170

32003L0030

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

13/vol. 39

17.5.2003

JURNALUL OFICIAL AL UNIUNII EUROPENE DIRECTIVA 2003/30/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI din 8 mai 2003 de promovare a utilizrii biocombustibililor i a altor combustibili regenerabili pentru transport

L 123/42

PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

avnd n vedere Tratatul de instituire a Comunitii Europene, n special articolul 175 alineatul (1), avnd n vedere propunerea Comisiei (1), avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social European (2), avnd n vedere avizul Comitetului Regiunilor (3), hotrnd n conformitate cu procedura prevzut n articolul 251 din tratat (4), ntruct: (1) Reuniunea Consiliului European de la Gteborg din 15 i 16 iunie 2001 a convenit asupra unei strategii comunitare pentru dezvoltare durabil, constnd dintr-un set de msuri care includ dezvoltarea biocombustibililor. Resursele naturale i utilizarea lor prudent i raional, aa cum se menioneaz n articolul 174 alineatul (1) din tratat, includ petrolul, gazele naturale i combustibilii solizi, care reprezint surse eseniale de energie dar sunt i principale surse de emisii de bioxid de carbon. Cu toate acestea, exist o gam larg de biomas care ar putea fi utilizat pentru producerea biocombustibililor, derivnd din produse agricole i silvice, precum i din reziduuri i deeuri forestiere i din industria forestier i agroalimentar. Sectorul transporturi reprezint peste 30 % din consumul final de energie din Comunitate i se extinde, aceast tendin fiind n plin progres, mpreun cu emisiile de bioxid de carbon, iar aceast extindere va fi mai mare procentual n rile candidate, n urma aderrii lor la Uniunea European. Cartea Alb a Comisiei privind Politica european de transport pentru 2010: momentul de a decide prevede o cretere de 50 % a emisiilor de bioxid de carbon rezultate din transporturi ntre 1990 i 2010, acestea ajungnd la un nivel de aproximativ 1 113 milioane tone, principala responsabilitate revenind transportului rutier, care reprezint 84 % din emisiile de CO2 provenite din transporturi. Din (7) (6)

punct de vedere ecologic, Cartea Alb cere o reducere a dependenei de petrol (care n prezent este de 98 %) din sectorul de transporturi, prin utilizarea unor combustibili alternativi cum sunt biocombustibilii. Utilizarea pe scar mai larg a biocombustibililor n transporturi constituie doar o parte din pachetul de msuri necesare pentru ndeplinirea prevederilor Protocolului de la Kyoto i din orice pachet de politici destinate respectrii unor noi angajamente n acest sens. Utilizarea pe scar din ce n ce mai larg a biocombustibililor pentru transporturi, fr eliminarea altor posibili combustibili alternativi, inclusiv gazele petroliere lichefiate (GPL) i gazele naturale comprimate (GNC), este unul dintre instrumentele prin care Comunitatea i poate reduce dependena de importul de energie i poate influena piaa combustibililor pentru transport i, n consecin, securitatea aprovizionrii cu energie pe termen mediu i lung. Totui, aceast consideraie nu trebuie s distrag n nici un fel atenia de la importana respectrii legislaiei comunitare referitoare la calitatea combustibililor, emisiile vehiculelor i calitatea aerului. Ca rezultat al progresului tehnologic, majoritatea vehiculelor aflate n prezent n circulaie n Uniunea European pot utiliza fr nici o problem un amestec cu un coninut redus de biocombustibil. Cele mai recente dezvoltri tehnologice fac posibil utilizarea unui procent mai mare de biocombustibil n amestec. n unele ri se utilizeaz deja amestecuri care conin biocombustibil n proporie de 10 % sau mai mult. Parcurile de autovehicule ofer potenialul utilizrii unei concentraii mai ridicate de biocombustibili. n unele orae, parcurile de autovehicule funcioneaz deja pe baz de biocombustibili puri, iar n unele cazuri aceasta a ajutat la mbuntirea calitii aerului n zonele urbane. n consecin, statele membre ar putea promova i mai mult utilizarea biocombustibililor n transportul public. Promovarea utilizrii biocombustibililor n transporturi constituie un pas nainte spre o aplicare mai larg a biomasei, care va permite n viitor o dezvoltare mai intens a utilizrii biocombustibililor, fr a exclude, n acelai timp, alte opiuni i, n special, opiunea de utilizare a hidrogenului. Politica de cercetare adoptat de statele membre referitor la dezvoltarea utilizrii biocombustibililor trebuie s ncorporeze ntr-o msur semnificativ sectorul hidrogenului i s promoveze aceast opiune, lund n consideraie programele cadru comunitare relevante.

(2)

(8)

(3)

(4)

(9)

(5)

(10)

(1) JO C 103 E, 30.4.2002, p. 205, i JO C 331 E, 31.12.2002, p. 291. (2) JO C 149, 21.6.2002, p. 7. (3) JO C 278, 14.11.2002, p. 29. (4) Avizul Parlamentului European din 4 iulie 2002 (nepublicat nc n Jurnalul Oficial), Poziia Comun a Consiliului din 18 noiembrie 2002 (JO C 32 E, 11.2.2003, p. 1) i Decizia Parlamentului European din 12 martie 2003 (nepublicat nc n Jurnalul Oficial).

(11)

13/vol. 39 (12)

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

171

Uleiul vegetal pur, produs din plante oleaginoase, prin presare, extracie sau alte proceduri comparabile, brut sau rafinat dar nemodificat din punct de vedere chimic, poate fi folosit, de asemenea, ca biocombustibil n cazurile specifice n care utilizarea sa este compatibil cu tipul de motor implicat i cu cerinele corespunztoare n privina emisiilor.

unei nlocuiri n proporie de 20 % a combustibililor convenionali din sectorul transportului rutier pn n anul 2020. (18) Combustibilii alternativi vor putea ptrunde pe pia numai dac sunt disponibili pe scar larg i sunt competitivi. n rezoluia sa din 18 iunie 1998 (2), Parlamentul European a solicitat o cretere a segmentului de pia al biocombustibililor la 2 % ntr-o perioad de cinci ani, printr-un pachet de msuri, inclusiv scutiri de la plata taxelor, asisten financiar pentru industria prelucrtoare i stabilirea unei cote obligatorii de biocombustibli pentru companiile petroliere. Metoda optim pentru creterea segmentului de pia al biocombustibililor pe pieele naionale i pe piaa comunitar depinde de disponibilitatea resurselor i materiilor prime, de politicile naionale i comunitare privind promovarea biocombustibililor, de facilitile fiscale acordate i de implicarea corespunztoare a tuturor acionarilor/prilor. Politicile naionale de promovare a utilizrii biocombustibililor nu trebuie s duc la interzicerea liberei circulaii a combustibililor care respect cerinele specificaiilor de mediu armonizate stabilite de legislaia comunitar. Promovarea producerii i utilizrii biocombustibililor ar putea contribui la o reducere a dependenei de importul de energie i a emisiilor de gaze care creeaz efectul de ser. n plus, biocombustibilii, n form pur sau n amestec, pot fi utilizai, n principiu, n autovehiculele existente i pot folosi sistemul de distribuie a combustibilului al autovehiculelor actuale. Amestecarea biocombustibilului cu combustibili fosili ar putea facilita o potenial reducere a costurilor n sistemul de distribuie comunitar. Deoarece obiectivul aciunii propuse, respectiv introducerea principiilor generale de asigurare a comercializrii i distribuiei unui procentaj minim de biocombustibili, nu poate fi realizat n suficient msur de statele membre din cauza dimensiunilor acestei aciuni i, n consecin, poate fi mai bine realizat la nivel comunitar, Comunitatea poate adopta msuri, conform principiului subsidiaritii menionat n articolul 5 din tratat. n conformitate cu principiul proporionalitii, dup cum se prevede n respectivul articol, prezenta directiv nu depete cadrul necesar pentru realizarea acestui obiectiv. Trebuie promovate cercetarea i dezvoltarea tehnologic n domeniul durabilitii biocombustibililor. Creterea utilizrii biocombustibililor trebuie nsoit de o analiz detaliat a impactului ecologic, economic i social, pentru a se decide dac este recomandabil s se mreasc proporia biocombustibililor fa de combustibilii convenionali.

(13)

Noile tipuri de combustibili trebuie s fie conforme cu standardele tehnice recunoscute dac se dorete ca acestea s fie acceptate ntr-o msur mai mare de ctre clieni i de ctre productorii de vehicule, impunndu-se astfel pe pia. De asemenea, standardele tehnice reprezint baza cerinelor privind emisiile i monitorizarea emisiilor. Ar putea aprea dificulti atunci cnd se ncearc s se dea asigurri c noile tipuri de combustibili satisfac standardele tehnice actuale, care, n mare msur, au fost elaborate pentru combustibilii fosili convenionali. Comisia i organele care se ocup de standardizare trebuie s monitorizeze dezvoltrile i s adapteze i s dezvolte n mod activ standardele, n special aspectele care se refer la volatilitate, astfel nct s poat fi introduse noi tipuri de combustibili, meninndu-se n acelai timp performanele n domeniul proteciei mediului.

(19)

(20)

(21) (14) Bioetanolul i biodiesel-ul, cnd sunt utilizate pentru vehicule, n form pur sau n amestec, trebuie s satisfac standardele de calitate stabilite pentru a asigura performane optime ale motoarelor. Trebuie menionat c n cazul biodiesel-ului pentru motoarele diesel, n care opiunea de procesare este esterificarea, ar putea fi aplicat standardul prEN 14214 al Comitetului European pentru Standardizare (CEN) privind esterii metilici ai acizilor grai (FAME). n consecin, CEN trebuie s stabileasc standarde adecvate pentru alte produse tip biodiesel utilizate pentru transport n Uniunea European.

(22)

(15)

Promovarea utilizrii biocombustibililor n conformitate cu practicile agricole i forestiere durabile stabilite n normele care reglementeaz politica agricol comun ar putea crea noi oportuniti pentru o dezvoltare rural durabil n cadrul unei politici agricole comune orientate ntr-o mai mare msur spre pia, legat mai mult de piaa european i de respectul fa de nflorirea vieii la ar i de agricultura multifuncional, putndu-se deschide o nou pia pentru produsele agricole inovatoare pentru statele membre actuale i viitoare.

(23)

(16)

n rezoluia din 8 iunie 1998 (1), Consiliul a sprijinit strategia Comisiei i planul de aciune pentru sursele de energie regenerabile i a solicitat msuri specifice n sectorul biocombustibililor.

(24)

(25) (17) Cartea Verde a Comisiei Spre o strategie european pentru securitatea alimentrii cu energie stabilete obiectivul

(1) JO C 198, 24.6.1998, p. 1.

(2) JO C 210, 6.7.1998, p. 215.

172 (26)

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

13/vol. 39

Trebuie prevzut posibilitatea adaptrii rapide a listei de biocombustibili, a procentajului coninutului regenerabil i a graficului de introducere a biocombustibililor pe piaa combustibililor utilizai n transporturi la progresul tehnic i la rezultatele unei evaluri a impactului asupra mediului n prima faz de introducere a acestora.

(c) ali combustibili regenerabili nseamn combustibili regenerabili, alii dect biocombustibilii, care rezult din surse de energie regenerabile, conform definiiei din Directiva 2001/77/CE (2) i utilizai pentru transport; (d) coninut de energie nsemn puterea caloric inferioar a unui combustibil. (2) Se consider biocombustibili cel puin produsele menionate mai jos: (a) bioetanol: etanol produs din biomas i/sau fracia biodegradabil a deeurilor, n vederea utilizrii ca biocombustibil; (b) biodiesel: un ester metilic produs din ulei vegetal sau animal, de calitatea motorinei, n vederea utilizrii ca biocombustibil; (c) biogaz: un combustibil gazos produs din biomas i/sau din partea biodegradabil a deeurilor, care poate fi purificat pn ajunge la calitatea gazului pur, n vederea utilizrii ca biocombustibil sau gaz de lemn; (d) biometanol: metanol extras din biomas, n vederea utilizrii ca biocombustibil; (e) biodimetileter: dimetileter extras din biomas, n vederea utilizrii ca biocombustibil; (f) bio-ETBE (etil-ter-butil-eter): ETBE produs pe baz de bioetanol. Procentajul volumic de bio-ETBE care este calculat ca biocombustibil este de 47 %; (g) bio-MTBE (metil-ter-butil-eter): combustibil produs pe baz de bioetanol. Procentajul volumic de bio-MTBE care este calculat ca biocombustibil este de 36 %; (h) biocombustibili sintetici: hidrocarburi sintetice sau amestecuri de hidrocarburi sintetice, care au fost extrase din biomas; (i) biohidrogen: hidrogen extras din biomas i/sau din partea biodegradabil a deeurilor, n vederea utilizrii ca biocombustibil; (j) ulei vegetal pur: ulei produs din plante oleaginoase prin presare, extracie sau alte proceduri comparabile, brut sau rafinat, dar nemodificat din punct de vedere chimic n cazul n care este compatibil cu tipul de motor implicat i cu cerinele corespunztoare n privina emisiilor. Articolul 3

(27)

Trebuie introduse msuri pentru dezvoltarea rapid a standardelor de calitate pentru biocombustibilii care urmeaz s fie folosii n sectorul auto, att ca biocombustibili puri ct i sub forma unor componente n amestec cu combustibili convenionali. Dei fracia biodegradabil a deeurilor este o potenial surs util de producere a biocombustibililor, standardul de calitate trebuie s ia n consideraie posibilul risc de contaminare pe care l prezint deeurile, n aa fel nct s se evite componentele speciale care aduc daune vehiculului sau determin deteriorarea emisiilor.

(28)

ncurajarea utilizrii biocombustibililor trebuie corelat cu obiectivele de securitate a aprovizionrii i protecie a mediului i cu obiectivele i msurile aferente din fiecare stat membru. n acest sens, statele membre pot lua n consideraie metode eficiente din punct de vedere al costurilor pentru o mai mare publicitate fcut posibilitilor de utilizare a biocombustibililor.

(29)

Msurile necesare pentru punerea n aplicare a prezentei directive trebuie adoptate n conformitate cu Decizia 1999/468/CE a Consiliului din 28 iunie 1999 de stabilire a procedurilor pentru exercitarea atribuiilor executive conferite Comisiei (1),

ADOPT PREZENTA DIRECTIV:

Articolul 1 Prezenta directiv are drept scop promovarea utilizrii n transporturi a biocombustibililor sau a altor combustibili regenerabili pentru nlocuirea motorinei sau benzinei n fiecare stat membru, pentru a contribui la unele obiective cum ar fi ndeplinirea angajamentelor privind schimbarea climatului, securitatea aprovizionrii care s nu duneze mediului i promovarea surselor de energie regenerabile. Articolul 2 (1) n nelesul prezentei directive, se aplic urmtoarele definiii: (a) biocombustibili nseamn combustibili lichizi sau gazoi pentru transport, produi din biomas; (b) biomas nseamn partea biodegradabil a produselor, deeurilor i reziduurilor din agricultur (inclusiv substanele vegetale i animale), sectorul forestier i ramurile industriale aferente, precum i partea biodegradabil a deeurilor industriale i municipale;
(1) JO L 184, 17.7.1999, p. 23.

(1) (a) Statele membre trebuie s ia msuri pentru ca o proporie minim de biocombustibili i ali combustibili regenerabili s fie plasat pe pieele lor, iar n acest scop trebuie s stabileasc obiective naionale orientative. (b) (i) O valoare de referin pentru aceste obiective este 2 %, calculat pe baza coninutului de energie al tuturor tipurilor de benzine i motorine utilizate n transport, plasate pe pieele lor nainte de 31 decembrie 2005.
(2) Directiva 2001/77/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 27 septembrie 2001 privind promovarea energiei electrice produse din surse regenerabile de energie pe piaa intern a energiei electrice (JO L 283, 27.10.2001, p. 33).

13/vol. 39

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

173

(ii) O valoare de referin pentru aceste obiective este 5,75 %, calculat pe baza coninutului de energie al tuturor tipurilor de benzine i motorine utilizate n transport, plasate pe pieele lor nainte de 31 decembrie 2010. (2) Biocombustibilii pot fi disponibili n oricare dintre urmtoarele forme: (a) ca biocombustibili puri sau n concentraie ridicat n derivatele uleiurilor minerale, n conformitate cu standardele de calitate specifice pentru aplicaii n transport; (b) ca biocombustibili amestecai n derivate ale uleiurilor minerale, n conformitate cu normele europene adecvate care descriu specificaiile tehnice ale combustibililor utilizai n transport (EN 228 i EN 590); (c) ca lichide derivate din biocombustibili, cum ar fi ETBE (etilter-butil-eter), n cazul crora procentajul de biocombustibil este conform specificaiei din articolul 2 alineatul (2). (3) Statele membre monitorizeaz efectul utilizrii biocombustibililor n amestecuri cu motorin n proporie de peste 5 % de ctre vehiculele neadaptate i, dac este cazul, iau msuri pentru asigurarea respectrii legislaiei comunitare respective privind standardele emisiilor. (4) n cadrul msurilor pe care le iau, statele membre trebuie s ia n consideraie climatul general i echilibrul ecologic al diferitelor tipuri de biocombustibili i ali combustibili regenerabili i pot s acorde prioritate promovrii acelor combustibili care realizeaz un foarte bun echilibru ecologic din punct de vedere al costurilor, innd cont n acelai timp de competitivitate i de securitatea aprovizionrii. (5) Statele membre iau msuri pentru ca publicul s fie informat n legtur cu disponibilitatea biocombustibililor i a altor combustibili regenerabili. Pentru procentajele biocombustibililor amestecai n derivate ale uleiurilor minerale care depesc valoarea limit de 5 % pentru esterii metilici ai acizilor grai (FAME) sau de 5 % pentru bioetanol, se impune o etichetare specific la punctele de vnzare.

raporteaz n privina oricror condiii excepionale, referitoare la aprovizionarea cu iei sau cu produse petroliere, care au afectat comercializarea biocombustibililor i a altor combustibili regenerabili. n primul raport dup intrarea n vigoare a prezentei directive, statele membre indic nivelul obiectivelor lor naionale orientative pentru prima faz. n raportul referitor la anul 2006, statele membre indic obiectivele lor naionale orientative pentru a doua faz. n aceste rapoarte se motiveaz diferena dintre obiectivele naionale i valorile de referin menionate n articolul 3 alineatul (1) litera (b), pe baza urmtoarelor elemente: (a) factori obiectivi, cum ar fi potenialul naional limitat pentru producia biocombustibililor din biomas; (b) volumul resurselor alocate producerii de biomas pentru alte utilizri energetice n afara transportului i caracteristicile tehnice sau climatice specifice ale pieei naionale pentru combustibili utilizai n transport; (c) politicile naionale de alocare a resurselor comparabile pentru producerea altor combustibili utilizai n transport, pe baza unor surse de energie regenerabile, n concordan cu obiectivele prezentei directive. (2) Pn la 31 decembrie 2006, iar ulterior din doi n doi ani, Comisia redacteaz un raport de evaluare pentru Parlamentul European i pentru Consiliu referitor la progresele nregistrate n statele membre n privina utilizrii biocombustibililor i a altor combustibili regenerabili. Raportul cuprinde cel puin urmtoarele aspecte: (a) eficiena n privina costurilor a msurilor luate de statele membre pentru a promova utilizarea biocombustibililor i a altor combustibili regenerabili; (b) aspectele economice i impactul ecologic al unei noi creteri a segmentului de pia al biocombustibililor i al altor combustibili regenerabili; (c) perspectiva ciclului de via al biocombustibililor i al altor combustibili regenerabili, n vederea indicrii msurilor posibile pentru viitoarea promovare a acelor combustibili care nu aduc daune mediului i climatului i au potenialul de a deveni competitivi i eficieni din punct de vedere al costului; (d) durabilitatea culturilor agricole utilizate pentru producerea biocombustibililor, n special utilizarea terenului, gradul de intensitate al cultivrii, rotaia culturilor i utilizarea pesticidelor; (e) evaluarea utilizrii biocombustibililor i a altor combustibili regenerabili cu privire la efectele difereniate asupra schimbrilor climatice i impactul asupra reducerii emisiilor de CO2; (f) o analiz a opiunilor pe termen mai lung privind msurile de eficien energetic n domeniul transportului.

Articolul 4 (1) Statele membre raporteaz Comisiei, nainte de 1 iulie n fiecare an: msurile luate pentru promovarea utilizrii biocombustibililor sau a altor combustibili regenerabili pentru nlocuirea motorinei sau benzinei n vederea utilizrii n transport; resursele naionale alocate produciei de biomas pentru alte utilizri energetice n afara transportului; vnzrile totale de combustibili utilizai pentru transport i segmentul de pia al biocombustibililor, n stare pur sau n amestec i ale altor combustibili regenerabili plasai pe pia pentru anul precedent. Dac este cazul, statele membre

174

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

13/vol. 39

Pe baza acestui raport, Comisia prezint, dac este cazul, Parlamentului European i Consiliului, propuneri privind adaptarea sistemului de obiective stabilit n articolul 3 alineatul (1). n cazul n care concluzia acestui raport indic faptul c este posibil ca obiectivele orientative s nu se realizeze datorit unor motive nejustificate i/sau care nu au legtur cu noile dovezi tiinifice, aceste propuneri abordeaz obiectivele naionale, inclusiv posibilele obiective obligatorii, n forma adecvat.

se conforma prezentei directive. Statele membre informeaz de ndat Comisia cu privire la aceasta. Atunci cnd statele membre adopt aceste msuri, ele cuprind o trimitere la prezenta directiv sau sunt nsoite de o asemenea trimitere la data publicrii lor oficiale. Statele membre stabilesc modalitatea de efectuare a acestei trimiteri. (2) Comisiei i sunt comunicate de statele membre textele dispoziiilor de drept intern pe care le adopt n domeniul reglementat de prezenta directiv.

Articolul 5 Lista cuprins n articolul 2 alineatul (2) poate fi adaptat la progresul tehnic n conformitate cu procedura menionat n articolul 6 alineatul (2). La adaptarea acestei liste se ia n consideraie impactul biocombustibililor asupra mediului.

Articolul 8 Prezenta directiv intr n vigoare la data publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Articolul 6 (1) Comisia este sprijinit de un comitet. (2) Acolo unde se face trimitere la prezentul alineat, se aplic articolele 5 i 7 din Decizia 1999/468/CE, avnd n vedere dispoziiile articolului 8. Se stabilete la trei luni perioada stabilit n articolul 5 alineatul (6) din Decizia 1999/468/CE. (3) Comitetul i stabilete regulamentul de procedur.

Articolul 9 Prezenta directiv se adreseaz statelor membre.

Adoptat la Bruxelles, 8 mai 2003. Pentru Parlamentul European Preedintele

P. COX

Articolul 7 (1) Statele membre pun n aplicare, pn la 31 decembrie 2004, actele cu putere de lege i actele administrative necesare pentru a

Pentru Consiliu Preedintele

M. CHRISOCHODIS