SISTEMUL ELECTORAL

Sistemul electoral este inseparabil de alegeri. Alegerile i sistemul electoral reprezint doucomponente ale procesului electoral. Greu separabile la prima vedere, prezentndu-se n sistemul politic ntr-o unitate n care este dificil a le delimita, sistemul electoral i alegerile dispun totui deidentitate proprie i de legiti individuale ale existenei i evoluiei.Prin faptul c sistemul electoral stabilete regulile jocului electoral el determin caracterulalegerilor, inclusiv caracterul democratic al acestora. Sistemul electoral asigur existenaalegerilor ca instituie i permite desfurarea lor. El este o concretizare a alegerilor. 1.Sistemul electoral 2.Modurile de scrutin

1. Sistemul electoral
Sistemul electoral reprezint forma pe care o iau alegerile n situaiile concret istorice, politice i geografice. Sistemul electoral este totalitatea normelor i regulilor care reglementeaz desfurarea alegerilor n toate aspectele sale. R ol ul s i s t em ul ui el ect oral n proc esul el ect oral est e sem ni fi cat i v. S i st em ul el ect oral determin rezultatele alegerilor. Funcionalitatea alegerilor este ntru totul dependent de sistemulelectoral. Funcia primar a sistemului electoral este asigurarea desfurrii alegerilor. Funciilesecundar e sun t n dependen de r egi m ul pol i t i c i i ncl ud, pent ru re gi m ul dem ocrat i c, reprezentarea voinei poporului i asigurarea stabilitii guvernamentale i a sistemului politic,determinarea corpului electoral, asigurarea corectitudinii luptei electorale, ncadrarea tuturor cetenilor n procesul electoral, stabilirea rezultatelor alegerilor etc.n pofida faptului c atunci cnd se vorbete despre sistemul electoral al unui stat se facereferire la sistemul electoral parlamentar, noiunea de sistem electoral include normele i regulilecare reglementeaz toate tipurile de alegeri plus referendumul. Sistemul electoral include patruco m ponent e sem ni fi ca t i ve organ i z area al e ge ri l or, desfu rar ea c a m pani ei el ect or al e, desfurarea alegerilor i stabilirea rezultatelor alegerilor.Gest i onarea p rocesul ui e l ect oral est e real i z at de c t re au t ori t at ea el e ct oral care est e instituie de stat. Exist tendina de a delimita patru ramuri ale puterii, cea de-a patra fiindautoritatea electoral, deoarece statutul su presupune imparialitate. Autoritatea electoral estecompus din Comisia (Biroul, Agenia etc.) naional, care, de regul, este una permanent, icom i s i i regi onal e i l ocal e, ca re sunt cr eat e cu o caz i a fi e cr or al e ge ri . Ni vel ul i nferi or al autoritii electorale este comisia electoral a seciei de votare. Circumscripia electoral reprezint entitatea teritorial-administrativ n ale crei limite se stabilesc rezultatele alegerilor. De re gul , st at el e su nt di vi z at e n m ai mul t e ci rcum scri p i i e l e c t o r a l e . Circumscripiile electorale sunt uninominale i plurinominale.
1

M r i m e a circumscripiei determin proporionalitatea sistemului electoral.Drepturile electorale sunt drepturi exclusiv politice ale oamenilor. Ele se divizeaz n dou categorii: -dreptul electoral activ, care este dreptul de a vota, de a fi alegtor i -dreptul electoral pasiv, care semnific capacitatea de a candida, de a-i nainta candidatura n alegeri. Pentru a deine aceste drepturi, necesit a fi satisfcute anumite cerine, numite censuri, cum ar fi censulceteniei, al domiciliului, vrstei etc.Dreptul electoral activ poate fi realizat doar cu condiia nregistrrii persoanei n calitate dealegtor. Listele alegtorilor r ep rez i nt o baz de da t e car e con i ne i nfor m a i a pri vi t or l aalegtorii din ar. Listele alegtorilor asigur desfurarea alegerilor din punct de vedere tehnici prentmpin fraudele electorale. Exist dou modaliti principale de constituire a listelor a l egt ori l or nre gi s t rare a de st at i nre gi st rar ea di rect . n caz ul nregi st r ri i de st at responsabilitatea pentru constituirea listelor alegtorilor o poart autoritile statului, n cazul nregistrrii directe alegtorul trebuie s se nregistreze individual. Concurenii electorali reprezint actorii care s-au implicat n cursa electoral cu scopul de aobine funcii eligibile. Ei sunt de dou tipuri: candidaii individuali i candidaiiorganizaii(formaiunile politice). Pentru a deveni concurent electoral este necesar a satisface anumitecerine. Candidaii individuali trebuie fie s prezinte autoritilor electorale un anumit numr desemnturi, fie s depun un anumit gaj electoral (o sum de bani), fie o mbinare a acestor doumodaliti. Pentru ca formaiunile politice s devin concureni electorali, de regul, este necesar caa ces t ea s a ct i vez e l e gal , adi c s fi e nre gi s t rat e. n a cest caz el e doar p rez i nt o cer er e l a autoritatea electoral. n unele state, partidele politice pot participa la alegeri n baza calificrii.Calificarea presupune acumularea la alegerile anterioare a unui anumit numr de voturi sau prezentarea unui anumit numr de semnturi n susinerea sa.n reglementarea desfurrii campaniei electorale dou sunt aspectele semnificative finanarea campaniei electorale i accesul concurenilor electorali la mass-media. Sursele definanare a concurenilor electorali sunt cele proprii, cele din partea statului , cele din parteasocietii civile. Relaia dintre aceste trei surse de finanare difer de la stat la stat. n unele, statulnu se implic n finanarea concurenilor electorali; n altele, statul joac un rol semnificativ nfinanarea concurenilor.Accesul la mass-media este reglementat ndeosebi cu referire la televiziune i radio. Accesulconcurenilor electorali la mass-media se face fie contra plat, fie prin acordarea timpului deanten gratuit de ctre stat. Aceste dou modaliti de acces al concurenilor electorali la mass-media pot fi mbinate n diverse moduri de la existena numai a accesului contra plat (SUA) pn la utilizarea doar a timpului de anten acordat de ctre stat (Marea Britanie, RepublicaFrancez).Alegerile se desfoar, de regul, pe parcursul unei singure zile, alegtorul prezentndu-sela secia de votare pentru a exercita votul. Cabinele de vot asigur secretul votului. n paralel cuaceast votare, pe care o putem numi tradiional, exist i alte modaliti de votare votarea prin pot, prin procur, la urnele mobile de vot, votarea anticipat etc. n ultimul timp, tot maiinsistent se afirm votarea electronic. Ea este realizat fie prin intermediul Internetului, fie prinintermediul mainilor de vot plasate n seciile de votare.Participarea cetenilor la alegeri indic asupra reprezentativitii i a nivelului legitimitiiinstituiilor eligibile i a ntregului sistem politic. Din acest considerent, un ir de state utilizeazcvorumul electoral
2

(statele ex-sovietice). Cvorumul electoral reprezint numrul minim dealegtori care trebuie s participe la alegeri pentru ca acestea s fie recunoscute valabile. Pentru alegerile parlamentare, cvorumul electoral balanseaz n jurul majoritii absolute. O serie de stateignor reprezentativitatea alegerilor; indiferent de numrul alegtorilor prezeni la alegeri, ele seconsider valabile (statele tradiiei anglo-saxone). Exist i un al treilea grup de state n care afost instituit votul obligatoriu (Belgia, Cipru, Grecia, majoritatea statelor Americii Latine etc.).Pentru neparticiparea la alegeri alegtorii sunt penalizai social-politic (lipsirea de dreptul de vot,de capacitatea de a ocupa funcii publice etc.) sau financiar (amenda). Referendumul este o component a sistemulu i electoral i a procesului electoral. Referendumul reprezint exprimarea instituionalizat a atitudinii cetenilor fa de problemele societii. Referendumul este un element al guvernrii directe. El se deosebete de alegeri doar pri n fapt ul c c et eni i a l eg nu p ersoan e (r ep rez ent an i ), ci op i uni n anum i t e s i t ua i i de problem.n pract i ca i nt e rna i o nal ut i l i z area re fer endum uri l or es t e des t ul de neuni form . n conformitate cu acest criteriu, statele pot fi clasificate n cteva grupuri: 1) state pentru carere ferendum uri l e sunt o com ponent i ndi spensabi l a vi e i i pol i t i ce (El ve i a); 2) s t at e ca reut i l i z eaz m asi v refer endu m uri l e ( It al i a, Aust r al i a et c.), 3) s t at e ca re ut i l i z eaz sporadi c r e f e r e n d u m u r i l e ( s t a t e l e e x - s o v i e t i c e , Algeria etc.); 4 ) s t a t e c a r e p r a c t i c n u u t i l i z e a z referendumurile (Marea Britanie, SUA, Belgia, statele Americii Latine etc.).

2. Modurile de scrutin
Modul de scrutin este modalitatea de transformare a voturilor n locuri sau modalitatea de a stabili rezultatele alegerilor. Este o component semnificativ a sistemului electoral. Exist trei tipuri de moduri de scrutin scrutinul majoritar, scrutinul proporional i scrutinul mixt. Scrutinul majoritar es t e cel m ai ve chi m od de scrut i n. El poat e ut i l i z a cel e 3 t i puri dem aj ori t i : maj ori t at ea si mpl m ai m ul t ca cei l al i ; maj ori t at ea absol ut 50%+1 vot i majoritatea calificativ un anumit numr de voturi stabilit, de regul, mai mare ca majoritateaabsolut, dar uneori poate fi i mai mic. Scrutinul majoritar se poate utiliza n circumscripii uninominale i n cele plurinominale.Existnd o diversitate mare de scrutine majoritare, clasice i cele mai utilizate sunt scrutinelemajoritare uninominale cu un tur i cu dou tururi. Primul tip este utilizat n statele anglo-saxone,cel de-al doilea n Frana pentru alegerile parlamentare i n alegerile prezideniale i locale ntr-un ir de alte state.n scrutinele majoritare actorii principali sunt persoanele i nu partidele politice. Print reavantajele acestor moduri de scrutin se numr faptul c ele asigur o relaie dintre alegtori ireprezentanii alei, condiioneaz formarea unei majoriti parlamentare i existena unei stabiliti guvernamentale, simplitatea. Dezavantajul cel mai important este nereprezentativitatea, partidele mici fiind
3

subreprezentate sau deloc reprezentate.Scrutinul majoritar uninominal cu un tur presupune existena unui numr de circumscripiielectorale egal cu numrul reprezentanilor necesar de ales. Deci, de la fiecare circumscripie sealege un singur reprezentant (deputat, primar etc.). Alegtorii voteaz pentru persoane. Aceastanu semnific c candidaii sunt independeni, ei reprezint formaiunile politice. Participareacandidailor n mod independent la alegeri nu este o practic rspndit. Scrutinul majoritar uninominal cu un tur utilizeaz majoritatea simpl. n cadrul circumscripiei ctig acel candidatcare acumuleaz cele mai multe voturi. Voturile acordate celorlali concureni sunt pierdute i prin aceasta este un mod de scrutin dur.Scrutinul majoritar uninominal cu dou tururi n ceea ce privete candidaii i circumscripiileeste identic cu precedentul mod de scrutin, cu unele deosebiri. Acest mod de scrutin utilizeazmajoritatea absolut. Dac n primul tur nimeni nu acumuleaz aceast majoritate, se organizeazturul doi, la care particip primii doi candidai cu cele mai multe voturi acumulate n primul tur.Un alt mod de scrutin majoritar este votul alternativ . Acesta utilizeaz majoritatea absolut,dar are doar un singur tur. Turul doi se evit prin faptul c alegtorii trebuie s claseze candidaii n buletinele de vot n conformitate cu preferinele lor. Iniial, numrul de voturi se calculeazdup prima preferin; dac nimeni nu a acumulat majoritatea absolut, candidatul cu cele mai puine voturi este exclus i voturile (buletinele) sale sunt transmise candidailor rmai conform preferinei urmtoare. La fine vor rmne doi candidai, unul dintre care va acumula majoritateaabsolut.Actualmente, scrutinele majoritare plurinominale sunt puin utilizate. Cel mai reprezentativeste scrutinul majoritar plurinominal utilizat n alegerile prezideniale din SUA. El poart denumirea de scrutin majoritar plurinominal cu liste blocate. Preedintele i vicepreedintele SUAfiind desemnat prin alegeri indirecte, scrutinul majoritar plurinominal este utilizat pentru alegereaelectorilor. Statele reprezint circumscripii electorale, numrul electorilor alei de la fiecare statdifer. Partidele, ai cror candidai particip la cursa electoral prezidenial, i nainteaz listelede electori n cadrul fiecrei circumscripii electorale. Partidele politice care acumuleaz majoritatea simpl a voturilor acumuleaz toate mandatele de electori de la statul respectiv. Scrutinul proporional res pect cor ect i t udi nea n t ransfo rm are a vot uri l or n m andat e.S crut i nul propor i onal opere a z , n m are part e, d oar cu fo rm a i uni l e pol i t i ce i pres upune circumscripii plurinominale. Pentru a stabili n mod proporional rezultatele alegerilor, estenecesar de a apela la formule matematice. Din acest considerent, sistemele proporionale sunt maicomplicate dect cele majoritare.R epa rt i z area m andat el or se efe ct ueaz n dou et ap e. n p ri m a et ap se repart i z eaz mandatele formaiunilor politice, n cea de-a doua etap are loc atribuirea personal a mandatelor.Exist dou tipuri de formule matematice utilizate pentru a transforma voturile n locuri n cadrul

primei etape metodele prin coeficient i metodele prin divizorii. Prin metodele prin coeficient secalculeaz coeficientul care reprezint numrul necesar de voturi pentru acordarea unui mandat.Ulterior, numrul de voturi acumulate de fiecare concurent electoral este mprit la coeficientul electoral. Numrul rezultat reprezint numrul de mandate atribuite. Metodele prin divizoriiu t i l i z e a z u n i r d e n u m e r e ( d e e x e m p l u 1 , 2 , 3 , 4 e t c . s a u 1 , 3 , 5 , 7 e t c . , d u p n u m r u l reprezentanilor necesar de ales) la care se mparte numrul de voturi acumulate de fiecareconcurent electoral. Cifrele obinute din mprire se aranjeaz n ordine descresctoare. Mandatele se atribuie conform acestui ir de numere n limita numrului mandatelor ce
4

urmeaz a fi atribuiten conformitate cu apartenena cifrelor.Atribuirea personal a mandatelor se realizeaz n conformitate cu listele de candidai prezentate de ctre concurenii electorali. n linii generale, exist liste rigide i liste libere. ncazul listei rigide aceasta este constituit de ctre formaiunea politic n ceea ce privete compo-nena i ordinea candidailor. Alegtorii o pot accepta sau nu, ei neputnd opera careva modificrin lista candidailor. Listele libere confer alegtorilor un rol activ n selectarea candidailor. Lista prezentat de formaiunea politic poate fi modificat, prin intermediul preferinelor, de ctrealegtor n ce privete ordinea candidailor. Mandatele n cadrul listei se atribuie candidailor careau acumulat cele mai multe preferine.Pentru a asigura stabilitatea sistemului politic, scrutinele proporionale utilizeaz pragulelectoral. Pragul electoral este numrul minim de voturi care trebuie acumulat de ctre concurentulelectoral pentru a avea dreptul de a participa la repartizarea mandatelor. Pragul electoral este o barier n calea fragmentrii excesive a instituiei eligibile i micoreaz proporionalitateasistemului electoral.

Scrutinul mixt reprezint o mbinare n diferite proporii i n diferite forme a scrutinelor majoritare i a celor proporionale. n scrutinele mixte alegtorul are, de regul, dou voturi i,respectiv, exist dou categorii de deputai cei alei n circumscripii uninominale i cei alei peliste de partid. Scopul utilizrii scrutinelor mixte este mbinarea aspectelor pozitive ale tipurilor de scrutin tradiionale. De la scrutinul majoritar se preia existena relaiei dintre alegtor ireprezentant, stabilitatea guvernamental, de la scrutinul proporional corectitudinea reprezentrii.Pornind de la diversitatea modurilor de scrutin, nu putem desemna un mod de scrutin optimal,cel mai bun. Modul de scrutin eficient pentru o societate i sistem politic poate fi contraindicatunei alte societi, n caz contrar riscnd s provoace cataclisme sociale i politice. Fiecaresocietate i sistem politic i selecteaz modul de scru tin dup necesitile i scopurile pe caredorete s le ating.

Bibliografie:

Cotteret J.-M., Claude . Les systmes lectoraux. - Paris: PUF (coll. Que sais-je?), 1983. Fisichella D. tiina politic. Probleme, concepte, teorii. - Chiinu: USM, 2000. Martin P.Sistemele electorale i modurile de scrutin. - Bucureti: Monitorul Oficial,1999.