Teritoriul de stat

CAPITOLUL X TERITORIUL DE STAT

1. 2. 3. 4. Definiia i elementele teritoriului de stat Frontierele statului Domeniul acvatic (apele naionale) ale statului Regimul spaiului aerian al statului. Dreptul internaional aerian

Spaiul planetei noastre, din punct de vedere al regimului su juridic, se mparte n dou categorii principale: teritoriul statelor (teritoriul de stat) aflat sub suveranitatea lor i teritoriile cu regim internaional, nesupuse suveranitii statelor. Teritoriile statelor (sau teritoriul de stat) sunt supuse suveranitii lor care, n dreptul internaional public, este garantat, n primul rnd, prin principiile: principiul suveranitii teritoriale a statului (unul dintre principiile fundamentale ale dreptului internaional public), principiul integritii teritoriale a statelor i principiul inviolabilitii frontierelor statelor. Regimul juridic al teritoriului statelor este reglementat prin legislaia naional a fiecrui stat, cu luarea n considerare i a prevederilor dreptului internaional. Spaiile cu regim internaional sunt acele spaii care au un statut internaional, nefiind supuse suveranitii unui stat sau grup de state. Aceste spaii sunt deschise folosirii lor de ctre toate statele i popoarele, n condiii de egalitate i numai n scopuri panice1. Astfel de spaii sunt: zona internaional a spaiilor submarine sau spaiul extraatmosferic i corpurile cereti. 1. Definiia i elementele teritoriului de stat. 1.1. Definiia i caracteristicile teritoriului de stat. Teritoriul de stat este partea globului pmntesc asupra cruia un stat i exercit suveranitatea sa, n mod exclusiv i deplin2. Teritoriul de stat este format din teritoriul terestru, acvatic i spaiul aerian. n cazul statelor moderne, teritoriul lor prezint urmtoarele caracteristici: a) este stabil; b) este baza material a existenei i activitii statului; c) este limitat prin frontierei statului, care limiteaz activitatea de guvernare a statului i competena sa teritorial. n doctrina de drept internaional, cu privire la natura juridic a teritoriului de stat, s-au conturat 4 teorii principale. n prezent, cunoate o larg acceptare doctrinar teoria competenei, care susine c teritoriul de stat este suprafaa terestr pe care sunt aplicate i executate un anumit sistem de reguli juridice. Teritoriul statului fiind sfera
1 2

Vezi Dicionar de drept internaional public, Bucureti, Edit. tiinific i enciclopedic, 1982, p. 257. Vezi Ludovic Takacs, Marian I. Niciu, op. cit., p. 129; Gheorghe Moca, op. cit., p. 336, 341; Grigore Gemnu, op. cit., p. 407.

115

Drept Internaional Public

competenei sale spaiale. Competena teritorial a statului este exclusiv i deplin. Ea se numete suveranitatea teritorial a statului. Prin competen teritorial se nelege competena statului asupra oamenilor de pe teritoriul de stat, asupra bunurilor de pe acest teritoriu i asupra faptelor care se petrec pe el. Competena teritorial (suveranitatea teritorial) a statului are dou aspecte principale. Un aspect pozitiv, care i gsete expresia n dou idei eseniale: suveranitatea teritorial (ansamblu de puteri juridice ale statului care i permit s-i exercite funciile ntr-un spaiu limitat), care este o putere juridic, dar este i o noiune funcional (i gsete expresia n executarea activitii statale pe un teritoriu limitat). Cellalt aspect al suveranitii teritoriale este cel negativ, care const n caracterul ei exclusivist. Suveranitatea teritorial presupune dreptul exclusiv de exercitare a activitilor statale. Ea exclude, n principiu, activitile altor state pe teritoriul unui stat. n practica internaional i n doctrina de drept internaional, de la regula exclusivitii suveranitii teritoriale a statelor sunt admise anumite excepii. Astfel, avem urmtoarele cazuri: a) Condominium (coimperium) cnd dou state i exercit, n condiii de egalitate, autoritatea lor politic i jurisdicional pe un teritoriu determinat 3. Acel teritoriu este scos de sub competena exclusiv a unui stat. b) Servituile internaionale care se caracterizeaz prin restrngerea independenei unui stat pe a crui teritoriu un alt stat exercit o competen de reglementare legislativ, sau administrativ. Servitutea internaional presupune cedarea expres a unui drept suveran de ctre un stat altuia. c) Cesiunea (cedarea)de teritoriu este operaiunea juridic convenional pe baza creia un stat renun la suveranitatea sa asupra unui teritoriu n favoarea altui stat, care i extinde suveranitatea pe acel teritoriul. 1.2. Elementele teritoriului de stat. Teritoriul de stat se compune din teritoriul terestru (solul i subsolul), teritoriul acvatic (apele interioare nemaritme) i apele maritime cuprinse ntre frontierele statului, inclusiv marea teritorial spaiul aerian. Din teritoriul unor state fac parte i sectoarele polare din Arctica sau Antarctica. n Arctica au sectoare polare statele care au litoral n Oceanul ngheat de Nord (Rusia, Norvegia, Danemarca i Canada). Se mai consider c fac parte din teritoriile statelor cablurile submarine care leag pri din teritoriul lor. O situaie special o constituie enclava, adic o parte din teritoriul unui stat, care este izolat de restul teritoriului prin teritoriile altor state. Comunicarea ntre statul cruia i aparine enclava i aceasta se face prin teritoriul statelor interpuse, pe baz de acorduri. Tot o situaie special este teritoriul statului arhipelag, format din mai multe insule, din apele arhipelagice i marea sa teritorial.
Vezi Dicionar de drept internaional public , Bucureti, Edit. tiinific i enciclopedic, 1982, p. 66; Charles Rousseau, op. cit., p. 144 apud Marian I. Niciu, op. cit., p. 251.
3

116

Teritoriul de stat

Exclusivitatea suveranitii teritoriale a statelor nu exclude colaborarea, dintre ele, ceea ce presupune i posibilitatea ca un stat, pe baz de acord cu un stat i reciprocitate, s poat desfura anumite activiti, pe teritoriul celuilalt stat. 1.3. Modificarea teritoriului statelor. Dreptul internaional contemporan admite modificarea teritoriului statelor pe baza respectrii principiului dreptului popoarelor la autodeterminare i numai prin mijloace panice, n primul prin tratative directe ntre statele interesate, i pe baz de acord ntre ele. n legtur cu modificarea teritoriului statelor un rol important l are consultarea populaiei de pe teritoriul care urmeaz s treac sub suveranitatea altui stat. Pentru realizarea acestei consultri, n dreptul internaional a aprut instituia plebiscitului. n evoluia relaiilor internaionale, plebiscitul a aprut ca un mijloc de lupt al popoarelor mpotriva anexrilor forate de teritorii sau a subjugrii unor naiuni. Pentru asigurarea desfurrii corecte a plebiscitului se cer respectate urmtoarele reguli de organizare a lui: a) plebiscitul trebuie s aib loc nainte de cedarea teritoriului, b) plebiscitul trebuie organizat pe baza votului secret, iar nu a votului deschis; c) organizarea i desfurarea lui trebuie realizate sub controlul internaional. 2. Frontierele statelor 2.1. Noiunea de frontier, clasificarea lor i stabilirea frontierelor. Frontierele statelor sunt linii reale sau imaginare, prin care se delimiteaz teritoriul unui stat de teritoriile altor state i se delimiteaz competena teritorial a statului4. Frontierele a numeroase state au fost stabilite prin tratate de pace (de exemplu: tratatele de pace ncheiate n Europa dup cel de-al doilea rzboi mondial n anul 1947). Frontierele statelor sunt i un element al independenei lor, dar i un element de securitate pentru state. nclcarea grav a frontierei unui stat constituie un casus bellii, statul respectiv avnd dreptul s se apere, inclusiv prin recurgerea la for. Frontierele statelor se clasific n: frontiere naturale (sau orografice) i frontiere artificiale (sau geometrice). Frontierele naturale (orografice) sunt cele stabilite cu ajutorul formelor de relief, cum sunt creasta sau baza munilor, sau pe anumite ape. n stabilirea frontierei pe anumite ape se face distincia ntre apele curgtoare, navigabile i cele nenavigabile. n cazul apelor navigabile, linia de frontier este linia celor mai mari adncimi ale apei (talvegul), iar n cazul apelor nenavigabile, linia de frontier este linia median a apei. Linia median este linia de frontier i n cazul lacurilor sau a mrilor nchise. Frontiera maritim a unui stat riveran la mare este linia exterioar a mrii sale teritoriale. Frontierele artificiale (geometrice) sunt cele stabilite pe baza unor
4

Vezi Grigore Geamnu, op. cit., p. 418; Charles Rousseau, op. cit., p. 163.

117

Drept Internaional Public

meridiane sau paralele, n acest caz avem frontierele astronomice (de exemplu frontiera dintre cele dou state coreene, paralela 38 latitudine nordic). Tot frontiere astronomice sunt i cele stabilite prin linii imaginare (linia exterioar a mrii teritoriale). Frontierele aeriene ale unui stat sunt tot linii imaginare ridicate perpendicular de pe frontierele terestre sau maritime ale statului, n spaiul aerian. Un aspect, nereglementat nc, este cel al limitei n nlime a acestor frontiere respectiv a spaiului aerian al statelor i de unde ncepe spaiul extraatmosferic (respectiv, frontiera dintre aceste dou spaii). Operaiunea de stabilire a frontierelor statelor implic dou operaiuni: delimitarea frontierei i demarcarea ei. n general, frontierele statelor sunt stabilite prin acorduri ncheiate ntre ele, sau prin hotrri arbitrale sau ale jurisdiciei internaionale cu caracter permanent. Delimitarea frontierei este operaiunea de fixare a liniei de frontier, ntre dou state, ntr-un tratat ncheiat de ele i n care se descrie traseul frontierei, traseu prevzut i n hri topografice, anexate la tratat. n delimitarea frontierei statele iau n considerare fie o linie preexistent, fie adopt o linie nou. Pentru ca delimitarea s aib valoare, ea trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii: a) s fie complet, aplicndu-se la toate frontierele; b) s fie precis, eliminndu-se formulrile vagi sau neterminate; c) s fie exact, n sensul ca s corespund datelor geografice5. Demarcarea frontierei este etapa urmtoare delimitrii. Ea const din trasarea frontierei la faa locului, prin implantarea semnelor de frontier. Demarcarea frontierei este realizat de comisia de demarcare, instituit de statele vecine. Comisia de demarcare trebuie s respecte principiile compensatorii cum sunt: principiul respectrii condiiilor locale de exploatare (nemprirea proprietilor agricole), principiul respectrii integritii localitilor i cel al respectrii triburilor. 2.2. Vecintatea, buna vecintate i regimul de frontier. Vecintatea. n dreptul internaional, vecintatea dintre state implic un ansamblu de aspecte juridice. De aceea, n literatura de specialitate se susine chiar existena unui drept internaional al vecintii6. Principiile specifice i de baz ale regimului juridic, internaional al vecintii sunt: statele vecine nu trebuie s ntreprind, n zona de frontier, activiti duntoare celuilalt stat; statele vecine au datoria de a adopta msuri preventive pentru evitarea unor aciuni, n zona de frontier, care pot leza cellalt stat; statele vecine s dezvolte n zona de frontier o cooperare ct mai ampl; n cazul cnd unul dintre statele vecine dorete s ntreprind o aciune prin care s-ar putea afecta, n mod serios, teritoriul celuilalt stat, el este dator s informeze statul vecin de aciunea preconizat i s se consulte cu acesta. Regimul juridic al vecintii poate fi cercetat sub trei aspecte principale: a) regimul juridic al persoanelor din zona de frontier, prin care se asigur acestora anumite avantaje, cum sunt micul trafic de frontier sau nlesnirile de circulaie peste frontier pentru muncitorii care lucreaz n statul
5 6

Ibidem, p. 165 - 166. Vezi Grigore Geamnu, op. cit., p. 420.

118

Teritoriul de stat

vecin. El presupune i unele obligaii speciale. b) Un alt aspect al regimului vecintii este n domeniul serviciilor publice ale statelor vecine. Sub acest aspect, sunt reglementrile referitoare la comunicaiile feroviare, rutiere, etc., peste frontier, precum i cele privind colaborarea ntre serviciile de vam, poliie ale statelor vecine. c) Al treilea aspect al regimului juridic al vecintii este regimul bunurilor din zona de frontier, ca i a vecintii subterane i a proteciei mediului nconjurtor . Statele vecine, reglementeaz mpreun, pe baz convenional protecia pdurilor, a plantelor, vegetaiei, animalelor din zona de frontier, ca i a drumurilor etc. Vecintatea subteran presupune cooperarea ntre statele vecine n exploatarea unor zcminte de crbune, petrol i gaze din zona de frontier. Statele vecine pot colabora la construirea i ntreinerea tunelurilor, pe sub frontiera dintre ele. Regimul juridic al vecintii cunoate i reglementri referitoare la protecia mediului nconjurtor, prin care se urmrete prevenirea polurii atmosferei din zona de frontier, a apelor din aceast zon, ca i a radiaiilor sau altor aciuni nocive. Buna vecintate7. Relaiile de vecintate dintre state constituie unul dintre aspectele cele mai vechi i permanente a relaiilor internaionale. De natura acestor relaii depinde, n mare msur, nu numai pacea, securitatea i colaborarea ntre statele vecine, ci i pacea, securitatea i colaborarea internaional 8. n dreptul internaional contemporan, buna vecintate se contureaz ca un principiu a acestui drept i a relaiilor internaionale. Dup cum scrie, Iftene Pop, principiul bunei vecinti nseamn ca statele s nu ntreprind acte ostile inclusiv folosirea propriului teritoriu n acest scop, mpotriva vecinilor sau a altor state; statele s nu sprijine pe teritoriul lor grupuri care acioneaz mpotriva statelor vecine; statele s se abin de la acte susceptibile s produc prejudicii materiale apreciabile statelor vecine sau altor state9. Regimul de frontier este stabilit de ctre fiecare stat, prin legislaia sa n conformitate cu acordurile ncheiate ntre ele. Prin regimul de frontier, statele urmresc s asigure buna lor vecintate, evitarea conflictelor de frontier i aprarea frontierelor. Regimul de frontier poart specificul fiecrui stat. 3. Domeniul acvatic al statului (apele naionale) Domeniul acvatic al unui stat este format din apele interioare nemaritime i cele maritime, i din marea sa teritorial. 3.1. Apele interioare ale statului sunt, n primul rnd, rurile, fluviile, canalele cuprinse n ntregime ntre frontierele statului, sectoarele naionale de pe apele de frontier. Regimul lor juridic este stabilit prin legislaia naional a
Vezi Iftene Pop, Vecintatea i buna vecintate n dreptul internaional, Bucureti, Edit. tiinific i enciclopedic, 1986; Grigore Geamnu, op. cit., p. 421 - 422. 8 Vezi Iftene Pop, Composant du bon voisinage entre Etats, Bucureti, 1991, p. 8. 9 Iftene Pop, op. cit., p. 23 - 47.
7

119

Drept Internaional Public

fiecrui stat. Tot din apele interioare ale unui stat fac parte i apele interioare maritime, care sunt suprafee din apele mrii sau oceanului situate ntre rmul statului i linia de baz a mrii sale teritoriale. Ele cuprind: mrile interioare, golfurile i bile interioare i apele porturilor. n cazul mrilor interioare a cror rmuri aparin unui singur stat (de exemplu Marea Aral), sau rmul lor i strmtoarea prin care marea interioar comunic cu o alt mare, aparin aceluiai stat (de exemplu: Marea de Azov), regimul lor este stabilit de statul respectiv. Golfurile i bile a cror deschidere nu este mai mare de 24 de mile marine fac parte din apele interioare maritime ale statului. Ca excepie de la aceast regul, sunt considerate apele interioare maritime i golfurile istorice, care pot avea o deschidere mai mare dect 24 de mile marine. Apele porturilor sunt cele cuprinse de la rmul statului pn la linia care unete instalaiile portuare cele mai avansate n largul mrii. Regimul lor juridic este stabilit de statul riveran, cu luarea n considerare i a unor reguli de drept internaional. Statul riveran stabilete care dintre porturile sale sunt deschise pentru navele strine i care sunt nchise. Statele nchid, de obicei, porturile lor militare i cele care servesc cabotajului. La baza regimului juridic al navelor strine aflate ntr-un port stau dou reguli: a) echipajul navei strine are obligaia s respecte legile i regulamentele statului riveran, cruia i aparine portul; b) ordinea la bordul navei este supus legii pavilionului adic legilor statului ai crui pavilion l abordeaz nava. Raporturile ntre nava strin i statul riveran n a crui port se afl depind de categoria din care face parte nava respectiv. a) Navele comerciale aflate ntr-un port strin, nu beneficiaz de imunitatea de jurisdicie civil i penal. Statul riveran are competena jurisdicional asupra navelor comerciale strine aflate n porturile sale. Autoritile statului riveran pot percheziiona navele comerciale strine alate n porturile sale, dar trebuie s comunice acest fapt consulatului statului al crui pavilion l arboreaz nava. b) Navele de stat afectate unor activiti necomerciale, cnd se afl ntr-un port strin, beneficiaz de imunitatea de jurisdicie penal i civil. c) Navele militare strine pot intra n portul unui stat fie pe baza unei autorizaii prealabile dat de statul respectiv, fie n urma unei notificri fcut acelui stat. Statul riveran are dreptul s limiteze numrul navelor militare strine aflate n porturile sale, precum i durata lor de staionare. Navele militare aflate ntr-un port strin se bucur de imunitate de jurisdicie penal i civil. 3.2. Marea teritorial este acea parte din apele mrii sau oceanului de-a lungul rmului unui stat, cuprins ntre linia de baz i linia exterioar a ei i care se afl sub suveranitatea statului riveran. De aceea, aceast poriune din mare face parte din teritoriul statului riveran. Convenia asupra mrii teritoriale i zonei contigue, de la Geneva, din
120

Teritoriul de stat

1958, i Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, din 1982 precizeaz c suveranitatea statului riveran se ntinde dincolo de teritoriul su i a apelor interioare asupra unei zone a mrii adiacent coastelor sale, denumit marea teritorial. Convenia de la Geneva, din 1958 i Convenia din 1982 mai precizeaz c suveranitatea statului riveran se extinde i asupra spaiului aerian de deasupra mrii sale teritoriale. n temeiul suveranitii sale asupra mrii teritoriale, statul riveran exercit urmtoarele categorii de drepturi asupra ei: a) drepturi economice (cum sunt: dreptul exclusiv de pescuit, dreptul de explorare i exploatare a bogiilor subsolului i solului mrii sale teritoriale); b) dreptul de a reglementa navigaia n marea sa teritorial; c) dreptul de a asigura securitatea sa n aceast zon; d) dreptul de a-i exercita competena jurisdicional penal i civil, n marea sa teritorial. Marea teritorial se ntinde ntre linia sa de baz i linia ei exterioar. Linia de baz a mrii teritoriale poate fi o linie normal, adic linia rmului sau a celui mai mare reflux, sau poate fi o linie dreapt, cnd rmul statului riveran este neregulat (de exemplu rmul norvegian). Linia de baz dreapt este o linie imaginar prin care se unesc anumite puncte apropiate de rmul statului respectiv. Linia exterioar a mrii teritoriale este linia imaginar paralel cu linia de baz a marii teritoriale, la o distan egal cu limea mrii teritoriale. Convenia asupra dreptului mrii, din 1982, prevede c fiecare stat i stabilete ntindere mrii sale teritoriale, prin act unilateral, ntindere care nu poate depi 12 mile marine (art. 3). Dreptul internaional reglementeaz instituia dreptului navelor strine de trecere inofensiv prin marea teritorial a statelor. Trecerea inofensiv este efectuat de ctre nave fie pentru a traversa marea teritorial a unui stat fr s intre n apele interioare maritime ale statului respectiv, fie pentru a intra n porturile statului sau pentru a se ndrepta spre largul mrii, venind din apele interioare ale acelui stat. Trecerea unei nave strine prin marea teritorial a unui stat trebuie s fie inofensiv. Se consider ca fiind inofensiv trecerea unei nave care ntrunete urmtoarele condiii: s fie continu i rapid (cu excepia cazurilor de for major sau n caz de primejdie); s nu aduc atingere ordinei juridice, pcii i securitii statului riveran, i s respecte regulile dreptului internaional (Convenia de la Geneva, din 1958, art. 14). Convenia asupra dreptului marii, din 1982, stabilete i obligaiile speciale care revin navelor propulsate nuclear sau transportnd substane radioactive, deosebit de periculoase ori nocive, cnd trec prin marea teritorial a unui stat. Conveniile internaionale stabilesc anumite drepturi i obligaii ale statelor riverane n legtur cu trecerea inofensiv a navelor strine prin marea lor teritorial. Statul riveran are dreptul de a mpiedica trecerea unei nave prin marea sa teritorial dac ea nu are caracter inofensiv; poate crea zone interzise n marea sa teritorial pentru trecerea navelor strine; dreptul de a exercita
121

Drept Internaional Public

jurisdicia sa penal asupra navelor strine aflate n trecere prin marea sa teritorial; dreptul de a aplica navelor strine msuri de execuie sau de conservare Statul riveran are urmtoarele obligaii legate de trecerea inofensiv a navelor strine prin marea sa teritorial: s nu mpiedice aceast trecere; s comunice celorlalte state eventualele pericole existente n marea sa teritorial, pentru navigaie; s nu perceap taxe pentru trecerea inofensiv a navelor strine prin marea sa teritorial. Conveniile din 1958 i 1982 nu cuprind prevederi exprese referitoare la aplicarea dreptului de trecere inofensiv i navelor militare, dar nici nu le exclud. 4. Regimul spaiului aerian al statelor. Dreptul internaional aerian. 4.1. Regimul spaiului aerian al statelor. Problema regimului juridic a spaiului aerian al statelor s-a pus de mai mult timp. n doctrina juridic s-au conturat dou teorii referitoare la regimul spaiului aerian al statelor. Prima a susinut principiul libertii aerului. A doua teorie susine c suveranitatea statului subjacent se extinde i asupra spaiului su aerian, cu rezerva recunoaterii libertii de trecere prin acest spaiu pentru aeronavele civile ale altor state. Aceast teorie a suveranitii statelor asupra spaiului lor aerian a fost consacrat n dreptul internaional public prin Convenia internaional asupra navigaiei aeriene, de la Paris, din anul 1919 (n vigoare din 11 iulie 1922). Convenia este un act internaional cu caracter general (de universalitate). Principiul de baz al conveniei este afirmarea suveranitii statelor asupra spaiului lor aerian. n cazul statelor, spaiul aerian de deasupra mrii libere are un regim de spaiu liber pentru aeronavele tuturor statelor civile i militare, n timp de pace i de rzboi. Convenia de la Paris, din 1919, aduce unele limitri suveranitii statelor asupra spaiului lor aerian, necesare traficului aerian internaional. Aceste limitri decurg din dou principii. Primul este principiul libertii de trecere a aeronavelor civile strine prin spaiul aerian al unui stat. Trecerea aeronavelor civile strine trebuie s fie inofensiv. Ea este admis numai, pe baza unei autorizaii prealabile din partea statului. Statele au dreptul de a restrnge aceast libertate, pe considerente de ordin militar sau n interesul securitii publice (art. 2). De asemenea, ele pot interzice aeronavelor strine sau naionale de a survola anumite zone din teritoriul lor prin stabilirea unor zone interzise. A doua limitare prevzut de Convenia de la Paris, din 1919, este cea care rezult din principiul egalitii de tratament, care este un corolar al principiului libertii de trecere a aeronavelor strine prin spaiul aerian al unui stat (art.2, pct.2). Acest principiu nseamn c statele n-au dreptul la practici discriminatorii fa de aeronavele strine, care trec prin spaiul lor aerian.
122

Teritoriul de stat

4.2. Dreptul internaional aerian Dreptul internaional aerian (denumit i drept aerian), cuprinde normele juridice care reglementeaz folosirea de ctre oameni a spaiului aerian, statutul juridic al aeronavelor i regulile referitoare la circulaia aerian10. Pentru dezvoltarea dreptului aerian internaional, un moment important l-a marcat Conferina internaional de la Chicago, din anul 1944. Aceast conferin a adoptat mai multe acte internaionale, printre care un loc special l ocup Convenia de la Chicago. Convenia de la Chicago se aplic numai aeronavelor civile, care nu sunt proprietate de stat. Ea nu se aplic avioanelor fr pilot. Convenia de la Chicago, din 1944, reafirm principiul suveranitii statelor asupra spaiului lor aerian (art. 1). Convenia de la Chicago consacr dreptul statelor de a interzice zborul aeronavelor strine prin anumite zone ale spaiului lor aerian (art. 9). Un element nou adus de Convenia de la Chicago n dreptul internaional aerian sunt cele cinci liberti ale aerului prevzute de ea. Prin ele se urmrete facilitarea aeronavigaiei internaionale. Aceste liberti ale aerului sunt: 1) dreptul de survol al aeronavelor strine prin spaiul aerian al statelor ceea ce nseamn trecerea lor inofensiv prin acest spaiu, fr s aterizeze; 2) dreptul aeronavelor strine de escal tehnic pe teritoriul unui stat, n vederea aprovizionrii cu carburani sau pentru reparaii; 3) dreptul aeronavelor strine de a debarca pasageri, corespondent i mrfuri provenind din statul a crui naionalitate o are aeronava, pe teritoriul oricrei pri contractante la convenie; 4) dreptul unei aeronave strine de a mbarca pasageri, coresponden i mrfuri cu destinaia statului ei de nmatriculare; 5) dreptul aeronavei strine de a debarca i mbarca pasageri, coresponden i mrfuri pe teritoriul oricrui stat parte contractant a conveniei. Regimul juridic instituit prin Convenia de la Chicago, din 1944, nu exclude ncheierea de acorduri bilaterale ntre state cu privire la aeronavigaia internaional. Convenia de la Chicago a prevzut nfiinarea unei organizaii speciale, Organizaia Aviaiei Civile Internaionale, care a devenit instituie specializat a O.N.U. .

Dictionnaire de la terminologie du droit international , Sirey, Paris, 1960, p. 226; Louis Cartou, Droit ariene, Paris, Presse Universitaires de France, 1963, p. 2 - apud, Marian I. Niciu, op. cit., p.262.
10

123

Drept Internaional Public

CAPITOLUL XI DREPTUL MRII

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Noiunea i istoricul dreptului mrii Zone maritime n care statele riverane exercit drepturi suverane Marea liber Mri nchise i semi-nchise Zona internaional a teritoriilor submarine Strmtori i canale care servesc navigaiei internaionale Aspecte speciale ale dreptului mrii

1. Noiunea i istoricul dreptului mrii Dreptul internaional al mrii face parte din dreptul internaional public. El este format din ansamblul normelor de drept internaional (convenionale i cutumiare), care reglementeaz regimul juridic al spaiilor maritime, raporturile de colaborare dintre state n folosirea acestor spaii i a resurselor lor. Din dreptul mrii fac parte nu numai reglementrile de drept internaional public, ci i unele norme de drept intern al statelor, referitoare la drepturile lor suverane exercitate n anumite spaii maritime. Dreptul internaional al mrii, ca parte a dreptului internaional public, a aprut i s-a dezvoltat ca o consecin a creterii interesului omenirii i a statelor pentru folosirea oceanului planetar i a bogiilor sale. Oceanul planetar reprezint 71 la sut din suprafaa Terrei. Codificarea oficial a dreptului mrii s-a fcut n cadrul unor conferine internaionale. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, au avut loc 3 conferine internaionale pentru codificarea dreptului mrii. Primele dou conferine s-au inut la Geneva, n anii 1958 i 1960. Conferina a treia de codificare a dreptului mrii, sub egida O.N.U., s-a inut ntre anii 1973-1982. Conferina de la Geneva, din anul 1958, a adoptat 4 convenii internaionale de codificare a dreptului mrii, care sunt n vigoare i n prezent. Ele sunt: Convenia privind marea teritorial i zona contigu; Convenia cu privire la platoul continental; Convenia privind marea liber i Convenia cu privire la pescuit i protejarea resurselor vii ale mrii. n general, conveniile de la Geneva au codificat dreptul mrii cu privire urmtoarele spaii maritime i instituii ale acestui drept: marea teritorial a statelor (supusa suveranitii statului riveran); zona contigu (ca o completare a mrii teritoriale i n care statul riveran exercit numai anumite drepturi); marea liber (nesupus suveranitii statelor, ea avnd un regim internaional); platoul continental (instituie nou a dreptului mrii). Conferina a treia de codificare a dreptului mrii a fost iniiat i convocat de Organizaia Naiunilor Unite. Conferina a treia de codificare a dreptului mrii s-a ncheiat prin
124

Dreptul mrii

adoptarea Conveniei Naiunilor Unite asupra dreptului mrii la 10 decembrie 1982. Aceast convenie constituie un adevrat Cod al mrii, avnd 320 de articole i 9 anexe (cu numeroase articole). Convenia asupra dreptului mrii, din 1982, reglementeaz vechile instituii ale dreptului mrii, precum i noi instituii ale sale, sau noi aspecte ale activitii statelor n acest domeniu. De asemenea, Convenia din 1982, proclam i consacr noi dispoziii generale i de baz ale dreptului mrii. Aceste reguli noi sunt: statele pri la convenie trebuie s ndeplineasc cu bun-credin obligaiile care le revin din prevederile conveniei. Statele n exercitarea drepturilor, competenelor i libertilor recunoscute de Convenie trebuie s nu svaresc un abuz de drept; statele n exercitarea drepturilor i n executarea obligaiilor ce le revin din prevederile conveniei trebuie s se abin de la ameninarea cu fora sau folosirea ei mpotriva altui stat. 2. Zone maritime n care statele riverane exercit drepturi suverane. Aceste zone nu fac parte din teritoriul statelor riverane. n cadrul lor statele riverane exercit numai anumite drepturi suverane. Ele sunt: zona contigu, platoul continental, zona economic exclusiv a mrii. 2.1. Zona contigu. Ea este spaiul maritim, care se afl dincolo de limita exterioar a mrii teritoriale, adiacent acesteia, i care se ntinde n larg, pn la o anumit distan 1. Regimul ei juridic fost reglementat prin Convenia de la Geneva, din 1958, i Convenia asupra dreptului mrii, din 1982. Conform Conveniei privind marea teritorial i zona contigu, de la Geneva din 1958, statele pot institui zone contigue numai n cazul cnd ntinderea mrii lor teritoriale este mai mic dect 12 mile marine. Ea se instituie prin acte unilaterale ale statelor riverane i cu scopul de a preveni anumite infraciuni care pot fi svrite mpotriva legilor statului riveran. Din punct de vedere fizic i juridic, zona contigu face parte din marea liber. Ea se poate ntinde, n larg, pn la 12 mile marine, de la linia de baz i mrii teritoriale (art.24, pct.2). Convenia asupra dreptului mrii, din 1982, stabilete c zona contigu se poate ntinde pn la 24 mile marine, de la linia de baz a mrii teritoriale (art. 33). Zonele contigue pot fi stabilite de ctre state i pe baz convenional. 2.2. Platoul continental, ca instituie a dreptului mrii, a aprut dup cel de-al doilea rzboi mondial. Convenia de la Geneva cu privire la platoul continental, din 1958, l definete ca fiind fundul mrii i subsolul regiunilor submarine adiacente coastelor, dar situate dincolo de marea teritorial, pn la o adncime de 200 m, sau dincolo de aceast limit, pn la punctul unde adncimea apelor de deasupra permit exploatarea resurselor naturale ale acestor regiuni (art. 1). O definiie mai recent platoului continental este cea din Convenia asupra dreptului mrii, din 1982, care repetnd, n general, definiia Conveniei de la
1

Vezi Charles Rousseau, op. cit., p. 264; Ludovic Takacs, Maian I. Niciu, op. cit., p. 146.

125

Drept Internaional Public

Geneva, din 1958, aduce ca element nou stabilirea ntinderii platoului continental nu pe baza unui criteriu vertical (nlimea coloanei de ap de deasupra lui), ci a unui criteriu orizontal, preciznd c el se poate ntinde pn la limita extern a marginii continentale, sau pn la 200 mile marine de la linia de baz a mrii teritoriale (art. 76, pct. 1). Drepturile statului riveran asupra platoului su continental sunt exclusive, n sensul c un alt stat nu poate exploata acest platou, chiar dac statul riveran nu l exploateaz, fr consimmntul expres al statului riveran. De asemenea, drepturile statului riveran asupra platoului su nu depind de ocuparea, efectiv sau fictiv, a acestuia de ctre statul respectiv, sau de vreo declaraie expres a statului cu privire la platoul su continental (Convenia de la Geneva, din 1958, (art. 2 pct. 3). De asemenea, Convenia de la Geneva, din 1958, precizeaz c exploatarea platoului continental nu trebuie s aib ca efect mpiedicarea libertii de navigaie, de pescuit, a cercetrilor oceanografice i a conservrii resurselor biologice ale mrii de deasupra platoului continental, pentru toate statele (art. 5, pct. 1). Statului riveran i revine obligaia de a institui o zon de securitate n jurul instalaiilor fcute pentru exploatarea bogiilor platoului continental, cu o ntindere de 500 m i pe care trebuie s le comunice celorlalte state. Convenia de la Geneva, din 1958, stabilete c delimitarea platourilor continentale ntre statele aflate fa n fa se va face prin linia median, calculat de la linia de baz a mrilor lor teritoriale (art.6, pct.1). n cazul statelor limitrofe delimitarea se face prin acord ntre state, sau aplicnd regula distanei egale (art. 6, pct. 2). 2.3. Zona economic exclusiv a mrii. Regimul juridic al zonei economice exclusive a mrii a fost reglementat n Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii din 1982. Zona economic exclusiv a mrii este zona situat dincolo de marea teritorial, adiacent ei, supus regimului special stabilit prin Convenia din 1982, n temeiul cruia drepturile i jurisdicia statului riveran i drepturile i libertile statelor tere sunt guvernate de dispoziiile pertinente ale Conveniei (art.55). Din aceast definiie rezult urmtoarele elemente eseniale ale zonei economice exclusive a mrii: a) zona economic a mrii se situeaz dincolo de marea teritorial dar este adiacent ei; statul riveran exercit n zon numai anumite drepturi i jurisdicia sa; celelalte state beneficiaz de anumite drepturi i au anumite obligaii n zon; zona economic exclusiv a mrii este format din apa mrii, solul i subsolul marin al ei. Conform prevederilor Conveniei din 1982, statul riveran are n zona sa economic exclusiv a mrii urmtoarele drepturi: a) dreptul de a explora, exploata, conserva i administra resursele naturale biologice i nebiologice ale zonei; b) dreptul exclusiv de a construi sau de a autoriza construcii n zon; c) dreptul s reglementeze construirea, exploatarea i folosirea insulelor artificiale din zon, care ns nu pot avea mare teritorial n jurul lor (art.60, al.8); d) dreptul de a stabili volumul de pescuit n zon; e) dreptul de jurisdicie asupra instalaiilor i folosirii insulelor artificiale, precum i asupra cercetrilor
126

Dreptul mrii

tiinifice i a aprrii mediului marin al zonei. Statele tere au urmtoarele drepturi i obligaii fa de zonele economice exclusive ale mrii: a) libertatea de navigaie pentru navele lor n apele zonei i de survol n spaiul aerian al zonei; b) dreptul de a pune cabluri i conducte submarine pe solul zonei; c) s foloseasc zona n alte scopuri legale; d) dreptul s desfoare cercetri tiinifice n zon, cu obligaia de a comunica statului riveran informaiile obinute i eantioane, precum i s permit statului riveran s participe la activitatea de cercetare tiinific (art. 248-249). Zona economic exclusiv a mrii se poate ntinde pn la 200 mile marine, de la linia de baz a mrii teritoriale,a statului riveran (art.57). 3. Marea liber Convenia de la Geneva privind marea liber, din 1958, o definete ca fiind acea parte a mrii care nu aparine mrii teritoriale sau apelor interioare ale unui stat (art.1). Este o definiie bazat pe eliminarea zonelor care nu fac parte din ea. Acest criteriu a fost adoptat i n cazul definiiei dat de Convenie asupra dreptului mrii, din 1982. Convenia din 1982 aduce ca un element nou n reglementarea regimului internaional al mrii libere acela al obligaiei statelor s foloseasc marea liber numai n scopuri panice (art.88)2. Marea liber nu este supus suveranitii vreunui stat, sau grup de state. Regimul juridic al mrii libere se ntemeiaz pe urmtoarele principii: principiul folosirii mrii libere n scopuri panice; principiul neadmiterii supuneri ei suveranitii statelor i principiul libertii mrii. 3.1. Principiul libertii mrii ocup un loc important n determinarea regimului internaional al mrii libere i este unul dintre principiile vechi i de baz a dreptului mrii. Principiul libertii mrii cuprinde urmtoarele liberti, care constituie coninutul su: a) libertatea de navigaie pentru navele comerciale i militare tuturor statelor riverane sau neriverane; b) libertatea de survol n spaiul aerian de deasupra mrii libere, pentru aeronavele civile i militare, ale tuturor statelor, n timp de pace i de rzboi; c) libertatea pentru toate statele de a pune cabluri i conducte submarine pe solul mrii libere; d) libertatea de a construi insule artificiale sau instalaii n marea liber; e) libertatea de pescuit pentru navele tuturor statelor, cu respectarea aprrii resurselor biologice ale mrii libere; f) libertatea pentru toate statele de a face cercetri tiinifice n marea liber. Navele aflate n marea liber se supun legii pavilionului, n sensul c statul al crui pavilion l abordeaz nava are jurisdicia exclusiv asupra ei. Dreptul mrii cere ca statul pavilionului navei s exercite efectiv jurisdicia i controlul su asupra navei, din punct de vedere administrativ, tehnic i social. Pentru ca o nav s poat arbora pavilionul unui stat ea trebuie s fie nregistrat n portul de nregistrare a navelor acelui stat. Dreptul mrii admite i nave sub pavilionul O.N.U. O nav care se
Vezi Grigore Geamnu, op. cit., p. 473; Victor Duculescu, Folosirea n scopuri panice a apelor maritime i interzicerea manevrelor n apele internaionale , Revista romn de studii internaionale, nr.1 (87), 1987, p.43, 47.
2

127

Drept Internaional Public

prevaleaz de mai multe pavilioane este considerat ca nav fr naionalitate. Navele militare, cele proprietate de stat i navele folosite pentru servicii publice beneficiaz, n marea liber, de imunitate de jurisdicie fa de celelalte state. Navele aflate n marea liber au obligaia de a acorda ajutor unei nave aflate n pericol. 3.2. Prevenirea i reprimirea unor infraciuni n marea liber. Dreptul mrii stabilete obligaia pentru state de a preveni i reprima anumite infraciuni internaionale n marea liber. Ele sunt: transportul de sclavi, pirateria maritim, traficul ilicit cu stupefiante i substane psihotrope. Convenia din 1982 stipuleaz i reprimarea emisiunilor neautorizate, difuzate din marea liber. Convenia precizeaz c aceast infraciune const din emisiuni de radio sau televiziune difuzate marelui public, de pe o nav sau instalaie din marea liber, cu nclcarea regulamentelor internaionale, cu excepia semnalelor de pericol (art.109, al.2). 3.3. Dreptul de vizit i de urmrire n marea liber. Navele militare ale statelor au dreptul de vizit a navelor comerciale, n marea liber, dac ele sunt suspectate c au svrit una dintre infraciunile urmtoare: transport de sclavi, piraterie maritim, emisiuni neautorizate, nava refuz s abordeze pavilionul pentru a-i masca naionalitatea. Ca regul general, navele militare ale unui stat au dreptul s opreasc i s viziteze navele comerciale care au aceeai naionalitate cu nava militar. Dac o nav comercial a fost oprit n marea liber fiind suspectat c a svrit o infraciuni, iar suspiciunea nu se confirm, statul a crui nav militar a reinut nava comercial este dator s despgubeasc daunele provocate ei. n cazul cnd o nav strin a nclcat legile sau regulamentele unui stat, acesta are dreptul de a urmri nava vinovat. Dreptul mrii stabilete urmtoarele reguli referitoare la urmrirea unei nave: ea trebuie s nceap cnd nava se afla n apele maritime interioare ale statului, n apele arhipelagice, n marea teritorial a statului, n zona contigu sau n zona economic exclusiv a mrii, ori n zonele de securitate din jurul instalaiilor platoului continental al statului. 3.4. Dreptul de acces al statelor fr litoral la mare i de la mare. Libertatea de tranzit. Dreptul de acces al statelor fr litoral la mare i de la mare este un drept mai vechi al dreptului internaional. Convenia privind marea liber, de la Geneva, din 1958, prevede c Pentru a se bucura de libertile mrii n condiii egale cu statele riverane, statele lipsite de litoral trebuie s aib acces la mare (art.1, pct.1). Ea mai precizeaz c navele oricrui stat, riveran sau neriveran la o mare, au dreptul s navigheze n marea liber, sub pavilionul oricrui stat (art.4). Statele fr litoral au dreptul s aib flot proprie, sub pavilionul lor. Pentru exercitarea acestui drept este necesar ca un stat riveran la o mare sau ocean s accepte s deschid un port al su pentru flota statului fr litoral. Statul fr litoral beneficiaz i de dreptul de tranzit prin teritoriul statului riveran, care i-a deschis un port pentru flota sa. Acest drept se exercit pe baz de acord internaional ntre cele dou state i n temeiul conveniilor
128

Dreptul mrii

internaionale referitoare la dreptul de tranzit. 4. Mri nchise sau semi-nchise Regulile generale de drept internaional referitoare la regimul mrilor nchise sau semi-nchise au fost adoptate, pentru prima oar, n Convenia asupra dreptului mrii, din 1982. Aceast convenie definete marea nchis sau semi-nchis, ca fiind un golf, un bazin sau o mare nconjurat de mai multe state i legat de o alt mare sau ocean printr-o strmtoare, sau constituit n ntregime sau n principal din mrile teritoriale i zonele economice exclusive a mai multor state(art. 122). Statele riverane la o astfel de mare au datoria s coopereze ntre ele, n exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor care le revin. Exemplu de mare nchis este Marea Caspic a crui regim este reglementat prin acordul statelor riverane. Mri semi-nchise sunt Marea Neagr sau Marea Baltic. 5. Zona internaional a teritoriilor submarine Zona internaional a teritoriilor este o instituie nou a dreptului mrii, respectiv a dreptului internaional public3. De teritoriile submarine, aflate dincolo de limitele jurisdiciei naionale a statelor, s-a ocupat Adunarea General a O.N.U.. Pentru reglementarea regimului acestor teritorii, Adunarea General a O.N.U. a adoptat Declaraia asupra principiilor privind fundul mrilor i oceanelor i subsolul lor, dincolo de limitele jurisdiciei naionale din 1970 (Rezoluia 2749/XXV, din 17 decembrie 1970). Declaraia O.N.U. din 1970 prevede c teritoriile submarine din zona internaional trebuie folosite numai n scopuri panice, iar exploatarea lor trebuie fcut n interesul ntregii omeniri. Fundul mrilor i oceanelor i subsolul lor , - se spune n Declaraia O.N.U. - dincolo de limitele jurisdiciei naionale... i resursele zonei formeaz patrimoniul comun al umanitii (pct.1). Declaraia O.N.U. enun urmtoarele principii care trebuie s guverneze regimul zonei internaionale a teritoriilor submarine: explorarea i exploatarea resurselor zonei trebuie s se fac n interesul ntregii omeniri, zona nu poate face obiectul nsuirii ei de ctre state, persoane fizice sau juridice. Nici un stat nu poate revendica sau exercita suveranitatea sa ori drepturi suverane asupra vreunei pri a zonei internaionale a spaiilor submarine (pct.2). Toate activitile privind explorarea i exploatarea resurselor zonei, ca i cele conexe lor, vor fi supuse unui regim internaional. Prevederile Declaraiei nu afecteaz statutul juridic al apelor de deasupra spaiilor submarine din zona internaional, nici cel al spaiului aerian de deasupra acestor ape (pct.13, lit. a).
3

Vezi Dumitru Mazilu, Dreptul mrii, Bucureti, Ed. Academiei, 1989, p. 116.

129

Drept Internaional Public

Convenia asupra dreptului mrii, din 1982, reglementeaz regimul internaional al zonei internaionale a teritoriilor submarine. Conform prevederilor conveniei, zona internaional a teritoriilor submarine trebuie s fie deschis tuturor statelor, pentru folosirea ei exclusiv n scopuri panice. De asemenea, cercetarea tiinific desfurat n zon trebuie s aib un caracter exclusiv panic i n interesul ntregii omeniri (art.143, pct.1) Rspunderea pentru respectarea prevederilor conveniei referitoare la activitile desfurate n zon revine prilor contractante ale conveniei (art.139 pct. 1). Activitatea n zon se va desfura n organizarea i sub controlul Autoritii internaionale a teritoriilor submarine. 6. Regimul strmtorilor navigaiei internaionale. i canalelor care servesc

6.1. Reguli generale referitoare la strmtorile maritime au fost incluse n Convenia asupra dreptului mrii, din 1982, cu caracter de reguli-cadru pentru regimul juridic al acestor strmtori. Prevederile conveniei se aplic strmtorilor care servesc navigaiei internaionale i fac legtura ntre o parte a mrii libere sau o zon economic exclusiv cu o alt parte de mare liber sau zon economic exclusiv a mrii (art.37). Prin strmtorile maritime cu regim internaional pot trece toate navele i aeronavele, fr vreo piedic (art.38). Trecerea navelor strine prin strmtorile maritime, n tranzit, trebuie s fie continu, rapid i inofensiv. Statele riverane la strmtorile maritime au dreptul de a adopta legi i regulamente cu privire la asigurarea securitii navigaiei n strmtori. Statele riverane la strmtorile maritime au obligaia s nu mpiedice trecerea navelor n tranzit prin ele i s semnalizeze orice pericol existent, n strmtoare, pentru navigaie sau aeronavigaie. Strmtorile maritime cu regim internaional sunt: strmtoarea Gibraltar, Magelan, strmtorile daneze Sund i Beltul mare i Beltul mic i strmtorile Mrii Negre. a) Regimul internaional al strmtorii Gibraltar a fost stabilit prin dou acte internaionale: Declaraia franco-britanic din anul 1904 i Convenia franco-spaniol, din anul 1912. Ele stabilesc regimul de liber trecere prin strmtoare pentru toate navele comerciale i militare, indiferent de pavilionul lor, n timp de pace i de rzboi. De asemenea, se prevede demilitarizarea strmtorii, ceea ce n-a fost respectat de ctre Anglia. b) Strmtoarea Magelan are regim internaional stabilit prin Tratatul dintre Argentina i Chile, din 23 iulie 1881. El stabilete un regim de liber trecere pentru toate navele prin strmtoare i demilitarizarea ei. c) Strmtorile daneze Sund, Beltul mare i Beltul mic fac legtura ntre Marea Baltic i Marea Nordului. Regimul lor juridic a fost stabilit prin conveniile din anii 1780 i 1800, ncheiate de statele riverane la Marea Baltic. Aceste convenii au confirmat caracterul Mrii Baltice de mare seminchis i au prevzut libertatea de navigaie prin strmtori pentru navele comerciale ale
130

Dreptul mrii

tuturor statelor i dreptul de a nchide strmtorile pentru navele militare ale statelor neriverane. d) Regimul Juridic al strmtorilor Mrii Negre cunoate o evoluie mai ndelungat. n secolele al XIX-lea i XX au fost adoptate mai multe acte internaionale referitoare la regimul acestor strmtori. Convenia de la Montreux, din 1936 d dreptul Turciei s remilitarizeze zona strmtorilor Mrii Negre, care fac parte din teritoriul ei i a desfiinat Comisia strmtorilor, care a fost creat pe baza prevederilor Conveniei de la Lausanne din 1923 i care tirbea suveranitatea Turciei n aceast regiune. Principiul de baz al regimului juridic care se aplic strmtorilor Mrii Negre este cel al libertii de trecere i navigaie maritim (art.1). El se aplic n mod difereniat pentru navele comerciale ale statelor riverane la Marea Neagr i pentru navele similare ale statelor neriverane, n timp de pace i n timp de rzboi. La fel exist reglementri speciale pentru navele militare ale statelor riverane sau cele ale statelor neriverane la Marea Neagr, n timp de pace i n timp de rzboi. n timp de pace, navele comerciale ale tuturor statelor pot trece prin strmtorile Mrii Negre ziua i noaptea (art.2). n timp de rzboi, Convenia de la Montreux reglementeaz trecerea prin strmtori a navelor comerciale. Convenia de la Montreux din 1936, stabilete un regim special pentru navele militare, difereniat dup cum aceste nave aparin statelor riverane la Marea Neagr sau statelor neriverane i dac trecerea lor are loc n timp de pace sau de rzboi. 6.2. Canalele maritime cu regim internaional . Ele sunt ci de comunicaie maritime artificiale. n cazul cnd un canal maritim este cuprins, n ntregime, n teritoriul unui stat i nu exist un tratat internaional care s-i reglementeze regimul, el se afl sub suveranitatea deplin a statului respectiv, care i stabilete regimul juridic (de exemplu: Canalul Dunre - Marea Neagr). Canalele maritime cu regim internaional sunt: Canalul de Suez, Canalul Panama i Canalul Kiel. a) Canalul de Suez a fost construit n secolul al XIX-lea pe teritoriul Egiptului i face legtura ntre Marea Mediteran i Oceanul Indian prin Marea Roie. Regimul internaional al canalului a fost stabilit prin Convenia de la Constantinopole, din anul 1888. Ea prevede libertatea de navigaie prin canal pentru toate navele statelor, n timp de pace i de rzboi (art.1). Navele militare strine pot staiona n canal numai timp de 24 de ore i le este interzis s debarce trupe s descarce armament, n zona canalului. Aplicarea prevederilor conveniei i asigurarea securitii canalului sunt atribuite ale statului egiptean. b) Canalul Panama . A fost construit pentru a deschide navigaia ntre Oceanul Atlantic i Oceanul Pacific. Conform tratatului americano-panamez, din 1903, Canalul Panama i rmul su pe o lime de 10 mile au fost puse sub jurisdicia i controlul S.U.A. Tratatul prevede libertatea de navigaie i tranzit pentru navele tuturor statelor,
131

Drept Internaional Public

n timp de pace i n timp de rzboi i dreptul S.U.A de a fortifica zona canalului (art.23). n anul 1977, S.U.A. i statul Panama au ncheiat Tratatul asupra canalului Panama, care cuprinde dou instrumente internaionale distincte. Unul este tratatul privind administrarea i gestionarea canalului. Cel de-al doilea instrument se refer la aprarea i garantarea neutralitii permanente a canalului. S.U.A. garanteaz libertatea de navigaie prin canal i neutralitatea lui (art. 2). Tratatul americano-panamez din 1977, a instituit dou organe mixte pentru Canalul Panama: Comisia Canalului Panama pentru supravegherea administraiei i Consiliul mixt pentru problemele militare (art. VIII). c) Canalul Kiel se afl pe teritoriul Germaniei, el fiind construit n secolul al XIX-lea pentru a lega Marea Baltic cu Marea Nordului. Pn n anul 1919 canalul a avut regim de ap interioar a Germaniei. Prin Tratatul de pace de la Versailles, din 1919, a fost stabilit regimul internaional al Canalului Kiel. Conform tratatului, canalul este deschis navigaiei pentru navele de comer i militare ale statelor, care nu se afl n stare de rzboi cu Germania (art.380). 7. Aspecte speciale ale dreptului mrii Convenia asupra dreptului mrii, din anul 1982, reglementeaz aspecte noi privind regimul unor zone marine i instituie noi instituii ale dreptului mrii. 7.1. Unul dintre aceste aspecte noi l constituie reglementarea regimului apelor arhipelagice. Convenia definete statul arhipelag ca fiind un stat format n ntregime, din unul sau mai multe arhipelaguri i alte insule (art.46, pct.a). Statul arhipelag i exercit suveranitatea sa asupra apelor sale arhipelagice, asupra spaiului aerian de deasupra lor i asupra solului i subsolului acestor ape. Totodat, convenia reglementeaz i dreptul de trecere inofensiva a navelor tuturor statelor prin apele arhipelagice. Statul arhipelag are dreptul s stabileasc anumite ci de circulaie maritim, prin apele sale, i anumite culoare aeriene, n spaiul aerian de deasupra apelor arhipelagice (art.53, pct.1). De asemenea, statul arhipelag are dreptul de a suspenda, n mod temporar, n anumite zone ale apelor sale arhipelagice, dreptul de trecere inofensiv a navelor strine, pe considerente de securitate (art.52, pct.2). Convenia asupra dreptului mrii, din 1982, definete insula ca o ntindere natural de pmnt nconjurat de ap, care rmne descoperit n timpul refluxului (art.121, pct.1). Convenia prevede c insulele pot avea mare teritorial, zon contigu, platou continental i zon exclusiv a mrii. 7.2. Protecia mediului marin, cercetarea tiinific marin i transferul de tehnologie marin. Principalul aspect al proteciei mediului marin este de a se mpiedica producerea, direct sau indirect, de ctre om a unor materii sau substane care pot provoca efecte nefaste asupra resurselor vii ale mrii, asupra sntii oamenilor i a activitilor maritime, cum este pescuitul.

132

Dreptul mrii

Protecia mediului marin este reglementat prin convenii cu caracter general i prin convenii speciale, care se refer la anumii factori de poluare a mrilor. Convenia asupra mrii libere, de la Geneva, din 1958, stipuleaz obligaia statelor de a adopta reguli pentru evitarea polurii mrilor cu hidrocarburi (art. 24), i pentru evitarea aruncrii de deeuri radioactive n mare. n anul 1958, la Geneva a fost adoptat Convenia privind pescuitul i protejarea resurselor vii ale mrilor, care cere statelor s adopte msuri, naionale i internaionale, pentru conservarea resurselor biologice ale mrii. Convenia de la Londra privind nepoluarea mrilor, din 1954, instituie o zon de interdicie de 50 de mile marine de la rm, n care nu se admite deversarea hidrocarburi sau alte substane care pteaz marea. Convenia asupra dreptului mediul mrii,din 1982, prevede obligaia de a proteja i apra mediul marin, prin prevenirea, reducerea i stpnirea polurii mediului marin (art. 194). Convenia din 1982 reglementeaz cadrul general al regimului cercetrii tiinifice n domeniul mrii. Ea prevede c statele i organizaiile internaionale competente au dreptul s efectueze cercetri tiinifice n mediul marin (art.138). Aceast activitate trebuie desfurat numai n scopuri panice i nu trebuie s stinghereasc celelalte activiti maritime. Convenia din 1982 cuprinde i reglementri-cadru referitoare dezvoltarea i transferul de tehnologie marin. 7.3. Modaliti de soluionare a diferendelor internaionale privind activitatea maritim. Convenia din 1982 a stabilit reguli generale referitoare la rezolvarea diferendelor dintre state care se pot ivi n legtur cu interpretarea i aplicarea ei. Toate aceste diferende trebuie s fie soluionate nu numai prin mijloace panice (art.279). Convenia din 1982 prevede urmtoarele mijloace panice instituionalizate, pentru soluionarea diferendelor dintre prile contractante ale ei: Tribunalul internaional al dreptului mrii; Curtea Internaional de Justiiei, Tribunalul arbitral; Tribunalul arbitral special (art.287, pct. 1). Hotrrile acestor instane internaionale sunt definitive i obligatorii numai pentru prile la cauza judecat.

133

Drept Internaional Public

CAPITOLUL XII DREPTUL INTERNAIONAL FLUVIAL

1. Evoluia, definiia i regulile de baz ale dreptului internaional fluvial 2. Regimul internaional de navigaie pe Dunre i Rin Fluviile prezint interese pentru comunicaiile dintre state i popoare, cnd ele strbat mai multe state i sunt navigabile. Ele sunt importante nu numai pentru navigaie, ci i pentru folosirea apelor lor n scopuri industriale, pentru agricultur. Ca urmare a acestor interese, statele, n decursul deceniilor, au dezvoltat colaborarea ntre ele cu privire la folosirea fluviilor cu regim internaional. Pe baza acestei colaborri i a actelor adoptate de ctre state privind regimul internaional al unor fluvii a aprut i se dezvolt, o parte nou a dreptului internaional public, dreptul internaional fluvial. Fluviile cu regim internaional sunt cursuri de ap care strbat sau separ teritoriul mai multor state, fiind navigabile pn la vrsarea lor n mare sau ocean i au un regim juridic internaional 1. baz 1. Evoluia dreptului internaional fluvial. Definiia i regulile sale de

1.1. Evoluia dreptului internaional fluvial. Reglementarea internaional a navigaiei pe anumite fluvii s-a fcut prin numeroase tratate, convenii i protocoale internaionale2. Totodat, n evoluia colaborrii dintre state cu privire la regimul internaional al unor fluvii s-a conturat, tot mai mult, preocuparea lor de a stabili unele principii comune acestor regimuri prin adoptarea de acte internaionale cu caracter general. O astfel de preocupare s-a manifestat la Congresul de la Viena prin Actul su final din 9 iunie 1815 care a definit noiunea de fluviu internaional i a stabilit regimul internaional de navigaie pe aceste fluvii. El a reafirmat principiul libertii de navigaie pe aceste fluvii, consacrnd deplina libertate de navigaie pentru navele comerciale ale statelor riverane i numai libertatea de transport comercial pentru navele statelor neriverane (art. 108 i 109). Principiile stabilite de Congresul de la Viena au fost aplicate, prin convenii speciale fluviilor Elba, Escaut, Meusa i Rin. Regimul internaional de navigaie pe Dunre fost stabilit prin Convenia de la Paris, din 1856. Congresul de la Berlin, din 1885, prin Actul su general, a extins principiul libertii de navigaie asupra fluviilor africane Niger i Congo. Unele
Vezi: Ludovic Takacs, Marian I. Niciu, op.cit., p.165; Dumitru Popescu, Adrian Nstase, Florin Coman, Drept internaional public, Ed. ansa, Bucureti, 1994, p. 154; Marian I. Niciu, op.cit., p.281; Gheorghe Moca, op. cit., p. 308; Constantin Andronovici, Drept internaional public, Ed. Graphia, Iai, 1993, p. 226; Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Drept internaional contemporan, Bucureti, 1995, p. 211. 2 Vezi Victor G. Cdere, Regimul internaional al navigaiei fluviale , Tipografia Cartea Romneasc, Cluj, 1946, p. 4; Edwin Glaser, Evoluia principiilor de drept internaional fluvial in lucrarea Drept internaional fluvial, Ed. Academiei, Bucureti, 1973, p. 21 - 22- apud Marian I. Niciu,
1

op.cit., p.282.

134

Dreptul internaional fluvial

tratate de pace din 1919 i 1920 cuprind dispoziii referitoare la navigaia internaional pe unele fluvii. Pentru evoluia dreptului internaional fluvial, Conferina de la Barcelona 1921, constituie un moment important. Ea a adoptat Convenia privind regimul cilor de navigaie de interes internaional 3, din 20 aprilie 1921, care a fost ratificat de un numr restrns dintre statele participante la conferin. Conferina a mai adoptat un statut i un protocol. Convenia de la Barcelona, din 1921, constituie, nc, unicul izvor de drept internaional fluvial cu tendin de universalitate. Convenia prevede c dispoziiile sale se aplic tuturor cilor de ap, care n mod natural sunt navigabile spre mare i dinspre mare. Ea consacr dou principii de baz ale regimului internaional aplicat unor fluvii: a) principiul libertii de navigaie pentru navele comerciale ale statelor (art.3), i b) principiul egalitii de tratament pentru navele tuturor statelor, care navigheaz pe aceste fluvii (art. 4). Dup al doilea rzboi mondial au fost adoptate unele acte regionale privind regimul apelor, n general, precum i acorduri multilaterale. n cadrul Consiliului Europei a fost adoptat Carta european a apei , din 1967 (sau Acordul de la Berna pentru protecia apelor Rinului, din 1963 ori Declaraia statelor dunrene n materie de gospodrie i protecie a apelor fluviului contra polurii adoptat la Bucureti, n 1985). 1.2. Definiia i regulile de baz ale dreptului internaional fluvial. Dreptul internaional fluvial este parte component a dreptului internaional public4. Dreptul internaional fluvial poate fi definit ca ansamblul normelor cutumiare i convenionale i a instituiilor juridice care reglementeaz att libertatea de navigaie pe anumite fluvii, ct i alte activiti ale statelor n acest domeniu cum sunt: folosirea apelor fluviilor cu surse de energie, pentru irigaii i n alte scopuri; precum i aciunile de protejare a apelor acestor fluvii mpotriva polurii5. Din actele internaionale referitoare la regimul unor fluvii se contureaz cteva reguli de baz ale regimului lor internaional6. a) O regula de baz a regimului internaional al unor fluvii este suveranitatea statelor riverane asupra sectorului naional de pe acele fluvii. Ea a fost afirmat n Actul final al Congresului de la Viena, din 1815. Sectorul naional al statelor riveranele pe fluviile cu regim internaional face parte din teritoriul lor de stat, asupra cruia ele i exercit suveranitatea, cu respectarea reglementrilor internaionale. Statele riverane ale unui fluviu sunt competente, n primul rnd, s stabileasc regimul internaional de navigaie pe acel fluviu, prin acorduri ncheiat ntre ele. Statele riverane stabilesc modalitile de intrare a navelor n porturile lor i regimul care se aplic navelor strine aflate n sectorul lor naional. De asemenea, cabotajul (navigaia ntre porturile aceluiai stat) este
Convenia de la Barcelona din anul 1921, a fost semnat numai de 26 state, din cele 42 participante la conferina internaional. Ea a fost ratificat numai de 9 state. 4 Vezi Gheorghe Moca, op. cit., p. 348; Constantin Andronovici, op. cit., p. 227; Edwin Glaser, op. cit., p. 11 i 17. 5 Vezi Ludovic Takacs, Marian I. Niciu, op. cit., p. 165; Edwin Glaser, op. cit., p. 11 - 12. 6 Naguyen Quoc Dinh, Patrik Dayller, Alain Pellet, op. cit., p. 1105 - apud Marian I. Niciu, op. cit., p. 284.
3

135

Drept Internaional Public

admis, ca regul general, numai navelor statelor riverane, n sectorul lor naional. Suveranitatea statelor riverane asupra sectorului lor naional de pe fluviile internaionale sufer anumite limitri, acceptate de ele, prin regimul internaional care se aplic acestor fluvii. Statul riveran are ndatorirea de a respecta principiul libertii de navigaie pe aceste fluvii, stabilit prin convenii internaionale speciale. Conveniile internaionale cu privire la regimul unor fluvii stipuleaz obligaia statelor riverane de a asigura navigabilitatea acestor fluvii. b) Un alt principiu important pentru regimul internaional al unor fluvii este cel al libertii de navigaie, pentru navele comerciale ale statelor7. De libertatea de navigaie a fluviilor internaionale beneficiaz, n primul rnd, navele comerciale ale statelor riverane la aceste fluvii, iar, n anumite condiii i navele comerciale ale statelor neriverane. Temeiul principiului de navigaie este consimmntul statelor riverane de a deschide navigaia internaional pe un anumit fluviu. c) n strns legtur cu principiul libertii de navigaie este cel al egalitii de tratament. Egalitatea de tratament se aplic tuturor navelor comerciale. d) O regul de baz este i ndatorirea statelor riverane de a ntreprinde lucrri de meninere a navigabilitii fluviului i de mbuntire a ei, n sectorul lor naional. e) Statele riverane sunt competente s reglementeze navigaia pe fluviile cu regim internaional. Convenia privind navigaia pe Dunre (1948) precizeaz c navigaia pe acest fluviu se efectueaz n conformitate cu regulile stabilite de ctre statele dunrene respective al cror teritoriu este traversat de Dunre. f) Navele militare ale statelor neriverane nu au dreptul s navigheze pe fluviile cu regim internaional. Principiul libertii de navigaie se aplic numai navelor comerciale, transporturilor de pasageri i mrfuri. Navele militare, vamale i de poliie ale statelor riverane pot naviga numai n sectoarele lor naionale. g) Pentru supravegherea internaional a modului n care se aplic regimul internaional al fluviilor pot fi constituite anumite comisii internaionale de supraveghere. Instituirea lor este, n primul rnd, de competena statelor riverane. h) Fiecare stat riveran la un fluviu cu regim internaional are dreptul s foloseasc, n mod rezonabil i echitabil, apele fluviului, fr s lezeze interesele celorlalte state riverane. 2. Regimul internaional de navigaie pe Dunre i Rin Cele dou fluvii europene - Dunrea i Rinul - unite prin Canalul Rin Main - Dunre (deschis navigaiei n anul 1986), asigur o legtura fluvial ntre Marea Nordului i Marea Neagr.
7

Vezi Paul Reuter, op. cit., p.374.

136

Dreptul internaional fluvial

2.1. Regimul internaional de navigaie pe Dunre. El a fost stabilit prin mai multe convenii internaionale (cele de la Paris, din 1856 i 1921 i de la Belgrad, din 1948). Conveniile de la Paris, din 1856 i 1921, poart pecetea dominaiei statelor neriverane n reglementarea navigaiei pe Dunre. Ele au mprit Dunrea n fluvial (de la Ulm la Brila) i maritim (de la Brila la marea Neagr, prin braul Sulina). Ele au nfiinat dou comisii internaionale de supraveghere. Una denumit comisia permanent, pn n anul 1921, cnd devine Comisia Internaional a Dunrii, competent pentru Dunrea fluvial i Comisia European a Dunrii competent pentru Dunrea maritim. Comisia European a Dunrii, constituit n majoritate din state neriverane a fost un adevrat stat n stat pe teritoriul Romniei8. Statutul definitiv al Dunrii, din anul 1921, a fost modificat prin Convenia de la Sinaia, din 1938, care a transferat principalele atribuiuni ale Comisiei Europene a Dunrii autoritilor romneti. Prin Acordul de la Bucureti, din 1939, a fost modificat componena Comisiei Europene a Dunrii, prin includerea Germaniei. Tratatele de pace din 1947 ncheiate cu state riverane la Dunre, au reafirmat principiul libertii de navigaie pe acest fluviu, pentru navele comerciale ale statelor (de exemplu: Tratatul de pace cu Romnia, articolul 36)9. Totodat, s-a stabilit convocarea unei conferine internaionale pentru stabilirea regimului internaional de navigaie pe acest fluviu. Aceast conferin s-a inut la Belgrad i a adoptat Convenia privind regimul de navigaie pe Dunre din 18 august 1948. Ea este n vigoare i n prezent, nlocuind vechile reglementri. Convenia de la Belgrad, din 1948, reafirm libertatea de navigaie pe Dunre, preciznd c acest fluviu va fi deschis navigaiei vapoarelor comerciale i mrfurilor tuturor statelor, n condiii de egalitate de tratament (art.1). Regulile concrete referitoare la navigaie pe Dunre sunt stabilite de statele riverane, de administraiile fluviale speciale sau de statele vecine, cnd Dunrea este ap de frontier ntre ele. De la regula general privind cabotajul ca apanajul navelor statului riveran, Convenia de la Belgrad admite, ca excepie, efectuarea traficului local, ntre porturile aceluiai stat, i de o nav strin, dar n conformitate cu reglementrile naionale ale statului riveran (art.25). Navele militare, vamale i de poliie ale statelor riverane pot naviga liber numai n sectoarele lor naionale de pe Dunre. Convenia de la Belgrad a prevzut dou tipuri de organe internaionale privind navigaia pe Dunre: Comisia Dunrii, organ cu competena general asupra ntregului fluviu, i Administraiile fluviale speciale, organe cu competen limitat, la anumite sectoare de pe fluviu. Comisia Dunrii, cu sediul actual la Budapesta, este compus din reprezentanii statelor riverane, cte unul, din partea fiecrui stat riveran (art.5).
Nicolae Titulescu arat c aceast comisie era anacronismul cel mai de necrezut, controlul teritorial strin cel mai inadmisibil, organismul internaional rspunznd cel mai puin scopurilor pentru care a fost creat - Nicolae Titulescu, Documente diplomatice, Bucureti, 1967, p. 804. 9 Tratatul de pace cu Romnia din 10 februarie 1947, prevede Navigaia pe Dunre va fi liber i deschis cetenilor navelor de comer i mrfurilor tuturor statelor, pe picior de egalitate, n ce privete taxele portuare i de navigaie i condiiile la care este supus navigaia comercial (art.36).
8

137

Drept Internaional Public

Atribuiile sale sunt urmtoarele: a) de a veghea asupra modului n care sunt executate dispoziiile Conveniei de la Belgrad de statele riverane. Comisia Dunrii se bucur de personalitate juridic, n conformitate cu legislaia statului pe a crui teritoriu i are sediul (art.14). Membrii comisiei i funcionarii mandatai de ea se bucur de imuniti diplomatice. Localurile oficiale ale Comisiei, ca i arhivele i documentele ei sunt inviolabile (art.16). Administraiile fluviale speciale au misiunea de a executa lucrri hidrotehnice pentru mbuntirea navigabilitii Dunrii, n anumite sectoare i de a reglementa navigaia n aceste sectoare. Convenia de la Belgrad prevede instituirea unei Administraii fluviale speciale pentru sectorul Dunrea de jos (de la Brila la Marea Neagr, prin canalul Sulina). Convenia mai prevede instituirea unei Administraii fluviale pentru sectorul Porilor de Fier, compus din reprezentanii Romniei i ai Iugoslaviei. 2.2. Regimul internaional de navigaie pe Rin. El a fost stabilit prin mai multe acte internaionale. Congresul de la Viena, din 1815, a adoptat Regulamentul pentru Rin, la 24 martie 1815. Pe baza acestui regulament a luat fiin Comisia central pentru navigaia pe Rin . Ea a avut rolul s supravegheze modul n care se aplica Regulamentul. n anul 1831 a fost adoptat Convenia de la Mayen, care a stabilit, de fapt regimul de liber navigaie pe Rin. Acest regim a fost confirmat prin Convenia de la Manheim, din 17 octombrie 1868. Aceast convenie a fost revizuit, dup cel de doilea rzboi mondial, prin Convenia de la Strasbourg, din 20 noiembrie 1963 i prin cele trei protocoale adiionale, din anul 1979. n aplicarea acestor acte internaional privind navigaia pe Rin, un rol important l are Comisia central pentru navigaia pe Rin. Ea este format din reprezentanii Angliei, Elveiei, Franei, Germaniei i Olandei.

138

Dreptul internaional spaial

CAPITOLUL XIII DREPTUL INTERNAIONAL SPAIAL

1. 2. 3. 4.

Definiia, subiectele i izvoarele dreptului internaional spaial Principii de baz Salvarea astronauilor, rentoarcerea lor i restituirea obiectelor spaiale Regimul juridic al corpurilor cereti

1. Definiia, subiectele i izvoarele dreptului internaional spaial Dreptul internaional spaial a aprut i s-a dezvoltat ca parte component a dreptului internaional public, cu un anumit grad de autonomie. El este ansamblul de norme juridice create de state pentru reglementarea relaiilor dintre el i alte subiecte ale sale, relaii ce iau natere ca urmare a explorrii i folosirii spaiului extraatmosferic i a corpurilor cereti. Subiectele dreptului internaional spaial sunt, n general, cele ale dreptului internaional public 1, cu excepia poporului care lupt pentru independen. Principalul subiect este statul, care este nu numai principalul purttor de drepturi i obligaii, ci i creatorul i aprtorul dreptului internaional. Sunt subiecte ale dreptului internaional spaial i organizaiile internaionale guvernamentale, care desfoar activiti spaiale. Ele sunt subiecte derivate limitate. Un alt subiect al dreptului spaial este omenirea, n ntregul ei. Tratatul Spaial din 1967 stipuleaz c activitatea spaial trebuie desfurat spre binele i n interesul tuturor rilor, iar spaiul extraatmosferic i corpurile cereti sunt apanajul omenirii ntregi (art. I, pct.1). Omenirea apare n dreptul spaial numai ca subiect de drepturi, iar nu ca participant la raporturi juridice concrete. Principalul izvor al dreptului spaial este tratatul internaional. Un loc deosebit l ocup n dezvoltarea dreptului internaional spaial tratatele multilaterale, care consacr normele de baz ale dreptului spaial. Principatele tratate internaionale multilaterale ale dreptului internaional spaial sunt: - Tratatul cu privire la principiile care guverneaz activitatea statelor n exploatarea i folosirea spaiului extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti, din 27 ianuarie 1967 (n vigoare din 10 octombrie 1967), denumit pe scurt Tratatul Spaial din 1967; - Acordul cu privire la salvarea astronauilor, rentoarcerea lor i restituirea obiectelor lansate n spaiul extraatmosferic, din 22 aprilie 1968 (n vigoare din 3 decembrie 1968);
Marian I. Niciu, Sur la dfinition du droit international cosmique, Internationale Recht und Diplomatic, Kln, 1969, p. 115; Introducere n dreptul internaional spaial, Craiova, 1992, p. 10; Drept internaional public, Arad, 1997, p. 290; Constantin Andronovici, Dreptul internaional i cosmosul, Iai, edit. Junimea, 1981; Grigore Geamnu, op. cit., cap. V; Nicolas Mateesco, Matte, Droit Aerospatial, Paris, Editions A.Pedone, 1969; Marco G. Marcoff, Trait de Droit International Public de lEspace, Fribourg, Edition Universitaire, 1973.
1

139

Drept Internaional Public

- Convenia cu privire la rspunderea internaional pentru daunele provocate de obiectele spaiale ", din 29 martie 1972(n vigoare din 1 septembrie 1972); - Convenia asupra nregistrrii obiectelor lansate n spaiul extraatmosferic, din 14 ianuarie 1975 (n vigoare din 15 septembrie 1975); -Acordul guvernnd activitile statelor pe Lun i celelalte corpuri cereti, din 18 decembrie 1979 (n vigoare din 11 iulie 1984). Statele au ncheiat i tratate internaionale cu caracter special, prin care se reglementeaz fie anumite activiti spaiale concrete (de exemplu: telecomunicaiile spaiale), fie au fost create organizaii internaionale pentru activitatea spaial (de exemplu: Convenia pentru nfiinarea Ageniei Spaiale Europene adoptat la Paris, la 30 mai 1975). De asemenea, au fost ncheiate i tratate bilaterale de colaborare n activitatea spaial. Un alt izvor al dreptului internaional spaial este cutuma internaional, n anumite condiii i avnd un rol secundar n sistemul izvoarelor acestui drept. Un rol special n prefigurarea dreptului internaional spaial l au rezoluiile Adunrii Generale a O.N.U.. Ele sunt izvoare secundare ale acestui drept. Dreptul internaional spaial, de la nceput, a statuat obligaia statelor de a desfura n spaiul extraatmosferic i pe corpurile cereti numai activiti panice, n folosul ntregii omeniri. 2. Principiile de baz ale dreptului internaional spaial. Principiile de baz ale dreptului internaional spaial au fost consacrate i reglementate n Tratatul Spaial din 1967 i s-a limitat doar la enunarea acestor principii. Aspectul general i lacunar al reglementrilor din Tratatul Spaial a fost recunoscut de Adunarea General a O.N.U. care a cerut elaborarea i adoptarea de noi tratate spaiale, care s concretizeze prevederile Tratatului spaial i s-l completeze. Principiile de baz ale dreptului internaional spaial sunt: a) Principiul folosirii cosmosului (a spaiului extraatmosferic i a corpurilor cereti) exclusiv n scopuri panice . El este prevzut n mai multe articole ale Tratatului Spaial din 1967. Acest principiu este reafirmat i n celelalte tratate de drept spaial i n rezoluiile Adunrii Generale a O.N.U. ca de exemplu rezoluia intitulat Folosirea spaiului extraatmosferic n scopuri exclusiv panice, n folosul umanitii din anul 1983. Principiul folosirii cosmosului exclusiv n scopuri panice implic dreptul statelor i organizaiilor internaionale s desfoare numai activiti spaiale panice de natur s consolideze pacea i securitatea internaional i interzicerea oricror activiti cu caracter militar sau a altor activiti care pot servi pregtirilor de rzboi2. b) Principiul explorrii i folosirii cosmosului spre binele i n interesul

Vezi Marian I. Niciu, Introducere n dreptul internaional spaial, Craiova, 1992, p. 37.

140

Dreptul internaional spaial

tuturor rilor al ntregii omeniri. Din acest principiu rezult obligaia statelor de a se a sigura c de rezultatele activitii spaiale vor beneficia toate rile i popoarele. Realizarea acestui principiu implic o colaborare ct mai strns ntre state n activitatea lor spaial, colaborare care trebuie s mbrace o form instituionalizat, printr-o organizaie internaional cu caracter de universalitate i cu competenele precise n acest domeniu. c) Principiul libertii de exploatare i folosire a cosmosului (a spaiului atmosferic i a corpurilor cereti) de ctre toate statele (principiul libertii cosmosului). Din acest principiu decurg urmtoarele drepturi pentru state i organizaiile internaionale: dreptul de a desfura activiti panice n cosmos; dreptul lor de acces, n condiii de egalitate, n spaiul extraatmosferic i pe corpurile cereti; dreptul lor la libera explorare i folosire a cosmosului; dreptul tuturor rilor de a avea acces la rezultatele activitii tiinifice spaiale; libertatea de acces la instalaiile, staiile, i vehiculele spaiale ale altor state, de pe corpurile cereti. Exercitarea acestui drept de acces la staiile sau instalaiile spaiale ale acestui stat, de pe corpurile cereti, este condiionat de notificarea prealabil a vizitei statului care este proprietarul obiectului spaial respectiv, iar vizita nu trebuie s stnjeneasc activitatea obiectului respectiv. La baza acestor vizite st principiul reciprocitii (art. XII). d) Principiul neadmiterii apropriaiunii cosmosului. Tratatul Spaial prevede c spaiul extraatmosferic i corpurile cereti nu pot face obiectul apropriaiunii naionale din partea statelor, prin proclamarea suveranitii lor, prin folosin sau prin alt mijloc (art.II). De asemenea se interzice oricrei entiti (persoan fizic sau juridic) de a pretinde drepturi de proprietate sau suveranitate n cosmos, cu excepia omenirii. Din actualele reglementri ale dreptului spaial rezult c omenirea are fa de spaiul extraatmosferic i corpurile cereti doar un drept real de folosin. Principiile libertii cosmosului, al neapropriaiunii naionale a spaiului atmosferic i a corpurilor cereti, ca i principiul folosirii cosmosului numai n scopuri panice i n folosul tuturor rilor determin un regim juridic internaional al cosmosului, deosebit calitativ de regimul juridic al spaiului aerian al statelor. Datorit acestei situaii a aprut i s-a impus chestiunea delimitrii celor dou spaii. Problema delimitrii celor dou spaii este una dintre chestiunile care se discut de mai mult timp, n doctrina de drept spaial, ca i n cadrul lucrrilor subcomitetului juridic al Comitetului O.N.U. pentru folosirea spaiului extraatmosferic numai n scopuri panice. e) Principiul pstrrii jurisdiciei i proprietii statului de lansare asupra obiectelor spaiale i a echipajelor lor. Aceste drepturi ale statului de lansare se exercit i n cazul unui accident sau aterizare forat a obiectului spaial, n alt loc dect unde era ateptat. Ca un stat s-i exercite dreptul de proprietate i jurisdicia asupra unui obiect spaial este necesar ca obiectul respectiv s fie nregistrat n registrul acelui stat. Convenia asupra nmatriculrii obiectelor lansate n spaiul extraatmoseric din anul 1975, stabilete obligaia statelor, care desfoar
141

Drept Internaional Public

activitate spaial de a nmatricula obiectele spaiale lansate de ele n registrul lor naional (nmatricularea naional), precum i n registrul Secretarului general al O.N.U. (nmatricularea internaional). f) Principiul cooperrii internaionale n activitatea spaial. n preambulul Tratatului Spaial din 1967 se arat c lrgirea cooperrii internaionale, att n ce privete aspectele tiinifice, precum i cele juridice ale explorrii i folosirii spaiului extraatmosferic n scopuri panice va contribui la dezvoltarea nelegerii mutuale i la consolidarea relaiilor de prietenie dintre state i popoare (art. 5 i 6). g) Principiul interzicerii contaminrii cosmosului i de a produce schimbri nocive n mediul terestru . Statele sunt datoare ca n activitatea lor spaial s evite contaminarea duntoare a spaiului extraatmosferic i a corpurilor cereti, precum i schimbrile nocive n mediul terestru, ca urmare a introducerii de substane extraterestre (art. IX). h) Principiul rspunderii internaionale a statelor pentru ntreaga activitate spaial. Tratatul Spaial precizeaz c statele poart responsabilitatea internaional pentru activitile naionale n cosmos, indiferent dac ele sunt desfurate de organe guvernamentale sau neguvemamentale (art. VI). i) Principiul considerrii astronauilor ca trimii ai omenirii. Din acest principiu rezult obligaia principal pentru state de a proteja i ajuta astronauii, n caz c se afl n primejdie, au aterizat forat pe teritoriul altui stat dect cel de lansare. 3. Salvarea astronauilor, rentoarcerea lor i restituia obiectelor spaiale Salvarea astronauilor i restituirea obiectelor spaiale sunt reglementate prin Acordul internaional din 1968. El este primul tratat internaional prin care sa urmrit dezvoltarea i precizarea unor prevederi ale Tratatului Spaial din 1967. Acordul cu privire la salvarea astronauilor, rentoarcerea lor i restituirea obiectelor lansate n spaiul extraatmosferic, din 1968, stabilete obligaiile care revin statelor pri referitoare la salvarea astronauilor, rentoarcerea lor i restituirea obiectelor spaiale. Cu privire la salvarea astronauilor i rentoarcerea lor la statul de lansare, acordul stabilete trei categorii de obligaii. Prima o constituie obligaia de informare a statului de lansare i a Secretariatului general al O.N.U. despre echipajul aflat n pericol. A doua obligaie este cea de salvare a astronauilor. ndeplinirea ei depinde de situaia dac ei au ajuns pe teritoriul unui stat sau ntrun spaiu nesupus jurisdiciei vreunui stat. A treia obligaie care revine statelor pri la acord este s asigure rentoarcerea astronauilor la statul de lansare. Referitor la recuperarea i restituirea obiectelor spaiale sau a unor elemente ale lor, acordul stabilete tot trei obligaii principale, care revin statelor pri. Prima obligaie este de informare a statului de lansare a obiectului spaial

142

Dreptul internaional spaial

i a Secretarului general al O.N.U.(art. 5). A doua obligaie este de recuperare a obiectului spaial. A treia obligaie este de restituire a obiectului spaial. Cheltuielile de recuperare sunt suportate de statul care a lansat acel obiect spaial. Restituirea obiectelor spaiale se face numai la cererea statului de lansare a obiectului. 4. Regimul juridic al corpurilor cereti n Acordul guvernnd activitile statelor pe Lun i celelalte corpuri cereti, din 1979 se concretizeaz i se dezvolt unele prevederi ale Tratatului Spaial din 1967 i se contribuie la dezvoltarea dreptului internaional spaial. Acordul din 1979 se aplic, n primul rnd, Lunii, dar i celorlalte corpuri cereti din interiorul sistemului nostru solar, cu excepia Pmntului. Acordul reafirm c toate activitile statelor pe Lun i celelalte corpuri cereti trebuie s se fac n interesul pcii i securitii internaionale i pentru ncurajarea cooperrii internaionale, cu luarea n considerare a intereselor respective ale tuturor statelor pri (art. 2). Acordul din 1979 aduce elemente noi n precizarea principiului folosirii cosmosului numai n scopuri panice, preciznd c el implic nefolosirea forei sau ameninarea cu fora sau alte acte ostile pe Lun i celelalte corpuri cereti, sau mpotriva Pmntului, navelor spaiale, echipajelor lor sau mpotriva altor obiecte spaiale (art.3, pct.2). Acordul interzice statelor pri s instaleze pe orbit circumlunar sau pe alt traiectorie n direcia Lunii sau n jurul ei obiecte purttoare de arme nucleare sau a oricrui tip de arme de distrugere n mas, nici s plaseze sau s foloseasc astfel de arme pe suprafaa sau n subsolul Lunii (art.3, pct.3) Cu privire la activitatea spaial a statelor pe corpurile cereti, acordul le cere s ia n considerare interesele generaiei actuale i ale generaiilor viitoare ale omenirii. De asemenea, statelor le revine obligaia ca prin activitatea lor spaial, inclusiv pe corpurile cereti, s favorizeze ridicarea nivelului de via i a condiiilor de progres i dezvoltarea economic i social a omenirii (art. 4, pct. 1). O alt cerin prevzut n acord este ca statele i organizaiile internaionale, n activitatea lor pe corpurile cereti, s aplice principiul cooperrii internaionale i al asistenei mutuale ntre ele (art.4, pct.2). Acordul din 1979 cuprinde mai multe reguli referitoare la informarea care trebuie asigurat de state i de O.N.U. despre activitile desfurate pe corpurile cereti. Statelor le revine obligaia de a informa Secretarul general al O.N.U., publicul i comunitatea tiinific internaional despre activitatea lor pe corpurile cereti. n general, tratatele de drept spaial cuprind numeroase prevederi referitoare la informaiile pe care trebuie s le comunice statele i organizaiile internaionale ce desfoar activiti spaiale. Aceste dispoziii ale tratatelor se constituie ntr-un sistem care a dus la conturarea instanei informrii, n dreptul internaional spaial. Acordul din 1979 contribuie la precizarea principiului libertii
143

Drept Internaional Public

cosmosului, prin aplicarea acestuia la corpurile cereti. El precizeaz libertatea tuturor statelor, fr nici o discriminare, de a desfura cercetri tiinifice pe Lun i celelalte corpuri cereti (art. 6, pct. 1). n temeiul acestei liberti, statele au dreptul de a culege, de a ridica eantioane, minerale sau de alt natur de pe corpurile cereti. Acordul din 1979 reglementeaz i libertatea de deplasare a obiectelor spaiale i a astronauilor pe corpurile cereti (art.8). n temeiul acestei liberti, statele au dreptul de a aseleniza obiecte spaiale i de a lansa astfel de obiecte de pe Lun, n alte direcii; dreptul s-i plaseze astronauii i obiectele spaiale, staii spaiale, instalaii n orice loc de pe suprafaa sau subsolul corpurilor cereti; dreptul astronauilor, vehiculelor, staiilor spaiale, etc. de a se deplasa, n mod liber, pe corpurile cereti (art. 8, pct. 2). Acordul din 1979 consacr o nou instituie a dreptului internaional spaial i anume aceea a rezervaiilor tiinifice internaionale, de pe corpurile cereti. Se are n vedere acele regiuni ale corpurilor cereti care prezint pentru omenire un interes tiinific special. Stabilirea acestor rezervaii tiinifice internaionale se face prin acorduri ncheiate de ctre state. n vederea desfurrii de activiti pe corpurile cereti prezint importan instalarea pe ele, de ctre state, de staii spaiale. Acordul din 1979 stabilete dreptul fiecrui stat de a instala staii spaiale pe corpurile cereti (art. 9). Statul care instaleaz o astfel de staie are obligaia s informeze despre acest lucru Secretarul general al O.N.U.. Statului cruia i aparine staia spaial i revine numai o jurisdicie funcional, asupra terenului unde a fost instalat staia. Aceast jurisdicie se menine numai atta timp ct funcioneaz staia spaial. Ca regul general, acordul prevede c statele i pstreaz jurisdicia i dreptul lor de proprietate asupra vehiculelor spaiale lansate de ele pe un corp ceresc, ca i asupra instalaiilor, echipamentelor i staiilor spaiale instalate de ele, pe corpurile cereti. Cu privire la asigurarea vieii, sntii persoanelor care lucreaz n staii spaiale de pe corpurile cereti acordul din 1979 prevede urmtoarele: astronauii aflai n pericol pe un corp ceresc au dreptul s foloseasc materialele, vehiculele, instalaiile, echipamentul i rezervele de pe acel corp ceresc care aparin altor state. De asemenea, statele au datoria de a lua toate msurile posibile pentru salvarea astronauilor aflai pericol pe un corp ceresc (art. 10). Acordul din 1979 declar Luna i celelalte corpuri cereti ca fiind patrimoniul comun al omenirii (art.11, pct.1). Un aspect important mai ales n viitor, al activitii spaiale pe corpurile cereti este explorarea i folosirea resurselor lor naturale. Acordul din 1979 stabilete unele dispoziii generale referitoare la aceast activitate. El cere statelor s instituie un regim internaional pentru explorarea i folosirea resurselor naturale ale corpurilor cereti. Acest regim urmeaz s fie stabilit n momentul cnd statele vor trece la aciuni sistematice de explorare i folosire a
144

Dreptul internaional spaial

resurselor naturale ale corpurilor cereti (art.11, pct.5). Pentru nerespectarea dispoziiilor Acordului din 1979 rspund statele, ca i pentru eventualele accidente care se pot produce pe corpurile cereti i care produc daune obiectelor spaiale sau astronauilor altor state. Acordul din 1979 reglementeaz un drept de consultaii ntre state, atunci cnd unul dintre ele consider c un alt stat parte la acord nu respect obligaiile care i revin din acest act internaional (art. 15, pct. 2). Dispoziiile Acordului din 1979 se aplic organizaiilor internaionale guvernamentale, care desfoar activiti spaiale.

145

Drept Internaional Public

CAPITOLUL XIV STATUTUL INTERNAIONAL AL UNOR ZONE SPAIALE

1. Demilitarizarea, neutralizarea i denuclearizarea 2. Regimul internaional al Antarcticii 1. Demilitarizarea, neutralizarea i denuclearizarea a) Demilitarizarea unor zone spaiale este statutul internaional special, prin care n zona respectiv se interzice, parial sau total, existena de instalaii militare i de fore armate ale statelor. Demilitarizarea parial interzice efectuarea de noi construcii militare n zona respectiv i introducerea de noi trupe. Ea admite meninerea celor existente la data stabilirii statutului de demilitarizare parial. Demilitarizarea total nseamn lichidarea tuturor construciilor militare i retragerea complet a forelor armate din zona respectiv. b) Neutralizarea unor zone spaiale este statutul internaional special prin care se interzice n zona respectiv efectuarea de operaiuni militare, n timp de rzboi, sau transformarea zonei n baz pentru astfel de operaiuni. Congresul de la Viena, din 1815, cu ocazia consacrrii neutralitii permanente a Elveiei a hotrt neutralizarea unor zone de frontier ale acestui stat cu vecinii si. Neutralizarea unor zone teritoriale (neutralizarea local) poate fi permanent, n timp de pace i n timp de rzboi (de exemplu: a canalelor maritime, cu regim internaional sau a strmtorilor maritime), sau poate fi numai temporar n timp de rzboi. c) Zone fr arme nucleare (denuclearizate). Acest statut internaional special a aprut dup cel de-al doilea rzboi mondial ca urmare a apariie rspndirii armelor nucleare. Pn n anul 1992, au fost instituite urmtoarele zone fr arme nucleare: Antarctica, America Latin i n Pacificul de Sud. Zona fr arme nucleare este statutul internaional special aplicat unei zone mai ntinse (un stat, o regiune, etc.), prin care se interzice n cadrul ei producerea, stocarea sau experimentarea de arme nucleare, dar se recunoate dreptul de a se folosi energia nuclear numai n scopuri panice, pentru progresul acelei zone. Un exemplu de zon fr arme nucleare este America Latin, care a adoptat acest statut internaional special prin Tratatul de la Tlatelolco, din 14 februarie 1967. Tratatul stabilete obligaia statelor din zon s foloseasc instalaiile i materialele numai n scopuri panice i interzice ca pe teritoriul lor s experimenteze, s fabrice, s achiziioneze sau s primeasc arme nucleare. Statele din zon au dreptul s foloseasc energie nuclear pentru progresul
146

Statutul internaional al unor zone spaiale

lor, precum i dreptul de a efectua explozii nucleare panice, pe care trebuie s le comunice Organismului pentru interzicerea armelor nucleare n America Latin i Ageniei Internaionale pentru Energia Atomic. Statelor din zon le mai revine obligaia de a nu cuta s-i procure, prin orice mijloace arme nucleare. n general, statele din afara zonei denuclearizate au obligaia s nu ajute statele din zon s obin arme nucleare. Pentru asigurarea respectrii i aplicrii Tratatului din 1967 a fost creat Organismul pentru interzicerea armelor nucleare n America Latin. Un tratat mai recent prin care a fost nfiinat o zon fr arme nucleare este cel de la Rarotonga, din 1985. El a fost semnat de 13 state, din Pacificul de Sud. 2. Regimul internaional al Antarcticii Antarctica prezint importan pentru omenire deoarece reprezint cel mai important rezervor de ap dulce1 i conine numeroase bogii minerale. n secolul al XX-lea mai multe state au creat sectoare naionale n Antarctica2. Prin Tratatul asupra Antarcticii, de la Washington, din 1 decembrie 1959 (n vigoare din 23 iunie 1961) 3 a fost instituit regimul internaional al ei. La reglementarea acestui regim mai contribuie: Convenia pentru protecia resursele biologice marine i aprarea mediului antarctic, din 1980, i Convenia cu privire la explorarea i exploatarea resurselor minerale din subsolul Antarcticii, din anul 1938. Ultimele dou tratate au ca obiect aprarea mediului din Antarctica i condiiile de exploatare a minereurilor din aceast zon. Principiul de baz al regimului internaional al Antarcticii este folosirea ei numai n scopuri panice. Tratatul de la Washington, din 1959, admite ca statele s foloseasc personal militar i materiale militare n Antarctica, dar numai pentru cercetri tiinifice sau n alt scop panic (art. I, pct. 2). Tratatul stipuleaz i neutralizarea Antarcticii. El precizeaz c este n interesul ntregii omeniri ca Antarctica s fie rezervat, pentru totdeauna, numai activitilor panice i s nu devin nici teatrul, nici obiectul unor diferende internaionale (preambul, al. 2). De asemenea, el prevede i denuclearizarea Antarcticii interzicnd efectuarea de explozii nucleare i depozitarea de deeuri radioactive n aceast regiune (art. V, pct.1). Activitatea panic n Antarctica trebuie s se desfoare pe baza urmtoarelor principii: a) principiul libertii cercetrilor tiinifice n Antarctica. b) Un alt principiu este cel al cooperrii ntre state, n activitatea lor panic din Antarctica.
Antarctica conine 90% din rezervele mondiale de ap dulce. Exemplu: Anglia, Noua Zeeland, Frana, Australia, Norvegia, Chile, Argentina, S.U.A. i fosta U.R.S.S. au staiuni tiinifice permanente n Antarctica.
1 2

Ulterior adoptrii sale de ctre Anglia, Argentina, Australia, Chile, Frana, Islanda, Japonia, Noua Zeeland, Norvegia, Republica Africa de Sud, U.R.S.S. i S.U.A. , la tratat au aderat i alte state ntre care i Romnia.
3

147

Drept Internaional Public

Tratatul mai prevede cooperarea statelor cu instituiile specializate ale O.N.U., sau cu alte organizaii internaionale, care se preocup de Antarctica (art. III, pct. 2). c) Activitatea statelor n Antarctica trebuie s respecte i principiul meninerii status quo-ului teritorial existent la data adoptrii Tratatului de la Washington, din 1959. Pentru garantarea realizrii dispoziiilor tratatului a fost instituit un sistem de control internaional, care se realizeaz prin observatori, care au dreptul s efectueze inspecii la faa locului i au libertatea de acces, n orice moment i n oricare regiune a Antarcticii (art. VII). Acestui sistem de control i sunt supuse toate staiunile i instalaiile din Antarctica, toate materialele aflate acolo, toate navele i aeronavele de la punctele de debarcare i mbarcare (art. VII, pct. 3). Statele au obligaia de a informa, n mod reciproc, asupra expediiilor lor trimise n Antarctica, asupra staiunilor create de ele i asupra inteniei lor de a trimite personal sau material militar n Antarctica (art. VII, pct. 5). Tratatul din 1959 mai prevede convocarea unor reuniuni periodice ale statelor pri la el, pentru a formula recomandri guvernelor privind msurile de natur s asigure respectarea tratatului.

148

Dreptul diplomatic i dreptul consular

CAPITOLUL XV DREPTUL DIPLOMATIC l DREPTUL CONSULAR

1. 2. 3. 4. 5. Consideraii asupra diplomaiei i dreptului diplomatic Organele interne ale statelor cu activitate diplomatic Misiunile diplomatice ad-hoc Misiunile diplomatice permanente Reprezentanele permanente ale statelor pe lng organizaiile internaionale 6. Dreptul consular 1. Consideraii asupra diplomaiei i dreptului consular 1.1. Diplomaia. Stabilirea i dezvoltarea unor relaii oficiale ntre state presupune desfurarea de activiti speciale din partea anumitor organe ale lor activitatea care poart, n general, denumirea de diplomaie. Diplomaia este unul dintre cele mai importante mijloace de realizare a politicii externe a statelor. Ea este realizat att prin misiuni diplomatice permanente (ntre state, sau state i organizaii internaionale) ct i prin diplomaia ad-hoc (temporar). Diplomaia este legat de dreptul internaional public sub dou aspecte. Primul este c dreptul internaional public stabilete cadrul ei juridic i caracterul legalitii activitii diplomatice. Cel de-al doilea aspect al acestei legturi este faptul c activitatea diplomatic a statelor, n primul rnd, duce la crearea normelor cutumiare i convenionale ale dreptului internaional public. n doctrin, diplomaia (activitatea diplomatic) a fost definit n moduri diferite. n general, ea este definit fie ca o tiin, fie ca o art a negocierilor, sau ca o tiin i art a lor. n general din definiiile date diplomaiei rezult c ea este o activitate desfurat de anumite organe ale statelor (interne i externe) n domeniul relaiilor internaionale, cu scopul stabilirii i ntreinerii de relaii oficiale ntre ele i cu alte subiecte ale dreptului internaional, pentru realizarea obiectivelor politicii lor externe. nceputurile diplomaiei se identific cu apariia relaiilor dintre state, n antichitate. Apariia i dezvoltarea misiunilor diplomatice permanente a avut un rol important pentru dezvoltarea normelor dreptului internaional n acest domeniu, pentru apariia i dezvoltarea dreptului diplomatic, ca parte a dreptului internaional public. De asemenea, existena misiunilor diplomatice permanente a determinat instituionalizarea diplomaiei, prin crearea de organe speciale ale
149

Drept Internaional Public

statelor pentru aceast activitate . Apariia i existena organizaiilor internaionale guvernamentale a creat cadrul pentru apariia de noi forme ale activitii diplomatice, cum sunt: activitatea desfurat de reprezentanii statelor membre, n cadrul organizaiilor, sau aceea a misiunilor permanente ale statelor de pe lng organizaiile internaionale. 1.2. Definiia dreptului diplomatic i codificarea lui. Dreptul diplomatic este parte integrant a dreptului internaional public2. El reglementeaz relaiile oficiale numai dintre subiectele dreptului internaional public. Dicionarul de drept internaional public definete dreptul diplomatic ca fiind totalitatea normelor juridice care reglementeaz activitatea diplomatic a subiectelor dreptului internaional i definesc statutul organelor de relaii externe3. La nceputurile sale, dreptul diplomatic a fost de natur cutumiar, aspect pe care l pstreaz i n prezent, n mod limitat. n secolul al XIX-lea au aprut reglementri convenionale de drept diplomatic cuprinse n Regulamentul de la Viena, din 19 martie 1815 i n Protocolul de la Aachen, din 21 noiembrie 1818. Aceste acte internaionale au reglementat unele aspecte ale relaiiolor diplomatice dintre state. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, Comisia de Drept Internaional la O.N.U. s-a preocupat i de codificarea dreptului diplomatic. A fost adoptat Convenia cu privire la relaiile diplomatice de la Viena, din 18 aprilie 1961, prin care s-au codificat normele de drept internaional referitoare la relaiile diplomatice dintre state, realizate prin intermediul misiunilor diplomatice permanente ale lor. Ca o completare a procesului de codificare a dreptului diplomatic, Adunarea General a O.N.U., a adoptat Convenia referitoare la
1

misiunile speciale din anul 1969, ca una dintre formele importante ale diplomaiei ad-hoc. Acelai rol l are i Convenia cu privire la reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale, cu caracter de universalitate , de la Viena din 14 martie 1975. Toate aceste acte internaionale constituie elemente determinante n procesul de codificare a dreptului internaional diplomatic, din epoca contemporan. Din dreptul diplomatic mai fac parte i reglementrile existente n statutele organizaiilor internaionale referitoare la reprezentarea statelor pe lng aceste organizaii. De asemenea, n legislaia intern a statelor exist unele reglementri cu privire la funciile diplomatice ale organelor lor interne i la statutul reprezentanelor lor diplomatice, din strintate. n domeniile relaiilor diplomatice care nu sunt reglementate prin normele convenionale ale dreptului diplomatic se menin, n vigoare, normele cutumiare ale acestui drept.

Vezi: Grigore Geamnu, op. cit., p. 5. Ibidem p. 8. 3 Dicionar de drept internaional public, Bucureti, Edit. tiinific i enciclopedic, 1982, p.122.
1 2

150

Dreptul diplomatic i dreptul consular

2. Organele interne ale statelor cu activitate diplomatic. De ntreinerea i desfurarea relaiilor diplomatice ale unui stat se ocup anumite organe ale sale. Aceste organe ale statului se mpart n dou categorii principale: organele interne conductoare ale statului n domeniul relaiilor sale externe (eful statului, eful guvernului, ministerul afacerilor externe), i misiunile diplomatice ale statului, care funcioneaz ca organe ale sale diplomatice, n strintate. Organele interne conductoare ale statului n domeniul relaiilor sale externe sunt stabilite prin dreptul su intern. Dreptul internaional public (dreptul diplomatic) reglementeaz numai privilegiile i imunitile de care beneficiaz aceste organe, persoanele care le reprezint atunci cnd ele se afl n strintate. Din aceast categorie de organe fac parte: a) eful statului care este considerat ca cel mai nalt reprezentant al acestuia, n relaiile externe. El are un drept general de reprezentare a statului su n relaiile diplomatice, cu celelalte state. n general, eful unui stat are urmtoarele atribuiuni n domeniul relaiilor externe: ncheie tratate internaionale cu statele strine; acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai rii sale; primete scrisorile de acreditare i de rechemare ale diplomailor strini acreditai n ara sa; emite deplinele puteri pentru ncheierea celor mai importante tratate internaionale de ctre agenii statului su; dreptul de a declara rzboi i de a ncheia pace. eful unui stat, cnd se afl n strintate, beneficiaz de anumite imuniti, conform protocolului statelor. De asemenea, se bucur de imunitatea de jurisdicie penal, deplin, i de imunitatea de jurisdicie civil i de celelalte imuniti i privilegii diplomatice. b) Guvernul (eful guvernului) exercit conducerea general a relaiilor externe ale statului. El numete i recheam anumite categorii de diplomai i funcionari consulari, ca i pe reprezentanii permaneni ai statului pe lng organizaiile internaionale. Cnd eful guvernului unui stat se afl n strintate, el se bucur de imunitile i privilegiile diplomatice, care se acord efilor de state. c) Ministerul Afacerilor Externe este organul unui stat chemat s organizeze i s conduc, n mod nemijlocit, relaiile externe ale statului respectiv i este organ intermediar ntre statul su i statele strine, reprezentate prin misiunile lor diplomatice, acreditate n acel stat. Atribuiile i modul de organizare a Ministerului Afacerilor Externe sunt reglementate i stabilite prin legislaia intern a fiecrui stat. Ministrul Afacerilor Externe reprezint guvernul su n relaiile internaionale, fr a avea nevoie de mputerniciri speciale. El are dreptul s poarte tratative cu reprezentanii statelor strine: s ncheie tratate internaionale; contrasemnez puterile emise de eful statului cu privire la acreditarea efilor misiunilor diplomatice (scrisorile de acreditare) sau instrumentele de ratificare a tratatelor internaionale; s transmit i s primeasc note diplomatice; s numeasc anumii reprezentani diplomatici (de exemplu: nsrcinatul cu
151

Drept Internaional Public

afaceri) s controleze activitatea misiunii. diplomatice i a oficiilor consulare, ale statului su, etc. Ministrul de externe a unui stat, cnd se afl n strintate, se bucur de imuniti i privilegii diplomatice. 3. Misiunile diplomatice ad-hoc Consideraii generale asupra misiunilor diplomatice . Statele ca subiecte ale dreptului internaional public stabilesc ntre ele relaii diplomatice i fac schimb de misiuni diplomatice. Misiunile diplomatice fac parte din organele statelor care i desfoar activitatea n strintate (sunt organe externe ale statului). Dreptul statelor i a unor organizaii internaionale de a face schimb de misiuni diplomatice se numete dreptul de legaie activ i pasiv, adic dreptul de a trimite (acredita) misiuni diplomatice n alte state sau pe lng organizaii internaionale i dreptul de a primi misiunile diplomatice ale statelor strine sau ale organizaiilor internaionale. Misiunile diplomatice pot fi: misiuni diplomatice ad-hoc sau misiuni diplomatice permanente. Misiunile diplomatice ad-hoc (temporare) sunt cele mai vechi misiuni practicate de ctre state, n relaiile lor reciproce. Din aceast categorie a misiunilor diplomatice fac parte: a) delegaiile statelor la conferine internaionale sau la organizaii internaionale; b) misiunile speciale; c) trimiii itinerani; d) birourile temporale. a) Delegaiile temporare ale statelor la conferinele internaionale sau la organizaiile internaionale. Delegaiile statelor la conferinele internaionale au un statut apropiat de cel al diplomailor. Ele beneficiaz de imunitatea localului unde se ine conferina, de faciliti de comunicare cu guvernul lor. De asemenea, delegaiile beneficiaz i de imunitatea de jurisdicie penal i civil, ns numai pentru actele lor oficiale. Statutul delegaiilor la conferinele internaionale este reglementat, de obicei, prin acordul de convocare a conferinei. Convenia de la Havana, din 1928, asimileaz delegaiile statelor la conferinele internaionale cu statutul diplomailor (art. 2). Statele trimit delegaii i la-organizaiile internaionale, din care fac parte. Ei beneficiaz de inviolabilitatea personal, a bagajelor, a documentelor i a reedinei, precum i de imunitatea de jurisdicie personal absolut i de cea civil, numai pentru actele oficiale. Delegaiile mai beneficiaz i de unele privilegii fiscale i vamale. Delegaiile la conferinele internaionale sau la organizaiile internaionale beneficiaz de deplina libertate de acces la ele, independent de relaiile care exist ntre statul care trimite delegaia i statul gazd a conferinei sau organizaiei internaionale. Delegaiile se bucur de privilegiile i imunitile lor, n timp ce se ndreapt spre locul unde se ine conferina internaional, sau spre sediul organizaiei internaionale i n timp ce se rentorc n ara lor. b) Misiunile speciale sunt o form important i actual diplomaiei
152

Dreptul diplomatic i dreptul consular

ad-hoc. Adunarea General a O.N.U. a adoptat Convenia cu privire la 4 misiunile speciale, din 8 decembrie 1969 . n convenie se definete misiunea special ca fiind o misiune temporar avnd un caracter de reprezentare a statului ei, trimis de un stat pe lng un alt stat, cu consimmntul acestuia din urm, pentru a ndeplini pe lng el o misiune determinat (art. I). Trimiterea unei misiuni speciale a unui stat n alt stat depinde de consimmntul statului care primete misiunea. Trimiterea misiunii speciale nu este condiionat de existena de relaii diplomatice sau consulare ntre cele dou state. Atribuiile misiunii speciale, care au un caracter determinat, sunt stabilite de statul care trimite misiunea. De aceea, Convenia cu privire la misiunile speciale, din 1969, nu le reglementeaz. Personalul misiunii speciale este format din: personalul diplomatic, n frunte cu eful misiunii; personalul tehnico-administrativ; i personalul de serviciu. Numirea personalului misiunii speciale se face de ctre statul care o trimite, cu obligaia de a informa statul de primire asupra efectivului misiunii i persoanelor care o compun. Convenia din 1969 reglementeaz imunitile i privilegiile misiunii speciale i ale personalului ei. Misiunea special ca organ de stat beneficiaz de urmtoarele imuniti i privilegii: inviolabilitatea sediului ei. Misiunea special mai beneficiaz de inviolabilitatea arhivei, de libertatea de comunicare cu statul ei i de folosire a corespondenei cifrate i a curierilor speciali. Personalul misiunii speciale se bucur de urmtoarele imuniti i privilegii: libertatea de circulaie pe teritoriul statului de reedin, n conformitate cu legile i regulamentele acestuia; inviolabilitatea persoanei; imunitatea de jurisdicie penal i n anumite condiii i de cea civil i administrativ. Totodat, personalul misiunii speciale are obligaia de a respecta legile i regulamentele statului de reedin i s nu se amestece n afacerile interne ale acestuia. Misiunile speciale i nceteaz activitatea ca urmare a ndeplinirii mandatului, a exprimrii termenului pentru care ea a fost trimis, sau ca urmare a notificrii din partea statului ei c pune capt activitii misiunii, sau a notificrii de ctre statul de reedin a misiunii speciale c apreciaz ncheiat activitatea ei. c) Trimisul itinerant este un diplomat ad-hoc, trimis de un stat n mai multe state, cu o misiune special, fr ca el s fie acreditat n vreunul din statele respective. Statutul de drept internaional al trimisului itinerant n-a fost nc reglementat. El se bucur de anumite imuniti, n primul rnd, de inviolabilitatea persoanei sale. d) Birourile temporare sunt deschise de un stat ntr-un alt stat, cu diferite scopuri (de exemplu: n scopuri comerciale, culturale, pentru organizarea de expoziii, etc.). Caracterul lor de organ diplomatic este discutabil.
4

Convenia a fost adoptat prin Rezoluia nr. 2530/XXIV.

153

Drept Internaional Public

4. Misiunile diplomatice permanente. Pentru nfiinarea unei misiuni diplomatice permanente este necesar acordul ntre cele dou state: statul care trimite misiunea (statul acreditant) i statul care primete misiunea (statul acreditar). Acest acord poate mbrca forma scris sau oral. El poate fi un tratat special sau s fie cuprins ntr-un tratat general referitor la relaiile ntre cele dou state. Din momentul ncheierii acordului ntre cele dou state, misiunea diplomatic este considerat ca nfiinat i i poate ncepe activitate, independent de data sosirii la post a sefului ei 5. 4.1. Categoriile misiunilor diplomatice permanente. Aceste misiuni pot fi clasificate n misiuni diplomatice de tip clasic (ambasade sau legaii) i misiuni diplomatice de tip nou (naltele comisariate6 misiunea permanent pe lng o organizaie internaional sau misiunea unei organizaii internaionale pe lng un stat)7. Ambasada este misiunea diplomatic cea mai important, condus de un ambasador extraordinar i plenipoteniar, care face parte din prima clas a efilor de misiuni diplomatice. Legaia este o misiune diplomatic de rang inferior fa de ambasad. Ea este condus de minitri sau trimii. 4.2. Structura i personalul misiunii diplomatice permanente. Organizarea intern a misiunii diplomatice este de competena statului acreditat, ns n practica internaional s-a stabilit o schem de organizare a misiunilor, n general uniform. Ea cuprinde: cancelaria care este principala subdiviziune a misiunii. Ea coordoneaz activitatea misiunii i este condus de diplomatul cu rangul imediat inferior efului misiunii. Birourile misiunii (economic i comercial, militar, cultural i de pres). Serviciul consular, cnd statul acreditat al misiunii nu are oficii consulare n statul acreditar. Personalul misiunii diplomatice trebuie, n general, s aib cetenia statului acreditat. n mod excepional, se poate admite ca unii membri ai misiunii diplomatice s aib cetenia statului acreditar (Convenia de la Viena, din 1961, art. 8). Personalul unei misiuni diplomatice este format din urmtoarele 3 categorii: a) personalul diplomatic; b) personalul tehnic i administrativ si c) personalul de serviciu (art.1, lit. c). Din personalul diplomatic fac parte, n primul rnd, eful misiunii diplomatice. eful misiunii diplomatice poate aparine la una dintre clasele lor, prevzute de Convenia de la Viena, din 1961. Aceste clase sunt; ambasador, sau nuniul papal, acreditai pe lng efii statelor strine; trimii, minitri sau internuni care sunt acreditai tot pe lng efii statelor strine i nsrcinatul cu afaceri, care este acreditat pe lng ministerul afacerilor externe al statului strin (art.14, pct.1).
Exemplu: Acordul privind stabilirea relaiilor diplomatice ntre Romnia i R.F. Germania a fost ncheiat n februarie 1967 iar eful misiunii diplomatice romne i-a prezentat scrisorile de acreditare la 14 iulie 1967. 6 naltele comisariate se practic ntre statele ale cror relaii prezint interese speciale. 7 Vezi Mircea Malia, Diplomaia. colii i Instituii, ed. a II-a, Bucureti, Edit. didactic i pedagogic, 1975, p. 172 - 181.
5

154

Dreptul diplomatic i dreptul consular

n cazul cnd seful misiunii diplomatice este mpiedicat ca s-i exercite funciile sau postul vacant se numete un nsrcinat cu afaceri ad-interim, care funcioneaz ca ef al misiunii, cu titlu provizoriu. Clasele (rangurile) efilor misiunilor diplomatice permanente au fost reglementate, pentru prima oar, prin Regulamentul de la Viena, din 1815, i prin Protocolul de la Aachen din 1818. Aceste acte internaionale au stabilit urmtoarele clase pentru efii misiunilor diplomatice permanente: ambasador extraordinar si plenipoteniar (ambasador); trimis extraordinar i ministru plenipoteniar (pe scurt, ministrul); ministru rezident i nsrcinat cu afaceri. Convenia de la Viena, din 1961, a pstrat numai 3 clase de efi de misiuni diplomatice, prin eliminarea clasei, ministrului rezident. Numirea unei persoane ca ef de misiune diplomatic este condiionat, dup cum precizeaz Convenia de la Viena din 1961, de agrementul dat acestei numiri de ctre statul acreditar (art.4, pct.1). Statul acreditant cere agrementul statului acreditar pentru numirea efului misiunii sale diplomatice printr-o cerere de agrementare. Dup primirea agrementului din partea statului acreditar. Pentru intrarea n funcie a efului de misiuni diplomatice permanente dintre state este necesar prezentarea scrisorilor de acreditare efului statului acreditar. Scrisorile de acreditare sunt documentul oficial, emannd de la statul acreditant, prin care se atest calitatea oficial a persoanei numit ef de misiune diplomatic. Ele sunt semnate de eful statului acreditat i contrasemnate de ministrul de externe al acestui stat. Convenia de la Viena, din 1961, a adus un element nou n dreptul diplomatic acela al acreditrii multiple. Ea permite unui stat acreditant s acrediteze un ef de misiune diplomatic n mai multe state, n acelai timp, dup primirea agrementului din partea statelor unde urmeaz s fie acreditat acel ef de misiune diplomatic. Un alt aspect al acreditrii multiple este cazul cnd mai multe state acrediteaz aceeai persoan ca ef de misiune diplomatic ntr-un stat, dac statul acreditar este de acord (art. 6). Personalul tehnic i administrativ al misiunii este format din eful cancelariei, translatori, secretari tehnici, cifratori etc. Personalul de serviciu al misiunii cuprinde oferii, curierii, oamenii de serviciu, etc. Spre deosebire de eful misiunii diplomatice, ceilali membri ai ei sunt numii de statul acreditant, fr a se cere agrementul prealabil din partea statului acreditar. 4.3. Funciile misiunii diplomatice i ndatoririle ei. Convenia de la Viena, din 1961, stabilete funciile speciale ale misiunilor diplomatice permanente ale statelor. Ele sunt: a) De a reprezenta statul acreditant n statul acreditar. Se realizeaz prin participarea efului misiunii i a altor diplomai la diferite ceremonii din statul acreditar. b) De a ocroti interesele statului acreditant i ale cetenilor si n statul acreditar, n limitele admise de dreptul internaional. n cadrul acestei funcii
155

Drept Internaional Public

misiunea diplomatic exercit protecia diplomatic fa de cetenii statului ei dac drepturile sau interesele lor au fost nclcate, n statul acreditar. n mod excepional, se admite unei misiuni diplomatice s exercite protecia diplomatic i fat de cetenii unui stat ter, aflai pe teritoriul statului acreditar. c) Funcia de a purta tratative cu guvernul statului acreditar. Prin tratativele purtate de o misiune diplomatic se neleg att negocierile ei cu guvernul statului acreditar pentru ncheierea unui tratat, ct i cele purtate de ea cu organele centrale ale statului acreditar, n alte domenii. d) O alt funcie a misiunii diplomatice este cea de informare, prin toate mijloacele licite, despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul acreditar i de a comunica despre ele guvernului statului acreditant. e) Misiunea diplomatic are i funcia de a promova relaii de prietenie i de a dezvolta relaiile economice, culturale i tiinifice ntre statul acreditant i statul acreditar (art.3, pct.1). Convenia cu privire la relaiile diplomatice, de la Viena, din 1961, admite ca o misiune diplomatic permanent s exercite i funcii consulare (art.3, pct.2). Misiunii diplomatice i personalului ei le revin anumite obligaii fa de statul acreditar. Doctrina de drept internaional consider c principala obligaie care revine misiunii diplomatice i personalului ei este de a nu se amesteca n treburile interne ale statului acreditar i astfel s-i respecte suveranitatea8. O alt obligaie a misiunii diplomatice este ca toate chestiunile oficiale pe care le trateaz cu statul acreditar s se fac prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe al statului acreditar. Misiunea diplomatic mai are obligaia ca localurile ei s nu fie folosite ntrun mod incompatibil cu funciile misiunii. Statul acreditar, la rndul su, are anumite obligaii fa de misiunea diplomatic a unui stat acreditat pe lng el. Prin aceste obligaii ale statului acreditar se urmrete asigurarea bunei funcionri a misiunii diplomatice. Activitatea diplomatic a misiunii se desfoar n dou direcii principale: una cu guvernul statului ei, iar cealalt cu guvernul statului acreditar. Ea se desfoar sub forma demersului diplomatic. Demersurile pot fi orale sau scrise, ori mixte. Misiunea diplomatic poate trimite note diplomatice Ministerului Afacerilor Externe al statului acreditar sau s primeasc astfel de note din partea acestui minister. Notele diplomatice sunt de mai multe feluri: nota semnat sau oficial, nota verbal (mai puin protocolar, ea fiind scris la persoana a treia i nu este semnat); memoriile (memorandum sau aide-memoire), care nu sunt semnate i nici nu poart sigiliul misiunii; scrisorile (mesajele) se refer la probleme importante i urgene; notele circulare, trimise de un stat la mai multe state i avnd acelai coninut. 4.4. Privilegiile i imunitile diplomatice. Instituia privilegiilor i imunitilor diplomatice este o veche instituie a dreptului internaional public.
Convenia de la Viena din 1961, precizeaz c diplomaii au datoria de a respecta legile i regulamentele statului acreditar, precum i de a nu se amesteca n treburile interne ale acestui stat (art. 41, pct.1).
8

156

Dreptul diplomatic i dreptul consular

Aspecte ale sale se cunosc din antichitate (Ex.: inviolabilitatea solului)9. Convenia de la Viena, din 1961, precizeaz c scopul acestor privilegii i imuniti este nu de a crea avantaje unor indivizi, ci de a asigura ndeplinirea eficace a funciilor misiunii diplomatice ca organe de reprezentare a statelor (preambulul conveniei, al. 4). Un principiu de baz al dreptului internaional public este c fiecare stat i exercit suveranitatea sa asupra tuturor persoanelor aflate pe teritoriul su. Instituia privilegiilor i imunitilor diplomatice este o excepie de la regul, fr s constituie o lezare a suveranitii statului. Statutul special al misiuni diplomatice i a personalului lor este prevzut i n legislaia intern a statelor. Convenia cu privire la relaiile diplomatice, de la Viena din 1961, mparte privilegiile i imunitile diplomatice n dou categorii: a) privilegiile i imunitile misiunii diplomatice; b) privilegiile i imunitile personalului misiunii diplomatice. a) Privilegiile i imunitile misiunii diplomatice. Principala imunitate de care se bucur misiunea diplomatic este inviolabilitatea ei. Inviolabilitatea misiunii diplomatice implic att obligaia statului acreditar de a nu ntreprinde nici o aciune de constrngere fa de misiunea diplomatic, ct i obligaia de a acorda o protecie special material i juridic misiunilor diplomatice. Inviolabilitatea se refer, n primul rnd, la sediul misiunii diplomatice (birourile misiunii i locuinele agenilor diplomatici). Agenii statului acreditar nu au dreptul s ptrund n sediul misiunii diplomatice fr aprobarea, prealabil, a efului misiunii. Autoritile statului acreditar nu au dreptul de a ptrunde n sediul unei misiuni diplomatice. Inviolabilitatea sediului misiunii diplomatice nu permite folosirea acestuia n scopuri incompatibile cu funciile misiunii. Aceast imunitate nu poate constitui temeiul pentru acordarea aa-zisului azil diplomatic, n sediul unei misiuni. Neadmiterea azilului diplomatic i-a gsit confirmarea i n jurisprudena internaional. Imunitatea de inviolabilitate a sediului misiunii diplomatice este consacrat i n legislaia intern a unor state. Aceast imunitate se menine i n cazul ruperii relaiilor diplomatice ntre state, n caz de rechemare temporar sau definitiv a personalului misiunii, de ctre statul acreditar, sau n caz de rzboi. Inviolabilitatea misiunii diplomatice se extinde i asupra arhivelor i documentelor ei. Corespondena oficial a misiunii diplomatice este inviolabil. Misiunea diplomatic poate folosi, curieri diplomatici, valize diplomatice, corespondena cifrat sau post de radio-emisie, dar n acest ultim caz, numai cu consimmntul statului acreditar. De inviolabilitate se bucur curierii diplomatici i valiza diplomatic (art.27, pct.1 la 7). Misiunea diplomatic se bucur i de imuniti fiscale, n sensul c ea este scutit de impozite i taxe naionale sau regionale, ori comunale din statul
Vezi Vezi Grigore Geamnu, op. cit., p. 30; S. Ruston, Les conditions dadmission au privileges et immunits diplomatique pour les chefs et autres membres des missions diplomatiques, Geneve, 1957 - apud Marian I. Niciu, Drept internaional public, Arad, 1997.
9

157

Drept Internaional Public

acreditar. n cazul cnd statul acreditar nu respect aceste inviolabiliti ale misiunii diplomatice, el este rspunztor, din punct de vedere a dreptului internaional. b) Privilegiile i imunitile personalului misiunii diplomatice. Convenia de ta Viena din 1961, stabilete urmtoarele privilegii i imuniti ale personalului unei misiuni diplomatice: 1. Inviolabilitatea persoanei diplomatului care nseamn obligaia statului acreditar de a adopta toate msurile necesare ocrotirii agentului diplomatic i s se abin de la aciuni de constrngere mpotriva lui. De inviolabilitatea persoanei agentului diplomatic ine i inviolabilitatea locuinei sale particulare. Sunt inviolabile i documentele agentului diplomatic, corespondena sa i, n anumite condiii, bunurile sale (art.30). Personalul misiunii diplomatice, n special, diplomaii beneficiaz de imunitatea de jurisdicie, fa de instanele judectoreti ale statului acreditar. Agentul diplomatic se bucur de imunitate de jurisdicie penal a statului acreditar, i de imunitate de jurisdicie civil i administrativ, cu excepia cazului cnd este vorba de o aciune real privind un imbold particular, de pe teritoriul statului acreditar, sau de aciune de succesiune n care agentul diplomatic figureaz cu titlul particular, ori de o aciune referitoare la o activitate profesional sau comercial exercitat de agentul diplomatic n statul acreditar, n afara funciilor sale oficiale (art.31, pct.1). n cazul cnd un agent diplomatic lezeaz drepturile unei persoane particulare din statul acreditar, ea poate aciona pentru ridicarea imunitii de jurisdicie civil a agentului. Persoana particular se poate adresa, n acest sens Ministerului Afacerilor Externe a statului acreditant. Imunitatea de jurisdicie administrativ nseamn c agentul diplomatic nu poate face obiectul unor sanciuni administrative. 2. Agenii diplomatici mai beneficiaz de: scutirea de toate taxele i impozitele personale i asupra bunurilor lor (cu unele excepii) de scutirea de taxe vamale asupra bunurilor destinate folosinei personale sau pentru membrii lor de familie (art. 36); scutirea de orice prestaie personal (art.35). Imunitile de jurisdicie de care beneficiaz agentul diplomatic n statul acreditar, nu nseamn c acest stat nu poate adopta msuri mpotriva agentului diplomatic care ncalc legile sale i prevederile dreptului diplomatic. n acest caz, statul acreditar poate declara agentul diplomatic vinovat persona non grata i s cear statului acreditant al agentului s-l recheme, sau n anumite situaii, s-l expulzeze. De privilegiile i imunitile diplomatice beneficiaz i membrii familiei agentului diplomatic care fac parte din gospodria sa (art.37, pct.1). Personalul tehnico-administrativ al misiunii diplomatice beneficiaz de privilegiile i imunitile diplomatice, cu excepia imunitii de jurisdicie civil i administrativ, care opereaz numai pentru actele svrite de aceste persoane n exercitarea funciilor lor oficiale (art.37, pct.2). Personalul de serviciu al misiunii se bucur de imunitate numai pentru actele ndeplinite n exerciiul funciilor lor, precum i de scutire de impozite i taxe pe salariile pe care le primesc, pentru serviciile lor (art. 37, pct. 3).
158

Dreptul diplomatic i dreptul consular

Agentul diplomatic care are naionalitatea statului acreditar sau reedina permanent n acel stat beneficiaz de imunitatea de jurisdicie i de inviolabilitate numai pentru actele lor oficiale (art.38, pct.1). 4.5. ncetarea activitii misiunii diplomatice i a agentului diplomatic. Misiunea diplomatic i nceteaz activitatea ca urmare a ruperii relaiilor diplomatice ntre statul acreditant i statul acreditar. Funciile unui agent diplomatic iau sfrit ca urmare a notificrii n acest sens din partea statului acreditant fcut statului acreditar sau ca urmare a notificrii statului acreditar adresat statului acreditant al agentului prin care se comunic c el refuz s mai recunoasc agentul ca membru al misiunii diplomatice (art. 43) sau agentul diplomatic a fost declarat persona non grata. 5. Reprezentanele permanente organizaiile internaionale. ale statelor pe lng

Statutul misiunilor diplomatice ale statelor membre pe lng organizaiile internaionale a fost reglementat prin Convenia asupra reprezentrii statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal, din 14 martie 1975: Prevederile conveniei se aplic misiunilor permanente ale statelor membre de pe lng organizaiile internaionale cu caracter universal, misiunilor permanente de observatori de pe lng organizaiile internaionale ale statelor membre i delegaiilor statelor la organele organizaiilor internaionale sau la conferinele convocate de aceste organizaii. Misiuni diplomatice permanente pe lng organizaiile internaionale pot fi stabilite de statele membre ale organizaiei. De asemenea, statele nemembre ntr-o organizaie internaional sau micrile de eliberare a popoarelor pot stabili misiuni de observatori. Organizaiei internaionale i revine obligaia de a notifica, n prealabil, statului gazd a ei nfiinarea acestor misiuni. Misiunile permanente sunt acreditate pe lng organizaia internaional, iar nu pe lng statul gazd. Numirea efului misiuni permanente nu presupune agrementul prealabil din partea organizaiei internaionale. Statul gazd al organizaiei internaionale nu are dreptul s declare pe membrii misiunii permanente persona non grata, ci doar de a lua msurile necesare pentru protecia sa. Misiunile permanente ale statelor membre ntr-o organizaie internaional au, conform prevederilor Conveniei din 1975, urmtoarele funcii: s reprezinte statul lor la organizaia internaional; s apere interesele statului lor n cadrul organizaiei; s menin legtura cu organizaia (organele sale) i s poarte negocieri n cadrul ei; s se informeze asupra activitii organizaiei i s promoveze principiile i scopurile organizaiei internaionale. Misiunile de observatori de pe lng organizaia internaional au urmtoarele funcii: de reprezentare a statului lor sau a entitii care le-au trimis; s apere interesele celor care i-au trimis, n cadrul organizaiei; s poarte negocieri s se informeze asupra activitii organizaiei. Misiunile permanente de pe lng organizaiile internaionale beneficiaz
159

Drept Internaional Public

de privilegiile i imunitile diplomatice prevzute n Convenia de la Viena, din 1961. Statul gazd al organizaiei internaionale este dator s respecte privilegiile i imunitile misiunii permanente. nfiinarea unei misiuni permanente a unui stat pe lng o organizaie internaional nu este condiionat de existena relaiilor diplomatice ntre statul misiunii si statul gazd al organizaie. 6. Dreptul consular 6.1. Consideraii generale. Apariia consulatelor i dezvoltarea relaiilor consulare ntre state sunt consecina dezvoltrii relaiilor comerciale i a necesitii ocrotirii persoanelor fizice i juridice (morale) ale unui stat, cnd se afl pe teritoriul altui stat. Misiunile consularele se instituie n anumite orae sau regiuni ale unui stat. Ele sunt nfiinate pentru a ocroti interesele economice, juridice i culturale ale statului propriu i a cetenilor acestui stat, cnd se afl n strintate sau nu. Relaiile consulare sunt tot relaii stabilite ntre state, ca subiecte ale dreptului internaional public. Organizaiile internaionale nu pot stabili relaii consulare. Relaiile consulare dintre state constituie cadrul i premisa nfiinrii consulatelor 10. La baza lor stau acordurile ncheiate ntre state cu privire la stabilirea acestor relaii. La baza relaiilor consulare st principiul reciprocitii, n sensul c dreptului de a nfiina consulate pe teritoriul altui stat i corespunde obligaia sa de a primi, pe teritoriul su, consulate ale celuilalt stat, ceea ce nseamn dreptul de consulat activ i pasiv. Convenia de la Viena, din 1963, subliniaz caracterul autonom al relaiile consulare fa de relaiile diplomatice ale statelor. n relaiile consulare i relaiile diplomatice exist asemnri, dar i unele deosebiri, care decurg din regimul lor i din statutul deosebit al organelor prin care se realizeaz aceste relaii. Ca elemente comune celor dou categorii de relaii interstatale sunt: a) pentru stabilirea lor este necesar recunoaterea reciproc ntre cele dou state, b) acordul celor dou state pentru stabilirea relaiilor respective i c) relaiile diplomatice ca i relaiile consulare contribuie la colaborarea dintre state, la progresul lor, ca i la meninerea pcii i securitii internaionale. ntre relaiile diplomatice i cele consulare, precum i ntre organele prin care ele sunt realizate exist urmtoarele deosebiri: a) relaiile diplomatice sunt guvernate ntr-o msur mai mare de dreptul internaional public, dect relaiile consulare; b) relaiile diplomatice sunt relaii de reprezentare general i politic ntre state (ele reprezint statul acreditant pe lng statul acreditar), organele diplomatice fiind acreditate pe lng organele centrale ale statului acreditar, n timp ce relaiile consulare sunt de o natur specializat i localizat, oficiile consulare stabilesc raporturi directe numai cu autoritile locale ale statului de
10

Vezi Ion M. Anghel, Dreptul consular, Bucureti, Edit. tiinific i enciclopedic, p.64 - 67.

160

Dreptul diplomatic i dreptul consular

reedin, iar nu cu eful acestuia sau guvernul su; c) actele misiunilor diplomatice produc efecte juridice de drept internaional, n schimb, oficiile consulare prin actele lor produc efecte n ordinea intern a statului trimiator a unui stat ter, sau chiar a statului de reedin. Oficiile consulare (posturile consulare) i personalul lor sunt subordonai misiunilor diplomatice ale statelor lor. Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 24 aprilie 1963 stabilete urmtoarele reguli referitoare la stabilirea unui oficiu (post) consular. Un post consular nu poate fi nfiinat de un stat pe teritoriul altui stat dect cu consimmntul statului respectiv (art.4, pct.1) Sediul postului (oficiului) consular, rangul acestuia, circumscripia n care va funciona sunt stabilite de statul trimitor, ns supuse aprobrii statului de reedin (art.4, pct.2). De asemenea, consimmntul statului de reedin este necesar i n cazul cnd un consulat general sau un consulat dorete s deschid un viceconsulat sau o agenie consular ntr-o alt localitate dect aceea n care este instalat consulatul general sau consulatul. Consimmntul statului de reedin este necesar, n mod expres i prealabil, i n cazul cnd se vrea deschiderea unui birou consular, n afara sediului consulatului (art. 4, pct. 4 i 5). Posturile consulare se mpart n dou categorii dup statutul efului lor: consulate conduse de un funcionar consular de carier (care este cetean al statului trimitor i funcionar al acestuia) i consulatele onorifice, conduse de consuli onorifici (care sunt ceteni ai statului de reedin a consulatului i nu sunt funcionari ai statului pentru care activeaz). Posturile consulare au urmtoarele ranguri (clase): consulat general, consulat, viceconsulat i agenie consular. Ele desfoar activitatea, n general, ntro circumscripie consular. Regimul juridic al postului consular este reglementat prin acordurile bilaterale ncheiate de statele care stabilesc relaii consulare. De asemenea, acest regim poate fi reglementat i prin tratate multilaterale, prin normele cutumiare ale dreptului internaional n aceast materie i prin legislaia intern a statelor. Sub egida Organizaiei Naiunilor Unite a fost adoptat prima convenie de codificare a dreptului consular: Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare, din 24 aprilie 1963. Convenia de la Viena, din 1963, reglementeaz numai o parte a relaiile consulare i ca atare regulile dreptului internaional cutumiar continu s reglementeze acele pri ale relaiilor consulare, care nu sunt reglementate, n mod expres, de ctre convenie. Dicionarul de drept internaional public, definete dreptul consular ca fiind totalitatea normelor de drept internaional, prin care se reglementeaz relaiile consulare dintre state, organizarea, funcionarea i statutul juridic al oficiilor consulare precum i a personalului lor11. 6.2. Numirea personalului consular i gradele consulare. Dreptul
Dicionar de drept internaional public, Bucureti, Edit. tiinific i enciclopedic, 1982, p. 120; Grigore Geamnu definete dreptul consular ca ansamblul de norme privind relaiile consulare, organizarea, funcionarea i statutul oficiilor consulare - op. cit., p. 49.
11

161

Drept Internaional Public

consular face distincia ntre numirea efului postului consular i numirea restului personalului acestui post. n principiu, funcionarii consulari trebuie s aib cetenia statului trimitor, dar sunt admii i consuli onorifici care sunt ceteni ai statului de reedin. Numirea personalului postului consular se face de ctre statul trimitor, care are obligaia s notifice, n prealabil, aceste numiri statului de reedin, ca acesta s poat s-i exercite dreptul su de a declara un funcionar consular ca persona non grata, sau ca fiind neaceptabil. Personalul postului consular se compune din eful postului, angajaii consulari (persoane cu atribuiuni administrative i tehnice), i personalul de serviciu. efii posturilor consulare se mpart n 4 clase (grade); consuli generali, consuli, viceconsuli i ageni consulari (art. 9, pct.1). Consulul conduce un post consular dintr-o circumscripie consular de mic importan. Viceconsulul este subordonat consulului general sau consulului, pe care l poate nlocui. Agentul consular este subordonat efului postului consular, dar lucreaz n alt localitate dect aceea unde se afl eful postului consular. Statul trimitor, cu ocazia numirii efului unui post consular elaboreaz un act care se numete patent consular . n acest act se atest calitatea oficial persoanei respective, categoria din care face parte (consul de carier sau consul onorific), gradul, precum i circumscripia consular i postul consular unde va activa. Patenta consular poate fi nlocuit, cu acordul statului de reedin, cu o simpl notificare din partea statului. Statul de reedin elaboreaz o autorizaie denumit exequator prin care el admite ca eful postului consular s-i exercite funciile sale pe teritoriul su. Statul de reedin are dreptul s refuze eliberarea exequatorului. n situaiile cnd eful unui post consular este mpiedicat s-i exercite funciile, sau postul respectiv este vacant, se numete un girant interimar, care acioneaz ca ef al postului, cu titlu provizoriu. Pentru numirea girantului consular nu este necesar exequatorul, ns aceast numire trebuie notificat, n prealabil, de statul trimitor Ministerului Afacerilor Externe al statului de reedin. Personalul unui post consular are obligaiile de a respecta legile i regulamentele statului de reedin, s nu se amestece n treburile interne ale acestui stat i s nu foloseasc localurile consulatului ntr-un mod incompatibil cu exercitarea funciilor consulare. 6.3. Funciile consulare. Convenia de la Viena, din 1963, n articolul 5 prevede dousprezece categorii de funcii consulare, preciznd c un post consular poate exercita i alte funcii ncredinate lui de statul trimitor, dac ele nu sunt interzise de legile i regulamentele statului de reedin sau acesta nu se opune. Convenia de la Viena, din 1963, prevede urmtoarele funcii consulare: a) S ocroteasc, n statul de reedin, interesele statului trimitor i ale cetenilor si persoane fizice sau juridice, n limitele admise de dreptul internaional. Postul consular i personalul su pot exercita protecia
162

Dreptul diplomatic i dreptul consular

consular, cu privire la interesele statului trimitor i ale cetenilor si, dar numai fa de autoritile locale din circumscripia consular. b) S favorizeze dezvoltarea relaiilor comerciale, economice, culturale i tiinifice ntre statul trimitor i statul de reedin i s promoveze, n orice alt mod, relaiile amicale ntre cele dou state. c) S informeze statul trimitor despre condiiile i evoluia vieii comerciale, economice, culturale, i tiinifice din statul de reedin. Aceste informaii trebuie culese numai prin mijloace licite. d) S elibereze paapoarte i documente de cltorie cetenilor statului trimitor, vize i alte documente persoanelor care doresc s mearg n statul trimitor. e) S acorde ajutor i asisten cetenilor (persoanelor fizice i juridice) statului trimitor. f) S acioneze n calitate de notar sau de ofier de stare civil i s ndeplineasc anumite funcii de ordin administrativ, n msura n care legile i regulamentele statului de reedin nu se opun. Consulii pot ntocmi acte notariale. Ei pot ntocmi i acte de stare civil. g) S apere interesele cetenilor statului trimitor n cazurile de succesiuni de pe teritoriul statului de reedin, n conformitate cu legislaia acestui stat. h) S apere, n limitele fixate de legile i regulamentele statului de reedin, interesele minorilor i incapabililor, ceteni ai statului trimitor, mai ales cnd este necesar instituirea unei tutele sau curatele. i) S reprezinte pe cetenii statului trimitor sau s ia msuri pentru asigurarea reprezentrii lor, n faa tribunalelor sau a altor autoriti ale statului de reedin pentru aprarea drepturilor i intereselor. j) S transmit acte judiciare sau extrajudiciare, sau s se efectueze comisii rogatorii, n conformitate cu acordurile internaionale n vigoare, ori n lipsa lor, n orice mod compatibil cu legile i regulamentele statului de reedin. k) S exercite drepturile de control i inspecie prevzute de legile i regulamentele statului trimitor asupra navelor maritime i fluviale, avnd naionalitatea statului trimitor i asupra aeronavelor nmatriculate n acest stat. l) S acorde asisten navelor i aeronavelor i echipajelor lor, s examineze i s vizeze documentele lor de bord. Convenia de la Viena, din 1963, admite c, n condiii speciale, un funcionar consular poate s-i exercite funciile sale n afara circumscripiei sale consulare, dac statul de reedin este de acord. 6.4. Imunitile i privilegiile consulare. Convenia de la Viena, din 1963, mparte imunitile i privilegiile consulare n dou categorii: a) nlesnirile, privilegiile i imunitile postului consular, b) nlesnirile i imunitile funcionarilor consulari. a) Din nlesnirile, privilegiile i imunitile postului consular fac parte folosirea drapelului i stemei naionale; inviolabilitatea localurilor consulare, scutirea localurilor consulare de taxe fiscale; inviolabilitatea arhivei i documentelor consulare; libertatea de comunicare i inviolabilitatea corespondenei consulare, ca i a curierului i valizei consulare.
163

Drept Internaional Public

b) nlesnirile, privilegiile i imunitile funcionarilor consulari sunt urmtoarele: inviolabilitatea personal, cu precizarea c funcionarii consulari pot fi pui n stare de arest sau detenie preventiv, n caz de crim grav i pe baza unei hotrri judectoreti; imunitatea de jurisdicie penal, cu excepia unor infraciuni deosebit de grave i imunitatea de jurisdicie civil, cu excepia aciunilor care rezult din contracte ncheiate nu n calitate de mandatar al statului trimitor, sau n cazul unei aciuni intentat de un ter pentru o pagub rezultat dintr-un accident; scutirea de toate obligaiile prevzute de legile i regulamentele statului de reedin n materia nregistrrii strinilor i a permiselor de edere; scutirea de impozite i taxe, personale sau reale, naionale, regionale sau comunale, cu unele excepii; scutirea de taxe vamale pentru obiectele de uz personal i efecte de instalare ca i de control vamal. Cu privire la consulii onorifici, Convenia de la Viena, din 1963, prevede urmtoarele: instituia consulilor onorifici are un caracter facultativ; localurile consulatului condus de un consul onorific se bucur de protecia statului de reedin, de scutirea de taxe fiscale. Arhivele i documentele consulatului sunt inviolabile. Consulatul onorific beneficiaz de scutirea de taxe vamale pentru obiectele oficiale i pentru cele destinate folosinei postului consular i de libertatea a comunica cu statul trimitor i cu cetenii si. Consulii onorifici beneficiaz de imunitatea de jurisdicie civil, ca i cei de carier. Ei ns nu beneficiaz de imunitatea de jurisdicie penal. Aceste privilegii i imuniti nu se acord membrilor familiei consulatului onorific. 6.5. ncetarea activitilor consulare. Activitatea unui post consular nceteaz n cazul izbucnirii rzboiului ntre cele dou state, a ruperii relaiilor consulare dintre state, sau a desfiinrii, temporare sau definitive, a postului consular. Funciile unui funcionar consular nceteaz ca urmare a notificrii acestui fapt de ctre statul trimitor statului de reedin, a retragerii exequatorului de ctre statul de reedin.

164

Mijloace panice pentru soluionarea diferendelor

CAPITOLUL XVI MIJLOACE PANICE PENTRU SOLUIONAREA DIFERENDELOR INTERNAIONALE.

1. 2. 3. 4. 5.

Consideraii generale Mijloace diplomatice (nejurisdicionale) Mijloace politice (organizaiile internaionale) Mijloace jurisdicionale Mijloace panice bazate pe constrngere

1. Consideraii generale Ideea c diferendele dintre state pot fi soluionate i prin mijloace panice, nu numai prin rzboi, a aprut n antichitate. n cerina ca diferendele internaionale s fie soluionate prin mijloace panice se reunesc aspecte juridice (de drept internaional), de moral internaional i de politic internaional1. Pn n anul 1928, cnd a fost adoptat Pactul Briand - Kellog de la Paris soluionarea diferendelor internaionale pe cale panic n-a constituit un principiu fundamental al dreptului internaional. Aceast situaie privind soluionarea prin mijloace panice a diferendelor internaionale, anterioar anului 1928, i-a gsit reglementarea n cadrul conveniilor de la Haga, din anul 1889 i 1907. Convenia I-a de la Haga pentru soluionarea panic a conflictelor internaionale, din 18 octombrie 1907, prevedea: n scopul de a preveni pe ct posibil recurgerea la for n raporturile dintre state, puterile contractante convin s depun toate eforturile pentru a asigura rezolvarea panic a diferendelor internaionale (art. 1). Convenia I-a de la Haga din 1907 este primul act de codificare, parial, a normelor dreptului internaional public referitoare la unele mijloace panice de soluionare la diferendelor internaionale, cum sunt: bunele oficii, mediaiunea, comisia, internaional de anchet i arbitrajul internaional. Statutul Societii Naiunilor, din 1919, stabilea pentru statele membre ale organizaiei obligaia de a cuta s soluioneze prin mijloace panice diferendele dintre ele, ns nu excludea posibilitatea ca ele s recurg la rzboi. Principiul c statele trebuie s soluioneze diferendele dintre ele numai prin mijloace panice a aprut n Pactul general de renunare la rzboi (Pactul Briand Kellog), de la Paris, din 27 august 1928.
Vezi Marian I. Niciu, op. cit., p. 334; George Sofronie, Procedurile diplomatice de reglementare pacific a conflictelor internaionale, Sibiu, Tipografia Cartea Romneasc din Cluj, 1945, p. 15.
1

165

Drept Internaional Public

Acest pact este prima reglementare de drept internaional a principiului soluionrii diferendelor internaionale numai prin mijloace panice. Apariia acestui principiu este organic legat de un alt principiu fundamental al dreptului internaional contemporan - principiul neagresiunii. n perioada interbelic, principiul soluionrii diferendelor internaionale prin mijloace panice a fost reafirmat n Actul general pentru reglementarea panic a diferendelor internaionale adoptat de Adunarea Societii Naiunilor la 26 septembrie 1928. Carta O.N.U. din anul 1945 consacr principiul soluionrii diferendele internaionale prin mijloace panice, ca o obligaie internaional fundamental a statelor, pentru ca pacea i securitatea internaional, precum i justiia, s nu fie puse n primejdie. Obligaia statelor de a soluiona diferendele dintre ele prin mijloace panice a fost prevzut i n tratate regionale2. Unul dintre primele acte internaionale din aceast categorie n care a fost nscris aceast obligaie este Pactul de neagresiune i conciliere de la Rio de Janeiro din 10 octombrie 1933. De asemenea, Consiliul Europei a adoptat Convenia european pentru reglementarea panic a diferendelor, din 29 aprilie 1957. Dreptul internaional i Carta O.N.U. prevd soluionarea panic nu numai a diferendelor internaionale (a litigiilor, contestaiilor, divergenelor sau conflictelor), ci i a situaiilor internaionale care pot duce la nclcarea pcii (Carta O.N.U., art. 1, pct. 1). Noiunea de diferend este complex. n sens larg, ea cuprinde contestaiile, litigiile, divergenele sau conflictele dintre subiecte de drept. Diferendele internaionale apar nu numai ntre state, ci i n raporturile dintre state i organizaii internaionale sau ntre organizaii internaionale. n doctrina de drept internaional, n actele internaionale i n jurisprudena internaional diferendele internaionale sunt clasificate n: a) diferende juridice i b) diferende politice. a) Diferendele juridice sunt cele n care se opun pretenii de drept (de exemplu, pretenia unei pri la un drept contestat de o alt parte; invocarea de ctre o parte a unei obligaii ce revine altei pri, care contest exigena acelei obligaii; contestarea existenei sau interpretrii unei norme juridice)3. Statutul Curii Internaionale de Justiie indic ca fiind diferende juridice, cele care au ca obiect: a) interpretarea unui tratat; b) orice problem de drept internaional; c) existena oricrui fapt care, dac ar fi stabilit, ar constitui nclcarea unei obligaii internaionale; d) natura sau ntinderea reparaiei datorat pentru nclcarea unei obligaii internaionale (art. 36, pct.2). b) Diferendele politice constau ntr-o opoziie de interese fr contestaie de drept. Pentru jurisdicia internaional toate diferendele internaionale sunt de natur juridic, singura problem care se pune este dac pretenia reclamantului poate fi sau nu soluionat prin aplicarea dreptului
Exemplu: Carta Organizaiei Statelor Americane, din 1948 (art. 2, pct.b); Carta Organizaiei Unitaii Africane din 1963 (art.3, pct.4 i art.19); Actul final de la Helsinki, din 1975. 3 Charles Rousseau, op. cit., p. 291.
2

166

Mijloace panice pentru soluionarea diferendelor

pozitiv4. Charles Rousseau consider diferende de natur politic (nejustificabile) cele n care una din pri cere modificarea dreptului existent, sau n care preteniile contradictorii ale prilor nu pot fi formulate juridic5. n cadrul dreptului internaional contemporan s-a constituit un sistem al mijloacelor panice pentru soluionarea diferendelor internaionale, la care pot recurge statele sau alte subiecte ale sale. O regul important a dreptului internaional contemporan este c statele i aleg n mod liber i pe baz de acord ntre ele, mijlocul panic la care recurg pentru soluionarea unui diferend ivit ntre ele. Ea reprezint regula caracterului facultativ al mijloacelor panice, ceea ce este expresia suveranitii statelor i egalitii n drepturi a acestora. De la aceast regul se admite excepia c statele pot stabili, n prealabil, pe baz convenional c vor recurge la un anumit mijloc panic pentru a soluiona diferendele dintre ele. Mijloacele panice de drept internaional pot fi clasificate n dou categorii: a) mijloace diplomatice i politice i b) mijloacele jurisdicionale (cele diplomatice i politice) i mijloacele panice jurisdicionale6. 2. Mijloacele diplomatice (nejurisdicionale). Mijloacele panice de drept internaional, diplomatice i politice, sunt reglementate prin convenii internaionale cu caracter de universalitate sau regional (de exemplu: Convenia I-a, de la Haga, pentru aplanarea conflictelor internaionale din 1907 sau Convenia european pentru reglementarea panic a diferendelor din 1957). Din categoria mijloacelor panice diplomatice fac parte: negocierile directe ntre statele aflate n diferend; bunele oficii; mediaiunea; ancheta internaional (comisia internaional de anchet) i concilierea internaional (comisia de conciliere internaional)7. 2.1. Negocierile directe sunt mijlocul panic diplomatic, cel mai important, de soluionare a diferendelor internaionale. Prin ele se evit intervenia unui ter i au un rol important n alegerea de ctre prile n diferend a altor mijloace panice pentru soluionarea lui. Negocierile diplomatice directe dintre statele aflate ntr-un diferend sunt purtate ntre ministerele afacerilor externe ale statelor interesate, sau de ctre efii guvernelor lor, ori n unele cazuri, chiar de efii statelor respective. n cazul negocierilor dintre organizaiile internaionale, ele sunt purtate de cei mai nali funcionari ai lor (secretari generali, directori sau preedini). Negocierile directe dintre statele aflate ntr-un diferend pot avea urmtoarele rezultate: a) prile aflate n diferend ajung la o nelegere, pe baza unui compromis realizat ntre ele; b) una dintre prile n diferend renun la preteniile sale, care au generat diferendul; c) una dintre pri accept preteniile
Ibidem, p. 292. Ibidem, p. 292. Vezi Ludovic Takacs, Marian I. Niciu, op. cit., p. 261. 7 Vezi Nicolae Dacovici, Interesele i drepturile Romniei, Iai, Tipografia Alex. Terek, 1936, p. 453, apud Marian I. Niciu, op. cit., p. 339.
4 5 6

167

Drept Internaional Public

celeilalte la diferend; d) nelegerea ntre prile n diferend de a-l supune unui alt mijloc panic. 2.2. Bunele oficii i mediaiunea. Elementul specific al acestor mijloace panice este intervenia unui ter, acceptat de statele n diferend. Aceste dou mijloace panice au fost reglementate convenional, cu caracter general i pentru prima oar, prin Convenia I, de la Haga, din 1907. Bunele oficii sunt definite de Dicionarul de drept internaional public ca fiind demersul ntreprins pe lng statele pri la un litigiu de un ter - stat sau organizaie internaional - din proprie iniiativ sau la cererea prilor, cu scopul de a convinge statele litigante s l rezolve pe calea negocierilor diplomatice8. n cazul bunelor oficii, rolul terului nceteaz n momentul nceperii negocierilor ntre prile aflate n diferend. Terul nu participa la negocierile dintre prile n diferend. Terul poate aciona numai cu acordul prealabil al celor dou pri n diferend. Recomandrile mediatorului nu sunt obligatorii pentru prile din diferend 9. Prin bunele oficii se poate urmri evitarea unui conflict armat ntre state, dac ele sunt exercitate la timpul potrivit, respectiv naintea izbucnirii conflictului. De asemenea, prin ele se poate rezolva un diferend internaional existent sau se pune capt unui conflict armat dintre state. II. Mediaiunea const tot din intervenia unui ter, care poate fi un stat, o organizaie internaional sau o persoan fizic. Terul, n cazul mediaiunii, nu se limiteaz numai la determinarea prilor n diferend s poarte negocieri directe pentru soluionarea lui, ci i particip la aceste negocieri i poate face propuneri referitoare la felul n care se poate soluiona diferendul. Mediaiunea are un caracter facultativ, ceea ce i gsete expresia n iniiativa terului care o ofer, n poziia prilor care o pot accepta sau refuza, n orice moment, ca i n faptul c propunerile mediatorului nu sunt obligatorii pentru prile n diferend. Mediaiunea, ca i bunele oficii, a fost reglementat, n primul rnd, prin Convenia I, de la Haga din 1907. Deosebirea esenial ntre bunele oficii i mediaiune este gradul de intervenie al terului n soluionarea diferendului internaional. Bunele oficii au un caracter procedural, deoarece terul nu se preocup de fondul diferendului, ci numai de organizarea negocierilor dintre prile n diferend. Mediaiunea nseamn o participare a terului la soluionarea n fond a diferendului, fr a avea un rol hotrtor. 2.3. Ancheta internaional (comisia internaional de anchet) a fost instituit de prima Conferin de la Haga, din 1899 i reglementat prin Convenia I, de la Haga, pentru aplanarea conflictelor internaionale, din 1907. Din prevederile conveniei rezult c acest mijloc panic se poate utiliza n cazul diferendelor intermediare generate de aprecieri diferite asupra unor situaii de fapt. Comisia internaional de anchet este nfiinat de ctre prile n diferend, sau conform Cartei O.N.U. ea poate fi creat i de aceast
8 9

Vezi Charles Rousseau, op. cit., p.293; Dicionar de drept internaional public, Edit. tiinific i enciclopedic, 1982. Exemplu: aciunea fostei U.R.S.S. din anul 1966, pentru aplanarea conflictului militar dintre India i Pakistan.

168

Mijloace panice pentru soluionarea diferendelor

organizaie. Misiunea comisiei internaionale de anchet este de a clarifica faptele care au generat diferendul i pe aceast cale s contribuie la soluionarea lui panic. Comisia internaional de anchet se creeaz de ctre prile n diferend, pe baza acordului dintre ele. Acordul prin care se nfiineaz o comisie internaional de anchet poate fi anterior unui diferend i s fie cuprins ntr-un tratat special, bi sau multilateral care prevede ancheta internaional ca mijloc panic soluionare a diferendelor ce se pot ivi ntre prile contractante. Comisia Internaional de anchet nu se pronun asupra rspunderii prilor fa de diferend. Convenia I de la Haga din 1907 precizeaz c lucrrile comisiei internaionale de anchet vor avea un caracter contradictoriu (art. 19, al. 1). Deliberrile comisiei au loc cu uile nchise i rmn secrete (art. 30 al. 1.). Comisia i ncheie lucrrile printr-un raport care se limiteaz numai la stabilirea faptelor i nu este o sentin judectoreasc. Prile n diferend i pstreaz libertatea deplin n folosirea constatrilor din raport (art. 35) 10. Societatea Naiunilor a folosit ancheta internaional n cazul Afacerii insulelor Aaland, conflict ntre Suedia i Finlanda, din anul 1920. Ancheta internaional este folosit, n prezent, n tot mai multe cazuri de ctre organizaiile internaionale. 2.4. Concilierea internaional (comisia internaional de conciliere) const din examinarea unui diferend de ctre un organ prestabilit sau instituit dup ivirea diferendului (comisia internaional de conciliere), cu scopul soluionrii punctelor litigioase dintre prile n diferend i mpcarea lor11. Codificarea normelor de drept internaional privind concilierea internaional s-a fcut prin Actul general de arbitraj, din 26 septembrie 1928 Concilierea internaional ca mijloc panic de soluionare a diferendelor internaionale a fost nscris n mai multe tratate bi sau multilaterale. Realizarea concilierii se face prin Comisia internaional de conciliere, care se nfiineaz prin acordul ncheiat de statele aflate n diferend. Comisia poate fi prestabilit, avnd un caracter permanent, sau poate fi nfiinat dup apariia diferendului cu caracter temporar (ad-hoc). Comisia internaional de conciliere are un rol mai amplu dect comisia internaional de anchet. Comisia de conciliere cerceteaz nu numai faptele care au generat diferendul respectiv, dar face i recomandri asupra modului de soluionare a lui, toate acestea fiind cuprinse n raportul pe care l ntocmete comisia internaional de conciliere. Recomandrile sau avizele comisiei de conciliere nu sunt obligatorii pentru prile aflate n diferend. Comisia internaional de conciliere este un mijloc panic, care se apropie, mai ales prin procedura ei de lucru, de mijloacele panice jurisdicionale. Comisia internaional de conciliere este consacrat n numeroase tratate internaionale ca mijlocul de soluionare panic a diferendelor care se pot ivi
10 11

Vezi George Sofronie, op. cit., p. 52. Vezi Dicionar de drept internaional public, Bucureti, Edit. tiinific i enciclopedic, 1982, p. 66.

169

Drept Internaional Public

ntre state, n legtur cu aplicarea acestora. Convenia european pentru reglementarea panic a diferendelor, din anul 1957, reglementeaz concilierea internaional (capitolul II). 3. Mijloacele politice de soluionare internaionale (organizaiile internaionale). a diferendelor

Organizaiile internaionale, n special, cele aprute dup cel de-al doilea rzboi mondial, au un rol important n aciunea de soluionare pe cale panic a diferendelor ivite ntre statele membre12. Procedurile prevzute n statutele organizaiilor internaionale privind soluionarea pe cale panic a diferendelor dintre state au un caracter complementar fa de obligaia statelor membre de a soluiona ele, n primul rnd, un diferend ivit ntre ele. Totodat, organizaiile internaionale, n special O.N.U., sunt competente s acioneze, n mod direct, pentru soluionarea diferendelor internaionale, fie la cererea prilor n diferend, fie din propria lor iniiativ. 3.1. Rolul O.N.U. n soluionarea diferendelor internaionale. Carta O.N.U instituie un sistem de rezolvare panic a diferendelor internaionale prin intermediul organizaiei (capitolul VI). Acest sistem poate fi aplicat nu numai pentru soluionarea diferendelor dintre statele membre, ci i a situaiilor internaionale. n soluionarea panic a diferendelor internaionale, Organizaia Naiunilor Unite trebuie s respecte principiile justiiei i dreptului internaional (art. 1, pct. 1). Dintre organele principale ale O.N.U. sunt competente s acioneze pentru soluionarea panic a diferendelor internaionale urmtoarele: Consiliul de Securitate, Adunarea General i n anumite condiii Secretarul general al organizaiei. a) Consiliul de Securitate al O.N.U. poate aciona pentru soluionarea unui diferend internaional care amenin pacea i securitatea internaional, din proprie iniiativ (ex officio), sau la cererea oricrui membru al organizaiei sau a unui stat care nu este membru al O.N.U., dar este parte n diferend i accept prevederile Cartei O.N.U., n aceast materie. Consiliul de Securitate poate fi sesizat despre un diferend internaional de ctre Adunarea General sau de Secretarul general al organizaiei. Carta O.N.U. face diferenierea diferendelor internaionale dup gravitatea lor, din punct de vedere a meninerii pcii i securitii internaionale. n cazul cnd un diferend internaional constituie o simpl ameninare la adresa pcii, Consiliul de Securitate aplic prevederile capitolului VI al Cartei. n temeiul acestor prevederi, Consiliul de Securitate poate adopta urmtoarele msuri pentru soluionarea diferendului: a) s invite prile n diferend s-l rezolve prin mijloacele panice prevzute n Cart (art.33, pct.2); b) s ancheteze el diferendul sau situaia internaional (art. 34); c) s recomande prilor n
12

Soluionarea panic a diferendelor internaionale, Bucureti, Edit. Academiei, 1983, p. 88.

170

Mijloace panice pentru soluionarea diferendelor

diferend, n orice stadiu al acestuia, procedurile sau metodele de aplanare ale acestuia; d) S ia n considerare faptul c diferendele de ordin juridic trebuie supuse rezolvrii Curii Internaionale de Justiie (art.36, pct.3). Carta mai prevede obligaia prilor ntr-un diferend ca, n situaia cnd nu reuesc s-l soluioneze, s-l supun Consiliului de Securitate. De asemenea, Consiliul de Securitate, la solicitarea prilor din diferend poate face recomandri privind modul de soluionare a diferendului (art. 38). Dac diferendul internaional sau situaia internaional constituie o ameninare mai grav la adresa pcii i securitii internaionale, sau chiar o nclcare a lor (un act de agresiune), Consiliul de Securitate va aplica prevederile capitolului VII al Cartei O.N.U. n acest caz, Consiliul de Securitate poate s fac recomandri sau s adopte hotrri privind msurile de luat n conformitate cu articolele 41 i 42 ale Cartei pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale (art. 39). Carta O.N.U. prevede dreptul Consiliului de Securitate s adopte hotrri privind msurile aplicabile statului vinovat, msuri care nu implic folosirea forei. n cazul n care Consiliul de Securitate apreciaz c msurile prevzute de Carta O.N.U. n articolul 41 nu sunt adecvate pentru soluionarea unui diferend internaional sau ele n-au fost eficiente pentru soluionarea lui panic, el poate hotr aplicarea unor msuri de constrngere, bazate pe for. El este competent s ntreprind aciuni cu fore aeriene, navale sau terestre ale statelor membre pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale (art.42). Aceste fore armate acioneaz sub conducerea O.N.U.. b) Adunarea General a O.N.U. este competent numai s discute i s fac recomandri cu privire la soluionarea unui diferend internaional. Adunarea General se poate sesiza despre un diferend din oficiu (ex officio) sau poate fi sesizat de un stat membru al organizaiei care nu este parte la diferendul respectiv, de un stat nemembru al organizaiei, dar care este parte n acel diferend sau de Consiliul de Securitate. Adunarea General a O.N.U. poate face numai recomandri cu privire la procedurile de aplanare panic a unui diferend sau situaie internaional sau asupra modului concret de soluionare a lor (art. 14). c) Secretarul general al O.N.U. poate ndeplini misiuni de bunele oficii sau de mediaiune din proprie iniiativa sau pe baza mandatului primit din partea Consiliului de Securitate. 3.2. n soluionarea panic a diferendelor internaionale un rol important l au i organizaiile internaionale regionale. Ele sunt chemate s reglementeze diferendele care se pot ivi ntre statele care fac parte din aceste organizaii (diferende locale). Carta O.N.U. cere statelor membre ale organizaiilor regionale s depun toate eforturile pentru soluionarea panic a diferendelor locale prin intermediul acestor acorduri regionale sau organisme regionale, nainte de a le supune Consiliului de Securitate. Organizaiile internaionale regionale au obligaia de a informa Consiliul de Securitate asupra aciunilor ntreprinse de ele sau preconizate, pentru
171

Drept Internaional Public

soluionarea panic a unui diferend internaional n vederea meninerii pcii i securitii internaionale (art.54). n general, organizaiile regionale cu competen general au funcii n domeniul aprrii pcii i securitii internaionale i al soluionrii panice a diferendelor locale. Astfel de funcii au urmtoarele organizaii internaionale regionale: a) Organizaia Statelor Americane (O.S.A.), Carta de la Bogota din anul 1948 i Tratatul american de soluionare panic a diferendelor (Pactul de la Bogota), din 30 aprilie 1948, prevd c statele membre ale organizaiei au obligaia de a recurge la mijloacele panice pentru soluionarea diferendelor dintre ele. Pactul de la Bogota cuprinde i recunoaterea de ctre prile contractante a jurisdiciei obligatorii a Curii Internaionale de Justiie, conform prevederilor articolului 36 din Statutul Curii, n special, cu privire la diferendele de ordin juridic (pct. 2). n cadrul Organizaiei Statelor Americane funcioneaz Comisia interamerican pentru soluionarea panic a diferendelor. b) Organizaia Unitii Africane (O.U.A.). Carta O.U.A. stipuleaz c statele membre ale organizaiei se angajeaz s rezolve diferendele dintre ele pe cale panic (art. 3, pct. 4 i art. 19). n anul 1964, a fost adoptat Protocolul de la Cairo prin care s-a creat Comisia de mediere, conciliere i arbitraj. Ea este competent s soluioneze diferendele ivite numai ntre statele membre ale organizaiei. Statele membre ale O.U.A. pot alege unul dintre cele trei mijloace panice: medierea, concilierea sau arbitrajul, care sunt reglementate, n ce privete organizarea i funcionarea lor, de ctre Protocolul de la Cairo din 1964. c) Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (C.S.C.E.). Actul final de la Helsinki, din anul 1975, i actele adoptate ulterior n cadrul ei cuprind prevederi referitoare la soluionarea prin mijloace panice a diferendelor care se ivesc ntre statele membre. Statele participante la C.S.C.E. au datoria s se strduiasc cu bun credin i ntr-un spirit de cooperare ca s soluioneze diferendele n mod rapid i echitabil, pe baza dreptului internaional. n realizarea acestei obligaii a lor, statele pot recurge la mijloacele panice clasice ale dreptului internaional sau la alte mijloace panice. Actul final de la Helsinki din 1975 mai prevede obligaia statelor semnatare ca n situaia n care prile la un diferend n-au reuit s-l soluioneze printr-un anumit mijloc panic s continue procesul de soluionare panic a lui, recurgnd la un alt mijloc panic, reciproc acceptabil pentru ele. Carta de la Paris pentru o nou Europ din 21 noiembrie 1990 are un capitol special referitor la instituionalizarea C. S. C. E, n care, printre organele stabilite, face parte i Centrul pentru prevenirea conflictelor, cu sediul la Viena. 4. Mijloacele jurisdicionale. Din mijloacele jurisdicionale fac parte: arbitrajul internaional (instan

172

Mijloace panice pentru soluionarea diferendelor

jurisdicional ad-hoc) i instanele de judecat internaionale permanente (ca de exemplu: Curtea Permanent de Justiie Internaional sau Curtea Internaional de Justiie). Jurisdicia internaional (ad-hoc sau permanent) prezint urmtoarele caracteristici: a) competena ei este facultativ. Ea poate judeca o cauz numai pe baza consimmntului prilor ei; b) n general, competena instanelor internaionale nu este prestabilit. 4.1. Arbitrajul internaional este judecata pe plan internaional a unui diferend de ctre o instan de judecat ad-hoc constituit de prile n diferend. Prima reglementare sistematic a arbitrajului internaional s-a fcut prin Convenia I, de la Haga, pentru aplanarea conflictelor internaionale din anul 1907. Convenia stipuleaz: Arbitrajul internaional are ca obiect rezolvarea diferendelor dintre state prin judectori alei de ele pe baza respectrii dreptului. Din prevederea Conveniei I, de la Haga din 1907 rezult c arbitrajul internaional este o instan de judecat internaional, creat de pri ntr-un diferend pentru judecarea lui, hotrrea arbitral fiind obligatorie. Instana de arbitraj i nceteaz activitatea n momentul adoptrii hotrrii sale. Recurgerea la arbitrajul internaional pentru soluionarea diferendelor internaionale este, n general, facultativ. Ea depinde de acordul prilor n diferende. Prin conveniile prealabile ncheiate de ctre state, ele se oblig s recurg la arbitraj pentru soluionarea anumitor diferende ce se pot ivi ntre ele. Sentinele arbitrale sunt obligatorii numai pentru prile ntr-un diferend soluionat pe aceast cale i numai pentru cauza respectiv. Temeiul existenei i funcionrii instanei de arbitraj internaional este libera voin a prilor ntr-un diferend, manifestat prin acordul intervenit ntre ele, de a recurge la acest mijloc panic. Acest acord poate mbrca urmtoarele forme: a) acordul de compromis (compromisul), care este un tratat internaional ncheiat de prile n diferend i prin care ele cad de acord s supun diferendul dintre ele unei reglementri printr-o instan arbitral. Acordul de compromis intrat n vigoare este lege pentru prile n diferend i pentru tribunalul arbitral. b) Acordul prilor ntr-un diferend de a-l supune arbitrajului internaional poate mbrca forma de clauz compromisorie. Ea se refer, de obicei, la un diferend eventual ntre state. c) Acordul statelor ntr-un diferend de a recurge la arbitrajul internaional poate mbrca forma tratatului general de arbitraj permanent. Obiectul acestui tratat este stabilirea unei clauze compromisorii cu aplicare general ntre prile contractante. Organizarea i funcionarea tribunalului arbitral. Tribunalul arbitral este propriul su judector n ce privete competena sa. Faptul c tribunalul este competent s-i aprecieze competena sa nu i d dreptul s fac exces de putere. Compromisul ncheiat de prile aflate n diferend prevede i regulile pe care le va aplica instana arbitral n judecarea diferendului. Aceste reguli, n general, sunt urmtoarele: regulile dreptului internaional public, principiile
173

Drept Internaional Public

echitii. Procedura arbitral este stabilit de tribunal i ea are un dublu aspect: o faz scris i una oral. Sentina arbitral cuprinde o expunere de motive i un dispozitiv. Ea este obligatorie i definitiv. n caz de diferend ntre pri cu privire la interpretarea sentinei arbitrale sau n ce privete aplicarea ei, tribunalul arbitral care a dat acea sentin este competent s soluioneze litigiul ivit, dac nu exist o alt nelegere ntre pri (art. 82). Dreptul internaional actual nu reglementeaz o modalitate prin care s se asigure executarea sentinelor arbitrale de ctre pri la diferendul soluionat prin ele. Sentina arbitral nu trebuie s fie acceptat de prile n diferend, nici s fie ratificat de ele. Sentina este definitiv, ns se admite recursul n interpretare a sentinei, dac ntre prile la diferendul soluionat prin ea a aprut un dezacord asupra sensului ei. Acest recurs se face n faa tribunalului arbitral care a adoptat sentina. Prile, ntr-un diferend soluionat pe cale arbitral, pot recurge i la recursul n corectare, dac tribunalul a comis exces de putere. Nu se admite i recursul n revizuire a sentinei dac ulterior adoptrii ei se descoper un fapt nou. Sentina arbitral este lovit de nulitate n urmtoarele cazuri: arbitrii i-au depit competena lor; coruperea unui arbitru de ctre una dintre prile n litigiu; sentina arbitral nu a fost motivat; tribunalul arbitral a svrit abateri grave de la reguli procedurale fundamentale; n cazul nulitii compromisului; sau n cazul n care una dintre prile n litigiu a exercitat constrngeri asupra arbitrilor Instituionalizarea arbitrajului internaional s-a fcut prin Convenia I de la Haga din 1907 care a instituit Curtea Permanent de arbitraj (C.P.A.). Curtea Permanent de Arbitraj nu este, de fapt, o instan juridic internaional. Ea este format din persoanele propuse, n numr de 4, de ctre statele pri contractante ale conveniei. Aceste persoane sunt nscrise cu titlu de membri ai Curii (art. 44). Curtea Permanent de Arbitraj are un Birou internaional ca organ permanent al ei care ndeplinete i funcia de gref. n anul 1957, n cadrul Consiliului Europei a fost adoptat Convenia european pentru reglementarea panic a diferendelor n care se reglementeaz pe plan regional, arbitrajul internaional. Convenia admite c i diferendele politice dintre state pot fi supuse arbitrajului, dac prile n diferend n-au hotrt s-l supun concilierii sau n cazul cnd recurgerea la conciliere n-a dat rezultate (art.19). O reglementare mai recent n materia arbitrajului este fcut n Convenia asupra dreptului mrii din 1982. Ea prevede nfiinarea unui Arbitraj special. Tribunalul arbitrar special la cererea prilor n diferend poate formula recomandri care nu au valoare de hotrre. Ca instan de judecat internaional, Tribunalul arbitral special adopt i
174

Mijloace panice pentru soluionarea diferendelor

hotrri care sunt definitive i obligatorii pentru prile n diferend (art.4). 4.2. Jurisdicia internaional permanent. Prima instan de acest gen a fost nfiinat dup primul rzboi mondial Curtea Permanent de Justiie internaional. (ntre anii 1922-1940). Curtea Permanent de Justiie Internaional (C.P.J.I.) a dat 88 de decizii. Ea a funcionat n mod independent fa de Societatea Naiunilor. Dup cel de-al doilea rzboi mondial au fost instituite mai multe instane de judecat internaionale cu caracter permanent i deschise tuturor statelor, pri la statutul lor. Ele sunt: Curtea de Justiie Internaional, care a nlocuit Curtea permanent de Justiie Internaional, fiind creat pe baza Cartei O.N.U.; Tribunalele administrative ale unor organizaii internaionale (ca de exemplu: tribunalele O.N.U. sau al Organizaiei Internaionale a Muncii). Ca aspect nou al jurisdiciei internaionale, n aceast perioad, au aprut instane de judecat internaionale cu caracter regional, n cadrul unor organizaii regionale, cum sunt: Curtea de justiie comunitar a Comunitilor europene; Tribunalul Ageniei Europene pentru Energia Atomic; Curtea european a drepturilor omului (din cadrul Consiliului Europei). I. Curtea Internaional de Justiie (C.I.J.) este unul dintre organele principale ale O.N.U., fiind organul judiciar principial al Naiunilor Unite (Carta O.N.U.,art. 92). Curtea Internaional de Justiie este una dintre instituiile de judecat internaionale, cu caracter permanent, deschis tuturor statelor i avnd un rol important n soluionarea diferendelor internaionale i acordarea de avize calificate, din punct de vedere juridic. Toate statele membre ale O.N.U. sunt pri ipso facto la Statutul Curii. De asemenea, pot deveni pri la Statutul Curii i statele care nu sunt membre ale O.N.U., dac accept acest statut i au primit aprobarea Adunrii Generale a O.N.U. (de exemplu: Elveia sau San - Marino). Curtea Internaional de Justiie este format din 15 judectori, alei de Adunarea General a O.N.U. i de Consiliul de Securitate, pe un mandat de 9 ani, cu posibilitatea de a fi realei. Judectorii C.I.J., pe timpul mandatului lor, nu pot exercita vreo funcie politic sau administrativ n ara lor i nici vreo activitate profesional. Judectorii Curii se bucur de privilegii i imuniti diplomatice, pe timpul mandatului lor. Curtea este condus de un preedinte i un vicepreedinte alei dintre judectorii ei, de ctre acetia, pe timp de 3 ani. n compunerea completului de judecat al Curii s-a meninut instituia judectorului naional, practicat de ctre fosta Curte Permanen de Justiie Internaional. Sediul Curii Internaionale de Justiie este la Haga. Curtea Internaional de Justiie i exercit competenele n edine plenare, printr-un complet de judecat format din cel puin 9 judectori, cu excepia Camerelor pe care le poate constitui Curtea din 3 sau mai muli judectori (art. 26). Aceste camere examineaz anumite cauze, ca cele de munc sau cele referitoare la tranzit ori comunicaii. Regulamentul Curii Internaionale de Justiie prevede posibilitatea
175

Drept Internaional Public

completrii completelor de judecat cu asesori, alei de Curte. Asesorii nu au drept de vot n adoptarea hotrrii Curii (art. 9). Competena Curii Internaionale de Justiie. Competena Curii este deschis numai pentru diferendele ivite ntre state i care i sunt supuse de ele. Statutul C.I.J. face precizarea c numai statele pot fi parte ntr-o cauz judecat de ea (art. 34, pct.1) i numai statele care sunt parte contractant a Statutului ei (art.35, pct.1). Regula general privind competena curii este caracterul facultativ al ei. Ea implic acordul expres al prilor de a supune diferendul dintre ele Curii Internaionale de Justiie. Competena Curii devine obligatorie pentru un stat care declar c recunoate aceast obligativitate privind competena Curii, n raport cu oricare stat, care a acceptat si el aceast obligativitate. Declaraia de acceptare a competenei obligatorii a Curii este un act unilateral al unui stat, prin care el accept competena obligatorie a Curii Internaionale de Justiie, pentru soluionarea unor diferende care se pot ivi n relaiile sale cu alte state, care i ele au acceptat aceast obligativitate. Declaraia de acceptare este un act generator de efecte contractuale n relaiile cu alte state. Declaraia de acceptare a obligativitii competenei Curii poate cuprinde anumite limitri, n timp (n ce privete valabilitatea ei peste civa ani) i n ce privete obiectul ei. n 1983 erau 158 de state pri la Statutul Curii Internaionale de Justiie, dintre care numai 47 au acceptat competena ei obligatorie13. Obligativitatea competenei Curii Internaionale de Justiie poate rezulta, pentru state, i din prevederile unor tratate internaionale. Unele tratate internaionale stabilesc competena obligatorie a Curii n soluionarea diferendelor care se pot ivi ntre prile lor contractante. Chiar i unele tratate bilaterale stabilesc competena obligatorie a Curii Internaionale de Justiie. Competena Curii Internaionale de Justiie are un dublu aspect: a) competena contencioas i b) competena consultativ. a) Competena contencioas a Curii const n judecarea, de ctre ea, a diferendelor dintre state, supuse ei de ctre prile n diferend. Curtea este competent s aprecieze dac poate judeca sau nu un diferend supus ei. Prile ntr-un diferend adus n faa Curii sunt reprezentate prin ageni oficiali nsoii de consilieri i avocai. Procedura contencioas a Curii este alctuit din 2 faze. Prima este faza scris, format din memorii, contramemorii i documente prezentate ei de ctre prile n diferend. A doua faz este faza oral, care const din audierea de martori, experi, a reprezentanilor statelor n diferend. Dezbaterile Curii sunt, n general publice. Sttutul Curii precizeaz c Decizia Curii nu are for obligatorie dect ntre prile la litigiu i numai pentru cauza pe care o soluioneaz (art.59).
13

Vezi Charles Rousseau, op. cit., p. 342.

176

Mijloace panice pentru soluionarea diferendelor

Dup terminarea dezbaterilor, Curtea delibereaz n secret i adopt hotrrea ei, pe baza majoritii voturilor membrilor completului de judecat. Hotrrile Curii Internaionale de Justiie sunt definitive. Curtea are dreptul de a interpreta propriile ei hotrri (art. 60), la cererea oricrei pri n diferend. La cererea prilor n diferendul judecat, Curtea poate revizui hotrrea dat de ea. b) Competena Consultativ a Curii Internaionale de Justiie. Ea const din acordarea de ctre Curte a avizelor consultative asupra unor chestiuni juridice, la cererea unor organe ale O.N.U. (Adunarea General sau Consiliul de Securitate) Astfel de avize pot fi cerute Curii i de alte organe ale O.N.U. i de ctre Instituiile specializate. Avizul consultativ al C.I.J. este un rspuns calificat al ei asupra unei chestiuni juridice aflat n dezbaterea organelor O.N.U. sau a unei instituii specializate. Avizul Curii nu este obligatoriu, el avnd caracter de expertiz. n ultimul timp, a aprut preocuparea statelor, de a crea o jurisdicie internaional specializat, cu caracter permanent. II. n cadrul jurisdiciei internaionale permanente funcioneaz i instane de judecat internaionale, cu caracter regional. Un exemplu de astfel de instan internaional este Curtea de justiie comunitar14. Ea este un organ comunitar independent fa de celelalte organe comunitare i fa de statele membre ale comunitilor europene, avnd un caracter supranaional. Curtea are un rol important n realizarea procesului de integrare comunitar i de aprare a dreptului comunitar. Curtea este format din 13 judectori i 6 avocai generali, numii de statele membre ale comunitilor, pe timp de 6 ani. Competena ei este determinat de faptul c, Curtea este organul comunitar de control al legalitii actelor adoptate de celelalte organe comunitare, precum i a aciunilor lor. De asemenea, ea garanteaz respectarea tratatelor comunitare. Competena Curii de justiie comunitar este obligatorie, iar nu facultativ. Curtea are o competen rationae materiaede a asigura respectarea dreptului comunitar, de a interpreta tratatele comunitare i alte acte comunitare. Competena rationae personae" a Curii i gsete expresia n dreptul ei de a judeca litigiile ivite ntre statele membre ale comunitilor sau ntre un stat membru i un organ comunitar, precum i cele ivite ntre o persoan particular i statul a crui cetean este sau cu un alt membru al comunitii. Hotrrile Curii de justiie comunitar sunt definitive i obligatorii cu aplicabilitate direct pe teritoriul statelor membre ale comunitilor. Ele nu pot fi atacate n faa unei instane judectoreti superioare, deoarece ea nu exist. 5. Mijloacele panice bazate pe constrngere n cazul cnd un stat comite aciuni inamicale fa de un alt stat sau ncalc normele dreptului internaional i lezeaz drepturile sau interesele altui
Vezi Marian I. Niciu, Organizatii Internaionale (guvernamentale), Iai, Edit. Chemarea 1992, p. 69 i urm.; Brndua tefnescu, Curtea de Justiie a Comunitii Europene, Bucureti, Edit. tiinific i Enciclopedic, 1979.
14

177

Drept Internaional Public

stat (sau state), statul (statele) lezat, daca nu reuete s soluioneze diferendul dintre el i statul vinovat prin mijloace diplomatice, poate recurge la mijloace panice bazate pe constrngere. Aceste mijloace panice nu trebuie s implice folosirea forei sau ameninrii cu fora. Actualul drept internaional admite recurgerea la retorsiune, represalii sau la ruperea relaiilor diplomatice, ca mijloace panice bazate pe constrngere. Aplicarea acestor mijloace panice bazate pe constrngere trebuie s aib drept scop determinarea statului vinovat s nceteze aciunile sale inamice sau ilicite i s-l determine s repare daunele provocate. a) Retorsiunea const n msurile de rspuns ale unui stat fa de actele inamicale contrare curtoaziei internaionale ale altui stat ndreptate mpotriva lui. Actul de retorsiune, ca i actele la care se rspunde, nu sunt acte ilegale. Actele inamicale, care determin retorsiunea statului vizat de ele, pot fi acte legislative, administrative sau judectoreti (de exemplu: mrirea taxelor vamale pentru produsele importate dintr-un stat, interzicerea intrrii cetenilor i a navelor unui stat pe teritoriul statului respectiv). b) Un alt mijloc panic bazat pe constrngere sunt represaliile. Ele constau dintr-un act sau mai multe acte contrare dreptului internaional adoptate de un stat prin care el rspunde la actele ilegale ale altui stat ndreptate mpotriva lui. Prin aplicarea represaliilor se urmrete determinarea statului vinovat s nceteze actele ilegale i s repare daunele provocate prin ele. Msuri de represalii pe care le pot folosi statele sunt: sechestrarea bunurilor aparinnd cetenilor statului vinovat; ntreruperea relaiilor potale, a comunicaiilor, etc. cu statul vinovat. Astfel de msuri sunt aplicate i ca aciuni colective ale statelor membre n O.N.U. mpotriva unui stat vinovat de aciuni care pun n pericol pacea i securitatea internaional. Ele sunt aplicate pe baza unei hotrri a Consiliului de Securitate al O.N.U. Ca forme speciale ale represaliilor sunt embargoul i boicotul. Embargoul este aciunea unui stat de a interzice importurile, exporturile sau ieirea navelor comerciale ale altui stat din porturile sale, sau din marea sa teritorial pn cnd statul vinovat nu nceteaz aciunile sale ilegale fa de statul respectiv i nu l despgubete pentru daunele provocate acestuia 15. Boicotul const din msurile de constrngere executate de un stat sau organizaie internaional mpotriva altui stat, care s-a fcut vinovat de nclcarea dreptului internaional. Aceste msuri constau din ntreruperea relaiilor economice, tiinifice, culturale i de alt natur cu statul vinovat16. c) Ruperea relaiilor diplomatice este actul unilateral al unui stat, prin care i recheam misiunea diplomatic dintr-un stat i cere statului respectiv sai recheme misiunea sa diplomatic de pe teritoriul su17. Asemenea celorlalte mijloace panice bazate pe constrngere i ruperea relaiilor diplomatice are drept scop aprarea dreptului internaional i a drepturilor statelor mpotriva celor care le ncalc.
Vezi Dicionar de drept internaional public, Bucureti, Edit. tiinific i enciclopedic, 1982, p. 135. 16 Ibidem p. 40 - 41. 17 Dictionaire de la terminologie du droit international, Paris, Sirey, 1969, p. 548, apud Marian I. Niciu, Drept internaional public, Arad, 1997, p. 361.
15

178

Mijloace panice pentru soluionarea diferendelor

Ruperea relaiilor diplomatice nu se limiteaz numai la rechemarea efului misiunii diplomatice, ci ea nseamn rechemarea ntregului personal al misiunii i ncetarea activitii ei. Ruperea relaiilor diplomatice poate fi consecina unei hotrri adoptate de Consiliul de Securitate sau de Adunarea General a O.N.U. .

179

Drept Internaional Public

CAPITOLUL XVII LEGILE RZBOIULUI. DREPTUL UMANITAR

1. 2. 3. 4. Consideraii generale Legile rzboiului Dreptul umanitar Suspendarea ostilitilor. ncetarea strii de rzboi

1. Consideraii generale Dreptul rzboiului (jus in bello) reprezint partea cea mai veche a dreptului internaional i mai bogat n reglementri, mai ales n trecut, dect partea acestui drept referitoare la relaiile panice dintre state i popoare. Preocuparea pentru limitarea efectelor distrugtoare ale rzboiului, pentru umanizarea lui, a determinat apariia i dezvoltarea obiceiurilor i a legilor de purtare a sa, ca parte a dreptului internaional. Codificarea acestor obiceiuri i legi de purtare a rzboiului a nceput n secolul al XIX-lea i s-a continuat n secolul al XX-lea. Actualul drept internaional public nu mai recunoate dreptul statelor la rzboi (jus ad bellum), ci el consacr anumite reguli referitoare la purtarea rzboiului (jus in bello). Protocoalele adiionale de la Geneva, din 1977, clasific conflictele armate n dou categorii. a) - conflicte armate internaionale, care sunt lupta armat ntre dou sau mai multe state i care provoac crize profunde n relaiile internaionale. Dreptul internaional actual admite rzboiul de autoaprare a statului atacat de un alt stat, ca i rzboiul de eliberare dus de popoarele armate n dou categorii: - conflictul armat internaional, care definete acest rzboi al popoarelor asuprite, ca fiind conflictul armat n care popoarele lupt mpotriva dominaiei coloniale i strine, mpotriva regimurilor rasiste, n exercitarea dreptului lor la autoaprare (art. 1, al. 4); - de asemenea, n dreptul internaional actual este admis folosirea forei armate n relaiile internaionale ca urmare a unei hotrri adoptat de Consiliul de Securitate pentru aprarea sau restabilirea pcii i a securitii internaionale (Carta O.N.U., art. 42) b) - conflicte armate neinternaionale care se desfoar pe teritoriul unui stat, ntre forele armate ale acelui stat i forele armate dizidente sau grupuri armate care controleaz o parte a teritoriului statului respectivi (Protocolul adiional II de la Geneva din 1977 art.1). Primele i principalele acte internaionale de codificare a obiceiurilor i legilor de purtare a rzboiului sunt conveniile adoptate de ctre cele dou
180

Legile rzboiului.

Conferine de la Haga din 1899 i 19071. Aceste convenii au sistematizat regulile de purtare a rzboiului terestru, a celui maritim i mai puin a celui aerian, la nivelul tehnicii militare, de la data cnd ele au fost adoptate. De asemenea, ele au codificat normele de drept internaional privind neutralitatea n timp de rzboi. Aceste convenii cuprind ceea ce se numete dreptul de la Haga. n general, dreptul de la Haga reglementeaz urmtoarele aspecte principale referitoare la rzboi: nceperea rzboiului (notificarea acestui fapt) i efectele sale; desfurarea operaiunilor militare terestre, navale i aeriene); regimul ocupaiei militare aplicabil teritoriului inamic; protecia victimelor de rzboi (prizonierii de rzboi, bolnavii, rniii, naufragiaii, civilii i populaia civil); neutralitatea n timp de rzboi (n rzboiul terestru i n cel maritim) i suspendarea operaiunilor militare. Un moment important n evoluia legilor de purtarea rzboiului l constituie adoptarea Conveniilor de la Geneva din 1949 i a celor dou Protocoale adiionale din anul 1977. Prin aceste acte internaionale s-au pus bazele dreptului de la Geneva, respectiv a dreptului umanitar. Conveniile de la Geneva, din 1949, sunt: 1. Convenia pentru mbuntirea soartei rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie (convenia I); 2. Convenia pentru ameliorarea soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate de pe mare (convenia a II-a); 3. Convenia privind regimul prizonierilor de rzboi (convenia a III-a); 4. Convenia privind protecia persoanelor civile n timp de rzboi (convenia a IV-a). Toate aceste convenii au fost adoptate la 12 august 1949. Cele patru Convenii de la Geneva au fost completate prin cele dou Protocoale adiionale din anul 1977. Ele sunt Protocolul adiional privind protecia victimelor conflictelor armate internaionale (Protocolul I), i Protocolul adiional privind protecia victimelor conflictelor armate neinternaionale (Protocolul II) adoptate la 8 iunie 1977 (n vigoare din 7 decembrie 1978). Dreptul de la Haga i dreptul de la Geneva (excepie Protocolul adiional II) cuprind reguli referitoare numai la conflictele armate dintre state. Protocolul adiional II este primul act internaional care reglementeaz protecia victimelor conflictelor armate neinternaionale, adic ale rzboiului civil. 2. Legile rzboiului 2.1. Legile rzboiului terestru au fost codificate prin Convenia a IVa de la Haga, din 1907 i prin Regulamentul privind legile i obiceiurile rzboiului terestru, anex la Convenie. Aceste legi i obiceiuri au fost completate i dezvoltate prin mai multe acte internaionale adoptate ulterior. O prim regul stabilit prin dreptul de la Haga este cerina notificrii nceperii rzboiului, att statului inamic, ct i celorlalte state pentru a-i stabili
1

Conferina de la Haga din 1907 a adoptat 14 convenii privind folosirea forei armate n timp de rzboi.

181

Drept Internaional Public

poziia lor fa de acel conflict (de neutralitate sau de aliat al beligeranilor). Notificarea nceperii rzboiului poate mbrca forma unei declaraii de rzboi motivat sau aceea a unui ultimatum (declaraie de rzboi condiionat) (art.1). Declaraia de rzboi trebuie s fie clar, precis i motivat. Nota ultimativ (ultimatumul) este o declaraie de rzboi condiionat. Prin ea, statul care o trimite altui stat, cere acestuia s accepte anumite pretenii ale sale, ntrun timp limitat. n caz contrar, dup expirarea termenului prevzut n ultimatum, ntre cele dou state nceteaz starea de pace i ncepe starea de rzboi. Declararea rzboiului produce efecte, n primul rnd, n relaiile dintre statele vizate prin ea, care devin state inamice. Aceast situaie are drept consecin ruperea relaiilor diplomatice i consulare ntre statele inamice, precum i ncetarea relaiilor economice, comerciale, financiare, comunicaiilor, etc. ntre aceste state. Cetenii statului inamic pot fie s prseasc teritoriul statului inamic, imediat dup declararea rzboiului sau ntr-un anumit termen stabilit de statul respectiv, fie s rmn pe teritoriul statului inamic. nceperea rzboiului produce efecte asupra tratatelor dintre statele beligerante. Tratatele lor bilaterale i nceteaz efectele, iar tratatele legile de purtare a rzboiului intr n vigoare. Teatrul de operaiuni militare (de lupt) este zona spaial n cadrul creia se desfoar ostilitile dintre beligerani. El este format din teritoriul statelor beligerante, marea liber i spaiul aerian de deasupra lor. Forele armate ale statelor beligerante, conform conveniilor de la Geneva din 1949, se mpart n combatani care sunt membri ai forelor lor armate i particip n mod direct la operaiunile militare. Aparin forelor armate ale beligeranilor i necombatanii, respectiv persoanele din cadrul forelor armate care nu particip n mod direct la operaiunile militare (personalul administrativ, medical, juridic, corespondenii de pres, membrii echipajelor aviaiei civile i ai marinei comerciale). Combatanii i necombatanii capturai de inamic beneficiaz de regimul prizonierilor de rzboi. Legile de purtare a rzboiului reglementeaz i cazurile speciale ale parlamentarilor (persoane trimise s poarte negocieri cu inamicul), a persoanelor trimise n recunoatere la inamic, n uniform i situaia spionilor. Mijloacele i metodele de lupt folosite de beligerani nu sunt la libera lor alegere. Beligeranii trebuie s respecte legile rzboiului, care interzic s se recurg i s fie folosit anumite metode i mijloace de lupt. Prevederile internaionale referitoare la legile de purtare a rzboiului cer ca mijloacele de lupt s fie ndreptate numai mpotriva obiectivelor militare ale inamicului. Ele interzic atacul mpotriva cldirilor destinate cultelor, artelor, tiinei, spitalelor sau atacarea oraelor sau satelor care nu sunt aprate. Sunt interzise jefuirea localitilor i a altor zone. Protocoalele adiionale de la Geneva, din 1977, mpart obiectivele ntr-un rzboi n obiective militare i bunuri civile. Dac obiectivele militare pot fi atacate, n vederea distrugerii sau
182

Legile rzboiului.

neutralizrii lor, bunurile civile nu trebuie s fie atacate. Actele internaionale referitoare la legile de purtare a rzboiului interzice beligeranilor s foloseasc anumite arme. Declaraia de la Petersburg din 1868 interzice folosirea armelor care produc n mod inutil suferine oamenilor. De asemenea, sunt interzise folosirea gloanelor dum-dum, a gazelor, a armei bacteriologice i a celorlalte arme de distrugere n mas. n prezent, arma de distrugere n mas cea mai periculoas este arma nuclear, sub orice form a ei. Adunarea General a O.N.U. constat c folosirea armelor nucleare constituie o nclcare a Cartei O.N.U., a dreptului internaional i constituie o crim mpotriva omenirii i a civilizaiei. Ca arme de distrugere n mas, armele bacteriologice i cele chimice sunt interzise s fie folosite n rzboi. Armele bacteriologice au fost interzise prin Protocolul de la Geneva, din 1925, care interzicea numai folosirea acestei arme. Pentru desvrirea interzicerii armelor bacteriologice a fost adoptat Convenia privind interzicerea perfecionrii, producerii i stocrii armelor bacteriologice (biologice) i a toxinelor i distrugea lor, din anul 1972 (n vigoare din 1975). Armele chimice au fost interzise prin Convenia a IV-a, de la Haga, din 1907, i prin Protocolul de la Geneva, din 1925. Actualele legi de purtare a rzboiului interzic i armele convenionale excesiv de vtmtoare ori avnd efecte nediscriminatorii. n anul 1980 a fost adoptat convenia-cadru prin care sunt interzise aceste arme i care stabilete obligaia pentru statele pri la ea s adopte acorduri speciale pentru interzicerea armelor respective. n aplicarea acestei prevederi a conveniei, au fost adoptate 3 protocoale. Regulamentul cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru (anex a Conveniei a IV-a de la Haga din 1907) prevede c Beligeranii nu au drept nelimitat n alegerea mijloacelor de a vtma pe inamic. Aceste reglementari ale dreptului de la Haga au fost completate prin prevederile Protocolului adiional I de la Geneva din 1977, care interzice folosirea de metode sau mijloace de lupt, de ctre beligerani, care au drept scop s produc efecte duntoare, grave, de lung durat i cu o rspndire larg asupra mediului nconjurtor. Ca o completare i reglementare concret a acestei interdicii a fost adoptat Convenia privind interzicerea folosirii n scopuri militare sau n orice alte scopuri ostile a tehnicilor de modificare a mediului nconjurtor, de la Geneva, din anul 1977. Convenia de la Geneva privind interzicerea folosirii n scopuri militare sau n orice alte scopuri ostile a tehnicilor de modificare a mediului nconjurtor din 1977 admite folosirea de ctre state a acestor tehnici numai n scopuri panice. Regimul prizonierilor de rzboi a fost reglementat, n mod parial, prin Regulamentul cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru din 1907. Aceste prevederi ale Regulamentului de la Haga din 1907 referitoare la regimul prizonierilor de rzboi au fost completate prin cele ale Conveniei de la
183

Drept Internaional Public

Geneva asupra prizonierilor de rzboi din 1929 i prin Convenia de la Geneva privind regimul prizonierilor de rzboi din 12 august 1949. Convenia de la Geneva din 1949 prevede un minimum de reguli care trebuie aplicate persoanelor care nu mai particip direct la ostiliti Aceste persoane trebuie tratate cu omenie, fr vreo discriminare. Convenia interzice ca prizonierilor s li se aplice, n orice loc i n orice timp, urmtoarele msuri: atentate la viaa lor; aplicarea torturii i a altor tratamente crude, inumane sau degradante; luarea ca ostateci; atingeri aduse demnitii lor; sau condamnarea i executarea lor fr o judecat prealabil (art.3). Convenia de la Geneva privind regimul prizonierilor de rzboi, din 1949, precizeaz c prevederile ei se aplic tuturor persoanelor care, nainte de a cdea n captivitate, au fcut parte din forele armate ale unei pri beligerante. Convenia de la Geneva din 1949 mai prevede c: Prizonierii de rzboi vor fi eliberai i repatriai, fr ntrziere, dup ncetarea ostilitilor active (art. 118. al. 1). Protocolul adiional I. de la Geneva din 1977 aduce completri referitoare la regimul prizonierilor de rzboi. n primul rnd, Protocolul cere ca toi membrii forelor armate ale beligeranilor s respecte regulile dreptului internaional umanitar. El precizeaz c spionii i mercenarii nu se bucur, n nici un caz, de statutul de prizonier de rzboi. 2.2. Legile de purtare a rzboiului maritim. Rzboiul maritim trebuie s aib acelai scop cu cel terestru - nfrngerea inamicului. Pentru asigurarea respectrii acestei cerine i pentru limitarea efectelor sale distrugtoare au fost elaborate regulile proprii desfurrii acestui rzboi. n rzboiul maritim trebuie s se urmreasc: nfrngerea flotei militare a inamicului; anihilarea flotei comerciale inamice; distrugerea fortificaiilor i instalaiilor de pe rmul statului inamic; ntreruperea comunicaiilor maritime cu litoralul statului inamic; sprijinirea operaiunilor militare proprii de pe uscat i aprarea propriului rm i a flotei proprii. n rzboiul maritim, teatrul de rzboi este format din marea teritorial a statelor beligerante i marea liber. n legile de purtare a rzboiului maritim au fost stabilite urmtoarele reguli referitoare la metodele i mijloacele de lupt: a) navele militare ale inamicului i cele afectate serviciilor sale guvernamentale pot fi atacate; b) navele comerciale ale beligeranilor pot fi transformate n nave militare (conform prevederilor Conveniei de la Haga, din 18 octombrie 1907); c) navele comerciale inamice pot fi atacate, dac refuz s se supun vizitei i inspeciei i pot fi capturate. Dreptul de captur a navelor comerciale inamice (dreptul de prize maritime) constituie unul dintre mijloacele importante de purtare a rzboiului maritim. De la dreptul de captur sunt exceptate navele militare ale beligeranilor, navele lor afectate unui serviciu public sau cele folosite pentru pescuitul n apropierea coastelor statului, sau navele folosite pentru navigaia local, pentru activiti tiinifice, religioase, filantropice i navele spital. Caracterul inamic al unei nave comerciale este determinat de pavilionul pe care l arboreaz.
184

Legile rzboiului.

Exercitarea dreptului de captur a navelor comerciale inamice presupune trei operaiuni: capturarea navei, vizitarea ei i judecarea ei. Un alt mijloc de lupt n rzboiul maritim sunt minele. Convenia a VIII-a de la Haga din 1907, interzice amplasarea de mine automate de contact neancorate, cu excepia cnd ele devin inofensive n timp de o or din momentul cnd au scpat de sub control (art. 1, pct. 1). Ea interzice i minele automate de contact ancorate (fixe), dac ele nu devin inofensive n momentul n care s-au smuls din baraj (art.1, pct.2). Convenia a IX-a de la Haga, din 1907, referitoare la bombardamentele de pe mare, interzice beligeranilor s bombardeze porturile, oraele, comunele, locuinele sau cldirile care nu sunt aprate (art.1, al.1). Convenia admite ns bombardarea de pe mare a obiectivelor militare din porturi sau a localitilor, cu condiia de a se da un avertisment prealabil autoritilor acestor localiti (art. 2). O metod specific de lupt n rzboiul maritim este blocada naval. Prin ea se urmrete ntreruperea legturilor maritime ale statului inamic pentru a-i mpiedica comerul pe aceast cale. Blocada naval produce efecte numai fa de navele comerciale ale statelor neutre, care fac comer cu statul supus blocadei. Navelor comerciale ale statului inamic li se aplic dreptul de captur. 2.3. Legile de purtare a rzboiului aerian sunt cele mai puine i generale din cadrul legilor i obiceiurilor de purtare a rzboiului, dei acest rzboi a cunoscut o dezvoltare deosebit, n ce privete mijloacele de lupt i metodele de desfurare a lui. Prima Conferin de la Haga, din 1899, a adoptat Declaraia cu privire la interzicerea de a se arunca bombe i explozibile din nlimea baloanelor, din 29 iulie 1899. Aceast Declaraie a fost adoptat pe termen de 5 ani. Statele participante la a doua Conferin de la Haga, din 1907 au cutat s prelungeasc prevederile Declaraiei din 1899, adoptnd o nou declaraie n materie, la 18 octombrie 1907. Declaraia din 1907 n-a intrat in vigoare. Una din urmrile Conferinei de la Washington, din 1922, care s-a ocupat de limitarea armamentelor, a fost constituirea unei comisii de juriti, care a elaborat un proiect de cod privind legile rzboiului aerian denumit Regulile de la Haga, din 19 februarie 19232. Principiul de baz al Regulilor de la Haga" este c normele convenionale i cutumiare referitoare la rzboiul terestru i la cel maritim trebuie extinse i asupra rzboiului aerian. Totodat, ele trebuie completate cu reguli specifice rzboiului aerian. Regulile de la Haga, din 1923, precizeaz c numai aeronavele militare ale beligeranilor pot exercita aciuni de lupt (art. 13), iar celelalte aeronave ale lor nu au dreptul s participe, sub nici o form, la ostiliti (art. 16). Regulile de la Haga cer ca, n caz de bombardament aerian, s fie luate toate msurile necesare pentru a se evita atingerea cldirilor consacrate cultelor, artelor, tiinelor sau aciunilor de binefacere, precum i monumentele istorice, spitalele, vasele spital i alte locuri de adpostire a bolnavilor i rniilor, cu
2

Aceste regului n-au fost ratificate de ctre state.

185

Drept Internaional Public

condiia ca aceste cldiri sau locuri s nu fie folosite i n scopuri militare (art.25). n cazul capturrii unei aeronave inamice, echipajul i pasagerii ei pot fi fcui prizonieri de rzboi. O regul important este cea referitoare la persoanele care se salveaz cu parauta dintr-o aeronav avariat i care nu trebuie s fie atacate n timpul coborrii lor (art. 20). Protocolul adiional de la Geneva din 1977, (Protocolul I), interzice bombardamentele efectuate prin orice mijloace mpotriva oraelor, comunelor sau altor zone cu concentraii de persoane civile, ca i atacurile care implic pericolul de a produce victime n rndul populaiei civile, n mod ntmpltor (art. 51, pct. 5). 2.4. Neutralitatea n timp de rzboi. Adoptarea de ctre un stat a statutului de neutralitate, n cazul unui conflict armat, este un act de suveranitate. Neutralitatea n timp de rzboi este cea mai veche form a neutralitii. Neutralitatea n timp de rzboi a fost reglementat prin Conveniile de la Haga din 1899 i 1907. Din prevederile conveniilor de la Haga rezult c statutul de neutralitate a unui stat n timp de rzboi implic dou obligaii fundamentale pentru el: a) obligaia de a se abine de la acordarea vreunui ajutor beligeranilor, fie n mod direct, fie indirect, prin intermediul unor particulari; b) obligaia de imparialitate n sensul de a respecta neutralitatea la fel fa de beligerani. Statul neutru are dreptul s-i apere inviolabilitatea teritoriului su. Totodat are dreptul i libertatea de a ntreine relaii comerciale cu statele beligerante. Reglementrile Conveniilor de la Haga referitoare la neutralitatea n timp de rzboi au la baza lor concepia neutralitii absolute (imparial). Statul neutru nu trebuia s fac deosebirea ntre agresor i victima agresiunii. Conveniile de la Haga reglementeaz statutul de neutralitate n rzboiul terestru, n rzboiul maritim i mai puin, n cel aerian. . a) Neutralitatea n rzboiul terestru. Convenia a XIII-a de la Haga, din 1907, cere statelor neutre s pstreze imparialitatea fa de beligerani. Convenia a V-a de la Haga, din 1907, referitoare la drepturile i obligaiile statelor i persoanelor neutre, n rzboiul terestru, precizeaz c teritoriul statelor neutre este inviolabil (art. 1). Legat de inviolabilitatea teritoriului statelor neutre, convenia prevede urmtoarele reguli: a) se interzice beligeranilor s fac s treac prin teritoriul unui stat neutru trupe ale lor, muniii sau transporturi de aprovizionare pentru ei (art. 2); b) s instaleze pe teritoriul statului neutru staii de radio-telegrafie sau alte aparate pentru a comunica cu forele armate ale beligeranilor (art. 3); c) s deschid birouri de recrutare pentru forele armate ale beligeranilor. Statul neutru poate primi pe teritoriul su trupe ale beligeranilor, ns are obligaia de a le interna pe tot timpul rzboiului. Prizonierii de rzboi ajuni pe teritoriul statului neutru pot fi lsai liberi de acesta sau s le stabileasc o anumit reedin.
186

Legile rzboiului.

Cetenii statelor neutre aflai pe teritoriile ocupate de beligerani se afl sub protecia prevederilor Conveniei a IV-a de la Geneva din anul 1949. b) Neutralitatea n rzboiul maritim. Prima reglementare a acestei neutraliti s-a fcut prin Convenia privind drepturile i datoriile puterilor neutre n rzboiul maritim" (Convenia a XIII-a) de la Haga, din 18 octombrie 1907. Ea stabilete dou obligaii principale ale beligeranilor fa de statele neutre, n rzboiul maritim: 1) beligeranilor le este interzis s svreasc acte ostile n apele neutre; 2) obligaia beligeranilor de a respecta reglementrile interne ale statelor neutre i cele internaionale referitoare la staionarea navelor lor n porturile neutre. 1) Principala obligaie a beligeranilor, n rzboiul maritim, este de a nu desfura ostiliti n apele maritime ale statelor neutre. Aceast regul se aplic i apelor canalelor maritime cu regim internaional, strmtorilor maritime cu regim internaional, ca i altor ape neutralizate. Aceast obligaie a beligeranilor fa de statele neutre implic trei aspecte principale: Primul aspect este interdicia pentru beligerani de a svri acte de ostilitate stricto sensus n apele i porturile statelor neutre. Cel de-al doilea aspect este interzicerea ca beligeranii s exercite dreptul de przi maritime n apele teritoriale ale statelor neutre3. Cel de-al treilea aspect este interdicia pentru beligerani de a duce nave comerciale inamice capturate n porturile unui stat neutru. 2) Problema prezenei unei nave militare a beligeranilor n apele unui stat neutru este reglementat tot de Convenia a XIII-a de la Haga, din 1907. Statul neutru este suveran n admiterea sau nu ca o nav militar a unui beligerant s ptrund n porturile sale. n legtur cu staionarea unei nave militare a unui beligerant ntr-un port neutru, Convenia a XIII-a de la Haga stabilete mai multe reguli. n general, ea admite ca navele statelor beligerante s staioneze n porturile, radele i n apele unui stat neutru numai timp de 24 de ore, cu excepia cnd dispoziii speciale ale legislaiei statului neutru prevd altfel (art.12). Navele militare ale beligeranilor pot intra n porturile sau radele unui stat neutru pentru a-i repara anumite avarii sau ca urmare a unor cerine legate de securitatea navigaiei lor. Navele militare ale beligeranilor au dreptul s se aprovizioneze cu combustibil n porturile statelor neutre necesar ca s ajung la portul cel mai apropiat al rii sale (art.18). Statelor neutre le revin urmtoarele obligaii referitoare la rzboiul maritim: s nu admit echiparea sau narmarea de nave, pe teritoriul lor, care urmeaz s acioneze pentru beligerani i s nu admit ieirea unei nave pregtit pe teritoriul lor, din apele lor neutre, pentru a participa la ostiliti (art.8). Convenia a XIII-a de la Haga interzice acordarea de asisten ostil de ctre navele statelor neutre, beligeranilor. Aceast asisten poate fi indirect, constnd din transportul ocazional de persoane sau coresponden de o nav
3

Vezi Charles Rousseau, op.cit., p.393.

187

Drept Internaional Public

neutr pentru statele beligerante, fie direct, cnd nava neutr particip la ostilitile dintre beligerani. Statele neutre au dreptul de a menine relaiile lor comerciale cu statele beligerante. La rndul lor, statele beligerante au dreptul de a vizita i inspecta navele neutre pentru a constata dac aceste nave fac sau nu contraband de rzboi. Declaraia cu privire la dreptul rzboiului maritim de la Londra, din 26 februarie 1909, a reglementat interzicerea contrabandei de rzboi. Declaraia precizeaz c se consider contraband de rzboi obiectele i materialele cum sunt: armele de orice fel, muniia, materialele de rzboi, efectele militare. Transportul acestor produse de ctre navele neutre beligeranilor constituie contraband de rzboi absolut. Aceste produse ca i nava neutr care le transport sunt supuse confiscrii de ctre beligerani. Declaraia de la Londra din 1909 reglementeaz i contrabanda de rzboi relativ (sau condiionat). Ea const din transportul de ctre navele neutre de obiecte i materiale care pot fi ntrebuinate pentru rzboi dar i n scopuri panice, de ctre beligerani. Regula general stabilit de Declaraia de la Londra din 1909 cu privire la capturarea navelor neutre care fac contraband de rzboi este c aceste nave pot fi capturate numai n marea liber sau n apele teritoriale ale statelor beligerante. Libertatea comerului desfurat de navele neutre, n timp de rzboi, este supus la dou restricii: a) cele care decurg din blocada maritim instituit de un beligerant mpotriva rmurilor i porturilor inamicului; b) cele care rezult din reglementarea contrabandei de rzboi. c) Neutralitatea n rzboiul aerian n-a fost nc reglementat. n practica internaional, statele neutre au interzis, n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, zborul aeronavelor militare i civile ale beligeranilor. Ele i-au rezervat dreptul de a lua msurile necesare pentru respectarea acestei hotrri a lor.4 Cu consimmntul statului neutru, avioanele sanitare ale beligeranilor pot ptrunde n spaiul aerian al acestui stat i s aterizeze pe teritoriul su. d) Un aspect nou al neutralitii n timp de rzboi este concepia nou asupra comportamentului statului neutru fa de beligerani - neutralitatea difereniat. Aceast concepie nou asupra neutralitii are ca element esenial deosebirea care trebuie fcut de statul neutru ntre agresor i victima agresiunii. Ca urmare a acestei cerine, statul neutru trebuie s practice o neutralitate absolut fa de agresor, dar s sprijine victima agresiunii prin asisten umanitar.

Vezi Marian I. Niciu, op.cit., p.379.

188

Dreptul umanitar.

3. Dreptul umanitar. 3.1. Consideraii generale. Dreptul umanitar este partea mai nou a dreptului rzboiului care s-a dezvoltat mai ales dup cel de-al doilea rzboi mondial. Dreptul umanitar vine s completeze i s dezvolte reglementrile referitoare la protejarea rniilor, bolnavilor, naufragiailor, prizonierilor de rzboi i a populaiei civile. n centrul sistemului de norme ale dreptului umanitar st protecia persoanei umane n timpul conflictelor armate internaionale sau neinternaionale. Dreptul internaional umanitar este ansamblul de norme juridice prin care se protejeaz persoanele victime ale conflictelor armate internaionale neinternaionale i bunurile care nu au legtur cu operaiunile militare1. Dreptul internaional umanitar (dreptul umanitar) este parte a dreptului rzboiului avnd la baza sa sentimentul de umanitate i limitare a ororilor rzboiului, iar ca obiectiv principal - protejarea persoanei umane n timpul conflictelor armate2. n literatura de specialitate se apreciaz ca piatr de temelie a dreptului umanitar Convenia pentru mbuntirea soartei militarilor rnii din armatele n campanie, adoptat la Geneva la 22 august 1864. Un principiu important afirmat n Convenia de la Geneva din 1864, este c militarii rnii sau bolnavi trebuie ngrijii, indiferent de naionalitatea lor. ntre dreptul umanitar i drepturile omului exist strnse legturi, dar i anumite particulariti care definesc cele dou sisteme de drept3. Ambele sisteme de drept - dreptul internaional al drepturilor omului i dreptul internaional umanitar urmresc protejarea persoanei umane, n orice condiii de timp i loc, iar n cazul dreptului umanitar, n timp de rzboi. Dreptul umanitar garanteaz drepturile fundamentale ale omului pentru toate persoanele n timp de rzboi. Avnd obiective comune, cele dou sisteme de drept se afl ntr-un raport dintre general i particular. 3.2. Principiile i normele dreptului umanitar. Aceste principii i norme sunt cuprinse i reglementate n cele 4 Convenii de la Geneva din 1949 i n cele dou Protocoale adiionale de la Geneva din 1977. Principiile dreptului umanitar exprim acel minimum de umanitate care trebuie aplicat, n toate mprejurrile, tuturor persoanelor aflate sub protecia dreptului umanitar. Ele sunt valabile i pentru statele care nu sunt pri contractante ale Conveniilor de la Geneva i a Protocoalelor adiionale, deoarece ele exprim cutuma popoarelor. Principiile dreptului umanitar se mpart n urmtoarele categorii: a) principiile fundamentale ale dreptului umanitar; b) principii comune dreptului umanitar i drepturilor omului; c) principiile proprii victimelor conflictelor
Stanislaw E. Nahlik, Prcis abrg de droit international humanitaire, Revue international de la Croix - Rouge, Jouillet - aout, 1984, p.7 - apud Marian I. Niciu, op.cit., p.380. 2 Jean Pictet, Developpment et principes du Droit international humanitaire, Genneve, Institut Henry - Dunant, Paris, Edition A Pedone, 1983, p.7 - apud Marian I. Niciu, op.cit., p.380. 3 Ibidem, p.9 - 10.
1

189

Drept Internaional Public

armate; d) principiile dreptului rzboiului. Toate principiile i celelalte norme ale dreptului umanitar au un caracter imperativ. n acest sens se pronun Convenia cu privire la dreptul tratatelor, de la Viena, din 1969. a) Principiile fundamentale ale dreptului umanitar constituie partea sa esenial din care rezult celelalte norme i instituii ale sale4. Un principiu fundamental al dreptului umanitar este cerina ca exigenele militare i meninerea ordinei publice trebuie s fie ntotdeauna subordonate respectrii persoanei umane , ceea ce nseamn c dreptul umanitar trebuie respectat n orice condiii. Un alt principiu fundamental al dreptului umanitar este datoria prilor aflate ntr-un conflict armat de a nu-i produce vtmri disproporionate cu scopul rzboiului, care trebuie s fie numai distrugerea sau slbirea potenialului militar al inamicului. Orice violen care nu este necesar obinerii acestui scop este fr obiect, crud i stupid. Tot un principiu fundamental al dreptului umanitar este c persoanele scoase din lupt i cele care nu particip direct la ea trebuie respectate, protejate i tratate cu omenie. Din acest principiu rezult trei obligaii pentru beligerani fa de victimele rzboiului: a) respectul fa de ele; b) protecia care trebuie acordat lor conform prevederilor Conveniilor de la Geneva i a Protocoalelor adiionale; c) aplicarea fa de ele a unui tratament omenesc. Un principiu fundamental al dreptului este i regula din dreptul rzboiului, reafirmat n Protocolul adiional I, c: n orice conflict armat, dreptul prilor n conflict de a alege metodele i mijloacele de lupt nu este nelimitat (art. 35, pct. 1). b) Principiile comune ale dreptului umanitar decurg din principiile sale fundamentale i ele sunt comune cu cele ale drepturilor omului5. Unul dintre aceste principii este al inviolabilitii persoanei umane. Persoana uman are dreptul la respectarea vieii sale, a integritii sale fizice i morale, precum i a atributelor personalitii sale. De asemenea, din acest principiu mai rezult urmtoarele reguli de aplicare a lui: 1. Combatanii care cad n lupt sunt inviolabili, iar cei care se predau au viaa salvat. Protocolul adiional I precizeaz c o persoan scoas din lupt nu trebuie, s fie obiectul vreunui atac mpotriva ei. Tot din acest principiu comun mai rezulta interdicia pentru beligerani de a ordona c nu vor fi lsai supravieuitori, de a amenina cu acest lucru inamicul. 2. Interdicia ca vreo persoan s fie supus torturii fizice sau psihice, sau unor pedepse corporale, tratamente crude sau degradante. 3. Recunoaterea personalitii juridice fiecrui om, ceea ce nseamn garantarea drepturilor sale civile i, n primul rnd, dreptul de a sta n justiie i de a ncheia contracte;

4. Fiecare om are dreptul la respectarea onoarei sale, a drepturilor familiare, a convingerilor i a obiceiurilor sale.
4 5

Ibidem, p.76. Ibidem, p.78.

190

Dreptul umanitar.

Un alt principiu comun este cel al nediscriminrii n aplicarea principiilor i normelor dreptului umanitar. Ca principiu comun al dreptului umanitar este i cel al securitii fiecrui om. Acest principiu este definit de regulile care decurg din el. Ele sunt: nimeni nu rspunde pentru un act pe care nu l-a comis; sunt interzise represaliile, pedepsele colective mpotriva oamenilor, precum i luarea de ostateci i deportrile; fiecare om va beneficia de garaniile judiciare obinuite. c) Categoria principiilor dreptului umanitar proprii victimelor conflictelor armate cuprinde urmtoarele: 1) principiul neutralitii, care nseamn c asistena umanitar acordat populaiei civile a prilor beligerante nu trebuie considerat un amestec n conflictul respectiv. Din principiul neutralitii rezult urmtoarele reguli: a) personalul sanitar, care se bucur de imunitate trebuie s se abin de la orice acte de ostilitate; b) membrii personalului sanitar sunt protejai datorit calitii lor de persoan care ajut i vindec bolnavii i rniii; c) ei nu trebuie s fie constrni s serveasc lucruri contrare deontologiei lor; d) nici o persoan nu va fi pedepsit sau hruit fiindc a acordat ngrijiri rniilor sau bolnavilor; 2) Principiul normalitii. n temeiul acestui principiu, persoanelor protejate de dreptul de la Geneva trebuie s li se asigure, pe ct este posibil, o via normal. Aplicarea acestui principiu cu privire la prizonierii de rzboi nseamn c, captivitatea lor nu trebuie considerat ca o pedeaps, ci numai ca un mijloc de a menine adversarul n afara pericolelor. 3) Principiul proteciei, stabilit de dreptul de la Geneva, care cere statelor s asigure aplicarea proteciei naionale i internaionale persoanelor care se afl n puterea lor, din rndurile inamicului. Acest principiu presupune aplicarea urmtoarelor reguli: prizonierul de rzboi este n puterea statului a crui soldat sau unitate militar l-a capturat nu n puterea acestora. d) Principiile proprii dreptului rzboiului din dreptul umanitar au vizat completarea prevederilor dreptului de la Haga. Din aceast categorie de principii ale dreptului umanitar fac parte: 1) principiul delimitrii ratione personae, 2) principiul delimitrii ratione conditionis 3) principiul delimitrii ratione loci 1) Principiul delimitrii ratione personae nseamn c populaia civil i persoanele civile se bucur de o protecie general mpotriva pericolelor rezultnd din operaiunile militare (Protocolul adiional I, art. 51, pct. 1). Acest principiu cere beligeranilor s fac deosebirea ntre populaia civil i combatani pentru a apra populaia civil i bunurile civile. 2) Principiul delimitrii ratione conditionis interzice orice arme sau metode de lupt, care sunt de natur s produc pierderi inutile sau suferine excesive. El se aplic nu numai persoanelor care nu particip la ostiliti ci i combatantilor. 3) Principiul delimitrii ratione loci nseamn c atacurile trebuie strict limitate numai la obiectivele militare. Din acest principiu mai rezult urmtoarele reguli: interzicerea atacrii localitilor neaprate; interzicerea atacrii edificiilor consacrate tiinelor sau aciunilor de binefacere, a monumentelor istorice, a operelor de art sau
191

Drept Internaional Public

localurile de cult care constituie patrimoniul cultural sau spiritual al popoarelor. Conveniile de la Geneva din 1949 i Protocoalele adiionale din 1977, mai cuprind urmtoarele prevederi importante: populaia civil i bunurile civile trebuie nlturate din apropierea obiectivelor militare; localitile i zonele aflate sub protecie special nu trebuie s fie atacate. Convenia de la Geneva privind protecia persoanelor civile n timp de rzboi, din 1949 prevede: Din timp de pace, naltele Pri contractante i dup nceperea ostilitilor, prile n conflict vor putea crea, pe teritoriul propriu i dac este necesar pe teritoriul ocupat, de zone i localiti sanitare i de securitate organizate pentru a pune la adpost de efectele rzboiului rniii i bolnavii, infirmii, persoanele n vrst , copii mai mici de 15 ani. Convenia reglementeaz si nfiinarea de zone neutralizate. Protocolul adiional I prevede nfiinarea de localiti neaprate i zone demilitarizate. Protocolul adiional I interzice atacarea, cu orice mijloace, a localitilor neaprate. Protocolul adiional I prevede i nfiinarea de zone demilitarizate asupra crora beligeranii nu au dreptul s-i extind operaiunile lor militare. Protocolul adiional I reglementeaz, pentru prima oar, regimul mercenarilor, n conflictele armate. Prin mercenar se nelege orice persoan recrutat n mod special, n ara sa nu n strintate, pentru a lupta ntr-un conflict armat i care particip direct la ostiliti cu scopul de a obine avantaje personale sub forma unei remuneraii materiale net superioar celei care se pltete combatanilor avnd acelai grad i o funcie similar n forele armate ale prii beligerante, n care servete mercenarul. Protocolul precizeaz c mercenarul nu are dreptul la statutul de combatant, iar n caz de capturare a sa, nu i se aplic statutul de prizonier de rzboi (art.47, pct.1). Conveniile de la Geneva i Protocoalele adiionale calific ca fiind infraciuni grave urmtoarele acte contrare prevederilor lor: atacarea populaiei civile sau a persoanelor civile; lansarea de atacuri fr discriminare; atacarea instalaiilor care conin fore periculoase; atacarea localitilor neaprate sau a zonelor demilitarizate; atacarea unei persoane scoas din lupt; folosirea n mod perfid a semnelor Crucii Roii (art.85, pct.3). De asemenea, sunt infraciuni grave: deportarea sau transferul, n totalitate sau n parte, a populaiei civile din teritoriul ocupat; ntrzierea repatrierii prizonierilor de rzboi sau a civililor; practicile rasiale; atacarea monumentelor istorice, a operelor de art i a lcaurilor de cult. Protocolul adiional I clasific aceste infraciuni grave drept crime de rzboi. Protocolul adiional II, din 1977 este aplicabil persoanelor afectate de un conflict armat neinternaional (art.1 i 2). El reafirm, ca regul de baz, principiul neamestecului n treburile altui stat. Persoanele care nu particip direct, sau nu mai particip la ostiliti, lipsite sau nu de libertate, au dreptul la respectarea persoanei lor, a onoarei, convingerilor i a practicilor religioase. Ele trebuie s fie tratate, n orice situaie, n mod uman, fr nici o discriminare (art 4, pct.1).
192

Dreptul umanitar.

Protocolul adiional II reglementeaz i statutul de care trebuie beneficieze copiii, n cazul conflictelor armate neinternaionale. Ei trebuie s beneficieze de grija i ajutorul necesar educaiei lor, inclusiv a educaiei religioase i morale. Prile la protocol trebuie s sprijine regruparea familiilor separate din cauza conflictului. Cu privire la persoanele lipsite de libertate, Protocolul II cere prilor ntrun rzboi civil s respecte fa de ele urmtoarele reguli: rniii i bolnavii s primeasc ajutorul necesar; dreptul acestor persoane de a primi ajutoare individuale sau colective; dreptul de a-i practica religia. Persoanele urmrite pentru svrirea de infraciuni penale n legtur cu conflictul armat, vor trebui s fie judecate de tribunale legale. Referitor la protecia populaiei civile n timpul unui conflict neinternaional, Protocolul adiional II prevede: Populaia civil i persoanele civile se bucur de o protecie general mpotriva pericolelor decurgnd din operaiunile militare(art.13, pct.1). 4. Suspendarea ostilitilor. ncetarea strii de rzboi 4.1. Suspendarea ostilitilor ntre beligerani se realizeaz pe baza unor nelegeri realizate de ei. Aceste nelegeri pot fi temporare sau de lung durata. Suspendarea ostilitilor ntre beligerani se poate obine pe baza urmtoarelor nelegeri: a) Cartelul este nelegerea intervenit ntre comandanii militari ai unor uniti militare, din anumite sectoare ale frontului, pentru suspendarea temporal a ostilitilor. Aceast suspendare a ostilitilor are ca scop ridicarea rniilor de pe cmpul de lupt, ngroparea morilor sau efectuarea unui schimb de prizonieri de rzboi. b) Capitularea este un act unilateral prin care se pune capt, cu sau fr condiii, ostilitilor dintre beligerani, ntr-o anumit zon (localitate, fortificaii militare sau unitate militar) ca urmare a ncetrii rezistenei forelor armate ale unuia dintre beligerani. Capitularea poate fi local, cnd ea are ca obiect o localitate, o fortificaie; sau o unitate militar a unuia dintre beligerani, sau general, cnd unul dintre statele beligerante capituleaz. n cazul capitulrii condiionate se ncheie o convenie ntre prile beligerante, n care sunt stabilite condiiile privind capitularea. c) Armistiiul este nelegerea dintre beligerani, mai cuprinztoare, privind suspendarea sau ncetarea ostilitilor dintre ei. El poate cuprinde i chestiuni de ordin politic. Pentru adoptarea conveniei de armistiiu se poart tratative ntre parlamentarii delegai de puterile beligerante. Convenia de armistiiu poate prevedea ncetarea operaiunilor militare ntr-un sector al frontului (armistiiul local), sau pe toate fronturile dintre beligerani (armistiiu general). Ea mai poate prevedea retragerea forelor militare ale beligeranilor pe anumite linii, schimbul
193

Drept Internaional Public

de prizonieri de rzboi, retrocedarea de bunuri i plata unor reparaii. Armistiiul trebuie notificat oficial i n timp util autoritilor competente ale beligeranilor i trupelor lor. Armistiiul general nu pune capt strii de rzboi dintre beligerani. 4.2. ncetarea strii de rzboi ntre beligerani. Ca regul general starea de rzboi nceteaz prin ncheierea tratatului de pace. Tratatul de pace este o convenie bi sau multilateral prin care statele beligerante pun capt, n mod solemn, strii de rzboi dintre ele i fixeaz condiiile de restabilire a relaiilor panice ntre ele. Tratatul de pace este supus ratificrii prilor contractante. Tratatele de pace cuprind dou categorii principale de clauze: a) clauzele ordinare referitoare la ncetarea strii de rzboi ntre beligerani. De asemenea, clauzele prin care o parte beligerant renun la preteniile sale anterioare conflictului, cele privind eliberarea i repatrierea prizonierilor de rzboi, cu privire la repunerea n vigoare a tratatelor ntre statele foste beligerante etc. b) A doua categorie de clauze ale unui tratat de pace sunt cele referitoare la problemele teritoriale (de frontier ntre statele foste beligerante), la pedepsirea criminalilor de rzboi, reducerea forelor armate etc. Tratatele de pace pot avea i anexe. Tratatul de pace produce urmtoarele efecte principale: a) pune capt strii de rzboi ntre beligerani i restabilete relaiile panice; b) restabilirea relaiilor diplomatice i cele consulare ntre fotii beligerani; c) eliberarea i repatrierea prizonierilor de rzboi; d) repunerea n vigoare a tratatelor internaionale care i-au ncetat efectele datorit rzboiului; e) reglementarea diferendelor dintre beligerani (teritoriale, politice sau de alt natur) etc.

194