Proiect

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

HOTĂRÂRE nr. _______

din _______________ 2023

cu privire la modificarea Hotărârii Guvernului nr.143/2021 cu privire la

organizarea și funcționarea Ministerului Dezvoltării Economice și Digitalizării

În temeiul art.7 lit.b) din Legea nr.136/2017 cu privire la Guvern (Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, 2017, nr.252, art.412), cu modificările ulterioare, Guvernul
HOTĂRĂȘTE:

1. Hotărârea Guvernului nr.143/2021 cu privire la organizarea și funcționarea

Ministerului Dezvoltării Economice și Digitalizării (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2021, nr.206–208, art.341) cu modificările ulterioare, se modifică după cum
urmează:
1) la punctul 2, cifrele „100” se substituie cu cifrele „102”;
2) la punctul 3, după cuvintele „al ministerului” se introduce textul „ , un secretar
general adjunct al ministerului”;
3) în anexa nr.1:
a) la punctul 10, textul „precum și un secretar general al ministerului, care este
funcționar public de conducere de nivel superior, numit” se substituie cu textul „un secretar
general al ministerului și un secretar general adjunct al ministerului, care sunt funcționari
publici de conducere de nivel superior, numiți”;
b) se completează cu punctele 141 și 142 cu următorul cuprins:
„141. Secretarul general adjunct al ministerului asistă ministrul în realizarea
activităților privind implementarea cerințelor de aderare a Republicii Moldova la Uniunea
Europeană și se subordonează secretarului general al ministerului.
142. Secretarul general adjunct al ministerului exercită următoarele atribuții:
1) asigură coordonarea procesului de elaborare și de monitorizare a implementării
cerințelor de aderare la Uniunea Europeană;
2) coordonează activitatea subdiviziunilor din subordine ale aparatului central al
Ministerului în vederea atingerii obiectivelor și a realizării sarcinilor stabilite în cadrul
implementării cerințelor de aderare a Republicii Moldova la Uniunea Europeană;
3) asigură planificarea, monitorizarea, evaluarea și raportarea executării activităților
privind implementarea cerințelor de aderare a Republicii Moldova la Uniunea Europeană;
4) asigură elaborarea și avizarea proiectelor de acte normative în conformitate cu
cerințele de aderare a Republicii Moldova la Uniunea Europeană, conform domeniilor de
competență ale Ministerului;
5) exercită alte atribuții în conformitate cu prezentul regulament ori delegate de către
ministru.”;
 c) la punctul 16, după cuvintele „exercitate de către” se introduc cuvintele „secretarul
general adjunct al ministerului sau de”;
d) la punctul 17, 18, 24 și 25 după textul „secretarul general al ministerului,” se
introduce textul „secretarul general adjunct al ministerului,”;

4) anexele 2 și 3 vor avea următorul cuprins:

„Anexa nr.2
la Hotărârea Guvernului nr.143/2021

STRUCTURA
aparatului central al Ministerului Dezvoltării Economice și Digitalizării

Ministru
Cabinetul ministrului (cu statut de direcție)
Secretari de stat
Secretar general al ministerului
Secretar general adjunct al ministerului
Direcția coordonare politici publice
Direcția integrare europeană
Serviciul audit intern
Serviciul protecția secretului de stat și planificarea de contingență operațională
Serviciul informare și comunicare cu mass-media
Direcția analiză și prognozare macroeconomică
Direcția politici de reglementare a mediului de afaceri
Direcția politici de dezvoltare a antreprenoriatului
Serviciul dezvoltarea economiei verzi, incluzive și de bună guvernanță
Direcția politici de atragere a investițiilor și dezvoltare industrială
Secția politici în administrarea proprietății publice
Direcția politici în domeniul tehnologiei informației și digitalizării
Secția politici în domeniul economiei digitale și digitalizarea serviciilor publice
Secția politici în domeniul securității cibernetice
Direcția politici în domeniul comunicațiilor electronice și poștale
Direcția cooperare economică internațională
Secția regimuri comerciale și Organizația Mondială a Comerțului
Direcția infrastructura calității și supravegherea pieței
Secția metrologie, standardizare și evaluarea conformității
Secția protecția consumatorilor și supravegherea pieței
Direcția juridică
Serviciul financiar-administrativ
Secția resurse umane
Serviciul managementul documentelor
Serviciul tehnologiei informației și comunicațiilor ”.
 „Anexa nr.3
la Hotărârea Guvernului nr.143/2021

ORGANIGRAMA
aparatului central al Ministerului Dezvoltării Economice și Digitalizării

2. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al

Republicii Moldova.

PRIM-MINISTRU Dorin RECEAN

Contrasemnează:
Viceprim-ministru,
ministrul dezvoltării economice și digitalizării Dumitru Alaiba

Ministrul finanțelor Petru Rotaru

 NOTĂ INFORMATIVĂ

la proiectul hotărârii cu privire la modificarea Hotărârii Guvernului nr.143/2021 cu

privire la organizarea și funcționarea Ministerului Dezvoltării Economice și
Digitalizării

1. Denumirea autorului și, după caz, a participanților la elaborarea proiectului

Proiectul hotărârii cu privire la modificarea Hotărârii Guvernului nr.143/2021 cu
privire la organizarea și funcționarea Ministerului Dezvoltării Economice și Digitalizării
a fost elaborat de către Ministerul Dezvoltării Economice și Digitalizării.

2. Condițiile ce au impus elaborarea proiectului și finalitățile urmărite

Urmare a obținerii statutului de țară candidat pentru aderare la Uniunea Europeană
și asumarea angajamentelor în realizarea reformelor prioritare pe segmentul economic,
precum și în condițiile accelerării procesului de pregătire pentru a corespunde criteriilor
de eligibilitate pentru deschiderea negocierilor de aderare, se impune necesitatea
consolidării cadrului instituțional pe componenta de integrare europeană.
Astfel, în corespundere cu prevederile art.131 din Legea nr.98/2012 privind
administrația publică centrală de specialitate, se propune instituirea funcției de secretar
general adjunct al ministerului, care va asigura coordonarea și monitorizarea realizării
cerințelor de aderare a Republicii Moldova la Uniunea Europeană pe domeniile de
activitate încredințate Ministerului Dezvoltării Economice și Digitalizării.
Este de menționat că prin prisma Hotărârii Guvernului nr.868/2022 cu privire la
aprobarea Mecanismului de coordonare a procesului de integrare europeană a Republicii
Moldova, precum și componența grupurilor de lucru implicate în asigurarea implementării
Mecanismului de coordonare a procesului de integrare europeană a Republicii Moldova și
la modificarea Hotărârii Guvernului nr.679/2009 privind aprobarea componenței nominale
a Comisiei guvernamentale pentru integrare europeană a Republicii Moldova, Ministerul
Dezvoltării Economice și Digitalizării este instituția coordonatoare a Grupului de lucru
pentru Clusterul nr.2 – Piața internă, a Grupului de lucru responsabil de monitorizarea
criteriului economic, precum și instituția coordonatoare a 7 grupuri de lucru sectoriale.
Mai mult, Ministerul Dezvoltării Economice și Digitalizării este implicat plenar în
procesul de expertizare economică a proiectelor de acte normative aferente procesului de
realizare a criteriilor de aderare a Republicii Moldova la Uniunea Europeană, precum și
implementării Acordului de Asociere Republica Moldova-Uniunea Europeană.
Astfel, reieșind din responsabilitățile încredințate și având în vederea indicația
Cancelariei de Stat nr.22-78-8461 din 10.08.2023, se propune majorarea efectivului-limită
al aparatului central al Ministerului Dezvoltării Economice și Digitalizării cu două (2)
unități de personal, necesare pentru instituirea funcției de secretar general adjunct al
ministerului, precum și pentru consolidarea capacităților instituționale pe componenta de
integrare europeană.
Consecutiv, proiectul prevede completarea Regulamentului cu privire la organizarea
și funcționarea Ministerului Dezvoltării Economice și Digitalizării cu atribuțiile
secretarului general adjunct al ministerului, intervenție care rezidă din norma consacrată
în art.131 din Legea nr.98/2012 privind administrația publică centrală de specialitate.
Din considerentele enunțate, precum și pentru delimitarea clară a domeniilor și
sarcinilor pe subdiviziuni, se propune reconfigurarea structurii actuale a ministerului, și,
pe cale de consecință, prezentarea noii structuri și a noii organigrame ale aparatului central
al Ministerului Dezvoltării Economice și Digitalizării.

3. Descrierea gradului de compatibilitate pentru proiectele care au ca scop

armonizarea legislației naționale cu legislația Uniunii Europene
Proiectul nu conține norme de armonizare a legislației naționale cu legislația Uniunii
Europene și nu contravine legislației Uniunii Europene.

4. Principalele prevederi ale proiectului și evidențierea elementelor noi

Prezentul proiect de hotărâre cu privire la modificarea unor hotărâri ale Guvernului
prevede modificarea Hotărârii Guvernului nr.143/2021 cu privire la organizarea și
funcționarea Ministerului Dezvoltării Economice și Digitalizării, și anume:
*majorarea efectivului-limită al aparatului central al Ministerului Dezvoltării
Economice și Digitalizării cu două (2) unități de personal;
*reconfigurarea structurii aparatului central al Ministerului Dezvoltării Economice și
Digitalizării;
*prezentarea noii structuri și organigrame a aparatului central al Ministerului
Dezvoltării Economice și Digitalizării;

1. Suplinirea efectivului-limită a ministerului cu două (2) unități de personal în

scopul instituirii funcției de secretar general adjunct al ministerului și
consolidării capacităților instituționale pe componenta de integrare europeană

Pornind de la necesitatea de accelerare a procesului de realizare a criteriilor de

aderare a Republicii Moldova la Uniunea Europeană, Cancelaria de Stat, prin indicația
nr.22-78-8467 din 10.08.2023, a solicitat ministerelor care sunt instituții coordonatoare
ale celor 6 clustere pentru pregătirea de aderare la Uniunea Europeană, să inițieze
procedura de instituire a funcției de secretar general adjunct al ministerului.
În acest sens, unul din obiectivele proiectul este majorarea efectivului-limită al
aparatului central al Ministerului Dezvoltării Economice și Digitalizării cu două unități de
personal, dintre care una este necesară pentru instituirea funcției de secretar general
adjunct al ministerului.
De menționat că, prin reforma administrației publice centrale desfășurate în anul
2017, s-a impus reducerea masivă a unităților de personal alocate ministerelor. În așa mod,
la acea etapă structura Ministerul Economiei a fost optimizată în mod considerabil, nefiind
luate în considerare complexitatea și volumul sarcinilor aferente domeniilor de activitate
ale autorității. Ulterior, deși în sarcina Ministerului Dezvoltării Economice și Digitalizării
au fost încredințate domenii noi de activitate, structura aparatului central a fost doar parțial
ajustată la necesitățile reale.
Astfel, pentru realizarea obiectivelor și sarcinilor stabilite, este imperios
necesară majorarea efectivului-limită cu două unități de personal necesare pentru
instituirea funcției de secretar general adjunct al ministerului și pentru consolidarea
capacităților instituționale pe segmentul de integrare europeană.

2. Reconfigurarea structurii actuale a aparatului central al Ministerului Dezvoltării

Economice și Digitalizării prin reorganizarea Direcției reglementarea și dezvoltarea
mediului de afaceri în două direcții distincte, respectiv Direcția politici de reglementare
a mediului de afaceri și Direcția politici de dezvoltare a antreprenoriatului, cu
înființarea concomitentă a Serviciului dezvoltarea economiei verzi, incluzive și de bună
guvernanță

Divizarea direcției reglementarea și dezvoltarea mediului de afaceri în două direcții

separate va permite o specializare mai pronunțată în abordarea problemelor specifice
fiecărui domeniu, stabilirea mai clară a indicatorilor de monitorizare a impactului, precum
și de performanță pentru angajați.
Nemijlocit, Direcția politici de reglementare a mediului de afaceri se va concentra pe
crearea și implementarea cadrului legal și normativ optim pentru funcționarea eficientă a
mediului de afaceri. În același timp, Direcția politici de dezvoltare a antreprenoriatului va
avea rolul de a promova și facilita dezvoltarea întreprinderilor, în special a celor mici și
mijlocii, și încurajarea antreprenoriatului prin politici și programe de sprijin adecvate.
De remarcat că, instituirea Serviciului dezvoltarea economiei verzi, incluzive și de
bună guvernanță în cadrul Direcției politici de dezvoltare a antreprenoriatului reflectă
angajamentul Republicii Moldova pentru dezvoltare sustenabilă și responsabilă. Acest
serviciu va elabora strategii, programe și documente de politici care să promoveze
dezvoltarea economică într-un mod durabil, să încurajeze antreprenoriatul în domeniul
economiei verzi și să asigure incluziunea socială și buna guvernanță. Se va reține că
structura propusă va fortifica capacitatea ministerului de a răspunde rapid și eficient la
schimbările rapide cu impact asupra mediului de afaceri, să adreseze corespunzător
provocările existente, precum și să maximizeze valorificarea oportunităților. Totodată,
crearea unei direcții dedicate dezvoltării antreprenoriatului și a unui serviciu axat pe
economia verde și inovare va stimula inițiativele antreprenoriale și inovative în țară. Acest
lucru va conduce la crearea de noi afaceri și creșterea productivității, creșterea
competitivității și diversificării economiei naționale.
În ansamblu, reorganizarea propusă reflectă o abordare modernă și specializată în
gestionarea complexității mediului de afaceri și în promovarea dezvoltării economice
durabile, inovative și incluzive. Aceasta va contribui la consolidarea poziției țării în
economia globală și la asigurarea unei creșteri economice solide și sustenabile în contextul
parcursului European.
 De menționat că reorganizarea subdiviziunii Direcția reglementarea și dezvoltarea
mediului de afaceri se va efectua în limita unităților de personal ale acesteia, cu
repartizarea acestora în două structuri autonome distincte.
Totodată, se propune reorganizarea Direcției cooperare economică internațională
(care are actual în componența Secția relații economice externe și integrare europeană) în
două direcții distincte, și anume Direcția integrare europeană și Direcția cooperare
economică internațională.
Este important să precizăm că prin reorganizarea Direcției cooperare economică
internațională nu se instituie funcții noi de conducere.
3. Prezentarea noii structuri și a noii organigrame a Ministerului Dezvoltării
Economice și Digitalizării
Reieșind din raționamentele de consolidare a capacităților instituționale pe
componenta de integrare europeană, precum și pentru delimitarea clară a sarcinilor și
responsabilităților subdiviziunilor structurale interne ale ministerului, se propune
următoarea structură organizațională:
Ministru (1 u.p.)
Cabinetul ministrului (cu statut de direcție) (5 u.p.)
Secretari de stat (4 u.p.)
Secretar general al ministerului (1 u.p.)
Secretar general adjunct al ministerului (1 u.p.)
Direcția coordonare politici publice (5 u.p.)
Direcția integrare europeană (5 u.p.)
Serviciul audit intern (1 u.p.)
Serviciul protecția secretului de stat și planificarea de contingență
operațională (1 u.p.)
Serviciul informare și comunicare cu mass-media (1 u.p.)
Direcția analiză și prognozare macroeconomică (5 u.p.)
Direcția politici de reglementare a mediului de afaceri (5 u.p)
Direcția politici de dezvoltare a antreprenoriatului (7 u.p.)
Serviciul dezvoltarea economiei verzi, incluzive și de bună guvernanță
Direcția politici de atragere a investițiilor și dezvoltare industrială (6 u.p.)
Secția politici în administrarea proprietății publice (4 u.p.)
Direcția politici în domeniul tehnologiei informației și economiei digitale (10 u.p.)
Secția politici în domeniul economiei digitale și digitalizării serviciilor publice
Secția politici în domeniul securității cibernetice
Direcția politici în domeniul comunicațiilor electronice și poștale (6 u.p.)
Direcția cooperare economică internațională (8 u.p.)
Secția regimuri comerciale și Organizația Mondială a Comerțului
Direcția infrastructura calității și supravegherea pieței (11 u.p.)
Secția metrologie, standardizare și evaluarea conformității
Secția protecția consumatorilor și supravegherea pieței
Direcția juridică (5 u.p.)
Serviciul financiar-administrativ (3 u.p.)
Secția resurse umane (4 u.p.)
Serviciul managementul documentelor (2 u.p.)
Serviciul tehnologiei informației și comunicațiilor (1 u.p.).

Referitor la noua organigramă propusă în anexa nr.3 la Hotărârea Guvernului

nr.143/2021 cu privire la organizarea și funcționarea Ministerului Dezvoltării Economice
și Digitalizării menționăm că acesta corespunde organigramei-tip a ministerului, aprobată
prin anexa nr.2 la Hotărârea Guvernului nr.595/2017 cu privire la aprobarea Structurii-tip
a Regulamentului privind organizarea și funcționarea ministerului.
Suplimentar, se propune intrarea în vigoare a proiectului de act normativ la data
publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, fapt care va asigura fortificarea
capacitățile instituționale ale Ministerului Dezvoltării Economice și Digitalizării în
vederea realizării cu succes a sarcinilor prioritare ce derivă din angajamentele asumate pe
domeniul economic în contextul obținerii statutului de țară candidat pentru aderarea la
Uniunea Europeană.

5. Fundamentarea economico-financiară
Noua structură a ministerului propune suplinirea efectivului limită cu 2 unități de
personal în vederea instituirii funcției de conducere de nivel superior – secretar general
adjunct al ministerului, precum și pentru consolidarea capacităților instituționale pe
componenta de integrare europeană.
Este important a se evidenția faptul că reformele instituționale derulate în ultimii ani
au pus accentul pe optimizarea unităților de personal, fără a se ține cont de necesitățile
reale de personal ale ministerului raportat la volumul și complexitatea domeniilor
gestionate. Problema structurii optimizate a ministerului rămâne a fi actuală, or aceasta
nu este corelată suficient cu domeniile încredințate autorității.
Mai mult, potrivit prevederilor Hotărârii Guvernului nr.868/2022 prin care a fost
aprobat Mecanismul de coordonare a procesului de integrare europeană a Republicii
Moldova, precum și componența grupurilor de lucru implicate în asigurarea implementării
acestuia, Ministerul Dezvoltării Economice și Digitalizării este desemnată instituția
coordonatoare a Grupului de lucru pentru Clusterul nr.2 – Piața internă, care cuprinde 9
capitole din cele 33 capitole de negociere prestabilite. De asemenea, ministerul este
implicat în alte două Grupuri de lucru pe clustere din cele șase instituite.
Concomitent, Ministerul Dezvoltării Economice și Digitalizării este instituția
coordonatoare a Grupului de lucru responsabil de monitorizarea criteriului economic,
fiind și instituția coordonatoare a 7 grupuri de lucru sectoriale și participă la alte 7
grupuri de lucru sectoriale.
Astfel, se constată că aportul Ministerului Dezvoltării Economice și Digitalizării în
procesul de negociere a capitolelor din Acordul de Asociere va fi unul semnificativ, iar
pregătirea eficientă și profesionistă pentru acest proces dificil și de lungă durată este
condiționată de capacitățile instituționale ale autorității.
 Reieșind din cele prenotate, având în vedere structura organizatorică modestă a
ministerului comparativ cu alte organe centrale de specialitate, precum și faptul că inițierea
elaborării prezentului proiect a fost efectuată inclusiv la indicația Cancelariei de Stat
enunțată supra, menționăm că se respectă parțial prevederile pct.9 din Normele privind
instituirea subdiviziunilor structurale ale autorităților publice, aprobate prin Anexa nr.12
la Hotărârea Guvernului nr.201/2009 privind punerea în aplicare a prevederilor Legii
nr.158/2008 cu privire la funcția publică și statutul funcționarului public.
Subsecvent, relevăm faptul că prin Statul de personal al aparatului central al
Ministerului Dezvoltării Economice și Digitalizării nr.123, avizat de Cancelaria de Stat la
15 martie 2023, au fost instituite 32 funcții de conducere. Respectiv, actualmente ponderea
personalului de conducere în cadrul ministerului constituie 32% din totalul de 100 unități
alocate, iar prin instituirea funcției de secretar general adjunct al ministerului ponderea
prenotată va constitui 32,35%.
Asigurarea implementării prevederilor hotărârii se va efectua în limita alocațiilor
aprobate în propunerile de buget pentru anul 2024.
Cheltuielile suplimentare necesare se estimează la 1358,2 mii lei anual comparativ
cu cheltuielile necesare pentru structura actuală. Subliniem că estimarea volumului
cheltuielilor necesare pentru implementarea proiectului s-a efectuat pentru ipoteza
ocupării depline a unităților de personal alocate ministerului. Cu toate acestea, procesul de
desfășurare a concursurilor pentru ocuparea funcțiilor publice și de selectare a potențialilor
funcționari poate dura în timp, reieșind din interesul scăzut și rata redusă de participare a
candidaților, astfel cheltuielile efective pentru salarizarea personalului după reorganizare
nu vor atinge valoarea estimată.
Se menționează că urmare a reconfigurării structurii aparatului central, numărul
funcțiilor publice de conducere este în creștere comparativ cu număr actual de posturi cu
o singură unitate de personal (instituirea funcției de secretar general adjunct al
ministerului).
Informația privind cheltuielile suplimentare pentru salarizarea personalului ca urmare
a reorganizării este detaliată în Tabelul anexat la Analiza de impact în procesul de
fundamentare a proiectului.
Subsecvent, menționăm faptul că concomitent proceselor de integrare europeană,
ministerul urmează să-și majoreze capacitățile și abilitățile în toate domeniile de activitate,
cu accent pe aspecte care au avut o atenție necorespunzătoare anterior, dar importanța
cărora a fost demonstrată de timp, în speță în ceea ce vizează planificarea mobilizării
economiei naționale, planificarea de contingență, precum și multor alte aspecte pentru o
gestionare corectă și transparentă, cu aplicarea activă a tehnologiei informației și
digitalizării. Prin urmare, o reevaluare a structurii ministerului urmează a fi realizată în
perioada imediat următoare, iar la realizarea acesteia se va ține cont de necesitatea
respectării limitei de unități de personal de conducere din efectivul-limită al autorității în
corespundere cu Normele privind instituirea subdiviziunilor structurale ale autorităților
publice, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.201/2009.
 6. Modul de încorporare a actului în cadrul normativ în vigoare
Aprobarea proiectului nu necesită modificarea altor acte normative, însă va fi
necesară modificarea statului de personal și a schemei de încadrare a Ministerului
Dezvoltării Economice și Digitalizării conform procedurilor în vigoare.

7. Avizarea și consultarea publică a proiectului

În scopul respectării prevederilor Legii nr.100/2017 cu privire la actele normative și
ale Legii nr.239/2008 privind transparența în procesul decizional, anunțul privind
consultarea publică asupra proiectului în cauză a fost plasat pe pagina web mded.gov.md,
compartimentul - Transparența decizională, rubrica Anunțuri precum și pe portalul
guvernamental www.particip.gov.md.

8. Constatările expertizei anticorupție

În conformitate cu prevederile Legii nr.100/2017 cu privire la actele normative,
proiectul a fost supus expertizei anticorupție, urmare căruia, prin demersul nr.06/2/18445
din 20.11.2023, a fost recepționat Raportul de expertiză anticorupție nr.EHG23/9215 din
20.11.2023. Potrivit concluziei expertizei, proiectul promovează interesele Ministerului
Dezvoltării Economice și Digitalizării privind fortificarea capacităților instituționale ale
ministerului și îmbunătățirii proceselor de lucru, ceea ce este conform interesului public.

9. Constatările expertizei de compatibilitate

Proiectul nu este elaborat în scopul armonizării legislației naționale cu legislația UE,
exceptându-se astfel, de efectuarea expertizei de compatibilitate.

10. Constatările expertizei juridice

Proiectul de hotărâre a Guvernului a fost supus expertizei juridice, urmare căreia a fost
recepționat avizul Ministerului Justiției nr. 04/1-9259 din 23.10.2023 și, respectiv nr.04/1-
10091 din 17.11.2023. Obiecțiile înaintate se referă la rigorile tehnicii de elaborare a actelor
normative, prin urmare acestea au fost luate în considerare la definitivarea proiectului.

11. Constatările altor expertize

În conformitate cu prevederile pct.11 alin. (21) lit.a) și b) din Metodologia de analiză
a impactului în procesul de fundamentare a proiectelor de acte normative, aprobată prin
Hotărârea Guvernului nr.23/2019, analiza de impact a proiectului a fost supusă avizării
prealabile de către Cancelaria de Stat și Ministerul Finanțelor. Drept urmare, proiectul a
fost revizuit prin prisma recomandărilor înaintate în avizele recepționate.

Secretar general Ina VOICU


la proiectul hotărârii cu privire la modificarea Hotărârii Guvernului nr.143/2021 cu privire la organizarea și funcționarea
Participantul la avizare
(expertizare)/consultare
publică
Ministerul Apărării 1. 1) în anexa nr.1:
Demers nr.11/1485 din
17.10.2023
2. 2) în anexele 2 și 3:
SINTEZA
obiecțiilor și propunerilor (recomandărilor)
Ministerului Dezvoltării Economice și Digitalizării
Conținutul obiecției/
propunerii (recomandării)
I avizare
a) punctul 6 se completează cu aliniatul 14) cu următorul cuprins:
”14) pregătirea de mobilizare și mobilizare a economiei naționale.”
b) punctul 7 se completează cu aliniatul 73) cu următorul cuprins:
” 73) Dirijarea pregătirii de mobilizare a economiei naționale”
Argumentarea: Domeniul și funcțiile respective de responsabilitate
sunt stabilite conform prevederilor alin. (2) și (3) art. 5 din Legea
nr.1192/2002 privind pregătirea de mobilizare şi mobilizarea și aliniat
(1) art. 38 din Legea 345/2003 cu privire la apărarea națională.
În scopul realizării domeniului și funcției menționate la punctele 6 și
7 se propune, să fie considerată necesitatea creării unei entități în
structura aparatului central al Ministerului Dezvoltării Economice și
Digitalizării, responsabilă pentru dirijarea pregătirii de mobilizare și
mobilizare a economiei naționale
1
Opinia
Ministerului Dezvoltării Economice și
Digitalizării
Se acceptă parțial
În acest aspect, actele normative invocate au
forță juridică superioară în raport cu Hotărârea
Guvernului nr.143/2021. Prin urmare, se
consideră inoportună completarea punctului 6 și
7 conform propunerii înaintate, or neindicarea
acestor competențe în Regulamentul de activitate
al Ministerului Dezvoltării Economice și
Digitalizării nu derogă de la obligația respectării
prevederilor normative superioare, în speță art.5
din Legea nr.1192/2002 privind pregătirea de
mobilizare și mobilizarea, precum și art.38 din
Legea nr.345/2003 cu privire la apărarea
națională.
Nu se acceptă
În domeniul mobilizării economiei naționale,
ministerul are stabilite un șir de atribuții, care
necesită personal cu pregătire specializată și nu
în ultimul rând accesul la secretul de stat. În
structura actuală a Ministerului Dezvoltării
Economice și Digitalizării este creat Serviciul
protecția secretului de stat și planificare de
contingență operațională, cu o unitate de
personal.
 Ministerul Justiției 3. În pct. 1 sbp. 1), textul „în hotărâre:” se propune a fi exclus, ca fiind Se acceptă
Aviz nr.04/1-9259 din excedent. Totodată, dispozițiile lit. a) și b) vor fi numerotate cu sbp. 1)
23.10.2023 și 2), respectiv dispozițiile sbp. 2) și 3) vor fi numerotate cu sbp. 3) și
4).
4. La sbp. 1), lit. b) se propune a fi redată după cum urmează: „b) la Se acceptă
punctul 3, după cuvintele „al ministerului” se introduce textul „ , un
secretar general adjunct al ministerului”, în corespundere cu art. 131
al Legii nr. 98/2012 privind administrația publică centrală de
specialitate și pct. 10 al Structurii-tip a Regulamentului privind
organizarea şi funcționarea ministerului, aprobat prin Hotărârea
Guvernului nr. 595/2017.
5. La pct. 1 sbp. 2) lit. e), textul „la punctele 22 și 23” se va substitui cu Se acceptă
textul „la punctele 24 și 25”.
6. Subsecvent, se va revedea necesitatea modificării pct. 18 al anexei nr. Se acceptă
1 la Hotărârea Guvernului nr. 143/2021, în vederea expunerii că „după
textul „secretarul general al ministerului,” se introduce textul
„secretarul general adjunct al ministerului,”, în corespundere cu
dispozițiile pct. 16 al Structurii-tip a Regulamentului privind
organizarea şi funcționarea ministerului, aprobat prin Hotărârea
Guvernului nr. 595/2017.
Ministerul Finanțelor 7. Analizând procesul amplu de modificare a Hotărârii Guvernului Nu se acceptă
Aviz nr.07/5- nr.143/2021 care presupune: aprobarea proiectului hotărârii de Guvern Potrivit prevederilor art.34 alin.(5) din
03/2284/1551 din pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 143/2021 cu privire la Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative
23.10.2023 organizarea și funcționarea Ministerului Dezvoltării Economice și expertiza financiară efectuată de către Ministerul
Digitalizării, executarea procedurilor legale și a celor aferente Finanțelor este obligatorie pentru proiectele care
restructurării autorității administrative (avizarea și aprobarea statelor au impact asupra bugetului public și are menirea
de personal, elaborarea/revizuirea fișelor de post pentru funcționarii de (i) a asigura concordanța prevederilor
publici, înregistrarea schemei de încadrare la Ministerul Finanțelor, proiectului cu legislația din domeniul financiar,
încadrarea noilor funcționari publici (promovare sau concurs), (ii) a evalua cheltuielile pentru realizarea noilor
instruirea funcționarilor publici din subdiviziunile de politici și reglementări și (iii) a semnala deficiențele cu
subdiviziunea coordonare politici și integrare europeană) etc., în caracter financiar și a prognoza consecințele în
scopul asigurării sustenabilității finanțelor publice și neadmiterii domeniul financiar.
depășirii limitelor cheltuielilor de personal, Ministerul Finanțelor Astfel, ținem să precizăm că urmare primei etape
propune ajustarea structurii instituției pentru anul 2024 în limita de avizare, a fost revăzută structura
fondului anual prevăzut Ministerului Dezvoltării Economice și organizațională propusă, fapt care a determinat
2
 Digitalizării. Ulterior, în funcție de nivelul de executare al cheltuielilor reducerea impactului financiar al proiectului la
bugetare sau în cazul atestării unor insuficiențe la capitolul valoarea de 858,7 mii lei anual. Prin urmare, se
remunerarea muncii, Ministerul Finanțelor va interveni cu propunerea consideră judicioasă planificarea și reflectarea
de alocare a mijloacelor financiare suplimentare necesare asigurării corespunzătoare a cheltuielilor suplimentare
funcționării normale a activității instituției. necesare pentru salarizarea angajaților MDED.
Centrul Național 8. Potrivit art.25 alin.(1) al Legii integrității nr.82/2017, eficiența Se ia act
Anticorupție cultivării climatului de integritate instituțională și profesională este
Demersul nr.06/2/16464 supusă verificărilor din partea conducătorilor entităților publice, a
din 18.10.2023 autorităților anticorupție, a societății civile și mass-mediei. În acest
sens, în conformitate cu prevederile art.25 alin.(3) lit. a), art.28 alin.(4)
al Legii prenotate, expertiza anticorupție, în calitate de măsură de
control al integrității în sectorul public, se va efectua doar asupra
proiectului definitivat în baza propunerilor și obiecțiilor expuse în
procesul de avizare și/sau de consultare a părților interesate. Proiectul
propus pentru expertiza anticorupție, nu este însoțit de avizele
instituțiilor implicate în procesul de avizare/sinteza recomandărilor
recepționate în cadrul consultării publice, fapt ce presupune că ulterior
redacția proiectului poate suferi modificări și completări. Urmare celor
expuse, solicităm condescendent expedierea în adresa Centrului
Național Anticorupție a proiectului definitivat, pentru efectuarea
expertizei anticorupție.
Cancelaria de Stat 9. Cu referire la mențiunea din Nota informativă la proiect și din analiza Se acceptă parțial
Aviz nr.29-69-10908 din de impact, care specifică că numărul funcțiilor publice de conducere Având în vedere structura organizatorică
12.10.2023 constituie 35,65%, reiterăm obiecția expusă în avizul Cancelariei de modestă a ministerului comparativ cu alte organe
Stat nr.29-69-9728 din 13.09.2023. Or, potrivit Normelor privind centrale de specialitate, precum și faptul că
instituirea subdiviziunilor structurale ale autorității publice, aprobate inițierea elaborării prezentului proiect a fost
prin Anexa nr.12 la Hotărârea Guvernului nr.201/2009, învederăm că, efectuată inclusiv la indicația Cancelariei de Stat
la proiectarea subdiviziunilor structurale și instituirea funcțiilor enunțată supra, ajustarea structurii noi la
publice/posturilor, se va respecta limita de maxim 30% a numărului prevederile pct.9 din Normele privind instituirea
funcțiilor publice de conducere din efectivul-limită al ministerului. subdiviziunilor structurale ale autorităților
Eventual, după caz, recomandăm revizuirea componenței serviciilor publice, aprobate prin Anexa nr.12 la Hotărârea
din cadrul direcțiilor și instituirea în cadrul acestora doar a unor funcții Guvernului nr.201/2009 privind punerea în
publice de execuție. aplicare a prevederilor Legii nr.158/2008 cu
privire la funcția publică și statutul funcționarului
public este irealizabilă. Or, instituirea unei funcții
3

10. La pct.1, subpct.1) lit.b) din proiectul de hotărâre se va corecta
sintagma „secretar adjunct al ministerului” cu „secretar general
adjunct al ministerului”, potrivit art.131 din Legea nr.98/2012 privind
administrația publică centrală de specialitate.
11. Denumirea subdiviziunii „Serviciul relații economice externe și
integrare europeană” din Anexa nr.2 se va revizui conform conceptului
expus în Nota informativă și documentul de analiză a impactului, care
menționează subdiviziunea respectivă ca „Serviciul relații economice
externe și protocol”, ținând cont că se instituie „Secția integrare
europeană”
12. Totodată, recomandăm revizuirea organigramei de la Anexa nr.3,
care nu reflectă pe deplin rolul secretarului general adjunct al Analizând organigrama altor autorități ale
ministerului.
II avizare
4
publice de conducere (secretar general adjunct al
ministerului) fără alocarea altor unități
suplimentare, face imposibilă respectarea
ponderii prescrise de cadrul normativ.
Totodată, menționăm că urmare primei etape de
avizare a proiectului de act normativ, autorul a
revizuit structura organizatorică propusă inițial.
Astfel, suplimentar funcțiilor de conducere
instituite în cadrul aparatului central al
Ministerului Dezvoltării Economice și
Digitalizării, structura prezentată repetat prevede
instituirea la nivel de funcții de conducere doar a
funcției de secretar general adjunct al
ministerului. Respectiv, reieșind din situația
actuală, raportul dintre funcțiile de conducere și
funcțiile de execuție constituie 32,35 %.
Se acceptă
Se acceptă
Nu se acceptă
administrației publice centrale de specialitate, se
constată exemple similare aferente reflectării
poziției secretarului general adjunct al
ministerului, or rolul acestuia este bine definit de
legislație relevantă.
 Ministerul Justiției 13. Constatăm că la definitivarea acestuia au fost luate în considerare Se ia act
Aviz nr.04/1-10091 din propunerile și observațiile Ministerului Justiției expuse în avizul nr.
17.11.2023 04/1-9259 din 23 octombrie 2023.
14. La pct. 2 sbp. 2): - în dispoziția lit. a), cuvintele „ordinul fondatorului” Se acceptă parțial
se propun a fi substituite cu cuvintele „ordinul ministrului dezvoltării Urmare obiecțiilor recepționate la a doua etapă de
economice și digitalizării”. Menționăm că ordinele se emit de către avizare, autorul a renunțat la propunerile privind
ministru și nu de către autoritatea publică care exercită funcția de schimbarea fondatorului Instituției Publice
fondator. „Agenția de Guvernare Electronică”
15. Cu referire la lit. c), care prevede modificări în pct. 281 din anexa nr. Se acceptă parțial
1 la Hotărârea Guvernului nr. 760/2010 cu privire la Instituția Publică Urmare obiecțiilor recepționate la a doua etapă de
„Agenția de Guvernare Electronică”, propunem ca din dispoziția în avizare, autorul a renunțat la propunerile privind
vigoare să fie exclus textul „fondator, după coordonarea prealabilă cu schimbarea fondatorului Instituției Publice
viceprim-ministrul,”, întru respectarea art. 32 alin. (5) al Legii nr. „Agenția de Guvernare Electronică”
98/2012 privind administrația publică centrală de specialitate. La pct.
3, textul „poziția 2 se exclude” se va substitui cu textul „punctul 2 se
abrogă”. Suplimentar, recomandăm ca actele propuse spre modificare
să fie expuse în ordine cronologică.
Ministerul Finanțelor 16. Lipsa de obiecții și propuneri Se ia act
Aviz nr.07/5-09/14852
din 29.11.2023
Cancelaria de Stat 17. Reiterăm obiecția expusă în avizul Cancelariei de Stat cu nr.29-69- Se acceptă parțial
Aviz nr.29-69-12205 din 10908 din 12.10.2023 referitoare la numărul funcțiilor publice de A se vedea opinia autorului la obiecția nr.9
21.11.2023 conducere. Or, potrivit Normelor privind instituirea subdiviziunilor Subsidiar, menționăm că în cadrul
structurale ale autorității publice, aprobate prin Anexa nr.12 la subdiviziunilor supuse reorganizării, care sunt
Hotărârea Guvernului nr.201/2009, învederăm că, la proiectarea constituite din 5 unități și mai puțin, este instituită
subdiviziunilor structurale și instituirea funcțiilor publice/posturilor, doar o singură funcție de conducere.
se va respecta limita de maxim 30% a numărului funcțiilor publice de
conducere din efectivul-limită al ministerului. Eventual, după caz,
recomandăm revizuirea componenței subdiviziunilor structurale cu 5
unități de personal și instituirea în cadrul acestora doar a unei singure
funcții publice de conducere, fără a institui și funcție de adjunct.
Totodată, din punct de vedere conceptual, nu se susține completarea Se acceptă
18. proiectului de hotărâre precitat cu modificări la Hotărârea Guvernului Proiectul a fost revizuit
nr.760/2010 cu privire la Instituția publică „Agenția de Guvernare
5
 Electronică”, care vizează schimbarea fondatorului instituției
respective. În acest sens, opinăm că domeniul de activitate al Agenției
este unul strategic, având ca scop îmbunătățirea calității actului de
guvernare și a serviciilor publice, iar Cancelaria de Stat, potrivit pct.7
lit.j2 ) din Regulamentul privind organizarea și funcționarea
Cancelariei de Stat, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.657/2009
este autoritatea publică care asigură promovarea și monitorizarea
implementării politicii statului în domeniul modernizării serviciilor
publice.
Ministerul Apărării 19. Comunică despre menținerea poziției expuse în avizul ministerului cu Se ia act
Aviz nr.11/1640 din nr.11/1485 din 17.10.2023. A se vedea opinia autorului la obiecția nr. 1 și 2
17.11.2023
Agenția de Guvernare 20. La definitivarea normelor ce prevăd substituirea în calitatea de Se acceptă
Electronică fondator al AGE, a Cancelariei de Stat cu Ministerul Dezvoltării Proiectul a fost revizuit
Aviz nr.3007-245 din Economice și Digitalizării, considerăm că urmează să se țină cont de
16.11.2023 prevederile actelor normative conexe domeniului modernizării
serviciilor publice. Astfel, în conformitate cu dispozițiile art.III
pct.3.01. din Acordul de finanțare dintre Republica Moldova și
Asociația Internațională pentru Dezvoltare și art.III pct.3.01. din
Acordul de împrumut dintre Republica Moldova și Banca
Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare în vederea realizării
proiectului „Modernizarea serviciilor guvernamentale”, ratificate prin
Legea nr.25/2018, precum și cu prevederile pct.1 din Hotărârea
Guvernului nr.354/2020 cu privire la unele măsuri de implementare a
proiectului „Modernizarea serviciilor guvernamentale”, în prezent,
AGE este responsabilă de realizarea, în coordonare cu Cancelaria de
Stat, a Proiectului „Modernizarea serviciilor guvernamentale”. În acest
context, este necesar să menționăm că proiectul în cauză este la stadiul
de implementare activă și urmează să se finalizeze până la data de 30
aprilie 2025. Astfel, în condițiile art.IV pct.4.01. lit.(b) din aceste
tratate internaționale, pe perioada de implementare a Proiectului
„Modernizarea serviciilor guvernamentale”, eventualele modificări
ale statutului AGE ar trebui precedate de consultarea opiniei în acest
sens a Băncii Mondiale. De asemenea, conform art.7 din Legea
nr.234/2021 cu privire la serviciile publice și pct.7 lit.j2 ) din
6
 Regulamentul privind organizarea și funcționarea Cancelariei de Stat,
aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.657/2009, Cancelaria de Stat
este autoritatea responsabilă de promovarea și monitorizarea
politicilor în domeniul modernizării serviciilor publice. În aceiași
ordine de idei, potrivit prevederilor pct.9, pct.10 sbp.1), coroborate cu
cele ale pct.11 sbp.4) lit.a), sbp.5) lit.b) și sbp.6) din Statutul AGE,
aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.760/2010, Agenția este
responsabilă de implementarea și politicii de stat în domeniul
modernizării serviciilor guvernamentale, prin crearea cadrului
metodologic pentru reingineria serviciilor publice, facilitarea
dezvoltării serviciilor publice sectoriale și managementul proiectelor
de dezvoltare a sistemelor informaționale aferente prestării acestor
servicii. Prin urmare, reieșind din prevederile expuse supra și având în
vedere spectru de responsabilități comune în domeniul modernizării
serviciilor publice ale Cancelarie de Stat și AGE, considerăm oportună
examinarea și consultarea suplimentară a inițiativei de substituire a
fondatorului AGE.
Centrul Național 21. Proiectul promovează interesele Ministerului Dezvoltării Economice Se ia act
Anticorupție și Digitalizării privind fortificarea capacităților instituționale ale
Nr.06/2/18445 din ministerului și îmbunătățirii proceselor de lucru, ceea ce este conform
20.11.2023 interesului public.

Post-avizare

Cancelaria de Stat 22. În procesul avizării proiectului, nu au fost acceptate obiecțiile
(e-mail din 12.12.2023)
Cancelariei de Stat cu referire la necesitatea respectării limitei maxime
de 30% pentru unitățile de personal de conducere (funcții de demnitate
publică, funcții publice de conducere de nivel superior, funcții publice
de conducere, funcții cu sarcini și responsabilități de conducere) din
efectivul-limită al autorității, în corespundere cu Normele privind
instituirea subdiviziunilor structurale ale autorităților publice,
aprobate prin Anexa nr.12 la Hotărârea Guvernului nr.201/2009.
7
Se acceptă parțial
Relevăm faptul că prin Statul de personal al
aparatului central al Ministerului Dezvoltării
Economice și Digitalizării nr.123, avizat de
Cancelaria de Stat la 15 martie 2023, au fost
instituite 32 funcții de conducere. Respectiv,
actualmente ponderea personalului de conducere
în cadrul ministerului constituie 32% din totalul
de 100 unități alocate, iar prin instituirea funcției
de secretar general adjunct al ministerului
ponderea prenotată va constitui 32,35%.

23. A fost modificat efectivul-limită de personal față de cel propus în
pachetul spre avizare: în proiectul prezentat la a doua avizare efectivul
limită a MDED era de 101 unități, iar în proiectul hotărârii prezentat
spre promovare efectivul limită al MDED este de 102 unități, fapt
asupra căruia nu s-au expus autoritățile avizatoare. Totodată,
raționamentul pentru reorganizare a fost de a include 1 funcție de
secretar general adjunct al ministerului. Or, majorarea cu încă 1 unitate
de personal implică cheltuieli suplimentare de la bugetul de stat.
În Structura aparatului central al MDED (Anexa nr. 2) este inclusă
Direcția integrare europeană, direcție care în proiectul avizat nu se
regăsea în structura MDED. Mai mult, în Sinteza obiecțiilor și
propunerilor (recomandărilor) autorul menționează la obiecția 9, că
suplimentar funcțiilor de conducere instituite în cadrul aparatului
central al MDED, structura prezentată repetat prevede instituirea la
nivel de funcții de conducere doar a funcției de secretar general adjunct
al ministerului. În context, componenta integrare europeană trebuie să
fie parte componentă a subdiviziunii coordonare politici publice.
24. Astfel, Cancelaria de Stat reiterează necesitatea ajustării proiectului
hotărârii Guvernului prezentat spre promovare în corespundere cu
8
Astfel, la următoarea re-evaluare a structurii
ministerului, care necesită a fi realizată în
perioada imediat următoare, se va ține cont de
necesitatea respectării limitei de unități de
personal de conducere din efectivul-limită al
autorității în corespundere cu Normele privind
instituirea subdiviziunilor structurale ale
autorităților publice, aprobate prin Hotărârea
Guvernului nr.201/2009, prin suplinirea
necesarului de funcții de execuție.
Se acceptă parțial
Reieșind din complexitatea sarcinilor
ministerului pe componenta de integrare
europeană, în virtutea pct.9 subpct.18) din
Regulamentul cu privire la organizarea și
funcționarea Ministerului Dezvoltării Economice
și Digitalizării, aprobat prin Hotărârea
Guvernului nr.143/2021, conducerea ministerului
a considerat imperativă reorganizarea Direcției
cooperare economică internațională și crearea
Direcției integrare europeană ca subdiviziune
autonomă, anume pentru a fortifica capacitățile
instituționale pe acest segment prioritar de
activitate.
Concomitent, ținem să precizăm că în nota
informativă a proiectului este menționat că
Asigurarea implementării prevederilor hotărârii
se va efectua în limita propunerilor de buget
pentru anul 2024.
Adițional, subliniem că prin reorganizarea
Direcției cooperare economică internațională nu
se instituie funcții noi de conducere.
Se acceptă parțial
 pachetul prezentat spre avizare, precum și cu obiecțiile expuse de
autoritățile avizatoare în procesul avizării, inclusiv respectarea
Normelor privind instituirea subdiviziunilor structurale ale
autorităților publice, aprobate prin Anexa nr.12 la Hotărârea
Guvernului nr.201/2009. Or, argumentele expuse în Sinteza obiecțiilor
și propunerilor (recomandărilor) pentru obiecțiile sus -menționate nu
sunt justificatoare.
25. Potrivit pct.204/ 205 din Regulamentul Guvernului, aprobat prin HG
nr.610/2018, în cazul existenței obiecțiilor neacceptate sau acceptate
parțial, pentru a ajunge la un consens în privința acestora, autorul
convoacă o ședință comună interinstituțională sau utilizează opțiunea
examinării obiecțiilor prin intermediul mijloacelor electronice
(procedura electronică).
Ministerul Finanțelor 26. Implementarea proiectului de act normativ pentru anul 2024 urmează
Aviz nr.07/5-09/16658 a se realiza în limita alocațiilor bugetare aprobate autorității. În
din 19.12.2023 condițiile de finanțare prudentă a cheltuielilor, identificarea
mijloacelor financiare adiționale din bugetul de stat este dificilă, iar
acceptarea unor angajamente neacoperite financiar, încalcă principiul
sustenabilității bugetare.
Secretar general
Nota informativă a proiectului și Sinteza
obiecțiilor și propunerilor a fost completată cu
argumente suplimentare.
Se acceptă
La data de 13.12.2023 a fost organizată o ședință
cu reprezentații Cancelariei de Stat la care s-au
discutat obiecțiile înaintate și s-a stabilit un
consens pentru depășirea acestora, și anume într-
un timp cât mai restrâns de înaintat un proiect de
reorganizare care ar reflecta necesarul real al
ministerului și ar respecta limita maximă admisă
pentru unitățile de personal de conducere.
Concomitent s-a agreat că versiunea finală a
proiectului nr. unic 877/MDED/2023 urmează a
fi consultată cu Ministerul Finanțelor (pe partea
cu +1 unitate de personal suplimentară).
Se acceptă
În nota informativă a proiectului se menționează
că asigurarea implementării prevederilor hotărârii
se va efectua în limita propunerilor de buget
pentru anul 2024.
Ina VOICU