12.

Numiți și descrieți tipurile de relații interne în instituțiile publice

Sistemul autorităților și instituțiilor publice pot intra, ca întreg și prin părțile sale
componente, în relații cu alte autorități și instituții aparținând altor sisteme, precum și
cu alte componente ale societății civile. Ele nu sunt uniforme, cunoscând diferențieri
și au particularități în funcție de componentele între care se stabilesc.
Relațiile administrative după apartenența lor se împart în:
Relații interne,
Relații externe.
Relațiile interne se stabilesc între autorități și în cadrul structurilor organizatorice
ale instituțiilor administrative (de sistem):
- Relațiile autorităților puterii legislative,
- Relațiile autorităților puterii judecătorești
- Relațiile autorităților puterii executive prin care se stabilesc și aplică
prevederile proprii și ale celorlalte
Relațiile externe se stabilesc între diferite componente ale structurii sistemului
administrativ și alte categorii de organizații publice sau private și/sau persoane fizice.

28. Descrieți principiile proprietății publice

Patrimoniul public reprezintă totalitatea drepturilor și obligațiilor patrimoniale
(care pot fi evaluate în bani ), privite ca o suma de valori active și pasive strâns legate
intre ele, aparținând unor unități administrativ teritoriale determinate, totodată din
componenta patrimoniului public fac parte și bunurile publice.
Dreptul de proprietate a unității administrativ-teritoriale este:
• Absolut (libertatea oricărei acțiuni);
• Exclusiv (exclude terțe persoane);
• Perpetuu (nu se stinge prin neutilizare).
Caracterele dreptului de proprietate asupra bunurilor din domeniul public:
• Inalienabil (nu poate fi înstrăinat);
• Imprescriptibil (nu are termen limită de folosință);
• Insesizabil (nu poate fi urmărit de instanța de judecată) .
drepturi patrimoniale (dreptul de creanță/pachete de acțiuni, datorii debitoare,
împrumuturi nerambursate, etc.);
obligații patrimoniale (angajamente pentru credite de la bănci, mărfuri și servicii
achitate și neprimite, etc. );
bunuri (terenuri, clădiri, infrastructura, etc.).
Bunuri ale domeniului public:
- determinate prin lege;
- de uz sau interes public,
- nu pot fi înstrăinate.
Bunuri ale domeniului privat:
 Bunurile UAT, care nu sunt expres incluse prin lege sau decizia CL, în domeniul
public.
Principiile de bază ale dezetatizării proprietății publice sunt: eficiența, legalitatea și
transparența, în particular:
a) corelarea direcțiilor, ritmului și modalităților de dezetatizare a proprietății
publice cu strategiile de dezvoltare a ramurilor și sectoarelor economiei naționale,
precum și cu prioritățile de dezvoltare a unităților administrativ-teritoriale și a țării în
ansamblu;
b) sporirea atractivității bunurilor pasibile de privatizare prin alegerea unei
modalități adecvate de restructurare și de privatizare, prin alte măsuri;
c) atragerea unui număr cât mai mare de participanți la privatizare, acordarea de
drepturi egale, asigurarea concurenței loiale între participanți;
d) asigurarea egalității în drepturi și apărarea intereselor legitime ale statului, ale
unităților administrativ-teritoriale și ale participanților la privatizare.
INSTRUMENTE DE ADMINISTRARE A PROPRIETATII PUBLICE
0

9.1. PLANUL URBANISTIC GENERAL (PUG)

PUG este un proiect care face parte din programul de amenajare a teritoriului si de dezvoltare a localitatilor.
Mai exact, PUG-ul constituie cadrul legal pentru realizarea programelor si actiunilor de dezvoltare a localitatilor
conform:
1) Strategiei nationale de descentralizare, adoptata prin Legea nr. 68 din 05.04.2012;
2) Legii nr. 835 din 17.05.1996 privind principiile urbanismului si amenajarii teritoriului;
3) Programului pe termen mediu de elaborare a planurilor urbanisti- ce la nivel de localitati pe anii 2013-
2016, aprobat prin Hotararea Guvernului nr. 493 din 04.07.2013;
4) Regulamentului general de urbanism, aprobat prin Hotararea Guvernului nr. 5 din 05.01.1998 si altele.
PUG si Strategia National! de Descentralizare - interference. Stra- tegia national! de descentralizare prevede,
printre altele, urm!toarele activitati:
a) crearea si dezvoltarea capacitatilor institutional de atragere a re- surselor financiare pentru elaborarea,
implementarea, monitori- zarea si evaluarea PUG si a strategiilor de dezvoltare locala;
b) elaborarea/actualizarea PUG si a strategiilor de dezvoltare locala, incluzand abordarea bazata pe
drepturile omului si pe egalitatea de gen.
PUG se Tntocmeste pentru Tntreg teritoriul localitatii, inclusiv pentru toate teritoriile necesare functional si
dezvoltarii acesteia. PUG cuprin- de o componenta directoare si o componenta reglementatoare. Compo- nenta
directoare a PUG vizeaza:
a) directiile principale de dezvoltare a teritoriului localitatii;
b) schema dezvoltarii sistemului de centre din cadrul
localitatiischema generala a sistemului de circulatie a transportului Tn loca- litate;
c) schema generala a sistemului de retele tehnico-edilitare;
d) stabilirea zonelor pentru care elaborarea planurilor urbanistice zo- nale este obligatorie;
e) stabilirea zonelor Tn care se prevede desfasurarea operatiunilor urbanistice majore;
f) stabilirea zonelor protejate;
g) divizarea teritoriului localitatii Tn zone functionale majore.
Componenta reglementatoare a PUG cuprinde prevederi ce vizeaza:
a) delimitarea intravilanului localitatii;
b) delimitarea zonei centrale a localitatii;
c) delimitarea zonelor functionale;
d) stabilirea si delimitarea zonelor construibile;
e) stabilirea si delimitarea zonelor cu interdictie temporara sau defi- nitiva de construire;
f) stabilirea regimului de construire;
g) delimitarea zonelor Tn care se preconizeaza executarea lucrarilor de utilitate publica, precum si a zonelor
Tn care se instituie dreptul de preemtiune al AAPL asupra bunurilor imobile;
h) stabilirea traseelor si caracteristicilor cailor de circulatie ce trebuie mentinute, modificate sau construite;
i) stabilirea modului de dezvoltare a sistemului de retele tehnico- edilitare;
j) delimitarea zonelor protejate;
k) stabilirea zonelor Tn care se prevede desfasurarea de operatiuni urbanistice;
l) stabilirea, pe zone, a suprafetelor minime ale parcelelor.

9.2. Intravilanul si extravilanul localitatilor. Intravilan este teritoriul ocu- pat

de terenuri, amenajari si constructii ce constituie localitatea,
inclusiv de terenuri prevazute pentru extinderea ei. Limita
intravilanului, potrivit subalin. 10 al art. 1 din Legea nr. 835
din 17.05.1996 privind principiile urbanismului si amenajarii
teritoriului, este stabilita prin PUG. Extravilan, spre deosebire

de intravilan, este teritoriul din afara intravilanului localitatii

9.3.
9.4. cuprins Tn limita teritoriului
CAPTOLadministrativ, care Tnglobeaza
activitati dependente sau nu de functiile localitatii conform
planurilor urbanistice si planurilor de amenajare a teritoriului
9.5. PLANUL URBANISTIC ZONAL (PUZ).
PLANUL URBANISTIC DE DETALIU (PUD)

PUZ se Tntocmeste pentru o parte din teritoriul unei localitati sau pentru un teritoriu predestinat functionarii
si dezvoltarii localitatii. PUZ- ul este un proiect care are caracter de reglementare specifica detalia- ta a dezvoltarii
urbanistice a unei zone din localitate (acoperind toate functiunile: locuire, servicii, productie, circulatie, spatii
verzi, institutii publice etc.) si care asigura corelarea dezvoltarii urbanistice complexe a zonei cu prevederile PUG-
ului localitatii din care face parte.
Prin PUZ se stabilesc obiectivele, actiunile, prioritatile, reglementarile de urbanism (permisiuni si restrictii)
care trebuie aplicate Tn utilizarea terenurilor si conformarea constructiilor din zona studiata. PUZ-ul repre- zinta
o faza premergatoare realizarii investitiilor, prevederile acestuia re- alizandu-se etapizat Tn timp, Tn functie de
fondurile disponibile.
PUZ-ul cuprinde o componenta directoare si o componenta regle- mentatoare, asemenea precum si PUG-ul,
adaptate pentru teritoriul zonei respective. Componentele reglementatoare ale PUZ-ului, asemenea PUG-ului,
pot include prevederi privind aspectul exterior al constructiilor si modul de amenajare a teritoriilor aferente
acestora, daca elaboratorul planului considera ca acestea sunt necesare.

Planul urbanistic de detaliu. PUD este documentatia prin care se stabilesc conditiile de amplasare si executare
Tntr-un anumit teren a uneia sau mai multor constructii cu destinatie precizata. Aceasta documentatie se
Tntocmeste numai Tn baza PUG aprobat. AAPL decid asupra necesitatii elaborarii unui PUD si comunica acest
fapt persoanelor fizice si juridice interesate prin intermediul certificatului de urbanism.

9.6. IMPOZITAREA BUNURILOR IMOBILE

Politicile fiscale Tn domeniul impozitarii sunt bazate pe
necesitatea identificarii si stabilirii, Tn limitele legii, a unui
sistem fiscal progresist, atractiv pentru potentialii investitori
Tn economia nationala, inclusiv Tn procesul administrarii si
valorificarii bunurilor imobile. Tn acest sens, Tn procesul
administrarii impozitului pe bunurile imobile, urmeaza a fi asigu-
rata echitatea, stabilitatea si transparenta fiscala, Tncurajarea
investitiilorTn procesul administrarii si valorificarii bunurilor imobile, perfectionarea procedurilor
fiscale, inclusiv prin aplicarea Tn procesul evidentei subiec- telor impozitarii, inventarierii si evaluarii adecvate a
bunurilor imobile (la preturi de piata), Tn scopul impozitarii, determinarii bazei impozabile a terenurilor si altor
bunuri imobile din perimetrul localitatilor respective, a tehnologiilor informational.
Cadrul juridic si regulatoriu al impozitarii este bazat pe prevederile Codului fiscal, aprobat prin Legea nr. 1163
din 24.04.1997 (cu mai multe amendamente ulterioare), care stabileste ca impozitarea funciara are loc
concomitent cu impozitarea tuturor altor bunuri imobile, solid legate de pamant, prin intermediul unui impozit
unic, denumit impozit pe bunurile imobile. Astfel, impozitarea funciara are loc Tn cadrul impozitarii globale a
tuturor bunurilor imobile, nu doar a terenurilor, ci si a constructiilor, caselor de locuit si altor Tncaperi izolate,
solid legate de pamant (de re- gula, cu fundament).
Impozitul pe bunurile imobiliare este un impozit local care reprezin- ta o plata obligatorie la buget de la
valoarea bunurilor imobiliare. Bunuri imobiliare, potrivit Codului fiscal, se recunosc terenurile, cladirile,
constructiile, apartamentele si alte Tncaperi izolate, a caror stramutare este imposibila fara cauzarea de
prejudicii destinatiei lor.

Subiectii impunerii fiscale. Subiecti ai impunerii sunt persoanele juri- dice si persoanele fizice rezidenti si
nerezidenti ai RM:
a) proprietarii bunurilor imobiliare de pe teritoriul RM;
b) detinatorii drepturilor patrimoniale (drepturilor de posesie, de gestiune si/sau de folosinta) asupra
bunurilor imobiliare de pe teritoriul RM ce se afla Tn proprietatea publica a statului sau Tn pro- prietatea publica
a UAT si arendasii care arendeaza un bun imobili- ar agricol proprietate privata, daca contractul de arenda nu
preve- de altfel. Pentru bunurile imobiliare ale autoritatilor publice si ale institutiilor finantate de la bugetele de
toate nivelurile, transmise Tn arenda sau locatiune, subiecti ai impunerii sunt arendasii sau locatarii.
Faptul ca proprietarii de bunuri imobile nu detin un document ce ar
atesta dreptul de proprietate asupra bunurilor imobile, precum si
faptul neexecutarii obligatiei de Tnregistrare a drepturilor
patrimoniale preva- zute de legislatie nu pot constitui temei
pentru nerecunoasterea acestor