GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E nr. ____
din 2023
Chișinău

Cu privire la modificarea unor hotărâri ale Guvernului

------------------------------------------------------------

În temeiul art. 5 lit. b) din Legea nr. 136/2017 cu privire la Guvern

(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr. 252, art. 412), cu modificările
ulterioare, Guvernul HOTĂRĂȘTE:

1. Hotărârea Guvernului nr. 815/2005 cu privire la regularizarea traficului

de mărfuri și servicii ce constituie obiectul activității de comerț exterior a agenților
economici din regiunea transnistreană, precum și furnizarea de către aceștia a
rețelelor și a serviciilor de comunicații electronice (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2005, nr. 104-106, art. 859), cu modificările ulterioare, se modifică după
cum urmează:

1) la punctul 3, cuvintele „și obținerea unor licențe pentru genurile de

activitate care se licențiază” se substituie cu textul „și/sau obținerea actelor
permisive pentru desfășurarea activității de întreprinzător”.
2) punctul 41 va avea următorul cuprins:
„41. Pentru licențierea activităților din sectoarele energeticii, agenții
economici din regiunea transnistreană vor depune la autoritatea emitentă extrasul
din Registrul de stat privind înscrierea provizorie, eliberat de Agenția Servicii
Publice, o cerere de modelul stabilit la care anexează în funcție de genul de
activitate solicitat dovezile privind dotarea tehnică necesară desfășurării activității
licențiate și dispunerea de personal calificat. Licențele pentru activitățile din
sectoarele energeticii se eliberează pe un termen de 6 luni cu posibilitatea primirii
unei noi licențe la expirarea termenului de valabilitate a celei precedente. Până la
aprobarea mecanismului legal intern pentru asigurarea reglementării și controlului
participanților la piețele energetice, licențele pentru activitățile din sectoarele
energeticii se eliberează agenților economici din regiunea transnistreană doar sub
rezerva includerii în cuprinsul acestora a unor dispoziții adiționale de condiționare,
în sensul art. 138 din Codul administrativ, prin care se va asigura posibilitatea

Y:\006\ANUL 2023\HOTĂRÂRI\37018\37018-redactat-ro.docx
 2

încetării valabilității licenței eliberate în cazul necorespunderii agentului economic

la cerințele ce urmează a fi prevăzute în cadrul mecanismului legal menționat.”;
3) se completează cu punctele 42 și 43 cu următorul cuprins:
„42. Serviciul Vamal extrage informațiile din Registrul de stat privind
agenții economici din regiunea transnistreană luați la evidență provizorie prin
intermediul platformei de interoperabilitate (MConnect). În cazul în care în
Sistemul Informațional Vamal „Asycuda World” nu se identifică nicio înscriere
privind agenții economici, se prezumă lipsa luării acestora la evidență provizorie.
43. Pentru activitățile din domeniul traficului de mărfuri şi servicii ce
constituie obiectul activității de comerț exterior al agenților economici din
regiunea transnistreană, operatorii obțin acte permisive de mediu prevăzute în
Legea nr. 160/2011 privind reglementarea prin autorizare a activității de
întreprinzător.”

2. La punctul 1 din Hotărârea Guvernului nr. 1001/2001 cu privire la

declararea mărfurilor de către agenții economici din raioanele de est ale Republicii
Moldova (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr. 116-118, art. 1050),
cu modificările ulterioare, textul „și a plății pentru poluarea mediului” se exclude.

3. Controlul asupra executării prezentei hotărârii se pune în sarcina

Ministerului Energiei și Ministerului Mediului.

4. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial

al Republicii Moldova.

Prim-ministru DORIN RECEAN

Contrasemnează:

Viceprim-ministru,
ministrul dezvoltării
economice și digitalizării Dumitru ALAIBA

Ministrul energiei Victor Parlicov

Ministrul mediului Iordanca-Rodica Iordanov

Y:\006\ANUL 2023\HOTĂRÂRI\37018\37018-redactat-ro.docx
 Notă Informativă
la proiectul Hotărârii de Guvern cu privire la modificarea
unor hotărâri ale Guvernului
1. Denumirea autorului și, după caz, a participanților la elaborarea proiectului
Proiectul hotărârii Guvernului pentru modificarea unor acte normative (Hotărârea
Guvernului nr. 815/2005 cu privire la regularizarea traficului de mărfuri și servicii ce
constituie obiectul activității de comerț exterior a agenților economici din regiunea
transnistreană, precum și furnizarea de către aceștia a rețelelor și a serviciilor de
comunicații electronice și Hotărârea Guvernului nr.1001/2001 cu privire la
declararea mărfurilor de către agenții economici din raioanele de est ale Republicii
Moldova), elaborat la propunerea Ministerului Energiei și ulterior completat cu
propunerile Ministerului Mediului, promovează Ministerul Dezvoltării Economice și
Digitalizării.
2. Condițiile ce au impus elaborarea proiectului de act normativ și finalitățile
urmărite
Urmare operării modificărilor în pct. 4 din Hotărârea Guvernului 815/2005, în vederea
obținerii actelor permisive pentru activitățile de trafic de mărfuri şi/sau genurile de
activitate ce constituie obiectul activității de import/export sau de furnizare a reţelelor
şi/sau serviciilor de comunicații electronice, agenții economici din regiunea
transnistreană vor depune la autoritatea emitentă o cerere conform modelului stabilit,
anexând la aceasta documentele necesare în conformitate cu prevederile actelor
normative ce reglementează activitatea pentru care se solicită actul permisiv. În
rezultatul modificărilor respective, entitățile din stânga Nistrului urmează să obțină
licențe pentru perioadele expres prevăzute de legile sectoriale cu achitarea taxelor pentru
licență. În sectoarele energeticii termenul de valabilitate a licențelor constituie o
perioadă de la 5 până la 25 ani. Totodată, impunerea condițiilor generale de obținere a
licențelor agenților economici din stânga Nistrului pentru activitățile din sectoarele
energeticii implică reglementarea, monitorizarea şi controlul activității licențiate a
acestora, în modul şi în limitele prevăzute de legile sectoriale.
În conformitate cu actele normative care reglementează activitățile licențiate în
sectoarele energeticii, pentru obținerea licențelor respective, solicitanții sunt obligați să
anexeze la cerere un set distinct de documente care confirmă respectare minimă a
condițiilor de licențiere și care pot fi obținute în modul și în termenii stabiliți de către
solicitant de la autoritățile publice competente. În cazul în care documentele ce confirmă
întrunirea condițiilor de licențiere sunt eliberate de autoritățile neconstituționale din
stânga Nistrului, acestea ar putea fi recunoscute și echivalate în modul stabilit.
Identificarea și aprobarea mecanismelor care urmează să asigure desfășurarea proceselor
de verificare și control a respectării de către entitățile din stânga Nistrului a condițiilor
de licențiere, ca de exemplu a celor ce țin de siguranţa utilajelor/obiectelor industriale
periculoase, protecţiei consumatorilor în domeniul securităţii industriale; controalelor
tehnice ale reţelelor electrice, ale instalaţiilor electrice în scopul prevenirii avariilor,
incendiilor, electrocutărilor şi/sau a exploziilor; verificării cunoştinţelor personalului
electrotehnic al agenţilor economici, al întreprinderilor electroenergetice şi termice şi al
agenţilor economici care prestează servicii de deservire a obiectelor energetice, este un
proces de durată și care nu e condiționat de voința agenților economici din regiune.
În aceste condiții, pentru realizarea acestei tranziții este necesar de acordat o perioadă
suficientă de timp atât pentru agenții economici din stânga Nistrului pentru conformare,
cât și autorităților publice pentru identificarea mecanismelor aplicabile situațiilor
concrete de autorizare a activității de întreprinzător în sectoarele energeticii a entităților
din stânga Nistrului.
În acest sens, pentru a nu admite blocarea procesului de licențiere a activităților din
sectoarele energeticii, fapt ce va influența direct securitatea aprovizionării cu resurse
energetice atât a consumatorilor din partea stângă cât și din partea dreaptă a Nistrului,
este necesară instituirea unui mecanism provizoriu de licențiere a agenților economici
din regiunea respectivă. Astfel, pentru deblocarea procesului de licențiere a agenților
economici din partea stângă a Nistrului, până la identificarea și aprobarea mecanismelor
necesare pentru asigurarea reglementării și controlului participanților la piețele
energetice, se instituie o procedură specială de eliberare a licențelor în sectoarele
energeticii pe un termen de 6 luni, cu achitarea taxei pentru licență, cu posibilitatea
primirii unei licențe noi după expirarea termenului de valabilitate a celei precedente.
Totodată, în procesul de avizare a proiectului de modificare a Hotărârii Guvernului
nr.815/2005, Ministerul Mediului a intervenit cu propunerea adăugării unui punct
adițional (demersul nr.01-07/2835 din 29.11.2023 prevederile acestuia sunt incluse în
sinteza avizelor), care va permite obținerea actelor permisive de mediu în condițiile
legislației naționale.
La fel, la propunerea Ministerului Mediului, pentru crearea condițiilor de concurență
loială pentru toți actorii economici și achitarea integrală a drepturilor de import și a
plăților pentru poluarea mediului, s-au inclus modificări la Hotărârea de Guvern nr.
1001/2001. Conform Hotărârii de Guvern nr.1001/2001, „Procedura declarării şi
vămuirii mărfurilor introduse în/scoase de pe teritoriul vamal al ţării de către agenţii
economici din raioanele de est ale Republicii Moldova înregistraţi la Instituția publică
„Agenția Servicii Publice” se efectuează în funcţie de regimul vamal solicitat, fără
perceperea drepturilor de import şi a plăţii pentru poluarea mediului, cu condiţia
rămânerii mărfurilor pe teritoriul necontrolat de către organele constituţionale.
În ultima perioadă s-a constat că o parte din agenții economici înregistrați în raioanele
Republicii Moldova din stânga Nistrului aplică această normă neconform, și
comercializează mărfuri și în afara teritoriului reglementat prin HG nr. 1001/2001, astfel
creând condiții de concurență neloială celorlalți actori economici, care achită integral
drepturile de import și a plăților pentru poluarea mediului.
În așa mod, nu sunt respectate principiile de justiție fiscală, fiind discriminați agenții
economici care importă pe teritoriul Republicii Moldova sau exportă mărfurile finite,
asupra cărora au fost aplicate taxe de mediu. Totodată, normele care oferă unui anumit
grup de producători avantaje comerciale, sporesc riscul evaziunii fiscale și scad din
transparența fiscală.
Totodată, interesul operatorilor din stânga Nistrului de a se încadra în spaţiul
economico-comercial unic al Republicii Moldova impune ajustarea cadrului normativ
aplicat agenţilor economici din regiunea transnistreană, în vederea încadrării treptate a
acestora în câmpul legal al Republicii Moldova.
Prin modificările aduse se urmărește excluderea tratamentului diferențiat din punct de
vedere a legislației de mediu a agenților economici din raioanele de est ale Republicii
Moldova și a agenților economici de pe malul drept al Nistrului.
3. Descrierea gradului de compatibilitate pentru proiectele care au ca scop
armonizarea legislației naționale cu legislația Uniunii Europene
Proiectul hotărârii de Guvern nu conține norme privind armonizarea legislației naționale
cu legislația Uniunii Europene.
4. Principalele prevederi ale proiectului și evidențierea elementelor noi
Prevederile proiectului hotărârii de Guvern derivă în modificarea Hotărârii Guvernului
nr. 815/2005 cu privire la regularizarea traficului de mărfuri și servicii ce constituie
obiectul activității de comerț exterior a agenților economici din regiunea transnistreană,
precum și furnizarea de către aceștia a rețelelor și a serviciilor de comunicații electronice
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr. 104-106, art. 859), cu modificările
ulterioare, în scopul evitării unui blocaj al procesului de licențiere a activităților din
sectoarele energeticii, fapt ar pune în pericol securitatea aprovizionării cu resurse
energetice atât a consumatorilor din partea stângă cât și din partea dreaptă a Nistrului.

Astfel, prin prevederile proiectului se instituie un mecanism tranzitoriu pentru licențierea

activităților din sectoarele energeticii, prin care agenții economici din regiunea
transnistreană în scopul obținerii licențelor vor depune la autoritatea emitentă extrasul
din Registrul de stat privind înscrierea provizorie, eliberat de Agenția Servicii Publice,
o cerere de modelul stabilit la care anexează după caz dovezile privind dotarea tehnică
necesară desfășurării activității licențiate și dispunerea de personal calificat.
Valabilitatea licențelor pentru activitățile din sectoarele energeticii va fi de 6 luni cu
posibilitatea primirii unei noi licențe la expirarea termenului de valabilitate a celei
precedente.
Subsidiar, prin modificările propuse la Hotărârea Guvernului nr. 815/2005 se urmărește
obținerea actelor permisive de mediu reglementate de Legea nr. 160/2011 privind
reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător de către operatorii din
regiunea transnistreană. Ca rezultat operatorii din stânga Nistrului vor depune la
autoritatea competentă o cerere de modelul stabilit, anexând documentele necesare în
conformitate cu prevederile actelor normative, ce reglementează activitatea pentru care
se solicită actul permisiv.

Totodată, prevederile proiectului hotărârii de Guvern prevede excluderea prevederii care

oferea agenților economici din raioanele de est ale Republicii Moldova dreptul de import
și export fără perceperea plății pentru poluarea mediului prevăzut în Hotărârea
Guvernului nr. 1001/2001.
5. Fundamentarea economico-financiară
Promovarea proiectului în cauză nu necesită mijloace financiare suplimentare de la
bugetul de stat.
6. Modul de încorporare a actului în cadrul normativ în vigoare
Prezentul proiect Hotărârii de Guvern nu conține norme privind armonizarea legislației
naționale cu legislația Uniunii Europene
7. Avizarea și consultarea publică a proiectului
În procesul de elaborare a prezentului proiect de lege au fost respectate regulile
procedurale prevăzute de Legea nr. 239/2008 privind transparența în procesul
decizional, Legea nr. 100/2017 cu privire la actele normative și Hotărârea Guvernului
nr. 610/2018 privind aprobarea Regulamentului Guvernului. Proiectul va fi supus
avizării și consultării publice în conformitate cu art. 32 din Legea
nr. 100/2017 cu privire la actele normative, prin expedierea acestuia tuturor părților
interesate și plasat pe pagina web oficială a Ministerului Energiei și Ministerului
Mediului și pe portalul www.particip.gov.md
8. Constatările expertizei anticorupție
Proiectul a fost supus expertizei anticorupție potrivit art. 35 din Legea cu privire la actele
normative, raportul expertizei efectuate de către Centrul Național Anticorupție se
reflectă în sinteza avizelor.
9. Constatările expertizei de compatibilitate
Proiectul hotărârii de Guvern nu conține norme privind armonizarea legislației naționale
cu legislația Uniunii Europene.
10. Constatările expertizei juridice
Proiectul va fi supus expertizei juridice în conformitate cu art. 37 din Legea cu privire
la actele normative.

Secretar de stat Cristina CEBAN