Libera circula ie la nivelul Uniunii Europene

1.1. Libera circulaie a persoanelor i a serviciilor

Libera circulaie a persoanelor i a serviciilor reprezint1 mai mult dect simplul obiectiv comercial urmrit prin Tratatul de la Roma. Cele dou liberti sunt indispensabile n vederea exercitrii unei cetenii europene ntemeiate pe principiile democratice exprimate, n special, n Convenia European a Drepturilor Omului (CEDO), la care ordinea comunitar juridic subscrie. Printre aceste principii se gsete i acela al libertii de comunicare, libertate esenial pentru toi resortisanii statelor europene. Modelul su principal este, n prezent, comunicarea audiovizual. Or, aceast form de comunicare este, din punct de vedere juridic, o prestare de servicii, guvernat de dispoziiile cu efect direct ale Tratatului. Tratatul a oferit de la nceput un cadru juridic nediscriminatoriu libertii de comunicare. Astfel, se poate face legtura cu art. 10 din CEDO la care trimite Tratatul. Libertatea de stabilire a cetenilor unui stat membru pe teritoriul unui alt stat membru pentru a exercita acolo anumite activiti este, n mod evident, de alt natur dect aceea de a oferi, n afara frontierelor, servicii clienilor rezideni n alt stat. Din punct de vedere economic, circulaia transfrontier a serviciilor este foarte departe de migraia n scopul stabilirii. De aceea, cele dou liberti au fost nscrise diferit n Tratat: art. 43 i urmtoarele, pentru libertatea de stabilire (LS) i art. 49 i urmtoarele, pentru libertatea prestrii serviciilor (LPS). Totui, aceste dou liberti au mai multe puncte comune. Din punct de vedere economic, ambele concur la atingerea aceluiai obiectiv, i anume realizarea Pieei Comune pentru exercitarea activitilor economice. ns, cele dou liberti se sprijin una pe cealalt. A nfiina o filial sau o sucursal, de exemplu, n alt stat membru nu nseamn numai a se folosi de libertatea de stabilire, ci presupune i realizarea unei noi baze de plecare pentru servicii ce pot fi oferite n afara frontierelor tuturor resorti sni lor Comunitii. Invers, nu putem avea LPS fr libertatea de stabilire.

Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul juridic, Bucureti, 2008, pp. 97-103.

Din perspectiv juridic, aceste dou liberti se adreseaz persoanelor fizice i juridice. Ele ofer, mpreun, alternative de aciune operatorilor economici. Cele dou liberti se disting prin aceasta de libertatea de circulaie a mrfurilor, a capitalurilor i a plilor. Redactorii Tratatului, fcnd distincie ntre aceste tipuri de liberti, recunosc faptul c cele dou liberti trebuie, cel puin parial, s fie guvernate de reguli comune. Astfel, art. 55 din Tratat trimite pur i simplu la un anumit numr de dispoziii importante din capitolul destinat dreptului de stabilire. Prezentarea libertii de stabilire i de prestare a serviciilor Aceste dou liberti sunt distincte. Totui, dac Tratatul ofer posibilitatea de a alege ntre libertatea de stabilire i aceea a prestrii de servicii, alegerea rmne sub rezerva caracterului rezidual al celei de-a doua liberti, ceea ce dezvluie relaia dintre ele. 1. Libertatea de stabilire. Libertatea de stabilire reprezint, mai nti de toate, dreptul recunoscut resortisanilor statelor membre de a accede la activitile nesalariale pe teritoriul statelor membre, prin intermediul unei instalri materiale i, eventual, juridice; de asemenea, reprezint posibilitatea oferit resortisanilor statelor membre de a avea acces la constituirea i conducerea unor ntreprinderi. Dreptul de stabilire desemneaz posibilitatea unui rezident comunitar de a participa ntr-un mod stabil i continuu la viaa economic a unui stat membru, altul dect statul su de origine, de a ctiga un profit din acest fapt, favoriznd ptrunderea economic i social n Comunitate n domeniul activitilor nesalariale. Dreptul de stabilire este oferit att resortisanilor statelor membre ale Comunitii, ct i resortisanilor statelor pri ale Acordului asupra SEE. n cazul persoanelor fizice, noiunea de resortisant este definit n funcie de criteriile naionale, ns, n ceea ce privete o filial a unei societi necomunitare aceasta este, ca regul, resortisant a statului membru unde i are sediul social. n funcie de calificarea sediului social ca sediu principal sau sediu secundar se impun urmtoarele precizri2: a. Sediul principal al unei societi poate fi caracterizat n dou feluri: fie prin nfiinarea ex nihilo a unei societi, a unui cabinet sau a unui sediu principal, fie prin transferul sau deplasarea unui sediu principal preexistent. Transferul sediului social al unei societi intr n cadrul prevederilor art. 43. n acelai timp, deplasarea unui sediu social se confrunt n zilele
2

Eleonora Ioana Rusu, G. Gornig, Dreptul Uniunii Europene, Editura C.H. Beck, Bucuresti, 2009, p. 77.

noastre cu din ce n ce mai multe obstacole, care l fac, practic, de nerealizat. i aici avem exemplul legislaiilor fiscale. Trebuie inut cont, de asemenea, de diferena de natur dintre persoanele juridice i cele fizice. Societile sunt, de fapt, entiti constituite n virtutea unei ordini juridice i, n stadiul actual al dreptului comunitar, aparinnd unei ordini juridice naionale. Or, tocmai aceast ordine juridic naional determin constituirea, funcionarea i dizolvarea persoanelor juridice. Dac o societate are dreptul de a prsi un stat i de a schimba legea creia i aparine, aceasta se ntmpl sub condiia de a respecta legea creia i-a fost anterior subordonat ca reglementare. Art. 43 nu confer nici un drept transferului de sediu social fr pierderea personalitii juridice i, deci, fr dizolvare. Totul depinde de legea care a guvernat persoana juridic iniial. Dreptul de a pleca poate fi exercitat fie printr-un transfer de sediu (dac statul de plecare o permite i n condiiile n care permite acest lucru), fie printr-un transfer de activitate cu dizolvare, sau prin crearea unei filiale n alt stat, societatea-mam devenind o cochilie vid, ori prin fuzionarea transfrontier (dac esie posibil). b. Sediul secundar al unei societi presupune existena ntr-un stat membru al Comunitii a unui sediu principal, preexistent, care se va putea deplasa n direcia teritoriilor altor state membre. Art. 43 enumera mai multe forme de sedii secundare, cum ar fi: ageniile, sucursalele sau filialele3. Agenia se bazeaz, n principiu, pe tehnica mandatului (ageniile pot fi, deci, persoane juridice mandatare), dar termenul este, uneori, folosit ca sinonim pentru sucursal. Sucursala este un sediu lipsit de personalitate juridic i care nu este autonom din punct de vedere juridic, chiar dac are autonomie de fapt. Filiala este, dimpotriv, autonom din punct de vedere juridic, dotat cu personalitate juridic, chiar dac este dependent din punct de vedere economic de societatea-mam. nfiinarea unei filiale are, deseori, legturi strnse cu circulaia capitalurilor. Dou forme de exercitare a libertii de stabilire sunt acelea ale deinerii unei pri care asigur deinerea controlului care este semnificativ sau a accesului la gestiune. 2. Libertatea de a presta servicii. Libertatea de prestare a serviciilor (LPS) poate fi definit ca fiind dreptul de a oferi servicii persoanelor sau firmelor care i au reedina pe teritoriul

Deleanu Sergiu, Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad, 2002, p. 124.

altor state membre, avndu-se ca baz un sediu plasat n Comunitate (fie c este principal, fie secundar). Aceast definiie nu este simpl dect n aparen. Ea ridic problema de a localiza prestrile de servicii. Se pot oferi servicii rezidenilor unui stat membru fr a efectua o prestare a unui serviciu pe teritoriul acelui stat. Anumite servicii sunt relativ uor de localizat, cum ar fi pledoaria unui avocat sau construcia unui edificiu. Altele sunt mai dificil de plasat din punct de vedere spaial. Este cazul serviciilor financiare, al viramentelor transfrontiere, al serviciilor efectuate pe cale electronic .a. Localizarea serviciului servete la determinarea caracterului transfrontier sau netransfrontier, ceea ce l-ar face s intre sau nu n sfera libertii comunitare prevzute de art. 49. Localizarea s-ar putea baza pe determinarea prestaiei caracteristice a serviciului pentru care este datorat plata. Prestaia caracteristic este, de asemenea, criteriul esenial al regulii aplicabile n caz de conflict, regul pe care o enun i Convenia de la Roma din 19 iunie 1980. Numai c, localizarea unui serviciu n scopul aplicrii art. 49 nu se regsete ipso facto n determinarea legii aplicabile. Art. 49 i 50 nu conin o definiie exact cu privire la noiunea de prestarea serviciilor 4. Art. 50 prezint serviciile guvernate de dispoziiile Tratatului de la Roma ca fiind acele prestaii efectuate n mod firesc n schimbul unei remuneraii. Tot Tratatul este cel care prezint i o serie de exemple avnd caracter general. Ni se recomand, astfel, ca prin servicii s nelegem mai ales acele activiti avnd caracter industrial, comercial sau artizanal i activitile profesiunilor liberale. Este, n acest fel, de neles a priori c toate activitile specifice acestor profesiuni se regsesc n noiunea comunitar a serviciilor, deosebindu-se de activitile comerciale, industriale sau artizanale, chiar dac sectoarele comerciale, industriale sau artizanale schimb sau produc i mrfuri care sunt guvernate de alte dispoziii ale aceluiai Tratat. 3. Categoriile de prestri de servicii care beneficiaz de libertatea comunitar. Pentru a intra sub incidena art. art. 49 i urmtoarele, nu este suficient s existe numai o activitate economic de prestare a unor servicii, ci este necesar, de asemenea, ca prestaia s fie comunitar, n sensul c aceasta trebuie s aparin unui resortisant al unui stat membru, resortisant al crui sediu se gsete pe teritoriul unui stat membru, fie c este transnaional sau nu. Art. 49 din Tratat rezerv LPS acelor activiti care sunt oferite de resortisanii statelor membre stabilii ntr-o ar a Comunitilor. Acesta nu distinge ntre sediul principal i cel
4

Fuerea Augustin -Drept comunitar al afacerilor editia a II-a revazuta si adaugita, Editura Universul JuridicBucureti 2006, p. 45.

secundar. Astfel, apreciem faptul c o societate comunitar care dispune de mai multe filiale i sucursale n cadrul Comunitii europene are tot attea puncte iniiale de plecare pentru a oferi servicii. Acest articol, limitnd LPS resortisanilor din statele membre, exclude, sucursalele lipsite de personalitate juridic ale societilor strine. Activitatea de prestare a serviciilor trebuie, pentru a beneficia de libertatea comunitar, s fie transfrontier sau intracomunitar. Acest lucru ridic problema localizrii prestrii serviciilor. n special a serviciilor financiare i/sau a celor informatice. Amintim faptul c Tratatul de la Roma nu are n vedere situaiile pur interne ale fiecrui stat membru. Ar fi, n orice caz, fraudulos de a prezenta ca fiind intracomunitar un flux de prestaii care ar mprumuta, n mod artificial, teritoriul unui alt stat membru, atunci cnd fluxul economic ar fi naional. Adagiul fraus omnia corrumpit este de aplicaie general. Articolul 50 precizeaz c prestatorul poate exercita cu titlu temporar, activitatea sa n ara de furnizare a prestaiei. Acest lucru nseamn c, pentru a-i oferi serviciul, prestatorul se poate deplasa. Se subnelege c nu se poate stabili un timp ndelungat pe teritoriul altui stat, deoarece ar trebui s se supun condiiilor din cadrul dreptului de stabilire. Nici o dispoziie din Tratat nu este n sensul potrivit cruia prestaia serviciilor transfrontiere s fie temporar sau excepional5. 4 Alegerea ntre libertatea de stabilire i aceea de prestare a serviciilor. Alegerea ntre cele dou liberti rspunde unei multitudini de considerente, cea mai important fiind aceea c LPS permite pstrarea regimului fiscal i social al statului n care se afl sediul de unde eman serviciile. Astfel, este interesant situaia n care se acioneaz n cadrul LPS plecnd dintr-un stat membru n care legislaia naional. n general i cea fiscal, n special sunt mai suple, ctre un stat unde drepturile sunt mai riguroase. Art. 50 are n vedere prestaiile. El nu ia n considerare activitatea global a unei ntreprinderi care poate consta n a oferi prestaii multiple (de exemplu, companie de transport, companie de asigurri). Aprecierea se face n funcie de fiecare prestaie sau contract pentru a determina caracterul rezidual al LPS.

Eleonora Ioana Rusu, G. Gornig, op.cit., p. 98.

Aceeai ntreprindere poate alege s ofere acelai tip de servicii clientelei sale care se gsete ntr-un stat membru, uneori, prin intermediul sediilor sale (filiale sau sucursale) pe acel teritoriu i prin intermediul LPS, pornind de la un alt sediu stabilit n alt stat membru6. Acelai contract nu poate fi ncheiat i sub regimul existent pentru libertatea de stabilire i pentru LPS. n cazul n care o ntreprindere se adreseaz unui client determinat prin intermediul LPS i prin sediul su local, contractul va fi, n principiu, considerat ca fiind ncheiat de ntreprinderea de la sediul local. Oricare ar fi alegerea ntre libertatea de stabilire i aceea de prestare a serviciilor, statele nu pot desfura activiti care s mpiedice opiunea. Nu pot cere, spre exemplu, ca o anumit activitate s poat fi exercitat pe teritoriul lor de ctre ntreprinderile care sunt stabilite acolo. Acest fapt nu nseamn c statele nu pot invoca interese de ordin general pentru a restrnge sau controla exercitarea activitii n regimul LPS avnd ca destinatar propriul teritoriul. Tratatul este rezultatul opiunii celor mai multe state cu privire la activitile care se desfoar de ctre ntreprinderile stabilite pe teritoriul lor. Chiar dac cele dou sunt consacrate prin Tratat, art. 50 dispune c nu poate fi invocat libera prestare comunitar a serviciilor dect n msura n care serviciile n cauz nu sunt reglementate de dispoziiile relative la libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor sau persoanelor. Caracterul rezidual al LPS este, n acest fel, pus n discuie. Acest fapt nu ridic multe dificulti cu privire la libertile de circulaie a mrfurilor sau capitalurilor. Nu este vorba dect despre o problem de calificare, n principiu, simplu de rezolvat: o marf se distinge a priori uor de un serviciu. Nu acelai lucru se ntmpl, ns, cu privire la libera circulaie a persoanelor, raportat la libertatea de stabilire. De fapt, sediul sau LPS pot fi doi vectori alternativi ai aceleiai activiti economice de servicii. O companie de asigurri, de exemplu, poate oferi acelai tip de poli prin prestarea de servicii sau printr-o sucursal local. Or, este dificil, uneori, de tiut dac infrastructurile unei ntreprinderi, pe un anumit teritoriu, sunt suficiente pentru a considera c acolo se afl un sediu.

1.2. Libera circulaie a capitalurilor

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea - Drept Instituional Comunitar European - ediia a V-a - Editura Actami -Bucureti, 2000, p. 198.

Tratatul de la Roma s-a inspirat, iniial, din Acordurile7 de la Bretton Woods care au dat natere Fondului Monetar Internaional (FMI), n anul 1994. Astfel, a fost fcut distincia ntre plile curente i micrile (deplasrile) de capital. Circulaia capitalurilor nu a fost liberalizat dect progresiv, inndu-se cont de faptul c aceasta poate aduce atingere suveranitii tradiionale a statelor i le poate bulversa economia. Liberalizarea definitiv nu a intervenit dect odat cu Directiva din 24 iunie 1988, adoptat anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht. Regimul su necesit unele precizri, avnd n vedere adoptarea unei monede unice. 1. Plile curente. Fostul art. 106 al Tratatului de la Roma cuprindea urmtoarea formulare: pli aferente schimburilor de mrfuri, servicii i capitaluri. Aceeai definiie se regsete n art. 41 din Acordul instituind SEE. n hotrrea Luisi i Carbone, Curtea de Justiie a precizat faptul c plile curente sunt transferuri de devize care constituie o contraprestaie n cadrul unei tranzacii subiacente. Trebuie s se disting ntre circulaia de capitaluri, care este o operaiune financiar al crei obiect esenial este plasarea sau investiia sumei n cauz i remunerarea unei prestaii. Distincia este, uneori, dificil. Astfel, plile primelor de asigurare n caz de prejudiciu sau de rspundere sunt pli curente, pe cnd plile primelor de asigurare pe via (care servesc la constituirea capitalurilor) sunt deplasri de capitaluri. Aceeai imprecizie se regsete i n cuprinsul actualelor art. 56 i urmtoarele. Din momentul expirrii perioadei de tranziie, plile curente au devenit libere. Statele pot controla transferurile pentru a determina dac nu este vorba despre deplasri de capitaluri. Aceast liberalizare poate, totui, s fie aplicat n situaiile excepionale care autorizeaz statele membre s solicite sau s adopte msuri de salvgardare. Art. 56 din Tratatul de la Roma, n redactarea rezultat n urma modificrilor aduse prin Tratatul de la Maastricht, dispune faptul c restriciile cu privire la plile ntre statele membre sunt interzise. Sunt, de asemenea, libere de orice restricie plile curente ntre statele pri ale Acordului insiituind SEE. 2. Liberalizarea deplasrilor de capitaluri. Transferurile care au legtur cu o investiie sau care nu sunt efectuate pentru executarea unei operaiuni subadiacente, constituie, n principiu, deplasri de capital. Diversitatea lor este notorie i sigur. Putem lua exemplul cumprturilor sau al subscripiilor de valori mobiliare, plasamente pe termen lung sau chiar transferuri de capital n executarea unor contracte de asigurare (mai ales pe via).
7

Fuerea Augustin op.cit., 2008, pp. 153-158.

2.1. Relaia ntre deplasrile de capital i libertile comunitare de stabilire i de prestare a serviciilor. Exercitarea libertilor de stabilire i de prestare a serviciilor presupune o liberalizare prealabil a anumitor deplasri de capitaluri. Astfel, libertatea de stabilire postuleaz dreptul investitorului comunitar de a avea pri sociale ntr-o societate nfiinat n alt stat membru, de a crea o filial. Tot astfel, libertatea de prestare a serviciilor n sectoarele sensibile, precum cel bancar sau al asigurrilor, presupune liberalizarea micrilor pe termen scurt i a transferurilor n executarea unor contracte de asigurare. Reglementarea realizat n materie, cronologic prezentat, arat astfel: Directiva din 24 iunie 1988, care liberalizeaz circulaia capitalurilor, a doua Directiv bancar din 15 decembrie 1989 i Directivele privind asigurrile din 22 iunie 1988 i din 8 noiembrie 19908. Art. 67 din Tratat nu prevedea dect nlturarea progresiv a restriciilor la micrile de capitaluri, n cursul perioadei de tranziie i n msura necesar bunei funcionri a Pieei comune. n mod contrar a ceea ce a fost stabilit n materie de libertate de stabilire i de prestare de servicii, prin Hotrrea Reyners et Van Binsbergen, CJCE nu a recunoscut c acest articol implica o libertate efectiv i total a deplasrilor de capitaluri la expirarea perioadei de tranziie. Este adevrat c art. 69 prevedea adoptarea unor directive pentru punerea n aplicare progresiv a dispoziiilor art. 679. Grosso modo, au fost necesare 3 directive pentru liberalizarea progresiv a deplasrilor de capital ntre statele membre ale Comunitii Europene. Prima este cea din 11 martie 1960, modificat, n mic msur, n anul 1962. Aceasta repartiza micrile de capitaluri ntr-o anex, prevznd 4 grade de liberalizare diferite. n acest fel, liberalizarea a fost necondiionat pentru investiiile directe legate de dreptul de stabilire. A doua directiv important este cea din 17 noiembrie 1986. Aceast directiv liberaliza, n special, creditele pe termen lung, legate de operaiuni asupra titlurilor care nu erau negociate la burs. Veritabila liberalizare a intervenit odat cu adoptarea celei de-a treia directive, din 24 iunie 1988, care liberaliza, mai ales, micrile pe termen scurt. Prezentat ntr-un mod foarte schematic, Directiva nr. 88/361 din 24 iunie 1988 reglementeaz libertile de deplasare a capitalurilor ntre statele membre. Acest fapt implic eliminarea tuturor autorizaiilor de transfer, chiar a celor care interveneau n mod automat. Acest
8

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea - Drept Instituional Comunitar European - ediia a V-a - Editura Actami -Bucureti, 2000, p. 265. 9 Andresan-Grigoriu Beatrice, Stefan Tudorel, Drept comunitar, Editura C.H. Beck, Bucuresti, 2007, p. 342.

lucru conduce, de asemenea, la unitatea pieelor de schimb: deplasrile de capitaluri trebuie s fie posibile n aceleai condiii de schimb ca i ale plilor curente. Directiva din 24 iunie 1988 las statelor membre libertatea s adopte msuri de reglemeniare a lichiditii bancare, chiar dac ele pot avea efect asupra operaiunilor de capital efectuate prin stabilirea de credite cu nerezidenii. Directiva permite i unele msuri de control administrativ, mai ales pentru a descuraja frauda fiscal sau pentru a face s se respecte regulile prudeniale ale bncilor sau chiar cu scop statistic. n sfrit, Directiva conine o clauz de salvgardare specific, n cazul deplasrilor n interiorul Comunitii sau n raporturile cu statele membre a capitalurilor pe termen scurt cu o amploare excepional, determinnd tensiuni puternice i perturbri pe pieele de schimb i asupra evoluiei politicii monetare. Atunci cnd perturbrile afecteaz numai un stat membru, msurile de salvgardare trebuie s fie adoptate de ctre Comisie, cu excepia unei situaii de urgen. n schimb, o simpl consultare este prevzut atunci cnd perturbrile i au originea n raporturile cu statele tere i afecteaz sau nu mai multe state membre ori relaiile de schimb n cadrul Comunitii sau ntre aceasta i statele tere. Din cauza reticenelor mai multor state membre, Directiva prevede numai faptul c statele membre erau datoare s depun efortul de a-i extinde raporturile cu statele tere pn la acelai nivel de liberalizare ca acela existent ntre ele. Nu exista, prin urmare, un efect erga omnes al acestei liberalizri din anul 1988. Fr a abroga Directiva din anul 1988, Tratatul de la Maastricht a accentuat profund liberalizarea circulaiei capitalurilor. Dispoziiile Tratatului au devenit necondiionate i cu efect direct. Principiul nu este numai acela al unei liberti totale ntre statele membre, ci i cu privire la statele tere. n orice caz, cu referire la aceste state, regulile naionale cu privire la investiiile directe, n vigoare de la 1 ianuarie 1993, vor putea continua s se aplice, n ateptarea directivelor prevzute de art. 57. Atunci cnd perturbrile provin din statele tere i exist un pericol sau o dificultate grav pentru funcionarea Uniunii Economice i Monetare (UEM), Comisia primete o putere Directivei din 24 iunie 1988 pot fi invocate ntotdeauna. de decizie, dup consultarea Bncii Centrale Europene (BCE). Clauzele de salvgardare specifice

Printr-o hotrre, Konle, din 1 iunie 1999, Curtea de Justiie a admis faptul c interesul general, n sensul dreptului comunitar, poate justifica restriciile cu privire la libera circulaie a capitalurilor10. 2.2. Libera circulaie a capitalurilor i fiscalitatea. Art. 58 pct. a) alin. 1 dispune faptul c statele membre pot aplica dispoziiile pertinente ale legislaiei lor fiscale ce stabilesc o distincie ntre contribuabilii care nu se gsesc n aceeai situaie n ceea ce privete rezidena lor sau locul n care sunt investite capitalurile lor. Punctul b) prevede posibilitatea de a efectua controale pentru a lupta mpotriva fraudei sau cu scop statistic. Paragraful 3 al acestui articol precizeaz faptul c msurile n cauz nu trebuie s constituie nici un mijloc de discriminare arbitrar, nici o restricie deghizat mpotriva liberei circulaii a capitalurilor i a plilor. Fiscalitile indirecte sau drepturile de mutaie nu sunt armonizate i dispoziiile pertinente de fiscalitate direct sau n materie de drepturi de mutaie pot lua n considerare rezidena contribuabilului i include veniturile rezidentului obinute n strintate. Nu va exista o discriminare arbitrar. Dispoziiile pertinente ar putea conduce la stabilirea unei discriminri cu privire la activitatea anumitor prestatori de servicii care realizeaz operaiuni de capital. Putem lua exemplul asigurrii pe via care a dat natere unui contencios comunitar n spea Bachman. 2.3. Spaiul economic european (SEE). Acordul instituind SEE reprezint, n aceast materie, o prelungire a Tratatului de la Maastricht. Acordul prevede i interdicia restriciilor sau a discriminrilor n ceea ce privete micrile de capital, ca de exemplu plile curente. n orice caz, pentru liberalizarea circulaiei capitalurilor, Acordul asupra SEE reia esenialul dispoziiilor Directivei nr. 88/361 din 24 ianuarie 1988.

1.3. Libera circulaie a mrfurilor

Trebuie distins ntre politica comercial comun i msurile11 de sancionare de natur economic care pot fi luate pe baza art. 228, n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC). Prevzut de art. 131 i urmtoarele ale Tratatului de la Roma, politica comercial comun (PCC) a Comunitilor Europene s-a integrat n perspectiva dezvoltrii armonioase a comerului mondial. Ideea unei politici comune conduce la recunoaterea unor prerogative speciale
10 11

Manolache O. - Drept Comunitar - Editura ALL - Bucureti 1995, p. 176. Augustin Fuerea, op.cit., 2008, pp. 63-65.

Comunitii europene i, n mod implicit, Consiliului i Comisiei. Totui, Tratatul nu reglementeaz acest aspect. Curtea de Justiie a fost solicitat s precizeze cnd are Comunitatea, n principiu, o competen exclusiv. Nu ar fi admisibil ca statele membre s pun n aplicare politici divergente de politic, comun a CE, cu excepia cazului n care sunt abilitate special de ctre autoritile comunitare12. Domeniul competenei exclusive a Comunitii Europene a fost accentuat odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, care a abrogat art. 116 cu privire la negocierea acordurilor internaionale la care CE nu este parte. Rmne, ns, n vigoare, n materie de acorduri internaionale, art. 300, care confer competen exclusiv CE de fiecare dat cnd Tratatul prevede ncheierea unor acorduri care implic Comunitatea. Aceasta, ns, nu este suficient pentru a delimita domeniul competenei exclusive a CE. Astfel, trebuie studiat repartizarea competenelor realizat de Tratat i coninutul politicii comerciale comune. n consecin, este esenial distincia ntre competenele explicite i cele implicite. n mod explicit, art. 133 ofer competen exclusiv CE n ceea ce privete modificrile tarifare, ncheierea acordurilor tarifare i comerciale, uniformizarea msurilor de liberalizare, politica exporturilor i msurile de protecie comercial (n special msurile de dumping). Pe baza acestui articol, Comisia a putut recunoate o competen exclusiv de negociere pentru acordurile multilaterale privind comercializarea mrfurilor elaborate n runda Uruguay - GATT. Aceste acorduri se refer la aspectele din art. 133. Liberalizarea schimburilor sau politica exporturilor despre care este vorba n art. 133 nu se limiteaz dect la mrfuri. Serviciile pot fi avute n vedere de politica comercial comun, reinnd competena exclusiv a CE, dei n acordurile negociate serviciile sunt considerate, n mod analog, mrfurilor13. Mai delicat este, ns, problema competenelor implicite ale Comunitii Europene deduse din art. 133. Ideea care se desprinde este cea potrivit creia elaborarea progresiv a unui drept derivat ntr-un sector sau altul poate da natere unor reguli comune restrictive care ar putea fi repuse n cauz dac fiecare stat membru ar pstra, totui, o libertate de negociere exterioar. Deoarece armonizarea comunitar nu este dect parial, vor rezulta competene concurente pentru state i Comunitate n materia negocierilor. Situaia este cu att mai complex cu ct sunt mai greu de determinat prile unui acord internaional care corespund unei armonizri complete
12 13

Gilbert Goriug, I.E. Rusu, Dreptul Uniunii Europene, Editura CH. Beck, Bucureti, 2007, p. 213. Manolache Octavian, Tratat de drept comunitar, Ediia a 5, Bucureti, 2005, p. 67.

interioare Comunitii. n avizul su nr. 1/94 din 15 noiembrie 1994, CJCE reamintete obligaia de a coopera, aa cum rezultat din art. 10 al Tratatului. Din aceast perspectiv, dispoziiile cu privire la TVC i la dreptul vamal comunitar depind, cu siguran, de politica comercial comun. Ele se ntemeiaz pe prevederile art. 26 i 27 ale Tratatului de la Roma. n continuare, vom analiza principalele msuri i aciuni prevzute de art. 131 i urmtoarele ale Tratatului. Exist, astfel, patru aspecte ce graviteaz n jurul a dou probleme principale, i anume: liberalizarea schimburilor, n special prin armonizarea ajutoarelor pentru exporturi i ncheierea acordurilor tarifare sau comerciale, pe de o parte, msurile de protecie, cu sancionarea anumitor procedee neloiale i clauzele de salvgardare n caz de deturnare de trafic sau de dificulti economice n anumite state membre, pe de alt parte. Liberalizarea schimburilor A. Domeniu. Mrfuri i servicii Aceast liberalizare este de actualitate att pentru importul n cadrul Comunitii Europene, ct i pentru activitatea de export. Politica comercial comun este strns legat de negocierile inute n cadrul rundelor GATT (ulterior ale Organizaiei Mondiale a Comerului - OMC) la care Comunitatea este direct asociat atunci cnd este competent. Politica comercial comun depete, odat cu semnarea n cadrul Rundei Uruguay a Acordului general pentru Comerul cu servicii, domeniul comerului cu mrfuri. Aceast politic privete i prestaiile de servicii transfrontiere, fr deplasarea persoanelor, care prezint multe similitudini cu circulaia mrfurilor14. B. Importurile n ceea ce privete importurile cu destinaia Comunitatea European, principiul este acela al interdiciei restriciilor cantitative. n conformitate cu principiile GATT, fiind suficient tariful vamal comun. Totui, pentru anumite produse, statele membre pot fi autorizate s adopte contingente cantitative. Contingentele tarifare sunt, de asemenea, posibile n situaia n care statele percep la import tarife inferioare TVC pn la un anumit prag. Exceptrile sau suspendrile de drepturi pot, de asemenea, s fie decise.

14

Mihaela Cracana, Marcel Capatna, Libera circulatie a persoanelor, bunurilor, serviciilor si capitalurilor, Editura Tritonic, Bucuresti, 2007, p. 121.

C. Exporturile n ceea ce privete exporturile, exist un regim comun (restricii acceptabile i informarea reciproc a statelor), nc din anul 1969. n timp, acest regim s-a dezvoltat i diversificat. Astfel, au fost luate n considerare subveniile, dar, mai ales, politicile naionale de ajutoare financiare pentru exporturi. Politica comercial comun are vocaia de a armoniza aciunile statelor la export, indiferent de mrfurile n discuie. Au fost realizate, de asemenea, progrese n privina bunurilor culturale. D. Acorduri internaionale Locul important al Comunitii Europene n cadrul schimburilor internaionale a dus la ncheierea unui anumit numr de acorduri comerciale, mai ales multilaterale, n legtur sau nu cu organizaii internaionale. Cu titlu de exemplu, reinem acordurile multilaterale ncheiate n cadrul OMC i GATT, sistemul generalizat de preferine, acordurile de asociere ale Comunitilor Europene care au ca obiect fie realizarea unei uniuni vamale, fie realizarea unei anumite zone economice, precum acordurile de la Lome ncheiate cu state din Africa, Caraibe i Pacific (ACP). Protecia comercial A. Generaliti Dei intr n competena comunitar, politica comercial15 nu este, totui, comun n toate privinele. Statele membre pstreaz posibilitatea de a lua anumite msuri cu privire la state tere, sub condiia s fie n conformitate cu politica comun. n acest caz, trebuie acordat atenie deturnrilor de traseu. Art. 134 prevede, n aceast situaie, o clauz de salvgardare. Politica comun conduce i la msuri de protecie colectiv, de exemplu mpotriva dumpingului. a. Clauzei de salvgardare naional (art. 134 din Tratat). Art. 134 al Tratatului permite statelor membre s solicite Comisiei Europene s ia anumite msuri restrictive n dou situaii principale, i anume: n caz de deturnare de traseu (import prin intermediul unui stat ter sau al CE pentru a ocoli msurile de politic comercial ale statului membru de destinaie a mrfurilor) i atunci cnd conformitatea politicii comerciale a acelui stat cu dreptul comunitar ar conduce la

15

Fuerea Augustin op.cit. - 2008, pp. 66-69.

dispariti de politic comercial ntre statele membre care vor antrena dificulti economice ntrunul sau mai multe state membre. n aceste situaii, Comisia European poate recomanda msuri de cooperare. De asemenea, poate autoriza statele membre s adopte msurile de protecie necesare. n caz de urgen, statele pot solicita Comisiei s ia chiar ele nsele msurile necesare, ns aceste msuri nu trebuie s aduc perturbri cu privire la funcionarea Pieei Comune. ntotdeauna, ns, Comisia este cea care controleaz cauzele i msurile adoptate sub controlul CJCE. Mai mult, Comisia este cea care stabilete, n funcie de produse, msurile de salvgardare puse la dispoziia statelor. n aceast situaie se poate observa faptul c domeniul de aplicare ratione materiae al art. 134 a fost considerabil restrns. Acesta a fost micorat mai mult i prin comunitarizarea proteciei comerciale. b. Msuri de protecie comun. Prin msurile de protecie comun sunt vizate procedeele neloiale sau prejudiciabile practicate de ctre ntreprinderile din statele tere. n principiu, resortisanii statelor membre ale AELS care au ratificat Acordul asupra SEE nu sunt avui n vedere. B. Dumping-ul Dumping-ul nu reprezint situaia creat de beneficiul dat de diferenele salariale sau de costul materiilor prime pentru a vinde mai ieftin. Nu reprezint nici simplul fapt de a vinde n pierdere. Dumping-ul reprezint dezvoltarea unei strategii discriminatorii n direcia unei piee. Dumping-ul se definete prin faptul n sine de a vinde mai ieftin pe teritoriul comunitar, ceea ce nu se ntmpl pe alte teritorii, n circumstane normale. Circumstanele normale sunt, adesea, dar nu ntotdeauna, acelea pe care le putem observa n statul de origine al operatorului. Discriminarea trebuie s fie evident pentru a pune n valoare elementul caracteristic care este marja de dumping. Aceast discriminare servete la stabilirea prejudiciului suferit de productorii din cadrul CE, ceea ce reprezint un element indispensabil al dumping-ului.16 n acord cu principiile OMC i GATT, Regulamentul din 22.12.1995 organizeaz protecia pieei comunitare n caz de dumping. El definete, n primul rnd, procedura care permite punerea n eviden a marjei de dumping, deoarece aceasta poate fi util pentru reconstituirea preului normal al produsului n cauz. Odat pus n eviden, marja de dumping poate conduce Comisia
16

Dumitru Felicia, Constructia comunitara, Editura Biblioteca, Targoviste, 2004, p. 134.

fie la edictarea de drepturi provizorii sau definitive la intrarea produselor n CE, fie la obinerea din partea ntreprinderilor n cauz a unor angajamente precise. Prezena uzinelor-pirat n cadrul CE a permis dezvoltarea anumitor practici neloiale. ncrcarea excesiv a anumitor cheltuieli sau costuri de ctre ntreprinderea-mam necomunitar (transport, salarii etc.) poate favoriza artificial apariia unor asemenea uzine i poate influena concurena n Europa, nfiinarea unei filiale comunitare poate avea i ea ca obiectiv eludarea reglementrii antidumping. Cu toate acestea, circulaia intracomunitar a mrfurilor nu este avut n vedere a priori de o reglementare care, cum este cazul celei din materia dumping-ului, este, nainte de toate, dirijat mpotriva importurilor neloiale n direcia teritoriului CE. Dumping-ul intracomunitar (organizat de o ntreprindere a unui stat membru avnd ca destinaie alt stat membru) avea sanciune proprie, ce rezulta, n principal, din libera circulaie a mrfurilor n cadrul CE: produsele vndute la preuri de dumping n CE aveau vocaia de a reveni pe teritoriul statului membru de origine cu o diferen de pre favorabil rezultat din dumping, ceea ce trebuia s distrug strategia comercial care consta n a realiza o discriminare pe pieele statelor membre. Prezena uzinelor-pirat a creat, ns, un alt gen de probleme, n msura n care era vizat ntreaga Pia Comun, fr discriminare ntre statele membre. Reglementrile antidumping au extins posibilitatea de a instaura drepturi antidumping pentru produsele fabricate n CE atunci cnd valoarea adugat nu este suficient17. C. Lupta mpotriva practicilor ilicite sau neloiale Regulamentele anti-dumping nu acoper toate practicile ilicite sau neloiale pe care le cunoate comerul internaional. Regulamentul din 22.12.1994 care stabilete procedurile comunitare n domeniul politicii comerciale comune n vederea asigurrii exercitrii de ctre Comunitate a drepturilor care i sunt conferite prin reglementrile internaionale, n special cele instituite de ctre OMC, permite ca la sesizarea primit de la o ntreprindere dintr-un stat membru (sau la sesizarea din oficiu a Comisiei) s se examineze practicile comerciale ilicite sau neloiale care cauzeaz prejudiciu produciei din cadrul CE. Practicile ilicite sunt variate. n urma unei consultri ntre statele membre (sau dup o procedur internaional de reglementare a diferendelor, cnd aceast procedur este prevzut de angajamentele internaionale ale CE, de
17

Tudorel Stefan, Introducere n dreptul comunitar, Editura C.H. Beck, Bucuresti, 2006, p. 76.

exemplu OMC), Regulamentul autorizeaz edictarea oricror msuri care pot ajunge pn la modificarea TVC sau a contingentelor. D. Lupta mpotriva importului de mrfuri contrafcute Lupta mpotriva importului de mrfuri contrafcute reprezint un aspect esenial al politicii comerciale din orice stat sau grup de state industrializate. Din anul 1986, Comunitatea European are un Regulament care autorizeaz suspendarea punerii n circulaie a mrfurilor contrafcute. Aceast reglementare trebuie s fie corelat cu Acordul privind aspectele de drept al proprietii intelectuale care au inciden asupra comerului, inclusiv comerul cu mrfuri contrafcute.