Administrarea Patrimoniului

Noțiuni generale privind patrimoniul

instituțiilor publice
PROBLEMATICA ABORDATĂ:

 Noţiuni generale despre patrimoniul instituţiilor publice

 Drepturi şi obligaţii ale MApN ce decurg din calitatea de
administrator de patrimoniu
 Noţiuni generale despre active în administrarea MApN
şi datorii
 Organizarea şi funcţionarea structurilor centrale ale
MApN – domenii de responsabilitate în legătură cu
patrimoniul armatei
BIBLIOGRAFIE

Constituţia României, republicată (M.Of.767 din 31 octombrie

2003), Editura All Beck, Bucureşti, 2004.
 Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, elena

Simina Tănăsescu, Constituţia României revizuită-comentarii şi

explicaţii, Editura All Beck, Bucureşti, 2004.
 Carta Albă a Apărării, Bucureşti, 2017.

 Legea 346 din 21.07.2006 privind organizarea şi funcţionarea

MApN.
RG 1 – Regulamentul de ordine interioară în unitate, Buc.,

2008, cota 7702.

BIBLIOGRAFIE
M8 din 27.01.1999 – Instrucţiuni privind organizarea şi conducerea
evidenţei cantitativ-valorice a bunurilor aflate în administrarea MApN-
la pace, actualizat şi completat cu ordinul M 103 din 28.08.1999 ,cota
Serv.658.
 Legea 500 din 11.07.2002, privind finanţele publice, publicată în

Monitorul Oficial, Partea I nr. 597 din 13.08.2002.Include modificările

aduse prin următoarele acte: L nr. 314/2003; L nr. 96/2006; Hotărârea
nr. 1865/2006; O.U.G. nr.34/2009; L nr. 305/2009; O.U.G. nr. 57/2010;
O.U.G. nr. 121/2010; O.U.G. nr. 37/2011; O.U.G. nr. 63/2011; O.U.G.
nr.47/2012; L nr. 187/2012; L nr. 270/2013.
 Legea 82 (r4) contabilităţii din 24.12.1991 – republicarea 4 din

Monitorul Oficial, Partea I nr. 454 din 18.06.2008. Include modificările

aduse prin următoarele acte: O.U.G. nr. 37/2011-M.Of.,Partea I nr.285
din 22.04.2011; L nr. 187/2012.
 BIBLIOGRAFIE

ORDIN nr.2021/17.12.2013 pentru modificarea şi completarea

Normelor metodologice privind organizarea şi conducerea
contabilităţii instituţiilor publice, Planul de conturi pentru instituţiile
publice şi instrucţiunile de aplicare a acestuia, aprobate prin Ordinul
ministrului finanţelor publice nr. 1917/ 2005, publicat în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 1186 şi 1186 bis din 29 decembrie
2005, cu modificările şi completările ulterioare.
Hotărârea de Guvern nr.276 din 2013 privind stabilirea valorii de

intrare a mijloacelor fixe, Monitorul Oficial, Partea I nr. 313 din

30.05.2013.
 Cum este definit Patrimoniul public?

– Patrimoniul – DEX:
- totalitatea drepturilor şi obligaţiilor cu valoare economică, precum şi a

bunurilor materiale la care se referă aceste drepturi, care aparţin unei persoane
(fizice sau juridice);
- totalitatea bunurilor care aparţin colectivităţii şi sunt administrate de către

organele statului; bun public;

– Patrimoniul public – Ordonanţa nr. 119 (r1) din 31.08.1999 –privind controlul
intern/managerial şi controlul financiar preventiv:
- totalitatea drepturilor şi obligaţiilor statului, unităţilor administrativ – teritoriale

sau ale entităţilor publice ale acestora, dobândite sau asumate cu orice titlu.
Drepturile şi obligaţiile statului şi ale unităţilor administrativ – teritoriale se referă
atât la bunurile din domeniul public, cât şi la cele din domeniul privat al statului
şi al unităţilor administrativ-teritoriale
Ce rol are contabilitatea pentru o instituţie publică referitor
la patrimoniul aflat în administrare?

 Contabilitatea instituţiilor publice, deci şi cea care se ţine

la nivelul structurilor – MU., UM – din organica MApN,
asigură informaţii ordonatorilor de credite cu privire la
execuţia bugetelor de venituri şi cheltuieli, patrimoniul
aflat în administrare, precum şi pentru întocmirea
contului general anual de execuţie a bugetului de stat, a
contului anual de execuţie a bugetului asigurărilor
sociale de stat, fondurilor speciale, precum şi a conturilor
anuale de execuţie ale bugetelor locale.
 Care este documentul oficial de prezentare a situaţiei
patrimoniului aflat în administrarea unei instituţii publice?

 Pentru instituţiile publice, deci şi pentru MApN – documentul oficial

de prezentare a situaţiei patrimoniului aflat în administrarea statului
şi a unităţilor administrativ-teritoriale şi a execuţiei bugetului de
venituri şi cheltuieli este situaţia financiară trimestrială (bilanț,
cont de rezultat patrimonial, situația fluxurilor de trezorerie,
conturi de execuție bugetară și anexe la situațiile financiare
care includ politici contabile și note explicative) şi anuală
(bilanț, cont de profit și pierdere, situatia modificarilor
capitalului propriu, situatia fluxurilor de trezorerie, notele
explicative la situatiile financiare anuale.)
 Ce bunuri aflate în administrarea MApN sunt supuse
evidenţei ?

Sunt supuse evidenţei toate bunurile aflate în administrarea MApN,

indiferent de modul de deţinere şi provenienţă.
În ce condiţii legale poate dispune MApN de utilizarea patrimoniului aflat
în administrarea sa de către alţi utilizatori?

 - MApN dispune de bunurile proprietate privată ale acestuia şi administrează bunurile

din domeniul public sau privat al statului, aflate în patrimoniul său, putând să le
concesioneze, să le închirieze ori să le valorifice, în funcţie de regimul lor juridic, în
condiţiile legislaţiei în vigoare.
 - MApN pune la dispoziţia, cu aprobarea şi în condiţiile stabilite de Guvern,
persoanelor juridice române sau străine, pe termen limitat, bunuri aflate în
administrarea sa, în scopul realizării unor proiecte în beneficiul instituţiei militare.
 La cerea forţelor armate străine, MApN poate asigura sprijin logistic atât pe
teritoriul statului naţional, cât şi în afara acestuia. Aceasta se face cu suportarea
cheltuielilor din bugetul aprobat MApN; creditele bugetare utilizate în acest scop se
reconstituie cu fondurile rambursate în cursul aceluiaşi exerciţiu bugetar de forţele
armate străine beneficiare.
 Prin hotărâre a Guvernului sau prin ordin al ministrului apărării naţionale, după caz,
se pot transmite imobile aflate în domeniul public ori privat al statului şi în
administrarea sa, în folosinţă sau gratuit, pe termen limitat, organizaţiilor
neguvernamentale recunoscute prin hotărâre a Guv. ca fiind de utilitate publică şi
care îşi desfăşoară activitatea în domeniul apărării.
 Care este clasificare activelor?

A. ACTIVE

Clasificare:
1. active fixe:
– 1.1 active fixe necorporale;
– 1.2. active fixe corporale;
– 1.3. active financiare.
2. active circulante;
3. terţi.
 Ce cuprind activele fixe corporale şi activele fixe
necorporale?
Activele fixe corporale cuprind:
- terenuri şi amenajări la terenuri8 (diferenţiat în contabilitate pe grupe de teren: agricol,
silvic, fără construcţii, cu zăcăminte, cu construcţii, altele; amenajările cuprind: racordarea la
sistemul de alimentare cu energie electrică, lucrările de acces, împrejmuirile etc.);
- construcţii – conform Catalogului privind clasificarea şi duratele normale de funcţionare a
mijloacelor fixe aprobat prin HG;
- instalaţii tehnice, mijloace de transport, animale şi plantaţii – conf. Catalogului privind
clasificarea şi duratele normale de funcţionare a mijloacelor fixe aprobat prin HG;
-mobilier, aparatură birotică, echipamente de protecţie a valorilor umane şi materiale şi alte

active corporale.
Activele fixe necorporale cuprind:
- cheltuieli de dezvoltare;
- concesiuni, brevete, licenţe, mărci comerciale, drepturi şi active similare, cu excepţia celor
create intern de instituţie;
- înregistrări ale reprezentanţelor teatrale, programe de radio sau TV, lucrări muzicale,
evenimente sportive, lucrări literare, artistice ori recreative efectuate pe pelicule, benzi
magnetice sau alte suporturi;
- alte active fixe necorporale – programe informatice create de instituţie sau rechiziţionate de
la terţi, pentru necesităţile proprii de utilizare;
- avansuri şi active fixe necorporale în curs de execuţie.
 Ce condiţii cumulative trebuie să întrunească un activ fix
corporal ?

Active fixe corporale – sunt obiectul sau complexul de obiecte ce se utilizează

ca atare şi care îndeplinesc cumulativ următoarele condiţii:
- au valoare de intrare mai mare decât limita stabilită prin H.G.(actual este de
2500 lei conform prevederilor HG. nr. 276 din 2013 privind stabilirea valorii
de intrare a mijloacelor fixe; periodic această valoare se schimbă.);
- o durată normală de utilizare mai mare de un an.
Care este structura specializată prin care MApN poate valorifica activele
corporale şi necorporale excedentare din patrimoniul său, tehnica,
armamentul, muniţiile şi materialele atipice sau excedentare scoase din
înzestrare, în condiţiile concurenţiale prevăzute de lege? În ce relaţii se
află MApN cu această structură?
 MApN poate valorifica activele corporale şi necorporale excedentare
din patrimoniul său, tehnica, armamentul, muniţiile şi materialele
atipice sau excedentare scoase din înzestrare, în condiţiile
concurenţiale prevăzute de lege prin Compania Naţională
,,Romtehnica”-SA, aflată în coordonarea acestui minister, şi potrivit
regulamentului companiei, aprobat prin hotărâre a Guvernului.
 Sumele obţinute din valorificări se consideră venituri proprii, se
reţin de MApN şi se utilizează pentru finanţarea cheltuielilor
curente şi de capital.
 Care sunt tipurile de materiale din cadrul stocurilor
considerate materiale consumabile?

Materiale consumabile sunt considerate următoarele: materiale auxiliare,

combustibili, materiale pentru ambalat, piese de schimb, seminţe şi materiale
de plantat, furaje, medicamente şi materiale sanitare şi alte materiale
consumabile-care participă la procesul de fabricaţie fără a se regăsi, de regulă,
în produsul finit sau asigură desfăşurarea activităţii curente a instituţiei.
 Ce se înţelege prin materiale de natura obiectelor de
inventar?

Prin materiale de natura obiectelor de inventar se înţelege acele

bunuri cu o valoare mai mică decât limita prevăzută de lege pentru a fi
considerate active fixe corporale(2500 lei ), indiferent de durata lor de
serviciu, sau cu o durată mai mică de un an, indiferent de valoarea lor
precum şi bunurile asimilate acestora( echipamentul de protecţie,
echipamentul de lucru, îmbrăcămintea specială, mecanismele,
dispozitivele, verificatoarele, SDV-urile, aparatele de măsură şi control
etc.).
 Unde sunt cuprinse în clasificarea stocurilor muniţiile şi furniturile
pentru apărarea naţională, ordine publică şi siguranţă naţională precum
şi alte stocuri specifice altor instituţii publice?

Cuprind:
terenuri şi amenajări la terenuri (diferenţiat în contabilitate pe grupe

de teren: agricol, silvic, fără construcţii, cu zăcăminte, cu construcţii,

altele; amenajările cuprind: racordarea la sistemul de alimentare cu
energie electrică, lucrările de acces, împrejmuirile etc.);
construcţii – conform Catalogului privind clasificarea şi duratele

normale de funcţionare a mijloacelor fixe aprobat prin HG;

instalaţii tehnice, mijloace de transport, animale şi plantaţii – conf.

Catalogului privind clasificarea şi duratele normale de funcţionare a

mijloacelor fixe aprobat prin HG;
mobilier, aparatură birotică, echipamente de protecţie a valorilor

umane şi materiale şi alte active corporale.

Noţiuni generale - active în administrarea MApN şi datorii

 MApN poate valorifica activele corporale şi necorporale

excedentare din patrimoniul său, tehnica, armamentul,
muniţiile şi materialele atipice sau excedentare scoase
din înzestrare, în condiţiile concurenţiale prevăzute de
lege prin Compania Naţională ,,Romtehnica”-SA, aflată
în coordonarea acestui minister, şi potrivit
regulamentului companiei, aprobat prin hotărâre a
Guvernului.
 Sumele obţinute din valorificări se consideră venituri
proprii, se reţin de MApN şi se utilizează pentru
finanţarea cheltuielilor curente şi de capital.
Noţiuni generale - active în administrarea MApN şi datorii

1.3. active financiare – orice activ care reprezintă: trezorerie, un

instrument de capitaluri proprii al unei entităţi, un drept contractual.
Cuprind:
titlurile de participare (drepturi sub formă de acţiuni deţinute de stat

sau unităţi administrativ – teritoriale potrivit legii, în capitalul unor

societăţi comerciale sau organisme internaţionale, a căror deţinere pe
o perioadă îndelungată aduce venituri sub formă de dividente);
alte titluri imobilizare-obligaţiuni deţinute de stat care aduce venituri

sub formă de dobânzi;

creanţe imobilizare-drepturile instituţiilor publice pentru împrumuturi

acordate pe termen lung, potrivit legii

Noţiuni generale - active în administrarea MApN şi datorii

A.2. ACTIVE CIRCULANTE

Terenurile nu sunt supuse amortizării, dar amenajările la terenuri se amortizează pe
o durată de 10 ani. Un activ se clasifică ca activ circulant (curent) atunci când: este
achiziţionat sau produs pentru consum propriu sau în scopul comercializării şi se
aşteaptă să fie realizat în termen de 12 luni de la data bilanţului
Categorii de active circulante(curente):
- stocuri, inclusiv valoarea serviciilor prestate pentru .care nu a fost întocmită factura
- creanţe
- investiţii pe termen scurt
- casa şi conturi la bănci
Activele circulante – stocuri ce se află în una dintre situaţiile:
A. – deţinute pentru a fi vândute pe parcursul desfăşurării normale a activităţii;
B. – în curs de producţie în vederea vânzării în procesul desfăşurării normale a
activităţii; sau
C. – sub forma de materii prime, materiale şi alte consumabile ce urmează a fi
folosite în procesul de producţie sau pentru prestarea de servicii.
Noţiuni generale - active în administrarea MApN şi datorii

CONŢINUTUL STOCURILOR
1. Materii prime.
2. Materiale consumabile sunt considerate următoarele: materiale
auxiliare, combustibili, materiale pentru ambalat, piese de schimb,
seminţe şi materiale de plantat, furaje, medicamente şi materiale
sanitare şi alte materiale consumabile-care participă la procesul de
fabricaţie fără a se regăsi, de regulă, în produsul finit sau asigură
desfăşurarea activităţii curente a instituţiei.
3. Prin materiale de natura obiectelor de inventar se înţelege acele
bunuri cu o valoare mai mică decât limita prevăzută de lege pentru a fi
considerate active fixe corporale (2500 lei ), indiferent de durata lor de
serviciu, sau cu o durată mai mică de un an, indiferent de valoarea lor
precum şi bunurile asimilate acestora( echipamentul de protecţie,
echipamentul de lucru, îmbrăcămintea specială, mecanismele,
dispozitivele, verificatoarele, aparatele de măsură şi control etc.).
Noţiuni generale - active în administrarea MApN şi datorii
4. Materiale din rezerva de stat şi de mobilizare:
- rezerva de stat sunt bunuri din proprietatea publică a statului care se constituie
în scopul de a interveni operativ pentru protecţia populaţiei, a economiei şi
pentru apărarea ţării, în situaţii excepţionale determinate de calamităţi naturale,
epidemii, epizootii, accidente industriale sau nucleare, fenomene sociale sau
economice, conjuncturi externe sau în caz de război;
- rezervele de mobilizare sunt bunuri din proprietatea publică a statului şi
cuprind:
• în industrie-materii prime, materiale, semifabricate, suban-sambluri şi elemente
de completare, utilaje strict specializate
• în comunicaţii şi transporturi: mat destinate restabilirii şi menţinerii în stare de
funcţionare a capacităţilor de transport ;
• în sănătate…;
• în comerţ….
5. Ambalaje aferente bunurilor ce se constituie în rezerva de stat şi de
mobilizare, menţionate la pct. 4
6. alte stocuri: muniţiile şi furniturile pentru apărarea naţională, ordine publică şi
siguranţă naţională precum şi alte stocuri specifice altor instituţii publice.
Noţiuni generale - active în administrarea MApN şi datorii

A.3. ACTIVE -TERŢI

Asigură evidenţa datoriilor şi creanţelor entităţii în relaţiile acesteia cu
furnizorii, clienţii, personalul, bugetul statului, bugetele locale, bugetul
asigurărilor sociale de stat, Comunitatea Europeană-decontările pentru
.fondurile PHARE, ISPA, SAPARD etc., decontări între instituţii publice,
precum şi evidenţa operaţiilor ce necesită clarificări ulterioare şi alte
decontări
B. DATORII:
1. pe termen scurt (curente)- este exibilă în termen de 12 luni de la
data bilanţului;
2. pe termen lung.
Organizarea şi funcţionarea structurilor centrale ale MApN –
domenii de responsabilitate în legătură cu patrimoniul
armatei
Structuri centrale ale Ministerului Apărării Naționale
a) Statul Major al Apărării;
b) Departamentul pentru politica de apărare, planificare şi relaţii internaţionale;
c) Departamentul pentru armamente;
d) Departamentul pentru relaţia cu Parlamentul şi calitatea vieţii personalului;
e) Direcţia generală de informaţii a apărării;
f) Secretariatul general;
g) Direcţia generală management resurse umane;
h) Corpul de control şi inspecţie;
i) Direcţia generală financiar-contabilă;
j) Direcţia generală juridică;
k) Direcţia audit intern;
l) Direcţia medicală;
m) Direcţia domenii şi infrastructuri;
n) Direcţia informare şi relaţii publice;
o) Direcţia de prevenire şi investigare a corupţiei şi fraudelor.
Organizarea şi funcţionarea structurilor centrale ale MApN –
domenii de responsabilitate în legătură cu patrimoniul
armatei
În subordinea nemijlocită a ministrului apărării naționale sunt:
Grupul Consilierilor;
Cabinetul ministrului;

Direcția Instanțelor Militare;

Spitalul Universitar de Urgenţă Militar Central "Dr. Carol Davila“;
Purtătorul de cuvânt;
Parchetul Militar de pe lângă Curtea Militară de Apel, Secţia Parchetelor
Militare din cadrul Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie şi
Serviciul
Casa de pensii sectorială;
Oficiul Naţional pentru Cultul Eroilor .
Universitatea Națională de Apărare "CAROL I"

Academia Tehnică Militară "Ferdinand I“;

Institutul Naţional de Medicină Aeronautică şi Spaţială "General doctor aviator

Victor Anastasiu" ;
Clubul Sportiv al Armatei "Steaua".
Organizarea şi funcţionarea structurilor centrale ale MApN –
domenii de responsabilitate în legătură cu patrimoniul
armatei

- Departamentul pentru politica de apărare şi planificare asigură

aplicarea politicii de apărare şi planificarea integrată a apărării.
Planificarea apărării şi managementul resurselor pentru apărare în
cadrul Ministerului Apărării Naţionale se realizează într-o abordare
modernă, integrată şi multianuală. Esenţa acestui tip de abordare
constă în planificarea integrată a apărării, care reprezintă procesul de
stabilire a capabilităţilor militare şi coordonare a realizării/dezvoltării şi
menţinerii acestora, în scopul îndeplinirii obiectivelor politicii de
apărare.
Organizarea şi funcţionarea structurilor centrale ale MApN –
domenii de responsabilitate în legătură cu patrimoniul
armatei
Departamentul pentru relaţia cu Parlamentul şi informare publică – coordonează
activitatea legislativă, asigură relaţiile cu alte autorităţi publice şi cu organizaţiile
neguvernamentale, îndrumă activitatea de armonizare a actelor normative, conduce
activităţile care privesc regimul juridic al patrimoniului imobiliar al MApN.

Departamentul pentru armamente – elaborează şi coordonează politicile de

achiziţii în cadrul ministerului, în calitate de autoritate de reglementare în domeniu,
gestionează relaţiile cu industria naţională de apărare, asigură managementul
programelor de achiziţii pentru sisteme de armamente şi echipamente majore şi al
contractelor aferente, precum şi al activităţilor de cercetare-dezvoltare, planifică şi
desfăşoară activitatea de cooperare internaţională în domeniul armamentelor,
realizează supravegherea calităţii la furnizorii de echipamente şi tehnică militară,
coordonează activitatea de formare, specializare şi perfecţionare a ofiţerilor de
logistică în domeniul tehnico-ingineresc şi a altor specialişti necesari armatei,
activitatea de metrologie şi standardizare tehnică şi realizează controlul specific
domeniului de competenţă pentru importurile şi exporturile de produse speciale .
Organizarea şi funcţionarea structurilor centrale ale MApN –
domenii de responsabilitate în legătură cu patrimoniul
armatei

- D G.F.C – asigură îndeplinirea sarcinilor financiar-contabile ce revin

ministerului apărării în calitate de ordonator principal de credite
- Direcţia audit intern – execută auditarea patrimoniului şi utilizării
fondurilor publice în MApN, în concordanţă cu reglementările legale
 TEST DE AUTOEVALUARE:

1. Cum este definit Patrimoniul public?

2. Ce rol are contabilitate pentru o instituţie publică referitor la patrimoniul aflat în
administrare?
3. Care este documentul oficial de prezentare a situaţiei patrimoniului aflat în
administrarea unei instituţii publice?
4. Ce bunuri aflate în administrarea MApN sunt supuse evidenţei ?
5. În ce condiţii legale poate dispune MApN de utilizarea patrimoniului aflat în
administrarea sa de către alţi utilizatori?
 TEST DE AUTOEVALUARE:

6. Care este clasificare activelor?

7. Ce cuprind activele fixe corporale şi activele fixe necorporale?
8. Ce condiţii cumulative trebuie să întrunească un activ fix corporal
9. Care este structura specializată prin care MApN poate valorifica activele
corporale şi necorporale excedentare din patrimoniul său, tehnica, armamentul,
muniţiile şi materialele atipice sau excedentare scoase din înzestrare, în
condiţiile concurenţiale prevăzute de lege? În ce relaţii se află MApN cu
această structură?
10. Care sunt tipurile de materiale din cadrul stocurilor considerate materiale
consumabile?
11. Ce se înţelege prin materiale de natura obiectelor de inventar?