De Studiat Inainte de A Da Bani La Primari Asia2003 - Romania 2021

Pagina 1
Pagina 2
Copyright @ Organizația Internațională a Muncii 2003
Publicat pentru prima dată în 2003
Publicațiile Oficiului Internațional al Muncii beneficiază de drepturile de autor în temeiul Protocolului 2 din
Convenția universală privind drepturile de autor. Cu toate acestea, pot fi extrase scurte din acestea
reprodus fără autorizație, cu condiția indicării sursei. Pentru
drepturile de reproducere sau de traducere, cererea trebuie făcută la Publicații
Biroul (Drepturi și Permisiuni), Biroul Internațional al Muncii, CH-12ll Geneva 22,
Elveţia. Biroul Internațional al Muncii salută astfel de cereri.
Biblioteci, instituții și alți utilizatori înregistrați în Regatul Unit la
Agenție de licențiere pentru drepturi de autor, 90 Tottenham Court Road, Londra WI T 4LP [Fax:
(+44) (0) 20 7631 5500; e-mail: cla@cla.co.uk], în Statele Unite cu
Copyright Clearance Center, 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923 [Fax: (+1)
(978) 750 4470; e-mail: info@copyright.com] sau în alte țări cu asociate
Organizațiile cu drepturi de reproducere pot face fotocopii în conformitate cu
licențele eliberate acestora în acest scop.
Edmonds Geoff și Bjørn Johannessen
Fotografie de Bjørn Johannessen
Consolidarea capacității administrației locale pentru lucrările de infrastructură rurală
Bangkok, Biroul Internațional al Muncii, 2003
Reducerea sărăciei, planificarea infrastructurii rurale, construcția drumurilor, întreținerea
descentralizare, bună guvernare.
Publicația nr. 2 ASIST-AP privind infrastructura rurală
ISBN 92-2-113591-8
Catalogarea ILO în datele de publicare
Denumirile utilizate în publicațiile OIM, care sunt în conformitate cu United
Practica națiunilor și prezentarea materialului în ele nu implică exprimarea
de orice opinie din partea Biroului Internațional al Muncii cu privire la
statutul juridic al oricărei țări, zone sau teritorii sau al autorităților sale sau referitor la
delimitarea frontierelor sale.
Responsabilitatea pentru opiniile exprimate în articole semnate, studii și alte contribuții
autorilor lor, iar publicarea nu constituie un aviz
de către Oficiul Internațional al Muncii a opiniilor exprimate în acestea.
Trimiterea la denumirile firmelor și produsele și procesele comerciale nu implică
aprobarea lor de către Oficiul Internațional al Muncii și orice nereușită de a menționa un
o anumită firmă, produs comercial sau proces nu este un semn de dezaprobare.
Publicațiile OIM pot fi obținute de la marii librați sau de la birourile locale ale OIM din multe
sau direct de la Publicații ILO, Biroul Internațional al Muncii, CH-1211
Geneva 22, Elveția. Cataloage sau liste de publicații noi sunt disponibile gratuit
taxa de la adresa de mai sus sau prin e-mail: pubvente@ilo.org
Pentru informații suplimentare: www.ilo.org/publns
Tipărit în Thailanda
Pagina 3
Consolidarea capacit ății

administra ției locale
pentru
Lucr ări de infrastructur ărural ă
Geoff Edmonds
Bjørn Johannessen
Organizația Internațional ă a Muncii
Pagina 4
4
Introducere
6
1
Oportunități și provocări
12
1.1 Generalități
12
1.2 Oportunități
15
1.3 Participarea comunității
17
1.4 Provocări
19
1.5 Nivele adecvate de capacitate
21
1.6 Rolul centrului: coordonarea programului
27
2
Planificarea infrastructurii la nivel local
34
2.1 Introducere
34
2.2 Proceduri de planificare la nivel local
37
2.3 Participare și integrare
39
2.4 Instruire pentru planificarea infrastructurii
41
3
Implicarea sectorului privat
42
3.1 Alegerea și modalitățile de implementare publică / privată
42
3.2 Dezvoltarea unei capacități contractante
50
3.3 Dezvoltarea capacității de gestionare a contractelor
52
3.4 Proceduri contractuale - Precalificare
54
3.5 Specificații adecvate de proiectare și de lucru
56
3.6 Mărimea contractelor de muncă - ambalarea ofertelor corespunzătoare
57
3.7 Documente contractuale simplificate
58
3.8 Premiu descentralizat, supraveghere și plată
59
4
Aranjamente de întreținere
62
4.1 Generalități
62
4.2 Întreținerea drumurilor rurale
65
4.3 Organizarea întreținerii drumurilor rurale
71
4.4 Managementul activelor
75
Cuprins
Pagina 5
5
5
Management financiar
76
5.1 Surse de finanțare
76
5.2 Lucrări publice sau comunitare
79
5.3 Managementul fiscal
81
5.4 Stimulente la locul de muncă
83
6
Instruire și asistență tehnică
86
6.1 Scopul instruirii
86
6.2 Strategia de instruire
89
6.3 Necesități de formare
90
6.4 Conținutul instruirii
93
6.5 Metode de instruire
97
6.6 Formatori
100
6.7 Asistență tehnică
103
7
Cateva exemple
106
7.1 Filipine
106
7.2 Laos
110
7.3 Cambodgia
113
8
Lecții învățate
116
8.1 Efectele descentralizării
116
8.2 Responsabilitatea cu autoritatea
118
8.3 Împărțirea responsabilităților
118
8.4 Niveluri adecvate de descentralizare
119
8.5 Planificare și identificare
120
8.6 Participarea sectorului privat
120
8.7 Implicarea utilizatorului
121
8.8 Întreținere
122
8.9 Instruire
124
8.10 Potențial de succes
124
Cuprins
Pagina 6
6
Introducere
iată o tendință generală
la nivel mondial pentru
descentraliza guvernul
funcții de mentenanță. Aceasta este
aliat motivat de politic
imperative, dar are și un
o bază solidă în plan economic
justificarea îmbunătățirii
eficiența alocării
resurse și
politică. Este
văzut, de asemenea, ca o metodă mai eficientă
înseamnă a combate sărăcia
reducere. În plus acolo
sunt câteva considerații cheie în
termenii de dezvoltare, aceștia sunt:
✧ Dezvoltarea nu ar trebui să fie o
proces de sus în jos. În schimb
ar trebui să implice utilizatorii
Pagina 7
7
Introducere
chiar de la începutul lucrărilor
identificare la întreținere
finanțare și funcționare;
✧ Planificare centralizată și
alocarea resurselor conduce
la doar un flux limitat de
resurse la nivel local;
✧ Livrarea centralizată a
programele nu au
a oferit un răspuns local
are nevoie și au ieșit din
atinge nevoile locale.
Majoritatea guvernelor au sau sunt
fiind descentralizat. The
gradul și forma unui astfel de
descentralizarea variază de la
dintr-o țară în alta. Cum-
vreodată, unul dintre principalii
prieteni și caracteristici este că
responsabilitatea pentru
livrarea serviciilor guvernamentale
viciile sunt date celor mai mici
nivel de guvernare care poate
îndeplinește astfel de funcții
activ și eficient.
Forme de descentralizare
Deconcentrarea, denumită adesea descentralizare administrativă,
descrie transferul de funcții specifice către agențiile periferice ale
aceleași instituții guvernamentale centrale (adică birouri raionale), fără
transferul autorității departe de guvernul central cu
efectul că reprezentarea și implicarea locală rămân limitate.
Delegarea este atribuirea anumitor funcții altor semiautonomi
instituții moștenitoare sau parastatale, care le execută independent,
fără a avea responsabilitatea directă nici locală, nici sectorială, centrală
instituțiile guvernamentale.
Devoluția se referă la transferul funcțiilor specifice către autoritățile locale
se leagă împreună cu baza legală și mijloacele și capacitatea necesare.
Agențiile descentralizate în acest context ar avea în mod normal puține religiile
cu privire la guvernul central, cu excepția formelor tehnice și
liniile directoare și procedurile manageriale, însă, părăsind selecția și
prioritizarea lucrărilor care urmează să fie decisă la nivel local.
În cele din urmă, privatizarea se referă la un transfer complet și final al unui pachet-
vârsta serviciilor guvernamentale către organizații private. Privatizarea este
adesea o măsură care este combinată cu una dintre celelalte forme de
descentralizarea, prin limitarea domeniului său de aplicare la anumite sarcini sau funcții, adică
proiectarea tehnică și implementarea lucrărilor.
Pagina 8
8
Bunul simț ar sugera
că asigurarea autorității
și responsabilitate pentru
organizații care sunt mai aproape de
eventualii beneficiari
ar duce la servicii
cu condiția să fie mai înrudite
la nevoile oamenilor și asta
subliniați utilizarea localului
abilități și resurse. In orice caz,
studii despre descentralizare
proces au evidențiat
mai multe constrângeri la efectiv
descentralizare:
✧ descentralizarea este o
proces namic mai degrabă decât
orice formă fixă de institu-
aranjament tional și a acestuia
caracteristicile sunt supuse
să se schimbe în funcție de
guvern la putere și
tendințele populare,
✧ dificultatea potrivirii
autoritate și responsabilitate
definind clar cine și
ce niveluri de guvernare,
este responsabil pentru ce,
✧ capacitate insuficientă la
nivel desemnat de
descentralizare,
✧ înlocuirea politicilor centralizate
interferență cu o lipsă
de transparență la nivel local
nivel.
Un cuvânt de precauție este, de asemenea
necesar aici. Descentralizat
guvernarea poate fi mai probabilă
să adopte politici pro-săraci.
Cu toate acestea, elitele locale pot fi
foarte reușită în luarea necuvenită
avantaj din regie
cheltuieli și impozitare
politici. Există încă puțin
dovezi dure care să sugereze că
există o relație sistematică-
navă între descentralizare,
dezvoltarea economică și
reducerea sărăciei. Niciodată
mai puțin, există potențialul și
unele lecții au deja
a fost învățat despre cum
descentralizarea poate asigura
mecanismele eficiente pentru
vizarea sărăciei și nu numai
utilizarea rațională a resurselor pentru
asigurarea sustenabilității
servicii de infrastructură rurală.
Principalele constrângeri la
realizarea acestui potențial sunt
adesea recunoscută ca fiind:
Manage management financiar inadecvat-
sisteme de control și control,

✧ implementare inadecvat
capacitate la nivel local,
✧ necunoașterea proactivă,
planificare participativă
sisteme,
Procurement achiziții necorespunzătoare
și administrarea contractelor
Pagina 9
9
Introducere
proceduri și
✧ resurse inadecvate pentru
și înțelegere limitată a
întreținere eficientă
proceduri.
Instrumente necesare la nivel local
Unul dintre cele mai importante
sarcinile guvernului local
autoritățile trebuie să furnizeze și
menținerea infrastructurii rurale.
Există o serie de chei
caracteristici care sunt necesare în
pentru a planifica eficient și
implementați astfel de lucrări cu
rezultate durabile. Aceste
includ instrumente de planificare eficiente,
alegerea adecvată a tehnologiei
ogie, identificarea corectă
intervenții, adică întâlnirea cu utilizatorul
cerinte de performanta,
supravegherea adecvată a lucrărilor și
management, în timp util și
niveluri suficiente de finanțare și
alții. Toate aceste probleme trebuie
să fie luat în considerare atunci când se
organizarea eficientă
structură, în același timp cu
asigurarea participării
viitorii utilizatori, autoritățile locale
legături și implicarea localului
industrie de contructie.
Experiență din infrastructura rurală
dezvoltarea structurii
programele arată clar că
este nevoie de o
abordare intensivă a construcției
capacitate la nivel local pentru
planificare, implementare lucrări
supraveghere și supraveghere, precum și
întreținerea celor create
active pentru acest tip
a intervențiilor pentru a fi eficiente
și durabilă.
Următoarele capitole de-
scrie o parte din cheie
caracteristici organizaționale re-
necesar pentru a realiza
de succes și durabil
rezultate în publicul la scară largă
dezvoltarea infrastructurii
programe. Problemele
evidențiate sunt relevante pentru
atât guvernul pe termen lung
programe de investiții ca
cât și pentru cele adecvate
proiectarea dezvoltării specifice
proiecte de timp mai limitat
cadru (adică finanțat de donator
proiecte).
Deși există o creștere
înțelegere între guverne-
actori cheie în acest sens
sector pentru importanța
plasarea autorităților locale în
scaunul șoferului, schimbările
necesare în multe cazuri
poate părea ambițios și
plină de un grad ridicat de
risc. Acestea sunt adesea
Pagina 10
10
sentimente trăite la
începutul oricărei inițiative de a
promovează rolul localului
Cu toate acestea, experiența are
arătat clar că dacă localul
instituțiilor li se oferă
mijloacele de a face față noilor
responsabilități, este adesea
impresionant să văd cât de bine
ei răspund la noul lor
atribuțiile.
Potriviți dezvoltarea capacității cu
Cerințele programului
În cele din urmă, este important să
subliniați că descentralizarea
și consolidarea capacităților la nivel local
nivel ar trebui să fie strâns legat de
cerințele de management
a guvernului local. Acest
implică dezvoltarea capacității
trebuie măsurate cu atenție
pentru a îndeplini cele prevăzute
programele de lucru în
viitorul apropiat. Ca parte din
aceasta, o descentralizare eficientă
trebuie dezvoltat pentru a
împreună cu implicarea
industria locală a construcțiilor.
Activitățile de dezvoltare
necesare pentru a ajunge la obiect
Pagina 11
11
Introducere
tive ale unui rural eficient
programul de infrastructură va
necesită resurse în formă
de formare, asistență tehnică
întărirea manevrării
structuri de agement și
dezvoltare și introducere
de noi administrative și
proceduri manageriale. Acest
va cere considerabil
resurse și mobilizarea
și utilizarea acestor tehnici
resursele de asistență trebuie
să fie justificat.
Este nevoie de un controlat
și abordare măsurată a
aceste sarcini. Cel necesar
capacitatea trebuie să fie atentă
planificat în raport cu
lucrări preconizate. La fel de,
dezvoltarea capacităților ar trebui
să nu fie planificat în raport cu un
program de lucrări unice în
izolare, dar se ocupă de toate
cerințele pe care un local
autoritatea va trebui să se ocupe
cu și în imediat
ca viitorul mai îndepărtat.
Acesta este un argument puternic
împotriva creării tempo-
implementarea rară a proiectului
birouri care nu fac parte
a sediului permanent
guvernului local
organizații. Capacitate
stabilit la nivel local
ar trebui dezvoltat pe un
o bază durabilă dincolo de
durata individului
proiecte. Este mai eficient
pentru a construi capacitatea din interior
structurile locale existente
guvernului și în măsura în care
se poate utiliza existentul
stabilire.
Pagina 12
12
Capitolul 1
Dezvoltarea infrastructurii rurale
lucrările mentale constau adesea dintr-un
număr mare de comparativ
mici subproiecte dispersate
peste o mare geografic
zonă. Este bine cunoscut ca
programe de lucru de asemenea
natura este greu de super-
menghină datorită solicitantului
cerințele logistice. Pentru
din acest motiv, agenții precum
administrații rutiere, publice
ministere de lucrări, irigații
departamentele au stabilit
depozite și birouri la nivel regional,
nivelurile provinciale și raionale.
În trecut, lucrările erau
malely efectuate prin
operațiuni forțare-cont sau prin
angajarea unor contrac-
tori din capitale,
bazându-se pe personal din central
agenții guvernamentale pentru
supraveghere și management.
Tendințe recente de descentralizare
această autoritate guvernelor locale
menti, si trece de la forta
1.1 Generalit ăți
Pagina 13
13
1
IRAP este o aplicație multisectorială a unei planificări simple
instrument conceput pentru a consolida orientările guvernamentale
descentralizare, consolidarea capacităților, participarea oamenilor
și dezvoltarea de sisteme și proceduri de ghidare
investiții la nivel local în infrastructură.
operațiunile contului să se bazeze
pe sectorul privat pentru muncă
executare, au dus la o
cerere pentru un nou complet
set de aranjamente de management-
menti pentru constructie si
întreținerea infrastructurii rurale
structura.
Munca desfășurată de OIM,
printre altele, să ofere o
abordare cuprinzătoare a
consolidarea capacităților pentru îmbunătățire
furnizarea serviciului, indicați că
potențialul de a introduce
să creeze un cadru pentru
dezvoltarea structurii care
ambele răspund la real
nevoile populației rurale
și poate fi administrat eficient
de către oficialii locali.
Un factor cheie la nivel local
implicarea este de a se asigura că
prioritățile și nevoile
utilizatorii viitori sunt bine reflectați
în planurile de dezvoltare.
Învestirea autorității de a defini
programe de lucru în local
autorităților, permite toate tipurile de
infrastructură precum drumuri,
clinici, școli, irigații,
schemele de alimentare cu apă să fie
planificat aplicarea unui sistem integrat
abordare în care diverse
inițiativele sunt văzute în relație
unul altuia. Uneltele
dezvoltat de OIM pentru
Accesibilitate rurală integrată
Planificarea (IRAP) demonstrează în mod clar
strategia cât de eficientă este planificarea
poate fi efectuat la nivel local
nivelul 1 .
În ceea ce privește alegerea tehnologiei,
experiența arată că
implementarea mediului rural
lucrările de infrastructură pot fi
realizate mai eficient
bazându-se pe disponibil la nivel local
resurse. Asemenea resurse
includ materiale locale, abilități
și personalul furnizat de
constructori locali,
firme de construcții situate în
vecinătatea locațiilor lucrărilor
și agenții guvernamentale locale
cu tehnică și managerială
aptitudini.
Pagina 14
14
Oportunități:
✧ un potențial mai ridicat de participare
în planificare și supraveghere din
viitorii utilizatori ai activelor,
Scope Domeniu îmbunătățit pentru multisectorial
planificare,
✧ Concentrarea asupra utilizării localului
resurse și soluții locale,
✧ Dezvoltarea industriilor locale
prin creșterea perspectivelor pieței,
✧ capacității administrației publice locale dezvoltate
prin responsabilități sporite
și programe de lucru,
✧ Un sentiment mai mare de proprietate de atunci
prioritățile de investiții sunt definite în
consultarea cu utilizatorii.
Provocări:
✧ Îmbunătățirea gestionării financiare
sisteme,
✧ Dezvoltarea capacității de implementare la
nivel local,
✧ Introduceți proactiv, participativ
sisteme de planificare,
✧ Stabiliți achiziții adecvate
și procedura de gestionare a contractelor
durează,
✧ Identificați și creșteți resursele
înțelegerea întreținerii eficiente
nance,
✧ Implementați resurse umane eficiente
program de dezvoltare,
✧ Oferiți abilități orientate spre scop
program de antrenament,
✧ Asigurarea unei finanțări suficiente, care să permită
autoritățile locale să-și întâlnească noul lor
responsabilitățile.
Puncte forte:
✧ Deciziile luate la nivel local
de către reprezentanții utilizatorilor,
✧ Fonduri utilizate pentru definirea locală
are nevoie,
✧ Oportunitate sporită pentru
implicare în comunitate,
✧ Supravegherea descentralizată
permițând inspecția regulată
de site-uri de lucru și îmbunătățite
monitorizarea progresului,
✧ Implicarea utilizatorului în
monitorizarea performanței.
Puncte slabe:
✧ Lipsa de claritate a
descentralizare - deseori
legate de agențiile centrale
încercarea de a păstra autoritatea,
✧ Interes manifestat de la localnici
politicieni,
✧ Lipsa capacității, în termeni de
tehnic și managerial
aptitudini,
✧ Lipsa de personal calificat, pt
proiectarea și supravegherea lucrărilor,
contabilitate, planificare generală
și management,
✧ Lipsa finanțării din cauza sărăciei
baza resurselor fiscale locale
iar fondurile limitate fiind
alocat de centrală
Autoritățile.
Mai mult, toate create
activele de infrastructură necesită o
gestionarea sunetului
sistem de protejare a
investiții efectuate în cursul anului
faza de dezvoltare. De
plasarea întreținerii sub
supravegherea autorităților locale
autorități, care sunt
capabil pentru utilizatorii reali ai
infrastructura, preocuparea pentru
menținerea activelor create
pot fi protejate.
Argumente pro și contra
autoritatea descentralizatoare,
oportunitățile și provocările sunt
rezumate în tabelul de mai jos.
Pagina 15
15
Descentralizarea autorității
a devenit o tot mai mare
problemă importantă în dezvoltarea rurală
programe de elopare în ultima perioadă
ani. Acest lucru se vede cel mai clar
în numărul comunității
programe de participare
unde devin satele locale
focalizarea centrală. Motivele
pentru selectarea celor mai mici niveluri
de administrare este evident să
creează cel mai înalt grad de
implicare și angajament
de la utilizatorii finali.
În timp ce participarea locală poate
să fie securizat prin diferite
forme și mecanisme la
diferite etape ale proiectului
ciclu, există o serie de
oportunități conexe care
pot fi exploatate pentru a
dezvoltare generală sigură
obiectivele pe o durabilă
bază.
(i) Planificare integrată
Abordare
Când infrastructura rurală este
planificat ca parte a unei centrale
programul guvernamental, de asemenea
de multe ori acest lucru se face în principal în
relație cu dezvoltarea
numai subsectorul. Vestire
autoritatea de a defini munca
programe în autoritățile locale
cravatele permite toate tipurile de
infrastructură, cum ar fi drumurile,
clinici, școli, irigații,
sisteme de alimentare cu apă, să fie
planificat în raport cu
implementarea altor
dezvoltarea infrastructurii,
și poate realiza o mai bună
reflectarea cererilor reale
a comunităților locale.
Implicarea comunităților locale în
procesul de luare a deciziilor
poate fi extins la toate etapele
a procesului de dezvoltare.
Pe lângă identificare
și procesul de selecție, local
implicare în timpul con-
strucție și în cele din urmă în timpul
funcționarea și întreținerea
etape, poate duce la îmbunătățiri
transparență în management
de fonduri.
Participarea locală la finală
etapa de întreținere și
exploatarea activelor create
poate oferi singurul fezabil
soluție pentru susținerea
investiții în infrastructură.
(ii) Fonduri utilizate la nivel local
Probleme definite
Fonduri pentru infrastructura rurală
alocate de agențiile centrale
tind să fie cheltuite în conformitate
cu ținte sau norme definite
într-un anumit sector. Mai mult-
peste nivelul de finanțare este
definite în conformitate cu
bugetele agențiilor de linie centrală.
Când fondurile sunt plătite la
nivelul local pe care (i) îl raportează
mult mai mult față de nevoile efective și
(ii) sunt văzute alocările bugetare
în raport cu ansamblul
buget și program de lucrări
a administrației locale.
1.2 Oportunit ăți
Pagina 16
16
(iii) Oportunitate mai mare pentru
Implicare în comunitate
Întrucât autoritatea locală este
mai aproape de comunități,
există potențialul pentru
interacțiune mai semnificativă
cu comunitățile. Pe
pe de o parte, autoritatea locală este
capabil să mai eficient
promovează implicarea în comunitate
pe de altă parte,
comunitățile pot mai mult
cer cu ușurință o astfel de implicare
ment. Beneficiarii pot avea un
o implicare mai mare și
influență asupra planificării,
alegeri tehnice, metode de
implementare, operare și
întreținerea proiectului.
În sectoare precum aprovizionarea cu apă,
salubritate și irigații, direct
implicare în comunitate
prin grupuri de utilizatori este esențială
pentru o întreținere eficientă
și exploatarea infrastructurii
active reale. Cu toate acestea, pentru aceasta
să aibă loc într-un efectiv
și în timp util, există
adesea o cerere de cel puțin
unele asistențe externe limitate
tance. Aceasta poate fi sub formă
de asistență financiară sau tehnică
sau în termeni de facilitare
formarea sau susținerea
mobilizarea comunității
resurse de întreținut și
a functiona. Administrația locală
organizații echipate cu
resursele necesare se află într-o fântână
poziția plasată pentru a oferi astfel
servicii de backup.
(iv) Supravegherea descentralizată
Descentralizarea este în special
important în raport cu ruralul
lucrări de infrastructură, pentru care
resursele de management ale
departamentul guvernului central-
rar sunt suficiente pentru
asigură o supraveghere adecvată.
Agențiile centrale sunt adesea
plină de capacitate similară
probleme ca autorități locale,
precum lipsa personalului, transportul
și alte resurse pentru a putea
pentru a acoperi managementul și
supravegherea unei infrastructuri rurale
programul de lucrări de structură.
Această problemă este agravată de
distanțele mari de călătorie
din centrul și regionalul lor
birouri la locația
site-uri de lucru.
(v) Implicarea utilizatorului în
Monitorizarea
Descentralizare autentică
permite organizațiilor locale să
„Exercitați presiune” și, prin urmare
pentru a-și apăra mai bine proiectele
deoarece, la acel nivel,
partenerii de negociere și
nevoile populației sunt
mai cunoscut. Problema principală
iată că autoritățile locale
sunt considerați responsabili față de
utilizatorilor pentru acțiunile lor. Cand
lucrările sunt gestionate de
nel care se raportează la o centrală
această presiune din partea agenției
populația locală este diluată,
din moment ce agențiile centrale și
personalul lor își ia ordinele
de la superiori situati in
sediul capitalului sau provinciei-
ters - și nu sunt direct
răspunde în fața utilizatorilor finali ai
activele create.
Pagina 17
17
Importanța implicării
comunitățile locale din mediul rural
programe de infrastructură are
a primit o acceptare tot mai mare
- principalul motiv fiind acela
durabilitatea infrastructurii
structura investițiilor poate numai
să fie asigurat prin implicarea
utilizatori chiar de la început când
prioritățile lucrărilor sunt identificate.
Participarea locală poate fi
asigurate prin diverse mecanisme
nisme, în funcție de tipul de
funcționează și poate dura diferit
forme în diferitele etape ale
implementarea proiectului.
Abordarea clasică a
asigură participarea locală la
dezvoltarea infrastructurii rurale-
a trecut printr-o
ierarhia dezvoltării
comitete la sat, raion
și nivelurile provinciale. Aceste
organizațiile pot asigura securitatea
reprezentare adecvată a
atât politice, cât și tehnice
corpuri, precum și în special
grupuri de utilizatori. În trecut, acestea
instituțiile au jucat un
rol central în identificare
alegerea individului
proiecte de dezvoltare, care
constituie baza pentru infra-
dezvoltarea structurii
programele raionului și
autoritățile provinciale.
O scurtă venire majoră cu aceasta
aranjamentul a fost lipsa
de criterii clare și planificare
orientări, cu rezultatul că
comitetele de dezvoltare
au produs deseori liste de dorințe
cu un sector intersectorial limitat
integrare. Din acest motiv,
introducerea integrat
planificarea accesibilității rurale
(IRAP) a furnizat un
îmbunătățire cant în
calitatea planificării la nivel local. 2
O a doua problemă este că dezvoltarea
comitetele de mentenanță sunt adesea numai
implicat în etapele inițiale ale
ciclul de dezvoltare, adică
în timpul identificării și
etapele de selecție. În cele mai multe cazuri,
aceste comitete nu joacă
orice rol semnificativ în timpul
implementarea lucrărilor, menținerea
etape de finanțare și funcționare.
Implicarea comunității în
lucrări de infrastructură rurală
acoperă un spectru larg de
mecanisme participative.
Cele mai comune aranjamente-
mențiunile sunt:
1.3 Participarea comunit ății

2
Ref. Capitolul 2 Planificarea infrastructurii la nivel local
Pagina 18
18
✧ implicarea comunităților în
formularea dezvoltării
planuri și bugete,
✧ furnizarea de comunități locale
unele sau toate resursele
necesare pentru lucrările din
formă de furnizare a propriilor lor
forță de muncă, instrumente, materiale și
bani gheata.
Communities comunitățile locale sau utilizatorul
grupurile se ocupă de
implementarea lucrărilor,
fie direct prin organizare
ei înșiși în grupuri de lucru
sau prin angajarea unui localnic
contractant,
✧ comunități locale sau
grupuri specifice sunt contractate
să efectueze lucrări în cadrul
supravegherea guvernelor locale
autorități de
✧ monitorizarea comunităților locale
lucrările efectuate de
guvernul local și
contractori privați.
Forma adecvată de
participarea comunității
depinde de tipul lucrărilor
care se desfășoară și
soluții găsite eficiente
într-un sector poate să nu fie necesar
ar fi adecvat să se aplice
în alte sectoare. Cu toate acestea, ca
principalii utilizatori ai infrastructurii
structura facilităților, este
important că sunt
implicat ca parte a
proces de gestiune din
etapa de identificare pe tot parcursul
la întreținere și
etape de operare.
Pagina 19
19
Deși există clare
avantaje în implicarea
comunități locale la
în măsura posibilului, există o
numărul de probleme care trebuie
să fie abordate într-un plan și
mod organizat. Este prea
ușor de eliminat încercările de a
descentralizează pe baza
neajunsurile actuale ale locale
administrații. Decat
folosind astfel de probleme ca scuză
pentru că nu a încercat
descentralizează autoritatea, acestea
problemele ar trebui considerate ca
provocări și abordate
serios prin introducerea
noi organizaționale
structuri, planificare adecvată și
proceduri de implementare
si antrenament.
Autoritatea la nivel local trebuie
să fie clar împărțit între
părțile și instituțiile corespunzătoare
cel mai bine echipate pentru a face față
cu diferitele responsabilități
legături. Comitetele de dezvoltare
și instituții similare,
reprezentând utilizatorii
infrastructură, trebuie să fie
implicat în identificare
și prioritizarea lucrărilor.
Programele de lucrări publice cad
sub autoritatea localului
administrațiile guvernamentale.
În cadrul acestor administrații,
agențiile tehnice răspund
sible pentru proiectare și
supravegherea lucrărilor.
În sfârșit, dar la fel de important,
este important să implicăm
industria construcțiilor locale din
executarea lucrărilor.
Lipsa de claritate a
Descentralizare
Descentralizarea ar trebui să însemne
devoluția ambelor răspunsuri
responsabilitate și autoritate față de un local
corp. Acest lucru se aplică
managerial și financiar
probleme. Deseori responsabilitatea este
descentralizat, dar autor complet
nu este. Mai mult, lipsa
de deconcentrare financiară
autoritatea are ca rezultat local
autoritățile având mai mare
responsabilități fără
mijloace financiare pentru a îndeplini acest lucru
responsabilitate.
Adesea, rezultatul eforturilor pe
descentralizarea doar conduce
la deconcentrare. Responsabil
capacitatea este transferată la regională
birourile unei autorități centrale
fără implicarea
autoritatea însoțitoare. În plus,
fondurile rămân în continuare în
controlul agențiilor centrale.
Problema cu o astfel de implementare
aranjamente de mentare este
că autoritatea este atunci
1.4 Provoc ări
Pagina 20
20
învestit într-un corp care face
nu raportați utilizatorilor reali ai
activele, dar în schimb rapoarte
către organele guvernamentale centrale
care într-adevăr nu au autentic
interesul pentru operațiune,
întreținerea și utilizarea
active de infrastructură.
Interferența politică
Când se dă autoritate
autoritățile locale este adesea
a susținut că există
potențial pentru interferențe mai mari
de la politicienii locali din
modul în care sunt fondurile
a petrecut. Din acest motiv, este
important ca (i) planul clar
proceduri și lucrări
criteriile de prioritizare sunt
instituit în mod corespunzător și asta
(ii) participarea comunității este
instituit ca parte a
procesul de planificare.
Este important să rețineți
participarea locală la
planificarea include și
implicarea politicilor locale
cians. Mai degrabă decât în ceea ce privește
aceasta ca un potențial negativ
impact, interesul
politicienii locali ar trebui să fie
canalizat într-un structurat
sistem de planificare în care
transparență și decizie
realizarea este asigurată într-o ordine
manieră. În realizarea acestui lucru,
puterea și influența localului
politicienii pot fi folosiți în
favorizarea infrastructurii la nivel local
programe de dezvoltare tehnică,
încurajându-i să le folosească pe ale lor
putere și influență în lobby
pentru finanțare și sprijin suplimentar
către autoritățile locale.
Lipsa capacității
Aceasta este o problemă utilizată prea des
ca argument împotriva implicării
autoritățile locale, în loc de
tratând-o ca pe o provocare și
care se ocupă de capacitate
cerințele de dezvoltare
mandate. În timp ce există adesea
o concepție greșită cu privire la
nivel de capacitate în cadrul localului
autorități, este în majoritatea cazurilor
s-a dovedit a avea succes de vestire
responsabilitate mai mare cu
manageri locali, administratori
tori, planificatori și ingineri.
La rândul său, acest lucru înseamnă că ei
trebuie să aibă mijloacele de a fi
capabil să răspundă.
Lipsa capacității este adesea citată
ca motiv pentru care nu
descentralizatoare. La fel, local
autoritățile deseori subestimează
împerechează ce este implicat în luarea
pe această responsabilitate. Cu
dezvoltarea instituțională și
instruire, neajunsurile
capacitatea locală poate fi corectată.
Pagina 21
21
De asemenea, este important să se asigure
această autoritate este învestită de
niveluri adecvate de local
guvern. Următoarele
figura listează câteva sarcini cheie și
responsabilități, care trebuie
fi clar alocate la diferite
nivelurile ierarhiei din interior
autoritățile competente de la
național, provincial, district
și la nivelul comunei. Așa cum se vede
din tabelul de mai jos, acolo
sunt o serie de activități
care trebuie tratate la
la nivel local și la fel acolo
sunt alte sarcini care sunt mai mult
abordate în mod adecvat de
autoritățile centrale.
Împărțirea responsabilităților
prezentate în acest tabel variază de la
dintr-o țară în alta și
depinde de tipul lucrărilor
și condițiile în care
se efectuează lucrări. În ciuda
aceasta, există anumite tendințe
care poate fi găsit în majoritatea
programe de mentenanță.
Colectare de date
Evident, toate culegerile de date,
în ceea ce privește performanța viitoare
cerințele celor îmbunătățite
active, trebuie efectuate la
district și sat. Aceste
nivelurile de guvernare vor, de asemenea
să fie în cea mai bună poziție pentru a
localizați și colectați informațiile relevante
date precum și plasarea acestora
informații în contextul
planurile generale de dezvoltare
a comunităților. Planificare
se desfășoară la toate nivelurile,
Nivel
Comuna districtului provincial național
Colectare de date
Planificare
Bugetare
Aprobarea planului
Aprobarea bugetului
Sursa fondurilor
Setari standard
Autoritatea de a clasifica
Implementarea lucrărilor
Supraveghere
întreținere
Contractele de atribuire
Monitorizarea
Contabilitate
1.5 Nivele adecvate de capacitate
Pagina 22
22
de la taxele locale, utilizator
taxele, licențele etc. vor indica
cate nivelul adecvat de
autoritate și responsabilități
pentru îmbunătățirea infrastructurii
și lucrări de întreținere.
Când raionul sau comuna
autoritățile le generează pe ale lor
venituri, de asemenea, trebuie să poarte
aprobarea finală a modului
fondurile sunt utilizate. Cand
fondurile sunt primite de la mai mare
nivelurile din această ierarhie, este
necesar în mod normal pentru a obține
o formă de aprobare generală
a programelor anuale de lucru
după ce au fost finalizate
și agreată de localnici
Autoritățile. În acest context, este
important ca centralul
autoritățile aprobă totalul
programe transmise de local
guvern împotriva unui set de
implementare transparentă și clară
reglementări și instrucțiuni
tiuni. Acest lucru nu este normal
implică orice modificări ale
prioritățile făcute la nivel local.
Setari standard
Setarea standard este o sarcină
în mod obișnuit învestit cu centrale
Autoritățile. Motivul principal
cu toate acestea, este important ca aceasta
include, de asemenea, utilizatorii finali de la
nivel de comună și sat,
asigurând astfel îngrijorările
și prioritățile finalului real
utilizatorii infrastructurii
active.
Bugetare și planificare
Aprobarea bugetului și planificării
sunt parte integrantă a
proces de programare și
de aceea trebuie să implice
aceleași niveluri de autoritate ca și
exercițiu de planificare. În funcție
cu privire la mărimea guvernului local
instituții de mentenanță și
populație acoperită, guvern
mentele trebuie să decidă vestirea
autoritatea de management financiar
la nivelurile adecvate. În
tari in care comuna
administrațiile acoperă o foarte
mică zonă geografică și
populație limitată, finanțare
iar capacitatea de bugetare este
plasat la un nivel superior adică
nivel regional. Alte locuri,
cu populații mai dense sau
unde comunele acoperă o mare
ar fi mai potrivit
trebuie să învestească o astfel de autoritate
cu comunele. La fel de,
autoritatea de a colecta
Pagina 23
23
căci aceasta este pentru a evita duplicarea
de lucrări precum și utilizarea unui
instituție poziționată central
pentru a colecta și disemina
exemple de bune practici și
soluții tehnice. La fel, prin
bazându-se pe o re-
căutare organizație / laboratoare-
conservator, poate fi posibil
mobiliza fonduri suficiente pentru
adresa tehnice comune
probleme la nivel național
program. În ciuda acestui fapt, este
important ca standardele
sunt dezvoltate pe baza
experiența inițială, care este
recoltate la nivel local unde
au loc lucrările fizice.
Autoritatea de a clasifica
Autoritatea de a clasifica este direct
legat de proprietatea asupra
active finalizate și multe altele
important întreținerea
și responsabilitățile operaționale.
Ca regulă generală, este important
atât de respectând faptul că
responsabilități percepute pentru
întreținerea sunt foarte strânse
legat de înțelegerea
proprietate.
Caseta alăturată descrie
caracteristici comune ale unui drum
sistem de clasificare. Similar
aranjamente pot fi găsite pentru
alte tipuri de infrastructură
precum piețe, școli,
facilități de sănătate și apă
livra.
Ce este important în relație
la asigurarea durabilă a tuturor
aceste tipuri de servicii, este de a
stabilirea unei mecanisme eficiente
nisme și să identifice fiabile
surse de finanțare, permițând
diferitele niveluri de guvernare
ment pentru a opera eficient
și își mențin activele. Aceasta
ar părea nerezonabil pentru
construiește sau îmbunătățește unele
formă de infrastructură fără
după ce a clarificat proprietatea
a activelor - și astfel
de acord cu cine este responsabil
mentenanta.
Implementare și
Autoritatea de supraveghere
Odată cu implicarea crescută
a construcției private
industrie, întrebarea crucială este
legat de cine supraveghează și
administrează antreprenorii
angajat pentru efectuarea
lucrări. Aceasta include, de asemenea,
problema autorității de atribuire
contracte și mai mult
tânăr care inspectează și plătește
contractorii pentru finalizat
lucrări.
Aici este cel mai puternic
se găsesc sentimente. De asemenea
Pagina 24
24
determină clar la ce
măsura descentralizării reale
a avut loc de fapt. Foarte
de multe ori această problemă se decide pe
baza a ceea ce autoritățile locale
legăturile pot face în curentul lor
capacitatea, mai degrabă decât de a cere
întrebare mai crucială a
dacă această responsabilitate într-adevăr
trebuie să fie plasat cu
autoritățile centrale. In multe
cazuri, este clar că central
autoritățile nu sunt în poziție
a se ocupa de responsabilitatea
asigurarea infrastructurii rurale.
De asemenea, este evident că un
o agenție bazată în mod real nu o va face niciodată
au capacitate suficientă pentru a face față
cu managementul direct
și supravegherea unei zone geografice
lucrări dispersate calic
program. Ar fi acolo-
înainte să fii logic să cauți altul
instituții mai adecvate
pentru a gestiona acest management
sarcină. Tinand cont de faptul ca
(i) majoritatea administrației locale
autoritățile efectuează deja
unele infrastructuri rurale
(ii) se află în
în imediata apropiere a șantierelor de lucru,
și (iii) interacționează îndeaproape
se pare că cu utilizatorii finali
firesc să le mărească
capacitatea de a face față și
programe mai mari.
O caracteristică comună a mediului rural
lucrările de infrastructură este aceea
cel mai adesea constă din simplu
structuri și lucrări standard
metode și tehnologie.
Deși infrastructura rurală
funcționează programele în ansamblu
Clasificarea drumurilor
Proprietatea și responsabilitatea pentru
rețeaua de drumuri publice este în majoritatea țărilor
definit prin lege printr-un drum național
acționează cu reglementări ministeriale și
directivele derivate din această legislație.
În plus față de actul rutier, pot exista
dispoziții legale referitoare la mediul rural și
drumurile municipale găsite în legile referitoare la acestea
către autoritățile administrației locale. Acest,
cadrul legal precizează în mod normal
împărțirea responsabilității pentru
operarea și întreținerea diverselor
tipuri de drumuri din țară.
Clasificările rutiere disting în mod normal
între național, provincial, raional și
drumuri de sat / comună. În plus,
drumurile pot fi clasificate drept drumuri municipale
și străzi, drumuri în parcurile naționale și
rezervații forestiere, drumuri militare, private
drumuri etc. Ceea ce este important de remarcat este
la care se referă în primul rând clasificarea
funcția lor și cui este responsabil
aceste drumuri-întreținerea și nu a
standardele tehnice aplicate.
Clasificarea drumurilor naționale este
lunar învestit de adunarea națională
sau devolut la o lucrare de drum central
autoritatea sau departamentul de lucrări publice.
În mod egal, drumurile provinciale sunt adesea sortate
aceeași categorie generală, formând doar
partea secundară a drumului național
reţea.
„Drumurile rurale” este o referință generală la
partea rămasă a rețelei publice,
acoperirea accesului la centrele raionale,
comune și sate. În timp ce
rețelele rutiere naționale și provinciale sunt
principalii furnizori de mobilitate, mediul rural
rețeaua rutieră oferă accesul de bază
pentru populația rurală la cea economică și
servicii sociale (adică piețe, sănătate,
școli, informații). Prin recent
tendințele descentralizării,
responsabilitatea pentru îmbunătățirea drumurilor rurale
iar întreținerea a fost lăsată la nivel local
guvern. Acest lucru implică și faptul că localul
guvernului i s-a dat autoritatea
pentru a defini întinderea acestei rețele.
Pagina 25
25
poate fi la fel de mare ca și altele
scheme de lucrări publice (adică
hidroenergie, aeroporturi,
moduri), fiecare sub-proiect este
relativ mic, necesitând
modele simple care pot adesea
să fie standardizate. Design si
implementarea unor astfel de lucrări
pot fi realizate în mod adecvat
de către o echipă de ingineri raionali
și tehnicieni. Există
de obicei nu este nevoie de specialist
intrări inginerești. În excepție
cazuri provizorii, unde este specialist
sunt necesare intrări de acest tip
de abilități ar putea fi obținute de la
firme de consultanță private sau
detașat dintr-o centrală
agenţie.
La fel, dacă lucrările se contractă
sunt ambalate în condiții adecvate
dimensiuni, ideal pentru dimensiunea
subproiecte individuale, este
este posibil să se utilizeze localul
industria construcțiilor, cu sediul în
districtele și provinciile
unde se află lucrările.
Contractele de această dimensiune pot fi ușor
să fie gestionate de autoritățile locale.
Contractele de atribuire
Autoritatea de a acorda
tractele sunt în majoritatea contractelor
sisteme de management legate de
partidul care finanțează de fapt
lucrările, adică Clientul. The
clientul poate desemna un al treilea
petrecere pentru supravegherea lucrărilor,
cu toate acestea, obligația financiară
, așa cum este specificat în
condițiile generale ale unei
tract, ar rămâne în mod normal
cu clientul. Când gestionează
contractul de lucrări publice,
clientul ar fi guvernul
care a fost
învestit cu responsabilitatea
de a furniza acest anume
formă de infrastructură.
Autoritatea de a acorda
tracts este deci legat de
autoritatea financiară. Ca bărbați
mai devreme, real
descentralizarea ar implica
învestirea autorității financiare către
administrația locală, inclusiv
sarcina de atribuire a contractelor. Acest
include, de asemenea, autoritatea de a
să efectueze evaluarea ofertelor și
selecția finală, în loc să se bazeze
pe un tablou central de licitație.
Din punctul de proprietate al
vedere, infrastructură rurală
reprezintă bunuri publice în conformitate cu
responsabilitatea localului
guvern. Aceasta practic
implică faptul că clientul pentru orice
îmbunătățirea sau întreținerea
lucrările acestei infrastructuri
ar fi autoritățile locale.
Cu toate acestea, sentimentele de la
nivel central împotriva devolutiei
Pagina 26
26
mentul este oarecum justificat
când capacitatea la nivel local
nivelul este limitat. Transferul
de autoritate trebuie să fie
efectuat mână în mână cu
dezvoltarea unei capacități suficiente
în cadrul administrației locale să
gestionează lucrările. Acest
implică probleme vitale precum
practici solide și transparente
tices pentru concursul de licitație și
plata lucrărilor, adecvată
capacitate de supraveghere, oportun
aranjamente privind fluxurile de numerar,
proceduri contabile acceptabile
durează și, în cele din urmă, eficient
mecanisme de întreținere
a activelor îmbunătățite.
Monitorizarea
Monitorizarea se ocupă de două
probleme majore, mai întâi eficiente
utilizarea resurselor
alocate infrastructurii
lucrări de dezvoltare și
în al doilea rând efectul
intervenții în care
investițiile sunt plasate. Acolo
este o cerere pentru monitorizarea
utilizarea resurselor pentru a asigura
un anumit nivel de transparență
și buna guvernare. La fel de,
monitorizarea lucrărilor fizice
formează baza pentru viitor
programarea lucrărilor rămase
precum și influențarea programului
luarea și planificarea deciziilor în
alte infrastructuri conexe
proiecte de lucrări și
programe. Pentru aceste
fii, există o cerere pentru
monitorizarea și raportarea înapoi
la toate nivelurile guvernamentale
implicat în planificare și
activități de bugetare.
Contabilitate
Contabilitatea este o activitate care
trebuie să aibă loc la
nivelul la care se află fondurile
a petrecut. Acest lucru poate părea evident,
totuși în multe programe
importanța acestui număr este
subestimat. Cu asta
responsabilitatea urmează în mod regulat
audit care trebuie să fie
efectuată de independenți
organizații - de preferință
recrutat din privat
sector.
Pagina 27
27
În programele la scară largă,
există o cerere de coordonare
națiunea lucrărilor efectuate
la nivel local. Diverse surse
finanțării, trebuie coordonată
și monitorizarea
costurile și progresul trebuie să fie
compilate în prezentări generale
sectorul (sectoarele) în ansamblu.
În egală măsură, țintele naționale în
termenii dezvoltării generale
obiectivele și acoperirea
anumite servicii vor necesita
o formă de coordonare la
nivel central.
Cerințele de management
la nivel central sunt în esență
de natură generală. Este important
atât că diviziunea de
responsabilități între
centru și administrația locală este
clar. În timp ce autoritățile locale
preia sarcina deplină a lucrărilor
implementare, centrul
s-ar ocupa de coordonarea generală
națiune, mobilizarea fondurilor
și monitorizare. Următoarele
este o listă cu câteva sarcini care trebuie îndeplinite
efectuate de centru:
✧ legătura cu finanțarea internă
autoritățile și donatorii economici
cu privire la toate politicile financiare,
✧ bugetar și financiar
monitorizarea cheltuielilor,
✧ dezvoltarea tehnică
standarde, specificații de lucru
și administrative
proceduri,
✧ contract de standardizare
documente și contractare
proceduri,
✧ aprobarea și transmiterea
planuri și rapoarte către superior
Autoritățile,
✧ coordonarea cu altele
departamentele guvernului,
✧ formarea necesită anchete și
coordonarea instruirii
programe,
✧ achiziționarea în vrac de echipamente-
, instrumente și materiale,
✧ monitorizarea generală a câmpului
performanța în muncă și
rezolvând majore și comune
Probleme,
✧ monitorizarea aderenței și
eficacitatea muncii
metode, management
sisteme și proceduri.
În cele din urmă, centrul poate, de asemenea
facilitează furnizarea de
instruirea și asistarea în
conduita personalului necesar
Instruire. Deși antrenament pentru
lucrările de infrastructură rurală sunt în curs
1.6 Rolul Centrului:
Coordonarea programului
Pagina 28
28
cele mai multe cazuri cel mai bine organizate la
la nivel local, resurse, în termeni
capacitatea de instruire, cum ar fi
instructori, materiale de instruire,
programe de curs și altele
instrumente de instruire, sunt mai multe
provenit efectiv dintr-un
instituție națională de formare.
Coordonarea financiară
Management
O parte considerabilă din
finanțarea infrastructurii rurale
lucrează origini din centru.
Poate fi surse obținute
de la guvernarea regulată
bugete, fonduri dedicate, etc.
ca fond de întreținere a drumurilor,
ajutor donator sau împrumuturi de la
Dezvoltare internațională
bănci. Aceste fonduri sunt în majoritate
cazuri gestionate de o finanțare
slujire înainte ca acestea să fie
plătit către cel relevant
agenții la nivel central și local
nivel. Unele țări o vor face
decide repartizarea fondurilor
către diferitele provincii sau
districtele dintr-un anumit sector
ca parte a bugetului național-
exercițiu. Resurse pentru
întreținerea drumurilor poate
nate dintr-un fond rutier
îmbătrânit de un drum independent
consiliul de fonduri. Donatori externi
poate dori să își investească fondurile
în anumite părți ale țării
conform unei distribuții convenite
formula butionului. În toate acestea
cazuri există o cerere pentru o
agenție centrală care asigură
că fondurile sunt plătite către
agenții locale în mod regulat
intervale și protejarea că
nu există distorsiunea fluxului de numerar
care pot împiedica
programe de lucru agreate.
Bugetare și muncă
Programare
Programele anuale de lucru și
bugetele stau la baza
care sunt fondurile debursări
făcut. Funcționează la nivel local
agențiile sunt în mod normal necesare
să-și prezinte lucrările
programe ca parte a programului
programare anuală și
exercițiu de bugetare în vederea
obține fonduri de la central
Autoritățile. Distribuție
modurile pot diferi în funcție de
sursa de finanțare. Mainte-
finanțarea financiară ar fi în mod natural
să se bazeze pe nivelul activelor
deja existent într-o întreținere
condiție capabilă sub
supravegherea fiecărui local
autoritatea guvernamentală.
Coordonarea donatorilor
Una dintre cele mai provocatoare
sarcinile pentru autoritățile centrale sunt
pentru a crea o uniformă
Pagina 29
29
program bazat pe diferite
surse de finanțare. Donatorul
comunitate are în mod tradițional
a avut un interes deosebit pentru
sprijinirea guvernelor în
dezvoltarea infrastructurii în
zone rurale. Donatorii au
furnizate noi inovatoare
abordări ale efectivului
furnizarea și întreținerea
infrastructura rurală. In orice caz,
implicarea lor a avut adesea
duce la un conflict între
ideile lor și cele mărturisite
de guvern sau de altul
donatorii implicați în același sau
programe similare. În unele
poate implica astfel de cazuri
chestiuni simple precum acordul
standardele tehnice de bază
aplicate și în alte cazuri
probleme mai complicate precum
ca alegere a achizițiilor
proceduri.
O caracteristică comună într-un număr
din proiectele finanțate de donatori are
fiind că sunt organizate
pe un individ de sine stătător
bază cu integrare foarte limitată
structurilor existente
și instituții găsite la
la nivel central și local. Mai degraba
decât să se hrănească într-un ansamblu
cadru definit de
guvern, individ
proiectele și-au găsit propriile lor
cadru de operare care este
în multe cazuri în afara
guvern regulat
organizații.
Proiecte cu finanțare externă
urmați procedurile plictisitoare pentru
concepția lor, evaluarea la
aprobarea finală, înainte de lucrări
poate începe de fapt.
În timpul acestui proces, este
important ca autoritățile centrale
cravatele asigură că acestea
proiectele au o casă înăuntru
structurile existente sau, dacă
aceste structuri încă nu sunt
pe deplin dezvoltate, proiectele
contribuie la construirea acestora
structuri permanente, mai degrabă
decât stabilirea temporară
unități de implementare a proiectului
unde se dezvoltă capacitatea
temporar doar pentru
durata proiectului.
În mod ideal, toți donatorii au finanțat
inițiativele ar trebui alimentate
o dezvoltare generală a guvernului
program de dezvoltare. Pe parcursul
Pagina 30
30
evaluarea de noi proiecte, este
important pentru autoritățile centrale
legături pentru a explica curentul
situația și modul în care infrastructura rurală
lucrări de dezvoltare a structurii
sunt organizate și desfășurate
în țară. Dacă donatorul
dorește să-și investească resursele
în principal în consolidarea capacităților,
apoi exercițiul de evaluare
ar trebui să evalueze eficacitatea
a organizației actuale și
vezi cum poate fi îmbunătățit
mai degrabă decât să caute alternative
mecanisme exterioare pentru
oferind asistență.
Cu o coordonare adecvată a donatorului
la nivel central,
guvernul poate canaliza
preocupări deosebite ale diverselor
donatori pentru diferitele componente
nentele unui cetățean uniform
lucrări de infrastructură
program. Ca exemplu,
finanțare dintr-un anumit ajutor
agenția s-ar putea concentra pe formare,
altul despre administrare și
finanțe și altele despre capital
asistenţă.
Avantajele acestui tip de
coordonarea este evidentă. Aceasta
permite proceduri uniforme
pentru gestionarea contractelor,
condițiile de angajare,
planificare, bugetare, fonduri
alocare și transferuri,
audit, monitorizare și
raportare. De asemenea, permite
utilizarea tehnicilor standardizate
specificații și lucrări cal
metode.
Un sistem standardizat va fi, de asemenea
permite guvernului să
coordonează toate antrenamentele desfășurate
afară. Într-un program cu
proceduri standardizate și
metode de lucru, este posibil să
asigură o pregătire uniformă
program care poate deservi
cerințele tuturor proiectelor.
Astfel de eforturi se vor îmbunătăți, de asemenea
eficiența ansamblului
gestionarea și monitorizarea
lucrări. De asemenea, poate simplifica
negocieri de proiecte între
guvernul și donatorii
când un mod standard de
implementarea a fost
stabilit. Negocieri cu
donatorii se pot concentra apoi
pe care parte a unui cetățean
programul pe care doresc
(zona geografică sau
activitate, adică instruire, tehnică
asistență, echipamente,
lucrări cal, etc).
Când a fost adoptată Legea de descentralizare a Filipinelor în 1991,
Departamentul de Interne și Administrația Locală s-a înființat imediat
Academia Guvernului Local care a fost însărcinată cu furnizarea
cursuri de instruire cu privire la toate aspectele guvernării locale la cele noi
unități guvernamentale locale împuternicite. Cursurile au fost oferite atât la
centrul și, de asemenea, în provincii. Academia are acum o gamă largă
gama de materiale de instruire, inclusiv module privind implementarea
de lucrări civile la nivel local.
Pagina 31
31
Monitorizare și raportare
Formular de monitorizare și raportare
baza asigurării calității
și controlul costurilor în toate lucrările
programe. Raportarea
lucrări finalizate este, de asemenea
necesare pentru actualizare
stocuri de active. Mai departe-
mai mult, raportarea cantităților
legăturile și costurile finalizate
lucrările sunt intrări importante pentru
sistemul de planificare. In cele din urma,
monitorizarea și raportarea
sistemul este esențial de întreținut
transparență și furnizare
feedback către agențiile de finanțare
și utilizatorii să se asigure și
confirmați că fondurile sunt
cheltuite conform lor
scopul propus.
În multe programe, separați
raportarea este necesară înapoi la
fiecare dintre finanțările individuale
agenții, adică donatorii, dezvoltă
bănci, guvern special
programe de mentenanță etc.
deși diverse agenții pot
au raportări diferite
cerințele, este important
că monitorizarea și
sistemul de raportare este uniform
și aplicat în același
de către toate părțile implicate.
Dacă sunt necesare rapoarte speciale,
acestea ar trebui compilate pe
baza standardului
informații transmise de
autoritățile locale. O centrală
agenția va trebui să compileze
rapoarte din partea tuturor localnicilor
autorităților să formeze un
raport intensiv, care acoperă
întreaga țară, o anumită
regiune sau lucrări finanțate de o
sursă specială de finanțare.
Instruire
Antrenamentul este adesea un avans
activitate care trebuie să fie
Pagina 32
32
efectuate înainte de
timp în care abilitățile urmează să fie
aplicat. Asta presupune că
când este un nou program
lansat, personalul necesar
trebuie mai întâi să fie identificați
nevoile specifice de instruire pot fi
stabilite și adecvate
dezvoltate programe de instruire
și conduse. Când lucrările
personalul ar trebui să înceapă
deja am achiziționat
abilitățile necesare și fii gata să
pune-i în practică.
Programe de lucru la scară largă
implică adesea un număr mare de
tehnic, financiar și administrativ
personalul instructiv și, în multe
cazuri, cererea este mai mare
decât capacitatea de instruire. A
prin urmare, corpul central va
trebuie să prioritizeze și să selecteze
personalul pentru instruire unde
efectele instruirii oferite
va avea cel mai mare efect.
Dacă un nou program de lucru este
planificat pentru o anumită regiune, ea
ar fi firesc să se acorde prioritate
personalul din autoritatea locală
zone din această zonă în
urmatoarele cursuri de formare. La fel de,
dacă noi proceduri și funcționează
sunt introduse metode, este
important pentru alocarea instruirii
resurse pentru introducere și
stabilind ferm noul
tehnologie.
O capacitate de instruire centralizată
oferă, de asemenea, guvernului o
oportunitate de antrenament în comun
resurse pentru diverse compo-
nente ale unei scări mari
program. Când este nou
finanțarea este asigurată din
surse naționale, precum donatorul
comunitate, este posibil să
eficientizarea activităților de formare
prin implicarea unui deja existent
instituție de formare. Regie
toate nevoile de instruire printr-o singură
Pagina 33
33
instituția este un mod eficient
de întărire a țării
capacitatea de instruire.
Organizație centrală
Dimensiunea centrului
organizația este dependentă de
magnitudinea
programe. Ele pot consta
de unități bazate într-un general
departamentul de lucrări sau situat în
agenții specializate care se ocupă
cu un anumit tip de
infrastructură. În cele mai multe cazuri,
vor trebui să se ocupe de toate
activitățile menționate mai sus
într-o măsură mai mică sau mai mare.
Figura de mai jos arată un
unitate centrală care a fost stabilită
am dorit o infrastructură rurală
proiect finanțat de asiatic
Banca de Dezvoltare. The
un punct important aici a fost că
până la sfârșitul proiectului,
organizație a fost încorporată
în structura regulată a
ministerul gazdă - încă urmează-
ing aceeași delimitare a
responsabilitățile.
Pagina 34
34
capitolul 2
În practică administrația
și planificarea infrastructurii
a fost tratat în mod convențional
cu pe o bază sectorială. Cel mai
guvernele alocă administratori
autoritate și responsabilitate
capacitatea infrastructurii de a
diferite ministere conform
la categorie sau sector - putere
aprovizionare, drumuri și autostrăzi,
apă, irigații, controlul inundațiilor
și altele asemenea. La nivel național,
investițiile în infrastructură sunt
planificat în mod similar pe un sector
nivel. În termeni practici, de
desigur, acest lucru are sens în
că sumele investite în
fiecare sector este adesea atât de mare
că ar fi impracticabil pentru
un minister care să se ocupe de mai mult
decât una sau două categorii.
La fel, dimensiunea și costul
a multor proiecte de infrastructură
- cum ar fi autostrăzile, puterea
stații sau telecomunicații
sisteme - înseamnă că lor
impactul asupra altor sectoare poate fi
identificat și planificat pentru.
2.1 Introducere
Pagina 35
35
Cu toate acestea, rezultatul acestui lucru
abordarea sectorială a fost
că alimentarea cu apă, irigarea,
drumuri și alte infrastructuri
au avut tendința de a fi planificate în
izolare una de alta sau la
cel mai bun în limitele
planificare centralizată, sectorială.
În atenuare, există de obicei
o formă de planificare centrală
agenție, al cărei rol este
asigurați-vă că planurile sectoriale funcționează
nu contrazice sau duplicat
fiecare.
Această abordare convențională a
planificarea infrastructurii des
tinde să fie de sus în jos și non
participativ. În general, aceasta
nu a prezentat probleme în
relație cu infrastructurile majore
programe de turism, în special
cele de utilitate publică generală.
Cu toate acestea, această abordare este
nici adecvat, nici
încet pentru infrastructura rurală.
Există o varietate de motive
pentru aceasta, așa cum este prezentat mai jos.
În primul rând, fondurile
disponibil pentru drumuri rurale,
clinici de sănătate, școli primare
iar piețele locale sunt și vor
fi întotdeauna limitat. Intr-adevar,
o mare parte din baza planificării
este că nevoile depășesc întotdeauna
finanțare, indiferent de
nivelul de dezvoltare. Plan-
așadar, implică
clasificarea priorităților printre
proiecte candidate și printre
beneficiile pe care fiecare le poate aduce,
apoi luând decizii printre
și între ei. Astfel,
numărul și calitatea școlilor
iar centrele de sănătate trebuie să fie
comparativ cu nivelurile de drum
acces pentru a evalua cât va
fi alocate fiecăruia. Nu numai
asta, dar la nivel local există
adesea destul de aproape interdepen-
diferența dintre diferite tipuri de
infrastructură. De exemplu,
poate exista o alegere între
asigurarea accesului rutier la o
școală sau clădire existentă
mai multe școli.
În al doilea rând, locația
infrastructura necesită închidere
consultare cu cei ex-
urmează să beneficieze. Acest lucru nu este,
sau nu numai, în interesul
echitate, responsabilitate și
Pagina 36
36
democraţie. Este și pentru că
funcționarea și întreținerea
a numeroase facilități la nivel local
depind adesea de contribuții
- în numerar și / sau în natură - de la
beneficiarii.
În al treilea rând, resursele sunt de obicei
limitat chiar și pentru planificare
și design, să nu mai vorbim de
construirea infrastructurii rurale
structura. Raport calitate-preț în
planificarea și proiectarea pot fi cele mai bune
să se obțină prin tragere pe
cunoștințe locale și perspective precum
contribuții la procesul de planificare.
În al patrulea rând, planificarea pentru mulți
tipuri de infrastructură rurală
implică răspunsul la ambele
nevoile economice și sociale. A
concentrarea abordării de sus în jos
numai pe criterii economice
este deplasat. Economic
analiza tinde să se concentreze
pe rezultatele concrete în timp ce
social la fel de important
serviciile necesită o concentrare
cu privire la oameni. Astfel, economia
ics are o importanță critică în
luarea deciziilor cu privire la
proiectarea fizică a țesăturii din
un centru de sănătate. Dar obișnuit
oamenii trebuie să aibă un cuvânt de spus
unde un nou centru de sănătate
cel mai bine ar trebui să fie localizate și
ce tip de serviciu doresc
să-l furnizeze. În acesta din urmă
aspectul procesului de planificare,
idei despre revenirea probabilă
investiția va avea puțin
sens. Scheme de irigații
identificat pe baza
potențiale creșteri agricole
ar depinde și de corect
politici de prețuri și transport
serviciile fiind disponibile.
Pagina 37
37
De-a lungul anilor, mai multe proce-
durează atât pentru identificare
și selecția dezvoltării rurale
au fost dezvoltate lucrări de
operat și testat. Acestea variază în
complexitate conform
funcție pe care a îmbunătățit-o
infrastructura este deservită. Ce
devine clar, totuși, este că
pentru a asigura o participare eficientă
proceduri trebuie să fie
simplu, dar eficient și ar trebui
să nu fie consumatoare de resurse.
Identificare și selecție
Construirea infrastructurii rurale
lucrări de întreținere sau întreținere sunt
nu este selectat într-un mod arbitrar
manieră. În timp ce fiecare
programul de lucrări poate avea
propria sa identificare personalizată
proceduri de selecție și
procesul este similar în majoritatea
cazuri și trece printr-o
numărul de etape:
(i) Identificarea inițială
Pasul inițial de identificare este
întocmirea unei liste de
proiectele propuse a fi
construit / reabilitat /
menținut. Această listă inițială
ar trebui să fie pregătit cu local
implicare în comunitate. În
multe locuri, satul
comitetele de dezvoltare vor
pregătiți primul set de re-
căutări, care sunt apoi
păstrat prin comună
sau districtul către cel corespunzător
nivel de administrare unde
fonduri și implementare
capacitatea se găsește de fapt
efectuați lucrările. Gener-
aliat, proiectele selectate
ar trebui să îndeplinească anumite
criterii determinate, care
au fost stabilite de
managementul programului în
colaborarea cu planificarea
și autoritățile de finanțare.
Proiectele identificate sunt
apoi transmise către
nivel de autoritate prioritar (adică a
comitet de dezvoltare rurală)
pentru discuții ulterioare în termeni
a districtului și provinciei generale
priorități și comparate cu
nevoia de alte dezvoltări
proiecte de mentenanță. În cele din urmă, lista
cu proiectele selectate
trebuie să fie evaluate de
agenția tehnică relevantă.
(ii) Screening
Agenția tehnică de obicei
efectuează screeningul
proiectele identificate pentru a
descalifica acele proiecte care
nu îndeplinesc anumite criterii,
nu sunt tehnic sau economic
2.2 Proceduri de planificare la nivel local
Pagina 38
38
fezabil din punct de vedere calitativ sau nu este probabil
să aibă impactul scontat.
Aceste evaluări sunt adesea
efectuată pe baza
estimări aproximative ale costurilor și
alte cerințe de resurse.
Este important să rețineți că
doar agenția tehnică
oferă informații cu privire la
la costuri și fezabilitate a
diferite proiecte propuse și
pe această bază determină
dacă proiectele se întâlnesc
anumite selecții convenite
criterii. Decizia finală de a
plasează un proiect pe o listă pentru
o analiză suplimentară este luată de
dezvoltare adecvată
comitet.
(iii) Evaluare
Evaluarea este mai detaliată
evaluarea justificării
pentru susținerea unei investiții în
un anumit proiect de dezvoltare.
Adesea, o analiză cost-beneficiu este
efectuate în cadrul
evaluare. Dacă se face acest lucru, atunci
costurile de construcție trebuie să fie
estimată și socio-economică
date asamblate (populație
densități, potențial agricol
, numărul de utilizatori etc.).
(iv) Clasament
Este posibil ca un program să nu poată
pentru a absorbi toate proiectele selectate
care au trecut testul
și faze de evaluare. Un
clasamentul general al celor selectați
proiecte, pe baza
greutatea generală a unora
factori importanți de evaluare,
va fi necesar pentru a
decide ce proiecte ar trebui
primiți prioritate și în ce
Ordin. Criteriile utilizate pentru
clasarea poate fi simplă, de ex
drumul cu cel mai mic cost
pe cap de populație deservită
ar putea fi îmbunătățite mai întâi.
Cu toate acestea, în acest stadiu, altele
criteriile sociale pot fi, de asemenea
introdus.
În raport cu clasamentul rural
infrastructură, este important
să menționăm că diverse finanțări
sursele (a) pot avea diferite
criteriile de clasare și (b) au
a fost deja alocat
anumite sectoare și va avea nevoie
a se conforma selecției specifice
criterii de stabilire stabilite pentru această
sectorul specific. Acest lucru este foarte des
cazul cu fonduri realizate
disponibil de la autoritățile centrale
(adică Ministerul Educației
cere ca fondurile lor să fie
utilizat numai pentru activități
legat de furnizarea de
învățământul primar).
(v) Aprobare
În cele din urmă, proiectele selectate
conform men-
procedurile stabilite necesită, ca
pasul final, aprobarea din
autorități provinciale sau centrale
și / sau o finanțare externă
agenţie. Nicio lucrare nu ar trebui să înceapă
înainte ca o astfel de aprobare să fi fost
acordat și finanțarea a fost
securizat.
Pagina 39
39
Procesul descris mai sus este
una care ar fi în mod normal
efectuate de autoritatea locală
autorități cu suport tehnic
din taxa de personal a
lucrări de infrastructură. În
în general, procesul este în întregime
valabil. Cu toate acestea, procesul de
descentralizarea oferă
posibilitate atât pentru mai mare
participare și pentru o
abordare sectorială. The
sistemele existente pot fi
mentate pentru a profita
această ocazie.
Infrastructură și drumuri în
în special să ofere oportunitatea
pentru dezvoltare, dar ei
nu o garantezi. Tratarea
cu infrastructură izolată
poate avea adesea ca rezultat fizic
serviciile fiind furnizate care
atunci nu sunt utilizate în mod eficient.
O comunitate poate afirma că
vor un drum ca prioritate
iar acest lucru va fi inclus în
lista de priorități. Cu toate acestea, nu este
drumul pe care comunitatea
vrea doar accesul la piețe
și alte economice și sociale
Servicii. Aceasta implică,
prin urmare, că accentul ar trebui să fie
pe facilitatea la care se accesează
este necesar pentru a se asigura că
cel mai mare număr poate beneficia
din accesul îmbunătățit.
Planificarea pe baza accesului
începe cu identificarea prin
părțile interesate ale acestora
nevoile de acces. Printr-o
proces participativ, folosind
proceduri simple și vizuale
ajutoare precum cartografierea,
părțile interesate le pot identifica
priorități.
Avantajul particular al
acest proces, în afară de a fi
simplu și cu costuri reduse, este asta
permite compararea între sectoare
și integrare. De exemplu,
acces limitat la primar
educația poate fi rezolvată prin
îmbunătățirea drumului sau a pistelor
conducând la școală, prin
îmbunătățirea nivelului de
servicii portuare sau prin intermediul unui
amplasare îmbunătățită a clasei
camere. De asemenea, procesul
asigură părțile interesate
să fie implicat în planificare
proces și să le identifice
nevoile prioritare.
Procesul de accesibilitate
planificare, dezvoltată în
Filipine, Laos și Malawi,
a fost conceput pentru a lucra într-un
cadrul general de planificare.
Acest lucru are anumite repercusiuni.
Rezultatele nu sunt absolute în
simțul pe care îl recunosc
că obiectivele generale, bugetul
nivelurile și impactul beneficiilor
se referă la planificarea generală
cadru în care
procesul este integrat.
Procesul care a evoluat
se concentrează asupra gospodăriei ca
2.3 Participare și integrare
Pagina 40
40
unitatea de generare a
călătorii de transport. Acesta este
procedura standard care are
a fost folosit în transportul urban
planificând mulți ani.
Planificarea accesibilității necesită
acest accent pe gospodărie și
îl aplică într-un context rural.
Datele sunt colectate la domiciliu
mențineți nivelul la timpul luat și
modul în care gospodăriile
obține acces la servicii și
facilităţi. Analiticul
procedura are ca rezultat o cerere
definirea orientată a accesului sau
nevoie de transport. Aceasta folosește
numărul gospodăriilor și
timpul necesar pentru a obține accesul
ca indicator de bază al nevoii
pentru un acces mai bun.
Datele sunt utilizate pentru a identifica un
ansamblu de intervenții care
ar reduce cel mai eficient
timpul și efortul implicat
obținerea accesului la consumabile,
servicii și facilități. Aceste
intervențiile ar putea fi fie
transport (din punct de vedere rural
infrastructura, mijloacele de
transport sau servicii de transport
vicii), sau non-transport (în
termeni de distribuție îmbunătățită
sau cea mai potrivită amplasare
de servicii).
IRAP acoperă mai multe sectoare. În
în special, oferă detalii
date despre accesul rural
gospodăriile trebuie să beneficieze de servicii
și facilități. Acestea sunt:
✧ apă,
✧ energie,
✧ sănătate,
✧ educație,
✧ piețe,
✧ intrări agricole,
✧ producții agricole,
✧ comercializarea culturilor și
facilități de recoltare.
IRAP a fost conceput pentru a
ajuta planificatorii la nivel local să
face investiții adecvate
dintre cei aproape sigur limitați
fonduri susceptibile de a fi disponibile.
Această concentrare pe local
nivelul are mai multe avantaje,
nu în ultimul rând pentru că datele primare
sunt colectate de localnici
la nivel de sat și sunt
apoi analizate pentru a identifica
îmbunătățiri prioritare. The
Prin urmare, procedura IRAP
oferă o bază pentru dezvoltare
capacitatea la nivel local
planificatorii.
Planificarea infrastructurii rurale
care subliniază nevoia de
și accesibilitatea asistenței
servicii, și facilități este
în concordanță cu ideile actuale
privind participarea și
descentralizare. Nivel local
planificarea trebuie să implice local
oameni, nu numai în furnizarea unui
descrierea nevoilor lor, dar
de asemenea, în proiectarea adecvată
soluții.
Pagina 41
41
IRAP este un instrument care trebuie utilizat ca
parte a planificării generale
proces. Este conceput pentru a
asigurați-vă că prioritățile pentru
infrastructura rurală este instalată
în conformitate cu actualul
nevoile populației rurale.
A fost aplicat eficient
în mai multe țări din Asia și
Africa. Sistemul este proiectat
pentru utilizare la guvernul local
nivel și a fost dezvoltat
pentru a vă asigura că este simplu de utilizat,
rentabil și nu resursă
intens.
Instruire în utilizarea IRAP
constă în general din practic
cerere. În consecință,
pregătirea inițială de 2-3 zile este o
prezentarea procesului la
oficiali cheie din localitate
unitate guvernamentală să furnizeze
le cu o înțelegere a
procesul, ce pot
așteptați de la proces și la
discutați logistica și răspunsul
posibilitățile de implementare.
În urma acestei prezentări
ar fi pregătirea
enumeratori pentru colecție
de date. Datele sunt apoi colectate
din zona luată în considerare
acțiune. În funcție de mărimea
zona care urmează să fie acoperită
se așteaptă colectarea de date
să ia de la patru la șase săptămâni.
Datele ar fi atunci
compilat fie printr-un
program de calculator simplu sau
manual, în același timp
se pregătesc hărți simple de timp
din zona, arătând
trăsături fizice importante și
facilitățile existente - drumuri,
piste, clinici, școli etc.
Aceste date sunt apoi analizate.
Din această analiză reiese un
profilul de accesibilitate și un set
a indicatorilor de accesibilitate
care ilustrează nivelurile de
accesibilitatea pe care populația
cionare trebuie să aibă diferit social
și servicii economice.
Această compilare și analiză
de date este oferă un simplu
mijloace de prezentare a datelor
către unitatea guvernamentală locală din
Un atelier. În atelier,
participanții discută despre
validitatea rezultatelor și,
folosind datele ca ghid,
definesc pentru ei înșiși
priorități majore de acces în
comuna.
Rezultatele atelierului
ar fi trase împreună într-un
raport simplu, care ar fi
folosit ca bază pentru
elaborarea unui plan de acțiune
printr-o serie de discuții
cu oficiali locali,
deri și politicieni.
Întregul antrenament cum se aplică
procesul cationic acoperă în mod normal
o perioadă de aproximativ cinci luni.
2.4 Instruire pentru planificarea infrastructurii
Pagina 42
42
În funcție de politica generală
privind utilizarea privatului
sector, lucrările pot fi implementate
mentate de contractori privați
sau prin administrația publică
ziune. Transmiterea unora dintre
responsabilitățile pentru planificare
și executarea lucrărilor civile la
sectorul privat au clar
avantaje în ceea ce privește obținerea
mai receptiv și
implementare durabilă
aranjamente. Cu toate acestea, acest lucru
nu înseamnă că localul
capitolul 3
3.1 Public / privat
Implementare
Alegere și modalit ăți
Pagina 43
43
autoritatea nu are nevoie
capacitate crescută ca atare.
Privatizarea implică doar asta
responsabilitățile specifice ale
autoritatea locală se schimbă - ei
nu dispărea.
Una dintre oportunități
prezentat de descentralizare
este o utilizare mai mare a re-
surse. Aceasta înseamnă că
sectorul privat local poate fi
încurajat. Mai mult, există
de asemenea, oportunitatea de a crea
ocuparea forței de muncă locale prin intermediul
utilizarea metodelor bazate pe muncă
pentru implementarea
lucrări.
Când se implică gospodăria
sectorul privat în execuție
a lucrărilor de infrastructură locală,
sunt mai multe importante
probleme care necesită corect
atenție în timpul programului
design si implementare.
Contractorii locali nu vor face acest lucru
oferă o soluție ușoară pentru
implementarea lucrărilor. Local
contractorii vor necesita o
un anumit nivel de dezvoltare
asistență care implică o serie
de noi activități, precum
formare în management, dezvoltare-
pregătirea orientată către utilizatori
material, dezvoltarea de
procedură contractuală adecvată
durate, raționalizarea plății
proceduri și nu în ultimul rând
cel puțin oferind interesat
firme contractante cu atracție
perspective prospective de piață și a
mediu propice în care
pot opera eficient.
Toate cele menționate mai sus
activitățile necesită o instituție
baza națională în care capacitate
dezvoltarea se realizează și
sustinut. După cum se menționează
înainte, există mai multe
actori care ar putea furniza
capacitate combinată de implementare
mentul lucrărilor de infrastructură.
Condițiile generale ale unui
contract de lucrări civile în mod normal
definește rolurile și responsabilitățile
competențelor a trei părți de bază.
Contractele contractuale sunt
încheiat între un client,
adică proprietarul activelor către
fi creat și o contractare
firmă, executantul
lucrări. În plus, lucrările
sunt în mod normal supravegheate și
Pagina 44
44
verificat de un terț,
Inginer. Cifra de mai jos
rezumă diviziunea principală
a responsabilităților când
implementarea lucrărilor civile
contracte. Acest lucru se aplică în mod egal
la administrat central
contracte precum și mai mici
contracte administrate local.
3.1.1 Contractantul
Contractorul este cel mai ușor
partea identificabilă și
descentralizarea permite o
o mai mare utilizare a contractorilor locali
care poate fi recrutat în
vecinătatea locului unde se află lucrările
are loc. Antreprenorul este
identificat ca fiind partea care
execută munca fizică
definit într-un contract de contract.
Mărimea contractării
firmele este important să se țină cont
minte când se identifică și
selectarea contrac-
pentru un anumit tip de
muncă. Dimensiunea necesară a
contractori este, de asemenea, direct
legat de ambalarea ofertelor. Dacă
lucrările sunt ambalate în
loturi mari de relativ ridicate
valorile contractului, va exista o
cererea de atragere mai mare
firme. Dacă lucrările sunt împărțite
în contracte mai mici, se poate
să fie posibil să atragi local
firme care operează deja în
vecinătatea zonelor proiectului.
Înainte de un program de lucru este
formulate și adecvate
modurile de achiziție sunt
ales, este important să
identifică diferitele tipuri de
Pagina 45
45
firme contractante care
operează în țară. The
tabelul de mai sus oferă un general
descrierea diferitelor
tipuri de antreprenori,
clasificate conform lor
mărimea și tipul de lucrări pe care acestea
sunt capabili și interesați
efectuarea.
(i) Antreprenori mici
Această categorie de antreprenori
constă de obicei dintr-un singur om
firme, uneori asistate de un
cantitate limitată de instrumente și
muncitori necalificați. Ei pot fi
muncitori numai contractori, de obicei
format dintr-un om de afaceri local
Tipul lucrărilor
✧ Întreținere rutină rutieră,
✧ doar subcontractele de muncă,
✧ lucrări de îmbunătățire a locului
✧ construcții de clădiri,
✧ subcontractele speciale
aptitudini,
✧ construcția și repararea
structuri simple și
clădiri
✧ reabilitarea drumului rural
✧ reabilitare majoră
lucrări,
✧ lucrări de gravelare rutieră,
✧ lucrări de poduri și rigole,
✧ construcția pietrișului
drumuri
✧ de infrastructură la scară largă
programe
✧ proiecte complexe de construcții
✧ funcționează adecvat pentru
munca intensivă în echipamente
metode
Descriere
✧ persoană singură
✧ numai muncă
Skills abilități limitate
✧ neînregistrat
✧ constructori locali
✧ posedă niște elemente de bază
echipamente și unelte manuale
✧ înregistrat ca meseriași
✧ scăzut de securitate de capital
✧ posedă ceva tehnic
abilități, dar limitate
experiență managerială
✧ înregistrat
✧ posedă niște echipamente
✧ de securitate de capital limitat
✧ abilități antreprenoriale
✧ tehnic și managerial
aptitudini
✧ înregistrat
✧ acces bun la echipamente
✧ bună securitate a capitalului
Skills abilități antreprenoriale dovedite
✧ bun tehnic și
abilitati manageriale
Tip
Mic
Contractori
Scară mică
Contractori
Mijlocii
Contractori
La scară largă
Contractori
subcontractat pentru a efectua
muncă specifică, bazându-se în principal pe
munca ocazională necalificată.
Comunitate locală organizată
grupuri precum asociațiile de fermieri
și bunăstarea satului
grupurile pot fi, de asemenea, clasificate ca
mici antreprenori.
O caracteristică comună pentru acest lucru
grupul este că nu sunt
înregistrată formal. Ei fac
nu posedă capital și sunt
de aceea extrem de vulnerabil
la denaturări ale fluxului de numerar precum
plăți întârziate. Aceste contrac-
torii nu operează lor
Pagina 46
46
conturi printr-o bancă.
Băncile locale nu o vor face adesea
le consideră atractive
clienți și, prin urmare, nu
să le ofere orice servicii.
Antreprenorii mici nu
posedă orice echipament și
nu au mijloace de transport.
Din cauza lipsei lor de mobilitate,
trebuie să fie recrutați din
vecinătatea șantierelor de lucru.
Sunt utilizate în principal pentru
lucrări de întreținere sau simple,
subcontractele clar definite
necesitând un minim de calificați
forță de muncă și echipamente.
După primirea corespunzătoare
asistență în dezvoltarea formării
aceste grupuri pot dovedi
a fi extrem de eficient în transport
reabilitarea minoră
lucrări și întreținere de rutină
nance. Unii arată bine
impulsul antreprenorial și
date condiții favorabile pentru
funcționarea lor, cum ar fi a
aprovizionare constantă de muncă și
plata regulată și la timp,
pot supraviețui și în cele din urmă
apar ca mici
firme de construcții și constituie
o componentă importantă a
industria construcțiilor interne.
(ii) Mărime mică și medie
Contractori
Mărime mică și medie
contactorii sunt deseori
caracterizate ca firmele de pe
nivelul inferior al unei clasificări
scara de acțiune. Sunt găsite pe toate
peste țară și deseori
constituie majoritatea
firme de construcții disponibile în
o tara.
O caracteristică comună cu aceasta
tip de firmă este aceea a lor
capacitatea financiară este limitată.
Unii își desfășoară activitatea
prin bănci, în timp ce altele
obține creditele lor și
menține economiile lor și
profit prin alte mijloace financiare
canale. La fel, lor
flota de echipamente este limitată și
este adesea și mai restricționată
din punct de vedere al cerințelor de plante grele
investiții mari de capital.
Punctul forte al acestui grup este
capacitatea lor dovedită ca
antreprenori. Aceste firme
au efectuat toate lucrări
contractele înainte și evident
a reușit să obțină un profit
din activitățile lor comerciale din
industria construcțiilor. Acest
implică faptul că posedă și un
anumite tehnice și
capacitatea rială prin intermediul
angajarea unui profesionist
personal.
Datorită numărului lor mare și
disponibilitate gata, de asemenea, în
părți mai îndepărtate ale
sunt atractive
parteneri în civil descentralizat
funcționează programe de când acestea
nu trebuie neapărat mult timp
perioade și reînnoiri substanțiale
surse pentru a se mobiliza.
La fel, sunt bine cunoscuți în
cartierul lor local așa
punctele tari și punctele slabe ale acestora
sunt cunoscute în general printre
potențiali clienți.
Pagina 47
47
Datorită limitelor lor financiare
capacitate, ele sunt, de asemenea, vulnerabile
capabil să distorsioneze fluxul de numerar.
Întârzierea plăților de muncă poate
provoacă întârzieri imediate în
progresul muncii de la lor
lichiditatea este limitată.
Când se dezvoltă la scară mică
contractorii să pună în aplicare
lucrări bazate pe muncă, este
important pentru a se asigura că
autoritățile sunt capabile să furnizeze o
cantitate constantă de lucrări pentru
aceste firme. Pentru a apăra
investiții în ceea ce privește proiectul
dezvoltare și instruire
costuri, un guvern ferm
angajament pentru munca viitoare
perspectivele ar fi de așteptat.
Când antreprenorii sunt bine
stabilite, ar trebui să fie
încurajat să caute
finanțate de alte surse,
reducând astfel dependența
competența unui anumit proiect și
un singur client.
(iii) Antreprenori pe scară largă
În multe țări în curs de dezvoltare,
numărul de foarte mare
contractorii la scară sunt de obicei
foarte limitat. Sunt deseori
filiale ale multinaționale
companii, sau stabilite ca
asocieri între multi-
cetățeni și companii locale.
Puterea celor mari
contractorii este solidul lor
capacitatea și capacitatea financiară
pentru a strânge capital suplimentar
prin bănci comerciale și
alte instituții de creditare. Pentru
din acest motiv, ar fi, de asemenea
capabil să furnizeze orice tip de
echipamente necesare pentru
lucrări. La fel, pot
tolerează întârzieri substanțiale în
plăți fără a experimenta
probleme grave de flux de numerar.
Dezavantajul acestora
firmele este că se bazează pe a lor
flota extinsă de echipamente pentru
executarea lucrărilor și sunt
deseori reticente în a-l înlocui
cu metoda de muncă bazată pe muncă
ods. Aceste firme vor trebui
maximiza utilizarea
echipamentul lor pentru a
recupera capitalul lor
investiții.
De asemenea, sunt în mod normal numai
găsit în marile orașe și
au cunoștințe limitate de local
condiții. Datorită normalității lor
zona de operare, au nevoie
mobilizare mai lungă și mai costisitoare
înainte de a fi gata să
operează în zone îndepărtate.
Din aceste motive, ar face-o
să fie rentabile numai pentru mari
proiecte la scară care sunt
limitat la o geo-
Pagina 48
48
zona grafică. Lucrări mai mici
împrăștiate pe o regiune întinsă
ar fi mai puțin atractiv pentru
antreprenori la scară largă.
În cele din urmă, este important să rețineți
că contractele mari necesită
achiziții mai complexe
proceduri, care implică adesea
competitiv internațional
licitarea. Acesta este un consum de timp
proces care poate fi
evitat dacă lucrările sunt împărțite
în loturi mai mici la contract
valori în care licitați la nivel local
procedurile sunt permise.
3.1.2 Clientul
Similar cu achiziționarea de
alte bunuri și servicii, a
contractul de lucrări va avea o
client. Clientul poate fi un
individ, cum ar fi cineva
care doresc să construiască o casă sau aceasta
poate fi o companie sau
guvern care dorește să construiască sau
instalați un fel de utilitate.
În mod normal, clientul este
considerată organizația care
necesită un anumit produs final
și are autoritatea și
bani la comandă și plată pentru ei.
Când un proiect este finanțat
din fonduri publice, indiferent dacă este
cu asistenta financiara de la
un donator, un internațional
banca de dezvoltare sau din
bugetul regulat al guvernului
surse, guvernul este
recunoscută la client. Pentru
proiecte de lucrări publice,
clientul poate fi identificat în
detalii mai mari, cum ar fi a
autoritatea rutieră națională,
planificarea reabilitării unui drum,
sau Ministerul Sănătății
construirea unei clinici. La fel, a
autoritatea guvernului local poate
să fie identificat ca client pentru
lucrări de infrastructură rurală.
O presupunere de bază când
care se ocupă de orice contract
acordul este că clientul este
de asemenea, furnizorul de
lucrările contractate.
Fondurile pot proveni din
diverse surse, cum ar fi
trezorerie guvernamentală, utilizator de drum
fonduri, donatori și impozite locale
venituri. Când clientul
intră într-un contract
acord, anumite financiare
sunt făcute obligații și în
pentru a onora aceste obligații
, este esențial ca
fondurile necesare sunt ușor
la dispoziția clientului. Dacă
aceste fonduri nu sunt disponibile,
atunci clientul nu se află legal
o poziție de atribuire a unui contract.
3.1.3 Supravegherea
Inginer
În ceea ce privește implementarea
funcționează, clientul alege deseori
să delege supravegherea
responsabilități față de o terță parte,
Inginerul (menționat și
ca Manager de contracte sau
Superintendentul). În
situații în care este munca
dispersate pe o mare
zona grafică, s-ar părea
firesc pentru alegerea clientului
o instituție care este bine
reprezentat la nivel local.
Pagina 49
49
Sarcini tehnice:
✧ asigurarea faptului că Antreprenorul are
a respectat standardele de lucru,
condițiile contractuale și
programul lucrărilor specificat în
contracta,
✧ informarea promptă a Clientului cu privire la orice
defecte pentru care este Contractantul
responsabil și care ar putea fi
în detrimentul calității
proiect,
✧ furnizarea tehnică și managerială
Inginerul desemnat de Client pentru supravegherea lucrărilor este responsabil
controlul administrativ, tehnic și financiar al lucrărilor, supravegherea zilnică la fața locului,
eliberarea certificatelor de plată și a certificatului final de finalizare. Inginerul
este responsabil pentru următoarele activități:
consiliere contractantului, ca
dorit,
✧ asigurarea faptului că Antreprenorul
respectă programul de timp planificat
pentru lucrări,
✧ consilierea Clientului cu privire la posibil
modificări ale planurilor, specificații
și metode de lucru,
✧ asigurarea executării corecte a
lucrări de remediere înainte de predarea finală
peste lucrări.
Sarcinile administrative:
✧ Menținerea înregistrărilor zilnice ale site-ului și
pregătirea rapoartelor de progres privind
stadiul proiectului,
✧ asigurarea legăturii cu autoritățile locale
relații și instituții, în special pe
aspecte precum disputele funciare,
autorizații pentru efectuarea de sondaje,
acces la cariere etc.,
✧ sugerând suspendarea lucrărilor
către Client în caz de defecte grave,
✧ eliberarea certificatelor de finalizare și
certificate de întreținere când
predarea lucrărilor,
✧ jucând rolul de mediator în
soluționarea litigiilor între
Contractant și Client,
✧ asigură că lucrătorii sunt plătiți
conform orarului și tarifelor
de acord,
Să organizeze întâlniri pe șantier
Taxe financiare:
Legătura cu reprezentantul clienților
pentru a asigura prevederi bugetare regulate
pentru lucrarea contractuală,
✧ efectuați sondaje cu Contrac-
tor pentru a calcula cantitățile de
lucrări efectiv finalizate,
✧ certificarea declarațiilor lunare și
depunerea certificatelor interimare către
Clientul pentru plată,
✧ legătura cu reprezentantul clientului
pentru a asigura plata la timp a
certificate.
Atribuțiile inginerului, în
contextul unei lucrări con-
tract, sunt rezumate în
tabelul de mai jos.
Există mai multe moduri de
contractarea lucrărilor. Depinde-
în funcție de tipul de lucrări, se poate
fie prin angajarea recunoscută
contractori, prin comunitate
contracte sau prin muncă
numai contracte.
Pagina 50
50
managementul include, de asemenea
plata contractorilor. În
cu alte cuvinte, aceste responsabilități
legăturile trebuie să fie învestite într-un
instituție care nu numai că au
cunoștințe tehnice suficiente,
dar, de asemenea, posedă un financiar
capacitatea de management. Dacă aceasta
capacitatea lipsește, este
astfel de abilități sunt dezvoltate
în cadrul autorităților locale.
Organizațiile administrației locale
includ adesea un public mic
departamentul de lucrări. In multe
țări, nivelul lor de activitate
a fost foarte scăzută și pentru asta
motiv, resursele limitate au
au fost alocate unităților lor.
Când sunt responsabilități mai mari
învestită guvernului local
este adesea necesar să se întărească
aceste instituții, permițând astfel
să le efectueze în mod eficient
îndatoririle implicate. Cifra
de mai jos descrie un local tipic
autoritate de lucru, gestionare
lucrări efectuate de localnici
contractori privați.
Transmiterea responsabilității
oferă oportunitatea pentru
o implicare mai mare a nivelului local
contractori cu sediul. Cu toate acestea, ea
necesită, de asemenea, că capacitatea
dintre contractorii locali este egală
la sarcină și că există un
capacitate suficientă de administrare
și supraveghează contractanții.
Primul pas în acest proces este
a stabili un contract efectiv-
proceduri și adecvate
documente contractuale. Fără
acestea capacitatea nu poate fi
dezvoltat. Următorii pași sunt
(i) să ofere sprijin pentru
contractori atât în ceea ce privește
pregătire tehnică dar și în
relația cu capacitatea de afaceri,
și (ii) construirea unui con-
capacitatea de gestionare a tractelor.
Capacitatea de gestionare a contractelor
trebuie dezvoltat la
nivel adecvat de local
guvern, unde este calificat
personalul este găsit sau poate fi
cruțat. La fel, este important
pentru a ține cont de acel contract
3.2 Dezvoltarea unei capacit ăți contractante
Pagina 51
51
Această unitate a fost concepută pentru un
autoritatea administrației locale
deservind în total 500.000
locuitorii, care se ocupă cu rural
lucrări precum secundar și
drumuri și poduri terțiare,
piețe, aprovizionare cu apă, primare
școli, structuri de irigații
și clădiri publice.
Compoziția celor de mai sus
organizație poate fi adecvată
a mâncat pentru o unitate guvernamentală locală
implicat într-un considerabil
program de dezvoltare cu
un accent pe construcții noi
lucrări de reabilitare.
Odată cu dezvoltarea
programul evoluează într-un
program de întreținere,
personalul ingineresc poate fi
redus și în schimb
secțiunea de întreținere poate fi
întărit. De la drum
lucrările de îmbunătățire necesită adesea
o mare parte a infrastructurii
buget de dezvoltare a structurii
devine, poate fi necesar să
alocați un inginer pe un
baza timpului în acest scop.
Asistenții ingineri pentru mediul rural
drumurile și lucrările civile sunt în principal
utilizat pentru supravegherea cantității,
proiectarea și supravegherea lucrărilor.
Planificarea și monitorizarea
Inginerul se ocupă în principal de
planificarea lucrărilor, pregătirea
documentelor de licitație,
păstrarea registrelor contractelor,
compilarea rapoartelor de progres și
gestionarea administrativului
atribuțiile personalului de sprijin.
Unitatea de întreținere este
preocupat în primul rând de
programare și supraveghere
de întreținere rutieră de rutină
lucrări. Datorită geografiei
natura dispersată a acestui lucru
munca, este util să se stabilească un
unitate separată dedicată acestui lucru
funcție importantă.
Dacă autoritățile locale efectuează
unele conturi de forță funcționează (adică
lucrări de reparații de urgență) și
din acest motiv posedă o anumită
cantitatea de echipamente de construcție
ment, există o cerere pentru o
mecanic pentru preventiv
întreținere mecanică și
reparații ale echipamentelor pe care le
proprii. Deși majoritatea acestui lucru
munca poate fi contractată către
firme locale, autoritatea locală
ar necesita un competent
persoană de programat și
supraveghează astfel de servicii.
O alternativă la acest model este
pentru ca autoritatea locală să se bazeze
mai multe despre serviciile locale
consultanți în loc să ia
pe unele din inginerie
poziții. În cazurile în care
programul de dezvoltare este
de așteptat să dureze doar pentru o
durată limitată, ar fi
mai potrivit pentru a construi un
organizare solidă pentru viitor
cerințe de întreținere,
și se bazează pe consultanți sau
proiect angajat temporar
ingineri pentru construcții
lucrări.
Pagina 52
52
3.3 Dezvoltarea contractului
Capacitatea de management
De multe ori se ignoră faptul că
privatizarea lucrărilor
mentarea necesită o anumită
nivel de capacitate la nivel local
autorităților să administreze
contracte ter. Este de puțin
valoare având efectiv și
contractori eficienți dacă
administrarea acestor con-
tractul este ineficient, lent și /
sau birocratic nejustificat - sau
pur și simplu nu este pregătit sau
autorizat să efectueze acest lucru
sarcină. Prin urmare, adecvat
nevoile procedurilor de management
să fie stabilit și local
autoritățile instruite în ceea ce privește
stabilind cine și cum
va fi implicat în contract
administrare.
Figura de mai jos descrie un
organigrama evenimentelor din
inițierea proiectului pentru implementarea
tarea și modul în care diferitele
părțile interesate la nivel local sunt
implicat în diferitele aspecte
de management.
Lucrări de infrastructură rurală
ideal ar fi inițiată de o
cerere exprimată de viitor
utilizatorii activelor care urmează să fie
creat sau reabilitat.
Cereri de infrastructură
evoluțiile sunt exprimate în
organisme politice locale și
comitete de dezvoltare și
procesate de către reprezentanți
beneficiarilor țintă
rii, ducând în cele din urmă la un local
plan de dezvoltare.
Odată ce au avut-o organele politice
stabiliți prioritățile, planul este
trimise autorităților locale
legături pentru implementare. The
autoritățile locale ar face atunci
Pagina 53
53
angajează personalul lor tehnic să
elaborează planuri detaliate și
estimări detaliate ale costurilor. Acest
informațiile sunt introduse în cele din urmă
programul anual de lucru
și bugetul raionului /
provincie.
Personalul tehnic se pregătește
programe de lucru detaliate pentru
fiecare dintre proiectele de lucru,
care includ timpul re-
necesar pentru anunț
de lucrări, licitație, evaluare
și în cele din urmă perioada necesară
pentru executarea lucrărilor.
După anunțul de licitare,
autoritățile locale acordă
contract cu cei mai concurenți
ofertant, și să numească un
inginer supraveghetor. În cele mai multe
cazuri, lucrările pot fi
supravegheat de către tehnic
personal din partea corespunzătoare
agenție guvernamentală locală,
cu toate acestea, în unele cazuri,
autoritățile pot alege să
angajează un consultant privat pentru
supravegherea lucrului.
Supravegherea zilnică a lucrărilor
este realizat de un suprainten-
adâncitură. Acest lucru ar fi în mod normal un
tehnician sau inginer, care
ar face vizite frecvente la
site-urile de lucru.
Această persoană este pe deplin responsabilă
pentru evaluarea calității și
performanța contrac-
tori. Cu alte cuvinte, el / ea este
responsabil cu aprobarea
lucrează și certifică lucrările
completate de contractori.
Se emit certificate de plată
de către inspectorul de lucrări
(inginer supraveghetor) și acționează
ca sfat de plată către
autoritatea locală, practic
afirmând că o anumită sumă
a muncii a fost satisfăcătoare
finalizat și este acum scadent pentru
plată.
Acest certificat este trimis la
secțiunea de finanțe a localului
autoritate care va atunci
procesează plățile către
contractori conform
instrucțiunile date de
inginer.
Ce este important să recunoaștem
este că capacitatea
unități descentralizate trebuie să fie
dezvoltat pentru a face față provocării
de administrare a contractului. Acest
necesită cu siguranță o formă de
antrenament, dar necesită și un
atenție la raționalizare
proceduri și sisteme astfel încât
pot fi ușor de înțeles
și utilizate la nivel local.
Pagina 54
54
3.4 Proceduri contractuale - Precalificare
Procedurile contractuale sunt
în general părtinitoare spre
executarea unor
proiecte dimensionate. Pentru a putea
licitație pentru lucrări, antreprenori
de obicei trebuie să fie
înregistrat la relevante
autorităților și pe baza
abilitățile și dimensiunea lor, sunt
clasificate în diferite niveluri
sau cursuri. Pentru a te califica
pentru o anumită categorie de
funcționează, contractorul este de obicei
necesar să posede un minim
numărul de personal, echipamente și
o anumită capacitate financiară.
În dezvoltarea infrastructurii rurale
programe mentale, lucrările sunt
adesea împărțit într-o mare
numărul de puncte geografice
subproiecte dispersate. The
lucrările fiecăruia dintre aceste sub-
proiectele sunt adesea relativ
mic și, prin urmare, poate fi
realizate de constructori locali,
artizani și la scară mică
firme contractante. Cu toate acestea, la
permite această parte a construcției
sectorul de participare, nou
și abordări inovatoare pentru
sunt necesare contractări. Pentru
lucrări bazate pe muncă, dovedite
experiență de management sau
certificatele de pregătire ar putea fi
înlocuit ca o precalificare
cerință de acțiune.
Un argument comun împotriva
divizarea funcționează în mai mici și
pachete mai numeroase
contractul este creșterea care urmează
în volumul de muncă legat de contracte
administrare. Acesta este un
argument realist atunci când funcționează
sunt gestionate și supravegheate de
organizații cu sediul central,
responsabil de investiții la scară largă
programe de mentenanță.
În egală măsură, clienții tind să prefere
pachete de oferte mai mari pentru
atrage firme contractante mai mari.
Contractorii mai mari sunt
considerat ca fiind mai fiabil, deoarece
se pot mobiliza cu ușurință
titluri financiare și furnizați
o mare varietate de echipamente
și forță de muncă calificată. Acestea sunt
factori importanți atunci când se
menționarea pe scară largă și
proiecte de infrastructură plex.
Cu toate acestea, cu mai mici și mai multe
lucrări dispersate, aceste caracteristici
sunt mai puțin importante în timp util
și implementare eficientă
de lucrări. Este mai important
pentru a găsi firme locale care să poată
Pagina 55
55
mobilizați-vă rapid și asigurați-vă
abilitățile de bază necesare pentru
lucrări.
Când lucrările sunt împărțite în
contractele de pachete mai mici este
important de reținut că
(i) valoarea mai mică a
contractele și (ii) cele simple
lucrează adesea implicat în relație
la lucrările de infrastructură rurală
nu necesită cuprinzătoare
documentația contractului aplicată
la lucrări la scară largă.
Când contractele sunt mici și
lucrările se efectuează folosind
tehnologie convențională și
metode de lucru, standardizare
a procedurilor contractuale și
documentația poate semnifica-
reduce cantitatea de
munca de gestionare a contractelor.
Cea mai importantă parte din
gestionarea lucrărilor este legată de
supravegherea, măsurarea
și plata lucrărilor. La
îndeplinește această responsabilitate în
o manieră adecvată implică
având aceeași cantitate de
personal tehnic dacă
contractele sunt ambalate în mare
sau loturi mici. Când utilizați
personal local pentru aceasta
sarcină importantă, considerabilă
se pot realiza economii
legate de logistică precum
transport, timp de călătorie etc.
Pagina 56
56
3.5 Proiectare și lucru adecvat
Specificații
Utilizarea tehnologiei adecvate bazate pe muncă
Pentru lucrările civile, cele mai multe specificații tehnice încă
prescrie atât metodele de lucru care trebuie aplicate,
precum și normele de calitate ale celor finalizate
rezultate de lucru. Întrucât specificațiile au
au fost dezvoltate în principal pentru a satisface cerințele
mentele infrastructurii pe scară largă, ele
includ în mod obișnuit referințe directe la utilizarea
echipamente de construcții specifice (adică numărul de
treceri care urmează să fie efectuate de un greder pentru drum
lucrări de întreținere, dimensiunea minimă a compa-
echipamente de lucru etc.). Din acest motiv, contract
documente, prin specificațiile standard de lucrări
cationi, sunt părtinitoare împotriva utilizării muncii
metode de lucru bazate pe.
În lucrările de infrastructură rurală există
numărul de activități de lucru care pot fi
efectuate mult mai eficient folosind munca
mai degrabă decât să se bazeze pe metode de lucru bazate pe
mobilizarea echipamentelor grele - deseori
nu se găsește local.
Cu toate acestea, pentru a utiliza în mod eficient
bazată pe tehnologia de lucru, este important ca
specificațiile tehnice prescriu în mod clar
cum și când pot fi aplicate astfel de metode,
concomitent cu asigurarea calității
nu este compromis.
Specificații de proiectare în
documentele de tract sunt adesea rigide
în ceea ce privește standardele și
metode și bazate pe
cerințele civilelor la scară largă
proiecte de lucrări. Re-calitate
cerințe pentru materiale și
standardele de proiectare au adesea
a fost conceput pentru complex și
lucrări civile la scară largă și
aplicat ulterior ca standard
pentru toate tipurile de lucrări.
Experiența arată că în mediul rural
lucrări de infrastructură, acestea
standardele sunt adesea inadecvate
mâncat și prea costisitor în comparație
la cerințele de performanță
mentele lucrărilor finalizate.
Prin urmare, este important să
revizuiți construcția existentă
standarde și să le adapteze la
cerințe realiste prin aceasta
permițând și utilizarea
materiale disponibile la nivel local și
aplicarea aplicării
metode de lucru care nu se bazează
pe inutile, sofisticate
și echipamente scumpe. Acest
abordarea ar permite, de asemenea, local
contractorii să concureze în mod eficient
pentru astfel de lucrări.
Specificațiile de proiectare sunt deseori
prea cuprinzătoare și implică
lungi deliberări despre cum
calitatea materialelor și
lucrările finalizate ar trebui să fie
testat pentru a se conforma
standarde stabilite. Acest
poate fi adecvat pentru mari
programe la scară unde poate
să fie justificat să includă sofisti-
metode de testare prevăzute ca parte
a supravegherii. In orice caz,
pentru lucrări mai mici, astfel de proceduri
duratele sunt nepotrivite
produsul final dorit
precum și în ceea ce privește costurile. Pentru
infrastructura rurală funcționează, este
de aceea important de stabilit
un set de proceduri de testare
care protejează crucialul
cerințele de calitate și pot
să fie efectuat de către localnic
autoritate, bazându-se pe
metode și echipamente sive.
Pagina 57
57
În întreținerea rutieră de rutină, există multe
sarcini care pot fi îndeplinite în mod eficient de către
contractanți locali, dacă simpla atribuire a contractului,
procedurile de monitorizare și plată sunt
adoptat. La scară mică, în satul meschin
contractori cu experiență anterioară minimă
înțelege rapid abilitățile necesare pentru
organizează și gestionează un număr de lucrători pentru
astfel de activități, cum ar fi demontarea scurgerilor și
canalizări, săpături de pietriș, transportarea de mici
cantități de materiale și controlul vegetației.
Documentație contractuală simplă de această natură
ar putea fi sub forma unei comenzi de lucru (a
job specificat de degajare, demontare etc. la
tarife unitare specificate), o întreținere de rutină
contract (o rată de timp stabilită pentru un rezultat așteptat)
sau un contract numai de muncă.
3.6 Dimensiunea contractelor de munc ă -

Ambalare adecvat ă a ofertelor
Supravegherea descentralizată
combinat cu implicarea
a firmelor contractante locale are
s-a dovedit a fi rentabil
metoda de securizare care funcționează
sunt finalizate la timp și la
standardele de calitate cerute.
Când lucrați cu mai mici
firme locale, este
important că lucrările sunt
ambalate corespunzător.
Deși acest lucru poate implica unele
muncă suplimentară în ceea ce privește
pregătirea contractului și
supraveghere, rezultatul este că
autoritățile locale pot efectua
munca bazându-se pe disponibilitatea locală
resurse capabile și reduce
necesitatea mobilizării contractorilor
situat la o distanță mare de
site-uri de lucru ale proiectului.
De asemenea, pentru lucrări mai mari, cum ar fi
lucrări de reabilitare a drumurilor rurale,
este posibil să se mărească
implicarea localului
industrie de contructie. Un drum
contract de îmbunătățire poate fi
împărțit în pachete separate pentru
lucrează podul și canalul,
aprovizionarea cu pietriș și lucrările de drumuri.
Se pot efectua lucrări de canalizare
de artizani locali cu unii
experiență în lucrări de zidărie.
Firmele locale cu precedent
experiență din con-
construcția poate fi angajată pentru
construcția și repararea
poduri mici, cu o singură întindere și
transportatorii locali ar fi
capabil să efectueze subcon-
căi de alimentare cu pietriș.
În unele țări, tranșarea ofertelor are
s-a dovedit a fi o modalitate eficientă de
care implică firme locale mai mici în
concursuri de licitație. Prin despărțire
lucrările se contractă în mai mici
pachete, contractori de diferite
dimensiunea poate licita pentru unul sau mai multe
felii de lucrări în funcție de
soliditatea lor financiară.
Împărțirea lucrărilor în mai mici
totuși, contractele duc la
responsabilitate sporită a managementului
bilități. Pe de altă parte, este
reduce riscul de neperformanță
mance din moment ce clientul este atunci
nu bazându-se doar pe bine
performanța unui singur contrac-
tor. Cu contract standardizat
documente și o eficiență
sistemul de gestionare a contractelor
este posibil să se ocupe de
cerințele de supraveghere internațională.
Pagina 58
58
3
Fédération International des Ingéniers-Conseils
3.7 Documente contractuale simplificate

Documente standard de contract
sunt deseori concepute pentru a proteja
clientul prin transfer la
în măsura în care este posibil toate riscurile pentru
contractorul. Cu contracte
de o valoare limitată, în care
riscurile sunt oarecum limitate,
nu este necesar să se aplice toate
aceste clauze. Cu toate acestea, mai degrabă
decât rescrierea întregului
sistemul, este mai ușor de simplificat
procedurile existente numai
inclusiv părțile care sunt
necesare pentru un anumit tip
și dimensiunea lucrărilor.
Chiar dacă documentele contractuale ale
detalii mai mari sau mai puține
utilizată pentru scara variabilă a
funcționează, un element esențial este
pentru a atinge continuitatea pe tot parcursul
diferitele documente. Acest
va permite oricărui antreprenor să
operează într-un mediu familiar
ment pe parcursul diverselor
categorii de contracte cu
complexitate și volum variate
ume. Astfel, un antreprenor sau
managerul de contracte intelege-
conceptele unui contract
document în forma sa cea mai simplă,
va recunoaște cu atât mai mult
documente detaliate utilizate pentru
proiecte mai mari.
Această problemă a fost deja
recunoscută de unii majori
instituții care se ocupă de
standardizarea contractului
documente. FIDIC 3 și
Instituția Enginilor Civili
neeri s-au pregătit recent
documente contractuale simplificate
care sunt destinate celor mai mici
valorile contractului. Aceste documente
s-au dovedit a fi
adecvat angajamentului
contractorilor locali pentru
funcționează de dimensiuni mici și mijlocii.
Cu toate acestea, chiar acestea contractează
documentele pot fi uneori
prea cuprinzător pentru anumite
tipuri de infrastructură rurală
lucrări. Când te angajezi meschin
contractori pe foarte limitat
lucrări, cum ar fi rutina de rutină
întreținere și alte lucrări
implicând în principal munca manuală
efectuate de un grup de 10 până la
20 de lucrători, aceste documente
sunt nepotrivite. Pentru acest tip
de lucrări, documente foarte simple
sunt necesare practic
identificarea părților la
contract și detalierea
lucrări care descriu plata
aranjamente
La fel, atunci când există comunități
implicat în executarea lucrărilor,
cu sau fără voluntar
contribuții, există o
cerere pentru contracte diferite-
proceduri. Comunitate
contractarea implică adesea
abateri de la clasic
relație pe trei niveluri între
clientul, antreprenorul și
inginer supraveghetor.
Pagina 59
59
3.8 Premiu descentralizat, supraveghere

și plat ă
Implicarea contractorilor locali în
necesită contracte eficiente
organizație de management care
poate supraveghea corect lucrările,
precum și să ai grijă de toate
financiar și administrativ
responsabilitățile. Descentralizând
este un factor cheie pentru
implementarea cu succes a
dispersate geografic
programe.
Ceea ce este adesea ignorat aici este
că diferite responsabilități
trebuie să fie transferat la
diferite niveluri ale
administrare (ref. Secțiunea
3.3). Unitatea responsabilă pentru
atribuirea contractelor poate fi
diferit de cel care
supraveghează lucrările care
poate, la rândul său, să fie diferit de
unitatea autorizată să fabrice
plăți. Acest lucru poate și adesea
face, duce la confuzie. Este
vital de aceea
că responsabilitățile fiind
descentralizate sunt clar definite
nu numai în ceea ce privește
activități în sine, dar și
în ceea ce privește exact care unitate
la nivel descentralizat este
responsabil pentru activități.
Ca parte a guvernului în curs de dezvoltare
capacitatea agențiilor de a eficientiza
gestionați și implementați zonele rurale
lucrări de infrastructură efectuate
de către sectorul privat, sisteme și
procedurile trebuie instalate
care oferă un nivel adecvat
de eficiență și transparență în
procesul de achiziție.
În mod egal, o gestionare financiară adecvată
sistemele mentale trebuie să fie
stabilite, care asigură că
contractanții sunt plătiți la timp.
Responsabilitatea acordării
a contractelor este de multe ori investită
licitație centrală sau provincială
placi, mai degrabă decât cu
autoritățile locale care vor
în cele din urmă să gestioneze lucrările
efectuate de contrac-
tori. Datorită nivelului foarte scăzut
pragurile financiare menținute
în astfel de sisteme, numai
cele mai mici contracte pot fi
acordat pe baza deciziilor de
autoritățile locale fără
implicând tablouri centrale de licitație.
Pagina 60
60
Experiența arată clar acest lucru
acest tip de evaluare a ofertelor
aranjamentele sunt ineficiente
și adesea duce la întârzieri în
prelucrarea contractelor. Aceasta
este mai eficient să părăsiți
responsabilitate pentru licitație
evaluare cu localul
autoritate care va fi în
însărcinarea cu supravegherea lucrărilor.
Atunci când se transferă această
competența față de autoritățile locale, este
important ca procedurile să fie
stabilit în cadrul administrației
care asigură jocul corect
în timpul concursului de licitație, adică
anunț public de oferte,
criterii clare de calificare,
proceduri transparente pentru
depunerea și deschiderea ofertelor
și evaluare prestabilită
criterii. În raport cu fiecare dintre
aceste activități, este, de asemenea
important pentru a clarifica
autoritate și responsabilități
în cadrul administrației locale.
Deși majoritatea lucrărilor publice
contractele acoperă inginerul civil-
lucrările de mai sus
nevoie de o implicare mai largă, nu
numai a tehnicii locale
personal, dar și administrativ
și personalul financiar. Pentru cheie
decizii precum licitația
evaluare, poate exista o
necesitatea implicării politicilor locale
corpuri cal, de asemenea. În cele mai multe
aceste mecanisme au nevoie
să se dezvolte în local
administrații, solicitante
atât de formare, cât și inițială
sprijin consultativ.
Pagina 61
61
Pagina 62
62
Întreținerea este tratată ca o
problemă minoră în multe zone rurale
programe. În termeni de cost
în comparație cu inițialul
faza de construcție, aceasta poate
fii corect. Cu toate acestea, la
obține beneficii durabile ale
investiții de capital anterioare,
întreținerea este extrem de mare
important. Lipsa de întreținere
nance va duce rapid la
investiția inițială fiind pierdută în
un spațiu de timp foarte scurt.
În funcție de tipul de
infrastructură, utilizatorii săi și
scop, aranjamente adecvate-
menti trebuie instalate în
pentru a proteja investițiile anterioare
mentele efectuate în timpul
reabilitare / construcție
fază. Aceste aranjamente
trebuie gândit și
convenit într-un stadiu incipient,
ideal în același timp cu
proiectul este prezentat ca
propunerea de a primi finanțare
a sustine.
capitolul 4
4.1 Generalit ăți
Pagina 63
63
Întreținerea implică în mod normal
lucrări minore care să conțină deta-
refacerea infrastructurii
active. Acestea sunt mai multe
eficace atunci când este inițiat la un
în stadiu incipient și în mod regulat
intervale la anumite momente de
anul. Nevoia de întreținere
nanța este adesea strâns legată de
efectele ploii, care în
combinație cu utilizarea
infrastructura, cauze
uzură accelerată.
Lucrări de întreținere și în
recurente sau de rutină
lucrări de întreținere, sunt uniforme
mai împrăștiat geografic
în comparație cu construcția
funcționează și când se efectuează la
momentul potrivit, implică foarte mult
lucrări limitate la fiecare site. Pentru
aceste motive,
structuri mentale pentru
organizarea eficientă a
lucrările de întreținere sunt diferite
ent din ceea ce ar fi
optim pentru construcții noi
sau lucrări de îmbunătățire. Are
a fost arătat din nou și din nou
că gestionarea acestui lucru
tipul de lucrări este mai eficient
organizat activ la nivel local -
prin implicarea
administrația locală
și bazate pe nivel local
industrie de contructie.
Fiecare tip de infrastructură rurală
tura necesită soluții unice
din punct de vedere al
aranjamente de închiriere.
Resurse pentru întreținerea
clădirile și structurile sunt
mic în comparație cu altele
infrastructură precum rurală
drumuri și irigații. Pentru unii
infrastructură, cum ar fi iriga-
de alimentare cu apă
scheme, întreținerea
responsabilitățile pot fi trans-
transferat direct utilizatorilor,
cu unele copii de rezervă limitate și
asistență tehnică din partea
Pagina 64
64
autoritățile locale. În altele
sectoare, cum ar fi drumurile rurale,
care sunt privite mai mult ca un
bun public, este necesar să
găsiți un management adecvat
sisteme în care autoritățile locale
legăturile preiau rolul principal.
Cea mai grea întreținere
povara pentru autoritățile locale este
în majoritatea cazurilor legate de
sectorul rutier. Comparat cu
alte tipuri de infrastructură,
îmbunătățirea drumului rural și
întreținerea sunt resurse
solicitant și deci a
povară financiară majoră pentru
autoritățile locale. Este, de asemenea
comun că este acest sector
unde s-ar găsi
cele mai mari deficiențe între
cererea și furnizarea efectivă.
Pagina 65
65
Cerințe generale
Întreținerea eficientă a
rețeaua de drumuri rurale este o problemă serioasă
responsabilitate în care
cal, financiar și instituțional
problemele trebuie abordate într-un
cuprinzător și structurat
manieră. Adesea, lipsa de
întreținerea este blamată în
integral pe lipsa de
finanțarea pentru astfel de activități. The
situația este în majoritatea cazurilor mai mare
complex. În locurile unde drum
întreținerea eșuează, este
este adesea posibil să se detecteze capacitatea
probleme legate de planificare
realizarea și implementarea lucrărilor.
În plus, fondurile sunt adesea
deturnate de la originalul lor
scopul ca întreținere preventivă
începerea urgenței
întreținere și reabilitare
lucrări.
În ceea ce privește finanțarea, este
important ca întreținerea
fondurile sunt clar identificate ca
parte a autorității locale
buget. Tipul de întreținere
necesitatea finanțării
să fie clar pentru toate părțile,
asigurând astfel disponibilitatea
bugetele sunt de fapt utilizate pentru
scopul intenționat al acestuia de a
deservirea rețelei rutiere într-o
manieră eficientă.
Planificarea și gestionarea
lucrările necesită un efectiv
organizare cu o echipă de
ingineri și tehnici calificați
cu o cunoștință intimă
marginea rețelei rutiere
sub supravegherea lor. ei
trebuie să fie echipat cu
resursele necesare pentru a opera,
instrumente de management adecvate
și o organizație eficientă pentru
rămâneți receptiv la uzură
ruperea activelor găsite în
o rețea de drumuri rurale.
Organizare
O definiție clară a responsabilității
pentru fiecare este necesară
tip de drum rural, la fiecare
nivel de guvernare și pentru
fiecare activitate. Astfel la fiecare
nivelul guvernării locale este
necesare identificării lucrării
de făcut, definește cine este
responsabil pentru lucrări,
specificați bugetele necesare
și identificați cine furnizează
resurse. Într-adevăr, dimensiunea
rețeaua trebuie definită
după nivelul de întreținere
finanțare disponibilă. In ciuda
faptul că răspunderea la întreținere
posibilitățile sunt în mod normal împărțite
între mai multe agenții,
în funcție de funcția de
drumul, planificarea lucrărilor
trebuie efectuată într-un
mod integrat, acoperire
O întreținere eficientă a drumului necesită:
(i) finanțare adecvată și în timp util;
(ii) planificarea eficientă și
gestionarea lucrărilor și
(iii) implementare suficientă
capacitate.
4.2 Întreținerea drumurilor rurale
Pagina 66
66
întreaga rețea.
Sisteme de întreținere bazate pe
utilizarea resurselor locale
sursele au ca cheie
caracteristică pe care o relatează
în măsura maximă
posibil pentru mediul local
, implicând localnici în
planificarea și executarea
munca. Utilizarea
resursele locale au avut întotdeauna
a fost o problemă centrală în planificare
și proiectarea lucrărilor de drumuri. The
identificarea materialului local
surse, adică piatră și pietriș
surse, joacă un rol crucial în
limitarea costurilor totale ale lucrărilor.
Alte resurse locale, cum ar fi
muncă locală, abilități și
poate juca, de asemenea, o importanță
rol important în dezvoltarea unui
configurare eficientă de întreținere.
Figura de mai sus rezumă
diferite opțiuni, care pot fi
aplicat separat sau în
combinaţie.
Implementare
O combinație de abordări 1
și 2 este configurația clasică
adesea folosit atunci când autoritățile
alegeți să efectuați lucrări
bazându-se pe contul de forță
operațiuni. Când funcționează drumul
sunt realizate în acest fel,
echipamente, materiale și
munca este asigurată direct de
Agentia. Eficacitatea
din aceste aplicații de întreținere
proaches este în mare măsură dependentă
cu privire la disponibilitate și
utilizarea transportului și
echipament.
A treia abordare acoperă
„Lungimea” sistemului, care
a fost aplicat cu diferite
grade de succes într-un număr
de țări. Deși aceasta
aranjamentul se bazează în principiu
pe un contract în care
lucrătorii ar trebui să fie plătiți pe
baza rezultatelor, este adesea
caz că din cauza limitată
Agenția tehnică
(inclusiv birourile provinciale și de district)
1
2
3
4
5
6
7
Personal permanent plătit
susținută de echipamente
Muncitori ocazionali plătiți pentru
sarcini definite
Contracte directe cu
indivizi sau grupuri
(plata după rezultat)
Contracte cu meschine,
la scară medie sau mare
contractori
Acorduri cu
comunitățile
Acorduri cu
nivel de sat definit
organizații
Auto-ajutor:
(i) voluntar
(ii) colectează fonduri și angajează
persoane sau contractori
(iii) colectează fonduri și
combinați auto-ajutorarea cu
intrări de echipamente închiriate
Pagina 67
67
resurse de supraveghere,
mențiunile se bazează în schimb pe
prezența - și efectiv
seamănă cu vechiul cont de forță
aranjamente. Dezavantajul
cu aceste sisteme este că, (i)
din cauza lipsei de producție
stimulente conexe, productivitate
ratele sunt scăzute și (ii) cu
supraveghere limitată acordată
lucrătorii individuali, lor
prioritățile de lucru sunt adesea
incorect sau nu conform
prioritățile reale de lucru.
Abordările alternative,
precum cele specificate
sub 3 până la 7, este probabil să
necesită substanțiale tehnice
și intrări manageriale,
în special în dezvoltare
fază. În ciuda acestei inițiale
cerință organizațională, ea
este adesea experiența care
contractele cu grupuri specifice
în cele din urmă cere mai puțin super-
viziune, sunt mai transparente
și prin bazarea plăților
în întregime pe rezultatele de lucru, sunt
mai rentabil. De
angajarea contractorilor,
naționale sau alte localități
organizații, acordurile sunt
realizate pe baza rezultatelor de lucru.
Supravegherea efectivă a
muncitorii individuali este atunci
delegat contractanților,
și nu mai este preocuparea sau
datoria agenției tehnice.
Experiența arată, de asemenea, că
încheierea de contracte cu a
grupul de lucrători facilitează, de asemenea,
pune un accent mai mare pe
prioritizarea activităților de muncă
conform nevoilor reale pentru
întreținere. Ca zilnic
supravegherea lucrului
sunt delegați către
contractanților, inspecția
torii își pot concentra eforturile asupra
Participarea comunității la
Întreținerea drumurilor
Este important să rețineți că atunci când
comparativ cu alte infrastructuri precum
clădiri, sisteme de alimentare cu apă și
piețe, întreținerea drumurilor este relativ
întreprindere costisitoare, care depășește adesea
nivelurile contribuțiilor la care este posibil
obține de la comunitățile locale.
Majoritatea proiectelor care au încercat
transfera responsabilitatea întreținerii drumurilor
finanțarea comunităților locale nu a fost
a reușit să susțină astfel de aranjamente.
Mai mult, contribuțiile comunității
s-ar limita în mod normal la acoperirea numai a
o parte din resursele necesare, de obicei
sub forma muncii voluntare pentru rutină
activități de întreținere. Ca întreținere rutieră
finanțarea necesită și alte resurse precum
materiale și utilizarea construcției
echipament, este necesar încă suport extern
întrucât majoritatea comunităților nu posedă și nici
își pot permite să dobândească astfel de resurse.
Studiile au arătat că în majoritatea celor în curs de dezvoltare
țări există bogăție pur și simplu insuficientă
să suporte costurile de întreținere a
drumuri publice. Doar din acest motiv, este clar
implicarea comunității ar trebui mai degrabă
se concentreze pe planificarea și identificarea
îmbunătățirea adecvată a infrastructurii ca
precum și să joace un rol important în ceea ce privește
exprimând opiniile utilizatorilor în legătură
la efectuarea întreținerii și
exploatarea activelor rutiere.
Există, de asemenea, o mare dimensiune morală, care
este adesea trecut cu vederea. Pe de o parte,
oameni care locuiesc în zone urbane bine-făcute
obține aceste servicii gratuit, în timp ce oamenii
atât în mediul rural, cât și în mediul urban sărac
decontările sunt așteptate să plătească pentru astfel de
servicii publice.
Pagina 68
68
instruire mai calitativă
și îndrumare pentru lucrări.
În unele cazuri, linia tehnică
ministerele ar putea fi capabile și
interesat să furnizeze o parte din
tehnice necesare și
suport material. Mai des,
totuși, soluția optimă
ar fi construirea unei capacități
în cadrul autorităților locale să
executați întreținerea drumului
sarcini pe drumurile rurale.
Pentru a aplica în mod eficient oricare dintre
opțiuni alternative, cheia
elementele sunt stabilirea
a unui sistem bazat pe performanță,
și motivația
muncitorilor și supraveghetorilor acestora.
Planificarea și gestionarea
a lucrărilor de întreținere trebuie
să se desfășoare într-un mod adecvat și
manieră bine documentată, cu
niveluri adecvate de supraveghere
siune și monitorizare. Aceste
sarcinile nu ar trebui, așa cum se vede în
multe cazuri, să fie lăsate la latitudinea
lucrători individuali desemnați la
efectuați lucrările.
Stimulentele de la toate nivelurile trebuie
să fie încorporat ca parte a
sistem pentru a face
este durabil. În ceea ce privește
muncitori la nivel de sat, precum
stimulentele pot să nu fie neapărat
să fie sub formă de bani. Dacă
există un local semnificativ
interes pentru drum (sau drum
secțiune), asistență în formular
de scule, materiale de construcții
iar supravegherea ar putea fi o
stimulent suficient pentru mobilizare
muncă sigură, limitată în timp
activitati de munca. Orice pe termen lung
contribuția voluntară este
foarte greu de susținut.
Utilizarea auto-ajutorului comunitar
sub forma muncii neremunerate este
o problemă care este adesea suspectă
tible la soluții simpliste. Un
argumentul des auzit este că
drumurile rurale sunt construite specific
cally în beneficiul
oameni și ar trebui acolo
umăr înainte responsabilitatea
pentru intretinerea drumului.
Trebuie să ne amintim asta
drumurile sunt construite pentru a transporta vehicule
și în majoritatea cazurilor se ocupă și de
alte tipuri de trafic în
a sătenilor care trăiesc
de-a lungul drumului. Utilizatorii drumului
poate consta și din lung
trafic la distanță, guvern
furnizori de servicii, comerciali
întreprinzători precum comercianți,
contractori, companii de exploatare forestieră
și alții care desfășoară afaceri
în zona.
Comunitățile recunosc
beneficiază de acces îmbunătățit
la piețe, acces mai ușor la
servicii guvernamentale și
conexiune mai bună la
lumea de afara. Cu toate acestea,
nu neapărat
recunoaște individul
beneficiu care va veni
lor. La urma urmei, cei mai mulți dintre ei
nu dețineți un vehicul. Mulți
sunt fermieri de subzistență și
nu au nevoie reală de drumuri și
piețe. Într-adevăr, ei pot
simt că, ca indivizi, ei
nu poate vedea beneficiul pe care
Pagina 69
69
le vor acumula. Cel mai bun la,
pot fi pregătiți să
menține drumul acolo unde
străbate satul, dar
experiența sugerează că, ei
nu va fi dispus să mențină
mai mult decat atat.
În majoritatea cazurilor,
cu toate acestea, intrări suplimentare în
forma de salarii regulate în numerar va
fi necesar pentru a
stabiliți un continuu și
întreținere durabilă
sistem. Regular și susținut
intrările pot fi, de asemenea, comerciale
negociat în mod oficial cu
als, sate și sat
organizații (tineret
organizații, asociații de fermieri
etc.) acționând ca meschin
contractori.
În toate cazurile, este recomandabil să
folosiți guvernul local
administrare în cadru
sus, implementare și
monitorizarea locală
abordări de întreținere. În
comandă pentru întreținere
organizație să fie suficient
receptiv la cerințele
rețea, este crucială pentru ea
succesul pe care îl are organizația
descentralizat acolo unde
drumurile sunt situate. Mai departe-
mai mult, este important ca.
este învestită suficientă autoritate
în instituțiile locale,
permițându-le să facă prompt
ia deciziile necesare și
acțiune atunci când este necesar și
atunci când faceți acest lucru, asigurați-vă că
au acces la re-
resurse necesare pentru transport
în afara lucrărilor.
Managementul întreținerii drumurilor
nance este la urma urmei o tehnică
abilitate care trebuie să fie
vided printr-un specializat
agenţie. Combinat cu astfel de
competențe, personalul responsabil are nevoie
să posede o bună experiență în
managementul contractelor, munca
planificare, pregătire bugetară
și contabilitate. În plus,
agenția responsabilă trebuie
Pagina 70
70
să aibă facilități de birou adecvate,
alocații pentru transport și teren
pentru a le permite să efectueze
să-și îndeplinească atribuțiile.
Prin urmare, fonduri pentru drumurile rurale
trebuie direcționat către și
controlate de autoritățile locale
legături, deoarece ar fi fost
trebuie să gestioneze și să
vise lucrările. Asta implică
că contractele sunt gestionate la
la nivel local și că fondurile sunt
disponibil pentru plata de
lucrări, pe baza anuale convenite
programe de lucru. Pe
baza progresului și a cheltuielilor
rapoartele de finanțare, fondurile sunt
în timp util și pe un
in mod regulat.
O întreținere ideală a drumului
sistem, făcând o utilizare optimă
de resurse locale, cel mai mult
probabil cuprinde mai multe dintre
alternativele de întreținere
indicat în figura de mai sus.
Pe scurt, cel mai bun
abordare financiară pentru un anumit
drumul ar fi determinat de:
✧ nivelul și tipul de întreținere
este necesar un serviciu financiar
care la rândul său depinde de
funcția și scopul
drum),
✧ interesul local pentru
drum și
✧ disponibilitatea localului
forță de muncă, echipamente, finanțe
și supraveghere tehnică.
Pagina 71
71
Pe lângă alegerea abordării
și strategii de implementare,
tipul de întreținere
activitățile pot influența și ele
configurarea organizațională. Un
lucrări de drumuri eficiente
organizația trebuie să se ocupe
toate categoriile de lucrări care acoperă
de rutină, periodic și de urgență
întreținere. Fiecare dintre acestea
categoriile de lucrări necesită
diferite configurații organizaționale.
Organizația trebuie să fie
structurat într-un mod astfel încât
(i) este capabil să facă față
întreținere de rutină deloc
ori, (ii) are suficientă capacitate
să efectueze întreținere periodică
finanțare (inclusiv contracte
supraveghere), și (iii) are
capacitate suplimentară suficientă pentru
satisface aparitia brusca
lucrări de urgență.
Organizația pentru rutină
întreținere și în special
managementul și supravegherea acestuia
, trebuie să fie atent
concepute pentru a îndeplini
caracteristicile specifice ale acestora
lucrări. Deși de rutină
întreținerea constă în echitabil
activități simple de lucru,
fără tehnici sofisticate
abilități (de exemplu, curățarea tufișului,
curățarea canalelor de scurgere și a canalizărilor,
patch-uri de gropi), da
cere totuși un cadru de
întreținere bine instruită
inspectori.
Aceștia sunt personalul cheie care
îndeplinește sarcini importante precum
precum vizitarea drumurilor spre examen-
în starea lor, supravegheat
funcționează, asigurând standarde de calitate
sunt respectate, măsurate
lucrările finalizate și
asigurarea faptului că plățile sunt
prelucrate în timp util
(ref. Descrierea postului mai jos).
Pentru a realiza acest lucru într-un
în timp util și eficient
necesită un sistem extrem de descentralizat
organizație cu calificat
personal staționat la strategic
locații în raport cu
rețea rutieră.
4.3 Organizarea întreținerii drumurilor rurale

Sarcinile unității de întreținere
Inventar: înregistrarea tuturor componentelor fișierului
rețeaua rutieră, principalele lor caracteristici și
condiția curentă.
Inspecție: examinarea rețelei rutiere și
măsurarea și înregistrarea stării sale.
Determinarea cerințelor de întreținere:
analiza efectelor, cauzelor acestora; și specificând
ce activități de întreținere sunt necesare
corectați-le și întârziați
deteriorare.
Estimarea resurselor: hotărârea lucrării care
trebuie făcut și ce lucrări durează
prioritate dacă resursele sunt limitate.
Programarea și implementarea lucrărilor: calendarul
și controlul implementării lucrărilor,
pregătirea documentelor contractuale, atribuire și
supravegherea contractelor de întreținere.
Monitorizare: verificarea calității, progresului și efortului
fectivitatea operelor.
Pagina 72
72
Întreținere periodică, cum ar fi
regravelling și îmbunătățirea locului-
menționează, cere un anume
organizație așa cum nu poate
în mod normal să fie tratate de către
întreținere normală de rutină
unitate. De exemplu,
munca de regravare necesită
același tip de organizație
structura și resursele ca
construcție inițială / reabilitare-
faza de acțiune. Majoritatea organizațiilor
prin urmare, preferă să stabilească
întreținere periodică separată
unități din continuu
intretinere de rutina
organizare.
Capacitate suplimentară pentru situații de urgență
trebuie asigurată întreținerea
în orice moment pentru a limita
amploarea daunelor și
evita perturbări grave în
acces la comunitatea rurală
legături. Pentru neprevăzute mai mari
defecte, finanțare suplimentară
trebuie puse la dispoziție de către
managementul programului (de ex
daune majore cauzate de inundații). Pentru
defecte mai mici,
organizația proprie
resursele ar trebui să fie suficiente.
O întreținere a drumurilor rurale
unitate de management ar putea consta
din următoarele cadre ale
personal:
✧ Un inginer responsabil de
planificarea și supravegherea
toate lucrările de drumuri rurale, inclusiv
mentenanță. El / ea
taxele ar include, de asemenea
pregătirea costului global
estimări, bugetare,
supravegherea contractului și
inspecții ocazionale pe teren.
✧ Un inginer asistent
responsabil pentru detaliu
programare și implementare
întreținerea drumului.
Aceste sarcini pot fi combinate
cu pregătire și întreținere
menținerea stării drumului
inventar.
✧ Întreținere de rutină
Supraveghetorii desemnați la
inspecție regulată și
supravegherea micilor contrac-
torii angajați pe rutina de rutină
lucrări de întreținere.
✧ Inspectorii ar trebui să fie
atribuit întreținerii periodice
lucrări de finanțare efectuate de
contractori locali, furnizarea
supravegherea lucrărilor, de asemenea
ca măsurare a lucrărilor,
controlul calității etc.
✧ Tehnici și supraveghetori
trebuie să fie atribuit
lucrări periodice de întreținere
efectuată prin forță
cont (dacă există). Acest personal
este direct responsabil pentru
instruirea lucrătorilor, sub-
contractori, progresul lucrărilor
raportare și monitorizare.
Needs Un ofițer financiar trebuie
procesează plățile lucrărilor,

țineți conturi adecvate,
proces de alocare bugetară
și exercițiul financiar
control în numele
inginer.
✧ Administrativ Personal Suport
precum șoferii, secretarii
și asistenții de birou trebuie
să fie furnizate în plus față de
mijloace de transport suficiente
și echipamente de birou.
Pagina 73
73
Figura de mai jos descrie un
drum principal provincial / raional
unitate de închiriere catering pentru
rutină, periodică și emergentă
gency funcționează. Cum se poate vedea
din grafic, nu există
personal specific desemnat
lucrări de urgență. În mod normal,
cerințele de personal pentru aceasta
activitatea ar fi extrasă din
resursele regulate alocate
la întreținerea de rutină și periodică
nance. Când daune bruște
apar la rețeaua rutieră și
sunt necesare lucrări de urgență,
este o practică obișnuită să
reduce activitățile regulate la a
minim și astfel eliberați
resurse suficiente pentru a aborda
urgența funcționează.
Personalul cheie în acest sens
organizație sunt într-adevăr
supraveghetori de întreținere de rutină.
Acestea sunt persoanele care
monitorizează efectiv starea
a drumurilor și asigurați-vă că
furnizarea în timp util de prevenire
întreținerea are loc.
Furnizarea acestui personal cu
resursele necesare și suficiente
motivația științifică a muncii va permite
să-și execute munca în
o manieră eficientă și astfel
asigurați-vă că lucrările de întreținere
se efectuează la niveluri optime.
Acest lucru va avea un semnificativ
impact asupra duratei de viață a
drumuri și reduce periodic
cerințe de întreținere.
Următorul tabel descrie
îndatoririle rutinei
supraveghetori de întreținere.
Pagina 74
74
Descrierea postului - Supervizor de întreținere de rutină
General:
Supervizorul de întreținere va participa la eforturile de „autoritate locală” de
asigurând întreținerea adecvată și la timp a drumurilor rurale. Aceasta implică
verificarea drumurilor, pregătirea bugetelor anuale de întreținere a drumurilor și a planurilor de lucru,
recrutarea unor mici antreprenori pentru efectuarea lucrărilor fizice, furnizarea
pregătire profesională și îndrumare profesională pentru micii contractori, inspectarea și certificarea companiilor
lucrări de întreținere completate și urmărirea tehnică, administrativă și
proceduri financiare.
Responsabilitati principale:
Principalele sarcini și responsabilități de muncă ale supraveghetorului de întreținere constau în:
✦ inspecția stării tuturor drumurilor care pot fi întreținute, inventarea deficiențelor și
estimarea lucrărilor de întreținere remediere,
✦ estimarea bugetelor anuale de întreținere a drumurilor rurale și pregătirea întreținerii anuale
planuri de lucru bazate pe anchetele de teren menționate mai sus,
✦ pregătiți planuri de lucru detaliate și estimări ale costurilor pentru fiecare dintre drumurile rurale amplasate
în mentenanță,
✦ întocmește documente contractuale pentru lucrările de întreținere de rutină pe care trebuie să le efectueze
mici antreprenori,
✦ estimarea intrărilor și costurilor necesare pentru scule și materiale pentru întreținere,
✦ să asiste la achiziționarea de scule și aprovizionarea cu pietriș în scopuri de întreținere, inclusiv
pregătirea, atribuirea și supravegherea documentelor contractuale,
✦ identificați și selectați potențialii mici contractori din zonele aflate în imediata apropiere a
drumuri,
✦ atribuirea și negocierea contractelor de întreținere de rutină,
✦ să se asigure că instrumentele de mână adecvate sunt eliberate micilor contractori,
Instruiți și instruiți
micii antreprenori în executarea corectă și eficientă și
organizarea lucrărilor,
✦ monitorizează și supraveghează implementarea lucrărilor de către micii contractori,
✦ măsurați și eliberați certificate de plată pentru lucrările finalizate,
✦ să țină evidența progresului fizic și a costurilor tuturor lucrărilor de întreținere, inclusiv a forței de muncă
intrări, instrumente, materiale și alte costuri,
✦ monitorizează în mod continuu efectul lucrărilor de întreținere în curs de desfășurare , în comparație cu
starea rețelei rutiere și introduceți când este necesar revizuiri la ansamblu
plan de lucru de întreținere,
✦ monitoriza efectele ploilor intensive sau alte uzură extremă și rupere la drum
rețea și să inițieze măsuri de întreținere de urgență atunci când este necesar,
✦ monitorizează și evaluează eficacitatea metodelor de lucru, a sistemului și a procedurilor,
și, dacă este necesar, propuneți și introduceți modificări care vor îmbunătăți și mai mult
eficiența sistemului,
Legătura cu autoritățile locale și sătenii cu privire la chestiunile administrative legate de
lucrări de întreținere (de exemplu, securitate, utilizarea gropilor de împrumut, recrutarea de contraceptive mici)
tori, întreținerea barierelor rutiere și a altor mobilier rutier, depozitarea lateritei etc.),
Legătura cu autoritățile locale și utilizatorii drumurilor cu privire la întreținerea adecvată și
exploatarea drumurilor (limitări de viteză și greutate, raportare, importanță
întreținere de urgență etc.)
✦ să efectueze orice altă activitate administrativă sau tehnică conform indicațiilor șefului întreținerii
inginer nance.
Raportare:
Supervizorul de întreținere raportează direct inginerului șef de întreținere. El ea
va furniza intrări conform cererii în sistemul de management stabilit.
Locul de muncă:
Supervizorul de întreținere va avea sediul în Unitatea de lucrări rutiere rurale din „Local
Autoritate". El / ea va fi de așteptat să viziteze frecvent în zonele în care
sunt amplasate lucrări de întreținere a drumurilor.
Pagina 75
75
Se spune adesea că în timp ce
întreținerea nu costă foarte mult
mult, lipsa de întreținere
costă foarte mult, în termeni de
pierderea investițiilor de capital.
Într-un sistem descentralizat,
bugete pentru infrastructură
întreținerea sunt adesea fie
ignorat sau identificat ca unul
plăți în timp, nu ca o
costul recurent. Acest lucru este sub-
standable într-un deficit de numerar
sistemul aflat sub presiune
de la politicienii locali să arate
realizări solide ale nou
infrastructură construită.
Prin urmare, există nu numai un
problema managementului financiar-
ment, dar și și poate
mai fundamental, o problemă
de înțelegere a conceptului
de întreținere preventivă.
În loc să se ocupe de întreținere
o activitate de reparare o dată
s-au produs pagube serioase
este important pentru a convinge localnicii
conduceri cu un cost mai
abordare eficientă prin introducerea
conceptul de prevenire
întreținere, adică prin conservare
infrastructura într-un bun
starea, necesitatea reparațiilor
va fi minimizat.
Încercări ale internaționalului
agenții pentru a evidenția
problema lipsei întreținerii
nance au avut foarte amestecat
rezultate. O inițiativă care
oferă o oarecare speranță este că
de gestionare a activelor. Evi-
provenite din mai multe țări
arată că acolo unde localnicul
autoritatea este capabilă să recunoască
valoarea infrastructurii
activele pe care le dețin și
pierderea valorii activelor,
cauzată de lipsa de întreținere
nance, ei răspund mult
mai pozitiv la plasare
accent pe întreținere.
4.4 Managementul activelor
Pagina 76
76
Finanțarea infrastructurii rurale
lucrările sunt fie generate la
la nivel local prin local
impozitare sau prin transferuri de la
surse centrale. Impozitarea locală
este în mod normal prin taxe de utilizator
și taxe, licențe și permise.
Pe lângă guvernarea regulată
surse de transfer, transferuri de fonduri
din centru includ, de asemenea
finanțarea donatorilor și împrumuturile de la
Dezvoltare internațională
bănci.
Colectarea veniturilor locale este adesea
foarte limitat și, prin urmare, local
autoritățile sunt în majoritatea cazurilor
dependent de sprijinul bugetar
din centru pentru a
susține un anumit nivel de
activitate.
Sprijin bugetar din partea
centrul vine sub diferite forme
cu scopuri diferite. niste
fondurile pot fi alocate în cadrul acestora
integral pentru plata
activități specifice, adică plata
a salariilor personalului, alocări pentru a
program specific, cum ar fi un
capitolul 5
5.1 Surse de finanțare
Pagina 77
77
program de eradicare a bolilor,
întreținerea drumurilor etc. Altele
transferurile de fonduri pot fi non-
alocări de blocuri specifice pentru
care sunt autoritățile locale
permisă definirea liberă a utilizării.
Majoritatea fondurilor alocate
de la centru pentru a finanța
furnizarea de servicii de bază în
zonele rurale sunt legate de sector
și vin cu un șir de
condiții definite de obicei prin
vreo autoritate centrală. Alloca-
de asigurare a zonelor rurale
drumurile ar trebui să adere
anumite selecții definite
criterii, standarde de lucru,
procedurile de achiziție și
aranjamente de întreținere.
Furnizarea de sănătate primară
infrastructura ar trebui
urmați un set similar de standarde,
dezvoltat de unele centrale
agenție de sănătate. In plus
diferite agenții de finanțare pot
prescrie un set suplimentar de
(uneori conflictuale) reguli.
În mai multe țări, unde
descentralizarea este percepută ca
după ce a atins niveluri avansate,
autoritățile locale au adesea
să concureze pentru muncă și finanțare
cu agenții centralizate.
Lucrări speciale bazate pe centru
programe, sectorul agricol
programe de sprijin și
altele, sunt deseori acordate
agenții centrale, care execută
de la un management central
organizație, în ciuda
faptul că astfel de responsabilități
au fost deja delegate către
autoritățile locale.
Atât argumentul, cât și motivele
pentru că astfel de aranjamente sunt bune
cunoscute și la fel sunt efectele.
În ciuda intențiilor generale ale
guvernul, agențiile centrale
cies rar au dorința de a
descentralizarea activităților de muncă (și
finanțare) și desfășurarea specială
programe sa dovedit a fi un
mod eficient de încetinire
procesul de descentralizare.
Argumentul pentru eficacitate
menținerea serviciilor centralizate este
că asemenea programe sunt și ele
mare și trebuie să fie pus în aplicare
mentată într-o perioadă scurtă de
timp, pentru care localnicul
autoritățile nu au
implementare suficientă
capacitate.
Pagina 78
78
Times News Network
NOU DEHLI: Aproape un an după
a fost lansat oficial, Centrul
tre nu a reușit să rezolve unele
„Aspecte cruciale” pentru implementarea adecvată
menționarea ambițiosului Pradhan Mantri
Gram Sadak Yojana. Yojana vizează
asigurând conectivitate rutieră tuturor zonelor rurale
locuințe cu o populație de peste
500 de persoane până în 2007.
Eșantionează câteva detalii, Uniunea
ministerul dezvoltării rurale încă se luptă
gling to work out - metoda
eliberarea de fonduri pentru schemă,
ner al eliberării fondurilor către stat
guvernelor, identificarea instituțiilor
care vor oferi tehnică
asistență în state, stimulentele / dis-
stimulente care trebuie acordate raioanelor /
statelor membre, datele despre sate care au
teren dificil și pregătirea districtului
planuri rutiere rurale.
Arătând aceste și alte neajunsuri
pars, lamentarea în picioare
comitet pentru dezvoltare urbană și rurală
în raportul său prezentat Lok
Sabha miercuri spune: „Angajamentul
tee regretă să observ că deși sadak
yojana a fost anunțată în martie 2000 și
lansat oficial pe 25 decembrie
2000, parametrii pentru implementare
dintre yojama sunt încă de finalizat. ”
Comitetul permanent a sugerat
ca parametrii să fie finalizați fără
orice altă întârziere pentru a „preveni orice
deturnarea fondurilor de către guvernul de stat
menti ”.
Temerile comitetului cu privire la deturnarea
fondurile nu sunt nefondate, deoarece acest lucru este adesea
cazul în care banii alocați pentru mediul rural
schemele de dezvoltare. Asa de
în acest caz, comitetul a sugerat
că Centrul ar trebui să monitorizeze
utilizarea fondurilor de către state pentru a asigura
banii sunt folosiți în scopul în care se intenționează.
Comitetul a subliniat, de asemenea, că
ironia situației în care deși
schema se numește gram sadak yojana,
„Totuși, rolul gram sabha și al
gram panchayat în planificare și implementare
menționarea yojanei este neglijabilă ”. Ceea ce este
mai mult, deși gram panchayat găsește
el însuși în frig acolo unde planificarea și
implementarea schemei sunt con-
cerned, „au fost împovărați cu
întreținerea drumurilor fără asigurare
capacitatea lor financiară de a efectua astfel
o sarcină vitală ”.
Planul rutier rural într-un blocaj

Times of India, 21 decembrie 2001
Pagina 79
79
Înainte de a vă aventura în
subiect de gestionare financiară-
ment, este important să faceți un
distincția între public
lucrări și lucrări comunitare.
Deși guvernul local
autoritățile sunt deseori implicate
în ambele tipuri de scheme,
responsabilitățile de finanțare sunt
semnificativ diferit. La fel de,
responsabilitatea pentru exploatare
și întreținerea va depinde
dacă acestea sunt publice
sau active deținute de comunitate.
Nu există o linie de separare ascuțită
între comunități lucrează pentru
beneficiul general al localului
populație (de exemplu, o apă din sat
drumuri de alimentare sau de alimentare) și
cele în beneficiul specifice
grupuri de utilizatori (de exemplu irigații
scheme). Principala distincție
între public și comunitate
lucrările depind de dacă sau
nu muncitorii sunt și ei
beneficiari exclusivi sau
dacă lucrările servesc
public în general pe lângă
oamenii angajați în
lucrări. De exemplu, un district
drumul va oferi acces la
populația rurală de-a lungul
aliniere, cu toate acestea, va fi, de asemenea
servește un public mult mai larg în
forma de trafic către altul
comunități mai îndepărtate și
din acest motiv, s-ar face
argumentează că lucrările legate de
exploatarea unei astfel de infrastructuri
ar fi o responsabilitate publică.
Ca urmare a limitării
resursele financiare disponibile pentru
multe administrații locale
organizații pentru infrastructură
5.2 Lucr ări publice sau comunitare
Pagina 80
80
munca de dezvoltare, locală
instituțiile pot lua
inițiativă de mobilizare a auto-ajutorului
scheme pentru lucrări comunitare,
care în unele cazuri sunt
similar cu serviciile publice
care în altă parte sunt furnizate
de către guvernul local.
Acest tip de acțiune de remediere
a avut succes cu siguranță
tipuri de infrastructură, în timp ce
în alte sectoare (de ex. rutier
întreținere), astfel de eforturi
s-au dovedit a fi imposibile
a susține la nivelul de intrare
necesar. Evident,
furnizarea de infrastructuri publice
la nivel local trebuie să fie
susținute cu cele necesare
mijloace pentru autoritățile locale
pentru a furniza aceste servicii.
Ar trebui să se acorde mare atenție
în ceea ce privește părăsirea
responsabilitățile de finanțare cu
utilizatorii pentru servicii care sunt
asigurat de guvern
în altă parte (de exemplu, alimentarea cu apă în
Definiții
Termenul tradițional „lucrări publice” implică responsabilități guvernamentale pentru
furnizarea de servicii economice și sociale de bază către publicul larg, la
atât la nivel național, cât și la nivel local. De asemenea, implică utilizarea
canalele financiare și controlul guvernului asupra fondurilor alocate pentru astfel de lucrări.
Lucrările în sine pot fi însă întreprinse fie de agenții publice
contractelor sau firmelor private.
Lucrările comunitare, pe de altă parte, sunt întreprinse ca răspuns la cerere
de către și în beneficiul unor grupuri locale specifice; și de obicei includ
elemente de auto-ajutorare, deși responsabilitatea revine în primul rând instituțiilor locale
acțiuni care reprezintă interesele beneficiarilor vizați în ceea ce privește acest lucru
nevoi esențiale precum apă, hrană, energie, adăpost, sănătate, educație, transport,
acces la servicii etc.
Watzlawick și Gaude, International Labour Review Vol. 131
așezări dezvoltate în mediul urban
zone). De asemenea, este important să
evita situațiile în care
autoritățile guvernamentale recurg
la scheme de auto-ajutorare pentru a justifica
folosind munca neplătită datorită
constrângeri bugetare.
Deși responsabilitățile de
autoritățile locale sunt în primul rând
legate de bunuri publice, locale
guvernul poate juca un rol
rol important ca facilitator al
finanțat de comunitate și
lucrări inițiate. Furnizarea de
accesul comunităților la
tehnic și managerial
capacitate stabilită în cadrul
guvernul local poate duce la
eficiență îmbunătățită a
lucrări conduse de comunitate. A
un bun exemplu de astfel de recomandări
serviciile se găsesc în
sectorul irigațiilor în care
se oferă adesea sprijin cal
de către guvern către
comunitate agricolă.
Pagina 81
81
Argumentul major folosit
împotriva descentralizării autorului
este că corpul devolut
nu va fi capabil să efectueze
gestionarea activă a finanțelor.
Argumentul este adesea circular.
Se susține că localul
autoritatea nu se poate ocupa de
cu toate acestea, nu vor face niciodată acest lucru
dezvolta capacitatea dacă acestea
nu li se oferă ocazia
să-și asume astfel de responsabilități.
Cea mai frecventă slăbiciune din
sisteme de management financiar
este de fapt o lipsă de capacitate,
care este adesea legat de săraci
proceduri și fără experiență
personal. Contrar celor obișnuite
credință, nu este o abordare greșită
prețierea fondurilor, ci mai degrabă
lipsa sau slaba contabilitate
de fonduri care are ca rezultat
neajunsurile financiare și
sisteme de contabilitate la nivel local
Cu toate acestea, este major
provocare. Există întrebările-
ziunea dezvoltării
proceduri financiare eficiente
la nivelul autorității locale și
există problema
aranjamente organizatorice
și responsabilități.
Fluxul de numerar
Sistemul financiar necesar
nu se limitează doar la proceduri
durează la nivel local. De asemenea
cuprinde proceduri pentru
aranjamente privind fluxurile de numerar din
diversele surse de finanțare,
coordonarea eliberării și
autoritatea de a instiga
eliberarea fondurilor.
Fonduri provenite din centrale
autoritățile trebuie să ajungă la
guvernul local bine în
avans de lucrări sau angajamente-
mențiuni sub formă de contract
se efectuează premii. The
cel mai frecvent motiv pentru
probleme de lichiditate la nivel local
la nivel guvernamental, este de fapt
transferul lent și neregulat
de fonduri de la nivel central. În
pentru a evita orice perturbări
în fluxul de numerar, experiență
arată că fondurile trebuie să fie
disponibil la trei luni în
avans.
Pentru a proteja acest lucru vital
problemă, există în mod evident o nevoie
pentru proceduri adecvate pentru
pregătirea proiectării fluxurilor de numerar
cereri de fonduri
cu mult înainte și asigurând
că ajung la timp
la intervale regulate.
Contabilitate
Contabilitate adecvată și la timp
oferă baza pentru proiectare
cheltuieli și
cerințele privind fluxul de numerar.
Procedurile contabile pot fi
stabilit folosind computerizat
metode sau „pe hârtie”
sisteme. Contabilitatea
5.3 Managementul fiscal
Pagina 82
82
sistemul trebuie să îndeplinească
cerințele de raportare aferente
la (i) diferitele tipuri de muncă
efectuate și (ii) specificul
cerințele de raportare ale
diverse surse de finanțare.
Programe specifice sau
proiectele pot necesita nu numai
raportare separată, dar și
contabilitate separată și
conturi dedicate. Astfel de
aranjamentele nu numai că se îmbunătățesc
transparența fondurilor
management, dar, de asemenea, îmbunătățește
încredere cu donatorii și
guvernul central în ceea ce privește
management financiar la nivel local-
capacitatea mentului.
Plata Lucrărilor
În comparație cu contul de forță
operațiuni, utilizarea contrac-
tori implică o substanțială
reducerea numărului de
tranzacții financiare pentru local
contabili. La purtare
funcționează prin forță
cont, toate detaliile cheltuielilor
rămân cu conturile
unitate a autorității locale.
Cu ajutorul contractorilor,
acest nivel de cont detaliat
privatizarea este efectivă.
Lucrări finalizate prin contract
sunt plătite în mod normal pe bază
a cantităților măsurate,
rezumate în plăți lunare-
pretenții, care implică una
tranzacție de plată unică
fiecare lună care urmează să fie procesată de
finanțele administrației locale
unitate.
Când lucrați cu contrac-
tori, toate tranzacțiile financiare
ar trebui să fie efectuate prin
utilizarea serviciilor bancare private
facilităţi. Plata lucrărilor
ar trebui să fie efectuate de bancă
transferul prin cec, prin urmare
minimizarea sumei de numerar
manipulare.
Când gestionezi contraceptive
plățile pot fi necesare
emise în numerar de la acestea
„Firmele” s-ar putea să nu fie neapărat
au acces la facilități bancare
legături. În măsura în care este posibil,
de asemenea, acești antreprenori ar trebui
fii încurajat să le conduci
afaceri prin bănci.
Pagina 83
83
Ca parte a serviciului public,
departamentele de lucrări publice sunt
adesea afectată de scădere
bugetele lor recurente
activități în temeiul cărora se
pentru lucrările de întreținere este
adesea postat. Chiar și cu
resurse limitate disponibile,
sunt adesea foarte puține
stimulente pentru personal
gestionați aceste resurse într-un
manieră eficientă.
În mai multe țări în curs de dezvoltare,
salariile guvernului au fost
redus la niveluri sub
minim la care personalul poate
asigurați-vă singuri și
familiile lor. Salariile lunare
în ordinea a 20 - 40 USD sunt
banal într-o serie de
țări. De asemenea, este interesant
de remarcat că salariul atât de mic
nivelurile există și în țări
unde se află cheltuielile guvernamentale
destul de substanțial, lăsând personalul
bugete disproporționate cu
bugete care acoperă lucrarea
programe.
Această situație nu este unică pentru
agenții de lucrări publice. Aceasta
se referă la o tendință generală în
întregul serviciu public al
țară și, prin urmare, în mod clar
implică funcția publică
reforma este disperată de nevoie.
Ca parte a acestor reforme,
s-au făcut și încercări
să privatizeze o parte din
servicii și responsabilități ale
Guvernul. Prin transfer-
autoritatea de implementare a inelului
contractanților, personalului tehnic
implicate în lucrări publice sunt
angajat de privat
sectorul, unde salariile pot fi ușor
fi ajustat pentru a reflecta real
ratele pieței.
Evident, acesta ar fi
abordare adecvată, totuși
reformele serviciului public sunt timpul
consumatoare și dincolo de
controlul agențiilor de lucrări publice
cies. În plus, există
limite în măsura în care
5.4 Stimulente la locul de muncă
Pagina 84
84
serviciile publice pot fi
privatizat. La urma urmei, infra-
furnizarea structurii este publică
serviciul și, într-o oarecare măsură,
managementul infrastructurii
activele trebuie să fie luate
îngrijire de către proprietarii
active, adică guvernul -
fie la nivel central, fie la nivel local.
Tendințe recente în drum
sector pentru a spori implicarea
contractanților privați din
execuția lucrărilor trebuie pentru unii
măsura abordată aceste probleme,
încă din construcția privată
firmele sunt în măsură să ofere
salarii și salarii competitive
personalului lor. Ca rezultat al
participarea lor crescută
aranjamente anterioare cu
unități de lucru cu cont de forță mare
au fost desființate și
efectivul forței de muncă guvernamentale
implicat în lucrări de drumuri are
a fost redus.
Cu toate acestea, există încă un
cerința ca guvernul să
menține o organizație pentru
gestionează lucrările efectuate de
contractori. Pentru drumul principal
rețea, o soluție populară,
care într-o oarecare măsură se adresează
problema personalului adecvat
stimulente, a fost de a crea
un semi-privat autonom
agentie rutiera. Pentru infrastructuri locale
structură, administrată de local
autorități, soluțiile sunt încă
fiind căutat. Unele tari
au furnizat autorităților locale
cu mandatul de liber
definiți politicile și termenii personalului
de angajare. În cele mai multe
țările, însă, decretează
emis de guvernul central
menționează încă condițiile
de angajare, de asemenea, pentru
personalul guvernului local.
Un remediu obișnuit, în special
în proiecte finanțate de donatori, are
fost să introduc diverse
forme de indemnizații. Aceste
poate lua forma dreptului
trimite suplimentele la
salarii ale personalului sau sub formă de
indemnizații pentru activități specifice
legături precum călătoriile, participarea
sau asistență la formare
activități, subvenții pentru transport,
etc. Ce este comun în toate
astfel de aranjamente este că aceasta
venitul suplimentar devine
majoritatea veniturilor obținute
de către personal și, ca urmare,
nu au nevoie de suplimentar
venituri / câștigate din economice
activități în afara
organizare.
Indiferent dacă acesta este
abordarea corectă, este clar
pe care o fac astfel de indemnizații
să răspundă nevoilor personalului,
și astfel să ofere stimulente
care duc la o semnificativă
schimbarea angajamentului și
implicarea personalului local în
sarcinile pentru care au
fost angajat. La fel de
important este ca astfel de aranjamente
mențiunile nu sunt foarte costisitoare și
sunt mult mai eficiente decât
importând forță de muncă din
în afara organizațiilor (adică
consultanți locali și / sau
experți internaționali).
Pagina 85
85
Pagina 86
86
Capitolul 6
Toate problemele discutate anterior
în mod oarecare la un moment dat
necesită un anumit element de
instruirea în procesul de
dezvoltarea capacității în cadrul
instituțiile administrației locale.
Un număr de identificate
problemele vor fi noi pentru
diverși jucători cheie și ai lor
membrii personalului. Pentru un mare
parte a acestor membri ai personalului
bers, introducerea de noi
sisteme de management și
aranjamente de implementare
implică schimbări majore în
responsabilitățile lor individuale de muncă
obligații și taxe. Este
prin urmare vital ca în timpul
procesul de descentralizare, a
programul major de instruire este
dezvoltat și implementat de
agențiile responsabile, acoperă
administrativ, financiar
și subiecte tehnice.
Înainte de a începe orice
de formare, există o serie de
activități care trebuie să fie
efectuat. Primul pas este să
6.1 Scopul instruirii
Pagina 87
87
parte a acestui proces, există un
trebuie să evalueze îndeaproape
organizații existente atât la
nivel central și local în
relația cu adecvarea lor și
capacitatea actuală de a prelua
noi responsabilități. Acest
exercițiul trebuie clar
identificați performanța
cerințele diverselor
jucători cheie atât în guvern
precum și în sectorul privat.
Sarcini si responsabilitati
trebuie clar definite pentru
instituțiile în ansamblu și
individual pentru fiecare categorie
de personal. Este doar pe această bază
că noua performanță a personalului
cerințele pot fi stabilite
pregătirea a fost reînnoită
necesar pentru existent și nou
personalul poate fi determinat.
La dezvoltarea unui antrenament
program de această natură, este
important să recunoaștem că
acesta nu este un eveniment unic. Aceasta
este mai degrabă începutul unui lung
serviciu de instruire pe termen lung care nu
doar întărește capacitatea, dar
contribuie, de asemenea, la susținerea acestui lucru
capacitatea în cadrul țintei
organizații.
asigurați - vă că toate procedurile din
sistemul de management au
a fost corect elaborat. La fel de
Pagina 88
88
Efectul abilităților vizate-
formarea orientată are ambele
imediată și pe termen lung
beneficii:
Un program de instruire asociat
la lucrările de infrastructură rurală
ar avea patru obiective principale
tive, și anume:
✧ Dezvoltarea unei capacități locale pentru
instruirea guvernului și
personal din sectorul privat din mediul rural
reabilitarea infrastructurii
și întreținere - folosind
tehnologie adecvată.
✧ Înființează un cadru de personal intern
antreprenori capabili de
întreprinderea infrastructurii rurale
reabilitarea turului și
lucrări de întreținere. Acest
înseamnă că firmele sunt
pe deplin familiarizat cu
tehnologie, gestionarea contractelor-
administrarea afacerilor
supraveghere și supraveghere a
forță de muncă, scule, echipamente și
materiale;
✧ Creați o capacitate în cadrul
guvernul să planifice, să proiecteze,
monitorizează și evaluează ruralul
programe;
✧ Creați capacitatea de a
administrează și supraveghează
lucrări efectuate de localnici
contractori.
✧ Un instrument de politică și schimbare
Un mecanism eficient pentru introducerea schimbărilor de politici și a noului management
proceduri. Instruirea și activitățile conexe sunt principalele vehicule pentru
prezentarea de noi aranjamente personalului agențiilor în cauză.
✧ Asigurarea calității
Cea mai eficientă formă de asigurare a calității este asigurată prin bine
personal instruit și motivat, care știe cum trebuie desfășurată munca
și care se interesează să se asigure că lucrările finalizate îndeplinesc condițiile stabilite
a dorit norme de calitate.
✧ Dezvoltarea culturii organizației
Sesiunile de instruire oferă o bună oportunitate de sensibilizare a politicilor
și strategii, îmbunătățirea înțelegerii problemelor cheie de implementare, viitor
scopurile și ambițiile organizației.
✧ Dezvoltare accelerată
Instruirea și asistența tehnică permit mai multor angajați să îndeplinească sarcini
realizat anterior doar de către personal mai înalt sau numai de către alții (în afara
organizare).
✧ Moral și reținerea personalului
Lipsa oportunităților de formare sau formarea inadecvată duce la disiparea locului de muncă
fracțiune și moral scăzut.
✧ Recrutare
Oferirea unor oportunități bune de formare a personalului intern ajută la atragerea nivelurilor ridicate
personal de calitate pentru organizație.
✧ Corectarea deficiențelor individuale
Pe lângă dezvoltarea competențelor necesare personalului în general, poate fi pregătită
utilizate pentru a aborda deficiențe specifice în livrarea lucrărilor.
Pagina 89
89
Un concept cheie în formare
programe pentru infrastructura rurală
lucrările de structură este de a furniza
antrenament printr-o combinație
de formare formală la clasă și
sesiuni practice la locul de muncă.
Asistența tehnică ar trebui să fie
pus la dispoziție pentru a furniza
instruire, îndrumare și consiliere
sprijin în toate aspectele lucrărilor
implementare pentru ca
jucătorii cheie devin pe deplin
cunoscător și capabil
a efectuării lor
îndatoririle respective.
Pentru a realiza
obiectele descrise mai sus
formare trebuie să fie
furnizate următoarelor
public:
(i) personal tehnic incluzând
inginerii raionului,
planificatori, tehnicieni,
supraveghetori și
personal administrativ,
(ii) personalul administrației locale
inclusiv senior
manageri, planificatori
și co-program
ordonatori,
(iii) personalul contractorilor
inclusiv conducerea
și supravegherea acestora
personal sory,
(iv) reprezentanți ai
comunități locale,
factorii de decizie politică,
angajați și administratori
tori și
(v) formatori locali.
Instruire pentru diferite categorii
personalul trebuie să fie
efectuate cu variate
durata și prin diferite
abordări, cum ar fi la fața locului
și instruire în clasă,
magazine, seminarii și practici
instruire la locul de muncă.
Tabelul de mai jos arată
cerinte de performanta
identificate într-o necesitate de formare
evaluarea efectuată pentru un
program de lucrări rutiere rurale:
Cerinte de performanta
District Road ✦ Capabil să efectueze în ansamblu
Supraveghetori
planificare, management și
și ingineri
monitorizarea activităților legate de mediul rural
reabilitarea și întreținerea drumurilor.
✦ Să fie capabil de pregătire și
supravegherea întreținerii drumurilor rurale
și contracte de reabilitare.
Scară mică
✦ Capabil de organizare și desfășurare
Contractori
lucrări de reabilitare a drumurilor rurale folosind
metode de lucru bazate pe muncă.
✦ Capabil să gestioneze cu succes
contracte, afacerea companiei,
și capacitatea de organizare și control
toate activele necesare.
✦ Știți cum să obțineți lucrări rutiere
contracte, inclusiv toate ofertele
și proceduri de stabilire a prețurilor.
Întreținere ✦ Capabil să planifice, să organizeze și să efectueze
Inspectori
gestionați întreținerea de rutină a mediului rural
drumuri efectuate de meschini locali
contractorii care folosesc munca bazată pe muncă
metode.
✦ Capabil să furnizeze detalii la fața locului
instruirea locului de muncă și supravegherea
contractori mici, care efectuează rutină
întreținerea drumurilor.
6.2 Strategia de instruire
Pagina 90
90
Nevoile de instruire nu sunt
problemă izolată care poate fi rezolvată
cu un exercițiu unic. Aceasta
trebuie să fie continuu
evaluat în timpul implementării
programului. The
scopul pregătirii inițiale
va fi pentru a obține planificarea inițială
și au început lucrările fizice.
Ulterior, instruire la locul de muncă
și reîmprospătare suplimentară
trebuie organizate cursuri
acoperă zone în care diverse
operatorii arată performanța
puncte slabe.
(i) Ingineri
Inginerii sunt necesari în cadrul
agențiile tehnice locale /
departamente de planificat și
gestionează programul de lucrări.
Din moment ce ei sunt personalul
membrii care sunt așteptați
preia rolul principal în
program, există adesea un
cerere considerabilă de instruire
printre această categorie de personal.
Deși acest grup posedă
cea mai bună calificare academică-
sunt adesea noi pentru
lucrări de infrastructură rurală și,
în majoritatea cazurilor, necunoscut
utilizarea muncii bazate pe muncă
metode și alte abordări
bazându-se pe disponibil la nivel local
resurse. Pentru ca ei să
acționează ca bază de resurse ca
planificate și care să le permită
furnizați tehnica intenționată
și servicii manageriale, este
crucial pe care îl primesc
instruire în domeniul (i) lucrărilor
tehnologie și (ii) contracte
management pentru astfel de lucrări.
(ii) Lucrări raionale / provinciale
Supraveghetori
Supraveghetorii de lucrări dețin adesea
un palmares dovedit în termeni
de gestionare a infrastructurilor mici
tura funcționează. Cu toate acestea, este
important ca această categorie de
personalul este cel puțin la fel de
sant ca contractant cu toți
metodele de lucru și tehnologia
ogie care se aplică în
programul de lucru. Din moment ce
natura și conținutul lucrării
programele variază, este
esențial pentru a face regulat
evaluări ale capacității de
această categorie de personal să
asigură supravegherea eficientă a
diferite tipuri de muncă. În cele mai multe
cazuri, există o cerere pentru
instruire în domeniul contractului
management. Precedentul lor
experiența de lucru are adesea
a fost într-un cont de forță
mediu și, prin urmare
trebuie să fie recalificați
noul lor rol de contract
manageri.
(iii) Administrativ și
Personal financiar
Autoritățile administrației locale
legăturile trebuie instruite în ceea ce privește
rol nou asumat ca
clientul infrastructurii
lucrări. Aceasta implică faptul că ei
6.3 Necesit ăți de formare
Pagina 91
91
trebuie să fie pe deplin familiarizat cu
obligațiile menționate la
contracte de lucrări, în special în
condițiile de plată în timp util a
contractori.
De asemenea, trebuie să posede
abilitățile necesare pentru a explica
fondurile și asigurați-vă că
există un flux de fonduri în timp util
ajungând la autoritățile locale
la timp pentru a satisface financiarul
angajamentele asumate de
atribuirea de lucrări localului
contractori.
(iv) Antreprenori la scară mică
Programul de instruire, de asemenea
trebuie să satisfacă capacitatea
dezvoltarea în privat
sector. Experiența de lucru
și pregătire formală
de contractori locali trebuie să fie
identificate prin interviuri
cu personalul lor. Contrac-
torii vin în diverse configurații
dimensiuni, unele cu un
domeniu larg de competență în timp ce
alții se specializează în furnizarea unui
număr limitat de servicii.
Configurațiile personalului lor sunt
de asemenea variat. In plus
tipul de lucrări într-un anumit
contractul va determina adesea
tipul de personal calificat
contractantul decide să aloce
la locul de muncă.
Conținutul detaliat și
extinderea unui program de instruire
poate fi deci finalizat numai
după proiecția finală și
selectarea corespunzătoare
categoria contractorilor.
Cu toate acestea, pe baza naturii
a lucrărilor de infrastructură
preconizat este încă posibil să
identifică principalele subiecte care
trebuie să fie inclus într-un
program de antrenament.
Majoritatea firmelor de construcții o vor face
au angajat sau au acces
la serviciile unui inginer.
Cu toate acestea, firmele mai mici pot
alege să folosești o tehnică calificată
cian cu câțiva ani de
experiență relevantă. În
în plus față de această tehnică de plumb
personal, contractanții în mod normal
angajați maiștri, supraveghetori,
lideri, operatori de instalații,
meșteșugari și alți iscusiți și
muncitori necalificați. Pentru a
asigură calitatea corectă a
funcționează, este important ca toate
acest personal este instruit corespunzător
și să-și stăpânească individul
atribuțiile.
Dacă tehnologia lucrărilor bazate pe muncă
ogie trebuie folosită, este importantă
atât de remarcat faptul că majoritatea
contractanții vor avea un număr limitat
background și experiență
cu gestionarea unui grup mare de
muncitori precum și desfășurarea
funcționează folosind acest anume
tehnologie.
Mai mult, dacă programul este
introducerea de noi contractări
procedurile acestea vor fi noi
pentru toate părțile, atât
contractori precum și
personal responsabil cu gestionarea
contractele.
Pagina 92
92
(v) Antreprenori mici
Pentru cei mai mici antreprenori
cazuri destinate drumului de rutină
lucrări de întreținere sau altele
contracte similare numai pentru muncă,
se poate asigura instruire
în întregime prin practică
instruire la locul de muncă cu detalii
instrucțiuni furnizate de
personal responsabil cu inspecția
lucrări.
Deși această categorie de
contractorii nu pot solicita
instruire formală în clasă, asta
sarcina nu ar trebui să fie sub-
estimat. Este important sa
rețineți că acest grup
sunt recrutați din partea
populația rurală unde
nivelurile academice sunt probabil
să fie deosebit de scăzut. Acest
implică faptul că instruirea
Inspectori de întreținere a drumurilor
În ciuda faptului că întreținerea rutieră rutieră acoperă activități de lucru mult mai simple
decât lucrările de reabilitare, este important ca inspectorii de întreținere să fie pe deplin
apreciază funcțiile diferitelor componente ale structurii drumului și
în special sistemul de drenaj. Fără acest nivel de cunoaștere, va fi
dificil de delegat responsabilitatea pentru întreținerea regulată a drumurilor
acestui cadru de personal.
Prin urmare, inspectorii de întreținere au nevoie de o pregătire adecvată în tehnologia lucrărilor rutiere,
la același nivel cu personalul tehnic alocat supravegherii reabilitării
lucrări. În mod egal, nevoile lor exacte de formare pot fi determinate numai după
au fost identificați candidații corespunzători. Unele pot avea relevanță anterioară
experiență, în timp ce altele pot fi complet noi în acest domeniu și necesită mai mult
introducere cuprinzătoare.
În plus, inspectorii vor fi responsabili și de activități precum
evaluarea cerințelor de întreținere, pregătirea de noi contracte,
supravegherea lucrărilor și eliberarea certificatelor de plată. Toate aceste activități
poate urma proceduri nou introduse și, prin urmare, va necesita specific
sesiuni de antrenament.
livrat trebuie să fie practic
și în principal pe bază orală
instrucțiuni și o oportună și
urmărirea regulată a muncii lor.
În cele din urmă, este important să se realizeze pe deplin
recunoașteți importantul
rolul întreținerii
inspectori responsabili de amândoi
supravegherea și livrarea lucrărilor
instruirea către meschini
contractori. Acest formular de personal
osul din spate al
organizarea financiară și
eficiența organizației
va fi extrem de dependent de
capacitatea acestui personal. Pentru aceasta
motiv, este imperativ ca
orice dezvoltare a capacității
cerințe, inclusiv instruire
sunt evaluate cu atenție pentru fiecare
grup de profesioniști.
Pagina 93
93
Antrenamentul este întotdeauna eficient
asigurarea inițială a calității
măsura. Spectacole de experiență
că există o mare cerere
pentru instruire tehnică
subiecți, atât pentru contrac-
personalul tors, precum și
personal guvernamental responsabil de
supravegherea lucrului. Efectiv
instruire în infrastructura rurală
programele de lucru implică
atât introducerea de noi
tehnologie, precum și în profunzime
studii ale abilităților particulare
necesar în fiecare poziție din
organizarea lucrărilor. Dupa cum
conținut de instruire pentru acestea
motivele se referă la practic
abilități practice, antrenament
constă adesea în diseminare
a celor mai bune practici și a muncii
metodele care au fost
s-a dovedit cel mai eficient în
proiecte cu sarcini similare și
condițiile de muncă (de ex
țările vecine,
inces, proiecte pilot etc.).
Tehnologie de lucru
Atunci când instruirea tehnică are nevoie
au fost identificate, este în
cele mai multe cazuri necesare pentru toți
cadre de personal calificat la
site-uri de lucrări, acoperind
neeri, tehnicieni, supraveghetori
și maiștri. Instruirea ar trebui
de preferință să se desfășoare într-un
situație reală, concentrându-se asupra
pregătirea abilităților orientate spre scopuri
metode. Antrenamentul este mai mult
eficient dacă este efectuat cu
exemple reale și cele mai bune într-un
mediu de învățare de
face. Din acest motiv
instruire la clasă
trebuie completat cu
site-uri demonstrative la scară largă
și o perioadă de ucenicie
(adică contracte de probă).
Formarea tehnică trebuie
să se bazeze pe existent
standarde și norme de calitate
prescris de respectivul
autoritățile tehnice. The
instruirea ar trebui să reflecte
aplicate lunar, metode de lucru
care s-au dovedit eficiente în
mediul predominant al
regiunea / țara. Masa
de mai jos descrie tehnica
conținutul cursului pe un drum rural
folosind programul de lucru
metode de lucru bazate pe muncă.
Instruirea tehnică ar trebui să acționeze ca
un supliment la prior
instruire și experiență
6.4 Conținutul instruirii
Pagina 94
94
personalul tehnic are deja
dobândit. Din moment ce personalul din
întrebarea posedă în mod normal
pregătire academică necesară,
și în majoritatea cazurilor posedă unele
experiență din domeniul
lucrarea în cauză, tehnica
instruire organizată în cadrul
cadrul unei infrastructuri rurale
programul de lucrări poate fi
limitat la abordarea specificului
cerințele de performanță ale
pozițiile lor actuale.
Subiect
Cuprins
Planificare
Cum se planifică un drum rutier bazat pe forța de muncă
niveluri diferite, responsabilitățile de planificare ale diferitelor
niveluri de personal, planuri de lucru, organizarea de lucrări și tabere de șantier,
planificarea instrumentelor, recrutarea și organizarea forței de muncă
Raportarea
Controlul administrativ al unui loc de muncă, producție și
control de calitate
Muncă
Secvența activităților de lucru, echilibrarea bandelor, instruirea
Organizare și supraveghere și scheme de stimulare
Instrumente și
Selectarea instrumentelor și echipamentelor adecvate, a modului în care acestea sunt
Echipament
manipulate, utilizarea și întreținerea acestora, echilibrul echipamentului
muncii și păstrării
Topografie
Stabilirea aliniamentelor orizontale și verticale, încrucișate
și
secțiuni, curbe și modul de utilizare a diferitelor setări
Configurarea echipamentelor, cum ar fi plăcile de profil, șabloanele și șirul
niveluri de linie
Clearing
Îndepărtarea alinierii vegetației și bolovanilor
Drenaj
Importanța unui sistem de drenaj funcțional,
cum să construiți drenaje laterale și cu unghiuri, camber rutier,
prindeți canalele de scurgere a apei și verificați
Cum se măsoară și se estimează lucrările de pământ,
organizarea săpăturilor, nivelării, transportării, încărcării,
descărcarea, umplerea și răspândirea, compactarea și eroziunea
Control
Compactare Mecanica simplă a solului, conținut optim de umiditate,
compactare indirectă și naturală, compactare directă și
utilizarea eficientă a echipamentelor de compactare
Graveling
Cum se organizează pietrișul și testarea calității pietrișului
Întreținerea Organizarea diferitelor activități de rutină,
- întreținerea periodică și de urgență a drumului și
scule și echipamente necesare
Structuri
Reabilitarea și întreținerea podurilor, a drifturilor,
drumuri de sosire și canalizări
Pagina 95
95
Proceduri de contractare
Dacă se dezvoltă noi proceduri
pentru gestionarea contractelor, ambele
contractanții și
personalul guvernamental are nevoie de instruire
în modul în care lucrările ar trebui să fie
tratat afară. Adesea, privat
contractarea se introduce ca
parte a îmbunătățirii ansamblului
furnizarea infrastructurii
servicii de lucrări. Toate părțile la
atunci contractul va avea nevoie
instruire cuprinzătoare în
proceduri contractuale din
licitarea, atribuirea contractului și
în cele din urmă supraveghere, măsură-
plată a lucrărilor, precum
descris în tabelul de mai sus.
Contracte pentru întreținerea de rutină
băncile sunt considerabil mai mici
și de natură mai repetitivă
și deci contractele
sistemul de management ar trebui
urmați o procedură mai simplificată
dures. Ca atare, procedurile sunt
diferite de cele solicitate
construcție nouă și reabilitare
funcționează, deci acest lucru
necesită pregătire separată.
Pentru întreținerea periodică,
sisteme de management al contractelor
dezvoltat pentru reabilitare
se pot aplica lucrări.
Întreținere preventivă și
Funcționarea uneltelor și
Echipament
Deși antreprenorii sunt mai mulți
motivat și, prin urmare, mai mult
eficient în întreținerea preventivă
finanțarea și funcționarea corectă a
echipament, este întotdeauna util
pentru a include acest subiect într-un
program de antrenament.
În multe cazuri, contractanții
va trebui să achiziționeze noi tipuri
de echipamente care sunt
necunoscut. Pentru a
evita avariile frecvente ale
echipamentul și asigurați-vă că
echipamentul este operat în
un efectiv și corect
este util să se furnizeze
instruire pentru abordarea acestor probleme.
Administrare afaceri
Contractorii trebuie să stabilească
contabilitate și afaceri adecvate
proceduri de management când
extinzându-și operațiunile.
Cuprins
Pregătirea și depunerea ofertelor
, rate unitare, estimare,
documente contractuale, stare
contractului, creanțelor, plăților,
perioada de răspundere
Estimare, anunț de ofertă-
, deschiderea ofertelor și evaluarea
condiții contractuale,
creanțe, pregătirea plăților
certificate de prelucrare, procesare
plăți, inspecția muncii,
administrarea contractului
Subiect
Contracta
Management
Contracta
Pregătirea și
Supraveghere
Stagiari
Personalul contractorilor
Ingineri raionali
și tehnicieni,
întreținere
inspectori,
administrativ și
personalul financiar
Pagina 96
96
Pentru multe firme contractante,
participarea lor la
programele de această natură pot
implică o creștere considerabilă
în operațiunile lor și anuale
cifra de afaceri. Aceste preocupări sunt
legat și de prețuri și
exerciții de licitație, precum și
managementul general al
companie. Antreprenorul va
trebuie să fie capabil să monitorizeze
costurile diferitelor lucrări
operațiuni și cu
capacitatea de precizie a fi capabil să
prezice costurile
activități de construcții implicate
în contractele de lucrări publice.
De multe ori este cazul
nici contractanții, nici
clientul efectuează un detaliu
evaluarea ratelor lor unitare,
cu o analiză detaliată a
Cuprins
Contabilitate, profituri, buget
ing, controlul costurilor, fluxul de numerar
planificare, cumpărare de materiale,
managementul personalului,
servicii bancare, impozite, muncă
reguli.
Subiect
Afaceri
Management
Stagiari
Contractori
manageri și
ingineri de proiect
elemente de cost individuale, cum ar fi
echipamente, materiale, manopera
și cheltuieli generale. Pentru a
obține rezonabil și fiabil
prețurile de ofertă, este în interes
clientului pentru a se asigura că
contractanții care participă la o
concursul de licitație este pe deplin
capabil să efectueze asemenea
estimări.
Pentru ca ei să rămână
solvabil și arată un profit la
la sfârșitul zilei, este important
că dobândesc în mod corespunzător
obiceiuri de management financiar,
inclusiv utilizarea serviciilor bancare
facilități, pregătirea fluxului de numerar
previziuni, costuri de monitorizare etc.
Instruire legată de afaceri
managementul poate fi
rezumat după cum urmează:
Pagina 97
97
Cerințe de pregătire a personalului pentru
se referă în principal la real și
probleme practice, cum ar fi
procedură de management
durate, alegerea tehnologiei,
metode de lucru, contractare și
proceduri administrative.
Cel mai eficient mod de
abordarea unor astfel de nevoi de instruire
este prin efectuarea instruirii
într - un mediu care
măsura posibilă seamănă cu
situație reală în care
stagiarii vor opera în cele din urmă
a mancat.
Instruire la locul de muncă
S-a dovedit peste
ani în mai multe țări
că formarea la locul de muncă este
cea mai eficientă metodă de
instruirea majorității categoriilor de
atât guvern, cât și contrac-
personalul tors. Aceasta implică
utilizarea extensivă a practicilor
demonstrații și îndemânare
instruire la formare la scară completă
site-uri. Această abordare este foarte
eficace pentru instruirea
manageri, ingineri, inspec-
tori și supraveghetori cu
instruirea la fața locului fiind susținută
portat de compoziția clasei
nente adaptate pentru diverse
categorii de personal.
Sedinte practice de antrenament
constă din două metan-
Odată, abilitățile specifice
sunt practicate într-un model
mediu și, ulterior, în
o situație reală. Într-un număr de
subiecte, cum ar fi topografia,
stabilirea și lucrul
organizație, clasa inițială
instruirea în cameră trebuie să fie
completat cu practic
sesiuni de dezvoltare a abilităților cu
accentul pe demonstrarea
tehnici și metode de lucru.
După clasa inițială
formarea și dezvoltarea abilităților
sesiuni, în continuare practice
ar trebui să se efectueze instruire
într-o demonstrație la scară largă
situatie. Aceasta include
stabilirea instruirii / demonstrației
site-uri de staționare complet echipate
cu același tip de instrumente
și echipamente care
torii vor folosi odată ce vor
au finalizat cu succes
pregătirea lor.
Sesiuni de clasă
Deși instruirea trebuie
se concentreze pe abilități practice, care
sunt cel mai bine predate în domeniu,
6.5 Metode de instruire
Pagina 98
98
există întotdeauna o cerere pentru o
anumite temeiuri teoretice
pe care abilitățile practice
sunt puse. De exemplu,
experiența arată că este
util pentru a revizui aritmetica de baza
metică și geometrie, care în
rândul său este explicat în context
a tehnologiei lucrărilor rutiere.
De asemenea, pentru subiecte tehnice, cum ar fi
ca drenaj, mecanica solului,
stabilirea metodelor și
alții, există o cerere pentru
o introducere la subiecte
într-un mediu de clasă,
timp în care (i) este teoria
revizuit și (ii) un general
informarea exercițiilor de teren
se desfășoară, înainte de câmp
sesiunile încep. Mai departe-
mai multe, anumite subiecte precum
estimarea și licitația sunt
cel mai bine efectuat într-o clasă
mediul camerei.
Cursuri și ateliere scurte
Cursuri intensive de actualizare pentru
perioadele de una până la trei zile sunt
util pentru adresarea specifică
zone cu probleme. Astfel de cursuri sau
sunt organizate ateliere de lucru pentru
suplimentează instruirea la locul de muncă
pentru unele dintre tehnice și
personal administrativ. Acest formular
de instruire este de asemenea util pentru
alte categorii de personal precum
magazioniști, contabili, plătesc
Crearea conștientizării pentru managerii de program / părțile interesate
Obiectivele seminarului:
✦ Diseminați informații despre progresul muncii și eficacitatea
strategia programului
✦ Explorați perspectivele de muncă suplimentare pentru contractori
Conținut:
✦ alegerea tehnologiei
✦ cadru de politică
✦ schimbarea de la contul de forță la operațiunile contractuale
✦ performanța contractorilor mici și mici
✦ rolul și organizarea clientului și supravegherea
inginer
✦ lecții învățate
✦ potențial de replicare și extindere
Public țintă:
✦ autoritățile guvernamentale implicate în sectorul rutier și de transport,
adică Autoritatea Națională Rutieră, Ministerul Dezvoltării Locale,
Adunări raionale, Ministerul Finanțelor
✦ reprezentanți ai industriei interne a construcțiilor civile
✦ donatorii și ONG-urile implicate în sector
Materiale de antrenament:
Rapoarte de derulare a proiectelor, extrase din literatura de instruire, fotografii cu
lucrări în curs și finalizate, broșuri, rezultatele studiilor de impact,
studii de probă, exemple de documente de contract etc.
Durată:
Număr de participanți:
1-2 zile
15 - 30
Pagina 99
99
grefieri și personal administrativ,
pentru care formarea necesită
mențiunile sunt mai limitate.
În plus, cursurile scurte pot
să fie amenajat pentru antreprenorii din
subiecte legate de afaceri
management, cum ar fi
servicii de păstrare, servicii bancare și
calculul profiturilor.
Cursurile scurte pot fi
dispuse prin provizion
de asistență tehnică, o
instituție de instruire la domiciliu sau prin
contractarea altor instruiri
instituții din țară.
Seminarii
Seminarele sunt utile ca mijloc
pentru diseminarea datelor și
informații, în special pentru
înalți oficiali guvernamentali la
la nivel central și local, de asemenea
ca reprezentanți ai altor
agenții guvernamentale, donatori
și sectorul privat.
Seminarele pot fi eficiente
platformă pentru factorii de decizie politică,
planificatori și administratori
să revizuiască provocările și
performanta unui rural
program. Ca exemplu,
caseta de mai sus descrie un
seminar de conștientizare aranjat
la un antreprenor de mici dimensiuni
program de dezvoltare,
cu scopul extinderii
piața contractanților locali
folosind lucrări bazate pe muncă
tehnologie în reabilitare
și întreținerea drumurilor rurale.
Un anumit program și programul său
rezultatele pot avea, de asemenea, implica-
pentru alte infrastructuri
sectoare și, prin urmare, seminarii
poate juca un rol important în
termenii inițierii unei noi colaborări
rație între diferite agenții
cies și donatori.
La fel de important, acest tip de
seminarul este important în termeni
de a crea conștientizare a
potențialul de a folosi noi
aranjamente organizatorice,
metode de lucru și implică
sectorul privat,
dincolo de hotarele unui
program special. Nu
numai aceasta este o modalitate eficientă de
diseminarea experienței și
cele mai bune practici, poate fi, de asemenea
un canal important pentru
lărgind munca viitoare
perspective pentru emergente locale
firme contractante.
Pagina 100
100
Furnizarea de instruire pentru mediul rural
programele este pe termen lung
efort, implicând introducerea
tehnologie adecvată
și metode de lucru la noi
practicanți, precum și
instruirea personalului existent. În ordine
pentru a susține astfel de servicii de formare
vicii într-un mod eficient și
mod coerent, există o
cerere pentru localizarea unei permise
cămin instituțional nent pentru
instruire necesară.
În contextul capacității
clădire, există adesea o
acceptare comună pentru
importanța antrenamentului. The
resursele necesare livrării
orientat spre scop, problemă
instruirea specifică este, totuși,
adesea subestimat. În ordine
pentru a utiliza pe deplin resursele
disponibil pentru instruire, este
important ca toți jucătorii cheie
își coordonează eforturile în acest sens
camp. O formă de centralizare
organizarea instruirii poate
contribuie la realizarea unui puț
coordonate și standardizate
program de instruire pentru localnici
Autoritățile.
O problemă importantă cu
implicarea privatului
sector, este acela spre deosebire de
situația în timpul forței
zile de cont, servicii de instruire
acum, de asemenea, trebuie extinse
către sectorul privat prin
contractori și consultanți.
Se poate asigura instruire
prin diferite instituționale
aranjamente. Un clasic
abordarea a fost crearea
facilități de formare internă
bazat pe linia tehnică
ministere, (adică instruire rutieră
Centre din Ministerul
Lucrări și transport). Astfel de
aranjamentele erau comune în
trecutul când erau lucrările
predominant realizat de
cont de forță de către un centralizat
agenţie. Unele dintre aceste antrenamente
centre furnizate toate
facilități precum cazare
, sedii de instruire, demonstrație
șantier de lucru, laborato-
flote de echipamente.
Într-un program cu generos
bugete, acest aranjament
ar putea fi aplicat în continuare. Cum-
vreodată, în multe cazuri
s-a dovedit dificil să susțină acest lucru
tip de centru de instruire, în
în special atunci când donatorul extern
finanțarea este întreruptă.
6.6 Formatori
Pagina 101
101
Un alt argument împotriva acestui lucru
configurarea este că un astfel de intern
facilitățile de instruire nu
interacționează suficient cu
restul mediului academic din
țară. Acest lucru duce la un anumit
gradul de duplicare, din moment ce
instituții academice regulate
oferă instruire în domenii similare
subiecte. Dacă tradiționalul
instituțiile de instruire erau mai multe
implicat în acest tip special
de formare, ar fi, de asemenea
furnizați în cele din urmă feedback pentru
cursurile lor regulate.
Odată cu implicarea tot mai mare a
sectorul privat, a fost
posibilă stabilirea funcționării
relațiile cu instruirea
servicii furnizate membrilor
bers ale asociațiilor contractanților
și societăți profesionale pentru
ingineri și tehnicieni. The
puterea acestui tip de aranjament
este că instruirea
necesare într-o anumită lucrare
programul poate fi găzduit de
instituțiile existente care
deja posedă o anumită pregătire
capacitate la disciplinele necesare
în lucrările de infrastructură rurală
programe. Acest tip de
instruirea este adesea asigurată pe un
bază comercială și pentru asta
rațiunea ar avea în mod ideal nevoie
abordați cerințele reale de formare-
mentează și se adaptează la specific
nevoile și prioritățile diferitelor
grupuri ale membrilor lor.
Există, de asemenea, exemple bune
de aranjamente parastatale,
unde institutele de instruire
furnizează serviciile la un cost
baza de recuperare. Pentru ca asta să fie
pe deplin de succes, este important
că toți jucătorii cheie din
sectorul complet subscrie la acest lucru
aranjament. Pentru ca
centru de instruire pentru a menține un
piață rezonabilă pentru
servicii, este esențial ca toți
donatorii și agențiile implicate
utilizați pe deplin centrul de instruire,
în loc să inițieze separat
activități individuale de instruire.
Pentru un număr de subiecte, este
posibilă identificarea instituțiilor
care conduc deja tipul
de instruire necesară. Un bun
exemplu este instruirea în afaceri
management, limbaj și
cunoștințe de calculator, care în majoritatea
țările pot fi contractate
la institutele private.
Ar fi, de asemenea, posibil
implică furnizorii de echipamente în
furnizarea de instruire în
funcționare și preventivă
întreținerea mecanică a
echipament.
Așa cum am menționat mai devreme, este
important ca instruirea
Pagina 102
102
răspunde nevoilor specifice ale
stagiarii și direct
abordați performanța
cerințele diverselor
categorii de personal. Este
de aceea este important ca acestea
îngrijorările sunt luate în considerare
la formularea instruirii
programe. Când contract
oferind aceste servicii către
instituții private, este
esențial ca (i) specificul
cerințele de instruire sunt
reflectată în cursul lor
programe și (ii) formatorii
sunt pe deplin informați despre acestea
nevoile specifice de instruire.
Pentru a crea un antrenament
mediu foarte asemănător cu
situația viitoare a locului de muncă al
stagiari, este adesea necesar
să efectueze instruire într-un real
mediu inconjurator. Un numar de
subiectele tehnice pot fi doar
predat prin practică
exerciții care se fac cel mai bine
pe un site real (adică topografie
și plecând, lucrează
organizare și echipamente
Operațiune). Din acest motiv,
instruirea trebuie să fie
conduse departe de
centru de instruire, în mediul rural
zonele în care sunt lucrările
executat.
Unitățile de instruire mobile au
prin urmare s-a dovedit a fi foarte
eficient pentru infrastructura rurală
Ture funcționează. Unele antrenamente
centre de bază o mare parte din
programul lor de livrare
serviciile lor la locație
unde lucrează stagiarii.
De obicei, centrul de instruire
asigură instructorii și
o parte din audiovizual
echipament, în timp ce clientul
organizația aranjează cazarea
modarea, facilitățile clasei
și site-uri de instruire pe teren. Astfel de
aranjamentele permit un bine
situația de formare / producție,
cu avantajul de
menținând progresul muncii, din moment ce
personalul nu lipsește din
site-urile de lucru și facilitează
un mediu de formare la locul de muncă
, esențial pentru practică
pregătirea abilităților.
Formarea mobilă aranjează-
este, de asemenea, o
solutie tiva, ca stagiari
nu trebuie să călătoriți departe
de la locurile lor de serviciu și
logistica poate fi organizată
de către organizația client.
În mod egal, utilizarea fie a
facilitățile guvernului local
autoritatea sau cea privată
sector pentru instruire în sală de clasă,
reduce cererea pentru
centru de instruire de întreținut
astfel de facilități
premise.
Pagina 103
103
Majoritatea lucrărilor de infrastructură rurală
fac parte din lucrările publice
programe, și pentru aceasta
motivează sistemele și procedurile
trebuie să se alimenteze în
sistemul general al țării
serviciu civil. Asta presupune că
procedurile de management
nevoia dezvoltată de a se conforma
achizițiile guvernamentale
proceduri, reglementări financiare
contabilitate
sisteme aplicate de guvern.
Aceste reglementări pot
de multe ori intră în conflict cu
cerințe de manevră pentru a
sistemul de management al contractelor
pentru contractarea la scară mică.
În mod egal, sistemul este necesar
s-ar putea să nu se conformeze neapărat
sistemele prescrise de un
donator extern sau împrumut
agenţie. O asistență tehnică
echipa ar fi capabilă să rezolve
astfel de discrepanțe fără
compromis procurarea de bază-
principiile mentului.
Dezvoltarea și stabilirea
Sisteme și proceduri
Asistență tehnică pentru
programele de această natură pot
fi folosit pentru a dezvolta și stabili
Pentru un contract eficient
sistem de management care
răspunde la specific
cerințele unei lucrări rurale
program. De asemenea, tehnic
asistența este utilă pentru proiectare
ing și asistarea în conduită
a programelor de instruire
necesare pentru a dota guvernul
personal cu abilități specifice
necesare pentru a gestiona și opera
a mâncat sistemul.
Odată ce sistemul a fost
dezvoltat și personalul are
a primit pregătire inițială,
asistența tehnică este utilă
pentru furnizarea de sprijin pentru
stabilirea sistemului și
asigurându-se că devine pe deplin
operațional în cadrul localului
Monitorizarea și controlul
Lucrări
Prin furnizarea de
asistență tehnică, este
posibil să se stabilească un util
indicator pentru calitatea lucrărilor
și ratele de productivitate în timpul
implementarea lucrărilor inițiale.
Într-o fază de pornire, este util
6.7 Asistență tehnic ă
Pagina 104
104
pentru a oferi programului
asistență externă în vederea
atinge niveluri complete de producție
la un nivel dorit de calitate.
De asemenea, formatorii locali au un
rol important de jucat în acest sens
faza inițială, asigurându-se că
conținutul programului de formare
vided este de fapt pus în
practică. În cele din urmă,
asistența tehnică poate fi
eliminat treptat, părăsind localul
formatori, în strânsă colaborare
cu agențiile de linie, în
sarcina acestui important
funcţie.
Asigurarea pe termen lung
Durabilitate
Durabilitatea pe termen lung în
toate eforturile investite
dezvoltarea unui sistem descentralizat
program care este favorabil
contractelor locale este
dant pe bugetele viitoare ale
autoritățile locale și locul de muncă
perspective pentru contractori.
Deși aceste firme pot
se comportă bine în inițială
program, longevitatea lor
depinde de lucrări suplimentare în
viitorul după inițială
program în timpul căruia ei
au fost instruiți. Tehnic
echipa de asistență ar trebui
înainte de a fi acuzat de
responsabilitatea legăturii cu
alte similare în desfășurare și
programe de conducte pentru a asigura
că firmele instruite sunt
permis accesul la suplimentar
muncă.
Pagina 105
105
Pagina 106
106
Capitolul 7
Codul guvernului local a fost
trecut în drept în 1991. Sub
această lege nu numai responsabilitatea
dar și autoritate pentru un larg
gama de infrastructuri rurale a fost
trecut în provincii, munici-
palități și sate. Codul
are anumite caracteristici cheie:
✦ Lărgește impozitarea
puterile guvernului local
unități și le crește
cota impozitelor naționale
(alocarea veniturilor interne
până la 40%).
✦ Descarcă responsabilitatea pentru
anumite servicii cheie către local
guverne - terțiare
servicii de sănătate, sociale
servicii, bazate pe comunitate
silvicultură, extinderea agriculturii
de cercetare și arhivat,
lucrări publice finanțate local.
✦ Le întărește reglementările
puteri conservatoare.
✦ Extinde participarea
în guvernarea locală de către
alocarea de locuri specifice către
societate civila.
Cateva exemple
7.1 Filipine
Pagina 107
107
✦ Încurajează guvernul local-
unități mentale pentru a fi mai mult
antreprenorial atât de
legături plutitoare și obținerea
împrumuturi dar și prin muncă
mai strâns cu și a fi
mai receptiv la
sector privat.
Descentralizarea are cu siguranță
a furnizat guvernului local
unități atât cu autoritate cât și
resurse financiare sporite.
Codul a fost cel mai radical
revizuirea guvernării în
Filipine. Cu toate acestea,
au fost și acolo
continuă să fie unele majore
provocări.
Resursele financiare disponibile
capabil guvernelor locale
au crescut considerabil, pentru
de exemplu, proporția de
venituri locale deținute la nivel local
nivelul a crescut de la 10% la
până la 40%. Cu toate acestea, costurile
au crescut, de asemenea, pentru
unitățile administrației locale, în special
în general în ceea ce privește personalul transferat.
Mai mult, instituțiile naționale
acțiunile domină în continuare
resurse.
Bugetele centrale ale
agenții implicate, cum ar fi sănătatea
și servicii sociale, au
de fapt a crescut și
fonduri bugetare suplimentare furnizate
într-o provincie de senatori și
congresmanii pot fi deseori
mai mare decât totalul provincial
buget. De mai general
îngrijorarea a fost justificată
accent pe procesul de
mai degrabă decât cu
dezvoltarea generală a
concept de descentralizare.
Provenind dintr-un sistem foarte centralizat
forma de guvernare,
procesul de descentralizare are
de multe ori au fost mai preocupați
cu devoluție efectivă
mai degrabă decât o acceptare a
autonomia localului
unități guvernamentale așa cum au fost consacrate
în constituție.
Impactul asupra infrastructurii
prestarea serviciului are în general
a fost pozitiv. Cu siguranță la
capătul inferior al
ierarhie, a existat
un efort concertat, susținut
de către ONG-uri și Oameni
Organizații, pentru a se mobiliza ambele
și să planifice în mod eficient utilizarea
Cateva exemple
Pagina 108
108
resurse locale. La provincie
nivelurile municipale și sociale
impactul a fost mixt. Confruntat
cu constrângeri bugetare și
continuarea de sus în jos
abordare a guvernului central
aceste guverne locale
au reușit să se îmbunătățească
abilitățile lor, dar încă le găsesc-
implementatorii de
programe mai degrabă decât
canal pentru planificare, selecție
și autoritate. Drumurile sunt bune
exemplu.
Drumurile locale se încadrează sub
jurisdicția barangays
(sat). Îmbunătățire limitată
de disponibilitate a resurselor
și câteva metode inovatoare
pentru creșterea taxelor au în general
a îmbunătățit atât capacitatea de
barangays și condițiile
rețea la aceasta
nivel. Pe de altă parte, a
o parte semnificativă din fonduri
pentru dezvoltarea provinciei
drumurile municipale și sociale sunt încă
furnizat de la un mare donator
programe suportate. Aceste
programele au propriile lor
criterii, care sunt adesea
impuse guvernului local
menti. În plus, fondurile
disponibil pentru întreținerea
aceste drumuri nu au crescut
cu devoluția răspunsului
sibilitate.
Unul dintre elementele semnificative
de sprijin pentru
procesul de descentralizare a fost
înființarea unui
instituție specializată,
Academia Guvernului Local,
în cadrul Departamentului (Minis-
try) de Interior și Local
Guvern. LGA avea
sarcina de a oferi instruire pentru
oficiali ai guvernului local pe
toate aspectele descentralizării.
Astfel problema lipsei de
capacitate la guvernul local
nivel recunoscut
de la început și eforturile au fost
făcută pentru remedierea situației.
Ca parte a activității sale, LGA
a oferit instruire în infrastructură
planificare, implementare
și întreținere.
S-a argumentat că
descentralizarea oferă
potențial pentru o utilizare mai mare a
resurse locale. În ceea ce privește
planificare, acest lucru are cu siguranță
a fost cazul în Philip-
pinii. S-a recunoscut că a
problemă fundamentală a
autoritățile locale erau lipsa lor
a capacității de planificare. Ca parte
a procesului, prin urmare, IRAP
a fost introdus ca un simplu
instrument de planificare a infrastructurii,
cu utilizarea IRAP accesului
Pagina 109
109
au fost mapate pentru a defini prioritar
legături în locația fizică
infrastructură, inclusiv rurală
drumuri.
Acest instrument de planificare are acum
a fost instituționalizat în toate
provinciile țării. The
Procesul IRAP este acum
aplicat cu atenție în local
unități guvernamentale asigurând astfel
că propunerile de investiții
în infrastructura rurală răspund
la nevoile efective ale ruralului
populației. Mai mult,
abilitățile de planificare ale localului
unitățile guvernamentale au fost
îmbunătățit și acest lucru a furnizat
le cu mijloacele de a
sfătuiți mai degrabă decât decât
pur și simplu pune în aplicare.
Cateva exemple
Singura zonă în care există
a avut un impact redus în ceea ce privește
utilizarea resurselor locale are
a fost în potențial pentru
crearea de locuri de muncă. Acolo
au fost multe eficiente
echipamente bazate pe muncă
programe pilot sprijinite.
Cu toate acestea, acestea nu au fost
tradus în orice general
acceptarea tehnicii
și eficiența economică a
metode. Mai degrabă bazat pe muncă
metodele au fost văzute ca
instrumentele de a face să funcționeze
programe sau de urgență
programe de angajare. Aceasta
rămâne de văzut dacă
aceste metode vor fi mai multe
în general adaptat ca local
unitățile guvernamentale iau o
o pondere mai mare din responsabilitate
pentru asigurarea infrastructurii.
Pagina 110
110
General
Descentralizarea a fost
inițiat în țară și
preocuparea majoră a fost
lipsa capacității la provincie
nivelurile cial și raional. Rural
infrastructura în general se află
stare foarte proastă în Laos și
sunt disponibile doar fonduri limitate
pentru întreținere. Cu scăzut
densitățile populației în
zonele rurale și distanțele mari
între centrele de populație,
guvernul încă se luptă
căutând să conecteze toate districtele sale
cu acces rutier pe toate timpurile.
Un număr de dezvoltări străine
agențiile de activități sunt active în
asistarea guvernului în
furnizarea de servicii de bază către
populatie rurala. Atenția
acordată dezvoltării rurale
în Laos în ultimii 10
până la 15 ani a necesitat o
cerere semnificativă de capacitate
îmbunătățiri în cadrul localului
guvern.
Această situație a dus la
utilizarea procesului IRAP pentru
identificarea celei mai bune utilizări
de resurse puse la dispoziție pentru
ment. Mai mult, având în vedere
a fost o limitare a fondurilor
necesar să se uite la local
soluții la problemele locale.
Aceasta a implicat utilizarea
metode de lucru bazate pe muncă,
testarea comunității
contracte de întreținere și
dezvoltarea localului
contractorii care se bazează pe nivel local
forța de muncă și resursele disponibile.
Accesibilitate rurală integrată
Planificare
Proiectul ILO IRAP din Laos
a oferit sprijin provinciei
și autoritățile raionale și
personalul lor tehnic de planificat
prin utilizarea unui
simplu, ușor de aplicat și
culegerea de date ieftină și
procedură de analiză care ia
accesul gospodăriilor la elementele de bază
bunuri, servicii și facilități ca
un factor determinant al dezvoltării
nevoi mentale.
Acest lucru a fost realizat de primul
dezvoltarea Diviziei de
Drumuri locale din cadrul Ministerului
de comunicare, transport,
Poștă și construcții (MCTPC)
ca instituție focală pe
accesibilitate și infrastructură rurală
planificarea structurii și
îmbunătățirea capacității
Echipe provinciale IRAP, fiind
conductele tehnice
asistență provinciilor și
districtele.
Instrumentele de planificare au fost
semnat pentru a încuraja mai larg
participarea comunității,
împuternicirea gospodăriilor rurale
să ia decizii temeinice și
promovează coordonarea cu
7.2 Laos
Pagina 111
111
agențiile guvernamentale
departamente la nivel local
la nivel național. The
beneficiarii finali ai
proiect erau membri ai zonei rurale
gospodăriile care au nevoie de acces la
bunuri de bază, servicii și
facilităţi. Imediat
beneficiarii au fost
personal calificat la provincie și
nivelurile raionale care au achiziționat
tehnologie prin participarea la
o abilități practice IRAP-dezvoltare-
program de formare profesională.
Proiectul a început în 1995
și a fost aplicat în
incesii lui Luang Namtha,
Savannakhet, Oudomxai, Luang
Prabang, Sayaboury, Sekong,
Khammouane și Xieng
Khoang. Aplicația
a rezultat în seturi de informații
descrierea condițiilor de accesibilitate
în provincie, sate
și districtele, care au fost utilizate
în identificarea, prioritizarea și
implementarea îmbunătățirii accesului-
infrastructuri de menti precum
alimentare cu apă potabilă, elemen-
școli, cărări, sănătate
dispensare și acces rural
drumuri.
Proiectul demonstrează în mod clar
a explicat modul în care poate fi capacitatea
construit la provincie și district
niveluri cu utilizarea de
tive și ușor de înțeles
proceduri de colectare a datelor,
cartografiere și analiză. The
hărți produse de proiect,
indicarea centrelor de populație,
locația facilităților și cum
sunt legate, dintre toate
satele și districtele din
opt provincii acoperite astfel
oferind un nivel suplimentar de
detaliu la hărțile topografice
produs de desemnat
agenție guvernamentală națională.
MCTPC, în document
Direcții strategice pentru
Dezvoltarea drumului
Sectorul 2000-2015, „sprijin
Acces rutier în Laos
Din totalul rețelei rutiere provinciale de aproape 6.000 km, se estimează
s - a împărtășit că mai puțin de 35% este acceptabil în sezonul umed și
doar jumătate din populație are acces la transportul rutier sau fluvial
pe tot parcursul anului. Doar 51 de centre raionale din totalul de 133 au
acces la toate condițiile meteorologice, iar 15 nu au acces rutier nici pe uscat
sezon.
Pe baza acestor cifre este evident că necesitatea unui drum rural
dezvoltarea sunt enorme și variate. În sectorul rutier rural,
nevoile nu sunt doar pentru dezvoltarea drumurilor sătești și raionale, ci
de asemenea, a drumurilor provinciale. În unele provincii, cea mai imediată nevoie
construiește drumuri pentru a conecta provinciile izolate de drumul principal
reţea. Ca rețea de drumuri rurale (provinciale, raionale și
drumurile satului) este mic și într-o stare de neîntreținut, nevoile
includ, de asemenea, reconstrucția drumurilor într-o stare de întreținere și
extinderea rețelei pentru a ajunge la cartierul izolat și la sate importante
în special în regiunile muntoase.
Cateva exemple
Pagina 112
112
porturi integrate dezvoltării rurale
reducerea sărăciei
prin participarea activă la
proiectul IRAP și inter-
coordonare sectorială ”, și va
implementează IRAP ca instrument pentru
planificarea și prioritizarea
decizii de investiții în
sistemul rutier local.
Proiectul se concentrează asupra mediului rural
drumurile încă suportă o
abordare sectorială ca cealaltă
sectoarele sunt, de asemenea, acoperite
deoarece Ministerul crede
că „socioeconomicul
beneficiile oferirii drumului
accesul la comunitățile rurale
poate fi realizat pe deplin numai de
coordonarea dezvoltării drumurilor
cu investiții în sănătate,
sprijin pentru educație și
agricultură."
Lucrări rutiere rurale
Prin intermediul ruralului bazat pe muncă
proiect de lucrări rutiere în
Savannakhet și Oudomxai,
OIM a reușit să dezvolte un
strategie cuprinzătoare pentru
construcție și întreținere
a drumurilor rurale din Laos - toate
implementat prin
guvernul local al țării
structura.
Viabilitatea acestor politici
și strategii de implementare
au fost clar verificate prin
activități de lucrări rutiere
efectuate în cele două
inces. Principala recomandare-
cu privire la
viabilitatea și potențialul pentru
folosind tehnologia bazată pe muncă
în sectorul rutier au fost
rezumate într-o strategie
documentul 4 pregătit pentru
guvernului prin acest proiect. În
în plus, documentul proiectului
a menționat modul în care se bazează munca
tehnologia poate fi aplicată
în condițiile predominante
din Laos într-un manual tehnic.
Succesul acestei comparații
un proiect mic este astăzi
reflectată în aprecierea de către
guvernul și donatorul
comunitate din (i)
integritatea aplicării muncii-
tehnologie de lucru bazată și (ii)
bazându-se pe guvernul local
organizații pentru implementarea
construcția de drumuri rurale
și lucrări de întreținere. Azi,
lucrări rutiere bazate pe muncă
tehnologia este aplicată într-un
numărul lucrărilor de drumuri rurale
programe în țară - toate
sub supravegherea directă a
4
Document de strategie pentru lucrări rutiere bazate pe muncă
Program în Lao PDR, OIM decembrie 1996
Pagina 113
113
fundal
Având în vedere istoria sfâșiată de război
țara, nu este surprinzător
acea infrastructură rurală din
Cambodgia este în stare proastă
și că capacitatea locală este încă
limitat. Cu toate acestea, capacitatea este
acum crescând la un impresionant
rată. În cadrul dezvoltării asiatice
bancară (ADB) finanțată din mediul rural
Îmbunătățirea infrastructurii
(RIIP), guvernul
a făcut o semnificativă
efort în abordarea acestora
probleme. Acest proiect major a fost
executat de Ministerul din
Dezvoltare Rurală. În RIIP,
s-a decis angajarea locală
contractori care folosesc munca-
metode de lucru bazate pe toate
administrat de provincial
Autoritățile. Acest lucru se dezvoltă atât
capacitate locală operată și
a oferit locuri de muncă și
venit în mediul rural.
Capacitatea de contractare
Responsabilitatea contractului
administrația a fost transferată,
destul de îngrijorător, la
provincii. Cu practic
capacitate inexistentă în interior
guvernul local, acest lucru implica
că lucrările civile complet noi
organizațiile trebuiau să fie
stabilit în fiecare dintre
provincii. Aceasta a implicat
dezvoltarea unui management tehnic,
gerial și administrativ
capacitate la nivel provincial.
Pentru componenta tehnică,
ingineri, tehnicieni și
au fost recrutați supraveghetori și
instruit în toate aspectele civile
planificarea lucrărilor, executarea și
supraveghere. Administrativ
și personalul de sprijin financiar
au fost, de asemenea, logodiți și instruiți
pentru a realiza pe deplin independent
și bazată pe o provincie capabilă
agenții. Pentru acestea
echipele să lucreze eficient, a
set complet de noi administratori-
trative, financiare, de planificare și
procedurile de management au fost
dezvoltat și stabilit.
Lucrările în provincii au fost
coordonat de o unitate mică la
nivel central, în principal responsabil
pentru planificare generală, coordonare
plată a fondurilor,
raportare și monitorizare,
dezvoltarea și introducerea
Ieșiri fizice - RIIP
600 km de drumuri secundare și terțiare
Costuri medii directe: 12.500 USD pe km
Costuri procentuale: forță de muncă necalificată 40, calificată 11,
structuri 15, laterită 20, echipamente O&M 8 și
altele 6
988
Cost per perne: Ø 0,60 = 450 SUA
Ø 1,00 = 800 USD
Număr de poduri 98
Cost pe metru liniar: interval unic (4-7m) 1.200 USD
Dublu interval (10-20m) 1.550 USD
Vârful forței de muncă: 9.500
Locuri de muncă acumulate generate: 3.223.807
zilele lucrătoare
Numărul de contractori implicați: 206 contractori locali
Numărul de contracte de lucrări civile atribuite: 657
Cateva exemple
7.3 Cambodgia
Pagina 114
114
noi orientări și proceduri
și pregătirea personalului.
Implicarea contractorului
O caracteristică importantă a acestui lucru
proiectul a fost implicarea
a construcției interne
industria într-o structurată
mod cu dezvoltarea
a unui contract complet
pachet de management personalizat
făcută pentru lucrările purtate
combinat cu un
program de antrenament intensiv
atât pentru personalul guvernamental, cât și pentru
contractori. Practic,
proiectul a căutat să utilizeze
diverse tipuri de contractare
firme care operează deja în
provincii. Constructori locali
s-au angajat pe simplu
lucrări de canalizare, construcții
tractoare au fost angajate pentru
lucrări de pod, irigații
structuri și lucrări de construcții,
și mai mici contractori mici
au fost utilizate pentru rutină
întreținerea reabilitate
drumuri. Firmele de construcții
cu o experiență limitată
în efectuarea lucrărilor civile
au fost instruiți și implicați
construcția lucrărilor de drumuri
folosind abordări bazate pe muncă
tehnologie primară. Con-
tractoare instruite pentru drum rural
lucrările au fost ulterior
capabil să liciteze și să câștige con-
tratamente pentru alte infrastructuri
funcționează în afara RIIP.
Rezultate
Rezultatele au fost încurajatoare
îmbătrânire. Datorită deciziei
făcut pentru a descentraliza pe deplin
autoritatea de implementare să
provinciile, guvernul
de fapt a creat independent
agenții de lucrări dentare (una în
fiecare provincie) și, prin urmare
a reușit să se stabilească rapid
o implementare impresionantă
capacitate. Această capacitate a fost
întărit în continuare de
implicarea locală
construcție privată bazată pe
industrie.
Ingineri și administratori locali
tratorii s-au dovedit
bine capabil, după un antrenament,
să administreze contracte și
contractorii locali au
s-a uitat bine la antrenament
furnizate inclusiv munca
bazate pe tehnici și afaceri
management.
În ceea ce privește lucrările fizice, toate
rezultatele preconizate au fost
finalizat înainte de
programul inițial planificat.
Începând cu lucrările în 1998, toate
600 km de drumuri rurale, piețe
și alte infrastructuri
construcții și reabilitări
au fost finalizate înainte de 2002,
Pagina 115
115
programe de investiții.
În toate noile programe,
guvernul a decis să
aplicați implementarea
aranjamentele RIIP. Cheie
caracteristicile acestei politici sunt
utilizarea lucrărilor bazate pe muncă
tehnologie, descentralizată
autoritatea de implementare,
gestionarea adecvată a contractului
proceduri de mentenanță, scop-
conceput pentru infrastructura rurală
lucrări tehnice, financiare solide
management și implicare deplină
sectorului privat.
întreținere
O preocupare majoră a fost viitorul
întreținerea îmbunătățitului
infrastructură. Cambodgia, cum ar fi
multe alte țări în curs de dezvoltare
încearcă, are un aspect destul de lipsit de lumină
palmares când vine vorba de
menținându-și rețeaua rutieră.
Prin urmare, proiectul se dezvoltă
a efectuat o întreținere completă
sistemul de management la început
stage, care a fost instalat
imediat când primul
drumurile fuseseră finalizate. La fel de
un rezultat, drumurile rurale pot
acum se laudă cu cel mai bun
program de finanțare în
țară. Acest sistem, bazat pe
mici antreprenori recrutați în
vecinătatea drumurilor,
asigură întreținerea obișnuită
muncă financiară necesară pentru a păstra
drumuri deschise prin teren
care inundă anual.
Cateva exemple
bine în limita bugetului inițial
estimări. Drumul funcționează
a inclus și construcția
din 988 canalizări și 98 mici
poduri. Calitatea muncii are
a fost dovedit prin solid
rezistența activelor create
au arătat în timpul majorului
inundații, pe care le are Cambodgia
experimentat în ultimii ani.
Acest lucru a fost acum clar
recunoscut atât de
Banca Mondială și Asia
Banca de Dezvoltare, care au
a crescut semnificativ
programul lor de împrumut pentru
acest subsector din Cambodgia.
Acum sunt confortabil
învestirea implementării
autoritatea cu Ministerul
Dezvoltare rurală, sperând să
atinge experiența de succes
începerea RIIP. Este clar
ilustrat prin fapt
că de când a început RIIP, asta
Ministerul a preluat
gestionarea celor similare
programe, adică programul Emer-
Reabilitarea inundațiilor
Programe ale WB
și ADB, extinzându-se astfel
programul inițial în 16
din cele 23 de provincii din
țară.
În plus, atât dezvoltarea
băncile sprijină în prezent
Guvernul în lansarea unui
numărul de noi infrastructuri rurale
Pagina 116
116
Capitolul 8
În ultimii ani, au existat
o tendință generală la nivel mondial către
descentralizează guvernul
funcții și servicii direct
legat de comunitatea locală
legături. Motivele din spatele acestui lucru
tendința a fost în general
decizii politice de introdus
forme mai democratice de
gestionarea activelor publice
și servicii la nivel local și
pentru a îmbunătăți eficiența în
gestionarea resurselor
alocate pentru furnizarea de mediul rural
active de infrastructură și
Servicii.
Descentralizarea ca atare o face
nu oferi soluțiile pentru
asigurarea efectivă a mediului rural
infrastructură. Pe de altă parte
mână, oferă anumite
oportunități de îmbunătățire
servicii, care pot fi eficiente
exploatat în mod intensiv, dacă este vorba de astfel de probleme
ca capacitate, autoritate și
finanțarea în timp util este abordată în
o manieră adecvată.
Lecții învățate
8.1 Efectele
Descentralizare
Pagina 117
117
Pentru planificatori și manageri,
problema reală nu este așadar
dacă acest proces este adecvat
priate în scopul ruralului
furnizarea infrastructurii dar
mai degrabă modul în care astfel de programe
sunt organizate cel mai bine în cadrul
cadrul responsabilității
legături și autoritate în prezent
fiind învestit localului
structura guvernamentală.
Lecții învățate
Munca desfășurată de OIM,
printre altele, să ofere o
consolidarea capacităților pentru îmbunătățire
livrarea serviciului indică faptul că
potențialul de a introduce
să creeze un cadru pentru
dezvoltarea structurii care
ambele răspund la real
și poate fi administrat eficient
de către oficialii locali.
Pagina 118
118
8.2 Responsabilitatea cu autoritatea
8.3 Împ ărțirea responsabilit ăților
Trebuie să existe o definire clară
rolurile și responsabilitățile
abilitățile fiecărui nivel al localului
administrare pentru gama de
activități implicate în dezvoltare
și menținerea infrastructurii locale
tura. Acest lucru nu numai că se aplică
relațiile dintre centrale
și administrația locală, dar și
în ceea ce privește diviziunile de autoritate
și responsabilități între
organe alese local, locale
administrații, tehnice
agenții, comisii de dezvoltare
comitete și altele.
Gradul și forma
descentralizarea variază de la
dintr-o țară în alta și
trebuie să fie conceput pentru a satisface
cerințele specifice ale
lucrările și serviciile care urmează să fie
furnizat. Există un număr
de caracteristici cheie care sunt
necesare pentru a efectiv
planificați și implementați zonele rurale
infrastructura funcționează cu
rezultate durabile. Acestea sunt
alegerea adecvată a tehnologiei
ogie, identificarea corectă
intervenții, adică întâlnire
performanța utilizatorului necesită-
menti, lucrari adecvate
viziune și management, în timp util
și niveluri suficiente de finanțare
si altii. Toate aceste probleme
trebuie luat în considerare când
identificarea unui efectiv
structura organizatorică la
în același timp cu asigurarea
participarea viitorului
utilizatori, autorități locale, de asemenea
ca implicând construcția locală
industrie.
Descentralizarea răspunsurilor
competențe și autoritate, care
este, de asemenea, esențială pentru local
luarea deciziilor este o cheie
factor pentru succes
implementarea geografiei
lucrări dispersate în mod rural în mediul rural
îmbunătățirea infrastructurii
și programe de întreținere.
Pentru ca autoritățile locale
legăturile pentru a funcționa corect în
rolul lor de serviciu principal
furnizori, este crucial ca
posedă atât financiarul
și mijloace profesionale de
îndeplinind această funcție. În
trecut, acest rol a fost adesea învestit
cu organizații centralizate,
lăsând instituțiile locale cu
resurse și responsabilități limitate
bilități. Unitatea curentă către
delegă autoritatea locală
guvernul trebuie să fie
efectuat mână în mână cu un
transferul necesarului
resurse.
Pagina 119
119
8.4 Niveluri adecvate de descentralizare
Autoritatea la nivel local trebuie
să fie clar împărțit între
părțile și instituțiile corespunzătoare
cel mai bine echipate pentru a face față
cu diferitele responsabilități
legături. Experiența arată că un
abordarea eficientă este de a construi
mai departe capacitatea din interior
structurile locale existente
guvernului și acolo unde este posibil
utilizați unitatea existentă
ment și resurse. Acest
se traduce prin direcționarea fondurilor
management prin consiliu
secțiuni contabile, atribuire
responsabilitate deplină pentru proiectare
și supravegherea lucrărilor la
administrația locală funcționează
departamente și învestire
responsabilitatea generală a managementului
cu guvernele locale
administrații de mentenanță.
Comitetele de dezvoltare și
instituții similare reprezentând
utilizatorii infrastructurii
ar trebui să fie implicat în
identificarea și stabilirea de priorități,
precum și monitorizarea progresului
a lucrărilor. În cele din urmă, dar
la fel de important, localul
industria construcțiilor ar trebui să fie
principalul jucător în ceea ce privește
executarea lucrărilor.
Când autoritatea este
descentralizat la cel mai mic
nivelurile administrației locale,
există întotdeauna pericolul că
fondurile sunt împrăștiate prea larg și
operele devin fragmentate și
din acest motiv, costuri mai mici
tive. Dacă selecția și
exercițiul de prioritizare nu este
efectuate într-un cuprinzător
abordare în care publicul
servicii ale unei zone întregi /
regiunea sunt evaluate,
efectele inter-
ventilațiile pot fi compromise.
Un exemplu comun pentru iluzia
trate această problemă este
asigurarea accesului la mediul rural
zone. Așa cum este acest tip de serviciu
deseori critice pentru furnizare
a altor servicii de bază către
comunități rurale, există
adesea puternică presiune politică
pentru a aloca resursele rare
surse disponibile pe un egal
pentru toate circumscripțiile electorale. La fel de
un rezultat, fonduri alocate către
fiecare comunitate este numai
suficient pentru a acoperi sporadic
reparații sau în cel mai bun loc sporadic
îmbunătățirea unor drumuri
secțiuni, mai degrabă decât utilizarea
fondurile disponibile pentru a furniza un
întreținerea celor existente
rețea rutieră.
Lecții învățate
Pagina 120
120
8.5 Planificare și identificare
Planificarea infrastructurii rurale este
cel puțin la fel de îngrijorat
cu priorități sociale și
acces așa cum este cu economic
obiective. Asta presupune că
instrumente convenționale de planificare
bazat pe pur economic
modele, unde eco-
ratele nominale ale randamentelor dictează
selecția finală, dovediți
insuficient din punct de vedere al reflectării
prioritățile de dezvoltare
pentru comunitățile rurale. In acest
respect, instrumentele dezvoltate
căci IRAP a demonstrat cum
accesul la nevoile de bază poate fi
folosit ca planificare primară
criterii. De asemenea, este de remarcat
modul în care aceste instrumente pot fi aplicate
cu un grad ridicat de localnic
participarea la planificare
proces.
8.6 Participarea sectorului privat
Contractorii locali pot juca un
rol cheie în dezvoltare
și întreținerea mediului rural
infrastructură. Lucrări ale acestui lucru
natura poate fi eficientă
efectuate prin lucrări civile
contracte atribuite localului
contractorii au reușit și
supravegheate de autoritățile locale.
Natura dispersată a ruralului
infrastructură și limitate
dimensiunea fiecăruia dintre șantierele de lucru
îl face mult mai potrivit pentru
angajează constructorii locali și
firme contractante. Cu toate acestea, a
construcție locală înfloritoare
industria are nevoie de o conducere
mediul în care pot
prosperați și dezvoltați-vă.
Acest lucru implică nu numai mai mult
dezvoltarea abilităților și
capacitatea contractanților,
dar și stabilirea unei eficiențe
administrarea cientă a contractului
în cadrul administrației locale
agenții. Aceasta include
dezvoltarea de adecvate
proceduri de anunțare
de lucrări, licitație, depunere
și evaluarea ofertelor, contract
atribuire, inspecție și plată
a lucrărilor și rezolvarea litigiilor.
Pagina 121
121
Lecții învățate
8.7 Implicarea utilizatorului

Implicarea locală este critică
deoarece utilizatorii vor ști cine în
comunitatea este responsabilă
și la cine trebuie să se adreseze
caz de dificultăți. În plus,
o mai mare implicare încurajează
un sentiment de proprietate. The
gradul și forma utilizatorului
implicarea în infrastructura rurală
tura depinde de tipul său,
proprietatea, precum și natura
și întreținerea și
cerințele de funcționare. In toate
cazuri, este important să se asigure
un grad ridicat de participare locală-
în timpul identificării
și etapele de planificare.
Resurse tehnice și financiare
pentru dezvoltare,
finanțarea și funcționarea
activele de infrastructură trebuie să fie
clarificat într-un stadiu incipient înainte
încep lucrările de îmbunătățire
pentru a asigura sustenabilitatea
intervențiile. In acest
respect, este deosebit
important pentru stabilirea
responsabilități de întreținere,
dacă acest lucru se va odihni direct
cu viitorii utilizatori sau cu
Pagina 122
122
8.8 Întreținere
Lipsa fondurilor pentru funcționare și
întreținerea infrastructurii rurale
servicii de structură este încă un
problemă majoră pentru local
administrațiile guvernamentale.
Au nevoie de mecanisme adecvate
să fie dezvoltat pentru fiecare tip
de infrastructură în funcție de
natura, proprietatea și munca sa
cerințe în termeni de (i)
asigurarea adecvată și la timp
(ii) instalarea de fonduri
sisteme de management alimentate și
aranjamente de implementare,
și (iii) stabilirea și
menținerea unei administrări adecvate
capacitate trativă și tehnică
la nivel local.
Întreținerea eficientă nu numai
necesită finanțare adecvată, dar
de asemenea, o capacitate de a efectua
muncă. Când responsabilitățile
sunt transferate din central
agenții către autoritățile locale,
există o cerere considerabilă
pentru dezvoltarea instituțională
si antrenament. Când este adecvat
finanțare și dezvoltarea capacităților
sunt oferite, experiență
arată că întreținerea poate fi
livrat foarte eficient, cost
și calitativ, prin intermediul unui
management descentralizat
structura.
Mecanisme eficiente pentru
furnizarea durabilă de
întreținerea variază în funcție de
asupra tipului de infrastructură.
Aranjamente care dovedesc
succes într-un sector poate
nu trebuie neapărat transferabile
către alte sectoare. Utilizator
organizații create pentru
întreținerea apei locale
scheme de aprovizionare la scară mică
sisteme de irigații și instalații sanitare-
s-au dovedit a fi foarte
soluții eficiente de auto-ajutor în
aceste sectoare. Totuși, acestea
mecanismele au nevoie de externe
sprijin din partea comunității
facilitatori și personal tehnic
în faza de pornire - asistență
care ar putea efectiv
să fie furnizate de guvernele locale
agenții de mentenanță.
Pagina 123
123
Pagina 124
124
8.9 Instruire
Încercări de a transfera astfel
acorduri către alte sectoare
au arătat rezultate dubioase.
Diferite încercări ale guvernului
mențiuni de delegare a finanțării
responsabilitățile pentru drumurile publice
sub masca de comunicare
participarea nity au în
general nu a avut succes.
Antrenamentul este întotdeauna eficient
asigurarea inițială a calității
măsura. Când se dezvoltă
capacitate pentru infrastructură
funcționează, experiența arată că
există o cerere de formare
a personalului ambilor contractori ca
precum și guvernul local
personal responsabil cu lucrările super-
viziune și management.
Este adesea necesară instruirea în
subiecte tehnice, contract
management, exploatare și
întreținerea echipamentelor,
și managementul afacerilor.
Acest tip de antrenament este cel mai bun
desfășurat într-o situație reală,
concentrându-se pe orientarea scopului
metode de formare a abilităților. Pentru
din acest motiv, ar trebui să fie
realizate cu exemple reale
și într-un mediu de
învățare prin practică.
8.10 Potențial de succes
Autoritățile locale sunt în general
mai receptiv și au mai mult
potențial decât este perceput de
agențiile centrale. Furnizat
că o pregătire cuprinzătoare
și asistență tehnică
programul este furnizat la
susține guvernul local
instituții în astfel de
eforturi, experiență
arată clar că autoritățile locale
legăturile pot avea rezultate corespunzătoare
și să livreze cele așteptate
servicii necesare într-un mediu rural
program.
Prin furnizarea de
asistență tehnică pentru
programe de această natură, ea
este posibil să (i) se dezvolte
procedee eficiente de planificare locală
durează cu un grad ridicat de
implicarea directă a utilizatorului, (ii)
stabiliți contracte eficiente
sistem de management în cadrul
administrația locală și (iii)
dezvoltarea construcției locale
industria să răspundă la
cerințele specifice unei zone rurale
program.
Pagina 125
125
ASIST AP este un program regional de investiții intensive în ocuparea forței de muncă
(EIIP) al OIM, preocupat de dezvoltarea și
integrarea strategiilor de reducere a sărăciei printr-un mediu durabil
dezvoltarea infrastructurii. Programul este implementat prin
patru domenii majore de operare, și anume: planificarea accesibilității, bazată pe muncă
tehnologia lucrărilor, contractarea la scară mică și întreținerea infrastructurii
financiar, oferind astfel o abordare cuprinzătoare a infrastructurii
dezvoltare acoperind toate etapele de la planificare și construcție până la
întreținere și funcționare.
Cu sediul în Bangkok, ASIST AP oferă o gamă completă de asistență pentru experți
toate etapele ciclului proiectului de la formulare, implementare,
monitorizarea până la revizuirea și evaluarea finală. Aceste servicii includ
activități precum:
✦ planificarea, dezvoltarea politicilor și proiectarea infrastructurii
programe,
✦ influențarea investițiilor publice în infrastructură către cele mai mari
utilizarea resurselor locale,
✦ suport tehnic și managerial pentru punerea în aplicare a proiectului,
✦ servicii de informare,
✦ pregătirea orientărilor de planificare și implementare,
✦ dezvoltarea de metode adecvate pentru o implicare sporită a
industria construcțiilor interne în lucrări de infrastructură,
✦ proiectarea și desfășurarea de programe de formare personalizate și
✦ proiectarea sistemelor adecvate de gestionare a întreținerii.
Acest document face parte dintr-o serie de publicații de la ASIST AP, în documentul său
eforturi pentru dezvoltarea și diseminarea generală și specifică țării
liniile directoare, cele mai bune practici și lecțiile învățate în contextul planificării
și implementarea programelor de lucrări de infrastructură.
Mai multe informații despre ASIST AP pot fi găsite la www.iloasist.org
sau contactându-ne la
ASIST Asia Pacific, casetă poștală 2-349 Bangkok 10200 Thailanda
Tel: 66 2 288 2303; Fax: 66 2 288 1062
E-mail: asist-ap@ilobkk.or.th
Pagina 126
Organizatia Internationala a Muncii
Biroul regional pentru Asia și Pacific
ASIST Asia Pacific
Căsuța poștală 2-349
Bangkok 10200 Thailanda
Există o tendință în creștere către
descentralizați responsabilitatea pentru
întreținerea și întreținerea infrastructurii
tura. În timp ce gradul și forma
astfel de inițiative variază, raționalul este
de obicei pentru a spori participarea localizată
îmbunătățirea sentimentului de proprietar-
transport și, în general, îmbunătățesc eficiența
în planificare și implementare.
Furnizarea infrastructurii rurale de multe ori
constă dintr-un număr mare de
investiții parativ mici peste un
zonă geografic mare. Cu
instrumente de management adecvate și
resurse suficiente, autorități locale
sunt într-o poziție bună pentru a efectiv
planifica și supraveghează infrastructura rurală
tura funcționează. Natura acestor
lucrările oferă un potențial semnificativ pentru
utilizarea resurselor locale inclusiv
antreprenori mici și mijlocii,
constructori, forță de muncă și materi

De Studiat Inainte de A Da Bani La Primari Asia2003 - Romania 2021

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

De Studiat Inainte de A Da Bani La Primari Asia2003 - Romania 2021

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Pagina 1

Consolidarea capacit ății

sisteme de control și control,

1.2 Oportunit ăți

1.3 Participarea comunit ății

1.4 Provoc ări

1.5 Nivele adecvate de capacitate

2.2 Proceduri de planificare la nivel local

2.3 Participare și integrare

3.6 Dimensiunea contractelor de munc ă -

3.7 Documente contractuale simplificate

3.8 Premiu descentralizat, supraveghere

4.2 Întreținerea drumurilor rurale

4.3 Organizarea întreținerii drumurilor rurale

procesează plățile lucrărilor,

4.4 Managementul activelor

Planul rutier rural într-un blocaj

5.2 Lucr ări publice sau comunitare

5.3 Managementul fiscal

6.2 Strategia de instruire

6.4 Conținutul instruirii

6.5 Metode de instruire

8.7 Implicarea utilizatorului

S-ar putea să vă placă și