POLITICA COMERCIAL A UNIUNII EUROPENE

Prin Tratatul de la Roma (1957) sunt stipulate etapele formrii Uniunii vamale: eliminarea barierelor tarifare i non tarifare i aplicarea unui tarif vamal comun.Art.10 din acelai tratat face referire la liberalizarea micrii bunurilor i serviciilor n relaiile cu terii. Art. 12 i 13 reglementeaz ridicarea obstacolelor de natur cantitativ i n general a celor de natur non-tarifar i stabilete o perioad de tranziie de 12 ani n care s se definitiveze crearea unei uniuni vamale. Instrumentele utilizate au permis ncheierea procesului de tranziie cu doi ani nainte de perioada stabilit. Primii ani din cei 10 ai tranziiei s-au caracterizat prin aplicarea instrumentelor integrrii negative, adic a eliminrii obstacolelor de orice fel din calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor. Ultima parte a procesului de tranziie s-a caracterizat prin aplicarea instrumentelor integrrii pozitive, adic prin crearea unor instituii comune i aplicrii unor politici comune. In cadrul instrumentelor integrrii pozitive un rol important l-a jucat stabilirea tarifului extern comun calculat ca medie aritmetic a taxelor vamale aplicate n Benelux, Frana, Italia i Germania. Tarifele menionate au fost n mod gradual ajustate n funcie de tariful extern comun, ceea ce a nsemnat pentru unele ri o cretere a protecionismului prin msuri tarifare, iar pentru altele o liberalizare a schimburilor comerciale cu terii. n 1969 au fost eliminate i restriciile cantitative i msurile cu efecte similare n condiiile n care pentru bunurile manufacturate aceste restricii au fost eliminate n totalitate nc din 1961. rile care au aderat ulterior Comunitilor au nregistrat perioade mai scurte de tranziie: Irlanda , Danemarca i Marea Britanie, intrate n 1973 au avut o perioad de tranziie de cinci ani; Grecia, Spania i Portugalia de apte, respectiv nou ani de tranziie. INSTRUMENTELE
POLITICII COMERCIALE COMUNE

Tariful extern comun (CET) ;Nivelul i structura CET. Iniial, nivelul taxelor vamale stabilite prin CET a fost mai sczut dect cel aplicat de Statele Unite sau Japonia. El a continuat s scad progresiv ca urmare a rundelor succesive ale GATT, ajungnd n prezent la un nivel mediu de 3%. De-a lungul timpului, Uniunea European a negociat o serie de tarife prefereniale cu un numr de ri sau grupuri cu care a dorit s ntrein relaii privilegiate. Acestea sunt: AELS- cu scopul evitrii deturnrii de comer aprut ca urmare a lrgirii UE prin aderarea fostelor state membre AELS la UE; cu rile din zona mediteranean pentru a permite accesul liber al produselor provenind dinspre spaiul mediteranean, n special materii prime sau semifabricate;

 cu rile ACP (Asia, Caraibe, Pacific) pentru a consolida relaiile dintre aceste ri i UE, ca rezultat al poziiei lor de foste colonii pe care aceste ri le-au avut fa de rile membre UE; cu rile n curs de dezvoltare privind importul de materii prime i semifabricate n unele domenii sensibile cum ar fi textilele sau produsele siderurgice; cu ri din Europa Central i de Est, cu care au existat acorduri de importan nesemnificativ pn n 1989 i cu care au fost semnate Acorduri de Asociere (acorduri care au un puternic caracter comercial ). n privina legislaiei vamale comune s-au stabilit o serie de prevederi a cror punere n practic s-a realizat cu ajutorul directivelor. Acestea au coninut pe lng instrumente ale integrrii negative i reglementri privind armonizarea procedurilor i a metodelor de administrare a tarifelor naionale. Armonizarea s-a efectuat n concordan cu art. 27 din Tratatul de La Roma conform cruia nainte de ncheierea perioadei de tranziie, statele vor proceda la armonizarea reglementrilor administrative i legislative. Pentru piaa intern, acest lucru nseamn eliminarea formalitilor la frontier, iar pentru cea extern stabilirea unor criterii comune de verificare a regulilor de origine, colectare a taxelor vamale sau reexportul mrfurilor. Prima etap n evoluia Comunitilor a fost cea a formrii Uniunii Vamale, etap important deoarece pentru fiecare din rile comunitare bunurile tranzacionate reprezentau surse considerabile de formare a veniturilor n cadrul PIB.(pentru Germania i Marea Britanie ele reprezentau o ptrime din PIB), n timp ce pentru rile mici (Belgia, Olanda sau Luxemburg) reprezentau 50-60% din PIB. La sfritul perioadei de tranziie s-a nregistrat o transformare spectaculoas att n privina volumului ct i a structurii i dimensionrii schimburilor comerciale comunitare. Clauzele sau msurile de salvgardare. Art. 24 al GATT permite membrilor semnatari ai Acordului aplicarea unor msuri de salvgardare n situaiile n care importurile unei ri aduc prejudicii importante productorilor autohtoni. Acest articol permite, n scopul acoperirii clauzei de salvgardare, utilizarea barierelor netarifare i doar ca excepii aplicarea unor msuri de natur tarifar. Procedurile antidumping - sunt aplicate prin legislaia european n conformitate cu art. 6 din GATT i cu procedurile Codului Antidumping din 1976.Conform documentelor prezentate anterior, taxele antidumping nu vor depi diferena dintre preul de vnzare (mai mic) i preul mediu aplicat pe piaa intern a exportatorului(mai mare). Un sistem apropiat taxelor antidumping l reprezint taxele aplicate produselor ale cror preuri au fost direct sau indirect subvenionate de guvernele rilor productoare. Aceste taxe nu pot depi nivelul subveniilor acordate pentru producerea bunurilor respective. In ultimul deceniu s-au aplicat n jur de 150 de proceduri antidumping din care 50 au fost aplicate n mod direct mpotriva rilor partenere. Per total, taxele antidumping au fost ndreptate spre China (23%), Turcia (18%), Japonia (19%) i Coreea de Sud (12%). 2

Produsele pentru care au fost aplicate taxe anti-subvenie au fost produsele de nalta tehnologie provenind din Japonia sau rile nou industrializate sau orice tip de produs ce provine din ri cu costuri sczute ale forei de munc. Noul instrument de politic comercial are drept scop aplicarea unei proceduri n situaia n care UE observ c pe piaa extern exist parteneri care aplic politici comerciale ilicite. Acest nou instrument permite retragerea concesiilor vamale acordate partenerilor comerciali care pot fi dovedii de practici comerciale ilicite. Pentru schimburile comerciale cu produse de un anumit tip s-au ncheiat o serie de acorduri i tratate speciale, dup cum urmeaz:schimburile comerciale cu produse agricole intr sub incidena politicii agricole comune;cele cu produse siderurgice intr sub incidena codului E.S.C.E.;cele cu produse textile intr sub incidena acordului multifibr ai crei semnatari sunt toate rile UE. SUA acoper aproximativ 20 % din totalul tranzaciilor efectuate de UE pe piaa american. Australia, Noua Zeeland i Canada au nregistrat o reducere a schimburilor comerciale, reducere care se explic prin faptul c intrarea in 1973 a Marii Britanii a determinat deturnare de comer dinspre Canada, Australia i Noua Zeeland. Canada a fost cel mai puin afectat deoarece principalul partener au fost i au rmas SUA. rile din Bazinul Mediteranean au meninut acelai trend al relaiilor comerciale cu UE pn in 1990, cnd n urma semnrii Acordului de Asociere cu rile din centrul i estul Europei a aprut deturnare de comer dinspre spaiul mediteranean spre cel central i est-european. Schimburile comerciale cu rile membre O.P.E.C. au nregistrat o scdere drastic ncepnd cu anii 80 ca urmare a rcirii relaiilor politice dintre lumea arab i Europa Occidental, dar i a descoperirii de noi surse de petrol n jurul rilor riverane ale UE.

POLITICA ECONOMIC COMUN

Uniunea economic i monetar se sprijin pe trei piloni: primul este cel monetar, cel de-al doilea este cel fiscal iar cel de-al treilea cel structural. Politica economic comun acoper cu preponderen pilonii doi i trei. Dac n cadrul primul pilon, cel monetar, se poate vorbi de o puternic coordonare nsoit de o nlocuire a politicilor monetare naionale i a celor privind cursul de schimb cu politici comunitare, n privina celui de-al doilea pilon, datorit n principal lipsei unui regulament fiscal comun, se poate vorbi de o slab coordonare i de slabe performane n aplicarea n comun a unor prevederi i reguli de aceast natur. n cadrul Uniunii Economice i Monetare exist mai multe modele de coordonare a politicii economice, n funcie de modul i puterea de intervenie: unul bazat pe reguli obligatoriu de respectat, cel de-al doilea bazat pe reguli orientative i cel de-al treilea care merge pe principiul coordonrii politicilor economice ale statelor membre, fr a presupune existena unei baze legale n acest sens. Primul, creat pentru a impune disciplin financiar, este cel adoptat de Pactul de Stabilitate i Cretere, bazat pe reguli stricte prevzute n tratatele Uniunii i care sunt aplicate prin intermediul unor reglementri formale care oblig la respectarea legii i, n cazuri dovedite de nerespectare a acesteia, la aplicarea de penaliti. De menionat faptul c sanciunile pot fi acordate numai statelor membre ale zonei euro. Cel de-al doilea, care st la baza elaborrii Cadrului General de Politic Economic, presupune aplicarea unor proceduri, prevzute n tratate, dar care nu sunt, prin lege, obligatoriu de respectat. Cel de-al treilea, care merge pe metoda deschis de coordonare a politicilor economice, ca rezultat al concluziilor Consiliului European, nu oblig, prin lege, la respectarea prevederilor i nu permite acordarea de sanciuni financiare. Privind din perspectiv istoric, Statele membre semnatare ale Tratatului de la Roma nu au fost pregtite, la acel moment, s accepte abandonarea controlului asupra problemelor economice i monetare n favoarea Comunitii. Ca atare, au fost definite obiectivele care urmau s fie atinse prin politicile naionale, inclusiv cele legate de gradul de ocupare a forei de munc, de stabilitatea preurilor sau de echilibrul balanei de pli, politici a cror elaborare i implementare a rmas n exclusivitate n sarcina i sub jurisdicia statelor membre. Momentul n care s-a putut vorbi de o politic economic comun este legat de decizia luat de statele membre de trecere spre uniunea economic i monetar, n 1971, ca urmare a unei rezoluii a Consiliului i a reprezentanilor guvernelor statelor membre. Condiia realizrii etapelor cerute de ctre uniunea economic i monetar a fost convergena economiilor statelor membre, o sarcin deosebit de dificil de ndeplinit date fiind disparitile structurale majore 4

dintre economiile care urmau s participe la acest proces nainte de completarea pieei interne. n ciuda eecului nregistrat, leciile primite n acea perioad au constituit un important stimulent pentru elaborarea i formularea unei politici economice eficiente. Convergena economic n Uniunea European Spre deosebire de situaia politicii monetare, statele membre i menin responsabilitatea asupra politicii economice, n condiiile respectrii principiilor economiei de pia deschise n cadrul unui mediu concurenial corect. ncepnd cu 1 ianuarie 1994, politicile economice ale statelor membre sunt coordonate la nivel comunitar. Decizia Consiliului din Decembrie 1990 este direcionat spre ntrirea capacitii statelor membre de a atinge n mod progresiv convergena n privina performanelor economice nregistrate. n acest context, Consiliul pentru Afaceri Economice i Financiare (ECOFIN), acionnd pe baza majoritii calificate, la recomandarea Comisiei, formuleaz, n fiecare an, un document care cuprinde cadrul general al politicii economice pentru statele membre i pentru Uniune n ansamblul ei i raporteaz rezultatele Consiliului. Pe aceast baz, la recomandarea Comisiei, Consiliul prin majoritate calificat, aprob cadrul general al politicii economice prin care sunt stabilite obiectivele comune legate de inflaie, finane publice, stabilitatea cursului de schimb i ocuparea forei de munc. (art. 99 din TEC). Acest document se afl n centrul coordonrii politicii economice a Uniunii Europene. Consiliul, pe baza rapoartelor ntocmite de ctre Comisie monitorizeaz dezvoltrile economice ale fiecrui stat membru i ale Uniunii, prin aa numita monitorizare multilateral fundamentat pe programele de convergen prezentate de ctre fiecare din statele membre (art. 99.3 din TEC). Procesul de monitorizare este nsoit i de o revizuire a politicilor bugetare, cu referire particular la mrimea i finanarea deficitelor. Monitorizarea multilateral are drept scop obinerea de angajamente reciproce din partea statelor membre de a-i coordona politicile econom In situaia n care se constat c politicile elaborate de ctre un stat membru nu sunt n concordan cu cadrul general stabilit, Consiliul poate, pe baza majoritii calificate, sa fac recomandri statului membru n cauza. De asemenea, prin unanimitate, Consiliul poate s decid asupra msurilor ce urmeaz a fi luate atunci cnd se consider c situaia dintr-un stat membru prezint dificulti legate de aprovizionarea cu un anumit produs. In situaia n care un stat membru se afla n dificultate sau este ameninat de o situaie dificil, din cauze care nu se afla sub controlul acestuia, Consiliul poate, pe baza de unanimitate s decid, la propunerea Comisiei, acordarea de asisten financiar statului membru respectiv (art. 100 TEC). Intrarea n etapa a treia a uniunii economice i monetare i adoptarea monedei euro a legat economiile statelor membre i mai mult prin adoptarea politicii monetare i a cursului de schimb comun. 5

Politicile economice i determinarea nivelului salariilor au rmas n responsabilitatea guvernelor naionale, in conformitate cu art. 104 din TEC i cu prevederile Pactului de Cretere i Stabilitate. Deoarece dezvoltarea economiilor naionale are impact asupra perspectivelor inflaiei n zona euro, ele influeneaz condiiile monetare ale zonei. Din acest motiv, introducerea monedei unice presupune o mai puternica monitorizare i coordonare a politicilor economice ale statelor membre care formeaz zona euro. O mai puternic coordonare va putea, n schimb, s contribuie la atingerea obiectivelor propuse prin art. 2 din tratatul EC. Pentru a asigura creterea convergenei i bunei funcionri a pieei interne, statele membre care nu fac parte din zona euro, dar fac parte din mecanismul ratei de schimb trebuie incluse n coordonarea politicilor economice.

POLITICA AGRICOL COMUN

Considerat uneori drept victim a propriului succes, Politica agricol comun a reprezentat, nc de la crearea ei, una din cele mai controversate politici comunitare. Cu toate c n prezent agricultura utilizeaz doar 1,8 % din PIB-ul comunitar (spre deosebire de 12% n anii 60) i acoper doar 4% din totalul populaiei active, ea continu s constituie o surs de conflicte att n cadrul Uniunii Europene, ct i n relaiile acesteia cu principalii si parteneri comerciali. Indiferent dac e privit la nivel naional, regional sau mondial, agricultura a reprezentat ntotdeauna un segment sensibil al economiei i a fost i este privit, i n prezent, ca o ramur de un tip special, care trebuie protejat i subvenionat. Argumentele n favoarea acestei afirmaii sunt urmtoarele: Produsele agricole sunt destinate acoperirii trebuinelor vitale ale indivizilor; datorit acestui fapt ele reprezint unul din elementele de baz ale securitii economice i, n ultim instan, chiar al supravieuirii unei economii. Structurile agricole naionale sunt legate de structurile sociale. Produsele agricole sunt materii prime ntr-o serie de ramuri ale industriei uoare, ca atare existena lor determin buna funcionare a acestor ramuri; Privit din perspectiva ofertei, piaa produselor agricole are un grad ridicat de volatilitate, determinat n principal de dependena acesteia de factori naturali. Oferta volatil se ntlnete pe pia cu o cerere relativ rigid, ceea ce face ca preul produselor agricole, lsat la jocul liber al pieei, s fluctueze puternic chiar n intervale foarte scurte de timp. Pentru a asigura o relativ stabilitate n acoperirea nevoilor consumatorilor dar i n veniturile productorilor a fost nevoie de intervenii n mecanismul pieei, att prin intermediul preului ct i prin alte prghii i instrumente specifice. n ultima perioad se pune accentul pe componenta ecologic a activitii economice, ori, datorit veniturilor relativ sczute obinute n agricultur, comparativ cu cele obinute n alte sectoare ale economiei, e nevoie de un ajutor din partea statului pentru a asigura componenta ecologic a acestei ramuri. n privina spaiului comunitar, trebuie menionat faptul c agricultura a fost ntotdeauna un sector protejat i subvenionat de ctre stat. Dup cel de-al doilea rzboi mondial atenia acordat agriculturii s-a intensificat n urma experienei generate de lipsa alimentelor i a foametei din timpul rzboiului. Argumentele n favoarea unei politici agricole comune au fost: a). contrastele existente la nivelul celor ase state membre, n momentul constituirii structurilor comunitare, contraste datorate pe de-o parte unor cauze de natur geografic dar i modului n care naiunile europene au tratat de-a lungul timpului problema agriculturii; b). statele bogate au avut tendina de a-i susine fermierii prin acordarea de subvenii i prin preuri ridicate, n timp ce statele srace au ncercat s 7

atrag la bugetul de stat ct mai multe venituri dinspre sectorul agricol, n special prin prghii fiscale; c). faptul c, dei la sfritul anilor 60 cei ase membrii fondatori aveau 65 milioane hectare de teren utilizat n agricultur, la o populaie agricol de 17,5 milioane de persoane, cu diferenieri semnificative ntre statele membre, n sensul c ponderea populaiei agricole era de 33% n Italia, 25% n Frana, 20% n Belgia, n timp ce agricultura producea 36%din PIB-ul Italiei, 30% din cel al Franei i 15% din cel al Germaniei, producia agricol acoperea numai 85% din nevoia de hran a celor ase; d). diferene semnificative att din punct de vedere al dimensiunilor ct i al randamentelor fermelor europene comparativ cu cele din Statele Unite; astfel, fermele din Statele Unite aveau o dimensiune medie de aproximativ 20 de ori mai mare dect cele europene; un fermier american hrnea 50 de locuitori, n timp ce unul european hrnea 10 locuitori. Formarea pieei unice s-a realizat sectorial, deci trebuia inclus i agricultura. Discuiile iniiale s-au purtat asupra includerii sau nu a agriculturii n procesul de integrare a pieelor naionale europene. Excluderea beneficia de argumente teoretice cum ar fi acela c o structur integrativ nou creat nu poate fi net avantajoas dect atunci cnd, conform teoriei vineriene, e format din economiile cu structuri concureniale i niveluri comparabile de dezvoltare. Cum sectoarele agricole ale rilor europene erau caracterizate de o puternic eterogenitate lansarea lor ntr-un regim de liber schimb specific pieelor comune fr o completare legislativ instituional specific ar fi accentuat disparitile existente. Interese politice i economice au determinat includerea agriculturii n procesul construciei europene i aplicarea unei politici comune prin care agricultura avea s devin expresia cea mai fidel a principiilor de funcionare i existen a unui sistem integrat. Existena pieei unice a lrgit sfera de desfacere a produselor n interior, oblignd la specializarea productorilor, cu efecte asupra creterii produciei concomitent cu ieftinirea produselor. Toate acestea au condus la nevoia de a utiliza instrumente comune de protecie a fermelor i fermierilor dar i pentru a stimula desfacerea surplusului n exterior. Din punct de vedere politic, Politica Agricol Comun a fost o afacere franco-german, n sensul c Germania i-a deschis piaa produselor agricole franceze, iar Frana produselor industriale germane. Agricultorii din statele europene puternice au reprezentat dintotdeauna o for demn de luat n considerare. Politica Agricol Comun a fost creat prin Tratatul de la Roma (art. 38-47, acum art. 32-37) iar principiile de operare au fost stabilite n cadrul Conferinei de la Stresa, care a avut loc n 1958, i ale crei prevederi au fost puse n aplicare ncepnd cu 1962. Aceast politic acoper o gam larg de activiti specifice dintre care amintim controlul schimburilor comerciale cu produse agricole, msuri de susinere prin preuri, transferuri ale veniturilor, subvenii de producie, fonduri de investiii nerambursabile, reglementri legate de standardele de sntate, etc. Obiectivele Politicii agricole comune, conform articolului 33 din Tratat, sunt: creterea productivitii n agricultur prin promovarea progresului tehnic i utilizarea optim a factorilor de producie, n special a forei de munc; 8

asigurarea unui standard de via decent lucrtorilor agricoli; stabilizarea pieelor agricole; asigurarea ofertei de hran la nivel comunitar; asigurarea unor preuri de consum rezonabile pentru produsele agricole. Pentru atingerea acestor obiective s-au stabilit, la Stresa, cele dou tipuri de politici: A. politica de control a pieei care conine reglementri de funcionare a pieei, organele de intervenie, reglementri privind concurena i comerul exterior comunitar; B. politica structural, viznd modificri n factorii de producie, condiiile de producie, formarea unor fonduri de finanare a acestei politici la nivel comunitar. 1. POLITICA DE CONTROL A PIEEI Principiul care st la baza Politicii agricole comune este acela conform cruia pieele agricole sunt administrate, instrumentele utilizate n acest sens fiind preurile, cotele de producie, subveniile i barierele de import. Reformele recente ale Politicii Agricole Comune au introdus o serie de instrumente noi, cum ar fi suportul financiar direct acordat fermierilor, stimulentele financiare acordate agricultorilor pentru a renuna la cultivarea pmntului etc. Indiferent de natura instrumentelor utilizate, sistemul este, n esen, unul care distorsioneaz piaa. Cele trei principii fundamentale ale Politicii Agricole Comune unitatea pieei realizat prin liberalizarea micrii produselor agricole n limitele spaiului comunitar; preferina comunitar realizat prin protecia de importurile de produse agricole din afara spaiului comunitar i promovarea exporturilor comunitare; acest principiu, care favorizeaz productorii, restrnge posibilitatea de alegere a consumatorilor comunitari; solidaritatea financiar (responsabilitatea financiar comun) conform cruia costurile PAC sunt suportate de ctre toate statele membre, fr a lua n calcul n mod direct contribuia pe care au adus-o la bugetul comunitar . Pentru ca politica de control a pieei s funcioneze se utilizeaz trei tipuri de sisteme de control al pieei:schemele de garantare i preul de intervenie, care se aplic la 70% din produsele agricole. Schemele de intervenie garanteaz preul minim la care ageniile comunitare intervin i cumpr produse pe care le stocheaz;formarea liber a preurilor pentru un numr limitat de produse; Principalele instrumente utilizate n cadrul politicii de control a pieei sunt : sistemul de susinere a preurilor; subveniile directe; barierele de import; subveniile la export; existena unui sistem monetar propriu agriculturii (agrimonetary system). 9

Instrumentul pivot utilizat n cadrul sistemului de control al pieei l constituie sistemul de susinere a preurilor. De menionat c Uniunea European a stabilit i utilizeaz i n prezent plafoane de pre pentru aproape toate produsele agricole. De regul, preurile astfel stabilite sunt cu 50% pn la 100% mai mari dect preul mondial. Sistemul de susinere a preurilor este format din: preul de intervenie, adic preul la care ageniile comunitare cumpr i stocheaz produsele de pe pia atunci cnd producia este excedentar. Nu trebuie confundat preul de intervenie cu intervenia n sine, care e un mecanism de stabilizare a pieei. Este un pre unic pentru spaiul comunitar; preul int e format din preul de intervenie + diferena dintre preul de pia i cel de intervenie la care se adaug costul transportului ntre zona cu producia cea mai mare i cea cu producia cea mai mic din spaiul comunitar. Acest pre e unul care se fixeaz zilnic i se sper s se obin pe piaa cu producia cea mai mic; preul prag, utilizat pentru importurile de produse agricole atunci cnd preul acestora este mai mic dect preul la care se obin produsele n spaiul comunitar i se calculeaz ca diferen ntre preul int i costul depozitrii la care se adaug costul transportului. Alturi de preurile menionate anterior, exist i preuri specifice unor produse , cum ar fi preul orientativ (guide price) pentru carnea neprelucrat, preul de baz (basic price) pentru legume i fructe, preul de retragere de pe pia (withdrawla price) utilizat pentru legume i fructe atunci cnd acestea ating un anumit grad de perisabilitate. Prin crearea i utilizarea unor preuri distorsionate pentru anumite produse agricole s-a ncurajat creterea produciei acestora, ajungndu-se, pe aceast cale, la obinerea de surplusuri. Ca atare, au aprut noi prghii, de data aceasta pentru a reduce susinerea financiar atunci cnd se ating intele propuse. Din aceast categorie menionm cantitile maxime garantate, cotele maxime de producie i co-responsabilitatea productorilor n susinerea costului produciei obinute n surplus. Subveniile directe reprezint ajutoare suplimentar acordate unor produse agricole, de regul produse marginale, cum ar fi mslinele, viermii de mtase sau anumite tipuri de semine. Barierele de import reprezint un sistem mixt de taxe vamale aplicate asupra importurilor combinat cu stabilirea unor cote de import asupra produselor agricole. Uniunea European a ncheiat, de-a lungul timpului, o serie de acorduri prefereniale care permit accesul produselor agricole din statele n curs de dezvoltare n regim preferenial, ns aceste produse, provenind n special din zona mediteranean nu reprezint un pericol pentru agricultura european. Subveniile de export (sau restituirile la export) reprezint un mod de a susine exporturile de produse agricole comunitare pe piaa extern atunci cnd costul obinerii acestora la nivel comunitar e mai mare dect cel de pe piaa mondial. Acordarea unor astfel de subvenii este interpretat drept un mod de distorsionare a concurenei i penalizat de ctre Organizaia Mondial a Comerului, fapt care a determinat o reducere a 10

cheltuielilor cu subveniile de export ale Uniunii de la 55% din totalul exporturilor de produse agricole n 1992 la mai puin de 10% n 1998. Sistemul monetar propriu agriculturii a aprut din nevoia de a asigura, i prin prghii monetare, stabilitatea preurilor produselor agricole i implicit a veniturilor productorilor agricoli. n esen, sistemul se baza pe calculul unor rate de schimb speciale numite cursuri verzi aplicate produselor agricole. Atunci cnd pe pia existau diferene ntre cursurile verzi i cele ale pieei, prin mecanismul numit compensri monetare (care reprezint n fapt un sistem de impozite i subvenii) se acordau compensaii productorilor afectai de diferenele de curs. Sistemul compensrilor monetare a fost nlocuit, n 1992, de aranjamente agromonetare, prin care se fixau, periodic, ratele de schimb pentru preurile de decontare ale produselor agricole n interiorul spaiului comunitar. ncepnd cu 1 ianuarie 1999, sistemul banilor verzi a fost nlocuit cu mecanismul ratei de schimb, inclusiv pentru statele cele patru state membre care n acel moment nu fceau parte din zona Euro. 2. POLITICA STRUCTURAL Aplicarea acestei politici s-a realizat mult mai lent datorit diferenelor dintre condiiile de producie i dintre legislaiile naionale n domeniul agricol, care trebuiau armonizate. Pentru a da un impuls acestei politici s-au aplicat prevederile Planului Mansholt, care cuprindeau trei grupe de msuri: administrative, de mbuntire a canalelor de desfacere a produselor i de eliminare a discrepanelor n productivitate. Din prima categorie, cea a msurilor administrative menionm susinerea financiar a investiiilor efectuate n scopul introducerii progresului tehnic n agricultur. Instrumentul utilizat n acest sens a fost subvenionarea dobnzilor i a unei pri din investiii. Alte msuri vizau dezvoltarea nvmntului agricol, i susinerea financiar acordat celor care doreau s-i nchid afacerile. Din cea de-a doua categorie menionm acordarea de subvenii fabricilor de lactate, a celor de ambalare a legumelor i fructelor, produciei de vinuri, n scopul facilitrii accesului acestor produse pe pieele externe. 3. COSTURILE I BENEFICIILE POLITICII AGRICOLE COMUNE Dezvoltarea agriculturii comunitare a permis transformarea Uniunii Europene dintr-un importator net de produse agricole la mijlocul anilor 60, n cel de-al doilea exportator de produse agricole la nivel mondial. Acest lucru s-a realizat ca urmare a creterii productivitii dar i ca urmare a susinerii financiare puternice de care s-a bucurat sectorul agricol n spaiul comunitar. Aceasta a fcut ca, pe fondul creterii preurilor alimentelor ntrun ritm mai sczut dect al preurilor bunurilor de consum, s se nregistreze o cretere de patru ori a volumului bunurilor agricole tranzacionate ntre statele membre. Costuri Controversele legate de Politica Agricol Comun sunt legate n principal de aspectele financiare legate de buna funcionare a acesteia. Se spune c acesta este cea mai costisitoare, birocratic i risipitoare dintre 11

politicile comunitare dar i politica cu cel mai puternic caracter protecionist. Principalele critici aduse acestei politici sunt legate de faptul c: Este o politic scump n sensul c utilizeaz ntre 45 i 50% din bugetul comunitar. Dac n 1965 cheltuielile legate de agricultur reprezentau 8% din bugetul comunitar, n 1969 ele ajunseser la 80%. Ritmul anual de cretere al cheltuielilor bugetare a fost de aproximativ 90% n primii 15 ani de funcionare ai Comunitii, stabilizndu-se, la nivelul anilor 90, la aproximativ 7%. Veniturile obinute din taxele vamale aplicate importurilor sunt depite de sumele cheltuite pentru acordarea de subvenii, achiziionarea i stocarea surplusului sau pentru alte cheltuieli legate de exportul produselor agricole; Este o politic anacronic, n sensul c acele condiii care existau n momentul crerii ei nu mai exist . Problema major a anilor 60, lipsa de produse agricole s-a transformat n problema surplusului de produse agricole, n condiiile n care, ncepnd cu 1973 consumul de produse agricole a nregistrat o cretere anual de mai puin de 0,5%, iar producia agricol n aceeai perioad a nregistrat o cretere de 2% pe an. Problema surplusului de produse agricole a ridicat o serie de probleme, printre care cele legate de stocare i depozitare cu toate costurile aferente. Rezolvarea problemei surplusului a fost cutat n mai multe direcii, dintre care exportul acestuia a fost una din alternative. Datorit faptului c preurile din spaiul comunitar se situeaz peste preurile mondiale, Politica Agricol Comun a introdus un nou instrument, provenit din sfera politicilor comerciale, numit restituiri la export prin care productorilor agricoli comunitari li se acopere diferena dintre costul obinerii produsului (mai mare) i preul cu care acesta putea fi vndut la export (mai mic).Prin acordarea de subvenii mascate, UE ncuraja practicarea dumpingului cu produse agricole comunitare. Dup Runda Uruguay a GATT aceste practici au fost interzise; Consumatorii europeni sunt dezavantajai pe de o parte datorit impozitelor pe care le pltesc, din care o parte important sunt utilizate pentru susinerea agriculturii, pe de alt parte datorit preurilor ridicate ale produselor agricole comunitare comparativ cu cele din alte ri. Cum ntre categoriile de consumatori europeni exist diferena nu numai de la un stat membru la altul ci i ntre clasele sociale, consumatorii cu venituri sczute vor fi dezavantajai prin faptul c vor participa cu o pondere mai mare a veniturilor lor la formarea i susinerea fondurilor agricole prin faptul c cea mai mare parte a veniturilor lor sunt utilizate pentru hrana acoperit de produse agricole. Utilizarea plafoanelor de pre determin n fapt o redistribuire a puterii de cumprare dinspre familiile srace spre fermierii bogai; Este o politic generatoare de inechitate ntre categoriile sociale, n sensul c subveniile se acord numai unor categorii profesionale i nu i altora din sectoare n care veniturile sunt reduse (cum ar fi mineritul sau industria oelului); Este o politic generatoare de inechitate, n sensul c productorii mari sunt avantajai mai mult dect micii productori. Explicaia 12

const n faptul c fermele de mari dimensiuni obin, datorit economiilor la scar, produsele la costuri marginale mai sczute dect cele ale fermelor de mici dimensiuni. Creterea produciei ca urmare a introducerii taxei vamale va determina o cretere a beneficiului marginal i implicit a celui total, ca diferen ntre preul intern ( egal cu preul mondial plus taxa vamal) i costul marginal. Conform estimrilor Comisiei Europene, la nivelul anului 1994 aproximativ 20% din totalul fermierilor europeni au primit aproximativ 80% din beneficiile PAC,deoarece aproximativ 80% din producia agricol provine din fermele de mari dimensiuni; Datorit caracterului puternic protecionist, reprezint o surs de conflict cu alte state, n special cu Statele Unite; A generat distrugerea mediului nconjurtor prin ncurajarea agriculturii intensive i a supraproduciilor. Beneficii Aplicarea Politicii Agricole Comune a indus o serie de costuri de natur economico-social dar a i generat o serie de efecte pozitive. Dintre acestea cele mai importante sunt urmtoarele: utilizarea preurilor prag a permis, prin intermediul preurilor, creterea veniturilor fermierilor i prin aceasta atingerea unui grad de coeziune social ntre Europa urban i cea rural. Cu toate acestea, se menin nc diferene semnificative ntre nivelul veniturilor medii obinute n agricultur comparativ cu media UE. Astfel, la nivelul anului 1990 venitul mediu al unui lucrtor din agricultur reprezenta mai puin de 40% din venitul mediu al unui lucrtor din UE; creterea preurilor a determinat, pe cile menionate anterior, o cretere a produciei agricole, reducnd prin aceasta dependena de importuri a spaiului comunitar; n perioada cuprins ntre 1950 i 1960 s-a nregistrat o cretere a veniturilor medii mult mai accentuat dect cea nregistrat la nivelul preurilor produselor agricole ceea ce a determinat o scdere a ponderii cheltuielilor cu alimentele din totalul veniturilor personale aplicarea unor metode i tehnologii moderne (inclusiv utilizarea pe scar larg a ngrmintelor chimice i a hormonilor de cretere) a condus la creterea produciei dar i a productivitii terenurilor agricole. Aceast modificare a productivitii nu a fost nsoit de o cretere corespunztoare a consumului, n condiiile n care cererea pentru bunuri de subzisten este relativ rigid, motiv pentru care , dup 1977, UE s-a transformat din importator net n exportator net de produse agricole. 4. STRUCTURA LEGISLATIV-INSTITUIONAL I FINANCIAR Instituiile implicate n operarea Politicii Agricole Comune sunt Consiliul i Comisia European. Puterea de co-decizie a Parlamentului European nu se aplic agriculturii, n ciuda faptului c propunerea Comisiei din cadrul Conferinai Interguvernamentale din 1996 a reomandat acest lucru, dar nici n Tratatul de la Amsterdam, nici n cel de la Nisa nu s-a specificat acest obiectiv. 13

Finaarea se realizeaz prin bugetul comunitar, prin Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii (FEOGA), fond divizat pe dou seciuni: una de garantare, care acoper aproximativ 90% din totalul cheltuielilor i prin care este finanat sistemul de preuri i cel de susinere a pieei i partea de orientare, care acoper susinerea financiar acordat ajustrii structurilor agricole.

Universitatea Crestina Dimitrie Cantemir Anul 1,sem 2,grupa 12-MTC

14