Finanţele instituţiilor publice

Curs introductiv
Tematică (I)

 Prezentarea generală a instituţiilor publice

 Bugetele instituţiilor publice
 Execuţia bugetară la instituţiile publice
 Salarizarea în instituţiile publice
 Achiziţiile publice
Tematică (II)

 Investiţiile instituţiilor publice

 Proiectele cu finanţare nerambursabilă
accesate de instituţiile publice
 Derularea fondurilor publice prin Trezorerie
 Controlul financiar şi auditul public
 Contabilitatea instituţiilor publice
Bibliografie

 Gyorgy, Ţâţu şi Stoian – Finanţele instituţiilor

publice, Editura Universitară, 2009
 Roman, Moşteanu - Finanțele instituțiilor
publice, Editura Economică, 2012

 www.buget-finante.ro
 Legislaţie financiară
 Finanţe exemplificate
Instituţiile publice

 Instituţiile publice centrale cuprind

Parlamentul, Administraţia Prezidenţială,
ministerele, celelalte organe de specialitate
ale administraţiei publice, alte autorităţi
publice, instituţiile publice autonome, precum
şi instituţiile din subordinea acestora,
indiferent de modul de finanţare al acestora
Instituţiile publice

 Instituţiile publice locale cuprind comunele,

oraşele, municipiile, sectoarele municipiului
Bucureşti, judeţele, municipiul Bucureşti,
instituţiile şi serviciile publice din subordinea
acestora, cu personalitate juridică, indiferent
de modul de finanţare a activităţii acestora
Instituţiile publice

 Din punct de vedere financiar, personalitatea

juridică este obligatorie. În caz contrar vorbim
de o structură ce face parte dintr-o persoană
juridică
 Din punct de vedere financiar autoritatea
publică se asimilează instituţiilor publice
 Instituţiile de interes public nu sunt
considerate instituţii publice
Tipologie

 Din punct de vedere al nivelului de

organizare:

 Instituţii publice centrale

 Instituţii publice locale (inclusiv judeţene)

Tipologie

 Din punct de vedere al domeniului de activitate:

 Instituţii publice din administraţie
 Instituţii publice de cercetare
 Instituţii publice din domeniul apărării, ordinii publice şi
siguranţei naţionale
 Instituţii publice de învăţământ
 Instituţii publice sanitare
 Instituţii publice de cultură
 Instituţii publice agricole
 ...
Tipologie

 Din punct de vedere al finanţării:

 Instituţii publice finanţate integral din alocaţii

 Instituţii publice subvenţionate

 Instituţii publice finanţate integral din venituri

proprii
Ordonatorii de credite

 Există două abordări:

 Conducătorul instituţiei publice (cf. Legii finanţelor

publice)

 Instituţia publică propriu-zisă

Tipuri de ordonatori de credite

 Ordonatorul principal – ministrul,

conducătorul autorităţii autonome, primarul,
preşedintele Consiliului Judeţean
 Deschide credite bugetare (dacă are
finanţare de la buget)
 Repartizează credite bugetare (dacă este
cazul)
Tipuri de ordonatori de credite

 Ordonatorul secundar – conducătorul

instituţiei publice subordonate ordonatorului
principal, având obligatoriu cel puţin o
instituţie în subordine
 Primeşte repartiţii de credite bugetare care
acoperă nevoile proprii şi ale instituţiilor
subordonate (dacă are finanţare de la buget)
 Repartizează credite bugetare ordonatorilor
terţiari (dacă este cazul)
Tipuri de ordonatori de credite

 Ordonatorul terţiar – conducătorul instituţiei

publice subordonate ordonatorului principal
sau secundar, fără a avea instituţii în
subordine
 Primeşte repartiţii de credite bugetare care
acoperă nevoile proprii (dacă are finanţare de
la buget)
Finanţarea instituţiilor publice

 Alocaţii bugetare – pe baza încasărilor la

bugetul de stat, bugetele locale, bugetului
asigurărilor sociale de stat sau a fondurilor
speciale
 Alocaţiile bugetare se fac periodic prin
dispoziţii bugetare
 Neutilizarea alocaţiilor bugetare la sfârşitul
anului duce la anularea acestora
Finanţarea instituţiilor publice

 Subvenţionarea – completează veniturile

proprii în vederea finanţării plăţilor
 Subvenţiile se virează periodic prin ordin de
plată
 Subvenţiile neutilizate la sfârşitul anului se
restituie
Finanţarea instituţiilor publice

 Autofinanţarea – se compune exclusiv din

veniturile proprii obţinute de instituţiile publice pe
bază contractuală (constituie venituri proprii şi
veniturile plătite de bază contractuală din bugetul de
stat sau local)
 Veniturile proprii neutilizate ale instituţiilor publice
centrale se reportează de la un an la altul
 Veniturile proprii neutilizate ale instituţiilor publice
locale se reportează de la un an la altul sau se preia
la bugetul local
Surse de finanţare

 Bugetul de stat
 Bugetul local
 Bugetul asigurărilor sociale de stat
 Bugetul unui fond special
 Bugetul trezoreriei statului
 Fondurile externe nerambursabile
 Împrumuturile interne
 Creditele externe
 Veniturile proprii
 Veniturile proprii completate de subvenţii
Donaţiile şi sponsorizările

 Nu se consideră surse de finanţare

 Încasarea unei donaţii sau sponsorizări se
face la unul din bugete, majorând resursele
publice
 În paralele se majorează cheltuielile aceluiaşi
buget asigurând plăţile pe destinaţiile
prevăzute în actul de donaţie/sponsorizare
Fondurile externe nerambursabile

 Fondurile externe nerambursabile sunt

gestionate prin bugetele instituţiilor publice
 În momentul recuperării sumelor, acestea se
fac venit la bugetul din care s-au asigurat
plăţile
 Evidenţa recuperărilor se face separat pentru
sumele încasate pentru plăţile anilor
precedenţi, respectiv pentru sumele încasate
pentru plăţile anului curent