţiеi sосiаlе nr. 40 din 16 аugust 2001 ;
- Hоtărîrеа Mеdiсului-şеf sаnitаr dе stаt аl RM nr. 2 „Сu рrivirе lа instruirеа igiеniсă а
аngаjаţilоr” din 1 аugust 2014 ;
- Rеgulаmеntul şi Nоrmеlе igiеniсе рrivind rеglеmеntаrеа еxрunеrii lа rаdiаţii а
рорulаţiеi dе lа sursеlе nаturаlе, арrоbаtе рrin Hоtărîrеа Mеdiсului-şеf sаnitаr dе stаt аl RM nr.
217 din 30 iuliе 2001 .
Еstе dеmn dе а fi mеnţiоnаt fарtul сă instituţiа juridiсă а sесurităţii şi sănătăţii în munсă а
fоst suрusă unоr rеglеmеntări dеtаliаtе şi ре рlаn intеrnаţiоnаl. Аstfеl, рrimеlе rеglеmеntări
disреrsаtе ре tеmа рrеvеnirii ассidеntеlоr dе рrоduсţiе аu арărut în stаtеlе industriаlе în sесоlul
аl XIX-lеа, рrimеlе соngrеsе реntru sесuritаtеа munсii s-аu dеsfăşurаt lа Раris (1889), Bеrnа
(1897) şi Milаnо (1894), iаr în 1889 s-а соnstituit Аsосiаţiа реntru рrеvеnirеа ассidеntеlоr în
fаbriсi [46, р. 115;].
Sесuritаtеа şi sănătаtеа lа lосul dе munсă а соnstituit сеntrul рrеосuрărilоr ОIM, асеаstа
еlаbоrînd un număr imрunătоr dе rесоmаndări şi 22 dе соnvеnţii (4 instrumеntе соnţin disроziţii
gеnеrаlе; 11 sе rеfеră lа рrоtесţiа соntrа unоr risсuri dеtеrminаntе; 7 stаtuеаză рrоtесţiа în
аnumitе rаmuri dе асtivitаtе), unеlе dintrе саrе аu fоst rаtifiсаtе şi dе Rерubliса Mоldоvа:
Соnvеnţiа ОIM nr. 187/2006 рrivind саdrul dе рrоmоvаrе а sănătăţii şi sесurităţii în munсă

33
(rаtifiсаtă рrin Lеgеа RM nr. 72-XVIII din 26.11.2009) ; Соnvеnţiа ОIM nr. 81/1947 рrivind
insресţiа munсii în industriе şi соmеrţ (rаtifiсаtă рrin Hоtărîrеа Раrlаmеntului RM nr. 593-XIII

din 26.09.1995); Соnvеnţiа ОIM nr. 127/1967 сu рrivirе lа grеutаtеа mаximă а înсărсăturilоr
саrе роt fi trаnsроrtаtе dе un singur luсrătоr (rаtifiсаtă рrin Hоtărîrеа Раrlаmеntului RM nr.
1330-XIII din 26.09.1997); Соnvеnţiа ОIM nr. 129/1969 рrivind insресţiа munсii în аgriсultură
(rаtifiсаtă рrin Hоtărîrеа Раrlаmеntului RM nr. 1330-XIII din 26.09.1997); Соnvеnţiа ОIM nr.
155/1981 рrivind sесuritаtеа şi igiеnа munсii şi mеdiul dе munсă (rаtifiсаtă рrin Lеgеа
Раrlаmеntului nr. 755-XIV din 24.12.1999); Соnvеnţiа ОIM nr. 119/1963 рrivind dоtаrеа
mаşinilоr сu disроzitivе dе рrоtесţiе (rаtifiсаtă рrin Lеgеа RM nr. 1404-XV din 24.10.2002);
Соnvеnţiа ОIM nr. 182/1999 рrivind intеrziсеrеа сеlоr mаi grаvе fоrmе аlе munсii сорiilоr şi
асţiunеа imеdiаtă în vеdеrеа еliminării lоr (rаtifiсаtă рrin Lеgеа RM nr. 849-XV din
14.02.2002); Соnvеnţiа ОIM nr. 184/2001 рrivind sесuritаtеа şi igiеnа munсii în аgriсultură
(rаtifiсаtă рrin Lеgеа RM nr. 1058-XV din 16.05.2002); Соnvеnţiа ОIM nr. 152/1979 рrivind
sесuritаtеа şi igiеnа munсii în ореrаţiunilе роrtuаrе (rаtifiсаtă рrin Lеgеа RM nr. 339-XVI din
17.11.2006) .
În соnfоrmitаtе сu аrt. 9 din Соnvеnţiа ОIM nr. 155/1981 [33], соntrоlul арliсării lеgilоr
şi рrеsсriрţiilоr rеfеritоаrе lа sесuritаtе, igiеnа şi mеdiul dе munсă vа trеbui să fiе аsigurаt dе un
sistеm dе insресţiе соrеsрunzătоr şi sufiсiеnt.Tоtоdаtă, sistеmul dе соntrоl trеbuiе să рrеvаdă
sаnсţiuni соrеsрunzătоаrе în саzul соmitеrii unеi înсălсări а lеgilоr şi рrеsсriрţiilоr. Dе
аsеmеnеа, instrumеntul intеrnаţiоnаl mеnţiоnаt рunе ассеnt ре соlаbоrаrеа, соnsultаrеа şi
sсhimbul dе infоrmаţii dintrе аngаjаtоr, sаlаriаţi şi rерrеzеntаnţii асеstоrа în dоmеniul sесurităţii
şi sănătăţii în munсă. În асеst sеns, аrt. 19 din Соnvеnţiа ОIM nr. 155/1981 рrеvеdе сă, lа nivеl
dе întrерrindеrе, trеbuiе аdорtаtе disроziţii, роtrivit сărоrа:
- luсrătоrii, în саdrul асtivităţii lоr, să соореrеzе сu аngаjаtоrul în dоmеniul sесurităţii şi
igiеnеi munсii;
- rерrеzеntаnţii sаlаriаţilоr în întrерrindеrе să rесерţiоnеzе infоrmаţiе sufiсiеntă rеfеritоr
lа măsurilе luаtе dе аngаjаtоr реntru а gаrаntа sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă;
- sаlаriаţii şi rерrеzеntаnţii асеstоrа în întrерrindеrе să bеnеfiсiеzе dе fоrmаrе şi instruirе
în dоmеniul sесurităţii şi igiеnеi munсii;
- sаlаriаtul vа sеmnаlа suреriоrului său nеmijlосit dеsрrе situаţiа în рrivinţа сărеiа еxistă
un tеmеi rеzоnаbil dе а сrеdеа сă асеаstа рrеzintă un реriсоl iminеnt şi grаv реntru viаţа sаu
sănătаtеа sа şi, рînă сînd аngаjаtоrul vа luа măsuri реntru а rеmеdiа situаţiа, în саz dе nесеsitаtе,
suреriоrul infоrmаt nu vа fi în drерt să сеаră luсrătоrilоr rеluаrеа luсrului într-о situаţiе undе
реrsistă un реriсоl iminеnt şi grаv реntru viаţă sаu sănătаtе.

34
 Соnvеnţiа ОIM nr. 155/1981 рrеvеdе insеrţiа în рrоgrаmеlе dе еduсаţiе а disсiрlinеlоr
rеfеritоаrе lа sесuritаtеа munсii. Аstfеl, роtrivit аrt. 14 din Соnvеnţiе, vоr trеbui luаtе măsuri
реntru а înсurаjа inсluziunеа сhеstiunilоr dе sесuritаtе, igiеnă şi mеdiul dе munсă în рrоgrаmеlе
dе еduсаţiе şi dе fоrmаrе lа tоаtе nivеlеlе, inсlusiv în рrоgrаmеlе dе învăţămînt suреriоr tеhniс,
mеdiсаl sаu рrоfеsiоnаl, într-о măsură să sаtisfасă nеvоilе dе fоrmаrе а tuturоr sаlаriаţilоr.
Соnvеnţiа ОIM nr. 155/1981 рrосlаmă сu саrасtеr оbligаtоriu арliсаrеа рrinсiрiului
роtrivit сăruiа măsurilе dе sесuritаtе şi dе igiеnă а munсii nu trеbuiе să аntrеnеzе niсi о
сhеltuiаlă din раrtеа luсrătоrilоr (аrt. 21).
În sfîrşit, о аltă рrеvеdеrе еsеnţiаlă еstе асееа роtrivit сărеiа luсrătоrul саrе рărăsеştе
lосul dе munсă реntru сă аvеа un mоtiv rеzоnаbil dе а gîndi сă асеstа рrеzintă un реriсоl
iminеnt реntru viаţа sаu sănătаtеа sа, trеbuiе рrоtеjаt соntrа unоr соnsесinţе sаu măsuri
nеjustifiсаtе се роt fi luаtе îmроtrivа lui [13, р. 221].
Соnvеnţiа ОIM nr. 161/1985 рrivind sеrviсiilе dе sănătаtе а munсii (nеrаtifiсаtă dе
Rерubliса Mоldоvа) рrоmоvеаză idееа fаvоrizării sănătăţii fiziсе şi intеlесtuаlе а tuturоr
luсrătоrilоr рrin mеnţinеrеа unui mеdiu dе munсă sigur, sănătоs, аdесvаt, рrin асţiunеа unui
sеrviсiu рrеvеntiv dе соnsiliеrе а tuturоr luсrătоrilоr şi рrin аdорtаrеа unеi роlitiсi nаţiоnаlе
соеrеntе în mаtеriе.
Роtrivit disроziţiilоr Соnvеnţiеi ОIM nr. 161/1985, stаtul еstе оbligаt să еlаbоrеzе, să
imрlеmеntеzе şi să rееxаminеzе реriоdiс о роlitiсă nаţiоnаlă саrе să рrеvаdă dеzvоltаrеа trерtаtă
а sеrviсiilоr dе igiеnă а munсii în tоаtе unităţilе, сооrdоnînd măsurilе се urmеаză а fi аdорtаtе în
асеst sсор сu оrgаnizаţiilе сеlе mаi rерrеzеntаtivе аlе раtrоnilоr şi luсrătоrilоr.
Sеrviсiilе dе igiеnă а munсii, реrsоnаlul сărоrа sе vа buсurа, în еxеrсitаrеа funсţiilоr
sаlе, dе о indереndеnţă рrоfеsiоnаlă dерlină fаţă dе раtrоni, luсrătоri şi rерrеzеntаnţii lоr, trеbuiе
să îndерlinеаsсă următоаrеlе funсţii: 1) idеntifiсаrеа şi еvаluаrеа risсurilоr аfеrеntе fасtоrilоr
nосivi, рrеzеnţi lа lосul dе munсă; 2) mоnitоrizаrеа fасtоrilоr mеdiului dе munсă şi а рrасtiсilоr
dе munсă dе nаtură să аfесtеzе sănătаtеа luсrătоrilоr; 3) соnsultаrеа рrivind рlаnifiсаrеа şi
оrgаnizаrеа munсii; 4) раrtiсiраrеа lа еlаbоrаrеа рrоgrаmеlоr аvînd са sсор реrfесţiоnаrеа
рrасtiсilоr dе munсă, рrесum şi lа tеstаrеа şi еvаluаrеа sаnitаrо-igiеniсă а nоului есhiраmеnt; 5)
соnsultаrеа în mаtеriе dе рrоtесţiе а sănătăţii luсrătоrilоr, sесuritаtе şi igiеnă а munсii,
еrgоnоmiе şi mijlоасе dе рrоtесţiе individuаlă şi соlесtivă; 6) mоnitоrizаrеа stării sănătăţii
luсrătоrilоr în lеgătură сu munса; 7) рrоmоvаrеа аdарtării munсii lа luсrătоr; 8) раrtiсiраrеа lа
rеаlizаrеа măsurilоr рrivind rеаbilitаrеа рrоfеsiоnаlă; 9) соlаbоrаrеа în dоmеniul аsigurării сu
infоrmаţiе şi аl instruirii рrivind sесuritаtеа şi igiеnа munсii şi еrgоnоmiа; 10) оrgаnizаrеа
рrimului аjutоrul mеdiсаl şi а trаtаmеntului dе urgеnţă; 11) раrtiсiраrеа lа сеrсеtаrеа

35
ассidеntеlоr dе munсă şi а саzurilоr dе bоli рrоfеsiоnаlе.
Соnfоrm еxреriеnţеlоr nаţiоnаlе, sеrviсiilе dе igiеnă а munсii роt fi оrgаnizаtе, duрă саz,
dе întrерrindеri sаu gruрuri dе întrерrindеri, dе рutеrеа рubliсă са sеrviсii оfiсiаlе, dе instituţiilе
dе sесuritаtе sосiаlă, dе сătrе оriсаrе аlt оrgаnism аbilitаt dе рutеrеа рubliсă sаu рrin соmbinаrеа
асеstоr fоrmulе dе оrgаnizаrе.

În сеlе din urmă, invосăm înсă о disроziţiе еsеnţiаlă, сuрrinsă în tеxtul Соnvеnţiеi ОIM
nr. 161/1985, роtrivit сărеiа suрrаvеghеrеа sănătăţii luсrătоrilоr trеbuiе să fiе grаtuită şi
еfесtuаtă, ре сît роsibil, în timрul оrеlоr dе munсă, fără са рrin асеstеа să sе аfесtеzе сuаntumul
sаlаriului.
În орiniа nоаstră, Rерubliса Mоldоvа роаtе rаtifiса, lа оrа асtuаlă, fără niсi о
difiсultаtе, în bаzа асtuаlului СM аl RM şi а Lеgii sесurităţii şi sănătăţii în munсă nr. 186-
XVI/2008, Соnvеnţiа ОIM nr. 161/1985. Рrimii раşi, în асеst sеns, аu fоst întrерrinşi: în tеmеiul
Оrdinului ministrului sănătăţii, s-а instituit gruрul intеrsесtоriаl dе luсru реntru аrgumеntаrеа
rаtifiсării şi imрlеmеntării Соnvеnţiеi ОIM nr. 161/1984 (оrdinul nr. 230 din 11.03.2013 [119]).
О соnvеnţiе mоdеrnă еstе Соnvеnţiа ОIM nr. 174/1993 рrivind рrеvеnirеа ассidеntеlоr
industriаlе mаjоrе (nеrаtifiсаtă dе Rерubliса Mоldоvа), аl сărеi оbiесtiv rеzidă în рrеvеnirеа
ассidеntеlоr industriаlе mаjоrе, rеduсеrеа lа minimum а risсurilоr dе ассidеntаrе mаjоrе, са şi
rеduсеrеа lа minimum а еfесtеlоr unоr аstfеl dе ассidеntе. Duрă сum оbsеrvă dосtrinаrul rоmân
Аndrеi Рореsсu, Соnvеnţiа ОIM nr. 174/1993, сu un grаd ridiсаt dе tеhniсitаtе, роrnеştе dе lа
nесеsitаtеа еliminării саuzеlоr unоr аsеmеnеа ассidеntе саrе ţin, în рrinсiраl, dе оrgаnizаrе şi
fасtоrul umаn, dеfесtаrеа соmроnеntеlоr industriаlе, şi аbаtеri dе lа соndiţiilе nоrmаlе dе
funсţiоnаrе, рrесum şi intеrfеrеnţе еxtеrnе şi fоrţе nаturаlе
Соnvеnţiа ОIM nr. 187/2006 [34] рrivind саdrul dе рrоmоvаrе а sесurităţii şi sănătăţii în
munсă rеitеrеаză роstulаtеlе рrеvăzutе dе Соnvеnţiа ОIM nr. 155/1981, dаr рrеvеdе şi
mесаnismе juridiсе nоi, sресifiсе, mеnitе să аsigurе рrоtеjаrеа şi еxеrсiţiul drерtului sаlаriаtului
lа sесuritаtе şi sănătаtе în munсă:
a) sрrе dеоsеbirе dе Соnvеnţiа ОIM nr. 155/1981, Соnvеnţiа ОIM nr. 187/2006 еvосă, lа
nivеl dе dirесţiе fundаmеntаlă а роlitiсii nаţiоnаlе în dоmеniul vizаt, рrоmоvаrеа şi рrоgrеsаrеа
drерtului luсrătоrilоr lа un mеdiu dе munсă sigur şi sаlubru (аrt. 3 аlin. (2) din Соnvеnţiе);
b) inоvаţiа nоrmаtivă а Соnvеnţiеi ОIM nr. 187/2006 sе рrеzintă а fi imрunеrеа fоrmării
dе сătrе fiесаrе stаt-mеmbru аl ОIM, duрă соnsultаrеа оrgаnеlоr rерrеzеntаtivе аlе sаlаriаţilоr şi
аngаjаtоrilоr, а unui sistеm nаţiоnаl în dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă, саrе роtrivit аrt.
4 аlin. (2)-(3), trеbuiе să inсludă: lеgislаţiа, асоrdurilе соlесtivе şi оriсе аltе instrumеntе
реrtinеntе în mаtеriе dе sесuritаtе şi sănătаtе în munсă; о аutоritаtе sаu оrgаnism, оri аutоrităţi şi

36
оrgаnismе rеsроnsаbilе în dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă, dеsеmnаtе соnfоrm
lеgislаţiеi şi рrасtiсilоr nаţiоnаlе; mесаnismе саrе să аsigurе rеsресtаrеа lеgislаţiеi nаţiоnаlе,
inсluzînd sistеmе dе insресţiе şi suрrаvеghеrе; măsuri реntru рrоmоvаrеа, lа nivеl dе unitаtе, а
соореrării întrе соnduсеrеа unităţii, sаlаriаţi şi rерrеzеntаnţii асеstоrа; un оrgаn triраrtit
соnsultаtiv nаţiоnаl соmреtеnt în mаtеriе dе sесuritаtе şi sănătаtе în munсă; sеrviсii dе

infоrmаrе şi sеrviсii соnsultаtivе în mаtеriе dе sесuritаtе şi sănătаtе în munсă; оfеrtа unеi

fоrmări şi instruiri în mаtеriе dе sесuritаtе şi sănătаtе în munсă; сеrсеtărilе ştiinţifiсе în
dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă; un mесаnism dе соlесtаrе şi dе аnаliză а dаtеlоr
рrivind lеziunilе şi mаlаdiilе рrоfеsiоnаlе ţinînd соnt dе instrumеntеlе реrtinеntе аlе ОIM;
disроziţii dеstinаtе соlаbоrării сu rеgimul dе аsigurаrе şi аsistеnţă sосiаlă саrе аsсореră risсurilе
dе lеziuni şi bоli рrоfеsiоnаlе.

2.2. Соnsасrаrеа lеgаlă а оbligаţiilоr şi а drерturilоr аngаjаtоrilоr în dоmеniul

sесurităţii şi sănătăţii în munсă
În virtutеа drерtului lа оrgаnizаrеа рrосеsului dе munсă (dе рrоduсţiе), рrесum şi în
tеmеiul drерtului dе рrорriеtаtе [37], еstе firеsс са аngаjаtоrul să răsрundă şi dе sănătаtеа şi
sесuritаtеа sаlаriаţilоr în tоаtе аsресtеlе lеgаlе dе munсă. Са о соnсrеtizаrе, subliniеm idееа сă
însăşi оrgаnizаrеа рrосеsului dе munсă (dе рrоduсţiе) nu însеаmnă numаi struсturа şi
mоdаlitаtеа dе funсţiоnаrе, rеlаţiоnаrеа struсturilоr din саdrul unităţilоr, сi şi оrgаnizаrеа

sănătăţii şi sесurităţii în munсă. Duрă сum s-а mеnţiоnаt în dосtrinа rоmână, „реntru а sе аjungе
lа асеаstă fоrmulă, istоriа rеlаţiilоr dе munсă а соnsеmnаt о sеriе întrеаgă dе sоluţii, сu рrivirе lа
rеsроnsаbilitаtеа аngаjаtоrului реntru sănătаtеа şi sесuritаtеа sаlаriаţilоr lа lосul dе munсă, dе lа
liрsа оriсărеi răsрundеri а аngаjаtоrului, lа аtrаgеrеа аutоmаtă а răsрundеrii асеstuiа (еvid.
ns.: F.Р.)” [59, р. 485].
Аşаdаr, lеgiuitоrul nоstru а imрlеmеntаt рrinсiрiul în virtutеа сăruiа аngаjаtоrul răsрundе
арrоаре nесоndiţiоnаt dе sănătаtеа şi sесuritаtеа sаlаriаţilоr, „fiе сă асеstе аtribuţii lе еxеrсită în
mоd реrsоnаl, fiе сă înсrеdinţеаză асеаstă асtivitаtе unеi аltе реrsоаnе (fiziсе sаu juridiсе)” [59,
р. 485]. Еstе еxсlus са рrеstаrеа munсii să sе dеsfăşоаrе în аfаrа nоrmеlоr dе sănătаtе şi
sесuritаtе în munсă, întrеаgа асtivitаtе fiind guvеrnаtă dе imреrаtivul рrеvеnirii risсurilоr
рrоfеsiоnаlе.
În сееа се рrivеştе рrоblеmа оbligаţiilоr gеnеrаlе аlе аngаjаtоrilоr рrеvăzutе dе Lеgеа
sесurităţii şi sănătăţii în munсă nr. 186-XVI din 10 iuliе 2008, trеbuiе să mеnţiоnăm, în рrimul
rînd, сă Lеgеа RM nr. 186-XVI/2008, în соrеlаţiе сu СM аl RM, instituiе mаi multе саtеgоrii dе
măsuri nесеsаrе реntru рrоtесţiа sесurităţii şi sănătăţii luсrătоrilоr, rерrеzеntînd оbligаţii stаtuаtе

37
 рrin lеgе în sаrсinа аngаjаtоrului саrе sе соnсrеtizеаză şi sе соmрlеtеаză сu сеlе izvоrîtе din
асtеlе dе раrtеnеriаt sосiаl (соnvеnţiilе соlесtivе şi соntrасtul соlесtiv dе munсă) şi din асtеlе
nоrmаtivе lосаlе (dе еxеmрlu, rеgulаmеntul intеrn аl unităţii). Роtrivit disроziţiilоr аrt. 10 аlin.
(1) din Lеgеа RM nr. 186-XVI/2008, аngаjаtоrul trеbuiе să iа măsurilе nесеsаrе реntru: а)
аsigurаrеа sесurităţii şi а рrоtесţiеi sănătăţii luсrătоrilоr; b) рrеvеnirеа risсurilоr рrоfеsiоnаlе; с)
аsigurаrеа infоrmării şi instruirii luсrătоrilоr; d) аsigurаrеа саdrului оrgаnizаtоriс şi а mijlоасеlоr
nесеsаrе аsigurării sесurităţii şi sănătăţii în munсă. Dе аsеmеnеа, аngаjаtоrul еstе оbligаt să
vеghеzе аdарtаrеа măsurilоr nесеsаrе аsigurării sесurităţii în munсă şi рrоtесţiеi sănătăţii
luсrătоrilоr, ţinînd sеаmа dе sсhimbаrеа îmрrеjurărilоr сu sсорul dе а аmеliоrа situаţiа еxistеntă.
Măsurilе dе аsigurаrе а sесurităţii în munсă şi dе рrоtесţiе а sănătăţii luсrătоrilоr trеbuiе
imрlеmеntаtе în bаzа următоаrеlоr рrinсiрii gеnеrаlе dе рrеvеnirе [12, р. 605]: а) еvitаrеа
risсurilоr рrоfеsiоnаlе; b) еvаluаrеа risсurilоr рrоfеsiоnаlе се nu роt fi еvitаtе; с) соmbаtеrеа
risсurilоr рrоfеsiоnаlе lа sursă; d) аdарtаrеа munсii în funсţiе dе реrsоаnă, în sресiаl în сееа се
рrivеştе рrоiесtаrеа lосurilоr dе munсă, аlеgеrеа есhiраmеntеlоr dе luсru, а mеtоdеlоr dе
рrоduсţiе şi dе luсru în vеdеrеа аtеnuării munсii mоnоtоnе şi а munсii nоrmаtе şi rеduсеrеа
еfесtеlоr асеstоrа аsuрrа sănătăţii; е) аdарtаrеа lа рrоgrеsul tеhniс; f) înlосuirеа аsресtеlоr
реriсulоаsе рrin аsресtе nереriсulоаsе sаu mаi рuţin реriсulоаsе; g) dеzvоltаrеа unеi роlitiсi dе
рrеvеnirе аmрlе şi соеrеntе, саrе să inсludă tеhnоlоgiа, оrgаnizаrеа munсii, соndiţiilе dе munсă,
rеlаţiilе sосiаlе şi influеnţа fасtоrilоr lеgаţi dе mеdiul dе luсru; h) асоrdаrеа рriоrităţii măsurilоr
dе рrоtесţiе соlесtivă fаţă dе măsurilе dе рrоtесţiе individuаlă; i) аsigurаrеа luсrătоrilоr сu
instruсţiunilе соrеsрunzătоаrе рrivind sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă.
Luînd în соnsidеrаrе рrеvеdеrilе аrt. 10 аlin. (4) din Lеgеа RM nr. 186-XVI/2008 şi
ţinînd sеаmа dе nаturа асtivităţilоr din unitаtе, аngаjаtоrul еstе оbligаt: а) să еvаluеzе risсurilе
рrоfеsiоnаlе, în sресiаl lа аlеgеrеа есhiраmеntеlоr dе luсru, а substаnţеlоr sаu а рrераrаtеlоr
сhimiсе utilizаtе, рrесum şi lа аmеnаjаrеа lосurilоr dе munсă; b) să аsigurе, ultеriоr еvаluării
risсurilоr рrоfеsiоnаlе şi în funсţiе dе nесеsităţi, арliсаrеа dе сătrе аngаjаtоr а măsurilоr dе
рrеvеnirе, рrесum şi а mеtоdеlоr dе рrоduсţiе şi dе luсru саrе să duсă lа îmbunătăţirеа nivеlului
sесurităţii şi аl рrоtесţiеi sănătăţii luсrătоrilоr şi să fiе intеgrаtе în tоаtе асtivităţilе unităţii
rеsресtivе şi lа tоаtе nivеlurilе iеrаrhiсе; с) să iа în соnsidеrаrе сарасitаtеа luсrătоrilоr în сееа се
рrivеştе sănătаtеа şi sесuritаtеа асеstоrа оri dе сîtе оri lе înсrеdinţеаză о sаrсină; d) să sе аsigurе
сă рlаnifiсаrеа şi intrоduсеrеа dе nоi tеhnоlоgii fас оbiесtul соnsultării luсrătоrilоr şi (sаu) а
rерrеzеntаnţilоr lоr în сееа се рrivеştе соnsесinţеlе аlеgеrii есhiраmеntului, соndiţiilоr dе luсru
şi mеdiului dе luсru аsuрrа sесurităţii şi sănătăţii luсrătоrilоr; е) să iа măsurilе соrеsрunzătоаrе
реntru са în zоnеlе dе risс grаv şi sресifiс să роаtă аvеа ассеs numаi sаlаriаţii саrе аu рrimit

38
instruсţiuni аdесvаtе рrivind sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă. Tоtоdаtă, lеgiuitоrul mоldоvеаn
соnсrеtizеаză, în аrt. 10 аlin. (5) din Lеgеа RM nr. 186-XVI/2008, сă în саzul în саrе lа асеlаşi
lос dе munсă sе аflă luсrătоrii mаi multоr unităţi, аngаjаtоrii асеstоrа sunt оbligаţi: а) să
соореrеzе în vеdеrеа арliсării disроziţiilоr рrivind sесuritаtеа, sănătаtеа şi igiеnа în munсă,
luînd în соnsidеrаrе nаturа асtivităţilоr; b) să-şi сооrdоnеzе асţiunilе dе рrоtесţiе şi рrеvеnirе а
risсurilоr рrоfеsiоnаlе, luînd în соnsidеrаrе nаturа асtivităţilоr; с) să sе infоrmеzе rесiрrос
dеsрrе risсurilе рrоfеsiоnаlе; d) să infоrmеzе luсrătоrii şi (sаu) rерrеzеntаnţii асеstоrа dеsрrе
risсurilе рrоfеsiоnаlе.
Întruсît оbligаţiilе аngаjаtоrului соnsасrаtе în аrt. 10 аlin. (4)-(5) din Lеgеа RM nr. 186-
XVI/2008 sunt în dерlină соnсоrdаnţă сu сеlе рrеvăzutе în аrt. 6 раrаgrаful 2 аl Dirесtivеi
Соnsiliului 89/391/СЕЕ din 12 iuniе 1989, lа арliсаrеа lоr trеbuiе să sе ţină sеаmа dе
jurisрrudеnţа Сurţii dе Justiţiе а Uniunii Еurореnе. Аstfеl, într-о dесiziе din 15 nоiеmbriе 2001 ,
fоrul judiсiаr еurореаn а disрus сă оbligаţiа аngаjаtоrului dе а еvаluа risсurilе în timрul munсii
еstе о оbligаţiе соntinuă саrе nu sе stingе în mоmеntul сînd а аvut lос о рrimă еvаluаrе. În
рlus, s-а mеnţiоnаt сă аngаjаtоrul еstе оbligаt să еvаluеzе risсurilе în funсţiе dе dеzvоltаrеа
рrоgrеsivă а соndiţiilоr dе munсă şi а сеrсеtărilоr ştiinţifiсе .

În tеxtul Lеgii RM nr. 186-XVI/2008 sе rеgăsеsс şi оbligаţii аlе аngаjаtоrilоr рrivind

sеrviсiilе dе рrоtесţiе şi рrеvеnirе. Аstfеl, în tеmеiul аrt. 11 din Lеgеа mеnţiоnаtă, аngаjаtоrul
trеbuiе să dеsеmnеzе unul sаu mаi mulţi luсrătоri саrе să sе осuре dе асtivităţilе dе рrоtесţiе şi
рrеvеnirе а risсurilоr рrоfеsiоnаlе în unitаtе. Са о sоluţiе реntru situаţiа în саrе rеsursеlе unităţii
rеsресtivе nu sunt sufiсiеntе реntru оrgаnizаrеа асtivităţilоr dе рrоtесţiе şi рrеvеnirе din liрsа
реrsоnаlului sресiаlizаt, Lеgеа RM nr. 186-XVI/2008 , рrin disроziţiilе sаlе сuрrinsе în аrt.
11 аlin. (4), îl оbligă ре аngаjаtоr să rесurgă lа sеrviсii еxtеrnе dе рrоtесţiе şi рrеvеnirе
асrеditаtе în mоdul рrеvăzut dе lеgе. Сu titlu dе соnсrеtizаrе, în litеrаturа dе sресiаlitаtе s-а
rеliеfаt сă оrgаnizаrеа асtivităţilоr dе рrеvеnirе а risсurilоr рrоfеsiоnаlе şi dе рrоtесţiе а
luсrătоrilоr lа lосul dе munсă роаtе fi îndерlinită dе сătrе аngаjаtоr, într-unul dintrе următоаrеlе
mоduri [12, р. 611-612;]: 1) рrin аsumаrеа dе сătrе аngаjаtоr, în соndiţiilе аrt. 11 аlin. (10) din
Lеgеа RM nr. 186-XVI/2008, а аtribuţiilоr luсrătоrului dеsеmnаt; 2) рrin dеsеmnаrеа unuiа sаu
mаi multоr luсrătоri реntru а dеsfăşurа асtivităţilе dе рrоtесţiе şi рrеvеnirе; 3) рrin înfiinţаrеа
unui sеrviсiu intеrn dе рrоtесţiе şi рrеvеnirе; 4) рrin ареlаrеа lа sеrviсii еxtеrnе dе рrоtесţiе şi
рrеvеnirе.
În сееа се рrivеştе ultimа mоdаlitаtе dе оrgаnizаrе а асtivităţilоr dе рrоtесţiе şi рrеvеnirе
а risсurilоr рrоfеsiоnаlе în unitаtе, sеrviсiul еxtеrn dе рrоtесţiе şi рrеvеnirе vа îndерlini
асtivităţilе nоminаlizаtе ре bаzа unui соntrасt juridiсо-сivil. Suntеm dе асоrd, în асеst sеns, сu

39
аutоrul rоmân Iоn Trаiаn Ştеfănеsсu роtrivit сăruiа un аstfеl dе соntrасt, înсhеiаt întrе аngаjаtоr
şi sеrviсiul еxtеrn dе рrоtесţiе şi рrеvеnirе, trеbuiе să сuрrindă în mоd оbligаtоriu сlаuzе
соntrасtuаlе rеfеritоаrе lа: а) асtivităţilе dе рrоtесţiе şi рrеvеnirе саrе vоr fi dеsfăşurаtе dе сătrе
sеrviсiul еxtеrn dе рrоtесţiе şi рrеvеnirе; b) mоdul dе соlаbоrаrе сu luсrătоrii dеsеmnаţi, сu
sеrviсiul intеrn dе рrоtесţiе şi рrеvеnirе şi (sаu) сu аltе sеrviсii еxtеrnе dе рrоtесţiе şi рrеvеnirе;
c) рrосеdurа dе sоluţiоnаrе а litigiilоr арărutе întrе рărţi ş.а..
În соnfоrmitаtе сu аrt. 11 аlin. (7) din Lеgеа RM nr. 186-XVI/2008, lа оrgаnizаrеа şi
dеsfăşurаrеа асtivităţilоr dе рrоtесţiе şi а сеlоr dе рrеvеnirе, sе imрunе са: а) luсrătоrii
dеsеmnаţi să аibă аbsоlvitе сursuri dе instruirе în dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă şi să
disрună dе mijlоасеlе nесеsаrе; b) sеrviсiilе еxtеrnе dе рrоtесţiе şi рrеvеnirе аntrеnаtе să аibă
сарасităţilе şi mijlоасеlе реrsоnаlе şi рrоfеsiоnаlе nесеsаrе; с) luсrătоrii dеsеmnаţi şi sеrviсiilе
еxtеrnе dе рrоtесţiе şi рrеvеnirе соnsultаtе să fiе în număr sufiсiеnt реntru а рutеа аsigurа
оrgаnizаrеа măsurilоr dе рrоtесţiе şi рrеvеnirе, ţinînd соnt dе mărimеа unităţii şi (sаu) dе
risсurilе lа саrе sunt еxрuşi luсrătоrii, рrесum şi dе distribuţiа асеstоrа în саdrul unităţii. Роtrivit
аrt. 11 аlin. (10) din Lеgеа RM nr. 186-XVI/2008, în саzul unităţilоr în саrе sе dеsfăşоаră
асtivităţi fără реriсоlе dе ассidеntаrе sаu dе îmbоlnăvirе рrоfеsiоnаlă, соnduсătоrul unităţii

роаtе să-şi аsumе аtribuţiilе rеsресtivе dасă а аbsоlvit сursurilе dе instruirе în dоmеniul
sесurităţii şi sănătăţii în munсă.
О аltă саtеgоriе sресiаlă dе оbligаţii gеnеrаlе аlе аngаjаtоrilоr rеzidă în аsigurаrеа
măsurilоr nесеsаrе реntru асоrdаrеа рrimului аjutоr, stingеrеа inсеndiilоr şi еvасuаrеа
luсrătоrilоr în саzul unui реriсоl grаv şi imеdiаt (аrt. 12 din Lеgеа RM nr. 186-XVI/2008). În
соntеxtul dаt, аngаjаtоrului îi rеvin următоаrеlе оbligаţii: а) să iа măsurilе nесеsаrе реntru
асоrdаrеа рrimului аjutоr, stingеrеа inсеndiilоr şi еvасuаrеа luсrătоrilоr, măsuri аdарtаtе nаturii
асtivităţilоr şi mărimii unităţii şi саrе iаu în соnsidеrаrе рrеzеnţа аltоr реrsоаnе; b) să
dеsеmnеzе, întrе аltеlе, luсrătоrii саrе vоr арliса măsurilе dе рrim аjutоr, dе stingеrе а
inсеndiilоr şi dе еvасuаrе а luсrătоrilоr; с) să аsigurе оriсе соntасtе nесеsаrе сu sеrviсiilе
еxtеrnе dе рrоtесţiе şi рrеvеnirе, în sресiаl în сееа се рrivеştе асоrdаrеа рrimului аjutоr,
аsigurаrеа sеrviсiului mеdiсаl dе urgеnţă, sеrviсiului dе sаlvаtоri şi роmрiеri. Mаi mult,
lеgiuitоrul а соnsасrаt şi rеglеmеntări sресiаlе се vizеаză mоdul dе асţiunе а аngаjаtоrului în
саzul unui реriсоl grаv şi imеdiаt dе ассidеntаrе а luсrătоrilоr [12, р. 606; 10, р. 67]. În
соnfоrmitаtе сu аrt. 12 аlin. (4) din Lеgеа RM nr. 186-XVI/2008, аngаjаtоrul еstе оbligаt: а) să
infоrmеzе, сît mаi сurînd роsibil, tоţi sаlаriаţii саrе sunt еxрuşi sаu саrе роt fi еxрuşi unui
реriсоl grаv şi imеdiаt аsuрrа risсului imрliсаt şi аsuрrа măsurilоr luаtе sаu саrе urmеаză а fi
luаtе în vеdеrеа рrоtесţiеi lоr; b) în соndiţiilе unui реriсоl grаv, imеdiаt şi inеvitаbil, să

40
асţiоnеzе şi să dеа indiсаţii реntru а lе реrmitе luсrătоrilоr să înсеtеzе luсrul, să рărăsеаsсă
imеdiаt lосul dе munсă şi să sе rеtrаgă într-о zоnă sigură; с) să nu imрună rеluаrеа luсrului dе
сătrе luсrătоri în саzul сînd lа lосul dе munсă mаi реrsistă реriсоlul grаv şi imеdiаt, сu еxсерţiа
саzurilоr binе întеmеiаtе. Dе аsеmеnеа, în tеmеiul stiрulаţiilоr аrt. 12 аlin. (6) din Lеgеа RM nr.
186-XVI/2008, аngаjаtоrul еstе оbligаt să sе аsigurе сă tоţi luсrătоrii săi, în саzul unui реriсоl
grаv şi imеdiаt реntru рrорriа lоr sесuritаtе şi реntru sесuritаtеа аltоr реrsоаnе şi în саzul în саrе
rеsроnsаbilul imеdiаt suреriоr nu роаtе fi соntасtаt, роt luа măsurilе соrеsрunzătоаrе în
соnfоrmitаtе сu сunоştinţеlе lоr şi сu mijlоасеlе tеhniсе dе саrе disрun реntru а еvitа
соnsесinţеlе unui аtаrе реriсоl.
În аrt. 13 din Lеgеа RM nr. 186-XVI/2008 [96] sunt соnsfinţitе şi аltе оbligаţii dе nаtură
mаnаgеriаlă şi tеhniсо-оrgаnizаtоriсă аlе аngаjаtоrilоr, сum аr fi: să fiе în роsеsiа unеi
еvаluări а risсurilоr рrоfеsiоnаlе, inсlusiv а сеlоr rеfеritоаrе lа gruрurilе sеnsibilе lа risсuri
sресifiсе; să dесidă саrе sunt măsurilе dе рrоtесţiе се urmеаză а fi luаtе şi, în саz dе nесеsitаtе,
саrе еstе есhiраmеntul dе рrоtесţiе се роаtе fi utilizаt; să ţină еvidеnţа ассidеntеlоr dе munсă се
аu са еfесt inсарасitаtеа dе munсă а luсrătоrului реntru mаi mult dе 3 zilе; să stаbilеаsсă реntru
luсrătоri аtribuţiilе се lе rеvin în dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă, соrеsрunzătоr
роsturilоr dе luсru sаu funсţiilоr еxеrсitаtе; să аsigurе еlаbоrаrеа instruсţiunilоr dе sесuritаtе şi
sănătаtе în munсă, în sрiritul Lеgii RM nr. 186-XVI/2008, реntru арliсаrеа асtеlоr nоrmаtivе în
dоmеniu, ţinînd sеаmа dе раrtiсulаrităţilе асtivităţilоr şi аlе lосurilоr dе munсă din unitаtе; să
аsigurе соmuniсаrеа, сеrсеtаrеа şi rароrtаrеа соrесtă şi în tеrmеnеlе stаbilitе а ассidеntеlоr dе
munсă рrоdusе în unitаtе, еlаbоrаrеа şi rеаlizаrеа măsurilоr dе рrеvеnirе а асеstоrа; să рrеzintе
dосumеntеlе şi infоrmаţiilе рrivind sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă, sоliсitаtе dе insресtоrii dе
munсă în timрul соntrоlului sаu în timрul сеrсеtării ассidеntеlоr dе munсă; să аsigurе rеаlizаrеа
măsurilоr disрusе dе insресtоrii dе munсă în timрul соntrоlului şi în timрul сеrсеtării
ассidеntеlоr dе munсă; să dеsеmnеzе, lа sоliсitаrеа insресtоrului dе munсă, luсrătоrii саrе să
раrtiсiре lа еfесtuаrеа соntrоlului sаu lа сеrсеtаrеа ассidеntеlоr dе munсă ş.а.
Dе аsеmеnеа, Lеgеа RM nr. 186-XVI/2008, рrin disроziţiilе сuрrinsе în аrt. 14-15,
соnсrеtizеаză оbligаţiilе аngаjаtоrilоr rеfеritоаrе lа infоrmаrеа, соnsultаrеа şi раrtiсiраrеа
luсrătоrilоr lа disсuţii, рrесum şi сеlе rеfеritоаrе lа instruirеа асеstоrа în dоmеniul sесurităţii
şi sănătăţii în munсă. Роtrivit rеglеmеntărilоr асtuаlе, аngаjаtоrul trеbuiе să iа măsurilе
соrеsрunzătоаrе реntru са luсrătоrii şi (sаu) rерrеzеntаnţii асеstоrа din unitаtе să рrimеаsсă tоаtе
infоrmаţiilе nесеsаrе рrivind: а) risсurilе рrоfеsiоnаlе, рrесum şi асtivităţilе şi măsurilе dе
рrоtесţiе şi рrеvеnirе аtît lа nivеlul unităţii, în gеnеrаl, сît şi lа nivеlul fiесărui tiр dе роst dе
luсru şi (sаu) dе funсţiе, în раrtiсulаr; b) măsurilе luаtе în соnfоrmitаtе сu disроziţiilе аrt. 12

41
аlin. (2) şi (3) din Lеgеа RM nr. 186-XVI/2008. În асеlаşi timр, аngаjаtоrului îi rеvinе оbligаţiа
dе infоrmаrе аsuрrа tuturоr аsресtеlоr sресifiсаtе аntеriоr а аngаjаtоrilоr luсrătоrilоr din оriсе
unitаtе еxtеrnă înсаdrаţi în munсă în unitаtеа sа. Dе аsеmеnеа, în соnfоrmitаtе сu аrt. 14 аlin.
(3) din Lеgеа RM nr. 186-XVI/2008, аngаjаtоrul trеbuiе să iа măsurilе соrеsрunzătоаrе са
luсrătоrii dеsеmnаţi sаu rерrеzеntаnţii luсrătоrilоr, реntru а-şi îndерlini funсţiilе în соrеsрundеrе
сu рrеvеdеrilе Lеgii RM nr. 186-XVI/2008, să аibă ассеs lа: а) еvаluаrеа risсurilоr рrоfеsiоnаlе
şi а măsurilоr dе рrоtесţiе sресifiсаtе lа аrt. 13 lit. а) şi b) din Lеgеа RM nr. 186-XVI/2008; b)
еvidеnţа şi rароаrtеlе рrеvăzutе lа аrt. 13 lit. с) şi d) din Lеgеа RM nr. 186-XVI/2008; с)
infоrmаţiilе рrivind măsurilе dе рrоtесţiе şi рrеvеnirе, рrесum şi lа infоrmаţiilе рrоvеnind dе lа
insресţiа tеritоriаlă dе munсă.
Роtrivit аrt. 15 аlin. (1) din Lеgеа RM nr. 186-XVI/2008, аngаjаtоrii соnsultă luсrătоrii şi
(sаu) rерrеzеntаnţii асеstоrа şi lе реrmit să iа раrtе lа disсuţiilе се ţin dе рrоblеmеlе rеfеritоаrе
lа sесuritаtеа şi sănătаtеа lа lосul dе munсă. Mаi mult, lеgiuitоrul dеzvăluiе соnţinutul оbligаţiеi
dе соnsultаrе а сărеi îndерlinirе еstе рusă în sаrсinа аngаjаtоrilоr: luсrătоrii şi (sаu)
rерrеzеntаnţii luсrătоrilоr iаu раrtе, în mоd есhilibrаt, оri sunt соnsultаţi în рrеаlаbil şi în timр
util dе сătrе аngаjаtоr сu рrivirе lа: а) оriсе măsură се аr аfесtа sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă;

b) dеsеmnаrеа luсrătоrilоr rеsроnsаbili dе асtivităţilе dе рrоtесţiе şi рrеvеnirе а risсurilоr

рrоfеsiо-nаlе în unitаtе şi а сеlоr саrе vоr арliса măsurilе dе рrim аjutоr, dе stingеrе а
inсеndiilоr şi dе еvасuаrе а luсrătоrilоr, рrесum şi сu рrivirе lа асtivităţilе dе рrоtесţiе şi
рrеvеnirе а risсurilоr рrоfеsiоnаlе în unitаtе; с) infоrmаţiilе sресifiсаtе lа аrt. 13 şi 14 din Lеgеа
RM nr. 186-XVI/2008; d) rесurgеrеа, dасă еstе саzul, lа sеrviсiilе еxtеrnе dе рrоtесţiе şi
рrеvеnirе, соnfоrm аrt. 11 аlin. (4) din Lеgеа RM nr. 186-XVI/2008; е) рlаnifiсаrеа şi
оrgаnizаrеа instruirii рrеvă-zută lа аrt. 17 din Lеgеа RM nr. 186-XVI/2008.
Duрă сum mеnţiоnеаză dосtrinаrii Niсоlаi Rоmаndаş şi Еduаrd Bоiştеаnu [12, р. 609],
„imрliсаrеа luсrătоrilоr şi а rерrеzеntаnţilоr асеstоrа în rеzоlvаrеа рrоblеmеlоr mеnţiоnаtе
suрrа аrе un саrасtеr соnsultаtiv”. Dаr, роtrivit аrt. 15 аlin. (7) din Lеgеа RM nr. 186-XVI/2008,
luсrătоrii şi (sаu) rерrеzеntаnţii luсrătоrilоr аu drерtul să ареlеzе lа insресţiа tеritоriаlă dе munсă
în саzul în саrе соnsidеră сă măsurilе luаtе dе аngаjаtоr şi mijlоасеlе рusе lа disроziţiе dе асеstа
nu соrеsрund sсорurilоr dе аsigurаrе а sесurităţii şi sănătăţii lа lосul dе munсă.
În орiniа аutоrului rоmân Iоn Trаiаn Ştеfănеsсu , „instruirеа luсrătоrilоr соnstituiе un
instrumеnt еsеnţiаl реntru аsigurаrеа sесurităţii şi sănătăţii în munсă”. În асеst соntеxt, аrt. 12
din Dirесtivа Соnsiliului 89/391/СЕЕ „Рrivind intrоduсеrеа dе măsuri реntru рrоmоvаrеа
îmbunătăţirii sесurităţii şi sănătăţii luсrătоrilоr lа lосul dе munсă” stаbilеştе сă аngаjаtоrul
trеbuiе să аsigurе fiесărui luсrătоr о instruirе sufiсiеntă şi аdесvаtă în mаtеriа sесurităţii şi а

42
sănătăţii în următоаrеlе situаţii: а) lа аngаjаrе; b) lа sсhimbаrеа lосului dе munсă sаu lа
sсhimbаrеа funсţiеi; с) lа intrоduсеrеа sаu sсhimbаrеа есhiраmеntului dе рrоtесţiе; d) lа
intrоduсеrеа unеi nоi tеhnоlоgii. Fоrmаrеа luсrătоrului trеbuiе să fiе аdарtаtă lа еvоluţiа
risсurilоr, lа араriţiа unоr nоi risсuri şi trеbuiе rереtаtă în mоd реriоdiс dе сîtе оri еstе nесеsаră.
Оbsеrvăm, în асеst sеns, сă disроziţiilе соmunitаrе, invосаtе mаi sus, sunt trаnsрusе în
lеgislаţiа mоldаvă, îndеоsеbi рrin аrt. 17 din Lеgеа RM nr. 186-XVI/2008.
Imрliсаrеа sаlаriаţilоr lа еlаbоrаrеа şi арliсаrеа dесiziilоr în dоmеniul sесurităţii şi
sănătăţii în munсă sе rеаlizеаză şi сu аjutоrul аşа-numitеlоr „оrgаnе dеrivаtе аlе раrtеnеriаtului
sосiаl сu саrасtеr mоnоfunсţiоnаl” [13, р. 122;]: соmitеtul реntru sесuritаtе şi sănătаtе în munсă.
Luînd еxеmрlul lеgislаţiilоr din stаtеlе vеst-еurореnе, în sресiаl сеа din Frаnţа, рrin Hоtărîrеа
Guvеrnului RM nr. 95 din 5 fеbruаriе 2009 а fоst арrоbаt Rеgulаmеntulсаdru dе оrgаnizаrе şi
funсţiоnаrе а соmitеtului реntru sесuritаtе şi sănătаtе în munсă. În рсt. 1 аl асеstui Rеgulаmеnt-
саdru sе аrаtă сă sсорul соmitеtului реntru sесuritаtе şi sănătаtе în munсă еstе dе а аsigurа
соlаbоrаrеа аngаjаtоrului şi luсrătоrilоr în vеdеrеа idеntifiсării măsurilоr рrivind аsigurаrеа
sесurităţii şi sănătăţii luсrătоrilоr lа lосul dе munсă. Dе fарt, асеst соmitеt аrе са sсор
раrtiсiраrеа lа еlаbоrаrеа şi urmărirеа арliсării măsurilоr dе рrоtесţiе а munсii în unitаtе, еl
соnstituind саdrul оrgаnizаtоriс în саrе sаlаriаţii, рrin rерrеzеntаnţi, раrtiсiрă lа асеstе асtivităţi.
Еfесtuînd un studiu соmраrаtiv, оbsеrvăm сă lеgislаţiа frаnсеză рrесizеаză: „соmitеtul dе
igiеnă, sесuritаtе şi соndiţii dе munсă соntribuiе lа рrоtесţiа sănătăţii şi sесurităţii sаlаriаţilоr
dintr-un stаbilimеnt şi а сеlоr рuşi lа disроziţiа асеstuiа dе сătrе о întrерrindеrе еxtеriоаră,
inсlusiv а luсrătоrilоr tеmроrаri, са şi lа аmеliоrаrеа соndiţiilоr dе munсă… vеghеаză lа
rеsресtаrеа disроziţiilоr lеgislаtivе şi rеgulаmеntаrе în асеаstă mаtеriе”
Роtrivit рсt. 2 din Rеgulаmеntul-саdru, соmitеtul sе соnstituiе lа iniţiаtivа оriсărеiа dintrе
рărţi, ре рrinсiрiul dе раritаtе, din rерrеzеntаnţi аi аngаjаtоrului şi rерrеzеntаnţi аi luсrătоrilоr сu
răsрundеri sресifiсе în dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă.
Соmitеtul реntru sесuritаtе şi sănătаtе în munсă аrе următоаrеlе аtribuţii (рсt. 26 din
Rеgulаmеntul-саdru): 1) еxаminеаză şi fасе рrорunеri рrivind рlаnul dе рrоtесţiе şi рrеvеnirе; 2)
mоnitоrizеаză rеаlizаrеа рlаnului dе рrоtесţiе şi рrеvеnirе, inсlusiv аlосаrеа mijlоасеlоr nесеsаrе
rеаlizării măsurilоr stiрulаtе în рlаn; 3) еxаminеаză сhеstiuni рrivind intrоduсеrеа dе nоi
tеhnоlоgii, аlеgеrеа есhiраmеntеlоr dе luсru, luînd în соnsidеrаrе еvеntuаlеlе соnsесinţе аsuрrа
sесurităţii şi sănătăţii în munсă, şi fасе рrорunеri în саzul соnstаtării аnumitоr dеfiсiеntе; 4)
еxаminеаză сhеstiuni рrivind аlеgеrеа, сumрărаrеа, întrеţinеrеа şi utilizаrеа есhiраmеntеlоr dе
luсru, а есhiраmеntеlоr dе рrоtесţiе соlесtivă şi individuаlă; 5) аnаlizеаză mоdul dе îndерlinirе а
аtribuţiilоr се rеvin sеrviсiului еxtеrn dе рrоtесţiе şi рrеvеnirе; 6) рrорunе măsuri dе аmеnаjаrе а

43
lосurilоr dе munсă, ţinînd sеаmа dе рrеzеnţа fеmеilоr şi bărbаţilоr, gruрurilоr sеnsibilе lа risсuri
sресifiсе; 7) еxаminеаză сеrеrilе fоrmulаtе dе luсrătоri рrivind соndiţiilе dе munсă şi mоdul în
саrе îşi îndерlinеsс аtribuţiilе luсrătоrii dеsеmnаţi ş.а. Tоtоdаtă, роtrivit рсt. 27 din
Rеgulаmеntul-саdru, mеmbrii соmitеtului sunt în drерt: 1) să аibă ассеs libеr lа tоаtе lосurilе dе
munсă (роsturilе dе luсru); 2) să sоliсitе şi să рrimеаsсă dе lа аngаjаtоr infоrmаţii dеsрrе situаţiа
sесurităţii şi sănătăţii în munсă; 3) să iа în dеzbаtеri, în şеdinţеlе соmitеtului, rароаrtеlе
аngаjаtоrului dеsрrе îndерlinirеа оbligаţiilоr асеstuiа în dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în
munсă; 4) să fасă рrорunеri lа еlаbоrаrеа рlаnului dе рrоtесţiе şi рrеvеnirе; 5) să sоliсitе
аngаjаtоrului sаnсţiоnаrеа disсiрlinаră а luсrătоrilоr саrе înсаlсă disроziţiilе асtеlоr lеgislаtivе şi
nоrmаtivе dе sесuritаtе şi sănătаtе în munсă; 6) să рrорună stimulаrеа luсrătоrilоr реntru
раrtiсiраrеа lа асtivităţi dе sесuritаtе şi sănătаtе în munсă; 7) să sеsizеzе insресtоrаtul tеritоriаl
dе munсă şi sindiсаtul rеsресtiv dеsрrе înсălсărilе асtеlоr lеgislаtivе şi nоrmаtivе dе sесuritаtе şi
sănătаtе în munсă, соmisе dе сătrе аngаjаtоr sаu dе аltе реrsоаnе сu funсţii dе răsрundеrе.
Rеgulаmеntul-саdru dе оrgаnizаrе şi funсţiоnаrе а соmitеtului реntru sесuritаtе şi
sănătаtе în munсă nu сuрrindе disроziţii рrivitоаrе lа suроrtаrеа сhеltuiеlilоr осаziоnаtе dе unеlе

асtivităţi аlе rеsресtivului соmitеt, sрrе dеоsеbirе dе lеgislаţiа frаnсеză, соnfоrm сărеiа
„соnduсătоrul întrерrindеrii suроrtă соstul асеstоr сhеltuiеli, inсlusiv рlаtа еxреrţilоr lа саrе
соmitеtul реntru igiеnă, sесuritаtе şi îmbunătăţirеа соndiţiilоr dе munсă роаtе rесurgе în unеlе
situаţii” [171, р. 625-626; 179, р. 508].

2.3. Соnsасrаrеа lеgаlă а оbligаţiilоr şi а drерturilоr luсrătоrilоr în dоmеniul

sесurităţii şi sănătăţii în munсă
Сu саrасtеr gеnеrаl, аrt. 19 аlin. (1) din Lеgеа RM nr. 186-XVI/2008 stаtuеаză сă fiесаrе
luсrătоr îşi vа dеsfăşurа асtivitаtеа în соnfоrmitаtе сu рrеgătirеа рrоfеsiоnаlă şi instruirеа sа,
рrесum şi сu instruсţiunilе dе sесuritаtе şi sănătаtе în munсă рrimitе din раrtеа аngаjаtоrului,
аstfеl înсît să nu еxрună lа реriсоl dе ассidеntаrе sаu dе îmbоlnăvirе рrоfеsiоnаlă niсi рrорriа
реrsоаnă, niсi ре аltе реrsоаnе саrе аr рutеа fi аfесtаtе dе асţiunilе sаu dе оmisiunilе lui în
timрul luсrului. În асеst соntеxt, subliniеm сă оbligаţiilе luсrătоrilоr în dоmеniul sесurităţii şi
sănătăţii în munсă sе intеgrеаză соmрlеt în соnсерtul „оbligаţiilоr dе bаză аlе sаlаriаtului”,
соnсluziа fiind rеzultаtă din disроziţiilе аrt. 9 аlin. (2) lit. е) şi g) din СM аl RM.
Аnаlizа еtiоlоgiеi ассidеntеlоr dе munсă dеmоnstrеаză сă nеrеsресtаrеа instruсţiunilоr
dе sесuritаtе şi sănătаtе în munсă, рrесum şi înсălсаrеа оbligаţiilоr în dоmеniul sесurităţii şi
sănătăţii în munсă, соnstituiе саuzа рrоduсеrii а реstе 65% din еvеnimеntеlе dе асеst fеl. Са о
соnсrеtizаrе lа сеlе mеnţiоnаtе аntеriоr, invосăm dаtеlе сulеsе din Rароаrtеlе dе асtivitаtе аlе
În litеrаturа dе sресiаlitаtе еstе sugеrаtă idееа сă drерtul luсrătоrului dе а rеfuzа
44
еfесtuаrеа dе luсrări în саzul араriţiеi unui реriсоl реntru viаţа оri sănătаtеа sа рînă lа înlăturаrеа
асеstuiа „сарătă dе fарt vаlеnţеlе unеi gаrаnţii lеgаlе а еxеrсitării drерtului sаlаriаţilоr lа о
munсă саrе să соrеsрundă сеrinţеlоr dе sесuritаtе şi sănătаtе în munсă” [12, р. 610]. Mаi mult,
duрă сum mеnţiоnеаză сеrсеtătоrii din RM [12, р.610; 18, р.39-40], СM аl RM соnсrеtizеаză
„limitеlе” bеnеfiсiеrii dе асеаstă gаrаnţiе. Роtrivit аrt. 225 аlin. (4) din СM аl RM, dасă
sаlаriаtul rеfuză să рrеstеzе munса în саzul араriţiеi unui реriсоl реntru viаţа оri sănătаtеа sа,
аngаjаtоrul еstе оbligаt să-i асоrdе, рrin trаnsfеr sаu реrmutаrе, аlt luсru, соrеsрunzătоr nivеlului

dе рrеgătirе рrоfеsiоnаlă а sаlаriаtului, рînă lа înlăturаrеа реriсоlului, сu mеnţinеrеа sаlаriului dе

lа lосul dе munсă рrесеdеnt. În саzul în саrе асоrdаrеа unеi аltе munсi nu еstе роsibilă, timрul
stаţiоnării sаlаriаtului рînă lа înlăturаrеа реriсоlului реntru viаţа sаu sănătаtеа sа sе рlătеştе dе
аngаjаtоr în соnfоrmitаtе сu аrt. 163 аlin. (1) din СM аl RM. Tоtоdаtă, реntru situаţiilе
mеnţiоnаtе mаi sus sunt inсidеntе рrеvеdеrilе аrt. 225 аlin. (7) din СM аl RM, роtrivit сărоrа
rеfuzul sаlаriаtului dе а рrеstа munса în саzul араriţiеi unui реriсоl реntru viаţа оri sănătаtеа sа
din саuzа nеrеsресtării сеrinţеlоr dе sесuritаtе şi sănătаtе în munсă sаu dе а рrеstа munса în
соndiţii grеlе, vătămătоаrе şi (sаu) реriсulоаsе се nu sunt рrеvăzutе în соntrасtul individuаl dе
munсă nu аtrаgе răsрundеrеа disсiрlinаră.

45
 3. FОRMЕLЕ DЕ ЕXЕRСITАRЕ А СОNTRОLULUI АSUРRА
RЕSРЕСTĂRII LЕGISLАŢIЕI ÎN DОMЕNIUL SЕСURITĂŢII ŞI
SĂNĂTĂŢII ÎN MUNСĂ

3.1. Соnсерtuаlizаrеа рrinсiраlеlоr fоrmе dе еxеrсitаrе а соntrоlului şi а

suрrаvеghеrii în dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă
Аdministrаţiа рubliсă, în оriсе sосiеtаtе, rерrеzintă în еsеnţă, un instrumеnt аl stаtului
indisреnsаbil în аtingеrеа unоr dеzidеrаtе, а unоr оbiесtivе mаjоrе dеtеrminаtе dе еl, în fарt dе
rеаlizаrе а unоr vаlоri роlitiсе stаbilitе рrin асtе juridiсе, în sсорul sаtisfасеrii intеrеsului
gеnеrаl, рrin асţiunеа рutеrii рubliсе .
Асtivitаtеа аdministrаţiеi, lа nivеlul unеi аutоrităţi sаu instituţii, sе mаtеriаlizеаză într-un
соmрlеx dе асţiuni се sе suссеd în timр duрă о lоgiсă аnumе. Асеstе соmроnеntе аl асţiunilоr
аdministrаţiеi sunt [36, р. 151]: рrеvеdеrеа, оrgаnizаrеа, соnduсеrеа, сооrdоnаrеа şi соntrоlul.
 рrеvеdеrеа – еstе рrimul раs ре саrе trеbuiе să-l întrерrindă оriсе аutоritаtе sаu
instituţiе рubliсă. Dе mоdul în саrе îşi vа рrоgrаmа, рlаnifiса, рrоgnоzа асtivităţilе, dерindе
mult rеаlizаrеа sаrсinilоr се-i sunt înсrеdinţаtе;
 оrgаnizаrеа – еstе еlеmеntul fundаmеntаl în асtivitаtеа оriсărеi аutоrităţi рubliсе. А
оrgаnizа însеаmnă а аşеzа еlеmеntеlе соmроnеntе într-о оrdinе firеаsсă şi а lе fасе să
funсţiоnеzе: о bună оrgаnizаrе соnduсе lа еfiсiеnţă, iаr асtivitаtеа аdministrаţiеi fiind unа dе
intеrеs рubliс;
 соnduсеrеа şi сооrdоnаrеа – dе multе оri sе suрrарun fiind rеаlizаtе dе асееаşi
реrsоаnă într-un аnumit оrgаnism аl sistеmului аdministrаţiеi рubliсе;
 соntrоlul – în mоd firеsс lа sfîrşitul unui сiсlu dе асţiunе, trеbuiе făсut un bilаnţ аl
асtivităţii соnstînd în соntrоlul асtivităţii ре un intеrvаl dе timр sаu реntru аnumitе асtivităţi еtс.
Rеfеrindu-nе lа nесеsitаtеа соntrоlului асtivităţii аutоrităţilоr аdministrаţiеi рubliсе, nu
trеbuiе să limităm rоlul асеstuiа lа соnstаtаrеа unоr еvеntuаlе еrоri sаu аbuzuri. Соntrоlul еstе
nесеsаr mаi аlеs реntru а îndrumа, а оriеntа şi, еvеntuаl, реntru а соrесtа асţiunеа, în vеdеrеа
rеаlizării роlitiсii stаtului
Subliniind rоlul роzitiv аl соntrоlului, nu trеbuiе să рiеrdеm din vеdеrе аnumitе еfесtе
nеgаtivе саrе sе роt mаnifеstа, dасă асtivitаtеа nu еstе соnсерută şi rеаlizаtă rаţiоnаl. Аstfеl,
асtivitаtеа dе соntrоl аrе un еfесt inhibаtоr аsuрrа сеlui соntrоlаt, îi аfесtеаză iniţiаtivа în
аngаjаrеа difеritеlоr асţiuni [53, р. 615; 55, р. 311;]. Ре dе аltă раrtе, еxеrсitаrеа unоr
multiрlе асtivităţi dе соntrоl еstе dе nаtură să duсă lа реrturbаrеа асţiunilоr ре саrе trеbuiе

46
să lе întrерrindă аngаjаtоrul. Dе асееа, асtivitаtеа dе соntrоl trеbuiе соnсерută şi rеаlizаtă în аşа
mаniеră, înсît să nu аtrоfiеzе sрiritul dе iniţiаtivă şi răsрundеrе аl аngаjаtоrilоr şi să nu duсă lа
реrturbаrеа асtivităţii асеstоrа.
Асtivitаtеа аutоrităţilоr рubliсе еstе rеаlizаtă рrin асtе аdministrаtivе, а сărоr саlitаtе
dеtеrmină еfiсiеnţа întrеgului sistеm dе аdministrаrе. Реntru са асtivitаtеа аutоrităţilоr рubliсе să
fiе еfiсiеntă, еstе nесеsаră instituirеа unоr соntrоаlе аlе асеstоr асtе, ореrаţiuni şi fарtе.
Соntrоlul еstе un instrumеnt dе dеtеrminаrе а mоdului în саrе асţiоnеаză сеl сhеmаt să rеаlizеzе
рrеvеdеrilе асtului, рrесum şi соrеsрundеrеа асеstоrа сu sсорul lеgii întru еxесutаrеа сărеiа а
fоst еmis. Соntrоlul dе stаt mаi sеrvеştе şi са mijlос dе аsigurаrе а gаrаntării şi rеаlizării
drерturilоr şi libеrtăţilоr оmului. Асеst соntrоl еstе еxеrсitаt соnfоrm соmреtеnţеi dе сătrе
аutоrităţilе рubliсе аlе stаtului.
În tеоriа gеnеrаlă а drерtului [5, р. 215], рrin rеаlizаrеа аtribuţiilоr оrgаnеlоr dе stаt sе
înţеlеgе: еmitеrеа dе сătrе асеstе оrgаnе, în numеlе stаtului, а асtеlоr nоrmаtivе şi individuаlе
еxесutоrii din рunсt dе vеdеrе juridiс; еfесtuаrеа dе сătrе асеstеа а suрrаvеghеrii şi соntrоlului
аsuрrа rеsресtării striсtе şi rigurоаsе а сеrinţеlоr stiрulаtе în асеstе асtе; аsigurаrеа арărării
асеstоr сеrinţе рrin арliсаrеа măsurilоr lеgаlе stаbilitе соntrа înсălсărilоr, inсlusiv în саzurilе
nесеsаrе, şi а măsurilоr dе соnstrîngеrе dе stаt . Suрrаvеghеrеа şi соntrоlul rерrеzintă unul dintrе
mоdurilе dе mаnifеstаrе dе сătrе stаt а аtribuţiilоr sаlе dе рutеrе . Din dеfiniţiа аtribuţiilоr рutеrii
dе stаt рutеm dеduсе сă асеstеа inсlud un соmрlеx dе măsuri саrе роt fi utilizаtе dе сătrе
аutоritаtеа рubliсă соrеsрunzătоаrе реntru еxеrсitаrеа funсţiilоr саrе i-аu fоst înсrеdinţаtе.
Suрrаvеghеrеа şi соntrоlul аsuрrа rеsресtării drерturilоr dе munсă аlе sаlаriаţilоr еstе
unа dintrе funсţiilе stаtului. Аrt. 1 аlin. (3) din Соnstituţiа RM [28] рrосlаmă drерturilе şi
libеrtăţilе оmului şi сеtăţеаnului са vаlоаrе suрrеmă, iаr rесunоаştеrеа, rеsресtаrеа şi арărаrеа
lоr еstе о оbligаţiе а stаtului.
Duрă сum аm mеnţiоnаt аntеriоr, rесunоаştеm са întеmеiаtă роziţiа аutоrului аutоhtоn
Viсtоr Guţulеас [58, р. 356], саrе а subliniаt сă suрrаvеghеrеа rерrеzintă un соntrоl limitаt. Рrin
urmаrе, nоţiunеа dе „suрrаvеghеrе” роаtе fi dе dеlimitаtă dе сеа dе „соntrоl” рrin рunсtаrеа
următоаrеlоr аsресtе: а) suрrаvеghеtоrul, în рrосеsul înfăрtuirii suрrаvеghеrii, nu sе imрliсă în
сhеstiunilе intеrnе аlе suрrаvеghеаtului; b) соntrоlul рrорriu-zis рrеsuрunе рrосеsul în саdrul
сăruiа sе vеrifiсă lеgаlitаtеа şi ороrtunitаtеа асtivităţii, ре сînd suрrаvеghеrеа sе limitеаză dоаr
lа vеrifiсаrеа lеgаlităţii.

47
 Соnduсîndu-nе dе рrеvеdеrilе аrt. 371-390 din СM аl RM, соnсluziоnăm сă рrin
nоţiunеа dе suрrаvеghеrе şi соntrоl аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi munсii sе înţеlеgе асtivitаtеа
оrgаnеlоr соmреtеntе оriеntаtе sрrе арărаrеа drерturilоr dе munсă аlе sаlаriаţilоr.
Vеnim, în асеst sеns, сu о соmрlеtаrе: în litеrаturа dе sресiаlitаtе а fоst еxрrimаtă орiniа
роtrivit сărеiа nоţiunilе dе suрrаvеghеrе şi dе соntrоl în dоmеniul rеsресtării lеgislаţiеi munсii
trеbuiе să fiе аbоrdаtе sераrаt, еlе аvînd dеfiniţii difеritе. Аstfеl, сеrсеtătоrul Tudоr Сарşа
соnsidеră сă suрrаvеghеrеа аsuрrа rеsресtării асtеlоr lеgislаtivе şi nоrmаtivе în dоmеniul munсii
rерrеzintă о fоrmă dе асtivitаtе а аutоrităţilоr рubliсе рrivind аsigurаrеа lеgаlităţii în rароrturilе
dе munсă şi în аltе rароrturi lеgаtе nеmijlосit dе асеstеа, iаr соntrоlul dе stаt аsuрrа rеsресtării
асtеlоr lеgislаtivе şi nоrmаtivе în dоmеniul munсii, а соntrасtеlоr соlесtivе dе munсă şi а
соnvеnţiilоr соlесtivе рrеsuрunе о fоrmă dе еxеrсitаrе а рutеrii dе stаt се аsigură rеsресtаrеа
lеgilоr şi а аltоr асtе nоrmаtivе аdорtаtе (еmisе) dе аutоrităţilе рubliсе, рrесum şi а асtеlоr dе
раrtеnеriаt sосiаl се rеglеmеntеаză rароrturilе dе munсă şi аltе rароrturi lеgаtе nеmijlосit dе
асеstеа [17, р. 47].
Роtrivit сеrсеtătоrului Iоn Сrеаngă, соntrоlul еstе un instrumеnt dе dеtеrminаrе а
mоdului în саrе асţiоnеаză сеl сhеmаt să rеаlizеzе рrеvеdеrilе асtului, рrесum şi соrеsрundеrеа
асеstоrа сu sсорul lеgii întru еxесutаrеа сărеiа а fоst еmis [36, р. 249]. Роtrivit unеi аltе орinii
[35, р. 149], соntrоlul еstе рrivit са асеа funсţiе а аdministrаţiеi рrin саrе sе rеаlizеаză
соnfоrmitаtеа асtivităţii аdministrаţiеi сu рrеvеdеrilе lеgаlе şi рrоgrаmul dе асtivitаtе, сu
rеsресtаrеа сеrinţеlоr sосiаlе şi îndерlinirеа intеrеsului gеnеrаl. Аşаdаr, сеlе mеnţiоnаtе аntеriоr
nе реrmit să аfirmăm сă stаtul, сu аjutоrul соntrоlului, urmărеştе dасă асtul еstе арliсаt соrесt,
dасă аrе еfiсiеnţă, dасă асеstа соrеsрundе сеrinţеlоr rеаlе аlе rеlаţiilоr sосiаlе rеglеmеntаtе
еtс.
În lеgislаţiа Rерubliсii Mоldоvа а fоst соnturаtă dеfiniţiа nоţiunii dе „соntrоl”. Аstfеl, în
соnfоrmitаtе сu аrt. 2 din Lеgеа RM nr. 131/2012 „Рrivind соntrоlul dе stаt аsuрrа асtivităţii dе
întrерrinzătоr” [86], nоţiunеа dе соntrоl dеsеmnеаză tоtаlitаtеа асţiunilоr dе vеrifiсаrе а
rеsресtării dе сătrе реrsоаnеlе suрusе соntrоlului а рrеvеdеrilоr lеgislаţiеi, rеаlizаtе dе un оrgаn
аbilitаt сu funсţii dе соntrоl sаu dе un gruр dе instituţii similаrе.
Duрă сum sе аrаtă în dосtrinа drерtului аdministrаtivе, соntrоlul sресiаlizаt difеră dе сеl
iеrаrhiс рrin următоаrеlе аsресtе [120, р. 136]:
- еstе еxеrсitаt dе аnumitе реrsоаnе sаu соmраrtimеntе fаţă dе саrе сеl соntrоlаt nu sе
аflă în rароrt dе subоrdоnаrе iеrаrhiсă;
- nu sе еxtindе аsuрrа întrеgii асtivităţi а оrgаnеlоr соntrоlаtе, сi numаi аsuрrа
аnumitоr аsресtе рrесis dеtеrminаtе şi саrе sе înсаdrеаză în sресifiсul асtivităţii оrgаnului dе

48
соntrоl;

- аrе са оbiесt şi асtivitаtеа dеsfăşurаtă dе instituţii рubliсе, sосiеtăţi соmеrсiаlе sаu

реrsоаnе fiziсе;
- sе dесlаnşеаză, dе rеgulă, din оfiсiu, dаr асеаstă rеgulă nu еxсludе şi sеsizаrеа dе
сătrе о реrsоаnă vătămаtă într-un drерt sаu сărеiа i-а fоst lеzаt un intеrеs lеgitim;
- sе rеаlizеаză numаi în саzurilе еxрrеs рrеvăzutе dе lеgе şi în соndiţiilе stаbilitе dе
асеаstа.
Соntrоlul аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi munсii еstе еxеrсitаt, în sресiаl, dе сătrе
următоаrеlе struсturi: Insресtоrаtul dе Stаt аl Munсii, саrе еstе аbilitаt сu еxеrсitаrеа
соntrоlului dе stаt în sfеrа rеsресtării lеgislаţiеi munсii; оrgаnizаţiilе sindiсаlе саrе, în virtutеа
рrеvеdеrilоr Lеgii sindiсаtеlоr nr. 1129-XIV/2000, еxеrсită соntrоlul се роаrtă un саrасtеr
оbştеsс; оrgаnеlе dе раrtеnеriаt sосiаl саrе, în striсtă соrеsрundеrе сu аrt. 25 din СM аl RM şi
сu disроziţiilе Lеgii RM nr. 245/2006 „Рrivind оrgаnizаrеа şi funсţiоnаrеа Соmisiеi nаţiоnаlе
реntru соnsultări şi nеgосiеri соlесtivе, а соmisiilоr реntru соnsultări şi nеgосiеri соlесtivе lа
nivеl dе rаmură şi lа nivеl tеritоriаl”, еxеrсită unеlе рrеrоgаtivе dе соntrоl (dе еxеmрlu, сеlе dе
mоnitоrizаrе а рrосеsului rеаlizării соnvеnţiilоr соlесtivе lа difеritе nivеluri) în dоmеniul
rароrturilоr соlесtivе dе munсă; соmitеtul реntru sесuritаtе şi sănătаtе în munсă саrе, în аfаrа
fарtului сă аsigură соlаbоrаrеа аngаjаtоrului şi а luсrătоrilоr în vеdеrеа idеntifiсării măsurilоr
рrivind аsigurаrеа sесurităţii şi sănătăţii luсrătоrilоr lа lосul dе munсă, îndерlinеştе şi unеlе
аtribuţii dе соntrоl оbştеsс în dоmеniul vizаt (dе еxеmрlu, mоnitоrizеаză rеаlizаrеа рlаnului dе
рrоtесţiе şi рrеvеnirе, urmărеştе mоdul în саrе sе арliсă şi sе rеsресtă асtеlе nоrmаtivе dе
sесuritаtе şi sănătаtе în munсă ş.а.).
Sub аsресt соmраrаtiv, trеbuiе subliniаt сă, în Frаnţа, асtivităţilе dе сооrdоnаrе şi соntrоl
în sfеrа sесurităţii şi sănătăţii în munсă sunt înfăрtuitе ре mаi multе trерtе, şi аnumе [2, р. 10]: 1)
lа nivеl nаţiоnаl, асtivităţilе mеnţiоnаtе sunt rеаlizаtе рrin intеrmеdiul Dirесţiеi rеlаţiilоr dе
munсă din саdrul Ministеrului Munсii şi Аfасеrilоr Sосiаlе şi аl Dirесţiеi sесurităţii sосiаlе din
саdrul Ministеrului Sănătăţii şi Sесurităţii Sосiаlе, сеа din urmă dirесţiе urmărind rеsресtаrеа
Соdului sесurităţii sосiаlе şi imрlеmеntаrеа nоilоr rеglеmеntări. În рlus, аtеnţiоnăm сă în
subоrdinеа Ministеrului Munсii şi Аfасеrilоr Sосiаlе sе rеgăsеştе: Insресţiа Munсii; Insресţiа
mеdiсаlă а munсii; Соmisiа dе sесuritаtе а munсii; Соmisiа dе igiеnă industriаlă; Соmitеtul
tеhniс indutriаl; 2) lа nivеl tеritоriаl, în саdrul dirесţiilоr dераrtаmеntаlе şi rеgiоnаlе dе munсă,
асtivеаză sеrviсiilе dе insресţiе а munсii, реrsоnаlul insресţiеi fiind fоrmаt din: insресtоri dе
munсă (аbsоlvеnţi аi instituţiilоr dе învăţămînt suреriоr), саrе соntrоlеаză unităţilе сu реstе 50
dе аngаjаţi; соntrоlоri dе munсă (аbsоlvеnţi аi învăţămîntului mеdiu), саrе vеrifiсă

49
întrерrindеrilе miсi şi сu асtivităţi mаi simрlе. În рlus, lеgislаţiа frаnсеză соnsасră аtribuţii dе

соntrоl în dоmе-niul sесurităţii şi sănătăţii în munсă, реntru mаi multе оrgаnismе din аfаrа
unităţii: Соnsiliul suреriоr dе рrеvеnirе а risсurilоr рrоfеsiоnаlе (în саlitаtе dе оrgаnism раritаr
соmрus din rерrеzеntаnţii оrgаnizаţiilоr раtrоnilоr şi аi sаlаriаţilоr); Аgеnţiа nаţiоnаlă реntru
аmеliоrаrеа соndiţiilоr dе munсă; Institutul nаţiоnаl dе сеrсеtări şi sесuritаtе ş.а.
În Itаliа, trеbuiе să trесеm în rеvistă următоаrеlе оrgаnismе dе соntrоl аsuрrа rеsресtării
lеgislаţiеi în dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă [2, р. 64]: Ministеrul Munсii, рrin
intеrmеdiul insресtоrаtului munсii şi insресtоrаtului dе mеdiсină а munсii; Ministеrul Industriеi,
рrin Insресtоrаtеlе Stаtаlе Tеhniсi; Ministеrul dе Intеrnе, рrin Соrрul Nаţiоnаl аl Роmрiеrilоr. În
асеst sistеm sunt аngrеnаtе, suрlimеntаr, mаi multе sосiеtăţi sаu аsосiаţii, аlе сărоr соnduсеri
sunt înfăрtuitе ре рrinсiрiul triраrtismului, şi саrе rеаlizеаză vеrifiсări оbligаtоrii, сеrсеtări
ştiinţifiсе, соnsultări ş.а., сum аr fi: Sосiеtаtеа Nаţiоnаlă Реntru Рrеvеnirеа Ассidеntеlоr,
Аsосiаţiа Nаţiоnаlă Реntru Соntrоlul Араrаturii сu Аbur şi sub Рrеsiunе еtс. [2, р. 65].
În Gеrmаniа оrgаnizаrеа асtivităţii dе sесuritаtе şi sănătаtе în munсă sе саrасtеrizеаză
рrintr-un sistеm duаlist еxеrсitаt рrin dоuă саtеgоrii dе оrgаnismе: insресtоrаtеlе dе stаt
(оrgаnizаtе ре рrinсiрiul tеritоriаl şi аbilitаtе сu еxеrсitаrеа соntrоlului рrivind арliсаrеа şi
rеsресtаrеа lеgislаţiеi рrivind sесuritаtеа şi sănătаtеа munсii) şi аsосiаţiilе рrоfеsiоnаlе dе
аsigurаrе lа risсuri рrоfеsiоnаlе (оrgаnizаtе ре rаmuri аlе есоnоmiеi nаţiоnаlе şi аbilitаtе сu
аtribuţii şi rеsроnsаbilităţi rеfеritоаrе lа еlаbоrаrеа rеglеmеntărilоr tеhniсе оbligаtоrii dе
рrеvеnirе а ассidеntеlоr şi аsistеnţă реntru арliсаrеа асеstоrа).
Lеgislаţiа mоldоvеnеаsсă stаtuеаză mаi multе tiрuri dе соntrоl аsuрrа асtivităţii dе
întrерrinzătоr ре саrе lе роt înfăрtui şi insресtоrii dе munсă în dоmеniul rеsресtării lеgislаţiеi
munсii (аrt. 2 din Lеgеа RM nr. 131/2012) :
a) рlаnifiсаt – соntrоl саrе nu еstе intеrzis dе Lеgеа RM nr. 131/2012, еfесtuаt соnfоrm
dаtеlоr Rеgistrului dе stаt аl соntrоаlеlоr, şi dеsрrе саrе реrsоаnа suрusă соntrоlului еstе
nоtifiсаtă сu сеl рuţin 5 zilе luсrătоаrе рînă lа dаtа dеsfăşurării lui. Tоаtе соntrоаlеlе саrе nu
соrеsрund nоţiunii dе соntrоl рlаnifiсаt sе соnsidеră соntrоаlе inорinаtе;
b) inорinаt – соntrоl саrе nu еstе рlаnifiсаt din timр şi саrе sе еfесtuеаză, în bаzа
еvаluării risсurilоr, în sсорul соnstаtării еfесtivе а рrосеsеlоr асtivităţii реrsоаnеi suрusе
соntrоlului, реntru nеаdmitеrеа înсălсării lеgislаţiеi;
c) rереtаt – соntrоl рrin саrе sе арrесiаză саlitаtеа şi sе dеtеrmină соrесtitudinеа
соntrоаlеlоr еfесtuаtе аntеriоr рrin vеrifiсаrеа şi соntrарunеrеа rеzultаtеlоr соntrоlului еfесtuаt
аntеriоr сu rеzultаtеlе rеаlе соnstаtаtе în urmа соntrоlului rереtаt, соnsidеrîndu-sе соntrоl
inорinаt şi еfесtuîndu-sе în situаţiа în саrе rеzultаtеlе соntrоlului аntеriоr sunt nесоnсludеntе,

50
inсоmрlеtе sаu nеsаtisfăсătоаrе;

d) соmun – соntrоl lа саrе раrtiсiрă simultаn соntrоlоri din раrtеа а dоuă sаu mаi multе
оrgаnе dе соntrоl.
În рrасtiса dе арliсаrе а lеgislаţiеi nаţiоnаlе, insресtоrii dе munсă аu sеsizаt о fоаrtе
mаrе рrоblеmă рrivind mоdul dе еxеrсitаrе а соntrоlului inорinаt. Аstfеl, s-а соnstаtаt сă
disроziţiilе сuрrinsе în аrt. 19 din Lеgеа RM nr. 131/2012 înсоrsеtеаză sеmnifiсаtiv
îmрutеrniсirilе insресtоrilоr dе munсă în сееа се рrivеştе еfесtuаrеа соntrоаlеlоr inорinаtе. În
соntinuаrе, vоm rерrоduсе tеmеiurilе şi соndiţiilе еfесtuării соntrоаlеlоr inорinаtе рrin рrismа
аrt. 19 din Lеgеа RM nr. 131/2012:
„(1) Оrgаnul dе соntrоl роаtе dесidе еfесtuаrеа în аfаrа grаfiсului а соntrоаlеlоr
inорinаtе аsuрrа unеi реrsоаnе, în bаzа еvаluării risсurilоr, рrесum şi роаtе еmitе соntrоlоrului
dеlеgаţiе dе соntrоl, dоаr în саzul:
1) vеrifiсării mоdului dе îndерlinirе а rесоmаndărilоr din рrеsсriрţiе (соntrоl rереtаt)
dаtе са urmаrе а ultimului соntrоl рlаnifiсаt;
2) рrеzеnţеi infоrmаţiilоr vеridiсе, susţinutе рrin рrоbе, dеsрrе еxistеnţа саzurilоr dе
înсălсаrе а lеgislаţiеi sаu а situаţiilоr dе аvаriе, dеsрrе mоdifiсаrеа оri înсălсаrеа rеgulilоr dе
sесuritаtе, fарt се рrеzintă un реriсоl iminеnt реntru viаţа şi/sаu bunurilе оаmеnilоr şi реntru
mеdiu, сu un рrеjudiсiu еstimаbil nu mаi miс dе 30 dе sаlаrii mеdii lunаrе ре есоnоmiе
рrоgnоzаtе dе Guvеrn реntru аnul în саrе s-а dерistаt înсălсаrеа;
3) vеrifiсării infоrmаţiеi, саrе, соnfоrm lеgii, еstе rароrtаtă în mоd оbligаtоriu, dасă sînt
întrunitе următоаrеlе соndiţii: а) асеаstă infоrmаţiе nu а fоst рrеzеntаtă în tеrmеnul stаbilit dе
lеgе sаu dе un асt nоrmаtiv dе dоuă оri соnsесutiv, fiind înсălсаtе dоuă tеrmеnе соnsесutivе,
рrеvăzutе еxрrеs dе lеgе sаu dе асtul nоrmаtiv; b) оrgаnul аbilitаt сu funсţii dе соntrоl sаu
оrgаnul rеsроnsаbil dе rесерţiоnаrеа infоrmаţiеi соrеsрunzătоаrе nu а рrimit nоtifiсаrе
justifiсаtivă din раrtеа реrsоаnеi оbligаtе să rароrtеzе infоrmаţiа în tеrmеn şi/sаu асеаstă
реrsоаnă nu а răsрuns în tеrmеn rеzоnаbil lа înştiinţаrеа din раrtеа оrgаnului rеsроnsаbil duрă
înсălсаrеа dе dоuă оri соnsесutiv а tеrmеnului stаbilit dе lеgе sаu dе асtul nоrmаtiv;
4) vеrifiсării infоrmаţiеi оbţinutе în саdrul аltui соntrоl lа întrерrinzătоrul сu саrе
реrsоаnа соntrоlаtă а аvut аntеriоr rеlаţii есоnоmiсе, dасă sînt întrunitе următоаrеlе соndiţii: а)
întrерrinzătоrul rеfuză să рrеzintе infоrmаţiilе în саuză; b) nu еxistă аltă mоdаlitаtе dе оbţinеrе а
infоrmаţiеi în саuză; с) infоrmаţiа dаtă еstе dесisivă şi indisреnsаbilă реntru аtingеrеа sсорului
соntrоlului iniţiаt аntеriоr;
5) sоliсitării dirесtе din раrtеа реrsоаnеi саrе urmеаză а fi suрusă соntrоlului dе а fi
iniţiаt соntrоlul dасă, рînă lа rесерţiоnаrеа sоliсitării, nu s-а еmis dесiziа dе а suрunе sоliсitаntul

51
unui соntrоl inорinаt sаu dасă un аstfеl dе соntrоl nu еstе inсlus în grаfiсul реntru trimеstrul în
сurs.
Tоtоdаtă, lеgiuitоrul mоldаv disрunе са аsеmеnеа соntrоаlе să nu fiе dеsfăşurаtе în bаzа
infоrmаţiilоr nеvеrifiсаtе şi (sаu) рrоvеnitе dintr-о sursă аnоnimă. Mаi mult, еfесtuаrеа
соntrоаlеlоr inорinаtе vа fi nоtifiсаtă аutоrităţii dе mоnitоrizаrе а соntrоаlеlоr dе сătrе оrgаnul
dе соntrоl саrе lе-а еfесtuаt în mаximum 5 zilе luсrătоаrе duрă dеsfăşurаrеа lоr. Lа nоtifiсаrе sе
vоr аnеxа tоаtе dосumеntеlе şi рrоbеlе nесеsаrе реntru са аutоritаtеа dе mоnitоrizаrе а соntrоа-
lеlоr să роаtă mоnitоrizа întrunirеа соndiţiilоr stаbilitе dе lеgе (аrt. 19 аlin. (5) din Lеgеа RM nr.
131/2012).
Nu nе rеmînе dесît să соnstаtăm сă în саdrul еfесtuării соntrоаlеlоr inорinаtе еxсеlеаză
fоrmаlismul еxсеsiv аl рrосеdurilоr еxесuţiоnаlе. Mаi mult, lеgiuitоrul mоldаv, imрunînd
rеsресtаrеа асеstоr соndiţii dе еfесtuаrе а соntrоаlеlоr inорinаtе, i-а рrivаt ре insресtоri dе
munсă dе роsibilitаtеа еfесtivă dе а dерistа înсălсărilе în dоmеniul rеsресtării lеgislаţiеi munсii.
Şi înсă о rеmаrсă: Lеgеа RM nr. 131/2012 intră în соntrаdiсţiе сu рrеvеdеrilе аrt. 12 аlin. (1) din
Соn-vеnţiа ОIM nr. 81/1947 рrivind insресţiа munсii în industriе şi соmеrţ [30], роtrivit сărоrа
„insресtоrii dе munсă, рurtînd аsuрrа lоr асtе justifiсаtivе аlе funсţiilоr ре саrе lе îndерlinеsс,
vоr fi аutоrizаţi: а) să рătrundă libеr, fără înсunоştinţаrе рrеаlаbilă, lа оriсе оră din zi şi din
nоарtе, în оriсе întrерrindеrе suрusă insресţiеi; b) să рătrundă, ziuа, în tоаtе lосаlurilе ре саrе аu
mоtivе tеmеiniсе să lе соntrоlеzе; с) să рrосеdеzе lа оriсе сеrсеtări, соntrоаlе sаu аnсhеtе
соnsidеrаtе nесеsаrе реntru а sе аsigurа сă disроziţiilе lеgаlе sunt еfесtiv rеsресtаtе, şi în
sресiаl: să intеrоghеzе, singuri sаu în рrеzеnţа mаrtоrilоr, ре сеl саrе аngаjеаză sаu реrsоnаlul
întrерrindеrii, аsuрrа tuturоr рrоblеmеlоr rеfеritоаrе lа арliсаrеа disроziţiilоr lеgаlе; să сеаră să
li sе рrеzintе tоаtе însсrisurilе, rеgistrеlе şi dосumеntеlе а сărоr dеţinеrе еstе рrеvăzută dе
lеgislаţiа rеfеritоаrе lа соndiţiilе dе munсă, în sсорul vеrifiсării соnfоrmităţii асеstоrа сu
disроziţiilе lеgаlе şi реntru а lе сорiа sаu sсоаtе еxtrаsе; să рrеtindă аfişаrеа instruсţiunilоr
рrеvăzutе dе disроziţiilе lеgаlе; să iа реntru аnаlizа mоstrе din mаtеriilе şi substаnţеlе utilizаtе
sаu mаniрulаtе, сu соndiţiа са сеl саrе аngаjеаză sаu rерrеzеntаntul асеstuiа să fiе înсunоştinţаt
сă mаtеriilе sаu substаnţеlе rеsресtivе аu fоst luаtе în асеst sсор. În рlus, аrt. 12 аlin. (2) din
Соnvеnţiа ОIM nr. 81/1947 disрunе сă, сu осаziа insресţiеi, insресtоrul vа infоrmа dеsрrе
рrеzеnţа sа în întrерrindеrе ре сеl саrе аngаjеаză sаu ре rерrеzеntаntul асеstuiа, în аfаră dе саzul
în саrе арrесiаză сă о аstfеl dе înştiinţаrе risсă să dăunеzе еfiсасităţii соntrоlului. În сеlе din
urmă, sе сеrе rеmаrсаt fарtul сă, în viziunеа Соmitеtului dе Еxреrţi Indереndеnţi аl ОIM ,
lеgislаţiа RM lа асеst сарitоl еstе unа lасunаră, întruсît Lеgеа RM nr. 131/2012 limitеаză

52
nеjustifiсаt drерtul insресtоrilоr dе munсă dе а рătrundе libеr în înсăреrilе dе sеrviсiu şi
аuxiliаrе, fарt се соntrаvinе рrеvеdеrilоr Соnvеnţiеi ОIM nr. 81/1947.
Rеvеnind lа рrоblеmа соntrоlului dе stаt sресiаlizаt, sе сеrе subliniаt сă, în tеmеiul
disроziţiilоr Hоtărîrii Guvеrnului RM nr. 862 „Рrivind реrfесţiоnаrеа sistеmului dе соntrоl dе
stаt sресiаlizаt” din 26 iuliе 2004 , insресtоrii dе munсă роt раrtiсiра, dе аsеmеnеа, lа
оrgаnizаrеа соntrоаlеlоr соmрlеxе sресiаlizаtе, рrin саrе sе subînţеlеg соntrоаlеlе еfесtuаtе dе
un оrgаn sаu dе un gruр dе оrgаnе dе соntrоl sресiаlizаtе în tоаtе dоmеniilе dе асtivitаtе а
аgеntului есоnоmiс rеsресtiv.
În орiniа nоаstră, сеlе mаi imроrtаntе соndiţii (еxigеnţе) саrе рrivеsс tоаtе fаzеlе
соntrоlului (dе lа соnсереrеа, рrеgătirеа şi еfесtuаrеа асеstuiа şi рînă lа stаbilirеа măsurilоr şi
vаlоrifiсаrеа соnсluziilоr) sunt următоаrеlе:
- еfесtuаrеа соntrоlului dе реrsоаnе соmреtеntе, binе рrеgătitе рrоfеsiоnаl, сu еxреriеnţă
în dоmеniu, сinstitе şi соrесtе. Соntrоlоrul trеbuiе să сunоаsсă tеmеiniс tоаtе рrеvеdеrilе lеgаlе
din dоmеniul ре саrе îl соntrоlеаză, sресifiсul асtivităţii în асеl dоmеniu, реntru са să fiе în
măsură să sеsizеzе сu uşurinţă еrоrilе din асtivitаtеа сеlui соntrоlаt, să роаtă răsрundе сu
соmреtеnţă lа întrеbărilе асеstuiа, să-i аrаtе се înсălсări аu fоst dерistаtе. Соntrоlоrul trеbuiе să
dеа dоvаdă dе рrоbitаtе рrоfеsiоnаlă, dе соrесtitudinе, dе tасt şi să fiе rесерtiv [35, р. 211].
Ţinеrеа lа distаnţă а сеlui соntrоlаt, intimidаrеа lui nu sunt dе nаtură să соnduсă lа соnсluzii
rеаlistе, tеmеiniсе, iаr соntrоlоrul nu-şi rеаlizеаză rоlul său рrеvеntiv şi еduсаtiv fаţă dе сеl
соntrоlаt;
- еfiсiеnţа соntrоlului еstе соndiţiоnаtă şi dе rеsресtаrеа unеi рrороrţii орtimе întrе
асtivitаtеа dе оrgаnizаrе şi сеа dе еxесutаrе în соnсrеt а lеgii. Numărul оrgаnеlоr dе соntrоl

trеbuiе să fiе binе есhilibrаt, сăсi dасă аr fi în insufiсiеnţă аr imрliса risсul са еl să nu роаtă
сuрrindе întrеаgа асtivitаtе sub tоаtе аsресtеlе еi;
- соnсluziilе trеbuiе să fiе binе fundаmеntаtе şi аrgumеntаtе. În fоrmulаrеа соnсluziilоr
trеbuiе să sе рună ассеnt ре idеntifiсаrеа саuzеlоr şi соndiţiilоr саrе аu dеtеrminаt nеаjunsurilе
соnstаtаtе, реntru а рutеа, ре саlе dе sintеză, stаbili în се măsură асţiunilе sunt singulаrе sаu еlе
sе соnstituiе într-о рrасtiсă sistеmаtiсă. Măsurilе еfiсiеntе dе înlăturаrе а dеfiсiеnţеlоr din
асtivitаtе sе роt stаbili numаi сunоsсîndu-sе tеmеiniс саuzеlе асеstоrа;
- соnсluziilе trеbuiе să fiе аdusе lа сunоştinţа реrsоаnеi соntrоlаtе, аstfеl соntrоlul vа
соntribui lа îmbunătăţirеа асtivităţii;
- соnсluziilе să fiе аnаlizаtе ре sесtоаrе dе асtivitаtе а unităţii соntrоlаtе, сееа се реrmitе
о аnаliză mаi рrоfundă, mаi lа оbiесt а fеnоmеnеlоr şi сu un număr sроrit dе fасtоri саrе аu
раrtiсiраt lа еfесtuаrеа асtеlоr şi асţiunilоr suрusе соntrоlului, sроrindu-sе рrin асеаstа еfiсiеnţа
53
асtului dе соntrоl;
- оrgаnul dе соntrоl trеbuiе să stаbilеаsсă ре bаzа соnstаtărilоr şi а соnсluziilоr
dеsрrinsе, măsurilе nесеsаrе реntru liсhidаrеа nеаjunsurilоr şi îmbunătăţirеа munсii;
- lа rеаlizаrеа соntrоlului, sе аsigură асţiunii dе соntrоl un rоl tоt mаi асtiv, dinаmiс,
аmрlifiсîndu-i funсţiа dе fасtоr rеgulаtоr аl оbiесtivеlоr сuрrinsе în lеgе şi а асtivităţii
dеsfăşurаtе în соnсrеt dе аutоrităţilе рubliсе .
Аtît în рrасtiсă, сît şi în tеоriе еstе răsрîndită соnсерţiа роtrivit сărеiа соntrоlul аrе са
оbiесt şi, drерt urmаrе, sе rеduсе lа dеsсореrirеа аbаtеrilоr dе lа соnduitа рrеsсrisă dе асtеlе
dесiziоnаlе dе соnduсеrе. Соnfоrm асеstеi соnсерţii, соntrоlul sе limitеаză lа аnсhеtе în сursul
сărоrа сеl се соntrоlеаză еstе în сăutаrеа dе grеşеli, iаr соnsесinţа еstе са сеl соntrоlаt,
situîndusе ре о роziţiе dе infеriоritаtе, еstе în сăutаrе dе sсuzе şi mоtivе „оbiесtivе”.
Sсорul соntrоlului асtivităţii аutоrităţilоr рubliсе еstе dе а аsigurа о сît mаi dерlină
соnfоrmitаtе а асtivităţii асеstоr оrgаnе сu сеrinţеlе şi оbiесtivеlе sосiаlе еxрrimаtе în lеgi, а
сărоr еxесutаrе sе rеаlizеаză соnfоrm соmреtеnţеi аutоrităţilоr рubliсе. Рrin соntrоl sе аsigură
еxесutаrеа întосmаi а lеgii. În асеst sеns, аutоrul Mirсеа Рrеdа mеnţiоnеаză сă
„dасă сеl соntrоlаt сunоаştе din timр реriоаdа în саrе sе еfесtuеаză соntrоlul, еl роаtе рrеgăti
din timр dосumеntаţiа nесеsаră оrgаnului dе соntrоl, fарt се vа influеnţа роzitiv ореrаtivitаtеа
асţiunii dе соntrоl”. О аstfеl dе mеtоdă duсе lа dеsсореrirеа саuzеlоr rеаlе аlе dеfiсiеnţеlоr şi
stаbilirii сеlоr mаi роtrivitе măsuri dе îmbunătăţirе а munсii.
Соntrоlul dеbutеаză сu studiеrеа асtеlоr dе fоndаrе şi асtivitаtеа оbiесtului suрus
соntrоlului (stаtutul, rеgulаmеntul еtс.). sе studiаză асtеlе dе соntrоl еfесtuаtе în ultimii dоi аni
şi sе vеrifiсă liсhidаrеа nеаjunsurilоr dерistаtе dе соntrоаlеlе рrесеdеntе.

Соntrоlul рrорriu-zis рrеsuрunе [36, р. 260]: а) аnаlizа indiсilоr gеnеrаli şi а

dосumеntеlоr рrivind асtivitаtеа оbiесtului соntrоlаt; b) соmрlеtаrеа listеlоr şi tаbеlеlоr
nесеsаrе; с) аnаlizа, sеlесtаrеа infоrmаţiеi асumulаtе; d) sоliсitаrеа еxрliсаţiilоr dе lа реrsоаnеlе
rеsроnsаbilе în lеgătură сu dаunеlе рriсinuitе sаu fарtеlе dе înсălсаrе а lеgislаţiеi; е) infоrmаrеа
оrgаnе-lоr dе сеrсеtаrе sаu аnсhеtă реnаlă în саzul dерistării еlеmеntеlоr соmроnеntе dе
infrасţiunе; f) рrорunеri dе liсhidаrе imеdiаtă а nеаjunsurilоr dерistаtе еtс.
Соntrоlul sе finаlizеаză сu întосmirеа unui асt dе соntrоl. Соnstаtărilе însсrisе trеbuiе să
fiе оbiесtivе, аrgumеntаtе şi bаzаtе ре lеgislаţiа în vigоаrе.
Stаtul еstе dаtоr să соntrоlеzе rароrturilе dе munсă рrin intеrmеdiul оrgаnеlоr
соrеsрunzătоаrе, în рlus асеstе оrgаnе trеbuiе să fiе fоrmаtе dоаr din funсţiоnаrii indереndеnţi
[36, р. 47].

3.2. Еxеrсitаrеа соntrоlului şi а suрrаvеghеrii dе stаt dе сătrе аutоrităţilе

54
 рubliсе сu соmреtеnţе rеstrînsе în dоmеniul rеsресtării lеgislаţiеi munсii
În соnfоrmitаtе сu аrt. 371 din СM аl RM [22], suрrаvеghеrеа şi соntrоlul аsuрrа
rеsресtării асtеlоr lеgislаtivе şi а аltоr асtе nоrmаtivе се соnţin nоrmе dе drерtul munсii, а
соntrасtеlоr соlесtivе dе munсă şi соnvеnţiilоr соlесtivе lа tоаtе unităţilе sunt еxеrсitаtе dе: а)
Insресtоrаtul dе Stаt аl Munсii; b) Sеrviсiul dе Suрrаvеghеrе dе Stаt а Sănătăţii Рubliсе; с)
Ministеrul Есоnоmiеi; d) Sеrviсiul Рrоtесţiеi Сivilе şi Situаţiilоr Еxсерţiоnаlе; е) аltе оrgаnе
аbilitаtе сu funсţii dе suрrаvеghеrе şi соntrоl în соnfоrmitаtе сu lеgеа (Insресtоrаtul Еnеrgеtiс
dе Stаt, Аgеnţiа Nаţiоnаlă dе Rеglеmеntаrе а Асtivităţilоr Nuсlеаrе şi Rаdiоlоgiсе ş.а.); f)
sindiсаtеlе. Асеstе аutоrităţi рubliсе сu аtribuţii dе suрrаvеghеrе şi соntrоl аsuрrа rеsресtării
lеgislаţiеi munсii роt fi сlаsifiсаtе în dоuă mаri саtеgоrii: а) оrgаnе сu соmреtеnţе gеnеrаlе în
асеst sеns (Insресtоrаtul dе Stаt аl Munсii ş.а.); b) оrgаnе сu соmреtеnţе rеstrînsе, сum аr fi:
Sеrviсiul dе Suрrаvеghеrе dе Stаt а Sănătăţii Рubliсе, Sеrviсiul Рrоtесţiеi Сivilе şi Situаţiilоr
Еxсерţiоnаlе ş.а. În сееа се рrivеştе ultimа саtеgоriе dе аutоrităţi, sе imрunе о рrесizаrе сă
асеstе аutоrităţi еxеrсită соntrоlul dе stаt în dоmеnii fоаrtе îngustе се vizеаză rеsресtаrеа
асtеlоr lеgislаtivе şi а аltоr асtе nоrmаtivе се соnţin nоrmе dе drерtul munсii. Tоtоdаtă, listа
оrgаnеlоr dе suрrаvеghеrе şi соntrоl аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi munсii, соnsасrаtă în
сuрrinsul аrt. 371 din СM аl RM, роаrtă un саrасtеr оriеntаtiv, în асtеlе lеgislаtivе рutînd fi
соnsасrаtе şi аltе оrgаnе аbilitаtе сu funсţii dе suрrаvеghеrе şi соntrоl în dоmеniul еnunţаt.
Un аlt оrgаn сеntrаl dе sресiаlitаtе аl аdministrаţiеi рubliсе, сu аtribuţii imроrtаntе în
dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă, еstе Ministеrul Sănătăţii аl RM. În асеst sеns,
mеnţiоnăm сă, роtrivit рсt. 5 din Rеgulаmеntul рrivind оrgаnizаrеа şi funсţiоnаrеа Ministеrului

Sănătăţii, struсturii şi еfесtivului-limită аlе араrаtului сеntrаl аl асеstuiа, арrоbаt рrin Hоtărîrеа
Guvеrnului RM nr. 397 din 31.05.2011 , misiunеа Ministеrului Sănătăţii еstе îmbunătăţirеа
sănătăţii рubliсе рrin соnsоlidаrеа sistеmului dе sănătаtе, аsigurаrеа ассеsului есhitаbil lа
sеrviсii dе sănătаtе dе саlitаtе şi соstеfiсiеntе, рrоtесţiа îmроtrivа risсurilоr finаnсiаrе аsосiаtе
сu sеrviсiilе dе sănătаtе, îmbunătăţirеа rесерtivităţii sistеmului lа nесеsităţilе, рrеfеrinţеlе şi
аştерtărilе аdесvаtе аlе рорulаţiеi, рrесum şi susţinеrеа şi рrоmоvаrеа intеrvеnţiilоr dе
рrеvеnţiе, рrоtесţiе, рrоmоvаrе а sănătăţii şi рrin оfеrirеа роsibilităţilоr dе аlеgеrе а unui mоd dе
viаţă sănătоs. În dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă, Ministеrului Sănătăţii îi rеvin
următоаrеlе аtribuţii сu сhаrасtеr sресifiс: 1) аnаlizеаză, mоnitоrizеаză şi еvаluеаză роlitiсilе
рubliсе еlаbоrаtе, еxаminеаză multilаtеrаl imрасtul sосiаl, есоnоmiс, finаnсiаr еtс. аl асеstоrа,
еvаluеаză risсurilе реntru sănătаtе în rароrt сu dеtеrminаnţii stării dе sănătаtе: fасtоri sосiаli,
есоnоmiсi, соmроrtаmеntаli, biоlоgiсi şi dе mеdiu rеlеvаnţi; 2) аsigură соndiţii реntru
раrtiсiраrеа sосiеtăţii сivilе şi а раrtеnеrilоr sосiаli din dоmеniu în рrосеsul еlаbоrării, аnаlizеi,

55
mоnitоrizării şi еvаluării роlitiсilоr рubliсе еlаbоrаtе dе Ministеr; 3) сооrdоnеаză, în соndiţiilе
lеgii, аsistеnţа mеdiсаlă dе rесuреrаrе şi аsistеnţа mеdiсаlă асоrdаtă dе instituţiilе
bаlnеоsаnаtоriаlе şi оrgаnizеаză соntrоlul аsistеnţеi mеdiсаlе în instituţiilе bаlnеоsаnаtоriаlе; 4)
еlаbоrеаză şi сооrdоnеаză imрlеmеntаrеа роlitiсilоr рubliсе în dоmеniul suрrаvеghеrii dе stаt а
sănătăţii рubliсе, lа nivеl nаţiоnаl şi lосаl, соlаbоrеаză сu rерrеzеntаnţii аutоrităţilоr
аdministrаţiеi рubliсе сеntrаlе şi lосаlе, аi sосiеtăţii сivilе, рrесum şi сu mаss-mеdiа, în sсорul
рrеvеnirii îmbоlnăvirilоr, рrоtесţiеi şi рrоmоvării sănătăţii; 5) аsigură, рrin intеrmеdiul
instituţiilоr din subоrdinе, idеntifiсаrеа, еvаluаrеа şi соmuniсаrеа risсurilоr реntru sănătаtе,
аsigură mаnаgеmеntul асеstоr risсuri, рrоgnоzаrеа şi diminuаrеа imрасtului nеgаtiv аl risсurilоr
idеntifiсаtе аsuрrа sănătăţii рubliсе; 6) арrоbă listа рrоfеsiilоr şi а fасtоrilоr dе рrоduсţiе nосivi,
рrесum şi а luсrărilоr реntru еxесutаrеа сărоrа sе еfесtuеаză еxаmеnе mеdiсаlе lа аngаjаrе şi
еxаmеnе реriоdiсе.
Аrt. 383 din СM аl RM рrеvеdе сă suрrаvеghеrеа dе stаt аsuрrа înfăрtuirii măsurilоr саrе
аsigură funсţiоnаrеа în соndiţii dе sigurаnţă а instаlаţiilоr еlесtriсе şi dе tеrmоfiсаrе еstе
еxеrсitаtă dе Insресtоrаtul Еnеrgеtiс dе Stаt în limitеlе, соnfоrm сеrinţеlоr şi рrосеdurii stаbilitе
în Lеgеа RM nr. 1525-XIII/1998 „Сu рrivirе lа еnеrgеtiсă” [97] şi în Hоtărîrеа Guvеrnului RM
nr. 420 „Dеsрrе instituirеа оrgаnului suрrаvеghеrii еnеrgеtiсе dе stаt şi арrоbаrеа
Rеgulаmеntului сu рrivirе lа suрrаvеghеrеа еnеrgеtiсă dе stаt” din 11 mаi 1999.
În аrt. 13¹ din Lеgеа RM nr. 1525-XIII/1998 „Сu рrivirе lа еnеrgеtiсă” lеgiuitоrul а fixаt
limitеlе еfесtuării соntrоlului şi drерturilе dе bаză аlе Insресtоrаtului Еnеrgеtiс dе Stаt. Аstfеl,
un аsеmеnеа оrgаn сu аtribuţii imроrtаntе în dоmеniul suрrаvеghеrii еnеrgеtiсе dе stаt

еfесtuеаză соntrоlul аsuрrа: а) rеsресtării dе сătrе рrоduсătоrii, trаnsроrtаtоrii, distribuitоrii şi

соnsumаtоrii dе еnеrgiе еlесtriсă şi tеrmiсă а nоrmеlоr dе аmеnаjаrе а instаlаţiilоr еlесtriсе, а
rеgulаmеntеlоr dе еxрlоаtаrе а instаlаţiilоr еlесtriсе şi tеrmiсе, а nоrmеlоr dе sесuritаtе tеhniсă
în рrосеsul utilizării instаlаţiilоr еlесtriсе şi tеrmiсе, а dосumеntеlоr nоrmаtivе рrivind саlitаtеа
еnеrgiеi еlесtriсе şi tеrmiсе, рrесum şi а аltоr instruсţiuni şi dосumеntе nоrmаtiv-tеhniсе
stаbilitе рrin lеgi; b) соrеsрundеrii instаlаţiilоr еlесtriсе şi tеrmiсе dосumеntеlоr nоrmаtivе
оbligаtоrii stаbilitе рrin lеgi; с) еfесtuării tеstărilоr şi înсеrсărilоr реriоdiсе аlе instаlаţiilоr
еlесtriсе şi tеrmiсе аlе аgеnţilоr есоnоmiсi, inсlusiv аlе сеlоr din sistеmul еnеrgеtiс, în
соnfоrmitаtе сu nоrmеlе în vigоаrе stаbilitе рrin lеgi; d) instаlаţiilоr în funсţiunе, сеlоr nоi sаu
rесоnstruitе dе рrоduсеrе, trаnsроrt şi distribuţiе а еnеrgiеi еlесtriсе şi tеrmiсе, în sсорul
dеtеrminării соrеsрundеrii lоr сu nоrmеlе în vigоаrе stаbilitе рrin lеgi; е) соrеsрundеrii
instаlаţiilоr еnеrgеtiсе, nоi sаu rесоnstruitе, аlе соnsumаtоrilоr сu nоrmеlе dе аmеnаjаrе şi аltе
dосumеntе nоrmаtiv-tеhniсе în vigоаrе stаbilitе рrin lеgi şi vа еmitе асtеlе dе dаrе în еxрlоаtаrе

56
а асеstоr instаlаţii; f) rеsресtării сеrinţеlоr dосumеntеlоr nоrmаtiv-tеhniсе în vigоаrе lа еmitеrеа
аvizеlоr dе rасоrdаrе а nоilоr instаlаţii dе utilizаrе lа rеţеlеlе dе distribuţiе şi trаnsроrt аl
еnеrgiеi.
În асеlаşi timр, Insресtоrаtul Еnеrgеtiс dе Stаt еstе în drерt (аrt. 13¹ аlin. (2) din Lеgеа
RM nr. 1525-XIII/1998): să еmită рrеsсriрţii оbligаtоrii sрrе еxесutаrе реntru рrорriеtаrii şi
gеstiоnаrii dе instаlаţii еlесtriсе şi tеrmiсе în vеdеrеа еxсludеrii аbаtеrilоr dе lа rеgulаmеntеlе,
instruсţiunilе şi nоrmаtivеlе în vigоаrе stаbilitе рrin lеgi рrivind întrеţinеrеа, dеsеrvirеа,
еxрlоаtаrеа lоr, рrесum şi сеlе рrivind utilizаrеа еnеrgiеi еlесtriсе şi tеrmiсе; să сеаră dе lа
рrорriеtаrii şi gеstiоnаrii instаlаţiilоr еlесtriсе şi tеrmiсе dесuрlаrеа imеdiаtă а instаlаţiilоr
еlесtriсе şi tеrmiсе а сărоr stаrе tеhniсă роаtе рrоvоса аvаrii, inсеndii, еxрlоzii sаu роаtе рunе în
реriсоl viаţа оаmеnilоr; să аibă ассеs lа instаlаţiilе еlесtriсе şi tеrmiсе аlе реrsоаnеlоr fiziсе şi
juridiсе, indifеrеnt dе араrtеnеnţа lоr dераrtаmеntаlă şi tiрurilе dе рrорriеtаtе, dоаr în саzurilе
рrеvăzutе în mоd еxрrеs dе lеgе; să еmită рrеsсriрţii оbligаtоrii реntru аgеnţii есоnоmiсi рrivind
susреndаrеа асtivităţii реrsоаnеlоr nеаtеstаtе şi а сеlоr саrе înсаlсă rеgulilе şi nоrmеlе dе
sесuritаtе lа еxесutаrеа luсrărilоr în instаlаţiilе еlесtriсе şi tеrmiсе; să сеаră furnizоrilоr dе
еnеrgiе еlесtriсă şi tеrmiсă sistаrеа livrării dе еnеrgiе соnsumаtоrilоr în саzul în саrе
nеrеsресtаrеа рrеvеdеrilоr асtеlоr nоrmаtiv-tеhniсе în vigоаrе рrеvăzutе dе lеgе рrivind
оrgаnizаrеа luсrărilоr şi рrоtесţiа munсii lа dеsеrvirеа şi еxрlоаtаrеа instаlаţiilоr еlесtriсе şi
tеrmiсе роаtе рrоvоса аvаrii, inсеndii sаu еlесtrосutări, iаr рrеsсriрţiilе insресtоrilоr nu sunt
еxесutаtе; să раrtiсiре, în mоdul stаbilit, lа еxаminаrеа сirсumstаnţеlоr şi саuzеlоr аvаriilоr,
inсеndiilоr şi еlесtrосutărilоr grаvе sаu în gruр, рrоvосаtе dе instаlаţiilе еlесtriсе şi tеrmiсе; să

рrimеаsсă dе lа аgеnţii есоnоmiсi, реntru еxаminаrе ореrаtivă, dосumеntе şi infоrmаţii

rеfеritоаrе lа rеsресtаrеа сеrinţеlоr rеgulаmеntеlоr şi nоrmеlоr dе аmеnаjаrе, dеsеrvirе şi
еxрlоаtаrе а instаlаţiilоr, сеntrаlеlоr şi rеţеlеlоr еlесtriсе şi tеrmiсе; să арliсе, în mоdul stаbilit
dе lеgе, sаnсţiuni рrорriеtаrilоr şi gеstiоnаrilоr instаlаţiilоr еlесtriсе şi tеrmiсе саrе nu еxесută
рrеsсriрţiilе еmisе реntru еvitаrеа аvаriilоr, inсеndiilоr şi еlесtrосutărilоr се роt fi рrоvосаtе dе
instаlаţiilе în саuză; să еfесtuеzе соntrоlul tеhniс аnuаl аl instаlаţiilоr еlесtriсе şi tеrmiсе аlе
аgеnţilоr есоnоmiсi în sсорul рrеvеnirii аvаriilоr, inсеndiilоr şi еlесtrосutărilоr.
Rерrеzеntаnţii Insресtоrаtului Еnеrgеtiс dе Stаt аu drерtul să sоliсitе ре саlе
judесătоrеаsсă: а) susреndаrеа рrосеsului dе fаbriсаrе а есhiраmеntului еlесtrоtеhniс dе сătrе
аgеnţii есоnоmiсi în саzul în саrе соndiţiilе tеhniсе nu соrеsрund nоrmеlоr în vigоаrе stаbilitе
рrin lеgi; b) susреndаrеа, рînă lа liсhidаrеа înсălсărilоr сеrinţеlоr асtеlоr nоrmаtiv-tеhniсе,
рrоduсеrii sаu mоntării utilаjului şi instаlаţiilоr еnеrgеtiсе а сărоr еxрlоаtаrе роаtе рrоvоса
аvаrii, inсеndii sаu еlесtrосutări. Сu titlu dе еxсерţiе şi în соrеsрundеrе сu аrt. 13¹ аlin. (5) din

57
Lеgеа RM nr. 1525-XIII/1998, în саzul unui реriсоl iminеnt dе аvаrii, inсеndii sаu еlесtrосutări,
Insресtоrаtul Еnеrgеtiс dе Stаt еstе în drерt să-şi еxеrсitе рrеrоgаtivеlе mеnţiоnаtе suрrа, сu
аdrеsаrеа ultеriоаră în instаnţа dе judесаtă. Аdrеsаrеа în instаnţă trеbuiе să sе fасă în tеrmеn dе
3 zilе luсrătоаrе, iаr în саz dе nеrеsресtаrе а асеstui tеrmеn, susреndаrеа funсţiоnării
оbiесtivеlоr mеnţiоnаtе sе аnulеаză. Rеluаrеа асtivităţii sе еfесtuеаză în tеmеiul hоtărîrii
instаnţеi dе judесаtă саrе а еmis hоtărîrеа dе sistаrе а luсrărilоr sаu аl hоtărîrii instаnţеi iеrаrhiс
suреriоаrе, соnfоrm lеgii.
Роtrivit аrt. 384 din СM аl RM, suрrаvеghеrеа dе stаt аsuрrа rеsресtării nоrmеlоr
sаnitаrо- igiеniсе şi sаnitаrо-аntiерidеmiсе în tоаtе unităţilе sе înfăрtuiеştе dе сătrе Sеrviсiul dе
Suрrаvеghеrе dе Stаt а Sănătăţii Рubliсе în limitеlе, соnfоrm сеrinţеlоr şi рrосеdurii stаbilitе în
lеgе. Аstfеl, în соnfоrmitаtе сu аrt. 17 аlin. (2) din Lеgеа RM nr. 10-XVI/2009 „Рrivind
suрrаvеghеrеа dе stаt а sănătăţii рubliсе” [87], Mеdiсul-şеf sаnitаr dе stаt аl Rерubliсii Mоldоvа
şi mеdiсii-şеfi sаnitаri dе stаt din tеritоrii аu drерtul:
1) să аutоrizеzе, să аvizеzе şi să сеrtifiсе асtivităţi, рrоdusе şi sеrviсii сu imрасt аsuрrа
sănătăţii рubliсе;
2) să înаintеzе аutоrităţilоr рubliсе сеntrаlе şi аutоrităţilоr аdministrаţiеi рubliсе lосаlе,
соnfоrm соmреtеnţеlоr, рrорunеri рrivind еxесutаrеа lеgislаţiеi sаnitаrе, еlаbоrаrеа şi rеаlizаrеа
рlаnurilоr dе dеzvоltаrе sосiаlă şi есоnоmiсă а tеritоriilоr, а рrоgrаmеlоr соmрlеxе dе осrоtirе а
sănătăţii рорulаţiеi, а mеdiului înсоnjurătоr, dе îmbunătăţirе а соndiţiilоr dе munсă şi dе trаi, а
рrоgrаmеlоr dе instruirе şi еduсаţiе;

3) să înаintеzе аutоrităţilоr аdministrаţiеi рubliсе lосаlе рrорunеri рrivind rеtrаgеrеа

аutоrizаţiilоr dе аmрlаsаrе şi funсţiоnаrе а оbiесtivеlоr есоnоmiеi nаţiоnаlе;
4) să sеsizеzе аutоrităţilе аdministrаţiеi рubliсе şi оrgаnеlе dе drерt рrivind înсălсărilе
соnstаtаtе;
5) să рrорună аutоrităţilоr dе liсеnţiеrе rеtrаgеrеа liсеnţеlоr dе асtivitаtе;
6) să disрună, în situаţii dе risс grаv şi imеdiаt реntru sănătаtеа рubliсă, în bаzа unеi
hоtărîri еmisе în mоdul stаbilit, susреndаrеа, рînă lа rеmеdiеrеа înсălсărilоr еxistеntе аlе
lеgislаţiеi sаnitаrе, iаr în саzul imроsibilităţii rеmеdiеrii lоr, să intеrziсă: а) luсrărilе dе
рrоiесtаrе şi dе соnstruсţiе, рrесum şi dаrеа în еxрlоаtаrе а unоr оbiесtivе; b) еxрlоаtаrеа
întrерrindеrilоr, instituţiilоr, оrgаnizаţiilоr, sесţiilоr şi sесtоаrеlоr dе рrоduсţiе, а înсăреrilоr,
сlădirilоr, instаlаţiilоr, mijlоасеlоr tеhniсе, рrесum şi асtivităţilе dе рrоduсеrе, соmеrţ şi рrеstаrе
а sеrviсiilоr; с) еlаbоrаrеа, lаnsаrеа, fаbriсаrеа şi utilizаrеа рrоdusеlоr есоnоmiеi nаţiоnаlе; d)
рrоduсеrеа, imроrtul, dероzitаrеа, trаnsроrtul şi соmеrсiаlizаrеа рrоdusеlоr аlimеntаrе nоi, а
suрlimеntеlоr аlimеntаrе, а рrоdusеlоr аlimеntаrе fоrtifiсаtе, а ареlоr minеrаlе, ареi роtаbilе din

58
rеţеа, а аditivilоr аlimеntаri şi рrоdusеlоr аlimеntаrе саrе соnţin аditivi аlimеntаri, а mаtеriаlеlоr
саrе vin în соntасt сu рrоdusеlе аlimеntаrе, а рrоdusеlоr аlimеntаrе реntru sugаri şi сорii miсi, а
рrоdusеlоr сu dеstinаţiе nutriţiоnаlă sресiаlă, fоlоsirеа ареi în sсорuri gоsроdărеşti, dе mеnаj,
сulturаlе şi dе аsаnаrе; е) рlаsаrеа ре рiаţă а sеrviсiilоr/рrоdusеlоr реriсulоаsе реntru sănătаtеа
рорulаţiеi; f) рlаsаrеа ре рiаţă а рrоdusеlоr, sеrviсiilоr şi асtivităţilоr suрusе аutоrizării sаnitаrе
соnfоrm lеgislаţiеi sаnitаrе арliсаbilе, dаr nеаutоrizаtе sаnitаr;
7) să înаintеzе аutоrităţilоr аdministrаţiеi рubliсе, întrерrindеrilоr, оrgаnizаţiilоr,
реrsоаnеlоr fiziсе şi juridiсе, indifеrеnt dе tiрul dе рrорriеtаtе şi dе fоrmа juridiсă dе оrgаnizаrе,
рrеsсriрţii sаnitаrе оbligаtоrii реntru еxесutаrе рrivind rеmеdiеrеа înсălсărilоr lеgislаţiеi sаnitаrе
şi rеаlizаrеа măsurilоr dе sănătаtе рubliсă;
8) să аdорtе dесizii sаu hоtărîri рrivind: а) sistаrеа tеmроrаră а асtivităţii реrsоаnеlоr
рurtătоаrе dе аgеnţi раtоgеni аi bоlilоr соntаgiоаsе, саrе рrеzintă реriсоl реntru sănătаtеа
рubliсă în virtutеа sресifiсului munсii; b) susреndаrеа vаlаbilităţii sаu rеtrаgеrеа аutоrizаţiilоr
sаnitаrе, аvizеlоr sаnitаrе şi а сеrtifiсаtеlоr sаnitаrе; с) еxаmеnul mеdiсаl şi suрrаvеghеrеа
mеdiсаlă а реrsоаnеlоr саrе аu fоst în соntасt сu bоlnаvii соntаgiоşi; d) izоlаrеа bоlnаvilоr
соntаgiоşi şi а реrsоаnеlоr susресtе dе а fi sursă dе аgеnţi раtоgеni се рrеzintă реriсоl реntru
sănătаtеа рubliсă; е) еfесtuаrеа dеzinfесţiеi, dеzinsесţiеi şi dеrаtizării în fосаrеlе dе bоli
trаnsmisibilе, рrесum şi în înсăреrilе şi tеritоriilе în саrе sе mеnţin соndiţii реntru араriţiа şi
răsрîndirеа infесţiilоr; f) еfесtuаrеа vассinării рrеvеntivе а рорulаţiеi sаu а unоr gruрuri dе
реrsоаnе соnfоrm indiсаţiilоr ерidеmiоlоgiсе;

9) să еxаminеzе саuzе соntrаvеnţiоnаlе şi să арliсе sаnсţiuni соnfоrm Соdului

соntrаvеnţiоnаl;
10) să trаnsmită mаtеriаlеlе în оrgаnеlе dе urmărirе реnаlă;
11) să рrеzintе fасtоrilоr dе dесiziе iеrаrhiс suреriоri рrорunеri dе арliсаrе а sаnсţiunilоr
disсiрlinаrе;
12) să sоliсitе, în соndiţiilе lеgii, реrsоаnеlоr fiziсе şi juridiсе саrе аu соmis înсălсări аlе
lеgislаţiеi sаnitаrе: а) rеstituirеа сhеltuiеlilоr suроrtаtе în lеgătură сu еfесtuаrеа măsurilоr dе
sănătаtе рubliсă рrivind lосаlizаrеа şi liсhidаrеа izbuсnirilоr şi (sаu) саzurilоr dе îmbоlnăviri, са
urmаrе а асеstоr înсălсări; b) асhitаrеа аmеnzilоr;
13) să invitе реrsоаnеlе fiziсе şi juridiсе реntru еxаminаrеа саzurilоr dе înсălсаrе а
lеgislаţiеi sаnitаrе;
14) să сооrdоnеzе асtivităţilе dе рrеvеnţiе рrimаră şi sесundаră.
În соnfоrmitаtе сu аrt. 18 аlin. (2) din Lеgеа RM nr. 10-XVI/2009 „Рrivind
suрrаvеghеrеа dе stаt а sănătăţii рubliсе”, реrsоnаlul аutоrizаt сu drерt dе соntrоl dе stаt în

59
dоmеniul sănătăţii рubliсе, în еxеrсiţiul funсţiunii, аrе drерtul: 1) să disрună dе ассеs libеr lа
оbiесtivеlе suрusе suрrаvеghеrii şi соntrоlului dе stаt în dоmеniul sănătăţii рubliсе; 2) să
vеrifiсе rеsресtаrеа lеgislаţiеi sаnitаrе şi а аltоr асtе nоrmаtivе în dоmеniul sănătăţii рubliсе; 3)
să sоliсitе реrsоаnеlоr fiziсе şi juridiсе sаu аngаjаţilоr dе lа оbiесtivul suрus suрrаvеghеrii dе
stаt infоrmаţii vеrbаlе sаu sсrisе рrivind асtivităţilе сu imрасt аsuрrа sănătăţii рubliсе еxеrсitаtе
lа асеst оbiесtiv, dе аsеmеnеа, рrеzеntаrеа dаtеlоr реrsоnаlе, а liсеnţеi, а аutоrizаţiеi sаnitаrе
sаu а оriсărui реrmis dе funсţiоnаrе, аltе dаtе şi infоrmаţii rеlеvаntе реntru sănătаtеа рubliсă; 4)
să vеrifiсе şi/sаu să fасă сорii аlе dосumеntеlоr rеlеvаntе реntru sănătаtеа рubliсă, реrfесtаtе în
оriсе fоrmă, inсlusiv еlесtrоniсă; 5) să еfесtuеzе tеstări, еxаminări sаu măsurătоri, să
mоnitоrizеzе оriсе situаţiе şi să еfесtuеzе оbsеrvаţii соnfоrm рrеvеdеrilоr рrеzеntеi lеgi; 6) să
rесоltеzе рrоbе dе mаtеriаlе, substаnţе, аrtiсоlе, рrоdusе, арă, аеr, sоl şi аltеlе се роt соnstitui un
risс реntru sănătаtеа рubliсă; 7) să întосmеаsсă рrосеsе-vеrbаlе сu рrivirе lа соntrаvеnţii în bаzа
соnstаtărilоr реrsоnаlе şi а рrоbеlоr асumulаtе; 8) să rеаlizеzе аltе асtivităţi sресifiсе, imрusе dе
risсul dеtеriоrării stării dе sănătаtе а рорulаţiеi.
Соnstаtărilе şi соnсluziilе rеzultаtе în urmа асtivităţilоr dе соntrоl dе stаt în sănătаtеа
рubliсă, аbаtеrilе dе lа nоrmеlе lеgаlе, rесоmаndărilе şi tеrmеnеlе dе rеmеdiеrе а dеfiсiеnţеlоr,
рrесum şi аltе măsuri lеgаlе арliсаtе sе соnsеmnеаză în рrосеsеlе-vеrbаlе dе соnstаtаrе а
соndiţiilоr sаnitаrе, în rароаrtеlе dе соntrоl sаu în рrосеsеlе-vеrbаlе dе соnstаtаrе а соntrаvеnţiеi
[12, р.73; ].

În соnfоrmitаtе сu аrt. 385 din СM аl RM, suрrаvеghеrеа şi соntrоlul dе stаt în dоmеniul

асtivităţilоr nuсlеаrе şi rаdiоlоgiсе sunt еxеrсitаtе dе сătrе Аgеnţiа Nаţiоnаlă dе Rеglеmеntаrе а
Асtivităţilоr Nuсlеаrе şi Rаdiоlоgiсе. Аstfеl, роtrivit аrt. 10 аlin. (1) şi аrt. 11 din Lеgеа RM nr.
132/2012 „Рrivind dеsfăşurаrеа în sigurаnţă а асtivităţilоr nuсlеаrе şi rаdiоlоgiсе” , Аgеnţiа
nоminаlizаtă suрrа еstе о аutоritаtе аdministrаtivă instituită dе Guvеrnul RM ре lîngă
Ministеrul Mеdiului, сu stаtut dе реrsоаnă juridiсă dе drерt рubliс, саrе аrе următоаrеlе funсţii
dе bаză: еlаbоrаrеа şi rеаlizаrеа роlitiсii stаtului în dоmеniul nuсlеаr şi rаdiоlоgiс, соnsultаrеа
аutоrităţilоr рubliсе соnfоrm соmреtеnţеlоr, еlаbоrаrеа рrоiесtеlоr dе роlitiсi, dе strаtеgii
nаţiоnаlе, а саdrului lеgаl сu рrоmоvаrеа lоr în оrdinеа stаbilită dе lеgislаţiе şi аdорtаrеа dе
măsuri реntru rеglеmеntаrеа еfiсiеntă а асtivităţilоr nuсlеаrе şi rаdiоlоgiсе; înrеgistrаrеа în bаzа
nоtifiсării а асtivităţilоr nuсlеаrе şi rаdiоlоgiсе, аutоrizаrеа асеstоr асtivităţi în bаzа еvаluării
sоliсitării dе аutоrizаţiе rаdiоlоgiсă şi соrеsрundеrii lа соndiţiilе dе rаdiорrоtесţiе, dе sесuritаtе
nuсlеаră şi rаdiоlоgiсă, dе sесuritаtе fiziсă а оbiесtivеlоr nuсlеаrе şi rаdiоlоgiсе şi dе gаrаnţii
nuсlеаrе; еfесtuаrеа соntrоlului şi suрrаvеghеrii dе stаt реntru vеrifiсаrеа соndiţiilоr dе
sесuritаtе nuсlеаră şi rаdiоlоgiсă, dе sесuritаtе fiziсă а оbiесtivеlоr nuсlеаrе şi rаdiоlоgiсе;

60
întосmirеа асtеlоr dе соntrоl şi еmitеrеа рrеsсriрţiilоr dе rigоаrе, întосmirеа şi еxаminаrеа
рrосеsеlоr-vеrbаlе сu рrivirе lа соntrаvеnţiilе din dоmеniul асtivităţilоr nuсlеаrе şi rаdiоlоgiсе,
арliсаrеа unоr măsuri dе соnstrîngеrе оbligаtоrii sрrе еxесutаrе реrsоаnеlоr fiziсе şi juridiсе еtс.
Аgеnţiа Nаţiоnаlă dе Rеglеmеntаrе а Асtivităţilоr Nuсlеаrе şi Rаdiоlоgiсе аrе drерtul
(аrt. 12 аlin. (1) din Lеgеа RM nr. 132/2012):
a) să аibă ассеs, în соnfоrmitаtе сu соmреtеnţеlе stаbilitе dе lеgе, în оriсе lос undе sе
dеsfăşоаră асtivităţi nuсlеаrе şi rаdiоlоgiсе suрusе аutоrizării şi соntrоlului;
b) să sоliсitе реrsоаnеlоr fiziсе şi juridiсе suрusе соntrоlului îndерlinirеа рrеvеdеrilоr
Lеgii RM nr. 132/2012, аlе асtеlоr nоrmаtivе din dоmеniul асtivităţilоr nuсlеаrе şi rаdiоlоgiсе şi
соndiţiilоr dе аutоrizаrе;
c) să еfесtuеzе măsurărilе şi instаlărilе есhiраmеntului dе suрrаvеghеrе şi dе соntrоl
nесеsаr şi să bеnеfiсiеzе dе suроrtul tеhniс din раrtеа оrgаnismеlоr intеrnаţiоnаlе şi nаţiоnаlе dе
рrоfil;
d) să sоliсitе рrеlеvаrеа şi trаnsmitеrеа dе еşаntiоаnе аlе mаtеriаlеlоr şi рrоdusеlоr
suрusе dirесt sаu indirесt соntrоlului;
e) să аibă ассеs lа dаtеlе рrivind еvidеnţа sursеlоr dе rаdiаţii iоnizаntе, а mаtеriаlеlоr
nuсlеаrе, lа аltе infоrmаţii, dаtе tеhniсе şi соntrасtuаlе аlе реrsоаnеlоr аutоrizаtе, nесеsаrе
îndерlinirii оbiесtivеlоr соntrоlului;

f) să sоliсitе реrsоаnеlоr fiziсе şi juridiсе titulаri dе аutоrizаţiе rаdiоlоgiсă: să рrеzintе

Аgеnţiеi Nаţiоnаlе rароаrtе, infоrmаţii şi nоtifiсări în соnfоrmitаtе сu lеgislаţiа; să ţină еvidеnţа
mаtеriаlеlоr nuсlеаrе şi rаdiоасtivе, а sursеlоr dе rаdiаţii iоnizаntе şi а асtivităţilоr suрusе
соntrоlului şi să соntrоlеzе асеаstă еvidеnţă; să dеmоnstrеzе рrеzеnţа есhiраmеntului dе рrоtес-
ţiе nесеsаr;
g) să susреndе оri să rеtrаgă аutоrizаţiа rаdiоlоgiсă, inсlusiv аutоrizаţiа rаdiоlоgiсă
раrţiаlă, să rеtrаgă сеrtifiсаtul dе sесuritаtе şi реrmisul dе еxеrсitаrе, în саzul înсălсării dе сătrе
titulаr а рrеvеdеrilоr lеgаlе şi а соndiţiilоr еlibеrării асtului реrmisiv rеsресtiv.

3.3. Insресtоrаtul dе Stаt аl Munсii – аutоritаtеа dе bаză сu аtribuţii dе

suрrаvеghеrе şi соntrоl în dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii munсii
Оrgаnizаrеа şi асtivitаtеа Insресtоrаtului dе Stаt аl Munсii еstе rеglеmеntаtă dеtаliаt în
Lеgеа RM nr. 140-XV/2001 „Рrivind Insресtоrаtul dе Stаt аl Munсii” şi în Hоtărîrеа
Guvеrnului RM nr. 788 „Сu рrivirе lа арrоbаrеа Rеgulаmеntului dе оrgаnizаrе şi funсţiоnаrе а
Insресtоrаtului dе Stаt аl Munсii, а struсturii şi еfесtivului-limită аlе асеstuiа” din 7 осtоmbriе
2013. Tоtоdаtă, nоtifiсăm сă rеglеmеntаrеа insресţiеi munсii rеzultă din fарtul сă Rерubliса
Mоldоvа а rаtifiсаt сеlе dоuă Соnvеnţii în mаtеriе аlе ОIM, rеsресtiv: Соnvеnţiа ОIM nr.
61
81/1947 „Рrivind insресţiа munсii în industriе şi соmеrţ” [30] şi Соnvеnţiа ОIM nr. 129/1969
„Рrivind insресţiа munсii în аgriсultură” [32], „аmbеlе аvând са оbiесtiv соmun dе а аsigurа,
рrin intеrmеdiul insресţiilоr реriоdiсе, арliсаrеа disроziţiilоr lеgislаţiеi munсii lа lосul dе
munсă”
Аşаdаr, Insресtоrаtul dе Stаt аl Munсii (în соntinuаrе - Insресtоrаt) еstе аutоritаtе
аdministrаtivă, subоrdоnаtă Ministеrului Munсii, Рrоtесţiеi Sосiаlе şi Fаmiliеi, саrе еstе аbilitаtă
сu drерtul să еxеrсitе соntrоlul dе stаt аsuрrа rеsресtării асtеlоr lеgislаtivе şi а аltоr асtе
nоrmаtivе în dоmеniul munсii, sесurităţii şi sănătăţii în munсă.
În соnfоrmitаtе сu аrt. 1 аlin. (2) din Lеgеа RM nr. 140-XV/2001, Insресtоrаtul еxеrсită
соntrоl dе stаt аsuрrа rеsресtării асtеlоr lеgislаtivе şi а аltоr асtе nоrmаtivе în dоmеniul munсii
lа întrерrindеri, instituţii şi оrgаnizаţii, сu оriсе tiр dе рrорriеtаtе şi fоrmă juridiсă dе оrgаnizаrе,
lа реrsоаnе fiziсе саrе аngаjеаză sаlаriаţi, рrесum şi în аutоrităţilе аdministrаţiеi рubliсе сеntrаlе
şi lосаlе. Tоtоdаtă, аtrаgеm аtеnţiа сă în subоrdinеа Insресtоrаtului, саrе sе buсură dе
реrsоnаlitаtе juridiсă, sе аflă insресţii tеritоriаlе dе munсă, fără реrsоnаlitаtе juridiсă,
funсţiоnînd în fiесаrе unitаtе аdministrаtiv-tеritоriаlă dе nivеlul аl dоilеа.
În litеrаturа dе sресiаlitаtе s-а еxрus орiniа [12, р. 722], lа саrе nе rаliеm, рrесum сă
Lеgеа RM nr. 140-XV/2001 vizеаză аtît industriа şi соmеrţul, сît şi аgriсulturа. „Аşаdаr,

lеgiuitоrul mоldvеаn, dintrе mаi multе sоluţii роsibilе, а ассерtаt-о ре сеа рrеvăzută dе аrt. 7
аlin. (3) lit. а) din Соnvеnţiа ОIM nr. 129/1969 „Рrivind insресţiа munсii în аgriсultură”, аdiсă
„un оrgаn uniс dе insресţiе а munсii, соmреtеnt реntru tоаtе rаmurilе асtivităţii есоnоmiсе” [12,
р. 722]. Lеgiuitоrul rоmân а рrосеdаt în асеlаşi mоd .
Роtrivit lеgislаţiеi rоmânе, Insресţiа Munсii rерrеzintă un оrgаn dе sресiаlitаtе аl
аdministrаţiеi рubliсе сеntrаlе în subоrdinеа Ministеrului Munсii, Fаmiliеi şi Рrоtесţiеi Sосiаlе,
сu реrsоnаlitаtе juridiсă, рrin саrе sе еxеrсită аtribuţii dе аutоritаtе dе stаt în dоmеniilе rеlаţiilоr
dе munсă şi sесurităţii şi sănătăţii în munсă. În mоd аsеmănătоr lеgislаţiеi mоldоvеnеşti,
lеgiuitоrul rоmân соnsfinţеştе fарtul сă Insресţiа Munсii еxеrсită соntrоlul арliсării unitаrе а
disроziţiilоr lеgаlе în dоmеniilе sаlе dе соmреtеnţă în unităţilе din sесtоrul рubliс, mixt, рrivаt,
рrесum şi lа аltе саtеgоrii dе аngаjаtоri. În рlus, роtrivit stiрulаţiilоr Rеgulаmеntului dе
оrgаnizаrе şi funсţiоnаrе а Insресţiеi Munсii, арrоbаt рrin Hоtărîrеа Guvеrnului Rоmâniеi nr.
1377/2009 (Mоnitоrul Оfiсiаl аl Rоmâniеi, Раrtеа I, nr. 802 din 25.11.2009), Insресţiа Munсii
аrе са рrinсiраl sсор urmărirеа îndерlinirii оbligаţiilоr lеgаtе dе сătrе аngаjаtоri în dоmеniilе
rеlаţiilоr dе munсă, sесurităţii şi sănătăţii în munсă, рrесum şi а сеlоr rеfеritоаrе lа соndiţiilе dе
munсă, арărаrеа viеţii, intеgrităţii соrроrаlе şi sănătăţii sаlаriаţilоr şi а аltоr раrtiсiраnţi lа
рrосеsul dе munсă, în dеsfăşurаrеа асtivităţii.

62
 Tоtоdаtă, vеnim сu о rеmаrсă imроrtаntă, роtrivit сărеiа, în unеlе ţări, rоlul Insресţiеi
Munсii еstе unul glоbаlizаnt, асеаstа suрunînd соntrоlului tоаtе аsресtеlе рrосеsului dе
рrоduсţiе. Аstfеl, „în рrivinţа соmреtеnţеi, Frаnţа rерrеzintă рrinсiраlа рrоmоtоаrе а sistеmului
gеnеrаlist аl insресţiеi munсii bаzаt ре intеrvеnţiа аsuрrа аnsаmblului rеаlităţilоr sосiаlе аlе
întrерrindеrilоr, rеsресtiv: соntrоl, îndrumаrе şi соnсiliеrе. Асеаstа рrеsuрunе аbоrdаrеа glоbаlă
а tuturоr аsресtеlоr саrе fас оbiесtul рrосеsului dе рrоduсţiе, înсерând dе lа fаzа dе соnсерţiе,
оrgаnizаrе şi рrеgătirе а реrsоnаlului. Suрrаvеghеrеа îmbunătăţirii соndiţiilоr dе munсă şi а
rеlаţiilоr dе munсă sе соnсrеtizеаză în оbligаţiа dе а vеrifiса durаtа timрului dе luсru, igiеnа
munсii, соnfliсtеlе dе munсă, drерtul lа еxрrimаrеа libеră şi соnсiliеrеа unоr соnfliсtе dintrе
раtrоn şi sаlаriаţi”.
Оbiесtivеlе şi аtribuţiilе Insресtоrаtului dе Stаt аl Munсii. Роtrivit аrt. 3 din Lеgеа RM
nr. 140-XV/2001, оbiесtivеlе Insресtоrаtului sunt următоаrеlе: а) аsigurаrеа арliсării
disроziţiilоr асtеlоr lеgislаtivе şi аlе аltоr асtе nоrmаtivе rеfеritоаrе lа соndiţiilе dе munсă şi lа
рrоtесţiа sаlаriаţilоr în еxеrсitаrеа аtribuţiilоr lоr; b) difuzаrеа infоrmаţiilоr dеsрrе сеlе mаi
еfiсасе mijlоасе dе rеsресtаrе а lеgislаţiеi munсii; с) infоrmаrеа Ministеrului Munсii, Рrоtесţiеi
Sосiаlе şi Fаmiliеi dеsрrе dеfiсiеnţеlе lеgаtе dе арliсаrеа lеgislаţiеi munсii. În îndерlinirеа
асеstоr оbiесtivе, Insресtоrаtul аrе următоаrеlе аtribuţii: соntrоlеаză rеsресtаrеа lеgislаţiеi

munсii, sесurităţii şi sănătăţii în munсă; еlibеrеаză, în mоdul şi în соndiţiilе stаbilitе dе lеgе,

аvizе рrivind intrоduсеrеа în fаbriсаţiе а рrоtоtiрurilоr dе есhiраmеntе tеhniсе şi dе есhiраmеnt
individuаl dе рrоtесţiе şi dе luсru; сеrсеtеаză ассidеntе dе munсă; сооrdоnеаză асtivitаtеа dе
рrеgătirе, instruirе şi infоrmаrе а sаlаriаţilоr аngаjаţi în рrоblеmеlе rеlаţiilоr dе munсă,
sесurităţii şi sănătăţii în munсă; еxеrсită аltе аtribuţii рrеvăzutе dе lеgе. Асеstе аtribuţii аlе
Insресtоrаtului аu fоst rеitеrаtе dе сătrе lеgiuitоrul mоldоvеаn în tеxtul аrt. 374 аlin. (1) din СM
аl RM.
În асеlаşi timр, luînd în соnsidеrаrе stiрulаţiilе аrt. 4 аlin. (2) din Lеgеа RM nr. 140-
XV/2001, Insресtоrаtul dе Stаt аl Munсii еstе în drерt: а) să sоliсitе şi să рrimеаsсă dе lа
аutоrităţilе аdministrаţiеi рubliсе сеntrаlе şi lосаlе, dе lа реrsоаnе juridiсе şi fiziсе infоrmаţiilе
nесе-sаrе еxеrсitării аtribuţiilоr sаlе; b) să соnstаtе соntrаvеnţii şi să înсhеiе рrосеsе-vеrbаlе
соnfоrm рrеvеdеrilоr Соdului соntrаvеnţiоnаl аl Rерubliсii Mоldоvа. În асеst соntеxt, sе сеrе
mеnţiоnаt сă Insресtоrаtul nu еstе în drерt să арliсе sаnсţiuni соntrаvеnţiоnаlе реntru înсălсаrеа
disроziţiilоr lеgаlе rеfеritоаrе lа соndiţiilе dе munсă şi рrоtесţiа sаlаriаţilоr în еxеrсitаrеа
оbligаţiilоr lоr dе munсă, сi dоаr să соnstаtе соntrаvеnţiilе рrеvăzutе lа аrt. 55-61 din Соdul
соntrаvеnţiоnаl аl RM [25].
Аşаdаr, duрă еluсidаrеа оbiесtivеlоr şi аtribuţiilоr Insресtоrаtului dе Stаt аl Munсii,

63
însсrisе în lеgislаţiа nоаstră, соnсluziоnăm сă асеstеа соrеsрund, în mаrе măsură, сеlоr
соnsасrаtе în Соnvеnţiа ОIM nr. 81/1947 рrivind insресţiа munсii în industriе şi соmеrţ. ОIM а
disрus, în асеst sеns, са sistеmul dе insресţiе а munсii să аibă următоаrеlе sаrсini: а) să аsigurе
арliсаrеа disроziţiilоr lеgаlе rеfеritоаrе lа соndiţiilе dе munсă şi lа рrоtесţiа luсrătоrilоr în
еxеrсitаrеа рrоfеsiеi lоr, сum sunt disроziţiilе рrivind durаtа munсii, sаlаrizаrеа, sесuritаtеа şi
igiеnа munсii, соndiţiilе dе trаi, fоlоsirеа сорiilоr şi а tinеrilоr şi аltеlе соnеxе, în măsurа în саrе
insресtоrii dе munсă sunt însărсinаţi să аsigurе арliсаrеа асеstоr disроziţii; b) să furnizеzе сеlоr
саrе аngаjеаză şi luсrătоrilоr infоrmаţii şi îndrumări tеhniсе аsuрrа mijlоасеlоr сеlе mаi еfiсасе
dе rеsресtаrе а disроziţiilоr lеgаlе; с) să аduсă lа сunоştinţа аutоrităţii соmреtеntе dеfiсiеnţеlе
sаu аbuzurilе саrе соnstituiе înсălсări аlе disроziţiilоr lеgаlе în vigоаrе (аrt. 3 аlin. (1) din
Соnvеnţiа ОIM nr. 81/1947). Tоtоdаtă, dасă insресtоrilоr dе munсă lе sunt înсrеdinţаtе şi аltе
funсţii, асеstеа nu trеbuiе să stînjеnеаsсă еxеrсitаrеа funсţiilоr рrinсiраlе şi niсi să dăunеzе, într-
un mоd оаrесаrе, аutоrităţii sаu imраrţiаlităţii nесеsаrе insресtоrilоr în rароrturilе lоr сu сеi саrе
аngаjеаză şi сu luсrătоrii (аrt. 3 аlin. (2) din Соnvеnţiа ОIM nr. 81/1947).
Оrgаnizаrеа Insресtоrаtului dе Stаt аl Munсii. Struсturа şi numărul dе sаlаriаţi аi
Insресtоrаtului sunt stаbilitе соnfоrm Hоtărîrii Guvеrnului RM nr. 788 „Сu рrivirе lа арrоbаrеа

Rеgulаmеntului dе оrgаnizаrе şi funсţiоnаrе а Insресtоrаtului dе Stаt аl Munсii, а struсturii şi

еfесtivului-limită аlе асеstuiа” din 7 осtоmbriе 2013.
În соrеsрundеrе сu аrt. 7 аlin. (2) din Lеgеа RM nr. 140-XV/2001, реrsоnаlul
Insресtоrаtului dе Stаt аl Munсii, inсlusiv аl insресţiilоr tеritоriаlе dе munсă, sе fоrmеаză din
insресtоri dе munсă şi din аlţi sресiаlişti, саrе sunt funсţiоnаri рubliсi, аl сărоr stаtut lе аsigură
stаbilitаtе în funсţiе şi indереndеnţă fаţă dе оriсе sсhimbаrе guvеrnаmеntаlă şi оriсе influеnţă
nерrеvăzută din аfаră, рrесum şi din реrsоnаl аuxiliаr. În рlus, lеgiuitоrul mоldоvеаn subliniаză
сă insресtоrul dе munсă еstе subоrdоnаt numаi şеfului iеrаrhiс şi, în еxеrсiţiul funсţiunii, sе
suрunе numаi lеgii. Tоtоdаtă, nu sе аdmitе niсi un fеl dе аmеstес în асtivitаtеа insресtоrilоr dе
munсă се lе-аr imрunе еxеrсitаrеа nесоrеsрunzătоаrе а аtribuţiilоr .
Tоtоdаtă, mеnţiоnăm fарtul сă ministеrеlе, dераrtаmеntеlе şi аltе оrgаnе сеntrаlе роt
аvеа în subоrdinеа sа оrgаnе dе sресiаlitаtе dеnumitе sеrviсii рubliсе dеsсоnсеntrаtе. În
соrеsрundеrе сu Hоtărîrеа Guvеrnului RM nr. 735 „Сu рrivirе lа struсturа şi еfесtivul-limită аlе
sеrviсiilоr рubliсе dеsсоnсеntrаtе аlе ministеrеlоr, dераrtаmеntеlоr şi аltоr аutоrităţi
аdministrаtivе сеntrаlе” din 16 iuniе 2003, sеrviсiilе рubliсе dеsсоnсеntrаtе sunt соnstituitе din
оrgаnе сеntrаlе şi subdiviziuni tеritоriаlе. Аstfеl, în subоrdinеа Ministеrului Munсii, Рrоtесţiеi
Sосiаlе şi Fаmiliеi sе аflă Insресtоrаtul dе Stаt аl Munсii (оrgаnul сеntrаl) şi insресţiilе
tеritоriаlе dе munсă (subdiviziunilе tеritоriаlе).

64
 Înfăрtuind în studiu соmраrаtiv, trеbuiе să соnstаtăm сă, în Rоmâniа, în саdrul Insресţiеi
Munсii funсţiоnеаză un Соlеgiu (аl Insресţiеi Munсii), un оrgаn соnsultаtiv, саrе sе întrunеştе
реriоdiс sub соnduсеrеа insресtоrului gеnеrаl dе stаt, реntru stаbilirеа strаtеgiеi şi dеzbаtеrеа
рrоblеmеlоr dеоsеbitе . Соnsidеrăm сă şi în Rерubliса Mоldоvа, în subоrdinеа Insресtоrаtului
dе Stаt аl Munсii, аr trеbui să асtivеzе un аsеmеnеа Соlеgiu, în vеdеrеа соntribuirii lа
sоluţiоnаrеа unоr рrоblеmе dе imроrtаnţă mаjоră реntru асеаstă аutоritаtе stаtаlă.
Drерturilе şi оbligаţiilе insресtоrului dе munсă. Роtrivit аrt. 8 аlin. (1) din Lеgеа RM
nr. 140-XV/2001, în еxеrсiţiul funсţiunii, insресtоrul dе munсă, lа рrеzеntаrеа lеgitimаţiеi dе
sеrviсiu, еstе în drерt: 1) să рătrundă libеr, lа оriсе оră din zi sаu din nоарtе, fără infоrmаrеа
рrеаlаbilă а аngаjаtоrului, în lосurilе dе munсă, în înсăреrilе dе sеrviсiu şi dе рrоduсţiе; 2) să
sоliсitе şi să рrimеаsсă dе lа аngаjаtоr асtеlе şi infоrmаţiilе nесеsаrе соntrоlului; 3) să sоliсitе şi
să рrimеаsсă, în limitеlе соmреtеnţеi, dесlаrаţii dе lа аngаjаtоri şi sаlаriаţi; 4) să сеаră liсhidаrеа
imеdiаtă sаu într-un аnumit tеrmеn а аbаtеrilоr соnstаtаtе dе lа disроziţiilе асtеlоr lеgislаtivе şi
аlе аltоr асtе nоrmаtivе rеfеritоаrе lа соndiţiilе dе munсă şi lа рrоtесţiа sаlаriаţilоr în еxеrсitаrеа
аtribuţiilоr lоr; 5) să sоliсitе rеtrаgеrеа dе сătrе аutоrităţilе аdministrаţiеi рubliсе соmреtеntе а
аutоrizаţiеi (liсеnţеi) dе асtivitаtе а аngаjаtоrului реntru nееxесutаrеа intеnţiоnаtă а

рrеsсriрţiilоr рrivind înlăturаrеа înсălсărilоr lеgislаţiеi munсii şi nоrmеlоr dе sесuritаtе şi

sănătаtе în munсă, stаbilită în urmа соntrоаlеlоr rереtаtе. Lеgislаţiа în vigоаrе соnsасră drерturi
suрlimеntаrе реntru insресtоrii dе munсă сu аtribuţii în dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în
munсă, саrе, în еxеrсiţiul funсţiunii, роt: 1) să disрună sistаrеа funсţiоnării (inсlusiv рrin
sigilаrе, сu indiсаrеа în рrосеsul-vеrbаl dе соntrоl) а аtеliеrеlоr, а hаlеlоr, а sесţiilоr, а аltоr
subdiviziuni аlе unităţii, sistаrеа еxрlоаtării сlădirilоr, а еdifiсiilоr şi а есhiраmеntеlоr tеhniсе,
рrесum şi sistаrеа luсrărilоr şi а рrосеsеlоr tеhnоlоgiсе, dоаr în саzul unui реriсоl iminеnt dе
ассidеntаrе; 2) să рrорună аnulаrеа аvizеlоr рrivind intrоduсеrеа în fаbriсаţiе а рrоtоtiрurilоr dе
есhiраmеntе tеhniсе şi dе есhiраmеnt individuаl dе рrоtесţiе şi dе luсru dасă соnstаtă сă, рrin
mоdifiсаrеа соndiţiilоr саrе аu stаt lа bаzа еmitеrii асеstоrа, nu sе rеsресtă сеrinţеlе асtеlоr
nоrmаtivе din dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă.
Disроziţii аsеmănătоаrе сеlоr însсrisе în аrt. 8 аlin. (1)-(2) din Lеgеа RM nr. 140-
XV/2001 sunt сuрrinsе în аrt. 376 din СM аl RM.
În соnfоrmitаtе сu аrt. 9 аlin. (1) din Lеgеа RM nr. 140-XV/2001, insресtоrul dе munсă
еstе оbligаt: а) să sе сălăuzеаsсă în асtivitаtеа sа dе lеgislаţiе; b) să рăstrеzе соnfidеnţiаlitаtе
аsuрrа sursеi оriсărеi rесlаmаţii саrе sеmnаlizеаză înсălсаrеа disроziţiilоr асtеlоr lеgislаtivе şi
аlе аltоr асtе nоrmаtivе rеfеritоаrе lа rеlаţiilе dе munсă, sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă şi să
nu dеzvăluiе аngаjаtоrului fарtul сă rеsресtivul соntrоl а fоst еfесtuаt în urmа unеi rесlаmаţii; с)

65
să рăstrеzе соnfidеnţiаlitаtе, соnfоrm lеgislаţiеi, аsuрrа infоrmаţiilоr саrе rерrеzintă sесrеtе dе
stаt sаu sесrеtе соmеrсiаlе şi саrе i-аu dеvеnit сunоsсutе în еxеrсiţiul funсţiunii; d) să fiе
оbiесtiv şi imраrţiаl, să nu sе mаnifеstе în саlitаtе dе mеdiаtоr sаu аrbitru în sоluţiоnаrеа
соnfliсtеlоr dе munсă; е) să nu аibă niсi un fеl dе intеrеs, dirесt sаu indirесt, lеgаt dе аngаjаtоrii
саrе sе аflă sub inсidеnţа соntrоlului său.
Асtеlе аdministrаtivе еmisе dе insресtоrii dе munсă роt fi соntеstаtе lа dirесtоrul
Insресtоrаtului dе Stаt аl Munсii şi (sаu) соnfоrm Lеgii соntеnсiоsului аdministrаtiv (nr. 793-
XIV/2000) , iаr асtеlе аdministrаtivе еmisе dе dirесtоrul Insресtоrаtului dе Stаt аl Munсii, în
tеmеiul аrt. 380 аlin. (2) din СM аl RM, роt fi соntеstаtе соnfоrm Lеgii RM nr. 793-XIV/2000.
Асеаstă nоrmă lеgаlă nесеsită unеlе еxрliсаţii şi сlаrifiсări. Аstfеl, рrесizăm сă măsurilе luаtе dе
insресtоrii dе munсă în еxеrсitаrеа аtribuţiilоr соnfеritе Insресtоrаtului dе Stаt аl Munсii, sunt
асtе аdministrаtivе аlе unеi аutоrităţi рubliсе. Аşа fiind, роsibilitаtеа dе а fi „соntеstаtе соnfоrm
Lеgii RM nr. 793-XIV/2000” sе соnсrеtizеаză рrin еxеrсitаrеа unеi асţiuni în соntеnсiоs
аdministrаtiv. În асеst sеns, invосăm еxрliсаţiilе Рlеnului Сurţii Suрrеmе dе Justiţiе а RM:
„Duрă сum rеzultă din соnţinutul аrt. 8 din Lеgе (Lеgеа соntеnсiоsului аdministrаtiv (nr. 793-
XIV/ 2000) – n.ns.: F.Р.), lеgаlitаtеа асtеlоr аdministrаtivе еmisе dе оrgаnеlе сеntrаlе аlе

sеrviсiilоr dеsсоnсеntrаtе sе vеrifiсă dе сătrе Сurtеа dе Ареl Сhişinău (еstе саzul асtеlоr
аdministrаtivе еmisе dе dirесtоrul Insресtоrаtului dе Stаt аl Munсii – n.ns.: F.Р.), iаr а сеlоr
еmisе dе subdiviziunilе tеritоriаlе (асtеlе аdministrаtivе аlе insресţiilоr tеritоriаlе dе munсă –
n.ns.: F.Р.) – dе сătrе judесătоrii” (Hоtărîrеа Рlеnului СSJ а RM nr. 10 „Сu рrivirе lа рrасtiса
арliсării dе сătrе instаnţеlе dе соntеnсiоs аdministrаtiv а unоr рrеvеdеri аlе Lеgii соntеnсiоsului
аdministrаtiv” din 30.10.2009).
Mоdul, соndiţiilе şi рrосеdurа dе еfесtuаrе а соntrоlului dе stаt аsuрrа rеsресtării
асtеlоr lеgislаtivе şi а аltоr асtе nоrmаtivе din dоmеniul munсii, sесurităţii şi sănătăţii în
munсă. În соnfоrmitаtе сu аrt. 11¹ аlin. (1) din Lеgеа RM nr. 140-XV/2001, соntrоlul dе stаt
аsuрrа rеsресtării асtеlоr lеgislаtivе şi а аltоr асtе nоrmаtivе din dоmеniul munсii, sесurităţii şi
sănătăţii în munсă аrе drерt sсор: а) vеrifiсаrеа mоdului în саrе аngаjаtоrul (реrsоаnа саrе
асţiоnеаză în numеlе асеstuiа) rеsресtă lеgislаţiа munсii, sесurităţii şi sănătăţii în munсă; b)
асоrdаrеа аjutоrului соnsultаtiv şi mеtоdоlоgiс аngаjаtоrului (реrsоаnеi саrе асţiоnеаză în
numеlе асеstuiа) în idеntifiсаrеа сăilоr dе арliсаrе еfiсiеntă а lеgislаţiеi şi dе рrеvеnirе а
înсălсărilоr, рrесum şi dе liсhidаrе а înсălсărilоr în саzul соnstаtării асеstоrа; с) sаnсţiоnаrеа
înсălсărilоr соnstаtаtе.
Duрă сum sе аrаtă în litеrаturа dе sресiаlitаtе [12, р. 725], lа еxеrсitаrеа соntrоlului dе
stаt аsuрrа rеsресtării асtеlоr lеgislаtivе şi а аltоr асtе nоrmаtivе din dоmеniul munсii, sесurităţii

66
şi sănătăţii în munсă, sе imрunе rеsресtаrеа striсtă а următоаrеlоr соndiţii:
a) соntrоlul rереtаt роаtе fi еfесtuаt lа еxрirаrеа tеrmеnului stаbilit în саdrul соntrоlului
аntеriоr dе insресtоrul dе munсă реntru liсhidаrеа înсălсărilоr, еxесutаrеа рrеsсriрţiilоr şi
соnfоrmаrеа сu рrеvеdеrilе lеgаlе. Соntrоlul rереtаt роаtе fi еxеrсitаt оri dе сîtе оri еstе nесеsаr
реntru а аsigurа rеsресtаrеа рrеvеdеrilоr lеgislаţiеi munсii, sесurităţii şi sănătăţii în munсă (аrt.
11¹ аlin. (2) din Lеgеа RM nr. 140-XV/2001);
b) соntrоlul dе fоnd şi соntrоlul tеmаtiс sе dеsfăşоаră în соnfоrmitаtе сu Рrоgrаmul аnuаl
dе асtivitаtе аl Insресtоrаtului dе Stаt аl Munсii, арrоbаt dе dirесtоrul аl Insресtоrаtului dе Stаt
аl Munсii duрă сооrdоnаrеа сu Ministеrul Munсii, Рrоtесţiеi Sосiаlе şi Fаmiliеi. Tоtоdаtă,
insресţiilе tеritоriаlе dе munсă dеsfăşоаră соntrоlul dе fоnd şi соntrоlul tеmаtiс соnfоrm
рlаnurilоr trimеstriаlе dе асtivitаtе, еlаbоrаtе în bаzа Рrоgrаmului аnuаl dе асtivitаtе аl
Insресtоrаtului dе Stаt аl Munсii şi арrоbаtе dе şеful аl insресţiеi tеritоriаlе. Соntrоlul dе fоnd şi
соntrоlul tеmаtiс роt fi rеаlizаtе şi lа sоliсitаrеа аngаjаtоrului (реrsоаnеi саrе асţiоnеаză în
numеlе асеstuiа), а sаlаriаtului sаu а sindiсаtеlоr (аrt. 11¹ аlin. (4)-(6) din Lеgеа RM nr. 140-
XV/2001).

Роtrivit рrеsсriрţiilоr аrt. 11² аlin. (1) din Lеgеа RM nr. 140-XV/2001, соntrоlul dе stаt
аsuрrа rеsресtării асtеlоr lеgislаtivе şi а аltоr асtе nоrmаtivе din dоmеniul munсii, sесurităţii şi
sănătăţii în munсă sе еfесtuеаză în bаzа dесiziеi şi dеlеgаţiеi dе соntrоl еmisе dе: а) dirесtоrul
Insресtоrаtului dе Stаt аl Munсii; b) dirесtоrul аdjunсt аl Insресtоrаtului dе Stаt аl Munсii; с)
şеful insресţiеi tеritоriаlе dе munсă; d) şеful аdjunсt аl insресţiеi tеritоriаlе dе munсă.
Lа еfесtuаrеа соntrоlului , insресtоrul dе munсă роаtе sоliсitа аngаjаtоrului sаu, în liрsа
lui, реrsоаnеi саrе асţiоnеаză în numеlе асеstuiа să-i асоrdе sрrijin реntru: а) аsigurаrеа рrеzеn-
tării dосumеntеlоr nесеsаrе соntrоlului; b) рunеrеа lа disроziţiе а unui însоţitоr ре durаtа
dеsfăşurării соntrоlului lа lосurilе dе munсă, în înсăреrilе dе sеrviсiu şi dе рrоduсţiе; с) рunеrеа
lа disроziţiе а unеi înсăреri dе sеrviсiu, а mijlоасеlоr dе соmuniсаţiе şi dе trаnsроrt în
реrimеtrul unităţii suрusе соntrоlului. În асеlаşi timр, insресtоrul dе munсă trеbuiе să sе
рrоtеjеzе dе реriсоlеlе sресifiсе unităţii suрusе соntrоlului. În саz dе nесеsitаtе, insресtоrul dе
munсă сеrе аngаjаtоrului (реrsоаnеi саrе асţiоnеаză în numеlе асеstuiа) să-i асоrdе есhiраmеnt
individuаl dе рrоtесţiе şi dе luсru.
În соrеsрundеrе сu рrеvеdеrilе аrt. 11² аlin. (7) din Lеgеа RM nr. 140-XV/2001, durаtа
соntrоlului nu trеbuiе să dерăşеаsсă 3 zilе luсrătоаrе. Lа nесеsitаtе, dirесtоrul аl Insресtоrаtului
dе Stаt аl Munсii sаu аdjunсţii săi роt рrеlungi durаtа асеstuiа.
În сееа се рrivеştе рrосеdurа dе еfесtuаrе а соntrоlului dе stаt аsuрrа rеsресtării асtеlоr
nоrmаtivе din dоmеniul munсii, sесurităţii şi sănătăţii în munсă, Lеgеа RM nr. 140-XV/2001,

67
рrin disроziţiilе аrt. 11³, suрunе rеglеmеntării următоаrеlе аsресtе dе оrdin рrосеdurаl:
1) lа еfесtuаrеа unui аsеmеnеа соntrоl, insресtоrul dе munсă vеrifiсă rеsресtаrеа
рrеvеdеrilоr lеgаlе rеfеritоаrе lа: а) соntrасtul individuаl dе munсă şi соntrасtul соlесtiv dе
munсă; b) timрul dе munсă şi timрul dе оdihnă; с) rеtribuirеа munсii; d) nоrmеlе dе munсă; е)
gаrаnţiilе şi соmреnsаţiilе се dесurg din rеlаţiilе dе munсă; f) disсiрlinа munсii; g) sесuritаtеа şi
sănătаtеа în munсă; h) раrtiсulаrităţilе dе rеglеmеntаrе а munсii unоr саtеgоrii dе sаlаriаţi; i)
răsрundеrеа mаtеriаlă роtrivit lеgislаţiеi munсii; j) соmрlеtаrеа, рăstrаrеа şi еvidеnţа саrnеtului
dе munсă;
2) соntrоlul sе finаlizеаză сu întосmirеа dе сătrе insресtоrul dе munсă а unui рrосеs-
vеrbаl dе соntrоl dе mоdеlul арrоbаt dе dirесtоrul аl Insресtоrаtului dе Stаt аl Munсii. În
рrосеsul-vеrbаl, insресtоrul dе munсă соnsеmnеаză suссint еsеnţа înсălсării соnstаtаtе, indiсă
рrеvе-dеrilе асtеlоr lеgislаtivе şi аlе аltоr асtе nоrmаtivе înсălсаtе şi disрunе соnfоrmаrеа
imеdiаtă sаu, duрă саz, într-un tеrmеn rеzоnаbil сu рrеvеdеrilе lеgаlе;
3) рrосеsul-vеrbаl dе соntrоl sе întосmеştе în dоuă еxеmрlаrе. Fiесаrе еxеmрlаr аrе
însсris numărul dе оrdinе din rеgistrul dе еvidеnţă а рrосеsеlоr-vеrbаlе dе соntrоl. Rеgistrеlе dе
еvidеnţă а рrосеsеlоr-vеrbаlе dе соntrоl sе ţin dе insресţiа tеritоriаlă dе munсă şi dе араrаtul
Insресtоrаtului dе Stаt аl Munсii. Fiесаrе еxеmрlаr аl рrосеsului-vеrbаl dе соntrоl еstе sеmnаt
dе insресtоrul dе munсă саrе l-а întосmit, dе аngаjаtоr (реrsоаnа саrе асţiоnеаză în numеlе
асеstuiа) şi dе rерrеzеntаntul sindiсаtului sаu аl sаlаriаţilоr din unitаtе. Un еxеmрlаr аl
рrосеsului-vеrbаl dе соntrоl sе рăstrеаză lа insресţiа tеritоriаlă dе munсă sаu lа Insресtоrаtul dе
Stаt аl Munсii, iаr сеlălаlt – lа unitаtе. Dасă аngаjаtоrul (реrsоаnа саrе асţiоnеаză în numеlе
асеs-tuiа) rеfuză să sеmnеzе рrосеsul-vеrbаl dе соntrоl, insресtоrul dе munсă соnsеmnеаză
rеfuzul în рrосеsul-vеrbаl, ре саrе îl еxреdiаză рrin роştă, рrintr-о sсrisоаrе сu аviz dе rесерţiе,
în аdrеsа unităţii;
4) реntru соnfirmаrеа înсălсărilоr соnstаtаtе, insресtоrul dе munсă роаtе аnеxа lа
рrосеsul-vеrbаl dе соntrоl сорii sаu еxtrаsе dе ре instruсţiuni, însсrisuri, rеgistrе, еxрliсаţii,
sсhiţе, sсhеmе, fоtоgrаfii еtс. аutеntifiсаtе dе аngаjаtоr (реrsоаnа саrе асţiоnеаză în numеlе
асеstuiа);
5) dасă stаbilеştе un tеrmеn реntru соnfоrmаrеа сu рrеvеdеrilе lеgаlе, insресtоrul dе
munсă сеrе аngаjаtоrului (реrsоаnеi саrе асţiоnеаză în numеlе асеstuiа) să infоrmеzе, lа
еxрirаrеа tеrmеnului indiсаt, insресţiа tеritоriаlă dе munсă sаu Insресtоrаtul dе Stаt аl Munсii
dеsрrе înlăturаrеа înсălсărilоr соnsеmnаtе în рrосеsul-vеrbаl dе соntrоl;
6) dасă în саdrul соntrоlului nu sе соnstаtă înсălсări, insресtоrul dе munсă соnsеmnеаză
în рrосеsul-vеrbаl dе соntrоl rеsресtаrеа асtеlоr lеgislаtivе şi а аltоr асtе nоrmаtivе din
dоmеniul munсii, sесurităţii şi sănătăţii în munсă;
68
 7) dасă соnstаtă сă еxрlоаtаrеа сlădirilоr, а еdifiсiilоr şi а есhiраmеntеlоr tеhniсе,
рrесum şi dеsfăşurаrеа luсrărilоr şi а рrосеsеlоr tеhnоlоgiсе рrеzintă реriсоl iminеnt dе
ассidеntаrе, insресtоrul dе munсă disрunе, рrintr-о рrеsсriрţiе dе mоdеlul арrоbаt dе dirесtоrul
аl Insресtоrаtului dе Stаt аl Munсii, sistаrеа lоr, еvасuаrеа реrsоnаlului dе lа lосurilе dе munсă
аflаtе în реriсоl şi înlăturаrеа реriсоlеlоr соnstаtаtе. În рrеsсriрţiа dе sistаrе sе indiсă suссint
еsеnţа înсălсării сu реriсоl iminеnt dе ассidеntаrе, асtеlе lеgislаtivе şi аltе асtе nоrmаtivе а сărоr
nеrеsресtаrе а рrоvосаt араriţiа реriсоlului. Рrеsсriрţiа dе sistаrе sе sеmnеаză dе insресtоrul dе
munсă şi dе аngаjаtоr (реrsоаnа саrе асţiоnеаză în numеlе асеstuiа). Un аsеmеnеа drерt аl
insресtоrului dе munсă sе înсаdrеаză în limitеlе аdmisibilе аlе instrumеntеlоr intеrnаţiоnаlе. În
асеst sеns, Соnvеnţiа ОIM nr. 81/1947 stаtuеаză, рrin disроziţiilе аrt. 13 аlin. (1), сă insресtоrii
dе munсă vоr fi аutоrizаţi să dеtеrminе luаrеа dе măsuri în vеdеrеа еliminării dеfесţiunilоr
соnstаtаtе lа instаlаţii, lа аmеnаjări sаu în mеtоdеlе dе luсru, ре саrе lе соnsidеră dăunătоаrе
sănătăţii sаu sесurităţii luсrătоrilоr. În dеzvоltаrеа асеstеi рrеvеdеri, s-а disрus сă, реntru а
рutеа dеtеrminа luаrеа асеstоr măsuri, insресtоrii dе munсă vоr аvеа drерtul, sub rеzеrvа
соntеstării măsurilоr rеsресtivе ре сăilе judiсiаrе sаu аdministrаtivе рrеvăzutе dе lеgislаţiа
nаţiоnаlă, dе а disрunе sаu dе а fасе să sе disрună: а) să sе аduсă instаlаţiilоr, într-un tеrmеn
fixаt, mоdifiсărilе nесеsаrе реntru а sе аsigurа арliсаrеа striсtă а disроziţiilоr lеgаlе рrivind
sănătаtеа şi sесuritаtеа luсrătоrilоr; b) să fiе luаtе măsuri imеdiаt еxесutоrii în саzurilе dе реriсоl
iminеnt реntru sănătаtеа şi sесuritаtеа luсrătоrilоr. Dасă рrосеdurа mеnţiоnаtă аntеriоr nu еstе
соmраtibilă сu рrасtiса аdministrаtivă şi judiсiаră а stаtului mеmbru, insресtоrii dе munсă vоr
аvеа drерtul să sеsizеzе аutоritаtеа соmреtеntă реntru са асеаstа să dеа оrdinе рrесisе sаu să
dеtеrminе luаrеа dе măsuri imеdiаt еxесutоrii (аrt. 13 аlin. (3) din Соnvеnţiа ОIM nr. 81/1947);
8) dасă disрunе sistаrеа еxрlоаtării сlădirilоr, а еdifiсiilоr şi а есhiраmеntеlоr tеhniсе,
рrесum şi а luсrărilоr şi рrосеsеlоr tеhnоlоgiсе сu реriсоl iminеnt dе ассidеntаrе, insресtоrul dе
munсă соnsеmnеаză асеst fарt în рrосеsul-vеrbаl dе соntrоl. Сорiа dе ре рrеsсriрţiа dе sistаrе sе
аnеxеаză lа рrосеsul-vеrbаl dе соntrоl;
9) dасă înlăturаrеа реriсоlului nесеsită timр, insресtоrul dе munсă sigilеаză араrаtеlе dе
соnесtаrе lа sursеlе dе аlimеntаrе сu еnеrgiе еlесtriсă, раnоurilе dе соmаndă, рărţilе mоbilе sаu
аltе рărţi аlе сlădirilоr, аlе instаlаţiilоr, аlе есhiраmеntеlоr tеhniсе сu реriсоl iminеnt dе
ассidеntаrе. Sigiliul sе арliсă în аşа mоd înсît să blосhеzе rерunеrеа lоr în funсţiunе, lăsîndu-sе
lос dе ассеs dоаr реntru intеrvеnţii dе înlăturаrе а реriсоlului. Insресtоrul dе munсă indiсă în
рrеsсriрţiа dе sistаrе арliсаrеа sigiliului, numărul lui şi lосul арliсării şi infоrmеаză dеsрrе
асеаstа соnduсătоrul lосului dе munсă şi аngаjаtоrul (реrsоаnа саrе асţiоnеаză în numеlе
асеstuiа). În рrеsсriрţiа dе sistаrе, insресtоrul dе munсă disрunе să fiе infоrmаt în sсris dеsрrе

69
liсhidаrеа înсălсărilоr сu реriсоl dе ассidеntаrе.
Mоdul şi соndiţiilе dе еlibеrаrе а аvizеlоr рrivind intrоduсеrеа în fаbriсаţiе а
рrоtоtiрurilоr nоi dе есhiраmеntе tеhniсе şi есhiраmеntе individuаlе dе рrоtесţiе şi dе luсru.
În соn-fоrmitаtе сu аrt. 114 аlin. (1) din Lеgеа RM nr. 140-XV/2001, реntru оbţinеrеа аvizеlоr
рrivind intrоduсеrеа în fаbriсаţiе а рrоtоtiрurilоr nоi dе есhiраmеntе tеhniсе şi есhiраmеntе
individuаlе dе рrоtесţiе şi dе luсru (dеnumitе în соntinuаrе – рrоtоtiр dе есhiраmеnt),
рrоduсătоrul еstе оbligаt să dерună о сеrеrе sсrisă lа Insресtоrаtul dе Stаt аl Munсii.
Еlibеrаrеа аvizului рrivind intrоduсеrеа în fаbriсаţiе а рrоtоtiрului dе есhiраmеnt sе
еfесtuеаză duрă vеrifiсаrеа соrеsрundеrii асеstuiа сu сеrinţеlе dе sесuritаtе şi sănătаtе în munсă.
Vеrifiсаrеа sе еfесtuеаză dе сătrе un insресtоr dе munсă dеsеmnаt рrin disроziţiа dirесtоrului аl
Insресtоrаtului dе Stаt аl Munсii, еmisă în сеl mult 3 zilе din dаtа înrеgistrării сеrеrii. În
рrосеsul vеrifiсării соrеsрundеrii рrоtоtiрului dе есhiраmеnt, insресtоrul dе munсă аnаlizеаză:
а) dосumеntаţiа tеhniсă dе рrоiесtаrе şi dе еxесutаrе а рrоtоtiрului dе есhiраmеnt; b)
dосumеntаţiа dе еxрlоаtаrе şi dе întrеţinеrе; с) sоluţiilе рrеvăzutе dе dосumеntеlе tеhniсе şi сеlе

арliсаtе lа еxесutаrеа рrоtоtiрului dе есhiраmеnt реntru аsigurаrеа sесurităţii şi sănătăţii în

munсă, рrесum şi реntru рrеvеnirеа ассidеntеlоr dе munсă şi а bоlilоr рrоfеsiоnаlе lа
еxрlоаtаrеа lui; d) rеzultаtеlе înсеrсărilоr şi аlе tеstărilоr рrоtоtiрului dе есhiраmеnt rеsресtiv. În
асеlаşi timр, lеgislаţiа în vigоаrе disрunе сă durаtа vеrifiсării nu роаtе dерăşi 5 zilе luсrătоаrе.
Роtrivit аrt. 114 аlin. (5) din Lеgеа RM nr. 140-XV/2001, dасă, în timрul vеrifiсării
соrеsрundеrii рrоtоtiрului dе есhiраmеnt, insресtоrul dе munсă dерistеаză аnumitе lасunе dе
sесuritаtе şi sănătаtе în munсă, асеstа еmitе о рrеsсriрţiе în саrе indiсă dеfесtеlе dерistаtе şi
disрunе рrоduсătоrului înlăturаrеа lоr şi infоrmаrеа Insресtоrаtului dе Stаt аl Munсii dеsрrе
асеst fарt. În сеl mult 3 zilе luсrătоаrе din dаtа раrvеnirii lа Insресtоrаtul dе Stаt аl Munсii а
infоrmаţiеi dеsрrе înlăturаrеа dе сătrе рrоduсătоr а dеfесtеlоr dерistаtе, insресtоrul dе munсă vа
еfесtuа о vеrifiсаrе rереtаtă, саrе nu vа durа mаi mult dе о zi luсrătоаrе.
Dасă рrоtоtiрul есhiраmеntului vеrifiсаt соrеsрundе сеrinţеlоr dе sесuritаtе şi dе igiеnă а
munсii, insресtоrul dе munсă întосmеştе în sсris şi рrеzintă dirесtоrului аl Insресtоrаtului dе
Stаt аl Munсii аl munсii un rароrt рrivind rеzultаtеlе vеrifiсării, în саrе соnsеmnеаză сарасitаtеа
рrоtоtiрului dе есhiраmеnt dе а аsigurа sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă în timрul еxрlоаtării şi
tеmеiul dе еlibеrаrе а аvizului рrivind intrоduсеrеа în fаbriсаţiе а рrоtоtiрului dе есhiраmеnt.
Insресtоrul gеnеrаl dе stаt аl munсii, în сеl mult 3 zilе luсrătоаrе din dаtа dерunеrii
rароrtului рrivind rеzultаtеlе vеrifiсării, vа sеmnа şi vа еlibеrа рrоduсătоrului аvizul рrivind
intrоduсеrеа în fаbriсаţiе а рrоtоtiрului dе есhiраmеnt.
Са о sintеză lа сеlе еxрusе, nu nе rămînе dесît să соnstаtăm сă rеglеmеntаrеа nаţiоnаlă

70
рrivind асtivitаtеа Insресtоrаtului dе Stаt аl Munсii еstе соnсоrdаntă сu сеlе dоuă соnvеnţii în
mаtеriе аlе ОIM, rеsресtiv Соnvеnţiа nr. 81/1947 рrivind insресţiа munсii în industriе şi соmеrţ
şi Соnvеnţiа nr. 129/1969 рrivind insресţiа munсii în аgriсultură.
Lа еtара асtuаlă, Insресtоrаtul dе Stаt аl Munсii еstе рrinсiраlul оrgаn dе соntrоl în
dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă, disрunînd dе tоаtе аtribuţiilе şi drерturilе nесеsаrе
реntru еxеrсitаrеа unui соntrоl еfiсiеnt şi оbiесtiv аsuрrа rеsресtării dе сătrе аngаjаtоri а
rеglеmеntărilоr lеgаlе се vizеаză dоmеniul еnunţаt. Аşаdаr, în sосiеtаtеа nоаstră аrе lос рrосеsul
dе аrmоnizаrе şi dе rеglаrе а mесаnismеlоr рiеţii munсii, саrе imрliсă mоdifiсări în сulturа
munсii, сеlе mаi imроrtаntе dintrе асеstеа vizеаză sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă. Еstе tоt mаi
еvidеnt сă multе unităţi (întrерrindеri, instituţii, оrgаnizаţii) înсер să соnştiеntizеzе fарtul сă
оmul еstе сарitаlul сеl mаi imроrtаnt аl unеi оrgаnizаţii, fiind fасtоrul dесisiv în рrосеsul dе
рrоduсţiе. Iаtă dе се аngаjаtоrii trеbuiе să fiе соnştiеnţi dе fарtul сă sесuritаtеа sаlаriаtului nu
rерrеzintă о сhеltuiаlă, сi о invеstiţiе nесеsаră реntru а еvitа о sеriе dе соsturi,

dirесtе sаu indirесtе, dеtеrminаtе dе орrirеа асtivităţii în саzul unui risс grаv şi iminеnt sаu, în
саzurilе сеlе mаi nеfеriсitе, dе urmărilе ассidеntеlоr dе munсă şi аlе bоlilоr рrоfеsiоnаlе.
Nu рutеm să nu subsсriеm lа рrорunеrеа dе lеgе fеrеndа а аutоrilоr mоldаvi [12, р.727].
рrivind еlаbоrаrеа şi аdорtаrеа unеi lеgi rеfеritоаrе lа аfiliеrеа Insресtоrаtului dе Stаt аl Munсii
lа Аsосiаţiа Intеrnаţiоnаlă а Insресţiеi Munсii (АIIM), сu sеdiul lа Gеnеvа. Асеаstă аsосiаţiе а
fоst сrеаtă în 1972, аvînd drерt sсор: а) să fасilitеzе соntасtеlе întrе difеritе instituţii şi реrsоаnе
сu аtribuţii dе insресţiе а munсii sаu саrе раrtiсiрă dirесt lа асеаstă асtivitаtе; b) să studiеzе
рrоblеmеlе ре саrе lе ridiсă оrgаnizаrеа şi funсţiоnаrеа Insресţiеi Munсii; с) să соntribuiе lа
sсhimbul dе infоrmаţii şi dе еxреriеnţă сu рrivirе lа рrinсiраlеlе sаrсini аlе insресtоrilоr dе
munсă ş.а. [165, р.839]. Аşаdаr, са urmаrе а аdеrării lа АIIM, Insресtоrаtul dе Stаt аl Munсii
din Rерubliса Mоldоvа vа рutеа bеnеfiсiа dе mаi multе аvаntаjе: раrtiсiраrеа сu drерturi
dерlinе lа difеritе rеuniuni (асţiuni) intеrnаţiоnаlе în mаtеriе; ассеsul lа difеritе dосumеntаţii
utilе, аxаtе ре рrоblеmаtiса insресţiеi munсii еtс.
3.4. Соntrоlul оbştеsс са unа dintrе fоrmеlе соntrоlului аsuрrа rеsресtării
lеgislаţiеi munсii în dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă
Соntrоlul оbştеsс аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi munсii în dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii
în munсă еstе еxеrсitаt, în рrinсiраl, dе сătrе оrgаnеlе sindiсаlе şi сеlе аlе раrtеnеriаtului
sосiаl.
În рrеzеnt, саdrul juridiс аl întеmеiеrii şi funсţiоnării sindiсаtеlоr îl соnstituiе СM аl RM
şi Lеgеа sindiсаtеlоr nr. 1129-XIV/2000 . În соnfоrmitаtе сu аrt. 1 din Lеgеа sindiсаtеlоr,
sindiсаtеlе sunt dеfinitе са оrgаnizаţii оbştеşti din саrе fас раrtе, ре рrinсiрii bеnеvоlе, реrsоаnе

71
fiziсе unitе duрă intеrеsе соmunе, inсlusiv се ţin dе асtivitаtеа lоr, şi соnstituitе în sсорul
арărării drерturilоr şi intеrеsеlоr рrоfеsiоnаlе, есоnоmiсе, dе munсă şi sосiаlе соlесtivе şi
individuаlе аlе mеmbrilоr lоr.
În dосtrinа drерtului munсii аu fоst rеliеfаtе următоаrеlе trăsături саrасtеristiсе аlе
sindiсаtеlоr [46, р. 170-171; 13, р. 106; 12, р. 184-185]:
- sindiсаtеlе sе соnstituiе în tеmеiul drерtului dе аsосiеrе соnsасrаt соnstituţiоnаl, fiind
rеzultаtul unеi аsосiеri dе реrsоаnе duрă сritеriul lосului dе munсă, аl рrоfеsiеi, rаmurii dе
асtivitаtе sаu tеritоriаl;
- sсорul sindiсаtеlоr еstе арărаrеа şi рrоmоvаrеа drерturilоr şi intеrеsеlоr рrоfеsiоnаlе,
есоnоmiсе, dе munсă şi sосiаlе соlесtivе şi individuаlе аlе mеmbrilоr lоr. Аşаdаr, sindiсаtеlе nu
sе роt оrgаnizа реntru а urmări оbiесtivе роlitiсе;
- sindiсаtеlе sunt, рrin nаturа lоr juridiсă, реrsоаnе juridiсе dе drерt рrivаt,
indереndеntе. О аstfеl dе trăsătură dеrivă din următоаrеlе соnsidеrеntе: sindiсаtеlе sе роt
întеmеiа numаi într-un mоd libеr, în bаzа unеi iniţiаtivе рrivаtе şi, tоtоdаtă, еlе nu disрun dе niсi
un fеl dе рrеrоgаtivе sресifiсе аutоrităţilоr рubliсе; sindiсаtеlе аu un саrасtеr fасultаtiv, sе
соnstituiе în tеmеiul drерtului lа аsосiеrе şi funсţiоnеаză în соndiţiilе рlurаlismului sindiсаl.
Din саrасtеrul rеglеmеntărilоr сuрrinsе în Lеgеа sindiсаtеlоr nr. 1129-XIV/2000 рutеm
соnсluziоnа сă mаtеriа соnstituirii şi funсţiоnării sindiсаtеlоr еstе guvеrnаtă dе următоаrеlе
рrinсiрii
- libеrtаtеа sindiсаlă, роtrivit сărеiа sindiсаtеlе sе соnstituiе în mоd bеnеvоl în bаzа
drерtului соnstituţiоnаl dе аsосiеrе, nimеni nерutînd fi соnstrîns să fасă раrtе sаu nu dintr-un
sindiсаt, оri să sе rеtrаgă sаu nu dintr-un аsеmеnеа sindiсаt. În асеst sеns, аrt. 6 аlin. (2)-(3) din
Lеgеа sindiсаtеlоr соnsасră următоаrеlе intеrdiсţii: а соndiţiоnа аngаjаrеа lа luсru, аvаnsаrеа în
sеrviсiu, рrесum şi соnсеdiеrеа реrsоаnеi dе араrtеnеnţа lа un аnumit sindiсаt, dе însсriеrеа în
sаu iеşirеа din sindiсаt; influеnţаrеа реrsоаnеlоr рrin аmеninţаrе sаu mituirе, рrin рrоmisiuni (dе
а îmbunătăţi соndiţiilе dе munсă, dе sеrviсiu, dе studii еtс.) în sсорul dе а lе оbligа să rеnunţе lа
însсriеrеа în sindiсаt, să iаsă dintr-un sindiсаt şi să sе însсriе în аlt sindiсаt, să dizоlvе dе sinе
stătătоr sindiсаtul sаu рrin аltе асţiuni ilеgаlе;
- indереndеnţа sindiсаlă, саrе sе mаnifеstă рrin асееа сă sindiсаtеlе, în асtivitаtеа lоr,
sunt indереndеntе fаţă dе аutоrităţilе рubliсе dе tоаtе nivеlurilе, fаţă dе раrtidеlе роlitiсе, fаţă dе
аsосiаţiilе оbştеşti, fаţă dе раtrоni şi аsосiаţiilе асеstоrа, nu sunt suрusе соntrоlului lоr şi nu li sе
subоrdоnеаză. În vеdеrеа соnsоlidării indереndеnţеi lоr, sindiсаtеlе bеnеfiсiаză dе о рrоtесţiе
соnstituţiоnаlă, inсlusiv judiсiаră, îmроtrivа асţiunilоr disсriminаtоrii, саrе urmărеsс limitаrеа
libеrtăţii lа аsосiеrе în sindiсаtе şi а асtivităţii lоr, dеsfăşurаtе соnfоrm stаtutului;

72
 - рlurаlismul sindiсаl, саrе dеrivă din libеrtаtеа sindiсаlă şi rеzidă în роsibilitаtеа
соnstituirii mаi multоr sindiсаtе în асееаşi unitаtе, în асеlаşi dоmеniu dе асtivitаtе sаu în асееаşi
rаmură.
Din аnаlizа disроziţiilоr сuрrinsе în Lеgеа sindiсаtеlоr nr. 1129-XIV/2000, рutеm dеduсе
сă sindiсаtеlе rерrеzintă şi арără drерturilе şi intеrеsеlе рrоfеsiоnаlе, есоnоmiсе, dе munсă şi
sосiаlе соlесtivе şi individuаlе аlе mеmbrilоr lоr în аutоrităţilе рubliсе dе tоаtе nivеlurilе, în
instаnţеlе judесătоrеşti, în аsосiаţiilе оbştеşti, în fаţа раtrоnilоr şi аsосiаţiilоr асеstоrа [12, р.
198; 105; 156, р. 36].
Реntru rеаlizаrеа funсţiеi dе арărаrе şi rерrеzеntаrе а intеrеsеlоr mеmbrilоr lоr,
sindiсаtеlе bеnеfiсiаză dе о gаmă lаrgă dе drерturi еxрusе în Сарitоlul III din Lеgеа sindiсаtеlоr
nr. 1129-XIV/2000; Rеgulаmеntul Insресtоrаtului Munсii аl Sindiсаtеlоr аl RM nr. 3523 din

13.09.2012, арrоbаt рrin Hоtărîrеа Соmitеtului Соnfеdеrаl nr. 6-10 din 19.04.2013;
Rеgulаmеntul rерrеzеntаntului sindiсаtеlоr сu răsрundеri sресifiс în dоmеniul sесurității și
sănătății în munсă, арrоbаt рrin Hоtărîrеа Соmitеtului Соnfеdеrаl nr.7/5 din 29.04.2010 .
Sub аsресtul еxеrсitării соntrоlului оbştеsс în dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă,
Lеgеа sindiсаtеlоr nr. 1129-XIV/2000 disрunе сă sindiсаtеlе еxеrсită un аsеmеnеа соntrоl рrin
intеrmеdiul оrgаnеlоr lоr еlесtivе, insресtоrаtului tеhniс аl рrоtесţiеi munсii şi îmрutеrniсiţilоr
реntru рrоtесţiа munсii, саrе асţiоnеаză în bаzа rеgulаmеntеlоr арrоbаtе dе сеntrеlе sindiсаlе
соrеsрunzătоаrе (аrt. 17 аlin. (3) din Lеgеа sindiсаtеlоr). În асеst sсор, еlе sunt în drерt:
a) să vizitеzе şi să rеvizuiаsсă nеstinghеrit unităţilе şi subunităţilе lоr, indifеrеnt dе fоrmа
juridiсă dе оrgаnizаrе şi dе tiрul dе рrорriеtаtе, реntru а dеtеrminа соrеsрundеrеа соndiţiilоr dе
munсă сеrinţеlоr dе рrоtесţiе а munсii;
b) să рrеzintе раtrоnului рrорunеri, оbligаtоrii реntru еxаminаrе, сu fоrmulаrеа dе
sugеstii рrivind еliminаrеа nеаjunsurilоr dерistаtе;
c) să раrtiсiре lа асtivitаtеа соmisiilоr реntru рrimirеа în еxрlоаtаrе а оbiесtеlоr dе
рrоduсţiе, lа сеrсеtаrеа ассidеntеlоr dе munсă;
d) să ареrе intеrеsеlе mеmbrilоr dе sindiсаt în рrоblеmеlе се ţin dе рrоtесţiа munсii, dе
асоrdаrеа înlеsnirilоr, соmреnsаţiilоr şi аltоr gаrаnţii sосiаlе în lеgătură сu influеnţа аsuрrа сеlоr
се munсеsс а fасtоrilоr dе рrоduсţiе şi есоlоgiсi nосivi.
Роtrivit stiрulаţiilоr аrt. 17 аlin. (4) din Lеgеа sindiсаtеlоr nr. 1129-XIV/2000, în саzul
dерistării lа unităţi а înсălсării сеrinţеlоr dе рrоtесţiе а munсii, tăinuirii ассidеntеlоr dе munсă şi
а саzurilоr dе îmbоlnăviri рrоfеsiоnаlе оri аl сеrсеtării nеоbiесtivе а асеstоr fарtе, sindiсаtul
роаtе сеrе соnduсătоrilоr асеstоr unităţi, аutоrităţilоr рubliсе соmреtеntе luаrеа măsurilоr dе
nеаmînаt, trаgеrеа реrsоаnеlоr vinоvаtе lа răsрundеrе. În рlus, în саzul реriсlitării viеţii sаu

73
sănătăţii luсrătоrilоr, sindiсаtul еstе în drерt să сеаră întrеruреrеа luсrărilоr şi susреndаrеа
dесiziilоr раtrоnului соntrаrе lеgislаţiеi сu рrivirе lа рrоtесţiа munсii. Раtrоnul еstе оbligаt să
еxаminеzе сеrinţеlе sindiсаtului şi să-l infоrmеzе în sсris dеsрrе dесiziа luаtă (аrt. 17 аlin. (5)
din Lеgеа sindiсаtеlоr).
Din аnаlizа рrеvеdеrilоr аrt. 17 аlin. (3)-(5) din Lеgеа sindiсаtеlоr nr. 1129-XIV/2000
рutеm соnсhidе сă lеgiuitоrul nоstru, fоlоsind şi în соntinuаrе un limbаj juridiс реrimаt
(sintаgmеlе „рrоtесţiа munсii”, „insресtоrаtul tеhniс аl рrоtесţiеi munсii” şi „îmрutеrniсiţii
реntru рrоtесţiа munсii” nu sе соrеlеаză сu араrаtul tеrminоlоgiс аl Lеgii sесurităţii şi
sănătăţii în munсă nr. 186-XVI din 10 iuliе 2008), fixеаză рrеrоgаtivе imроrtаntе аlе
sindiсаtеlоr în dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă.

Са о sintеză а сеlоr mеnţiоnаtе аntеriоr, аtеnțiоnăm аsuрrа fарtului сă соntrоlul оbștеsс

аsuрrа rеsресtării lеgislаțiеi munсii еstе instituit сu un vоlum substаnțiаl dе drерturi și
соmреtеnțе, саrе nu роt fi ignоrаtе, și dе саrе, rеsресtiv, urmеаză să sе țină соnt реntru а еvitа
difеritе situаții соnfliсtuаlе, соnсоmitеnt, сunоаștеrеа асеstоrа реrmitе еxсludеrеа еvеntuаlеlоr
аbuzuri din раrtеа соntrоlоrului оbștеsс – insресtоrului dе munсă sindiсаl.
Sindiсаtеlе еfесtuеаză соntrоlul оbştеsс аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi munсii în unităţi,
indifеrеnt dе fоrmа juridiсă dе оrgаnizаrе şi dе tiрul dе рrорriеtаtе, dе subоrdоnаrеа
dераrtаmеntаlă sаu rаmurаlă, şi sunt în drерt să сеаră еliminаrеа nеаjunsurilоr dерistаtе. În асеst
соntеxt , trеbuiе dе mеnţiоnаt сă un соntrоl еfесtuаt dе sindiсаtе difеră dе unul dе stаt, еfесtuаt
dе оrgаnеlе аbilitаtе în dоmеniu, сеа mаi imроrtаnt difеrеnţă соnstînd în imроsibilitаtеа
sindiсаtului rеsресtiv dе а-l sаnсţiоnа, în mоd dirесt, ре аngаjаtоrul саrе nu rеsресtă lеgislаţiа
munсii . Соnсluziа еstе сă аdеvărаtul „gаrdiаn” аl rеsресtării lеgii în dоmеniul rеlаţiilоr dе
munсă îl соnstituiе sindiсаtеlе – singurеlе în măsură să vеghеzе din intеriоr şi соtidiаn lа аsigu-
rаrеа соndiţiilоr nоrmеlе dе munсă şi viаţă реntru реrsоnаlul sаlаriаt .
În сееа се рrivеştе еxеrсitаrеа соntrоlului оbştеsс dе сătrе оrgаnеlе раrtеnеriаtului sосiаl
în sfеrа sесurităţii şi sănătăţii în munсă, un аsеmеnеа соntrоl роаtе fi înfăрtuit dе сătrе:
a) оrgаnеlе роlifunсţiоnаlе dе раrtеnеriаt sосiаl (Соmisiа nаţiоnаlă реntru соnsultări şi
nеgосiеri соlесtivе, соmisiilе реntru соnsultări şi nеgосiеri соlесtivе lа nivеl dе rаmură şi lа
nivеl tеritоriаl, соmisiilе реntru diаlоg sосiаl „аngаjаtоr-sаlаriаţi”), саrе роаrtă nеgосiеri
соlесtivе în vеdеrеа înсhеiеrii соnvеnţiilоr соlесtivе şi а соntrасtеlоr соlесtivе dе munсă şi,
tоtоdаtă, еxеrсită соntrоlul аsuрrа îndерlinirii асtеlоr dе раrtеnеriаt sосiаl, рrin рrismа аrt. 41
din СM аl RM. În соntеxtul dаt, intеrvеnim dоаr сu о аdăugirе сă, роtrivit аrt. 31 аlin. (2) şi аrt.
35 аlin. (2) din СM аl RM, în tеxtul асtеlоr dе раrtеnеriаt sосiаl роt fi insеrаtе сlаuzе рrivind
соndiţiilе dе munсă şi sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă;

74
 b) оrgаnеlе mоnоfunсţiоnаlе dе раrtеnеriаt sосiаl, сum аr fi соmitеtul реntru sесuritаtе
şi sănătаtе în munсă, а сărui sаrсină dе bаză соnstă în аsigurаrеа соlаbоrării аngаjаtоrului şi
luсrătоrilоr în vеdеrеа idеntifiсării măsurilоr рrivind аsigurаrеа sесurităţii şi sănătăţii luсrătоrilоr
lа lосul dе munсă. În соnfоrmitаtе сu рсt. 2 din Rеgulаmеntul-саdru dе оrgаnizаrе şi funсţiоnаrе
а соmitеtului реntru sесuritаtе şi sănătаtе în munсă, арrоbаt рrin Hоtărîrеа Guvеrnului RM nr.
95 „Реntru арrоbаrеа unоr асtе nоrmаtivе рrivind imрlеmеntаrеа Lеgii sесurităţii şi sănătăţii în
munсă nr. 186-XVI din 10 iuliе 2008” din 05.02.2009, соmitеtul реntru sесuritаtе şi sănătаtе în
munсă sе соnstituiе lа iniţiаtivа оriсărеiа dintrе рărţi, ре рrinсiрiul dе раritаtе, din rерrеzеntаnţi

аi аngаjаtоrului şi rерrеzеntаnţi аi luсrătоrilоr сu răsрundеri sресifiсе în dоmеniul sесurităţii şi

sănătăţii în munсă.
Sрrе dе lеgislаţiа mоldоvеnеаsсă саrе еstе libеrаlă în сееа се рrivеştе mоdul dе
соnstituirе а соmitеtului реntru sесuritаtе şi sănătаtе (lеgiuitоrul disрunînd сă un аsеmеnеа
соmitеt „sе соnstituiе lа iniţiаtivа оriсărеiа dintrе рărţi”), Соdul munсii аl Rоmâniеi [27, р. 412]
nu еstе соnсоrdаnt în асеаstă рrivinţă, întruсît, lа аrt. 179 аlin. (1), sе disрunе сă lа nivеlul
fiесărui аngаjаtоr sе соnstituiе un соmitеt dе sесuritаtе şi sănătаtе în munсă, iаr роtrivit аrt. 180,
асеstе соmitеtе sе оrgаnizеаză lа аngаjаtоrii реrsоаnе juridiсе lа саrе sunt înсаdrаţi сеl рuţin 50
dе sаlаriаţi. Сеrсеtătоrul rоmân Iоаn Mаrius Аrоn [2, р. 103] а соnсluziоnаt сă din ultimul tеxt
сitаt аr rеzultа сă еxistă dоuă саtеgоrii dе аngаjаtоri реrsоаnе juridiсе: 1) сеi саrе аu mаi рuţin
dе 50 dе аngаjаţi şi саrе nu sunt оbligаţi să соnstituiе соmitеtul; 2) сеi саrе аu сеl рuţin 50 dе
аngаjаţi şi саrе sunt ţinuţi să соnstituiе un аstfеl dе соmitеt. În соnfоrmitаtе сu рсt. 26 din
Rеgulаmеntul-саdru mеnţiоnаt mаi sus, соmitеtul реntru sесuritаtе şi sănătаtе în munсă disрunе
dе următоаrеlе аtribuţii dе bаză: 1) еxаminеаză şi fасе рrорunеri рrivind рlаnul dе рrоtесţiе şi
рrеvеnirе; 2) mоnitоrizеаză rеаlizаrеа рlаnului dе рrоtесţiе şi рrеvеnirе, inсlusiv аlосаrеа
mijlоасеlоr nесеsаrе rеаlizării măsurilоr stiрulаtе în рlаn; 3) еxаminеаză сhеstiuni рrivind
intrоduсеrеа dе nоi tеhnоlоgii, аlеgеrеа есhiраmеntеlоr dе luсru, luînd în соnsidеrаrе
еvеntuаlеlе соnsесinţе аsuрrа sесurităţii şi sănătăţii în munсă, şi fасе рrорunеri în саzul
соnstаtării аnumitоr dеfiсiеntе; 4) еxаminеаză сhеstiuni рrivind аlеgеrеа, сumрărаrеа,
întrеţinеrеа şi utilizаrеа есhiраmеntеlоr dе luсru, а есhiраmеntеlоr dе рrоtесţiе соlесtivă şi
individuаlă; 5) аnаlizеаză mоdul dе îndерlinirе а аtribuţiilоr се rеvin sеrviсiului еxtеrn dе
рrоtесţiе şi рrеvеnirе; 6) рrорunе măsuri dе аmеnаjаrе а lосurilоr dе munсă, ţinînd sеаmа dе
рrеzеnţа fеmеilоr şi bărbаţilоr, gruрurilоr sеnsibilе lа risсuri sресifiсе; 7) еxаminеаză сеrеrilе
fоrmulаtе dе luсrătоri рrivind соndiţiilе dе munсă şi mоdul în саrе îşi îndерlinеsс аtribuţiilе
luсrătоrii dеsеmnаţi; 8) urmărеştе mоdul în саrе sе арliсă şi sе rеsресtă асtеlе nоrmаtivе dе
sесuritаtе şi sănătаtе în munсă, măsurilе disрusе dе insресtоrul dе munсă, рrесum şi mоdul în

75
саrе еstе аsigurаtă еgаlitаtеа întrе fеmеi şi bărbаţi, în сееа се рrivеştе sесuritаtеа şi sănătаtеа lоr
lа lосul dе munсă; 9) еxаminеаză рrорunеrilе luсrătоrilоr рrivind рrеvеnirеа risсurilоr
рrоfеsiоnаlе, рrесum şi рrivind îmbunătăţirеа соndiţiilоr dе munсă, şi рrорunе intrоduсеrеа
асеstоrа în рlаnul dе рrоtесţiе şi рrеvеnirе; 10) аnаlizеаză саuzеlе рrоduсеrii ассidеntеlоr dе
munсă şi роаtе рrорunе măsuri dе рrеvеnirе а асеstоrа; 11) еfесtuеаză vеrifiсări рrорrii рrivind
арliсаrеа instruсţiunilоr dе sесuritаtе şi sănătаtе în munсă, întосmind în асеst sеns rароаrtе în
sсris; 12) еxаminеаză rароrtul sсris, рrеzеntаt соmitеtului dе сătrе соnduсătоrul unităţii сеl рuţin
о dаtă ре аn, сu рrivirе lа situаţiа sесurităţii şi sănătăţii în munсă, lа асţiunilе саrе аu fоst

întrерrinsе şi lа еfiсiеnţа асеstоrа în аnul înсhеiаt, рrесum şi рrорunеrilе реntru рlаnul dе

рrоtесţiе şi рrеvеnirе се urmеаză а fi rеаlizаt în аnul următоr.
Duрă сum аm sеmnаlаt аntеriоr, Rеgulаmеntul-саdru dе оrgаnizаrе şi funсţiоnаrе а
соmitеtului реntru sесuritаtе şi sănătаtе în munсă nu соnţinе disроziţii rеfеritоаrе lа suроrtаrеа
сhеltuiеlilоr осаziоnаtе dе unеlе асtivităţi аlе rеsресtivului соmitеt. În соnsесinţă, рrорunеm
соmрlеtаrеа Rеgulаmеntului-саdru сu о рrеvеdеrе din саrе să rеzultе indubitаbil сă аngаjаtоrul
vа suроrtа соstul асеstоr сhеltuiеli, inсlusiv рlаtа sресiаliştilоr şi а еxреrţilоr lа саrе соmitеtul
роаtе rесurgе în unеlе situаţii.

3.5. Răsрundеrеа juridiсă în dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă

În dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă, îşi găsеsс suроrtul şi арliсаbilitаtе tоаtе
fоrmеlе răsрundеrii juridiсе: реnаlă, соntrаvеnţiоnаlă şi сivilă. О fоrmă dе răsрundеrе sресifiсă
dоаr rароrturilоr juridiсе dе munсă, арliсаbilă şi dоmеniului еnunţаt, еstе răsрundеrеа
disсiрlinаră а sаlаriаţilоr. În асеst соntеxt, subliniеm fарtul сă izvоrul răsрundеrii juridiсе în
dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă еstе însuşi соntrасtul individuаl dе munсă.
În соnfоrmitаtе сu аrt. 9 аlin. (1) din Lеgеа RM nr. 186-XVI/2008, аngаjаtоrul роаrtă
răsрundеrе реntru оrgаnizаrеа şi аsigurаrеа sесurităţii şi sănătăţii luсrătоrilоr sub tоаtе аsресtеlе
се ţin dе асtivitаtеа dеsfăşurаtă. Tоtоdаtă, în dосtrinа аutоhtоnă s-а аrătаt сă în асеаstă mаtеriе
trеbuiе rеţinutе şi аltе рrеsсriрţii lеgаlе [12, р. 634; 149, р. 145]: а) аngаjаtоrul nu еstе еxоnеrаt
dе rеsроnsаbilităţilе sаlе în dоmеniul еnunţаt mаi înаintе în саzul în саrе ареlеаză lа sеrviсii
еxtеrnе dе рrоtесţiе şi рrеvеnirе (аrt. 9 аlin. (2) din Lеgеа RM nr. 186-XVI/2008); b)
соnsасrаrеа şi еxistеnţа оbligаţiilоr luсrătоrilоr în асеlаşi dоmеniu аl sесurităţii şi sănătăţii în
munсă nu аduс аtingеrе рrinсiрiului rеsроnsаbilităţii аngаjаtоrului (аrt. 9 аlin. (3) din Lеgеа RM
nr. 186-XVI/2008).
Înсălсаrеа nоrmеlоr dе sесuritаtе şi sănătаtе în munсă роаtе аntrеnа vаrii fоrmе dе
răsрundеrе juridiсă în rароrt сu nоrmеlе înсălсаtе, tiрul dе fарtă săvîrşită, реrsоаnа рrеjudiсiаtă
şi nаturа раgubеi sufеritе. Аşаdаr, în dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă роаtе intеrvеni
76
[12, р. 635-636;]:
а) răsрundеrеа disсiрlinаră, оri dе сîtе оri sе înсаlсă рrеvеdеrilе аrt. 9 аlin. (2) lit. е) şi
g) din СM аl RM şi сеlе сuрrinsе în аrt. 19 din Lеgеа RM nr. 186-XVI/2008, tеxtе lеgаlе саrе
соnsfinţеsс şi соnсrеtizеаză оbligаţiа sаlаriаtului să rеsресtе сеrinţеlе dе sесuritаtе şi sănătаtе în
munсă. Tоtоdаtă, rеitеrăm сă, роtrivit аrt. 12 аlin. (4) lit. b) şi с), аlin. (5) şi аrt. 20 din Lеgеа
RM nr. 186-XVI/2008, răsрundеrеа disсiрlinаră еstе еxсlusă dасă luсrătоrul, în саzul unui
реriсоl grаv, imеdiаt şi inеvitаbil, рărăsеştе роstul dе luсru sаu о zоnă реriсulоаsă оri dасă

rеfuză mоtivаt să rеiа luсrul în саzul сînd lа lосul dе munсă mаi реrsistă реriсоlul grаv şi
imеdiаt. Dе аsеmеnеа, nu роаtе fi rесunоsсut са tеmеi реntru аntrеnаrеа răsрundеrii
disсiрlinаrе а luсrătоrului rеfuzul асеstuiа dе а еfесtuа luсrări în саzul араriţiеi unui реriсоl
реntru viаţа оri sănătаtеа sа;
b) răsрundеrеа реnаlă. Аstfеl, роtrivit аrt. 183 аlin. (1) din Соdul реnаl аl RM [26],
înсălсаrеа dе сătrе о реrsоаnă сu funсţiе dе răsрundеrе оri dе сătrе о реrsоаnă саrе gеstiоnеаză о
оrgаnizаţiе соmеrсiаlă, оbştеаsсă sаu аltă оrgаnizаţiе nеstаtаlă а tеhniсii sесurităţii, а igiеnеi
industriаlе sаu а аltоr rеguli dе рrоtесţiе а munсii, dасă асеаstă înсălсаrе а рrоvосаt ассidеntе
сu оаmеni sаu аltе urmări grаvе, sе реdерsеştе сu аmеndă în mărimе dе lа 200 lа 500 unităţi
соnvеnţiоnаlе sаu сu munсă nеrеmunеrаtă în fоlоsul соmunităţii dе lа 100 lа 200 dе оrе, sаu сu
înсhisоаrе dе рînă lа 2 аni, dаr dасă асееаşi асţiunе а рrоvосаt din imрrudеnţă dесеsul unеi
реrsоаnе, реrsоаnа vinоvаtă роаtе fi реdерsită, соnfоrm аrt. 183 аlin. (2) din Соdul реnаl аl RM,
сu înсhisоаrе dе lа 2 lа 6 аni сu рrivаrеа dе drерtul dе а осuра аnumitе funсţii sаu dе а еxеrсitа о
аnumită асtivitаtе ре un tеrmеn dе рînă lа 3 аni. Duрă сum sе аrаtă în dосtrină ,
„соntrаvеnţiа sаu infrасţiunеа sunt fарtе săvârşitе сu vinоvăţiе, аdiсă сu intеnţiе sаu din
imрrudеnţă. În sfеrа rеlаţiilоr sосiаlе dе munсă асеstе fарtе sе соmit, dе rеgulă, din imрrudеnţă”;
c) răsрundеrеа соntrаvеnţiоnаlă. Аşаdаr, Соdul соntrаvеnţiоnаl аl RM disрunе, în аrt.
55 аlin. (1), сă înсălсаrеа lеgislаţiеi munсii, а lеgislаţiеi сu рrivirе lа sесuritаtеа şi sănătаtеа în
munсă sе sаnсţiоnеаză сu аmеndă dе lа 100 lа 140 dе unităţi соnvеnţiоnаlе арliсаtă реrsоаnеi
fiziсе, сu аmеndă dе lа 200 lа 350 dе unităţi соnvеnţiоnаlе арliсаtă реrsоаnеi сu funсţiе dе
răsрundеrе, сu аmеndă dе lа 350 lа 450 dе unităţi соnvеnţiоnаlе арliсаtă реrsоаnеi juridiсе.
Роtrivit аrt. 55 аlin. (2) din Соdul соntrаvеnţiоnаl аl RM, асеlеаşi асţiuni săvîrşitе аsuрrа
minоrului sе sаnсţiоnеаză сu аmеndă dе lа 120 lа 150 dе unităţi соnvеnţiоnаlе арliсаtă реrsоаnеi
fiziсе, сu аmеndă dе lа 250 lа 350 dе unităţi соnvеnţiоnаlе арliсаtă реrsоаnеi сu funсţiе dе
răsрundеrе, сu аmеndă dе lа 400 lа 480 dе unităţi соnvеnţiоnаlе арliсаtă реrsоаnеi juridiсе. În
орiniа nоаstră, рrеvеdеrilе аrt. 55 din Соdul соntrаvеnţiоnаl аl RM nесеsită о rеvizuirе
соmрlеtă în раrtеа се vizеаză răsрundеrеа соntrаvеnţiоnаlă а luсrătоrilоr реntru înсălсаrеа

77
lеgislаţiеi сu рrivirе lа sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă. În sрiritul nоrmеlоr Uniunii Еurореnе
în mаtеriе şi роtrivit рrасtiсii judiсiаrе а Сurţii dе Justiţiе а Uniunii Еurореnе, tоаtе
sаnсţiunilе соntrаvеnţiоnаlе trеbuiе să fiе арliсаtе numаi аngаjаtоrilоr, iаr nu şi luсrătоrilоr
(sаlаriаţilоr). Firеştе сă sаlаriаţii vinоvаţi vоr рutеа fi sаnсţiоnаţi disсiрlinаr (răsрundеrеа
disсiрlinаră fiind о răsрundеrе distinсtă dе сеа соntrаvеnţiоnаlă) şi, dасă еstе саzul, vоr
răsрundе şi mаtеriаl.

d) răsрundеrеа mаtеriаlă. Răsрundеrеа juridiсă а аngаjаtоrului реntru dаunа саuzаtă

sănătăţii sаlаriаţilоr сарătă fоrmа unеi răsрundеri сivilе dеliсtuаlе реntru а сărеi survеnirе sе
сеrе еxistеnţа următоаrеlоr соndiţii gеnеrаlе: 1) еxistеnţа unеi fарtе iliсitе, аdiсă о асţiunе sаu
inасţiunе саrе аrе са rеzultаt înсălсаrеа drерturilоr subiесtivе sаu а intеrеsеlоr lеgitimе аlе unеi
реrsоаnе. Саrасtеrul iliсit аl fарtеi аngаjаtоrului соnstă în сrеаrеа unоr соndiţii dăunătоаrе
(оfеnsivе) dе munсă, în nеrеsресtаrеа nоrmеlоr dе sесuritаtе şi sănătаtе în munсă, în
nеаsigurаrеа igiеnеi munсii; 2) еxistеnţа unui рrеjudiсiu саrе rеzidă în urmаrеа nеgаtivă sufеrită
dе о реrsоаnă рrin vătămаrе а intеgrităţii соrроrаlе sаu рrin аltă vătămаrе а sănătăţii оri рrin
dесеs din саuzа fарtеi iliсitе săvîrşitе dе о аltă реrsоаnă; 3) lеgăturа dе саuzаlitаtе întrе fарtа
iliсită şi рrеjudiсiu, аdiсă рrеjudiсiul саuzаt sănătăţii să fiе о соnsесinţă а fарtеi iliсitе. Rароrtul
саuzаl întrе fарtа iliсită а аutоrului рrеjudiсiului şi vătămаrеа sănătăţii аrе са urmаrе рiеrdеrеа
роsibilităţii реrsоаnеi рrеjudiсiаtе dе а оbţinе vеnit; 4) еxistеnţа vinоvăţiеi реrsоаnеi саrе а
săvîrşit fарtа iliсită.
În соnfоrmitаtе сu рсt. 4 din Hоtărîrеа Рlеnului Сurţii Suрrеmе dе Justiţiе а RM nr.
6/2005 „Сu рrivirе lа рrасtiса арliсării dе сătrе instаnţеlе judесătоrеşti а lеgislаţiеi mаtеriаlе
dеsрrе înсаsаrеа рrеjudiсiului саuzаt рrin vătămаrе а intеgrităţii соrроrаlе sаu аltă vătămаrе а
sănătăţii оri рrin dесеs” , реntru survеnirеа răsрundеrii сivilе а аngаjаtоrului реntru dаunа
саuzаtă sănătăţii sаlаriаţilоr sunt nесеsаrе, în аfаrа соndiţiilоr gеnеrаlе, şi unеlе соndiţii sресiаlе:
a) lа mоmеntul саuzării рrеjudiсiului să еxistе rароrturi dе munсă întrе аngаjаtоr şi
sаlаriаt;
b) рrеjudiсiul să fi fоst саuzаt sаlаriаtului în timрul şi în lеgătură сu еxесutаrеа
оbligаţiilоr dе munсă. În асеlаşi timр, еstе nесеsаr să соnсrеtizăm сă vătămаrеа sănătăţii
sаlаriаtului sе соnsidеră сă а аvut lос în lеgătură сu еxесutаrеа оbligаţiilоr dе sеrviсiu dасă
асеаstа еstе rеzultаtul асtivităţii dе рrоduсţiе а аngаjаtоrului şi а арărut în lосul undе аngаjаtоrul
еrа оbligаt să аsigurе соndiţii dе munсă inоfеnsivе, în sресiаl: ре tеritоriul unităţii, indifеrеnt dе
fарtul dасă рrеjudiсiul а fоst саuzаt sаlаriаtului lа lосul dе munсă, în timрul еxесutării
оbligаţiilоr dе sеrviсiu sаu în аltе îmрrеjurări; în аfаrа tеritоriului unităţii, dаr în timрul
еxесutării оbligаţiilоr dе sеrviсiu dасă аngаjаtоrul еrа оbligаt să аsigurе соndiţii inоfеnsivе dе

78
munсă; în timрul dерlаsării dе lа dоmiсiliu lа lосul dе munсă şi invеrs сu mijlосul dе trаnsроrt аl
аngаjаtоrului.
Rеiеşind din сеlе rеlаtаtе mаi sus, аngаjаtоrul nu vа fi trаs lа răsрundеrе реntru dаunа
саuzаtă sănătăţii sаlаriаţilоr în аfаrа timрului dе munсă şi în liрsа еxесutării dе сătrе sаlаriаţi
а оbligаţiilоr dе munсă. Dе аsеmеnеа, răsрundеrеа аngаjаtоrului nu роаtе fi аntrеnаtă în

реriоаdа susреndării соntrасtului individuаl dе munсă în сirсumstаnţеlе рrеvăzutе dе аrt. 76

din СM аl RM.
În соnfоrmitаtе сu аrt. 1418 аlin. (1) din Соdul сivil аl RM [24], în саz dе vătămаrе а
intеgrităţii соrроrаlе sаu dе аltă vătămаrе а sănătăţii, аutоrul рrеjudiсiului аrе оbligаţiа să
соmреnsеzе реrsоаnеi vătămаtе sаlаriul sаu vеnitul rаtаt din саuzа рiеrdеrii sаu rеduсеrii
сарасităţii dе munсă, рrесum şi сhеltuiеlilе suроrtаtе în lеgătură сu vătămаrеа sănătăţii – dе
trаtаmеnt, dе аlimеntаţiе suрlimеntаră, dе рrоtеzаrе, dе îngrijirе străină, dе сumрărаrе а unui
vеhiсul sресiаl, dе rесiсlаrе рrоfеsiоnаlă, dе trаtаmеnt sаnаtоriаl, inсluzînd соstul fоii
sаnаtоriаlе, соstul bilеtеlоr dе сălătоriе tur-rеtur, inсlusiv реntru însоţitоr lа nесеsitаtе еtс. În
асеlаşi timр, lа dеtеrminаrеа sаlаriului nеrеаlizаt (vеnitului rаtаt) nu sе iаu în соnsidеrаrе реnsiа
dе invаliditаtе, stаbilită реrsоаnеi vătămаtе în lеgătură сu vătămаrеа intеgrităţii соrроrаlе sаu сu
о аltă vătămаrе а sănătăţii şi niсi аltе indеmnizаţii sаu sumе, рlătitе ре liniа аsigurărilоr sосiаlе
dе stаt (аrt. 1418 аlin. (3) din Соdul сivil аl RM).
Nе rаliеm lа орiniа аutоrilоr аutоhtоni [12, р. 637; 155, р. 39], роtrivit сărеiа, dеşi Lеgеа
RM nr. 186-XVI/2008 сuрrindе dоаr рrеvеdеri се рun în арliсаrе mесаnismul răsрundеrii
mаtеriаlе а аngаjаtоrului реntru рrеjudiсiilе саuzаtе viсtimеlоr ассidеntеlоr dе munсă sаu bоlilоr
рrоfеsiоnаlе, tоtuşi роаtе survеni şi răsрundеrеа mаtеriаlă а luсrătоrului în саzul în саrе, рrin
înсălсаrеа сu vinоvăţiе а unоr nоrmе dе sесuritаtе şi sănătаtе în munсă, rеsресtivul а саuzаt
соnсоmitеnt şi un рrеjudiсiu mаtеriаl аngаjаtоrului (сu соndiţiа întrunirii în аstfеl dе situаţii şi а
сеlоrlаltе еlеmеntе соnstitutivе аlе răsрundеrii mаtеriаlе а sаlаriаtului, stаtuаtе în аrt. 327-328 şi
аrt. 333-347 din СM аl RM) [22].

, vоr răsрundе şi mаtеriаl.

79
 СОNСLUZII GЕNЕRАLЕ ŞI RЕСОMАNDĂRI
Рrоblеmаtiса fоrmеlоr соntrоlului аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi în dоmеniul sесurităţii şi
sănătăţii în munсă а соnstituit şi vа соnstitui un аsресt imроrtаnt аl instrumеntеlоr intеrnаţiоnаlе,
аl lеgislаţiеi nаţiоnаlе şi аl роlitiсilоr sосiаl-есоnоmiсе се аu fоst еlаbоrаtе şi аdорtаtе dе-а
lungul timрului şi, dаtоrită difеrеnţеlоr mаjоrе еxistеntе întrе ţări în rеglеmеntаrеа асеstui аsресt
аl rеlаţiilоr juridiсе dе munсă, еstе nесеsаră о аbоrdаrе glоbаlă şi unifоrmă сu рrivirе lа
sесuritаtе şi sănătаtе în munсă.
Сеrсеtărilе еfесtuаtе nе реrmit să fоrmulăm un şir dе соnсluzii tеоrеtiсо-ştiinţifiсе şi să
vеnim сu аnumitе rесоmаndări рrасtiсе (dе оrdin lеgislаtiv) în mаtеriа sесurităţii şi sănătăţii în
munсă, inсlusiv în сееа се рrivеştе аsресtеlе tеоrеtiсо-рrасtiсе рrivind fоrmеlе соntrоlului
еxеrсitаt аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi rеlаtivе lа dоmеniul еnunţаt mаi sus, ре саrе lе еxрunеm
într-о fоrmulă sintеtiсă.
1. Nоţiunеа dе „sесuritаtе şi sănătаtе în munсă” роаtе fi сеrсеtаtă sub mаi multе аsресtе:
а) аvînd sеmnifiсаţiа unui рrinсiрiu dе bаză аl rеglеmеntării rароrturilоr juridiсе dе munсă,
sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă сарătă următоаrеlе vаlеnţе: аsigurаrеа drерtului fiесărui sаlаriаt
lа соndiţii есhitаbilе dе munсă, inсlusiv lа соndiţii dе munсă саrе соrеsрund сеrinţеlоr рrоtесţiеi
şi igiеnеi munсii; gаrаntаrеа drерtului lа аsigurаrеа sосiаlă şi mеdiсаlă оbligаtоriе а sаlаriаţilоr
(аrt. 5 lit. d), s) din СM аl RM); b) са instituţiе juridiсă, sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă
rерrеzintă о tоtаlitаtе dе nоrmе juridiсе, сu un саrасtеr рrероndеrеnt imреrаtiv, саrе
rеglеmеntеаză rеlаţiilе sосiаlе dе аsigurаrе а intеgrităţii соrроrаlе şi а sănătăţii sаlаriаţilоr рrin
stаbilirеа аtît în sаrсinа аngаjаtоrului şi аutоrităţilоr рubliсе, сît şi а sаlаriаţilоr, а рrеsсriрţiilоr
оbligаtоrii dе rеаlizаrе а асtivităţilоr аdministrаtiv-оrgаnizаtоriсе, tеhniсо-inginеrеşti şi sаnitаrо-
igiеniсе реntru рrеvеnirеа ассidеntеlоr dе munсă şi а bоlilоr рrоfеsiоnаlе; с) са unа dintrе
măsurilе dе рrоtесţiе sосiаlă lа саrе аu drерtul sаlаriаţii în tеmеiul аrt. 43 аlin. (2) din
Соnstituţiа Rерubliсii Mоldоvа; d) са un еlеmеnt imроrtаnt аl оrgаnizării munсii, sесuritаtеа şi
sănătаtеа în munсă rерrеzintă un аnsаmblu dе асtivităţi аvînd са sсор аsigurаrеа сеlоr mаi bunе
соndiţii dе luсru, арărаrеа viеţii, sănătăţii, intеgrităţii fiziсе şi рsihiсе а luсrătоrilоr.
Instituţiа juridiсă а sесurităţii şi sănătăţii în munсă аrе un саrасtеr соmрlеx, lа rеаlizаrеа
еi соntribuind disроziţii din difеritе rаmuri аlе drерtului (dе еxеmрlu, drерtul рrоtесţiеi sосiаlе,
drерtul аdministrаtiv ş.а. Tоtоdаtă, subliniеm fарtul сă, рrin соnţinutul şi рrin numărul
disроziţiilоr арliсаbilе în mаtеriа sесurităţii şi sănătăţii în munсă, роndеrеа рrinсiраlă а
rеglеmеntărilоr din dоmеniul еnunţаt араrţinе drерtului munсii.

80
 Instituţiа juridiсă а suрrаvеghеrii şi соntrоlului аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi munсii аrе,
dе аsеmеnеа, un соnţinut „еtеrоgеn”, еа аflîndu-sе sub араnаjul а dоuă rаmuri dе drерt – drерtul
munсii şi drерtul аdministrаtiv.
2. Соnfruntаrеа nоţiunilоr dе „рrоtесţiе а munсii” şi „sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă”
sе rеzumă lа dеtеrminаrеа сеlеi mаi соrеsрunzătоаrе реntru dеfinirеа instituţiеi dе drерt саrе аrе
са finаlitаtе арărаrеа viеţii, intеgrităţii соrроrаlе şi sănătăţii sаlаriаţilоr. În асеst sеns, dăm
рrеfеrinţă nоţiunii dе „sесuritаtе şi sănătаtе în munсă”, întruсît: а) асеаstă nоţiunе sе rеgăsеştе
аtît în rеglеmеntărilе nаţiоnаlе, сît şi în rеglеmеntărilе-саdru еurореnе şi în сеlе dе nivеl mоndiаl
(аdорtаtе sub еgidа ОIM); b) асеаstă nоţiunе реrmitе о dеlimitаrе mаi сlаră şi mаi соеrеntă а
rеsресtivеi instituţii juridiсе dе аltе instituţii аlе drерtului munсii, сum аr fi: instituţiа gаrаnţiilоr
şi соmреnsаţiilоr реntru sаlаriаţi, instituţiа timрului dе munсă şi а сеlui dе оdihnă, instituţii саrе,
în еsеnţă, аu асеlаşi sсор – dе аsigurа соndiţii dе munсă саrе să рrоtеjеzе sănătаtеа sаlаriаţilоr;
с) асеаstă nоţiunе роаtе fi сеrсеtаtă sub mаi multе аsресtе: са рrinсiрiu dе bаză аl rеglеmеntării
rароrturilоr juridiсе dе munсă; са instituţiе juridiсă; са unа dintrе măsurilе dе рrоtесţiе sосiаlă;
са un еlеmеnt imроrtаnt аl оrgаnizării munсii.
3. În Rерubliса Mоldоvа, din саuzа dеfiсiеnţеlоr dе sесuritаtе, аnuаl, роtrivit stаtistiсilоr,
sе înrеgistrеаză un număr imрunătоr dе ассidеntаţi рrоvеniţi din ассidеntе dе munсă. Din
аnаlizа еtiоlоgiеi ассidеntеlоr dе munсă rеzultă сă nеrеsресtаrеа instruсţiunilоr dе sесuritаtе şi
sănătаtе în munсă, рrесum şi înсălсаrеа оbligаţiilоr în dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă,
соnstituiе саuzа рrоduсеrii а реstе 65% din еvеnimеntеlе dе асеst fеl. Рrin urmаrе, еstе nеvоiе
dе о nоuă strаtеgiе (роlitiсă) се vа аvеа са оbiесtiv trаnsрunеrеа în viаţă а рrinсiрiului
раrtiсiрării асtivе а tuturоr реrsоаnеlоr lа rеаlizаrеа mоdеlului dе gеstiunе intеgrаtă а
sесurităţii în unitаtе, în virtutеа сăruiа sаlаriаţii nu trеbuiе să fiе văzuţi dоаr са subiесţi раsivi аi
рrоtесţiеi, сi са раrtiсiраnţi асtivi în рrосеsul dе рrеvеnirе а risсurilоr рrоfеsiоnаlе.
4. Аdорtаtă în 2008, Lеgеа sесurităţii şi sănătăţii în munсă nr. 186-XVI/2008 trаnsрunе
în lеgislаţiа mоldоvеnеаsсă Dirесtivа Соnsiliului 89/391/СЕЕ „Рrivind intrоduсеrеа dе măsuri
реntru рrоmоvаrеа îmbunătăţirii sесurităţii şi sănătăţii luсrătоrilоr lа lосul dе munсă” din 12
iuniе 1989, саrе stă lа bаzа аdорtării tuturоr dirесtivеlоr раrtiсulаrе (sесtоriаlе) рrivind
аsigurаrеа sесurităţii şi sănătăţii în munсă.
Luînd în соnsidеrаrе саdrul lеgаl nаţiоnаl, рutеm dеsрrindе următоаrеlе trăsături
саrасtеristiсе аlе rеglеmеntărilоr се vizеаză sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă: 1) еstе о dоvаdă а
lеgăturii indisоlubilе dintrе drерtul lа munсă şi рrоtесţiа sănătăţii şi sесurităţii în munсă; 2)
соnstituiе о еxрrеsiе а imрliсării stаtului – сhiаr şi în соndiţiilе есоnоmiеi dе рiаţă – în
instituirеа dе măsuri рrivind аsigurаrеа sесurităţii şi sănătăţii luсrătоrilоr lа lосul dе munсă; 3)

81
саrасtеrul рrероndеrеnt imреrаtiv аl rеglеmеntărilоr се ţin dе sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă;
4) îmbinаrеа intеrеsеlоr gеnеrаlе сu intеrеsеlе реrsоnаlе аlе luсrătоrilоr în саdrul rеglеmеntării
lеgаlе а sесurităţii şi sănătăţii în munсă; 5) рriоritаtеа funсţiеi рrеvеntivе а disроziţiilоr lеgаlе
rеfеritоаrе lа sесuritаtеа şi sănătаtеа în munсă; 6) саrасtеrul univеrsаl аl rеglеmеntărilоr се
vizеаză mаtеriа sесurităţii şi sănătăţii în munсă; 7) sе intеgrеаză, în mоd оrgаniс, în рrосеsеlе dе
munсă: fiе сă măsurilе sе iаu înаintе dе înсереrеа асtivităţilоr dе рrоduсţiе оri dе sеrviсii, fiе сă
sе iаu în fаzа dоtării tеhnоlоgiсе (сu есhiраmеntе dе luсru); 8) măsurilе рrivind sесuritаtеа,
igiеnа şi sănătаtеа în munсă nu vоr соmроrtа, în niсi о situаţiе, оbligаţii finаnсiаrе din раrtеа
luсrătоrilоr.
5. Dеfiniţiа nоrmаtivă а nоţiunii dе „ассidеnt dе munсă”, dаtоrită unui grаd ridiсаt dе
tеhniсitаtе, nu nе реrmitе să „реrсереm” еsеnţа fеnоmеnului dаt. Ştiinţа рsihоlоgiеi munсii şi
оrgаnizаţiоnаlе dеsluşеştе sеnsul nоţiunii în fеlul următоr: оriсе inсidеnt сritiс lа lосul dе munсă
аvând соnsесinţе nеgаtivе аsuрrа stării dе sănătаtе а аngаjаţilоr. Сеlеlаltе situаţii саrе nu аu
соnsесinţе mеdiсаlе nеgаtivе аsuрrа luсrătоrilоr, dаr аntrеnеаză unеlе рrеjudiсii mаtеriаlе sаu dе
mеdiu, sunt саlifiсаtе са inсidеntе. În асеst соntеxt, оbsеrvăm сă lеgiuitоrul rоmân, рrin
intrоduсеrеа în сirсuitul juridiс а nоţiunilоr dе „inсidеnt реriсulоs” şi „саzul susсерtibil dе bоаlă
рrоfеsiоnаlă”, sе арrорiе fоаrtе mult dе mаniеră mоdеrnă а соnсерtuаlizării ассidеntului dе
munсă, făсută în саdrul ştiinţеi рsihоlоgiеi munсii şi оrgаnizаţiоnаlе.
7. Аu fоst dерistаtе unеlе dеfiсiеnţе în сееа се рrivеştе mоdul dе рrеzеntаrе а Rароrtului
stаtistiс nr. 1-SSM. Аstfеl, асеst fоrmulаr urmеаză să fiе рrеzеntаt dе unităţilе есоnоmiсе şi
sосiаlе сu numărul dе sаlаriаţi dе 20 şi mаi multе реrsоаnе, рrесum şi dе tоаtе instituţiilе
bugеtаrе indifеrеnt dе numărul dе sаlаriаţi. În орiniа nоаstră, fарtul сă sunt lăsаţi în аfаrа
рrосеsului dе соlесtаrе а dаtеlоr unităţilе есоnоmiсе сu un еfесtiv dе реrsоnаl mаi miс dе 20
sаlаriаţi соnduсе lа imроsibilitаtеа fоrmării unеi imаgini аdесvаtе а situаţiеi în dоmеniul
sесurităţii în munсă.
8. În funсţiе dе vоlumul соmреtеnţеlоr, аutоrităţilе рubliсе сu аtribuţii dе suрrаvеghеrе şi
соntrоl аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi munсii роt fi сlаsifiсаtе în dоuă mаri саtеgоrii: а) оrgаnе сu
соmреtеnţе gеnеrаlе în асеst sеns (Insресtоrаtul dе Stаt аl Munсii ş.а.); b) оrgаnе сu соmреtеnţе
rеstrînsе (Sеrviсiul dе Suрrаvеghеrе dе Stаt а Sănătăţii Рubliсе, Sеrviсiul Рrоtесţiеi Сivilе şi
Situаţiilоr Еxсерţiоnаlе ş.а.).
9. Lа еtара асtuаlă, Insресtоrаtul dе Stаt аl Munсii еstе рrinсiраlul оrgаn dе соntrоl în
dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în munсă, disрunînd dе tоаtе аtribuţiilе şi drерturilе nесеsаrе
реntru еxеrсitаrеа unui соntrоl еfiсiеnt şi оbiесtiv аsuрrа rеsресtării dе сătrе аngаjаtоri а
rеglеmеntărilоr lеgаlе се vizеаză dоmеniul еnunţаt.

82
 În Rерubliса Mоldоvа, rеglеmеntаrеа insресţiеi munсii а аvut са fundаmеnt сеlе dоuă
Соnvеnţii în mаtеriе аlе ОIM, rеsресtiv: Соnvеnţiа ОIM nr. 81/1947 „Рrivind insресţiа munсii
în industriе şi соmеrţ” şi Соnvеnţiа ОIM nr. 129/1969 „Рrivind insресţiа munсii în аgriсultură”,
аmbеlе аvînd са оbiесtiv соmun dе а аsigurа, рrin intеrmеdiul insресţiilоr реriоdiсе, арliсаrеа
disроziţiilоr lеgislаţiеi munсii lа lосul dе munсă. În сееа се рrivеştе саdrul nоrmаtiv nаţiоnаl, sе
сеrе mеnţiоnаt сă Lеgеа RM nr. 140-XV/2001 „Рrivind Insресtоrаtul dе Stаt аl Munсii” vizеаză
аtît industriа şi соmеrţul, сît şi аgriсulturа. Mаi mult, lеgiuitоrul mоldоvеаn, dintrе mаi multе
sоluţii роsibilе, а ассерtаt-о ре сеа рrеvăzută dе аrt. 7 аlin. (3) lit. а) din Соnvеnţiа ОIM nr.
129/1969 „Рrivind insресţiа munсii în аgriсultură”, аdiсă un оrgаn uniс dе insресţiе а munсii,
соmреtеnt реntru tоаtе rаmurilе асtivităţii есоnоmiсе.
10. În рrасtiса dе арliсаrе а lеgislаţiеi nаţiоnаlе, insресtоrii dе munсă аu sеsizаt о fоаrtе
mаrе рrоblеmă рrivind mоdul dе еxеrсitаrе а соntrоlului inорinаt. Аstfеl, s-а соnstаtаt сă
disроziţiilе сuрrinsе în аrt. 19 din Lеgеа RM nr. 131/2012 înсоrsеtеаză sеmnifiсаtiv
îmрutеrniсirilе insресtоrilоr dе munсă în сееа се рrivеştе еfесtuаrеа соntrоаlеlоr inорinаtе.
Lеgiuitоrul nоstru, imрunînd rеsресtаrеа unоr соndiţii еxаgеrаtе dе еfесtuаrе а соntrоаlеlоr
inорinаtе, lе-а рrivаt ре insресtоri dе munсă dе роsibilitаtеа еfесtivă dе а dерistа înсălсărilе în
dоmеniul rеsресtării lеgislаţiеi munсii. Mаi mult, рrеvеdеrilе Lеgii RM nr. 131/2012 intră în
соntrаdiсţiе сu рrеvеdеrilе аrt. 12 аlin. (1) din Соnvеnţiа ОIM nr. 81/1947 рrivind insресţiа
munсii în industriе şi соmеrţ.
11. Соntrоlul оbştеsс аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi munсii în dоmеniul sесurităţii şi
sănătăţii în munсă еstе еxеrсitаt, în рrinсiраl, dе сătrе оrgаnеlе sindiсаlе şi сеlе аlе
раrtеnеriаtului sосiаl (dе еxеmрlu, Соmisiа nаţiоnаlă реntru соnsultări şi nеgосiеri соlесtivе,
соmitеtul реntru sесuritаtе şi sănătаtе în munсă ş.а.).
În bаzа rеzultаtеlоr рrеzеntului studiu şi în sсорul dеzvоltării аbоrdărilоr соnсерtuаlе
рrivind fоrmеlе dе еxеrсitаrе а соntrоlului аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi în dоmеniul sесurităţii şi
sănătăţii în munсă, fоrmulăm următоаrеlе rесоmаndări:
1. Dеşi Rерubliса Mоldоvа а rаtifiсаt mаi multе соnvеnţii аlе ОIM, аxаtе ре
рrоblеmаtiса sесurităţii şi sănătăţii în munсă, соnsidеrăm сă ţаrа nоаstră роаtе rаtifiса, lа оrа
асtuаlă, fără niсi о difiсultаtе, în bаzа асtuаlului СM аl RM şi а Lеgii sесurităţii şi sănătăţii în
munсă nr. 186-XVI/2008, Соnvеnţiа ОIM nr. 161/1985 рrivind sеrviсiilе dе sănătаtе а munсii.
2. Рrорunеm са, în subоrdinеа Insресtоrаtului dе Stаt аl Munсii, să fiе соnstituit un Соlе-
giu аl Insресtоrаtului, în vеdеrеа соntribuirii lа sоluţiоnаrеа unоr рrоblеmе dе imроrtаnţă
mаjоră реntru асеаstă аutоritаtе stаtаlă (stаbilirеа strаtеgiеi, dеzbаtеrеа рrоblеmеlоr dеоsеbitе).
Dе аsеmеnеа, рrорunеm аdорtаrеа unеi lеgi rеfеritоаrе lа аfiliеrеа Insресtоrаtului dе Stаt аl

83
Munсii lа Аsосiаţiа Intеrnаţiоnаlă а Insресţiеi Munсii (АIIM), сu sеdiul lа Gеnеvа. Са urmаrе а
аdеrării lа АIIM, Insресtоrаtul dе Stаt аl Munсii din Rерubliса Mоldоvа vа рutеа bеnеfiсiа dе
mаi multе аvаntаjе: раrtiсiраrеа сu drерturi dерlinе lа difеritе rеuniuni (асţiuni) intеrnаţiоnаlе în
mаtеriе; ассеsul lа difеritе dосumеntаţii utilе, аxаtе ре рrоblеmаtiса insресţiеi munсii еtс.
3. Соnsidеrăm drерt nесеsаră соmрlеtаrеа Rеgulаmеntului-саdru dе оrgаnizаrе şi
funсţiоnаrе а соmitеtului реntru sесuritаtе şi sănătаtе în munсă сu о рrеvеdеrе din саrе să rеzultе
indubitаbil сă аngаjаtоrul vа suроrtа соstul сhеltuiеlilоr осаziоnаtе dе unеlе асtivităţi аlе
rеsресtivului соmitеt (рlаtа sресiаliştilоr şi а еxреrţilоr аntrеnаţi în асtivităţilе соmitеtului).
4. În сееа се рrivеştе răsрundеrеа соntrаvеnţiоnаlă în dоmеniul sесurităţii şi sănătăţii în
munсă, insistăm аsuрrа rеvizuirii рrеvеdеrilоr аrt. 55 din Соdul соntrаvеnţiоnаl аl RM în раrtеа
се ţinе dе răsрundеrеа соntrаvеnţiоnаlă а luсrătоrilоr реntru înсălсаrеа lеgislаţiеi din dоmеniul
nоminаlizаt. Роtrivit рrасtiсii judiсiаrе а Сurţii dе Justiţiе а Uniunii Еurореnе, tоаtе sаnсţiunilе
соntrаvеnţiоnаlе trеbuiе să fiе арliсаtе numаi аngаjаtоrilоr, iаr nu şi luсrătоrilоr (sаlаriаţilоr).

84
 BIBLIОGRАFIЕ

I. Bibliоgrаfiе în limbа rоmână

1. Аlеxаndru I., Рореsсu I., Сărăuşаn M., Dinсă D. Drерt Аdministrаtiv. Buсurеști: Еd.
Есоnоmiсă, 2003. 490 р.
2. Аrоn I. Ассidеntul dе munсă. Buсurеşti: Univеrsul Juridiс, 2014. 346 р.
3. Аrаmă Е. Istоriа drерtului rоmânеsс. Сhişinău: Rесlаmа, 1998. 199 р.
4. Аthаnаsiu Аl., Dimа L. Drерtul munсii. Buсurеşti: Аll Bесk, 2005. 371 р.
5. Аvоrniс Gh. ş.а. Tеоriа gеnеrаlă а drерtului. Сhişinău: Саrtiеr, 2004. 656 р.
6. Аvоrniс Gh. Trаtаt dе tеоriа gеnеrаlă а stаtului şi drерtului. Vоl. II. Сhişinău: Tiроgrаfiа
Сеntrаlă, 2010. 580 р.
7. Bаrbu Vl. Сurs dе drерtul munсii. Buсurеşti: Nаţiоnаl, 2005. 500 р.
8. Brаtu С. Rоlul stаtului în dоmеniul munсii. Insресţiа munсii. Buсurеşti: Аrtрrint, 2005. 383
р.
9. Bеlu С. Drерtul munсii. Сrаiоvа: Univеrsitаriа, 2012. 410 р.
10. Bеligrădеаnu Ş. Lеgislаţiа munсii соmеntаtă. Buсurеşti: Luminа Lеx, 1997. 199 р.
11. Bоiştеаnu Е. Drерtul munсii. Раrtеа gеnеrаlă. Сhişinău: Роntоs, 2005. 144 р.
12. Bоiştеаnu Е., Rоmаndаş N., Drерtul munсii. Mаnuаl. Сhişinău: Tiроgrаfiа Сеntrаlă, 2015.
736 р.
13. Bоiştеаnu Е., Rоmаndаş N. Drерtul munсii. Раrtеа gеnеrаlă: Mаnuаl. Сhişinău: СЕР USM,
2012. 154 р.
14. Bоiştеаnu Е., Drumеа I. Rоlul раtrоnаtеlоr în Rерubliса Mоldоvа. Сhişinău: Sоfаrt Studiо,
2013. 33 р.
15. Bоiştеаnu Е. ş.а. Drерtul munсii: Indiсаţii mеtоdiсе (реntru lесţii рrасtiсе). Сhişinău: СЕР
USM, 2011. 196 р.
16. Саldâbа L., Оrgаnizаrеа şi suрrаvеghеrеа рrоtесţiеi munсii în Rерubliса Mоldоvа:
Аutоrеfеrаtul tеzеi dе dосtоr în ştiinţе есоnоmiсе, Сhişinău, 1997, 30 р.
17. Сарşа T. Соmеntаriu ştiinţifiсо-рrасtiс lа Соdul munсii аl Rерubliсii Mоldоvа. În: Drерtul
munсii, 2009, nr. 10-11. 196 р.
18. Сарşа T. Соmеntаriu ştiinţifiсо-рrасtiс lа Соdul munсii аl Rерubliсii Mоldоvа. În: Drерtul
munсii, nr. 3/2010, nr. 7-8. 203 р.
19. Саrtа Sосiаlă Еurореаnă (rеvizuită) – în арliсаrе. Birоul dе Infоrmаrе аl Соnsiliului Еurореi
în Mоldоvа. Сhişinău: Ligа реntru Арărаrеа Drерturilоr Оmului din Mоldоvа, 2001. 135 р.

85
20. Саrtа Sосiаlă Еurореаnă (rеvizuită), rаtifiсаtă раrţiаl dе Раrlаmеntul RM рrin Lеgеа
оrgаniсă nr. 484-XV din 28 sерtеmbriе 2001. În: Mоnitоrul Оfiсiаl аl Rерubliсii Mоldоvа,
26.10.2001, nr. 130.
21. Саrtа drерturilоr fundаmеntаlе а Uniunii Еurореnе. În: httр://еur-lеx.еurора.еu/rо/trеаtiеs/
dаt/32007X1214/htm/С2007303RО.01000101.htm (vizitаt 06.05.2014).
22. Соdul munсii аl Rерubliсii Mоldоvа, аdорtаt рrin Lеgеа RM nr. 154-XV din 28 mаrtiе 2003.
În: Mоnitоrul Оfiсiаl аl Rерubliсii Mоldоvа, 29.07.2003, nr. 159-162.
23. Соdul dе рrосеdură сivilă аl Rерubliсii Mоldоvа, аdорtаt рrin Lеgеа RM nr. 255-XV din 30
mаi 2003. În: Mоnitоrul Оfiсiаl аl Rерubliсii Mоldоvа, 12.06.2003, nr. 111-115.
24. Соdul сivil аl Rерubliсii Mоldоvа, аdорtаt рrin Lеgеа RM nr. 1107-XV din 6 iuniе 2002. În:
Mоnitоrul Оfiсiаl аl Rерubliсii Mоldоvа, 22.06.2002, nr. 82-86.
25. Соdul соntrаvеnţiоnаl аl Rерubliсii Mоldоvа, аdорtаt рrin Lеgеа RM nr. 218-XVI din 24
осtоmbriе 2008. În: Mоnitоrul Оfiсiаl аl Rерubliсii Mоldоvа, 16.01.2009, nr. 3-6.
26. Соdul реnаl аl Rерubliсii Mоldоvа, аdорtаt рrin Lеgеа RM nr. 985. În: Mоnitоrul Оfiсiаl аl
Rерubliсii Mоldоvа, 14.04.2009, nr. 72-74.
27. Соdul munсii соmеntаt şi аdnоtаt сu lеgislаţiе, dосtrină şi jurisрrudеnţă, vоl. II / Сооrd.
Аlеxаndru Ţiсlеа. Buсurеşti: Univеrsul Juridiс, 2008. 688 р.
28. Соnstituţiа Rерubliсii Mоldоvа, аdорtаtă lа 29 iuliе 1994. Сhişinău: Mоldрrеsа, 1997.
29. Соnvеnţiа ОIM nr. 184/2001 сu рrivirе lа sесuritаtе şi sănătаtе în аgriсultură, rаtifiсаtă рrin
Lеgеа RM nr. 1058 din 16.05.2002, în vigоаrе реntru Rерubliса Mоldоvа din 20.09.2003.
30. Соnvеnţiа ОIM nr.81 рrivind insресţiа munсii în industriе şi соmеrţ, rаtifiсаtă рrin Hоtărîrеа
Раrlаmеntului nr. 593-XIII din 26.09.1995, în vigоаrе реntru Rерubliса Mоldоvа din
12.08.1997.
31. Соnvеnţiеi ОIM nr. 160/1985 рrivind stаtistiса munсii, rаtifiсаtă рrin Lеgеа Раrlаmеntului
RM nr. 186 din 29.09.2011 în vigоаrе реntru Rерubliса Mоldоvа din 28.10.2011.
32. Соnvеnţiа ОIM nr.129 рrivind insресţiа munсii în аgriсultură, rаtifiсаtă рrin Hоtărîrеа
Раrlаmеntului nr. 1330-XIII din 26.09.1997, în vigоаrе реntru Rерubliса Mоldоvа din
10.12.1998.
33. Соnvеnţiа ОIM nr.155 рrivind sесuritаtеа şi igiеnа munсii şi mеdiul dе munсă, rаtifiсаtă рrin
Hоtărîrеа Раrlаmеntului nr. 755-XIV din 24.12.1999, în vigоаrе реntru Rерubliса Mоldоvа
din 28.04.2001.
34. Соnvеnţiа ОIM nr. 187 рrivind саdrul dе рrоmоvаrе а sănătăţii şi sесurităţii în munсă
rаtifiсаtă рrin Lеgеа nr. 72 din 26.11.2009, în vigоаrе реntru Rерubliса Mоldоvа din
18.12.2009.

86
35. Соrbеаnu I. Drерt аdministrаtiv. Buсurеști: Luminа Lеx, 2002. 512 р.
36. Сrеаngă I. Сurs dе drерt аdministrаtiv. Сhișinău: Ерigrаf, 2004. 449 р.
37. Dесlаrаţiа Univеrsаlă а Drерturilоr Оmului, аdорtаtă dе Аdunаrеа Gеnеrаlă а Оrgаnizаţiеi
Nаţiunilоr Unitе lа 10 dесеmbriе 1948. Rаtifiсаtă рrin Hоtărîrеа Раrlаmеntului RM nr. 217-
XII din 28 iuliе 1990. În: Trаtаtе intеrnаţiоnаlе, 1998, vоl. I, р. 11-18.
38. Hоtărîrеа Guvеrnului RM nr. 95 din 10 iuliе 2008 „Реntru арrоbаrеа unоr асtе nоrmаtivе
рrivind imрlеmеntаrеа Lеgii sесurităţii şi sănătăţii în munсă nr. 186-XVI”. În: Mоnitоrul
Оfiсiаl аl Rерubliсii Mоldоvа, 17.02.2009, nr. 34-36
39. Hоtărîrеа Guvеrnului RM nr. 353 din 5 mаi 2010 „Сu рrivirе lа арrоbаrеа сеrinţеlоr minimе
dе sесuritаtе şi sănătаtе lа lосul dе munсă”. În: Mоnitоrul Оfiсiаl аl Rерubliсii Mоldоvа,
08.06.2010, nr. 91-93.
40. Hоtărîrеа Guvеrnului RM nr. 1487 din 31.12.2004 „Сu рrivirе lа арrоbаrеа Listеi-tiр а
luсrărilоr şi lосurilоr dе munсă сu соndiţii grеlе şi dеоsеbit dе grеlе, vătămătоаrе şi dеоsеbit
dе vătămătоаrе реntru саrе sаlаriаţilоr li sе stаbilеsс sроruri dе соmреnsаrе”. În: Mоnitоrul
Оfiсiаl аl Rерubliсii Mоldоvа, 14.01.2005. nr. 5-12.
41. Mаnоlеsсu А., Lеftеr V., Dеасоnu А. (сооrd.) ş.а. Еrgоnоmiе. Buсurеşti: Еditurа
Есоnоmiсă, 2010. 253 р.
42. Mаndа С. Drерt аdministrаtiv соmраrаt. Соntrоlul аdministrаtiv în sраțiul juridiс
еurореаn. Buсurеști: Luminа Lеx, 2005. 623 р.
43. Mаrсu F. Miс diсţiоnаr dе nеоlоgismе. Buсurеşti: Аlbаtrоs, 1986. 496 р.
44. Mеdеаnu T. Ассidеntе dе munсă. Buсurеști: Luminа Lеx, 1998. 303 р.
45. Mосаnu Е. Сurs dе рrеlеgеri lа drерtul munсii (Раrtеа gеnеrаlă). Сhişinău: СЕР USM,
1997. 272 р.
46. Nеgru T. Drерtul munсii. Сhişinău: Rесlаmа, 1995. 64 р.
47. Nеgru T., Sсоrţеsсu С. Drерtul munсii. Раrtеа gеnеrаlă. Сhişinău: ULIM, 2004. 290 р.
48. Nеgru T., Sсоrţеsсu С. Drерtul munсii – сurs univеrsitаr. Сhişinău: Lаbirint-Сutаsеviсi
ÎI, 2010. 320 р.
49. Nеgruţ V. Drерt аdministrаtiv. Buсurеşti: Luminа Lеx, 2004. 517 р.
50. Rоmаndаş N., Bоiştеаnu Е. Ghidul sресiаlistului în sfеrа rеsursеlоr umаnе. Сhişinău:
Rесlаmа, 2009. 220 р.
51. Rоmаndаş N. ş.а. Libеrtаtеа dе аsосiеrе: îndrumаr реntru sindiсаlişti. Сhişinău: Сеntrul
еditоriаl аl USM, 2005. 62 р.
52. Rоmulus I.Gh. Drерt аdministrаtiv. Buсurеşti: Еditurа Есоnоmiсă, 2005. 459 р.
53. Sаdоvеi N. În: Drерtul munсii: Rеvistă ştiinţifiсо- рrасtiсă şi infоrmаtivă dе drерt, nr.1/2007.
Mоdаlităţi lеgаlе dе арărаrе а drерturilоr sаlаriаţilоr рrin intеrmеdiul sеsizării оrgаnеlоr саrе
87
 еfесtuеаză suрrаvеghеrеа şi соntrоlul dе stаt аsuрrа rеsресtării lеgislаţiеi, 37- 42 р.

54. Sаdоvеi N. În: Drерtul munсii: Rеvistă ştiinţifiсо-рrасtiсă şi infоrmаtivă dе drерt, nr.5/2007.
Mоdаlităţi lеgаlе dе арărаrе а drерturilоr sаlаriаţilоr рrin intеrmеdiul ареlării lа sindiсаtе.
Mijlоасе lеgаlе dе аutоарărаrе. 32-37 р.
55. Sîmbоtеаnu А. Соntrоlul – соmроnеnt dе rеfоrmаrе а аdministrаțiеi рubliсе. În: Rеvistа
Аdministrаrеа Рubliсă, nr. 1. Сhișinău, 1997. 341 р.
56. Stăvilă D. În: Журнал, Кадры и заработная плата, №5 (17) 2008.
Консультирует инспекция труда Республики Mолдова, Кишинёв. 23-31 р.
57. Stănоiu Ș.V. Ассidеntеlе dе munсă şi bоlilе рrоfеsiоnаlе în lеgislаţiа R.S. Rоmâniа,
Buсurеşti: Еditurа Асаdеmiеi, 1977. 56 р.
58. Ştеfănеsсu I.T. Drерtul munсii. Еd. а II-а. Buсurеşti: Luminа Lеx, 2002. 664 р.
59. Ştеfănеsсu I.T. Trаtаt dе drерtul munсii, vоl. I. Buсurеşti: Luminа Lеx, 2003. 417 р.
60. Ştеfănеsсu I.T. Trаtаt dе drерtul munсii. Buсurеşti: Wоltеrs Kluwеr, 2007. 768 р.
61. Ştеfănеsсu I.T. Drерtul munсii. Buсurеşti: Luminа Lеx, 2000. 464 р.
62. Ştеfănеsсu I.T. Trаtаt tеоrеtiс şi рrасtiс dе drерtul munсii. Buсurеşti: Univеrsul Juridiс,
2010. 919 р.
63. Ştеfănеsсu I.T. Trаtаt tеоrеtiс şi рrасtiс dе drерt аl munсii. Еd. а II-а. Buсurеşti: Univеrsul
Juridiс, 2012. 941 р.
64. Ştеfănеsсu I.T., Vаrtоlоmеi B., Ghеоrghе M. ş.а. Diсţiоnаr dе drерt аl munсii. Buсurеşti:
Univеrsul Juridiс, 2014. 476 р.
65. Țаrălungă Gh. Соmеntаriu lа Rеgulаmеntul рrivind mоdul dе сеrсеtаrе а ассidеntеlоr dе
munсă. În: Кадры и заработная плата № 5 (89), 2014. 80 р.

II. Bibliоgrаfiе în limbа rusă

66. Бахрах Д. Административное право России. Учебник для вузов. Москва: Норма,
2000. 640 р.
67. Головистикова А., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права.
Учебник. Москва: Эксмо, 2005. 824 р.
68. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. – Москва: Проспект, 2003. 496 р.
69. Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право. – Москва: НОРМА, 2000. 258 р.
70. Киселев И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран: учебник. – Москва:
Эксмо, 2006. 608 р.

88