GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E nr. ____
din 2024
Chișinău

Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la organizarea

și funcționarea Agenției Achiziții Publice
------------------------------------------------------------

În temeiul art. 11 din Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice

(republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2018, nr. 424-429,
art. 666), cu modificările ulterioare, art. 871 din Legea nr. 74/2020 privind
achizițiile în sectoarele energeticii, apei, transporturilor și serviciilor poștale
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2020, nr. 153-158, art. 278),
cu modificările ulterioare, art. 7 lit. e) din Legea nr. 136/2017 cu privire la
Guvern (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr. 252, art. 412),
cu modificările ulterioare, art. 14 alin. (3) și (7), art. 15 alin. (1) din Legea
nr. 98/2012 privind administrația publică centrală de specialitate (Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr. 160-164, art. 537), cu modificările
ulterioare, Guvernul HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă:
1) Regulamentul cu privire la organizarea și funcționarea Agenției
Achiziții Publice, conform anexei nr. 1;
2) Structura Agenției Achiziții Publice, conform anexei nr. 2;
3) Organigrama Agenției Achiziții Publice, conform anexei nr. 3.

2. Se stabilește efectivul-limită al Agenției Achiziții Publice în număr de

32 de unități, cu un fond de retribuire a muncii conform legislației.

3. Se abrogă Hotărârea Guvernului nr. 134/2017 pentru aprobarea

Regulamentului privind organizarea și funcționarea Agenției Achiziții Publice și
efectivul-limită al acesteia (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017,
nr. 85-91, art. 223), cu modificările ulterioare.

Y:\1.DRAN\003\2024\HOTARARI\1809\1809_redactat_ro.docx
 2

4. Prezenta hotărâre intră în vigoare în termen de o lună de la data

publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, cu excepția prevederilor
ce țin de atribuțiile Agenției Achiziții Publice în domeniul achizițiilor sectoriale,
care vor intra în vigoare la data de 8 noiembrie 2024.

Prim-ministru DORIN RECEAN

Contrasemnează:

Ministrul finanțelor Petru Rotaru

Y:\1.DRAN\003\2024\HOTARARI\1809\1809_redactat_ro.docx
 4

Anexa nr. 1
la Hotărârea Guvernului nr.______/2024

REGULAMENTUL
cu privire la organizarea și funcționarea Agenției Achiziții Publice

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul privind organizarea și funcționarea Agenției Achiziții

Publice (în continuare – Regulament) stabilește statutul juridic al Agenției
Achiziții Publice (în continuare – Agenția), misiunea, domeniile de activitate,
funcțiile de bază, atribuțiile, drepturile și organizarea activității acesteia.
2. Agenția este o autoritate administrativă în subordinea Ministerului
Finanțelor, cu statut de persoană juridică de drept public, cu sediul în municipiul
Chișinău, dispune de denumire, de ștampilă cu Stema de Stat a Republicii
Moldova, de conturi trezoreriale și de alte atribute specifice autorităților publice,
stabilite în legislație.
3. Finanțarea Agenției se efectuează din bugetul de stat, în limitele
alocațiilor aprobate în legea bugetară anuală, conform legislației, inclusiv din
venituri colectate.
4. Agenția își exercită atribuțiile în condiții de autonomie decizională,
cu excepțiile stabilite prin lege.

II. MISIUNEA, DOMENIILE DE ACTIVITATE, FUNCŢIILE DE BAZĂ,

ATRIBUŢIILE ŞI DREPTURILE GENERALE

5. Misiunea Agenției constă în fortificarea capacităților

autorităților/entităților contractante și dezvoltarea abilităților mediului de afaceri
în domeniul achizițiilor publice/sectoriale, monitorizarea conformității
desfășurării procedurilor de achiziții publice/sectoriale și achizițiilor publice de
valoare mică, precum și efectuarea analizei sistemului de achiziții
publice/sectoriale.
6. Agenția realizează funcțiile stabilite de prezentul Regulament în
următoarele domenii de activitate:
1) achiziții publice, reglementate de Legea nr. 131/2015 privind achizițiile
publice;
2) achiziții sectoriale, reglementate de Legea nr. 74/2020 privind
achizițiile în sectoarele energeticii, apei, transporturilor și serviciilor poștale.
7. Agenția îndeplinește următoarele funcții:
1) implementarea politicilor și actelor normative în materie de achiziții
publice/sectoriale;
2) elaborarea propunerilor de modificare a legislației din domeniu;
Y:\1.DRAN\003\2024\HOTARARI\1809\1809_redactat_ro.docx
 5

3) monitorizarea și evaluarea funcționării sistemului de achiziții

publice/sectoriale;
4) consolidarea capacităților autorităților/entităților contractante și ale
operatorilor economici.
8. Pentru realizarea funcțiilor ce îi revin, Agenția îndeplinește următoarele
atribuții:
1) elaborează și înaintează Ministerului Finanțelor propuneri
de modificare a actelor normative în domeniul achizițiilor publice/sectoriale;
2) întocmește, actualizează și menține, în formă electronică, Lista
de interdicție a operatorilor economici;
3) monitorizează conformitatea desfășurării procedurilor de achiziții
publice/sectoriale și achizițiilor publice de valoare mică prin prisma indicatorilor
de risc prevăzuți în Metodologia privind monitorizarea conformității desfășurării
procedurilor de achiziții, elaborată de către Agenție și aprobată de către
Ministerul Finanțelor;
a) Monitorizarea conformității desfășurării procedurilor de achiziții
publice/sectoriale constă în:
− identificarea cazurilor de neaplicare de către autoritățile/entitățile
contractante a prevederilor Legii nr. 131/2015 privind achizițiile publice și Legii
nr. 74/2020 privind achizițiile în sectoarele energeticii, apei, transporturilor și
serviciilor poștale;
− verificarea conformității cu prevederile actelor normative în domeniul
achizițiilor publice/sectoriale, din punct de vedere al regularității și calității, în
baza indicatorilor de risc;
− emiterea rapoartelor de monitorizare care conțin, exclusiv, constatări
clare și obiective, în conformitate cu prevederile legale aplicabile, fără
interpretări subiective sau care excedează ariei de competență a Agenției,
cu fundamentarea acestora pe mijloace probante;
− sesizarea autorităților competente în cazul identificării sau al constatării
abaterilor grave de la prevederile legale, care afectează rezultatul procedurii de
atribuire, ori în cazul unei bănuieli rezonabile cu privire la practici
anticoncurențiale, concurență neloială sau săvârșirea unor acțiuni de corupție. Se
consideră abatere gravă de la prevederile legale, orice acțiune realizată în cadrul
procedurii de atribuire, care se referă la încălcarea principiilor generale,
a normelor privind procedurile și modalitățile speciale de atribuire a contractelor
de achiziții publice/sectoriale, a cerințelor obligatorii privind procedura de
achiziție publică/sectorială, publicitatea și transparența, calificarea și selecția
calitativă.
b) Monitorizarea conformității desfășurării achizițiilor publice de valoare
mică implică:
− identificarea cazurilor în care autoritățile/entitățile contractante nu
aplică prevederile Hotărârii Guvernului nr. 870/2022 pentru aprobarea
Regulamentului cu privire la achizițiile publice de valoare mică;
Y:\1.DRAN\003\2024\HOTARARI\1809\1809_redactat_ro.docx
 6

− constatarea cazurilor în care achizițiile publice de valoare mică nu sunt

planificate;
− stabilirea cazurilor în care achizițiilor publice de valoare mică sunt
desfășurate fără utilizarea Sistemului Informațional Automatizat ,,Registrul de
Stat al Achizițiilor Publice”;
− identificarea cazurilor în care nu este raportată informația referitoare la
achizițiile publice de valoare mică realizate în conformitate cu prevederile
pct. 14 din Hotărârea Guvernului nr. 870/2022;
− constatarea cazurilor în care achizițiile planificate de bunuri, servicii și
lucrări sunt divizate în vederea evitării procedurii de achiziție publică stabilită în
Legea nr. 131/2015, în Legea nr. 74/2020 și în actele normative din domeniul
achizițiilor publice.
− emiterea rapoartelor tematice de monitorizare în cazul constatării
abaterilor/neconformităților.
4) efectuează analiza sistemului de achiziții publice/sectoriale pe baza
monitorizării conformității desfășurării procedurilor de achiziții
publice/sectoriale și achizițiilor publice de valoare mică, precum și pe analize
statistice elaborate trimestrial și anual;
5) acordă suport metodologic și organizează seminare de instruire în
domeniul achizițiilor publice/sectoriale;
6) elaborează anual programul național de instruire destinat
autorităților/entităților contractante și operatorilor economici;
7) dezvoltă programe de profesionalizare și instruire continuă pentru
specialiștii în achiziții publice/sectoriale, cuprinzând aspecte generale și
particularități specifice ale achizițiilor publice/sectoriale, elemente legate de
integritate, etică, prevenirea fraudei, combaterea corupției și practicilor
anticoncurențiale;
8) realizează activități privind certificarea specialiștilor în domeniul
achizițiilor publice/sectoriale;
9) exercită controlul privind respectarea regimului de incompatibilități al
operatorilor economici stabilit la art. 16 alin. (6) al Legii nr. 131/2015 privind
achizițiile publice;
10) constată săvârșirea contravențiilor, încheie procese-verbale cu privire
la contravenții și aplică, după caz, sancțiuni în conformitate cu prevederile
Codului Contravențional al Republicii Moldova;
11) editează Buletinul achizițiilor publice;
12) menține pagina web oficială a instituției;
13) elaborează, în comun cu organele de resort, ghiduri, instrucțiuni și
caiete de sarcini-model în domeniul achizițiilor publice/sectoriale;
14) asigură publicarea și actualizarea, pe pagina web oficială, a actelor
normative, instrucțiunilor/ghidurilor în domeniul achizițiilor publice/sectoriale și,
după caz, a altor informații relevante;

Y:\1.DRAN\003\2024\HOTARARI\1809\1809_redactat_ro.docx
 7

15) elaborează trimestrial și anual analize statistice privind achizițiile

publice/sectoriale și achizițiile publice de valoare mică;
16) solicită și obține de la organele competente, autoritățile/entitățile
contractante și operatorii economici orice informație necesară pentru exercitarea
atribuțiilor, conform legislației și în limitele competenței;
17) organizează campanii de sensibilizare privind achizițiile
publice/sectoriale;
18) emite rapoarte anuale privind sistemul de achiziții publice/sectoriale,
pe baza monitorizării și analizei statistice;
19) întocmește note informative, sinteze, studii, analize și documentări la
solicitarea conducerii Ministerului Finanțelor;
20) colaborează cu instituții internaționale și agenții similare din alte țări
în domeniul achizițiilor publice/sectoriale.
9. Agenția este învestită cu următoarele drepturi:
1) să înainteze propuneri de îmbunătățire a cadrului normativ în domeniul
achizițiilor publice/sectoriale;
2) să participe la elaborarea și realizarea proiectelor și programelor în
domeniul achizițiilor publice/sectoriale;
3) să stabilească relații de colaborare cu agenții similare din alte state și
organizații internaționale;
4) să convoace ședințe la nivel republican sau conferințe cu tematici în
domeniul achizițiilor publice/sectoriale;
5) să organizeze ședințe de lucru ce țin de domeniul achizițiilor
publice/sectoriale, cu participarea reprezentanților autorităților/entităților
contractante, operatorilor economici și altor organe de specialitate;
6) să solicite și să obțină de la organele competente, autoritățile/entitățile
contractante, operatorii economici informația necesară exercitării atribuțiilor,
conform legislației și în limitele competenței.

III. ORGANIZAREA ACTIVITĂŢII AGENȚIEI

10. Agenția este condusă de către director. Numirea în funcţie,

modificarea, suspendarea şi încetarea raporturilor de serviciu ale directorului se
face de către ministrul finanţelor, în conformitate cu prevederile Legii
nr. 158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public.
11. Directorul este asistat de un director adjunct. Numirea în funcţie,
modificarea, suspendarea şi încetarea raporturilor de serviciu ale directorului
adjunct se face de către ministrul finanțelor, la propunerea directorului, în
conformitate cu prevederile Legii nr. 158/2008 cu privire la funcţia publică şi
statutul funcţionarului public. Directorul adjunct se subordonează nemijlocit
directorului și organizează activitatea în cadrul Agenției, în limitele
competențelor atribuite.

Y:\1.DRAN\003\2024\HOTARARI\1809\1809_redactat_ro.docx
 8

12. Directorul are următoarele atribuții:

1) organizează și conduce activitatea Agenției;
2) organizează sistemul de control intern managerial, precum și funcția de
audit intern;
3) asigură și poartă răspundere personală, în fața ministrului, pentru
realizarea funcțiilor și atribuțiilor Agenției prevăzute în prezentul Regulament;
4) asigură executarea legilor, decretelor Președintelui Republicii
Moldova, hotărârilor Parlamentului, ordonanțelor, hotărârilor și dispozițiilor
Guvernului, ordinelor și dispozițiilor ministrului finanțelor, și îndeplinirea
funcțiilor stabilite în prezentului Regulament și alte acte normative;
5) delimitează obligațiile și stabilește responsabilitățile directorului
adjunct, ale șefilor de subdiviziuni ale Agenției;
6) aprobă sau modifică statul de personal şi schema de încadrare
a Agenţiei, în limitele fondului de retribuire a muncii, ale structurii şi efectivului-
limită stabilite de Guvern;
7) aprobă regulamentele subdiviziunilor Agenției, fișele de post pentru
funcțiile publice, și obiectivele individuale de activitate și indicatorii de
performanță a funcționarilor publici;
8) numește în funcții publice, modifică, suspendă și încetează raporturile
de serviciu ale funcționarilor publici, în condițiile legii;
9) angajează și eliberează din funcție personalul contractual, în condițiile
legislației muncii;
10) conferă grade de calificare funcţionarilor publici, acordă stimulări şi
aplică sancţiuni disciplinare personalului Agenţiei, în condiţiile legii;
11) aprobă planurile anuale de activitate ale subdiviziunilor Agenției;
12) reprezintă, în limitele competenței, interesele Agenției în relațiile cu
alte autorități publice și entități din țară și din alte state;
13) emite ordine, dispoziţii şi alte acte prevăzute de legislaţie, în limitele
competenţei sale, și asigură controlul executării acestora;
14) exercită alte funcții stabilite de legislație.
13. În cazul absenţei temporare a directorului, atribuțiile acestuia sunt
exercitate de către directorul adjunct al Agenţiei sau de către o altă persoană
împuternicită.
14. Directorul adjunct și șefii subdiviziunilor, în limitele împuternicirilor
atribuite, poartă răspundere pentru deciziile luate şi pentru activitatea desfășurată
în cadrul Agenției.
15. Corespondența Agenției este semnată de către director sau directorul
adjunct, sau de către o altă persoană cu funcție de răspundere, învestită cu acest
drept prin ordinul directorului.
16. Directorul are dreptul de primă semnătură pe toate actele Agenției, iar
în lipsa acestuia, dreptul de primă semnătură îi revine directorului adjunct,
conform ordinului de delegare a atribuțiilor.

Y:\1.DRAN\003\2024\HOTARARI\1809\1809_redactat_ro.docx
 9

17. Semnătura pe actele Agenției este în formă olografă sau electronică

calificată. Persoanele învestite cu dreptul de semnătură poartă răspundere
personală, conform legislației, pentru legalitatea, veridicitatea și corectitudinea
documentului semnat.
18. Agenția colaborează cu autorități și instituții publice, cu autorități ale
administrației publice locale, cu societatea civilă în problemele ce țin de
competența sa, inclusiv cu autorități și instituții internaționale.

Y:\1.DRAN\003\2024\HOTARARI\1809\1809_redactat_ro.docx
 10

Anexa nr. 2
la Hotărârea Guvernului nr. ____/2024

Structura Agenției Achiziții Publice

Director
Director adjunct
Direcția monitorizare
Secția management instituțional
Secția analiză și metodologie
Serviciul consultanță
Serviciul instruiri
Serviciul statistică și raportare

Y:\1.DRAN\003\2024\HOTARARI\1809\1809_redactat_ro.docx
 11

Anexa nr. 3
la Hotărârea Guvernului nr. ____/2024

Organigrama Agenției Achiziții Publice

Director

Director adjunct Secția management

instituțional

Direcția
Serviciul statistică
monitorizare
și raportare

Secția analiză și Serviciul

metodologie consultanță

Serviciul instruiri

Y:\1.DRAN\003\2024\HOTARARI\1809\1809_redactat_ro.docx
 NOTĂ INFORMATIVĂ
la proiectul de hotărâre a Guvernului pentru aprobarea Regulamentului cu
privire la organizarea și funcționarea Agenției Achiziții Publice

1. Denumirea autorului și, după caz, a participanților la elaborarea proiectului

Ministerul Finanțelor
2. Condițiile ce au impus elaborarea proiectului de act normativ și finalitățile
urmărite
Proiectul Hotărârii Guvernului pentru aprobarea Regulamentului cu privire la organizarea
și funcționarea Agenției Achiziții Publice, a fost elaborat în scopul aplicării dispozițiilor
legale al art. 11 din Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice și art. 871 din Legea nr.
74/2020 privind achizițiile în sectoarele energeticii, apei, transporturilor și serviciilor
poștale.
Agenția Achiziții Publice este autoritatea administrativă de specialitate din subordinea
Ministerului Finanțelor, misiunea căreia constă în fortificarea capacităților
autorităților/entităților contractante și dezvoltarea abilităților mediului de afaceri în
domeniul achizițiilor publice/sectoriale, monitorizarea conformității desfășurării
procedurilor de achiziții publice/sectoriale și achizițiilor publice de valoare mică, și
efectuarea analizei sistemului de achiziții publice/sectoriale.
Aprobarea Hotărârii Guvernului nr. 870/2022 pentru aprobarea Regulamentului cu privire
la achizițiile publice de valoare mică și modificarea Legii nr. 74/2020 privind achizițiile în
sectoarele energeticii, apei, transporturilor și serviciilor poștale au implicat o extindere a
atribuțiilor Agenției, ceea ce a generat o creștere semnificativă a volumului de lucru al
angajaților.
Conform analizei impactului de reglementare, la etapa actuală, odată cu realizarea
atribuțiilor noi desemnate Agenției Achiziții Publice, structura organizațională a AAP nu
mai corespunde necesităților de capacitate și organizare a personalului și se confruntă cu
dificultăți și deficit în activitatea sa. Urmare acestor modificări se va produce o intensificare
enormă a muncii personalului existent la moment. Dacă statul de personal nu va fi suplinit,
activitatea personalului angajat în prezent se va tripla.
Numărul insuficient de personal va pune în pericol executarea calitativă și în termen a
atribuțiilor, cauzată de suprasolicitarea cetățenilor, ceea ce va contribui la sporirea
nemulțumirii instituțiilor publice și înrăutățirea imaginii AAP pe plan intern.
Această creștere a sarcinilor a impus necesitatea revizuirii efectivului-limită al instituției,
majorării numărului de angajați și modificarea structurii organizaționale a Agenției pentru
a face față noilor cerințe și pentru a optimiza activitatea agenției în domeniul achizițiilor
publice, precum și pentru a asigura o implementare eficientă a noilor reglementări.
Proiectul include actualizări în procedurile și funcțiile agenției pentru a se conforma cu
noile directive sau obiective stabilite de Guvern.
3. Descrierea gradului de compatibilitate pentru proiectele care au ca scop
armonizarea legislației naționale cu legislația Uniunii Europene
Actul normativ nu are drept scop armonizarea legislației naționale cu legislația Uniunii
Europene.
4. Principalele prevederi ale proiectului și evidențierea elementelor noi
Proiectul prevede aprobarea unui nou Regulament al Agenției Achiziții Publice, cu
abrogarea celui actual, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 134/2017. Proiectul hotărârii
reglementează misiunea, domeniile de activitate, funcțiile de bază, atribuțiile, drepturile
generale și organizarea activității instituției.
În proiect, este stabilit modul în care Agenția monitorizează conformitatea desfășurării
procedurilor de achiziții publice/sectoriale și achizițiilor publice de valoare mică, acordă
suport metodologic autorităților/entităților contractante și operatorilor economici și
organizează seminare de instruire în domeniul achizițiilor publice/sectoriale, efectuează
analiza sistemului de achiziții publice/sectoriale. Este prevăzută modalitatea de acordare a
suportului metodologic și instruire a specialiștilor în domeniul achizițiilor
publice/sectoriale, cu scopul de a îmbunătăți nivelul de cunoștințe, aptitudini și competențe
profesionale ale specialiștilor din cadrul autorităților/entităților contractante și furnizorilor
de servicii de achiziție.
Respectiv, prezentul Regulament urmărește asigurarea eficientă, democratică, transparentă
și responsabilă a cadrului legal în domeniul achizițiilor publice, și a obiectivelor trasate în
sarcina Agenției Achiziții Publice, precum, în virtutea actelor normative citate, a fost
elaborat prezentul proiect.
5. Fundamentarea economico-financiară
Implementarea proiectului respectiv necesită alocarea unor mijloace financiare
suplimentare din bugetul de stat.
Limitele de cheltuieli aferente activității Agenției Achiziții Publice sunt stabilite în Cadrul
Bugetar pe Termen Mediu (CBTM) pentru anii 2024-2026 (Hotărârea Guvernului nr.
408/2023). Astfel, conform Legii bugetului de stat pentru anul 2023 nr. 359/2022 sunt
aprobate resurse generale în suma totală de 7694,1 mii. lei.
Suplimentar la limitele de cheltuieli stabilite pentru anii 2024-2026, Agenția Achiziții
Publice necesită alocații suplimentare în valoare 2 257,0 mii lei, în vederea suplinirii cu 7
unități de personal, inclusiv ținând cont de noile reglementări referitoare la politicile
salariale aplicabile pentru personalul Agenției Achiziții Publice începând cu anul 2024.
Totodată, accentuăm că, ținând cont de nivelul de executare a alocațiilor bugetare la
capitolul cheltuieli de personal, precum și de rata de încadrare a personalului ca rezultat al
suplinirii limitei unităților de personal a Agenției Achiziții Publice, în procesul de
rectificare a Legii bugetului de stat pentru anul 2024, nr. 418/2023, Ministerul Finanțelor
va asigura alocarea resurselor financiare necesare din fondul destinat asigurării
prevederilor cadrului normativ privind salarizarea în sectorul bugetar, alocații aprobate la
art. 3 lit. f) din Legea bugetului de stat pentru anul 2024, nr. 418/2023.
6. Modul de încorporare a actului în cadrul normativ în vigoare
Implementarea acestui proiect nu atrage după sine necesitatea adoptării altor acte
normative.
Prezentul proiect este elaborat în contextul noilor modificări legislative. Redacția nouă a
proiectului de Hotărâre vine să aducă modificările necesare privind organizarea și
funcționarea Agenției Achiziții Publice și efectivul-limită al acesteia. Prin urmare, se
impune abrogarea actului normativ Hotărârea Guvernului nr. 134/2017.
7. Avizarea și consultarea publică a proiectului
În scopul respectării prevederilor Legii nr. 239/2008 privind transparența în procesul
decizional, proiectul Hotărârii Guvernului pentru aprobarea Regulamentului cu privire la
organizarea și funcționarea Agenției Achiziții Publice, a fost publicat pe pagina web
oficială a Ministerului Finanțelor www.mf.gov.md, la compartimentul „Transparența
decizională”, rubrica „Procesul decizional”, precum și pe portalul www.particip.gov.md.
În conformitate cu prevederile art. 32 alin. (1) și (3) și art. 34 alin. (1) din Legea nr.
100/2017 cu privire la actele normative și Capitolului II din Legea nr. 239/2008 privind
transparența în procesul decizional, proiectul a fost supus consultării publice, fiind plasat
pe pagina web oficială a Ministerului (www.mf.gov.md), în compartimentul transparență
decizională.
Link: https://www.mf.gov.md/ro/content/proiectul-hg-pentru-aprobarea-regulamentului-
privind-organizarea-%C8%99i-func%C8%9Bionarea-agen%C8%9Biei
Proiectul a fost supus avizării, fiind recepționate 2 avize din partea următoarelor instituții:
Cancelaria de Stat și Agenția Achiziții Publice.
Obiecțiile, propunerile și recomandările examinate au fost incluse în sinteza
obiecțiilor și propunerilor/recomandărilor la proiect.
8. Constatările expertizei anticorupție
Prezentul raport de expertiză anticorupție a fost întocmit de Centrul Național Anticorupție
al Republicii Moldova în baza Legii nr.100/2017 cu privire la actele normative, a Legii
nr.1104/2002 cu privire la Centrul Național Anticorupție, a Legii integrității nr.82/2017 și
a Metodologiei de efectuare a expertizei anticorupție a proiectelor de acte legislative și
normative, aprobată prin Hotărârea Colegiului Centrului nr.6 din 20 octombrie 2017.
Asupra proiectului, de către Centrul Național Anticorupție a fost transmis Raportul de
expertiză anticorupție Nr. EHG23/9354 din 27.12.2023.
Prevederile proiectului au fost revizuite prin prisma recomandărilor statuate de
compartimentul III al raportului de expertiză anticorupție.
9. Constatările expertizei de compatibilitate
Proiectul nu este elaborat în scopul armonizării legislației naționale cu legislația UE,
exceptându-se astfel de la efectuarea expertizei de compatibilitate.
10. Constatările expertizei juridice
Proiectul Hotărârii Guvernului pentru aprobarea Regulamentului cu privire la organizarea
și funcționarea Agenției Achiziții Publice a fost supus expertizei juridice în conformitate
cu prevederile art. 37 din Legea cu privire la actele normative nr. 100/2017.
Ministerul Justiției a prezentat raportul de expertiză juridică asupra proiectului Hotărârii
Guvernului pentru aprobarea Regulamentului cu privire la organizarea și funcționarea
Agenției Achiziții Publice. Propunerile și obiecțiile au fost luate în considerare.
11. Constatările altor expertize
Nu necesită alte expertize

MINISTRU Petru ROTARU


obiecțiilor și propunerilor/recomandărilor la proiectul Hotărârii de Guvern pentru aprobarea Regulamentului cu privire la organizarea și funcționarea Agenției
Conținutul articolelor/
punctelor din proiectul
prezentat spre avizare
şi coordonare
La proiectul hotărârii
„pentru aprobarea Regulamentului privind
organizarea și funcționarea Agenției Achiziții
Publice și efectivul-limită al acesteia”
În contextul proiectului
Pct. 1. Regulamentul privind organizarea și
funcționarea Agenției Achiziții Publice (în
continuare – Regulament) stabilește statutul
juridic al Agenției Achiziții Publice (în
continuare – Agenția), misiunea, funcțiile de
bază, atribuțiile, drepturile, și organizarea
activității acesteia.
Pct. 2. Agenția este autoritatea administrativă
de specialitate din subordinea Ministerului
Finanțelor, constituită în scopul fortificării
capacităților autorităților/entităților
contractante și dezvoltării abilităților mediului
de afaceri în domeniul achizițiilor publice, în
scopul monitorizării conformității desfășurării
procedurilor de achiziții publice/sectoriale și
SINTEZA
Achiziții Publice
Participantul la avizare Nr. Conținutul Argumentarea
(expertizare)/ obiecției obiecției/ autorului
consultare / propunerii/ proiectului
publică propune recomandării
rii/
recoman
dării
I. Obiecții și propuneri la articolele/punctele din proiect
Cancelaria de Stat 1 Modificarea denumirii proiectului, astfel acesta se va Se acceptă
intitula „Cu privire la organizarea și funcționarea Au fost operate modificări
Agenției Achiziții Publice”, în contextul prevederilor
art.42 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele
normative care stabilește că denumirea actului normativ
trebuie să fie laconică.
2 Ajustarea denumirii anexei nr.1 la denumirea Se acceptă
proiectului propusă mai sus Au fost operate modificări
3 Completarea la pct.1 după cuvîntul „misiunea” cu Se acceptă
cuvintele „domeniile de activitate”, în contextul Au fost operate modificări
prevederilor art. 14 alin.(1) din Legea nr.98/2012
privind administrația publică centrală de specialitate,
care stabilește că pentru asigurarea implementării
politicii statului în anumite subdomenii sau sfere de
domenii care îi sunt încredințate unui minister, în
subordinea acestuia pot fi create autorități
administrative. În acest sens, se impune necesitatea
reflectării în Regulament a domeniilor de activitate de
care va fi responsabilă Agenția.
4 Reconsiderarea reglementărilor de la pct.2 prin Se acceptă
includerea mențiunilor ce vizează scopul Agenției, la Au fost operate modificări. Pct.
pct.6, ori misiunea autorității administrative determină 2 a fost modificat și comasat cu
și scopurile ce sunt stabilite în contextul asigurării pct. 3. Pct. 6 a fost modificat,
implementării politicilor în domeniile încredințate. iar în urma comasării pct. 2 și 3
a devenit pct. 5
1
achizițiilor publice de valoare mică, și al
efectuării analizei sistemului de achiziții
publice/sectoriale.
II. MISIUNEA, FUNCŢIILE DE BAZĂ,
ATRIBUŢIILE ŞI DREPTURILE
GENERALE
În contextul proiectului
Pct. 12 Directorul are următoarele atribuții:
subpct. 2) organizează și implementează
sistemul de control intern managerial
Pct. 12 Directorul are următoarele atribuții:
subpct. 3) asigură și poartă răspundere
personală pentru realizarea funcțiilor și
atribuțiilor Agenției prevăzute în prezentul
Regulament
Pct. 12 Directorul are următoarele atribuții:
subpct. 6) aprobă sau modifică statul de
personal şi schema de încadrare a Agenţiei, în
limitele fondului de retribuire a muncii, şi a
structurii şi efectivului-limită stabilite de
Guvern, cu coordonarea prealabilă a
Ministerului Finanțelor
5 Completarea denumirii capitolului II după cuvântul Se acceptă
„MISIUNEA” cu cuvintele „DOMENIILE DE Au fost operate modificări
ACTIVITATE”, în scopul corelării cu pct.1 și
argumentelor de mai sus.
6 Completarea după pct.6, cu un punct privind domeniile Se acceptă
de activitate ale Agenției și reglementarea acestora, în Au fost operate modificări.
contextul celor expuse supra Proiectul Regulamentului a fost
completat cu pct. 6
7 Ajustarea subpct.2) din pct.12 la prevederile art.15 Se acceptă
alin.(6) lit. d) din Legea nr.98/2012, în scopul Au fost operate modificări
completării cu sarcina conducătorului de a organiza
inclusiv funcția de audit intern în cadrul autorității
8 Completarea la subpct.3) după cuvîntul „personală” cu Se acceptă
cuvintele „în fața ministrului”, în contextul prevederilor Au fost operate modificări
art.15 alin.(6) lit. c) din Legea nr.98/2012
9. Ajustarea subpct.6) din pct.12 la prevederile art.15 Se acceptă
alin.(6) lit g1 ) din Legea nr.98/2012. În acest context, Au fost operate modificări
menționăm că reglementarea privind sarcina
conducătorului autorității de a coordona prealabil cu
ministerul statul de personal și schema de încadrare
vine în contradicție cu prevederile art. 3 alin.(4) din
Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative care
stabilește că proiectului actului normativ trebuie corelat
cu actul normativ superior, și respectiv nu poate depăși
competențele instituite prin acesta. Totodată, relevăm
că la modul practic aceste acțiuni de coordonare sigur
că trebuie să existe, numai că ele urmează să poarte
caracter lucrativ și nicidecum cu caracter obligatoriu, ce
produc efecte juridice și depășesc prevederile cadrului
normativ.
10. Reconsiderarea capitolelor IV, V, VI și VII ce privesc Se acceptă
acțiuni de monitorizare a procedurilor de achiziții Au fost operate modificări.
publice, acordarea suportului metodologic, evaluarea și Capitolele IV, V, VI și VII au
analiza sistemului de achiziții și instruirea specialiștilor, fost incluse în pct. 8. Urmare
2

Anexa 2
Nota informativă
Pct. 6 Agenția are misiunea de a asigura Agenția Achiziții
implementarea coerentă a politicii statului în Publice
domeniul achizițiilor publice/sectoriale și
promovarea bunei guvernanțe, transparenței,
eficienței și eficacității achizițiilor.
Pct. 8, subpct. 13) elaborează trimestrial și
anual analize statistice privind achizițiile
publice/sectoriale.
Pct. 9 Agenția este învestită cu următoarele
drepturi:
subpct. 1) să înainteze propuneri de
îmbunătățire a cadrului normativ în domeniul
achizițiilor publice/sectoriale;
subpct. 3) să stabilească relații de colaborare
cu agenții similare din alte state și organizații
internaționale
prin includerea reglementărilor corespunzătoare în acestor modificări, pct. 8 a fost
cadrul pct.8, ori aceste acțiuni țin de atribuțiile completat cu două subpuncte.
Agenției. Totodată, se propune repartizarea atribuțiilor
pe domeniile de activitate, pentru asigurarea clarității și
structurării adecvate a acestora.
11. Excluderea din structura Agenției a mențiunilor privind Se acceptă
numărul unităților de personal pe subdiviziune. Aceste Au fost operate modificări
mențiuni se vor regăsi în Nota informativă.
12. Actualizarea pct.2 și 4 din Nota informativă prin prisma Se acceptă
propunerilor la proiect, în sensul modificării denumirii Au fost operate modificări
acestuia, respectiv completarea cu domenii de activitate
1. La pct. 6 se propuse a exclude sintagma ”și eficacității”,
Comentariu
deoarece cuvintele eficiență și eficacitate sunt sinonime
Pct. 6 a fost modificat în
conformitate cu propunerile
Cancelariei de Stat, iar în urma
comasării pct. 2 și 3, acesta a
devenit pct. 5.
2. La pct. 8 subpct.13) se propune de completat cu Se acceptă
sintagma ”și achizițiile de valoare mică”. Au fost operate modificări. În
urma propunerii Cancelariei de
Stat de a reconsidera capitolele
IV, V, VI și VII prin includerea
reglementărilor
corespunzătoare în cadrul pct.8,
subpct. 13 a devenit subpct. 15.
3. La pct. 9 subpct.1) și subpct. 3) se propune a fi excluse, Nu se acceptă
cu renumerotarea acestuia, deoarece prevederile date se Funcțiile se referă la roluri
dublează cu prevederile pct. 7 subpct.2) fiind indicate specifice pe care le îndeplinește
ca funcții și pct. 8 subpct.1) și subcpt. 18) din proiect instituția în domeniile sale de
fiind indicate ca atribuții. activitate.
Atribuțiile se referă la sarcinile,
responsabilitățile sau
îndatoririle specifice asociate
cu o anumită funcție sau rol.
Drepturile se referă la privilegii
sau permisiuni acordate
instituției pentru a face ceva sau
pentru a accesa anumite
resurse.
3

Pct. 13 În cazul absenţei temporare a
directorului, atribuțiile acestuia sunt exercitate
de către directorul adjunct al Agenţiei sau de o
altă persoană împuternicită.
Pct. 15 Corespondența Agenției este semnată
de către director sau de către persoane cu funcții
de răspundere, învestite cu acest drept prin
ordinul directorului.
Subliniem că acești termeni
sunt interconectați și se pot
suprapune în anumite situații.
Funcțiile instituției determină
atribuțiile sale, iar aceste
atribuții pot fi asociate cu
anumite drepturi.
4. Pct.13 se propune de completat cu următoarele cuvinte Nu se acceptă
,,prin ordinul ministrului finanțelor” pentru evitarea Conform art. 15 pct. (5) și (8) al
ambiguităților în situația în care o altă persoană ar Legii nr. 98/2012 privind
trebui să exercite atribuțiile conducătorului sau administraţia publică centrală
adjunctului acestuia, iar ambii din motive obiective de specialitate, Ministrul
absentează de la serviciu (motiv de boală etc). numește în funcţie publică și
destituie sau eliberează din în
funcţie publică directorul și
directorul adjunct al autorității
administrative din subordinea
ministerului.
Conform pct. 9 sbp. 4) din HG
nr. 696/2017 cu privire la
organizarea şi funcţionarea
Ministerului Finanţelor,
Ministrul asigură coordonarea,
supravegherea şi controlul
activităţii administraţiei
publice în domeniile de
activitate încredinţate
Ministerului pentru realizarea
misiunii şi îndeplinirea
funcţiilor acestuia.
Respectiv, dat fiind faptul că
AAP dispune de autonomie
funcțională, exercitarea
atribuțiilor conducătorului în
absența acestuia urmează a fi
stabilită prin ordin intern.
5 La pct. 15 prevederile date urmează a fi corelate cu Se acceptă parțial
prevederile pct. 13 și se propune următoarea redacție: Pct. 15 a fost completat.
,,15. Corespondența Agenției este semnată de către Sintagma „prin ordinul
director sau director adjunct sau de către o altă persoană ministrului finanțelor” nu se
4
 cu funcții de răspundere, învestită cu acest drept prin acceptă. AAP dispune de
ordinul ministrului finanțelor.” autonomie decizională.
În conformitate cu prevederile
Regulamentului privind
organizarea și funcționarea
MF, ministrul nu asigura
gestionarea activității curente a
instituțiilor din subordine, iar
corespondența reprezintă o
activitate a instituției
Respectiv, dreptul la semnătură
urmează a fi stabilit prin ordin
intern.
Pct. 16 Directorul are dreptul de primă 6 Pentru eliminarea ambiguităților și incertitudinilor la Nu se acceptă
semnătură pe toate actele Agenției, iar în lipsa pct. 16 se propune următoarea redacție: În lipsa directorului, toate
acestuia dreptul de primă semnătură îi revine ,,16. Directorul are dreptul de primă semnătură pe toate atribuțiile urmează a fi
directorului adjunct, în baza ordinului de actele Agenției, iar în lipsa acestuia dreptul de primă exercitate de către directorul
delegare a atribuțiilor. semnătură îi revine directorului adjunct. adjunct în baza ordinului de
Directorul adjunct semnează documentele în baza delegare.
ordinului de delegare a atribuțiilor, în corespundere cu Redacția propusă este în
domeniile de delegare prevăzute în organigrama contradicție cu pct. 13 al
Agenției”. proiectului.
Pct. 21 Monitorizarea conformității 7 La pct. 21 subpct.6) din proiect se propune excluderea Nu se acceptă
desfășurării achizițiilor publice de valoare mică cuvântului ,,tematic”, deoarece nu este definit nici la Excluderea cuvântului
constă în: pct. 29 subpct. 7) din Regulamentul cu privire la ”tematice” impune
subpct. 6) emiterea rapoartelor tematice de activitatea grupului de lucru în domeniulachizițiilor obligativitatea AAP de a emite
monitorizare în cazul constatării publice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 10 din rapoarte de monitorizare pentru
abaterilor/neconformităților. 20.01.2021 și nu este definit nici la pct. 22 din proiect. toate achizițiile publice de
valoare mică desfășurate cu
abateri sau neconformități.
Rapoartele tematice urmează a
fi elaborate pe subiecte sau
probleme specifice identificate
în procesul de monitorizare.
Anexa nr. 2 la Regulament 8 Direcția monitorizare a Agenției este subdiviziunea Nu se acceptă
care, în conformitate cu prevederile Legii nr. 131/2015 Structura Agenției Achiziții
privind achizițiile publice, realizează una din atribuțiile Publice propusă în proiect
de bază a Agenției și anume, monitorizarea abordează în mod
conformitatea desfășurării procedurilor de achiziție corespunzător și echitabil toate
publică. atribuțiile puse în sarcina
instituției.
5
Astfel, prin aprobarea Hotărârii Guvernului nr. Modificările propuse, în
870/2022 pentru aprobarea Regulamentului cu privire principal, constau în comasarea
la achizițiile publice de valoare mică și modificarea unor subdiviziuni în
Legii nr. 74/2020 privind achizițiile în sectoarele componența Direcției analiză,
energeticii, apei, transporturilor și serviciilor poștale, s- metodologie, statistică și
a produs o extindere a atribuțiilor Agenției, ceea ce a raportare. Această abordare
generat o creștere semnificativă a volumului de lucru al poate afecta eficiența acestora,
angajaților. Această creștere a sarcinilor impune deoarece aceste subdiviziuni
necesitatea revizuirii efectivului-limită al Direcției îndeplinesc sarcini distincte
monitorizare, cu modificarea structurii organizaționale care ar trebui să fie
a Agenției, pentru a face față noilor cerințe și pentru a independente una față de
optimiza activitatea Agenției în domeniul achizițiilor cealaltă.
publice, precum și pentru a asigura o implementare De asemenea, instituirea unor
eficientă a noilor reglementări. secții în cadrul Direcției de
Respectiv, conform datelor anului 2022, fiecărui monitorizare este susceptibilă
angajat al Direcției monitorizare îi revenea circa 6992 să reducă eficiența generală a
documente pe an sau 583 documente pe lună. Astfel, un activității, să conducă la o
angajat responsabil de monitorizarea procedurilor de creștere nejustificată a
achiziții publice trebuie să îndeplinească un volum de numărului de personal de
lucru practic de 17 ori mai mare comparativ cu anul conducere și să scadă nivelul de
2016. operativitate în cadrul acestei
Concomitent, este nevoie de menționat că, datorită Direcții.
numărului mare de documente ce necesită a fi
procesate, în mod nemijlocit activitatea de monitorizare
suferă enorm. Ca rezultat al monitorizării procedurilor
de achiziții publice, angajații Direcției de monitorizare
urmează să întocmească rapoarte de monitorizare, însă
din cauza volumului mare de documente și a numărului
redus de angajați, numărul acestor rapoarte este în
scădere an de an.
Astfel, din cauza numărului redus de personal, atribuția
de bază a Agenției nu este realizată la nivelul cuvenit,
fiind monitorizat în jur de 0,8% față de cel puțin 15%
din cele necesare.
Referitor la achizițiile de valoare mică, menționăm că
numărul autorităților contractante este estimat
aproximativ la 3000. Reieșind din complexitatea,
specificul și numărul mare a acestor achiziții (Curtea de
Conturi a determinat volumul achizițiilor de valoare
mică pentru anul 2020 în sumă de 9 miliarde lei MD),
monitorizarea unei autorități contractante referitor la
6
modul de desfășurarea a achizițiilor de valoare mică va
necesita cel puțin 5 zile lucrătoare. Astfel că, un angajat
al Agenției va fi capabil să monitorizeze cel mult 50 de
autorități contractante pe an. Respectiv, pentru a
monitoriza cel puțin 10% din achizițiile de valoare mică
(300 autorități contractante pe an din cele aproximativ
3000 existente) este nevoie de antrenat cel puțin 6
angajați ai Agenției.
Mai mult, începând cu luna aprilie 2022, Agenția a
redevenit agent constatator pentru aplicarea
sancțiunilor contravenționale, prevăzute de art. 3271 din
Codul Contravențional, iar în acest interval de timp
reieșind din situația creată au fost aplicate doar 2
sancțiuni contravenționale.
În acest sens se propune ca Direcția monitorizare să
dețină în total 17 unități de personal și următoarea
structură:
-Șef Direcție – 1 unitate;
-Șef adjunct de direcție/șef secție achiziții bunuri – 1
unitate;
-Secția achiziții bunuri – 6 unități (în total 7 unități
împreună cu Șef adjunct de direcție/șef secție achiziții
bunuri),
-Secția achiziții lucrări – 5 unități;
-Secția achiziții servicii – 4 unități.
Numărul de personal este determinat de faptul că efortul
de monitorizare trebuie să fie mai mare, având în vedere
numărul de proceduri de achiziție și sectoarele ce
trebuie acoperite.
Unul din șefi de secție va fi șef adjunct de direcție, care
va asigura îndeplinirea atribuțiilor șefului de direcție în
lipsa acestuia, problemă cu care AAP s-a confruntat în
ultimii 4 ani din cauza lipsei unei asemenea funcții.
Concomitent pentru a stimula angajarea și menținerea
în serviciu a persoanelor cu experiență și specializarea
pe anumite domenii este necesară crearea de secții pe
tip obiect de achiziție.
Se propune crearea Direcția analiză, metodologie,
statistică și raportare cu 5 unități, responsabilă de
asigurarea atribuțiilor precum:
-editarea Buletinului achizițiilor publice,
7
-menținerea paginii web oficiale privind achizițiile
publice ale Republicii Moldova,
-elaborarea trimestrială şi anuală a analizelor statistice
privind achizițiile publice,
-asigurarea conformității datelor privind procedurile de
achiziții publice,
-analize/studii pe teme specifice sistemului de achiziţii
publice din Republica Moldova,
-analiza datelor statistice prelucrate şi rezultate în urma
activităţii de monitorizare, precum şi a informaţiilor
puse la dispoziţie de alte instituţii cu atribuţii în cadrul
sistemului de achiziţii publice,
-realizarea de analize pe baza solicitărilor justificate ale
direcţiilor de specialitate din Agenţie, în baza datelor si
a informaţiilor deţinute;
-realizarea de analize comparative referitoare la
achiziţiile publice realizate în alte state în situaţii
similare celor monitorizare de Agenţie, prin intermediul
datelor şi informaţiilor care pot fi identificate prin
consultarea site-urilor de specialitate din UE;
-prelucrarea și analiza informaţiilor privind sistemul de
achiziţii publice din Republica Moldova care le pune la
dispoziţia instituţiilor abilitate ale statului în acest
domeniu şi instituţiilor europene în funcţie de
obligaţiile asumate.
Odată cu punerea în aplicare a Legii nr. 74/2020 privind
achizițiile în sectoarele energeticii, apei, transporturilor
și serviciilor poștale, Agenției îi vor reveni atribuții
suplimentare de statistică a procedurilor de achiziții
sectoriale.
Pentru exercitarea atribuțiilor de analiză și metodologie
nu este necesar de creat o subdiviziune separată,
deoarece aceste activități se fac în baza datelor obținute
în rezultatul colectării datelor statistice și a creării
rapoartelor. Respectiv aceste activități sunt legate între
ele, și până în prezent erau efectuate de DSRAE. Este
necesar de menționat că activitatea de analiză și
metodologie nu poate fi exercitată de persoane fără
experiență relevantă în domeniul achizițiilor publice,
din acest motiv pentru exercitarea acestor activități

8
întotdeauna au fost și vor fi atrași angajați (conducători)
ai altor subdiviziuni care posedă experiența necesară.
La elaborarea structurii autorității publice se va
examina modul de instituire a subdiviziunilor
structurale în raport cu numărul de unități alocate, în
conformitate cu prevederile pct. 1 din anexa nr. 2 la
Hotărîrea Guvernului nr. 1001 din 26 decembrie 2011
„Privind punerea în aplicare a unor acte legislative”,
după cum urmează crearea subdiviziunii Serviciului
juridic autonom cu 2 unități.
Serviciul juridic din cadrul AAP este subdiviziunea
care realizează atribuțiile ce țin de:
-elaborarea și înaintarea Ministerului Finanțelor de
propuneri de modificare şi completare a legislaţiei în
domeniul achiziţiilor publice,
-întocmirea, actualizarea şi menţinerea Listei de
interdicţie a operatorilor economici,
-oferirea de răspunsuri la demersuri ce țin de
reglementarea domeniului achizițiilor publice,
-reprezentarea AAP în instanța de judecată (Agenția are
anual în jur de 20-30 dosare în instanța de judecată, 38
dosare în anul 2023),
-constatarea săvârșirii contravențiilor, încheierea de
procese-verbale cu privire la contraveniții și aplicarea,
după caz, a sancțiunilor în conformitate cu Codul
Contravențional al Republicii Moldova;
O singură persoană fără experiență nu va fi capabilă să
asigure realizarea acestor atribuții. Concomitent,
volumul de lucru pentru realizarea lor pentru o singură
persoană este prea mare, iar odată cu adăugarea de
atribuții noi (implementarea Legii 74/2020, aplicarea
sancțiunilor etc.), volumul de documente și numărul de
dosare în instanță cu siguranță va fi în creștere.
Se propune comasarea a 2 subdiviziuni prin crearea
Serviciului consultanță și instruiri, subdiviziunea din
cadrul AAP care realizează atribuția de acordare de
ajutor metodologic şi consultații și de organizare de
seminare de instruire în domeniul achizițiilor publice.
Pentru îndeplinirea atribuțiilor de consultanță și
instruire sunt suficiente 2 persoane, fapt confirmat prin
experiența ultimilor cel puțin 5 ani, de când a fost creată
9

Pct.8 subpct.16) și pct.9 subpct.6) Centrul Național
8. Pentru realizarea funcțiilor ce îi revin, Anticorupție
Agenția îndeplinește următoarele atribuții:
16) solicită și obține de la organe
competente, autorități/entități contractante,
operatori economici orice informație necesară
pentru exercitarea atribuțiilor;
9. Agenția este învestită cu următoarele
drepturi:
6) să solicite și să obțină de la organele
competente, autorități/entități contractante,
operatori economici informația necesară
exercitării atribuțiilor
Pct.10 și pct.11
10. Agenția este condusă de către director,
numit în funcția publică prin concurs public și
eliberat sau destituit din funcția publică de către
ministrul finanțelor.
11. Directorul este asistat de un director
adjunct, numit în funcția publică prin concurs
public și eliberat sau destituit din funcția
publică de către ministrul finanțelor.
Directorul adjunct se subordonează nemijlocit
directorului și organizează activitatea în
o asemenea structură în cadrul Agenției. Concomitent,
la desfășurarea instruirilor întotdeauna sunt atrași alți
angajați ai AAP cu experiență relevantă în domeniu.
Structura Agenției Achiziții Publice
Director (1 unitate)
Director adjunct (1 unitate)
Direcția monitorizare (17 unități):
- Șef Direcție – 1 unitate,
- Secție achiziții bunuri – 7 unități,
- Secție achiziții servicii- 4 unități,
- Secție achiziții lucrări- 5 unități.
Secția management instituțional (4 unități)
Serviciul consultanță și instruiri (2 unități)
Serviciul juridic (2 unități)
Direcția analiză, metodologie, statistică și raportare (5
unități).
1. La pct.8 subpct.16) și la pct.9 subpct.6), se recomandă Se acceptă
completarea cu textul „ , conform legislației și în Au fost operate modificări. Pct.
limitele competenței”. 8 subpct.16) și pct.9 subpct. 6)
au fost completate cu textul „ ,
conform legislației și în limitele
competenței”.
2. Reformularea pct.10 și 11 din proiect, astfel încît să se Se acceptă
prevadă expres că numirea în funcţie, modificarea, Au fost operate modificări. Pct.
suspendarea şi încetarea raporturilor de serviciu ale 10 și 11 din proiect au fost
directorului și directorului adjunct ai Agenției se reformulate.
efectuează de către ministrul finanţelor, în conformitate
cu prevederile Legii nr.158/2008 cu privire la funcţia
publică şi statutul funcţionarului public.
10
cadrul Agenției, în limitele competențelor
atribuite.
În contextul proiectului
În contextul proiectului
Ministerul Justiției 1. La clauza de adoptare, se va ține cont că, în Se acceptă parțial
conformitate cu art. 102 din Constituție, art. 37 din Referința la art. 32 alin. (2) a
Legea nr. 136/2017 cu privire la Guvern, art. 44 din fost exclusă.
Legea nr. 100/2017 cu privire la actele normative,
hotărârile Guvernului se adoptă pentru exercitarea
atribuțiilor constituționale și celor ce decurg din Legea
cu privire la Guvern, precum și pentru organizarea
executării legilor. Astfel, în clauza de adoptare, se
indică temeiul legal de adoptare a actului normativ
respectiv, norma concretă din lege care indică expres
competența Guvernului de a adopta actul în cauză. În
context, în clauza de adoptare, sugerăm a se exclude
referința la art. 871 din Legea nr. 74/2020 privind
achizițiile în sectoarele energeticii, apei,
transporturilor și serviciilor poștale și alin. (3) al art.
14 din Legea nr. 98/2012 privind administrația publică
centrală de specialitate.
În conformitate cu prevederile art. 871 din Legea
nr. 74/2020 privind achizițiile în sectoarele energeticii,
apei, transporturilor și serviciilor poștale, Agenția
Achiziții Publice este o autoritate administrativă în
subordinea Ministerului Finanțelor, fiind competentă
de monitorizarea domeniului achizițiilor sectoriale. În
acest sens, se consideră necesar de a fi exclusă din
clauza de adoptare și referința la art. 32 alin. (2) din
Legea nr. 98/2012 privind administrația publică
centrală de specialitate.
2. Parafa de aprobare a anexei nr. 1 se va reda ținând cont Se acceptă
de prevederile art. 42 alin. (5) și art. 55 alin. (5) din Au fost operate modificări
Legea nr. 100/2017 cu privire la actele normative, astfel
încât la indicarea datei de adoptare a actului normativ
să se indice numărul de ordine, ca element de
identificare, la care să se adauge anul în care a fost
adoptat, aprobat sau emis acesta, fiind despărțite de o
bară „/”, după cum urmează:
„Anexa nr. 1
la Hotărârea Guvernului nr. /2023”.
Obiecție valabilă și pentru parafele de aprobare a
anexelor nr. 2 și nr. 3.
11
Pct. 2 Agenția este autoritatea administrativă
de specialitate din subordinea Ministerului
Finanțelor, constituită în scopul fortificării
capacităților autorităților/entităților
contractante și dezvoltării abilităților mediului
de afaceri în domeniul achizițiilor publice, în
scopul monitorizării conformității desfășurării
procedurilor de achiziții publice/sectoriale și
achizițiilor publice de valoare mică, și al
efectuării analizei sistemului de achiziții
publice/sectoriale.
Pct. 4 Finanțarea Agenției se efectuează din
bugetul de stat, în limitele alocațiilor aprobate
în legea bugetară anuală, conform legislației.
Pct. 5 Agenția își exercită atribuțiile în
condiții de autonomie funcțională.
Pct. 8 Pentru realizarea funcțiilor ce îi revin,
Agenția îndeplinește următoarele atribuții:
subpct 2) întocmește, actualizează și menține
Lista de interdicție a operatorilor economici;
Pct. 8 Pentru realizarea funcțiilor ce îi revin,
Agenția îndeplinește următoarele atribuții:
Subpct 6) realizează sarcinile prevăzute în
Regulamentul privind certificarea specialiștilor
în domeniul achizițiilor publice/sectoriale,
aprobat de către Guvern;
Pct.11 Directorul este asistat de un director
adjunct, numit în funcția publică prin concurs
public și eliberat sau destituit din funcția
publică de către ministrul finanțelor.
Directorul adjunct se subordonează nemijlocit
directorului și organizează activitatea în cadrul
Agenției, în limitele competențelor atribuite.
3. La pct. 2, norma urmează a fi revizuită în conformitate Comentariu
cu art. 9 din Legea nr. 131/2015 privind achiziţiile Conform propunerii
publice, or potrivit acestuia, Agenţia are scopul Cancelariei de Stat pct. 2 a fost
monitorizării conformității desfășurării procedurilor de modificat și comasat cu pct. 3.
achiziții publice, precum și al efectuării analizei Cuvintele „de specialitate” au
sistemului de achiziţii publice, nu se limitează doar la fost excluse. Urmare a
achiziţiile publice sectoriale și la achiziţiile publice de comasării, pct. 3 a devenit pct
valoare mică. Similar se va revizui textul proiectului în 2.
întregime. Totodată, se vor revedea cuvintele
„autoritatea administrativă de specialitate” prin prisma
art. 871 din Legea nr. 74/2020 și art. 14 din Legea nr.
98/2012.
4. La pct. 4, se va completa cu textul „inclusiv din venituri Se acceptă
colectate”, prevedere reglementată de art. 12 din Legea Au fost operate modificări.
nr. 131/2015. Urmare a comasării pct. 2 și 3,
pct. 4 a devenit pct. 3.
5. La pct. 5, amintim că potrivit art. 15 alin. (2) din Legea Se acceptă
nr. 98/2012, în chestiunile ce ţin de realizarea propriei Au fost operate modificări.
misiuni, autorităţile administrative din subordinea Urmare a comasării pct. 2 și 3,
ministerelor dispun de autonomie decizională, cu pct. 5 a devenit pct. 4.
excepţiile stabilite prin lege.
6. La pct. 8 sbp. 2) după cuvântul „menține” se va Se acceptă
completa cu cuvintele „în formă electronică”, în Au fost operate modificări
concordanță cu art. 25 alin. (2) din Legea nr. 131/2015.
7. La sbp. 6) al aceluiași punct, semnalăm că în textul Se acceptă
actului normativ se poate face trimitere la alte acte Au fost operate modificări.
normative în vigoare (art. 55 din Legea nr. 100/2017). În urma propunerii Cancelariei
Astfel, referința la Regulamentul privind certificarea de Stat de a reconsidera
specialiștilor în domeniul achizițiilor publice/sectoriale, capitolele IV, V, VI și VII prin
se va completa cu numărul şi anul adoptării. În același includerea reglementărilor
sens, se va proceda în condiții similare. corespunzătoare în cadrul pct.8,
subpct. 6 a devenit subpct. 8.
8. Pct. 11 se va aduce în concordanță cu art. 15 alin. (8) Se acceptă
din Legea nr. 98/2012, conform căruia, directorul Au fost operate modificări
adjunct este numit în funcţie publică şi eliberat sau
destituit din funcţie publică de către ministru, la
propunerea directorului autorităţii administrative, dacă
altfel nu este stabilit prin actele legislative speciale.
12
Pct. 17 Semnătura pe actele Agenției este în
formă olografă sau electronică. Persoanele
învestite cu dreptul de semnătură poartă
răspundere personală, conform legislației,
pentru legalitatea, veridicitatea și
corectitudinea documentului semnat.
Semnătura pe actele Agenţiei se aplică în
formă olografă sau digitală
9. La pct. 17 urmează a fi revăzută norma prin prisma art. Se acceptă
21 alin. (2) din Legea nr. 124/2022 privind identificarea Au fost operate modificări
electronică și serviciile de încredere, or, nu orice
semnătura electronică are aceeași valoare juridică ca și
semnătura olografă, ci doar semnătura electronică
calificată. Totodată, ultimul enunț se va exclude,
deoarece dublează prima propoziție a aceluiași punct.

II. Ședințe interinstituționale

Agenția Achiziții Subiectul de bază pus în discuție de către reprezentanții S-a ajuns la consens
Publice Agenției Achiziții Publice s-a axat pe structura Agenției În cadrul ședinței comune cu
(Anexa nr. 2 la Regulament) reprezentații Agenției Achiziții
Publice au fost discutate
propunerile și obiecțiile remise
la etapa de avizare a proiectului
care nu au fost acceptate. În
urma argumentelor aduse de
către MF, Agenția a fost de
acord cu cele invocate.

13