1.

Conceptul și esența protecției sociale

Protecția socială a populației este o componentă importantă a politicii sociale a
oricărui stat. Concept pentru prima dată "social protecţie" a primit recunoaștere
oficială în străinătate - mai întâi în legea protecției sociale, adoptată ca parte a
politicii noului curs al F.D. Roosevelt în 1935, iar mai târziu, în anii 1940, în
documentele Organizației Internaționale a Muncii. În 1952, OIM a adoptat
Convenția nr. 102, care cuprinde întregul concept de protecție socială. Proclamă
dreptul tuturor membrilor societății la asistență socială, indiferent de vechimea în
muncă și de valoarea primelor de asigurare plătite. Această convenție identifică,
de asemenea, nouă domenii în care ar trebui acordată această asistență:
asistență medicală, prestații de boală, prestații de șomaj, pensii pentru limită de
vârstă, pensii pentru accidente de muncă, prestații de naștere, prestații familiale,
prestații de invaliditate, prestații de urmaș.

Ca categorie economică, protecția socială este un sistem de relații distributive, în

cursul căruia se formează și se folosesc fonduri publice de sprijin material și
servicii pentru cetățeni în detrimentul unei părți din venitul național; este
preocuparea statului pentru o persoană care și-a pierdut, total sau parțial,
capacitatea de muncă; activitățile statului de a implementa scopurile și sarcinile
prioritare ale politicii sociale, de a implementa un set de garanții economice,
juridice și sociale stabilite prin lege, care să asigure că fiecare membru al
societății respectă drepturile sociale, inclusiv un nivel de trai decent. Totuși,
pentru a identifica semnificația acestui domeniu în mod direct pentru cetățeni,
pare mai potrivit să ne concentrăm pe identificarea esenței categoriei „protecție
socială” în sens restrâns.
În practică, protecția socială este reprezentată de un ansamblu de garanții legale
economice și sociale consacrate în legislație și acte normative la nivel de stat
folosind un sistem de acte juridice în două etape - legislația federală și cea
regională. În același timp, protecția socială acționează și ca un proces de
asigurare de către stat sau alte organisme a garanțiilor și drepturilor existente în
societate care protejează individul, nevoile și interesele sale economice, socio-
politice, sociale în toate sferele societății. În acțiunea sa, se extinde asupra
tuturor membrilor societății, dar manifestarea funcțională în raport cu diferite
grupuri nu este aceeași.

Rezumând toate cele de mai sus, pare posibil să se concluzioneze că sensul

protecției sociale este de a reduce impactul negativ al factorilor care reduc
calitatea vieții populației, de a atenua consecințele negative cauzate de apariția
riscurilor sociale, precum și de atenuarea sistemul de protecție este un ansamblu
de instituții și activități care vizează implementarea acestor domenii.
1.1 Principii și funcții ale protecției sociale

Cele mai importante principii ale protecției sociale

sunt umanism și social Justiţie. A fi uman și echitabil în implementarea protecției
sociale înseamnă a recunoaște valoarea inerentă a personalității umane, dreptul
ei la libertate, dezvoltarea abilităților, o viață decentă, plină și fericită, indiferent
de naționalitate, rasă, religie și altele. caracteristici individuale sau sociale.
Aceasta este crearea de relații dezinteresate între oameni bazate pe asistență
reciprocă, înțelegere reciprocă și bunătate.

A fi corect și uman în protecția socială înseamnă a putea evalua corect

potențialul personal al unei persoane, resursele sale interne, a fi conștient de
principalele cauze ale dificultăților vieții și a stabili căi de ieșire din ele. Aceasta
este și o evaluare a unei persoane în ceea ce privește capacitatea de a
desfășura activități specifice de autoapărare, de a manifesta inițiativă,
antreprenoriat. Acest lucru este, de asemenea important, deoarece este necesar
să se protejeze sistemul emergent de protecție socială de pericolul transformării
acestuia într-un instrument de mediere generală și de răspândire a sărăciei
generale într-un moment în care ar trebui să fie un mijloc de a ajuta și de a
sprijini un cu adevărat nevoiaș. persoană. Justiția și umanismul în protecția
socială reprezintă asigurarea pe bază legală tuturor membrilor societății, tuturor
păturilor și grupurilor de populație a unor garanții și prestații de protecție la fel de
accesibile, ținând cont de contribuția de muncă. Și aceasta înseamnă că crearea
protecției sociale a populației este strâns legată de construcția unui stat legal,
democratic, în care posibilitățile potențiale de dobândire a garanțiilor și
beneficiilor protectoare la fel de accesibile exclud așteptarea pasivă de asistență
și stimularea dependenței. dispozițiile individuale ale membrilor societății.
Sistemul de protecţie socială se bazează
pe principii consistenta și complexitate. Este creat ca un ansamblu ordonat de
componente care interacționează, ca o formațiune integrală formată din părți, ca
un complex de elemente structurale interconectate care, în procesul de integrare,
formează o anumită integritate. Cele mai importante elemente ale sistemului de
protecție socială sunt subiectele și obiectele, al căror conținut este dezvăluit în
termeni de scopuri, obiective, funcții și mijloace. Atunci când se formează un
sistem, este important să se asigure că obiectele acestuia sunt un sistem social
integral organizat ierarhic, astfel încât subiecții care desfășoară activități să
reflecte această integritate, iar legătura care leagă obiectul și subiectul - forme,
metode, sisteme, tehnologii. de asistență socială – este un proces interconectat
de a oferi ajutor și sprijin unei persoane aflate în nevoie.
De mare importanta principiu preventiv măsuri privind protecția socială, ceea ce
înseamnă că cauzele bolii sociale trebuie prevenite, dezvăluite chiar în stadiul
inițial de formare și eliminate. Prevenirea este nu numai și nu atât compensarea
proactivă în numerar și în natură a grupurilor cu venituri mici ale populației în
cazul creșterii prețurilor sau a altor tulburări sociale, ci, în primul rând, crearea
unor astfel de condiții când oamenii înșiși pot face față o situație dificilă de viață,
folosiți resursele personale în caz de riscuri sociale: bătrânețe, boală, șomaj.
Prevenirea riscurilor sociale se realizează prin:

asistență în găsirea unui loc de muncă pentru un pensionar, o persoană cu

handicap;

dezvoltarea muncii la domiciliu;

· sprijinirea sistemelor nestatale de asigurări sociale;

· Formarea sectorului privat pe baza contribuțiilor voluntare din partea cetățenilor

și a altor mijloace;

· dezvoltarea diferitelor forme de participare publică la finanțarea programelor

sociale, de exemplu, prin dezvoltarea creditării ipotecare, sprijinirea activităților
companiilor de asigurări medicale (asistență acordată unei familii sau unei
persoane în alegerea unei instituții medicale, a unui medic, tipurile de servicii
medicale necesare);

· o combinație de servicii plătite și gratuite, care contribuie la asigurarea

oportunităților reproductive ale subiecților protecției sociale, creează sisteme
suplimentare pentru acumularea de economii bănești de către populație. Și
aceasta înseamnă apariția de noi oportunități pentru implementarea metodelor
de autoapărare și satisfacerea nevoilor sociale în educația și creșterea copiilor,
întărirea sănătății acestora, îmbunătățirea condițiilor de viață;

În acest sens, este important ca fiecare decizie privind protecția socială a

populației, fiecare proiect să fie examinată și evaluată din punctul de vedere al
posibilității de a proteja social oamenii în procesul de implementare viitoare, din
punctul de vedere al contracarării dezvoltării. a fenomenelor sociale negative.
1.3. Funcțiile protecției sociale
Esenţa protecţiei sociale este exprimată prin funcţiile sale, care constituie „sarcinile ce stau la baza
funcţionării sistemului de protecţie socială, care direcţionează politica socială statului spre atingerea
obiectivelor statului bunăstării.”[14]
Funcţiile protecţiei sociale le putem diviza în două categorii mari: principale şi auxiliare.[15] Din
categoria funcțiilor principale fac parte: economică; socială; politică; demografică, iar din categoria
celor auxiliare: de producţie, protectoare; organizatorică; informativă; moral-ideologică.
Funcţia economică – vizează de nivelul de trai, venitul deplin sau parţial sau de altă sursă de
existenţă folosită în dependenţă de vârstă, capacitatea de muncă, pierderea întreţinătorului.
Acordarea unui venit suplimentar în cazul apariţiei anumitor circumstanţe neprevăzute, precum şi
acordarea unui ajutor minimal material sau bănesc sunt de mare folos persoanelor defavorizate.”[16]
În opinia savanţilor ruși esenţa funcţiei economice este exprimată prin: compensarea parţială a
salariului sau altui venit pierdut, din cauza vârstei, incapacitatea de muncă sau decesul
întreţinătorului; compensarea parţială a cheltuielilor suplimentare, cauzate de survenirea anumitor
circumstanţe (de exemplu: naşterea copiilor, calamităţile naturale, conflictele armate); acordarea
ajutorului bănesc minim persoanelor nevoiaşe şi familiilor; acordarea serviciilor medicale gratuite şi
deservirii sociale, în conformitate cu standardele statale minime (de exemplu: asigurarea cu
medicamente.[17]
Funcţia politică permite statului „prin mijloace specifice protecţiei sociale să realizeze direcţiile
prioritate ale politicii sociale”,[18] „să diminueze tensiunile sociale provocate de discrepanţa dintre
nivelul de trai al reprezentanţilor diferitor categorii sociale”[19], „echivalând statutul social al diferitor
categorii de populaţie, prin crearea condiţiilor care ar asigura o viaţă decentă fiecărui om”[20]
Majoritatea statelor lumii, inclusiv Republica Moldova prin art.47 din Constituţie, proclamă orientarea
socială drept principiu constituţional, care constituie fundamentul politicii sociale a statului,
direcţionată spre crearea condiţiilor ce ar garanta o viaţă destoinică şi dezvoltarea personalităţii
umane fiecăruia.
Chintesenţa funcţiei sociale constă în: a.) restabilirea statutul social al invalizilor şi altor pături
vulnerabile a societăţii, care le-ar permite să se simtă membri cu drepturi depline ai societăţii,[21] b.)
asistarea păturilor vulnerabile a societăţii din contul mijloacelor bugetare şi extrabugetare (…) şi
crearea mecanismelor de reabilitare si resocializare a persoanelor defavorizate,[22] c.) restabilirea
statutului social al subiectelor raporturilor de protecţie socială,[23] d.) menţinerea statutului social al
cetăţenilor în cazul survenirii diferitor riscuri sociale (…) prin acordarea diferitor tipuri de asigurare
materială, servicii sociale, compensaţii, etc. în scopul în menţinerii unui nivel de viaţă decent şi
prevenirea sărăciei.”[24]
În practică această funcţie este reflectată, de exemplu, în următorul caz. De obicei, invalizii se
angajează mai dificil în câmpul muncii, datorită defectelor de ordin fiziologic sau psihic, care le-au
limitat capacitatea de muncă. De aceea, statul este obligat să creeze condiţii prielnice pentru
realizarea capacităţii de muncă limitate şi a acestei categorii de persoane, fapt care rezultă şi din
prevederile art.30-35 din Legea privind protecţia socială a invalizilor.
Funcţia socială este transpusă în viaţă printr-un complex de măsuri statale orientate spre crearea,
organizarea şi finanţarea sistemului de reabilitare socială, medicală, profesională a invalizilor şi al
altor persoane defavorizate, prin care se urmăreşte reintegrarea acestora în colectivitate, precum şi
dezvoltarea personalităţii.[25]
Funcţia demografică se exteriorizează prin influenţa sistemului de protecţie socială asupra
proceselor demografice – durata vieţii populaţiei, reproducerea populaţiei, stimularea natalităţii, etc.
– şi ca rezultat asupra creşterii numărului populaţiei. Este indubitabil faptul, că această influenţă este
indirectă, şi aceste procese sunt condiţionate de un şir de alţi factori precum: dezvoltare economică
a statului, tradiţiile, starea ecologică, securitatea vieţii ş.a., în rândul cărora dezvoltarea sistemului
de protecţie socială nu ocupă locul hotărâtor.[26]
Realizarea eficace a acestei funcţii răspunde scopului urmărit precum „stimularea creşterii
demografice a populaţiei – condiţie necesară pentru dezvoltarea şi funcţionarea normală a unui
stat”[27]şi „măririi duratei vieţii populaţiei.”[28]
Funcţia de producţie (de muncă) rezultă din aceea că dreptul la majoritatea tipurilor de protecţie
socială este condiţionat de activitatea de muncă, iar cuantumul plăţilor depinde de caracterul muncii
şi salariu.[29] Odată cu evoluţia sistemului de asigurări sociale importanţa acestei funcţii va creşte,
deoarece esenţial în stabilirea unui tip de asigurare socială va deveni stagiul de cotizare şi plata
contribuţiilor de asigurări sociale de stat.
Funcţia moral-ideologică. Întregul sistem de protecţie socială este fundamentat pe principiul
echităţii sociale, carităţii şi solidarităţii sociale. Nu degeaba există părerea, conform căreia, despre
nivelul de civilizaţie a unei comunităţi, poţi judeca după atitudinea sa în privinţa copiilor şi bătrânilor.
Grija faţă de bătrâni şi incapabili educă generaţiile tinere, determinându-le să creadă că numai o
participare activă în îngrijirea celor inapţi azi, le va garanta mâine un ajutor similar de la copiii săi.
[30]

1. Şaihatdinov şi V. Galagnov consideră că funcţia moralo-ideologică este bazată pe trei sarcini:

ideologică, morală şi socio-psihologică.[31] Sarcina morală, în opinia lor, poate fi concepută
drept obiectivul etico-moral al protecţiei sociale, deoarece întreg sistemul este bazat pe
începuturi spirituale, reflectate în conţinutul principiilor protecţiei sociale, care direcţionează
toate activităţile statale în acest domeniu.

Funcţia protectoare manifestată prin acordarea asistenţei şi asigurării sociale cetăţenilor.

Comunitatea îşi formulează obiectivul de a proteja cetăţenii în situaţii dificile prin acordarea unui
ajutor în rezolvarea diverselor probleme (materiale, fizice, psihologice, de vârstă, etc.)[32]
De exemplu, în urma lichidării întreprinderii persoana a rămas fără loc de muncă, iar statul, prin
acordarea indemnizaţiei de şomaj, încearcă de a minimaliza problemele materiale.
Funcția organizatorică. Normele dreptului protecţiei sociale reglementează funcţionarea organelor
de asigurare şi asistenţă socială[33], care sunt obligate să realizeze dreptul constituţional al
cetăţenilor la securitate socială. Evidenţierea acestei funcţii este necesară deoarece, în toate
raporturile de protecţie socială, unul dintre subiecte este statul, reprezentat prin organele sale
competente.
Din cele relatate concluzionăm că protecţia socială reprezintă un ansamblu de mijloace de ordin
economic, social, politic şi juridic întreprinse de stat, precum și de ONG-uri, pentru asigurarea
procesului de formare şi dezvoltare a personalităţii umane, menite să neutralizeze factorii negativi
care influenţează asupra personalităţii şi să creeze condiţii prielnice pentru afirmarea individului.[34]
 3. Formele de organizare a protecției sociale.

Realizarea dreptului constituțional la protecție socială poate fi organizat sub formă de

protecție statală și nestatală.
În sistemul protecţiei sociale de stat deosebim următoarele forme de organizare:
Asigurarea socială din mijloacele CNAS. Orice asigurare presupune anihilarea efectelor survenirii
riscurilor asigurate de către toţi participanţii la asigurare. În acest scop, a fost creată CNAS, care, în
caz de necesitate, stabileşte şi plăteşte suma de asigurare. Specific pentru CNAS este că ajutorul se
acordă în caz de survenire a unui din riscurile sociale: şomaj, boală, invaliditate, bătrâneţe, în cazul
decesului persoanei, care este unicul întreţinător etc. Deci, scopul protecţiei sociale din mijloacele
CNAS este de a schimba condiţia materială a persoanelor dezavantajate din cauze social-obiective:
pierderea sau reducerea câștigului, apariţia unor cheltuieli suplimentare, lipsa minimului de trai etc.
Misiunea CNAS este de a distribui responsabilităţile, în caz de apariţie a riscului social
(incapacitatea temporară de muncă, șomajul, invaliditatea temporară sau permanentă, bătrânețea,
sarcina și lăuzia etc.), între cei care oferă loc de lucru (agenţii economici), angajaţii şi persoanele
autorizate de la organele de asigurare socială.
Asigurarea din contul defalcărilor directe din bugetul de stat are un domeniu special de
aplicare. Ea se răsfrânge asupra persoanelor aflate nemijlocit în serviciul de stat; militarilor în
termen, angajaţilor de rang şi celor din conducerea organelor afacerilor interne, securităţii de stat,
poliţiei economice şi asupra membrilor familiilor acestora etc. Mijloacele pentru finanțarea acestor
categorii de persoane se transferă în fondurile de stat de asigurare sociala direct din buget sau din
fondurile ministerelor corespunzătoare.
Ajutorul social de stat (susţinerea)[79] Dreptul la ajutor social nu trebuie să fie condiţionat de
activitatea de muncă sau plata cotelor de asigurare, de aceea finanţarea acestei forme poate fi
asigurată numai din contul bugetului de stat sau bugetele locale. Plăţile băneşti sunt stabilite atât în
cuantumuri stricte, cât şi în cuantumuri de acoperire până la nivelul minim de existenţă, iar serviciile
se oferă gratuit sau cu restituirea parţială a costurilor lor. Drept subiecte ce pot beneficia de ajutor
social pot fi numai persoanele nevoiaşe şi membrii familiilor lor al căror nivel de venit sau nivel
mediu pentru fiecare membru de familie nu atinge nivelul minim de existenţă stabilit. În prezent,
introducerea tipurilor concrete de ajutor social, de regulă, serveşte ca măsură extremă indicată
pentru a diminua situaţiile foarte tensionate care ameninţă stabilitatea în societate.
Formele nestatale de protecție socială ( asigurarea cu pensii private)
Specificul pensiei din sistemul public de asigurări constă în asigurarea necesităţilor vitale minime ale
pensionarului, fiind bazată pe principiul,,solidarităţii generaţiilor, pensia privată reprezintă
doar economii acumulate. Acest sistem de asigurare cu pensii poate fi atât obligatoriu, precum şi
benevol, contribuţiile de asigurări pot fi achitate atât de patroni, cât şi de înșiși angajaţi sau de
ambele părţi în proporţii egale. Ultima variantă este cea mai răspândită în diferite țări ale lumii.
Fondurile private de pensii constituie nu numai un instrument de soluţionare a problemelor sociale.
Ele constituie un instrument financiar foarte puternic care nu numai asigură o situaţie materială
pensionarilor asiguraţi, dar și acordă economiei ţării investiţii pe termen lung, influențând astfel
asupra dezvoltării economiei. Sensul activităţii fondurilor private constă anume în aceea, că
persoana depune mijloace în aceste fonduri pe un termen îndelungat, fapt ce permite fondurilor să
devină investitori în proiecte de durată maximă. În ţările dezvoltate durata termenelor de investiţii
până la acordarea pensiilor poate atinge 40-50 de ani. Riscurile acestei forme de asigurare rezultă
din aceea dacă vor putea aceste fonduri să păstreze valoarea reală a banilor depuşi în cazurile
inflației?
Fondurile nestatale de pensii sunt de 2 tipuri:
Fondurile de pensii private ramurale (închise ) sunt create de către angajatori ( patroni ) în scopul
atragerii şi menţinerii în activitate a forţei de muncă – în special în ramurile cu locuri de muncă în
condiţii nocive şi grele. Patronul în termenul contractului individual de muncă sau al contractului
colectiv, încheie un contract cu un fond privat de pensii în vederea acordării unor pensii
suplimentare pentru angajaţii săi, după care patronul transferă regulat contribuţiile din fondul de
salarizare în acest fond. Cotele de asigurări nu se impozitează, fapt ce constituie o prioritate şi
pentru angajator, şi pentru angajaţi. În fondul privat de pensii se deschide câte un cont pentru
fiecare participant în care pe toată perioada de activitate se înregistrează cotele depuse precum şi
rezultatele capitalizării, adică sumele depuse în aceste fonduri sunt sporite în urma investirii lor în
diferite ramuri ale economiei, proiecte, hârtii de valoare, iar veniturile obţinute din aceste operaţii
constituie rezultatul capitalizării şi se înregistrează în aceste conturi.  Fondurile private de pensii se
creează ca organizaţii necomerciale, care acumulează contribuţii şi efectuează plăţi sub formă de
pensii în temeiul condiţiilor prevăzute de contracte. Pentru a spori sumele colectate, fondul le
transmite unor companii speciale de dirijare a activelor. Toate veniturile obţinute de fond prin aceste
companii se distribuie totalmente între contribuabili, adică sunt utilizate pentru plata pensiilor. Prin
aceasta fondurile de pensii se deosebesc de companiile de asigurare şi bănci,care fiind structuri
comerciale,îşi asumă o parte din venituri,obţinute în urma investiţiilor.
Companiile speciale de dirijare a activelor sunt responsabile de păstrarea activelor fondului şi de
sporirea lor. Când participanţii la fondul privat de pensii îndeplineşte condiţiile pentru a primi o
pensie din acest sistem el poate pensionat conform uneia din următoarele scheme de pensii,
prevăzute în contract:

 sub formă de anuitate (suma plătită anual inclusiv dobânda, în vederea stingerii unei datorii în
decurs de mai mulţi ani ) pe parcursul întregii vieţi.
 sub formă de plăţi pentru o perioadă anumită de timp,preventiv stabilită în contract,
 sub formă de plată unică achitată la momentul adresării

Atât anuitatea pe viaţă, cât şi capitalul acumulat vor beneficia de privilegii la impozitare.
De obicei aceste programe de pensionare prevăd posibilitatea desfacerii anticipate a contractului,
precum şi dreptul de a moşteni capitalul acumulat de către urmaşii legali ai participantului la fondul
de pensionare în cazul decesului acestuia până la expirarea termenului de acţiune a contractului.
Fondurile de pensii sub formă de depuneri particulare se autofinanţează în exclusivitate de către
participanţi (angajaţi), care îşi asumă personal riscurile legate de depunerile efectuate. Aceste
sisteme activează pe principiul benevol.
În Marea Britanie sistemul privat de pensii există din 1978. Participanţii la sistemul privat de pensii
sunt atât patronii, cât şi angajaţii. Peste 65 % de pensionari primesc pensiile nestatale la locul de
muncă.
În S.U.A. sistemul privat de asigurări sociale constă din aproape 400 fonduri şi programe de
pensionare ale diferitor companii şi cuprind circa 45 % din populaţia activă.
Republica Moldova se află în prezent în etapa de început a creării unui sistem privat de pensii. La 25
martie 1999 în Republica Moldova a fost adoptat primul act normativ, ce reglementează activitatea
fondurilor private de pensii – Legea cu privire la fondurile nestatale de pensii. Prezenta lege
determină modul de constituire, funcţionare şi încetare a activităţii fondurilor private de pensii.
Fondurile nestatale de pensii se înfiinţează pe principii benevole,în scopul ameliorării situaţiei
materiale a cetăţenilor la bătrânețe prin plata pensiei suplimentare. Fondul îşi desfăşoară activitatea
independent de sistemul public de asigurări sociale obligatorii. Fondurile sunt de tip închis şi de tip
deschis. Fiecărui beneficiar al fondului i se deschide un cont de pensie, ce reflectă depunerea
contribuţiilor, încasarea venitului investiţional. Mijloacele reflectate în contul de pensie constituie
proprietatea beneficiarului. Plata către beneficiar a activelor de pensii acumulate de acesta se
efectuează la împlinirea vârstei de pensionare. Plata se efectuează şi înainte de împlinirea vârstei
de pensionare,în caz de încadrare în gradul I de invaliditate sau de deces a membrului fondului. În
caz când membrul fondului a decedat înainte de împlinirea vârstei de pensionare, dreptul de a primi
activele acumulate de el trece la moştenitorii lui.
În unele țări (Letonia ) pensiile capitalizate sau acumulările individuale în fondurile private de
pensionare ar putea fi folosite un timp oarecare la deficitul pensiilor de stat. Banii sunt transferaţi în
fondul pensionării de stat pentru a se achita pensiile curente.
 
 4. Finanțarea protecției sociale.

Finanţarea protecţiei sociale din contul impozitelor (contribuţiilor, cotizaţiilor) obligatorii. Prestaţiile de

asigurări sociale se dobândesc doar ca urmare a unei asigurări obligatorii. Conform legislaţiei
Republicii Moldova prestațiile de asigurări sociale se plătesc din mijloacele C.N.A.S. (din 1990 până
în anul 2001 s-a numit fondul social ), din bugetul asigurărilor sociale de stat, care nu are nimic
comun cu bugetul de stat.
C.N.A.S. prin intermediul Trezoreriei de Stat a Ministerului Finanțelor, gestionează BASS, care este
format din fonduri de asigurări sociale, al căror mod de constituire si funcționare se stabilește de
legislație.[80] Mijloacele fondurilor se formează din contul cotizaţiilor de asigurare, care sunt
obligatorii pentru toţi cetăţenii încadraţi în câmpul muncii. Tarifele plăţii pentru asigurare se stabilesc
în fiecare an prin legea BASS.
 

Finanţarea protecţiei sociale de la bugetul de stat prin intermediul CNAS. Din

bugetul de stat sunt finanțate prestațiile de asistență socială: indemnizaţiile,
alocaţiile, compensaţiile, ajutorul de deces si alte ajutoare.
Aceste prestaţii sunt denumite necontributive, deoarece ele se acordă în afara oricărei asigurări ale
persoanelor beneficiare. Aceste persoane nu sunt încadrate în câmpul muncii, nu plătesc cotele de
asigurări, ele sunt persoane în nevoie şi beneficiază de aceste prestaţii din bugetul statului.
După finanțarea prestațiile de asistenta sociala are loc transferul din bugetul de stat la bugetul
asigurărilor sociale de stat al CNAS. Din aceste considerente o astfel de finanţarea se numește
finanţarea protecţiei sociale de la bugetul de stat prin intermediul CNAS.
Astfel, veniturile bugetului asigurărilor sociale de stat provin din contribuții de asigurări sociale,
transferuri de la bugetul de stat si alte venituri.
Finanţarea protecţiei sociale din bugetele locale. Din bugetele locale se plătesc compensaţiile
nominative lunare pentru călătoria în transportul urban, alimentaţia persoanelor nevoiașe in
cantinele de ajutor social, acordarea de ajutoare materiale.
Protecţia socială se finanțează şi din alocaţiile benevole ale persoanelor fizice şi juridice, din alte
venituri. Astfel, pe lângă organele administrării publice locale se formează fonduri
extrabugetare, care contribuie la finanţarea meselor de binefacere, coletelor cu produse alimentare
către sărbătorile de Crăciun, Paşti şi alte date remarcabile pentru persoanele aflate în nevoie.
Din cele expuse concluzionăm, ca prestațiile de asigurări sociale se finanțează de la bugetul
asigurărilor sociale de stat, iar prestațiile de asistenta sociala se finanțează de la bugetul de stat prin
intermediul CNAS, bugetele locale si din fonduri extrabugetare.