CURS DE INIIERE

N
PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT
- Partea I Noiuni generale
Gheorghe Nstase
Avocat Partener Raiu & Raiu

PPP ESTE O DESCOPERIRE A SECOLULUI XX?

Administrarea Trectorii St. Bernard n

timpul Imperiului Roman:
Cesar Augustus a acordat tribului
SALASSI dreptul de a administra
trectoarea,
contract
care
implica
urmtoarele elemente principale:
- meninerea trectorii n stare bun de funcionare;
- punerea la dispoziia cltorilor ghizi pentru trecerea
munilor;
- dreptul de a percepe o tax de trecere.

Costruirea London Bridge din anul 1228

proiect realizat din resurse

financiare private n timpul
Regelui Edward III;
partenerul privat a primit
pentru
o
perioad
determinat de timp dreptul
de a ncasa taxa de trecere
pentru
recuperarea
investiiei i realizarea unui
profit.

Realizarea Canal du Midi in secolul XVII, n

timpul lui Ludovic XIV
Canal du Midi a fost construit cu destinaia de a
lega Toulouse de Marea Mediteran.
- finanarea a fost asigurat de Rege, de
autoritatea local i de Pierre-Paul Riquet (fonduri
private);
- familia Riquet a dobndit pentru un timp dreptul
de operare (ncasare taxa de trecere i obligaia
de ntreinere).

RECUNOATEREA MECANISMULUI PPP LA

NIVELUL UNIUNII EUROPENE (I)
Pornind de la succesul nregistrat de statele membre n derularea unor
proiecte publice prin mecanismul parteneriatului public-privat (PPP) la
nivelul Uniunii Europene s-a evideniat necesitatea demarrii unor
activiti de cercetare cu privire la posibilitatea reglementrii acestui
mecanism la nivel comunitar.
Astfel, Comisia European a adoptat n 2004 Cartea Verde cu privire la
parteneriatul public-privat i dreptul comunitar referitor la
contractele publice i concesiuni, document care a evideniat:
existena unei diversiti teoretice i practice dificil de adus la un
numitor comun n Statele Membre; i
dificultatea de a realiza o definiie unanim acceptat a contractului
de PPP.

RECUNOATEREA MECANISMULUI PPP LA

NIVELUL UNIUNII EUROPENE (II)
Rspunsurile obinute n urma lansrii Crii Verzi au evideniat c nu exist o
definiie a contractului de PPP, dar c exist o serie de caracteristici care de
caracterizeaz orice parteneriat public-privat, respectiv:
colaborarea ntre sectorul public i sectorul privat care se poate
concretiza n ncheierea unor contracte avnd ca obiect efectuarea de
lucrri publice i/sau prestarea de servicii publice
durata relativ lung de derulare a raporturilor contractuale;
cooperarea ntre partenerul public i partenerul privat;
metoda specific de finanare a proiectului, prin punerea n comun a
fondurilor private cu fondurile publice;
rolul important al partenerului privat care poate participa n diferite
etape ale proiectului (proiectare, execuie, implementare, finanare,
operare, ntreinere);
distribuia riscurilor ntre partenerul public i partenerul privat

RECUNOATEREA MECANISMULUI PPP LA

NIVELUL UNIUNII EUROPENE (III)
Pe baza rspunsurilor primite n urma lansrii Crii Verzi, Comisia a
emis in 2005 Comunicarea privind parteneriatele public-privat i
dreptul comunitar cu privire la achiziii publice i concesiuni
n cursul anului 2008 Comisia a emis o Comunicare interpretativ n
vederea clarificrii unor aspecte legate de aplicarea acestor principii
generale n ceea ce privete parteneriatele public-privat instituionale.
Au fost elaborate o serie de documente cu destinaie practic, ghiduri,
manuale de bun practic, menite s contribuie la structurarea i
depirea dificultilor practice ale proiectelor de parteneriat publicprivat.
Eforturile Comisiei au condus la o colaborare n domeniul PPP cu Banca
European de Investiii i statele membre i candidate, colaborare care
s-a materializat n nfiinarea European PPP Expertise Centre (EPEC),
instituie comunitar cu activitate semnificativ n clarificarea i
promovarea acestui tip de structur investiional.

CARACTERISTICILE GENERALE ALE

MECANISMULUI PPP
Din activitatea de cercetare ntreprins la nivelul Uniunii Europene se
evideniaz c:
Noiunea de parteneriat public-privat (PPP) este un
exemplu tipic de noiune al crei sens este presupus a fi general
acceptat, dar care nu beneficiaz de o definiie consacrat.
Rezultatul este un concept deschis structurat pe un set de
coordonate comune, indiferent de formele juridice n care este
reflectat, coordonate care vizeaz: (i) cooperarea; (ii) scopul; (iii)
finanarea; (iv) rolul partenerilor; i (v) repartizarea riscurilor.

1. Cooperarea
Prima coordonat esenial a PPP presupune existena unei
cooperri ntre dou categorii de pri, fiecare putnd include mai
multe persoane juridice:
partenerul public (autoriti publice centrale/locale, alte persoane
juridice de drept public, anumite ntreprinderi publice crora li s-a
ncredinat exploatarea unui monopol); i
partenerul privat (una sau mai multe societi comerciale sau
alte entiti aparinnd mediului de afaceri).

2. Scopul

Resursele publice i cele private sunt conjugate pentru a realiza un

scop comun, respectiv:
Partenerul public urmrete s pun la dispoziia publicului
o lucrare public sau un serviciu public n absena fondurilor
publice necesare.
Partenerul privat este interesat s se implice ntr-o activitate
economic apt s genereze profit.

3. Finanarea
Cea de-a treia coordonat esenial a unui PPP este modalitatea
de finanare a proiectului care reclam:
Ponderea majoritar a finanrii private, fr a fi exclus
n principiu posibilitatea alocrii de fonduri publice.
Contribuia partenerului public const, de regul, n
acordarea ctre partenerul privat de drepturi cu privire la
bunuri aparinnd patrimoniului public, la aceasta putnduse aduga i alocarea de fonduri publice.

4. Rolul partenerilor
Cartea Verde precizeaz c ambii parteneri sunt implicai n
derularea proiectului PPP i subliniaz c:
partenerul privat are de regul un rol activ, de implicare n
toate etapele proiectului: finanare, proiectare, realizare,
administrare
partenerul public se concentreaz pe stabilirea obiectivelor
ce trebuie atinse n cadrul proiectului (identificarea
interesului public, determinarea obiectivelor de performan)
i n monitorizarea respectrii acestora.

5. Repartizarea riscurilor

Ca regul general, repartizarea riscurilor se face n

funcie de abilitatea fiecrui partener contractual de a
evalua, controla i suporta consecinele fiecrui risc
specific unui proiect.
Clarificri cu privire la repartizarea riscurilor sunt aduse de
manualul EUROSTAT referitor la tratamentul contabil al
bunurilor angrenate i obligaiilor asumate de autoritile
publice n cadrul unui PPP.

TIPURI DE PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT

n ceea ce privete tipologia parteneriatului public-privat,
activitatea de cercetare la nivelul Uniunii Europene a evideniat
c exist:
PPP de natur contractual, n care parteneriatul dintre
sectorul public i cel privat este reglementat exclusiv prin
documente contractuale care nu dau natere unei noi
persoane juridice; i
PPP de natur instituional, care implic cooperarea
ntre sectorul public i cel privat n cadrul unei entiti
distincte care beneficiaz de personalitate juridic
compania de proiect.

PPP contractual
PPP contractual este constituit n temeiul unor structuri juridice diverse,
subsumate unui contract-cadru care definete coordonatele colaborrii
dintre partenerul public i partenerul privat.
Aceste structuri juridice diverse sunt reprezentate de:
mecanisme similare unei concesiuni, derivate din experiena francez, n
care partenerul privat preia realizarea unei lucrri sau exercitarea unui
serviciu public, iar utilizatorii vor plti tarifele aferente utilizrii lucrrii sau
serviciului respectiv.
mecanisme derivate din experiena britanic Private Finance Initiative n
care partenerul privat realizeaz o lucrare public i apoi o administreaz
n favoarea partenerului public i n relaie direct cu acesta, iar
remunerarea partenerului privat nu se va face de ctre utilizatori, ci de
ctre autoritatea public beneficiar, prin pli de disponibilitate.

PPP instituional (I)

PPP instituional este acel tip de parteneriat public-privat n care

cooperarea sectorului public cu sectorul privat se realizeaz n cadrul
unei persoane juridice distincte de partenerul public i partenerul
privat.
Modaliti de constituire a unui PPP instituional:
nfiinarea unei persoane juridice care s deruleze proiectul PPP
ulterior selectrii partenerului privat; sau
preluarea controlului unei persoane juridice cu capital public de
ctre o entitate cu capital privat urmnd ca entitatea s deruleze
un proiect de PPP.

PPP instituional (II)

Caracteristicile generale ale PPP instituional:
capitalul social al entitii este deinut n comun de ctre partenerul
public i partenerul privat;
scopul funcionrii este realizarea unei lucrri publice i/sau
prestarea unui serviciu public;
necesitatea cooperrii ntre partenerul public i partenerul privat n
cadrul organelor de decizie pentru a permite partenerului public, pe
de o parte, un anumit control asupra derulrii proiectului i, pe de
alt parte, dobndirea de experien de ctre partenerul public legat
de implementarea proiectului PPP;
contribuia din partea sectorului privat const i n administrarea
entitii cu capital mixt i participarea activ la executarea sarcinilor
atribuite entitii sus-menionate.

Comunicare interpretativ a Comisiei Europene n

cazul parteneriatelor public-privat instituionale (I)
La nivelul anului 2008, Comisia European a emis o comunicare
interpretativ, fr for obligatorie, prin care a adus o serie de clarificri cu
privire la problematica PPP instituional, mai exact n ceea ce privete:
principiile de nfiinare a unui PPP instituional;
modaliti de nfiinare;
selectarea partenerului privat;
aspecte legate de documentele constitutive ale PPP instituional;
capacitatea unei entiti mixte de a participa la alte proceduri de selecie
dect cea n temeiul creia a fost constituit; i
aspecte legate de faza ulterioar constituirii PPP instituional.

Comunicare interpretativ a Comisiei Europene n

cazul parteneriatelor public-privat instituionale (II)
n ceea ce privete principiile aplicabile la nfiinarea unui PPP
instituional Comisia European a precizat c sunt aplicabile:
legislaia Uniunii Europene n domeniul contractelor de achiziie
public i de concesiune; i
principiile generale din materia achiziiilor publice respectiv:
tratamentul
egal,
nediscriminarea,
transparena,
recunoaterea reciproc i proporionalitatea.
Principiul tratamentului egal i cel al nediscriminrii implic o obligaie
de transparen care const n garantarea unui grad de publicitate
adecvat n favoarea oricrui potenial ofertant.

Comunicare interpretativ a Comisiei Europene n

cazul parteneriatelor public-privat instituionale (III)
nfiinarea unui PPP instituional se face prin:
crearea unei noi persoane juridice al crei capital este deinut n comun de
partenerul public i partenerul privat; sau
preluarea de ctre un partener privat a unei pri din capitalul social al unei
societi cu capital public deja existent.
Legat de procedura de atribuire a contractului PPP se arat c este necesar:
s se publice un anun de privind intenia autoritii contractante de a crea o
entitate cu capital mixt (public i privat) i de a ncredina respectivei entiti un
contract public.
s se publice un set criterii de selecie i de atribuire pentru desemnarea
partenerului privat;
selectarea candidailor trebuie fcut pe baza criteriilor anunate n prealabil,
cu respectarea tuturor normelor indicate n debutul procedurii.

OPIUNEA LEGIUITORULUI ROMN

Legea nr. 178/2010 - exclusiv PPP instituionalizat, care oblig la
constituirea unei persoane juridice distincte sub forma unei societi
comerciale avnd ca asociai partenerul public i cel privat.
Existena companiei de proiect va putea constitui un criteriu aparent i
eficient al delimitrii PPP, n forma sa exclusiv instituional consacrat
legislativ, de alte contracte avnd caractere similare.
Totui, n practic, s-a evideniat c exist o serie de inadvertene
majore n cuprinsul Legii nr. 178/2010 care au mpiedicat realizarea cu
succes a unor proiecte de parteneriat public-privat.

Sfritul Prii I